RAPPORTO SULLO TATO DELLA EGISLAZIONE EGIONALE 2005 · 2006-11-10 · rapporto sullo stato della legislazione regionale anno 2005 dipartimento segreteria generale del consiglio ufficio

RAPPORTOSULLO STATO

DELLALEGISLAZIONE

REGIONALEANNO 2005

DIPARTIMENTO SEGRETERIA GENERALE DEL CONSIGLIO

UFFICIO CONTROLLO CONSILIARE E VALUTAZIONE DELLE POLITICHE REGIONALI

DIRIGENTE: DOTT.SSA VESNA ALAGIA

POSIZIONE ORGANIZZATIVA GIURIDICO-AMMINISTRATIVA: DOTT. TOMMASO ACCUOSTO

POSIZIONE ORGANIZZATIVA COMUNICAZIONE, DOCUMENTAZIONE, INFORMAZIONE SULLE LEGGI: DOTT.SSA MARIA CINZIA SPERA

sommarios o m m a r i o

CAPITOLO IL’attività legislativa 2005

1.1 L’attività normativa nell’anno 20051.2 Le leggi1.3 Andamento della legislazione regionale 2005 in

percentuale per trimestre

CAPITOLO IIMacrosettori e materie

2.1 Classificazione per settori e materie2.2 I settori in cui si è legiferato nel 20052.3 L’iter delle leggi

CAPITOLO IIIAspetti peculiari della legislazione 2005

3.1 Costruire capacità di valutazione nelle assemblee regionali. L’esperienza di progetto C.A.P.I.Re.(Controllo delle Assemblee sulle Politiche e gliInterventi Regionali)

3.2 Le politiche regionali nel settore della sanità nel-l’anno 2005

sommariopag. 4pag. 10pag. 11

pag. 12pag. 14pag. 16

pag. 41

pag. 44

CONSIGLIO REGIONALE DELLA BASILICATA 4

1. L’ATTIVITÀ LEGISLATIVA 2005

1.1. L’attività normativa nell’anno 2005

Nell’anno 2005 sono state promulgate 33 leggi regionali e, in par-ticolare, 24 leggi ricadenti alla fine della VII legislatura e 9 all’ini-zio della VIII legislatura.Già questo dato dimostra come l’andamento quantitativo sia statoinfluenzato dal passaggio alla nuova Legislatura, una situazione, que-sta, comune a tutte le altre regioni.Questo è solo uno dei fattori che hanno determinato la mancata cre-scita delle leggi regionali perchè se si analizza l’andamento della pro-duzione legislativa negli ultimi cinque anni si registra un decremen-to dovuto a varie ragioni.Gli studiosi di questioni regionali attribuiscono le difficoltà incontratedalle regioni a sviluppare nuove politiche legislative all’incertezza diinterpretazione e applicazione del testo rivisto del Titolo V dellaCostituzione.La controprova risiede nel fatto che le Regioni hanno legiferato mol-to di più nelle materie in cui la loro esperienza era ampia e conso-lidata nel tempo. In secondo luogo, il fermento della produzione legislativa può es-sere spiegato anche da alcuni fattori interni al modo di produrre leleggi, tra i quali una maggiore attenzione da parte regionale al riordinoe alla razionalizzazione della legislazione esistente. Del resto, latendenza al decremento è costante a partire dal 1995 ed è, dunque,precedente non solo all’approvazione della riforma del Titolo V del-la Costituzione ma alle stesse riforme riconducibili al “federalismoamministrativo”.Passando a considerare i dati quantitativi, nella Regione Basilicatadelle 33 leggi promulgate 24 sono di iniziativa della Giunta e 9 diiniziativa del Consiglio, a fronte di 60 progetti di legge presentati,di cui 24 di iniziativa della Giunta regionale e 36 di iniziativa deiconsiglieri regionali.Quanto alla potestà legislativa, 3 leggi sono state emanate in forzadella potestà legislativa concorrente e 30 in forza di potestà legislativaresiduale. Tale dato è in linea con la generale tendenza delle regio-ni italiane a produrre un elevato numero di leggi rientranti nella com-

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L E G G IP E R T U T T I

petenza residuale, con una rilevante incidenza sul totale delle leggiapprovate.E proprio l’introduzione della competenza residuale, dunque generale,può avvicinare ancor più la natura delle Regioni a quella di enti afini generali anche se, come ormai è chiaro a seguito di un’ampia giu-risprudenza della Corte Costituzionale, competenza residuale nonvuol dire esclusiva.Specie per alcune materie presumibilmente riconducibili alla com-petenza residuale è evidente la vicinanza se non la sovrapposizionecon altre materie di natura concorrente.Si pensi che materie come la viabilità e i trasporti regionali sono con-siderati residuali mentre il “governo del territorio” è enumerato trale competenze concorrenti. In base alla loro tipologia normativa, la maggior parte di leggiemanate riguarda le leggi di settore (11), di manutenzione norma-tiva (11) e di finanza regionale (10), a fronte di una sola legge di ti-po istituzionale.Per quanto riguarda i contenuti della legislazione regionale, si può con-statare che nel settore dei servizi alla persona e alla comunità vi è unaprevalenza delle leggi relative ai servizi sociali, come le leggi sulla pro-mozione della cittadinanza solidale, sugli interventi per la promozionedei diritti ed opportunità per l’infanzia e l’adolescenza e per lo sviluppodi progetti per città dei bambini e delle bambine, seguite da quelle suibeni e attività culturali e sulla tutela della salute.Nel macrosettore, poi, dello sviluppo economico e attività produttive,la materia con più ampio numero di leggi è quella dell’agricolturae foreste che comprende, altresì, una legge di riordino normativo del-l’agriturismo e turismo rurale.Numerose sono le leggi di bilancio, nel macrosettore finanza regionalee bisogna considerare anche la centralità che ormai assume la leg-ge finanziaria, utilizzata come un contenitore per disciplinare interventidi carattere sostanziale di vario tipo, di manutenzione ma anche in-novativi, relativi sia a settori sia a profili organizzativi e procedimentali,il che ha probabilmente consentito di diminuire la necessità di ri-correre all’adozione di specifiche leggi anche se, per altro verso e invia generale, non si è contribuito alla organicità e chiarezza della le-gislazione e a renderne agevole la lettura.Ampia la legislazione regionale classificabile come legislazione di “ma-nutenzione”, motivata, da un lato, dalla necessità di adeguare nel tem-


po i contenuti delle leggi di tipo organico, il cui edificio resta peròstabile, dall’altro, per ricercare un adeguamento alle riforme costi-tuzionali e amministrative, senza tuttavia affrontare un’opera di ri-sistemazione organica.Considerando gli strumenti per la qualità della legislazione e, in par-ticolare, per la valutazione delle politiche regionali, il Consiglio Regionaleha sperimentato la redazione e l’inserimento di una clausola valu-tativa all’interno della legge regionale n.17/2005 “Agriturismo e tu-rismo rurale”.Partendo proprio dall’analisi del testo del disegno di legge, l’Ufficioper il Controllo consiliare e la Valutazione delle politiche regiona-li, unitamente all’Ufficio di Segreteria della Terza Commissione, com-petente per materia, ha pensato di introdurre un articolo chiama-to “clausola valutativa”, prestandosi la legge ad essere oggetto di ren-dicontazione.Difatti per clausola valutativa si intende uno specifico articolo di leg-ge attraverso il quale si attribuisce un mandato informativo ai sog-getti incaricati dell’attuazione della stessa legge, in primis all’esecutivo,di raccogliere, elaborare e, infine, comunicare all’organo legislativouna serie di informazioni selezionate.Tali informazioni dovrebbero servire a conoscere tempi e modali-tà d’attuazione della stessa legge e a valutare le conseguenze che nesono scaturite per i suoi destinatari diretti e per l’intera collettivitàregionale.Nonostante la novità dello strumento, il Consiglio Regionale del-la Basilicata ha felicemente sperimentato l’inserimento della clau-sola valutativa proprio partendo dalla consapevolezza dell’importanzadella legge sull’agriturismo che, come già detto, ha riordinato l’in-tera materia. In sintesi, nella elaborazione dei quesiti valutativi che devono gui-dare la successiva attività di controllo e valutazione il primo riferi-mento contenuto nella clausola è la indicazione dei protagonisti delprocesso informativo.Al centro di tale processo è stata posta la Giunta, impegnandola arendere conto al Consiglio dell’attuazione della legge e dei risultatida essa conseguiti.Nell’articolo di legge sono menzionati anche altri soggetti esterni chedispongono di dati rilevanti per completare il resoconto sull’appli-cazione della legge; in particolare, nel caso specifico, sono stati

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presi in esame i dati forniti dall’Istituto Nazionale di Statistica edall’Unioncamere della Basilicata.Al soggetto attuatore della politica viene chiesto il raggiungimen-to della finalità della legge che è l’obiettivo fondamentale dellaclausola valutativa, insieme ad altri quesiti valutativi che si sostan-ziano in dettagliate richieste di informazioni riguardanti partico-lari aspetti legati all’attuazione della legge e all’efficacia della poli-tica da questa promossa.Quanto alla produzione regolamentare, nel 2005 sono stati emanaticinque regolamenti di cui tre della Giunta regionale e due delConsiglio.Come è noto, fino alla sentenza n. 313 del 2003 le regioni hanno in-terpretato il nuovo articolo 121 della Costituzione a favore della im-mediata attribuzione ai governi regionali della potestà regolamentare.Anche la Regione Basilicata, dal 2001 al 2003, ha emanato ventottoregolamenti, tutti dell’esecutivo.Solo nel corso del 2004, proprio a seguito della citata sentenza del-la Corte Costituzionale, il Consiglio si è riappropriato della pote-stà regolamentare.Dei cinque regolamenti del 2005 due attengono al macrosettore “svi-luppo economico ed attività produttive” e questo dato conferma quan-to rilevato a livello nazionale nel periodo 2001-2005 sull’andamentocrescente dei regolamenti proprio in tale settore. Dal punto di vista contenutistico si tratta, quasi sempre, di regola-menti di esecuzione e di attuazione di leggi regionali e di singole dis-posizioni di legge che intervengono per completare, specificare, in-tegrare discipline contenute in settori molto ristretti.Si riporta di seguito il numero dei regolamenti della Giunta e delConsiglio e la suddivisone per settori organici dal 2001 al 2005.

2005

02012

5

2004

11110

4

2003

13932

18

2002

42310

10

2001

12400

7

Ordinamento istituzionaleSviluppo economico e attività produttiveTerritorio ambiente e infrastruttureServizi alla persona e alla comunitàFinanza regionale

Totale

2001Anno

Giunta Consiglio

7 -

2002Anno

Giunta Consiglio

10 -

2003Anno

Giunta Consiglio

11 7

2004Anno

Giunta Consiglio

3 1

2005Anno

Giunta Consiglio

3 2

2002

42310

10

2003

13932

18

2004

11110

4

2005

02012

5

2001

12400

7


Quanto alle prospettive future, essendosi interrotti i lavori per por-tare a compimento la riforma della carta statutaria, l’attribuzionealla Giunta della potestà regolamentare appare la soluzione più ade-rente alle modifiche istituzionali.Nella maggioranza dei casi le Regioni hanno attribuito la potestà re-golamentare alla Giunta e solo in casi sporadici tale potestà è rimastain capo al Consiglio.Dei nove statuti entrati in vigore solo quello delle Marche si èmosso in tale direzione, anche se ha previsto la possibilità di dele-ga alla Giunta. Gli altri attribuiscono il potere regolamentare all’organoesecutivo, anche se alcuni statuti conservano all’organo consiliare l’e-sercizio della potestà regolamentare delegata dallo Stato nelle ma-terie di propria competenza legislativa esclusiva, come, peraltro, pre-visto dalla proposta elaborata dalla Commissione di riforma delloStatuto della Regione Basilicata.Infine, sul piano procedimentale, in molte regioni è prevista l’ap-provazione della Giunta previo parere obbligatorio della commis-sione consiliare competente.A conclusione della presente sezione, si riportano i ricorsi delle dueleggi oggetto di impugnativa del Governo davanti alla CorteCostituzionale.La prima legge regionale oggetto di impugnativa è la legge n. 5 del27 gennaio 2005 “Disposizioni per la formazione del bilancio di pre-visione annuale e pluriennale della regione Basilicata - Legge finanziaria2005”. L’impugnativa riguarda l’art. 25 comma 1 che detta normein materia di trasporto pubblico locale e, in particolare, l’esame diidoneità all’esercizio del servizio di taxi e di noleggio con conducente,la cui partecipazione è limitata ai soli cittadini italiani residenti nel-la Regione Basilicata.Il Governo ha sollevato ricorso per illegittimità costituzionale (n. 40del 29 marzo 2005) in quanto la disposizione viola l’articolo 117,comma 1 della Costituzione, in relazione all’articolo 3, 1 lett.c) edalle disposizioni di cui al titolo III del Trattato CE in tema di libe-ra circolazione delle persone e dei servizi, dovendo la potestà legis-lativa delle Regioni essere esercitata nel rispetto dei vincoli derivantidall’ordinamento comunitario.Il Governo, nel ricorso, ravvisa nella disposizione normativa una li-mitazione dell’accesso all’esame ed al conseguente esercizio del ser-vizio di taxi e di noleggio con conducente ai soli cittadini residen-

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ti in Basilicata, con correlativa esclusione di tutti gli altri soggetti cit-tadini europei, il che si sostanzia in una arbitraria disparità di trat-tamento di uguali situazioni a favore dei primi ed a detrimento deisecondi, realizzando una evidente violazione dell’articolo 3 dellaCostituzione e del principio di eguaglianza dallo stesso affermato.Con il secondo ricorso n. 49 del 29 aprile 2005, il Governo ha sol-levato ricorso per illegittimità costituzionale degli articoli 3, com-ma 1, lett. h) e 13 della legge regionale 22 febbraio 2005 n. 13 aven-te ad oggetto “Norme per la protezione dei boschi dagli incendi”.La legge regionale provvede alla disciplina delle procedure, deicompiti, delle sanzioni e delle misure incentivanti e precauzionaliper prevenire e ridurre le cause degli incendi nel territorio regionale;a tal fine sono anche previste attività di formazione, ricerca e pro-mozione per elevare il grado di conoscenza del fenomeno e sensi-bilizzare i cittadini sulla sua pericolosità.Si legge nel ricorso che “la Regione, in buona sostanza, ha esercitatola propria potestà legislativa concorrente ex art. 117, comma 3 del-la Costituzione nella materia della “protezione civile”, del “gover-no del territorio” e della “valorizzazione dei beni ambientali”.Secondo il ricorrente appaiono censurabili sotto il profilo della le-gittimità costituzionale le disposizioni che eccedono dalle compe-tenze regionali in materia di organizzazione degli uffici pubblici sta-tali, pubblica sicurezza e ordine pubblico e la disposizione che pre-vede un coinvolgimento stabile delle Forze dell’Ordine e di PubblicaSicurezza nell’esercizio delle funzioni regionali di prevenzione e vi-gilanza stabilite dalla legge.Le violazioni riguardano: a) l’articolo 114 della Costituzione per le-sione del principio di equiordinazione tra Stato, regioni ed enti lo-cali, b) articolo 117, comma 1 e comma 2, lett.h) della Costituzionein relazione alla riserva di legislazione esclusiva statale nella deter-minazione e regolazione dell’ “Ordinamento e organizzazioneamministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali” e dell’ “Ordi-ne pubblico e Sicurezza”; c) l’articolo 118 della Costituzione che at-tribuisce allo Stato le funzioni amministrative nelle materie ove oc-corra assicurare uniformità di trattamento dei cittadini e di eserci-zio delle funzioni stesse; d) l’articolo 120 della Costituzione, per vio-lazione del principio di leale collaborazione fra gli organi di rilevanzacostituzionale.


1.2. Le leggi.

L’esame dell’attività legislativa dell’anno 2005 ha come risultato laproduzione di n.33 leggi promulgate e pubblicate dalla Regione Basilicata.Se si analizza l’andamento della produzione legislativa su base tri-mestrale, la maggiore attività si riferisce al primo trimestre; la pro-duzione minore, invece, interessa il secondo trimestre.

I trimestreII trimestreIII trimestreIV trimestre

Totale

24036

33

2005Anno

I trim

estre

II tri

mestre

III tr

imest

re

IV tr

imest

re

1Grafico

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2Grafico

1.3 Andamento della legislazione regionale 2005 in percentualeper trimestre.

La produzione legislativa per ogni trimestre dell’anno 2005 è sta-ta la seguente: nel primo trimestre 72,72%; secondo trimestre 0 %;terzo trimestre 9, 09 %; quarto trimestre 18,18 %.

ANDAMENTO DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE 2005 IN PERCENTUALE PER TRIMESTRE


2. MACROSETTORI E MATERIE

2.1 Classificazione per settori e materie

La produzione legislativa può essere classificata per macrosettori, te-nendo conto dell’evoluzione storica in ordine ai contenuti delle ma-terie previste dal testo della Costituzione, seguendo le linee detta-te dalla Camera dei Deputati per la formulazione del Rapporto sul-lo stato della legislazione regionale. I macrosettori sono i seguenti:

- Ordinamento istituzionale; - Sviluppo economico e attività produttive;- Territorio, ambiente e infrastrutture;- Servizi alla persona e alla comunità- Bilancio e Finanza Regionale

Le materie ricomprese nei vari multisettori sono classificate nello schema che segue. (Tab.1)



MACROSETTORE ORDINAMENTO ISTITUZIONALE

MACROSETTORE SVILUPPO ECONOMICO E ATTIVITÀ PRODUTTIVE

MACROSETTORE TERRITORIO, AMBIENTE E INFRASTRUTTURE

MACROSETTORE SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITÀ

MACROSETTORE BILANCIO E FINANZA REGIONALE

Organi della Regione - Statuto e regolamento internoPersonale, organizzazione e amministrazione Enti Locali e decentramento - ControlliReferendum e partecipazione popolareRapporti interregionali - Unione europea - Esteri Consiglieri e Gruppi Consiliari

ArtigianatoIndustriaRicerca, trasporto e produzione di energiaMiniere e risorse geotermiche - acque minerali e termaliCommercio, fiere e mercatiTurismoAgricoltura e ForesteCaccia, pesca e itticolturaLavoro

Territorio e UrbanisticaProtezione della natura e dell’ambiente Risorse idriche e difesa del suoloOpere pubblicheViabilitàTrasportiProtezione civileEdilizia residenziale pubblica

Tutela della saluteServizi socialiIstruzione scolasticaFormazione professionaleBeni e attività culturaliSpettacoloSport

Bilancio - Legge finanziaria Contabilità regionaleTributi

materia

materia

materia

materia

materia

Tab. 1


2.2 I settori in cui si è legiferato nel 2005

Macrosettore 2004

Totale 33

Ordinamento Istituzionale 3

Sviluppo economico e Attività Produttive 9

Servizi alla persona e alla comunità 6

Bilancio e Finanza regionale 10

Territorio, Ambiente e Infrastrutture 5

16

2.3 L’iter delle leggi

Si riporta l’elenco della produzione legislativa dell’anno 2005, cona fianco lo schema che ne specifica la numerazione, l’iniziativa le-gislativa, la Commissione referente, le sedute di Commissione de-dicate al provvedimento, le eventuali consultazioni e audizioni, il nu-mero delle sedute dell’Aula consiliare dedicate all’approvazionedella legge e la durata di tutto l’iter legislativo.

ORDINAMENTO ISTITUZIONALE

L. R. 25 febbraio 2005, n. 20

“Statuto della Comunità Montana Medio Agri”

D.d.L. 139Iniziativa GiuntaCommissione Referente PrimaSedute 2Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 1Numero giorni iter dalla data di assegnazione 56

La legge approva lo Statuto della Comunità Montana MedioAgri che viene individuata come Ente Locale cioè unione dei co-muni montani avente lo scopo di promuovere la valorizzazione del-le zone montane, per l’esercizio di funzioni proprie, di funzioni con-ferite e per l’esercizio associato delle funzioni comunali. La ComunitàMontana promuove, programma ed attua le politiche a favore delterritorio e a tutela degli interessi della popolazione, raccordandosi,sia a livello strategico che organizzativo, con i Comuni membri.



L. R. 16 novembre 2005, n. 29

“L.R. 5/4/2000 n. 32. Modifica”

La legge ha lo scopo di consentire la revisione ed il riordino de-gli Enti ed Organismi cui afferiscono le nomine e designazioni dicompetenza regionale ex L.R. n. 32/2000, con la precipua finalitàdel contenimento e razionalizzazione della spesa. La Giunta regionale,nel temine di 90 giorni dalla pubblicazione della legge, deve pre-sentare al Consiglio Regionale proposte di legge dirette a ridurre, ovepossibile, il numero degli Enti ed Organismi; rideterminarne il co-sto complessivo; rivedere l’impianto ordinatorio della vigente disciplinadelle nomine nell’ottica della semplificazione delle procedure. Il ter-mine ultimo per l’effettuazione delle nomine e designazioni dicompetenza regionale è differito di non oltre 240 giorni dalla datadi pubblicazione della legge.


L.R..7 dicembre 2005 n.31

“Integrazione all’art. 3 dello Statuto della C.M.Lagonegrese approvato con L. R. 26 agosto 1995n. 55”

Si tratta di un’integrazione all’art. 3 dello Statuto che definisce le at-tribuzioni e le finalità della Comunità Montana del Lagonegrese. Inparticolare, si pone l’accento sulla valorizzazione umana, sociale, eco-


SVILUPPO ECONOMICO E ATTIVITÀ PRODUTTIVE

L.R. 19 gennaio 2005 n.1

“Snellimento procedure istanze finanziate dalle LL.R. 12 agosto 1986 n. 16 e 25 gennaio 1993 n. 5”

La legge prevede uno snellimento delle procedure relative alle istan-ze già finanziate con le leggi regionali 16/86 e n.5/93. In partico-lare, per portare a termine i programmi di investimenti nel settoredella industria alberghiera e degli impianti ad essa complementarigià finanziati, le imprese beneficiarie di contributi regionali posso-no fare richiesta, ancorché siano scaduti i termini previsti dalla L.R.n. 2/2003 di una proroga dei termini per la ultimazione dei lavoriche comunque non può andare oltre il 31.12.2006. Le impresepossono altresì chiedere di essere autorizzate a procedere a modifi-

nomica e culturale della zona, attraverso una politica finalizzata al-la salvaguardia e al razionale sviluppo del territorio montano; al so-stegno delle iniziative di natura economica e produttiva; alla gestionedelegata o comunque associata ai servizi comunali; al generaleprocesso di sviluppo demografico; alla promozione dell’occupazione giovanile ecc.




D.d.L. 127Iniziativa GiuntaCommissione Referente TerzaSedute 6Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 4Numero giorni iter dalla data di assegnazione 198

L.R. 22 febbraio 2005 n.14

“Modifiche alla L.R. n.15 del 12.3.2001 - Istituzionedell’Agenzia Regionale per le Erogazioni in Agricoltura(A.R.B.E.A.)”

Nella legge si stabilisce che all’ARBEA può essere affidata la gestionedi ogni altro aiuto, in materia di agricoltura e sviluppo rurale, prove-niente dalla Regione Basilicata, dalle Province, dalle ComunitàMontane, dai Comuni, dai Parchi, e da altri Enti pubblici operanti sulterritorio della regione. Tra le altre modifiche vi è l’istituzione del SistemaInformativo Agricolo della Regione Basilicata, il SIARB. Nel SIARBconfluiscono le informazioni ed i dati relativi a tutte le imprese agri-cole ed agro-industriali che, a qualsiasi titolo, hanno rapporti con laPubblica Amministrazione. Il SIARB persegue le seguenti finalità: ra-zionalizzare le relazioni tra le imprese agricole e le pubbliche amministrazioni;semplificare le attività economiche in agricoltura; aumentare il livel-lo di efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa; rendere trasparentile procedure amministrative favorendo l’accesso rapido e diffuso al-le informazioni per gli interessati; fornire informazioni e dati agli Entistrumentali ed agli Enti sub-regionali convenzionati.”

che societarie o volture di contributo e a rimodulare il progettoapprovato con eventuale riduzione del contributo concesso.



“Modifica ed integrazione alla L.R. n.33 del 6 set-tembre 2001- Norme in materia di bonifica integrale”.

La legge modifica alcuni articoli della normativa in materia di bo-nifica integrale. In particolare, viene modificato il comma 3 dell’art.9 che riguarda i contributi di bonifica. Si stabilisce che il piano edil relativo perimetro di contribuenza sono pubblicati secondo le pro-cedure previste nello statuto del Consorzio ed in mancanza di essesecondo apposite direttive predisposte dalla Giunta Regionale. Il Pianoed il relativo perimetro di contribuenza sono approvati dalla Giunta regionale , sentito il parere degli Enti interessati. Le altre modifi-che riguardano l’art 21 nella parte in cui si autorizza il Consorzio,in pendenza del controllo previsto dall’art. 26, a gestire gli stanzia-menti di spesa del bilancio nei limiti di un dodicesimo delle som-me attribuite a ciascun capitolo. Ove non sia stato deliberato il bi-lancio di previsione entro i termini di cui al comma 1, il Consorziopuò chiedere l’autorizzazione all’esercizio provvisorio, per non ol-tre quattro mesi, sulla base dell’ultimo bilancio approvato, nei limiti di un dodicesimo per ciascun mese di esercizio provvisorio e li-mitatamente all’assolvimento delle obbligazioni già assunte, al pa-gamento delle spese di personale, di residui passivi, di rate di mu-tuo, di canoni, imposte e tasse ecc.


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“Agriturimo e Turismo rurale”.

La finalità della legge è quella di sostenere l’agricoltura, lo svilupporurale, la pesca e l’acquacoltura anche mediante la promozione di for-me idonee di turismo nelle campagne, in armonia con gli indirizzidi politica agricola della Unione europea. La normativa mira a: fa-vorire lo sviluppo ed il riequilibrio del territorio agricolo; agevolarela permanenza degli imprenditori agricoli ed ittici nelle zone rura-li attraverso l’integrazione dei redditi aziendali ed il miglioramentodelle condizioni di vita; meglio utilizzare il patrimonio rurale, naturaleed edilizio; favorire la conservazione e la tutela dell’ambiente; valo-rizzare i prodotti tipici; favorire i rapporti tra la città e la campa-gna. Le azioni in favore di idonee forme di turismo nelle campagne,come definite e regolate dalla legge, vengono integrate da azioni dimarketing territoriale per l’ottimizzazione dell’offerta turistica regionale.

D.d.L. 102Iniziativa GiuntaCommissione Referente TerzaSedute 11Consultazioni\Audizioni SINumero sedute Aula 3Numero giorni iter dalla data di assegnazione 564

L EL E G G I

P E R T U T T I



“Modifiche ed integrazioni alla L.R. 27.3.1979,n.12 concernente la disciplina della coltivazione dicave e torbiere e di inerti dagli alvei dei corsi d’acqua”.

La legge disciplina la coltivazione di cave e torbiere nel territorio del-la regione Basilicata, intesa quale attività estrattiva finalizzata alla com-mercializzazione dei prodotti di cava, allo scopo di assicurare un or-dinato svolgimento di tale attività, in coerenza con gli obiettivi del-la programmazione economica e territoriale della Regione. Tra lemodifiche rilevanti vi è la costituzione dello Sportello Unico per leattività estrattive che avrà il compito di assicurare il coordinamen-to delle procedure relative al rilascio dell’autorizzazione per la col-tivazione di cave e torbiere nonchè per prestare assistenza alle im-prese del settore. La legge favorisce ed incentiva il recupero delle areedi cava dismesse, oppure in abbandono e il riutilizzo dei residui pro-venienti dalle attività estrattive od assimilabili derivanti da altre at-tività, in relazione alla programmazione in materia.

L.R. 1° marzo 2005 n. 21

“Modifiche ed integrazioni alla Legge Regionale 2settembre 1996 n. 43 - Disciplina nella ricerca e col-tivazione delle acque minerali e termali”.

La legge disciplina la ricerca, la coltivazione e l’utilizzo economico




delle sorgenti di acque minerali e termali che fanno parte del patri-monio indisponibile della Regione. I lavori occorrenti alla ricerca,alla coltivazione ed all’utilizzazione sono di pubblica utilità, indifferibilied urgenti e le relative opere sono acquisite al patrimonio regiona-le nel rispetto della legge. La Giunta regionale deve disporre ed adot-tare, entro dodici mesi dall’entrata in vigore della legge, il piano ditutela e sviluppo relativo ai bacini di riconosciuto interesse idromineralee termale del territorio regionale. Tale piano delimita gli ambiti deirelativi bacini, prevede indirizzi e norme per promuoverne la tute-la, la coltivazione idromineraria, il rispetto ambientale e individuagli strumenti e le azioni per contemperare ed integrare gli interessidell’industria idromineraria e termale con le altre attività economi-che in essere nella stessa area e con gli interessi collettivi generali. LaGiunta regionale provvede al rilascio del permesso di ricerca o del-la concessione entro 90 giorni dal ricevimento delle relative domande.Le acque minerali e termali e le acque di sorgente possono essere col-tivate solo da chi ne abbia avuta la concessione.


L.R. 1° marzo 2005 n. 22

“Disciplina degli organi amministrativi e di tuteladell’artigianato della Regione Basilicata”.

La legge disciplina, ai sensi di quanto disposto dalla legge Quadron. 443 dell’ 8.8.1985, l’organizzazione ed il funzionamento delleCommissioni Provinciali e della Commissione Regionale perl’Artigianato. La normativa definisce le funzioni relative alla tenu-


ta dell’Albo provinciale delle imprese artigiane. Nei primi articolisi disciplina l’organizzazione delle Commissioni Provinciali perl’Artigianato, se ne definiscono le funzioni, la composizione, le mo-dalità di designazione dei componenti. La legge stabilisce che leCommissioni Provinciali per l’Artigianato hanno sede nei capoluoghidi Provincia e sono allocate presso le Camere di Commercio, Indu-stria, Artigianato e Agricoltura competenti per territorio. I componentidecadono dall’Ufficio in caso di perdita dei requisiti prescrittied in caso di mancata partecipazione, non giustificata, alle seduteper cinque riunioni consecutive. Nel Titolo II si definiscono la com-posizione ed il funzionamento della Commissione regionale per l’ar-tigianato. La Commissione regionale e le Commissioni Provincialiper l’artigianato sono sottoposte alla viglianza della Giunta Regionale.Infine, viene istituito l’albo delle imprese artigiane con le relative san-zioni amministrative diversificate in rapporto alla natura ed alla gra-vità della violazione.

D.d.L. 134Iniziativa GiuntaCommissione Referente PrimaSedute 2Consultazioni\Audizioni SINumero sedute Aula 1Numero giorni iter dalla data di assegnazione 73

L.R. 1° marzo 2005 n. 23

“Costituzione e disciplina del comitato consultivoregionale per la valorizzazione degli ordini, collegied associazioni professionali”.

La finalità della legge è quella di riconoscere agli Ordini, Collegi edAssociazioni Professionali istituiti e disciplinati dalla legge o rappresentatinel Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL) una



funzione sociale ed un ruolo significativo per lo sviluppo regiona-le. Per realizzare questo obiettivo la legge promuove le iniziative vol-te a qualificare le libere professioni nell’esercizio delle loro compe-tenze e nei rapporti con i cittadini; attua una politica di informa-zione e di partecipazione; assicura il corretto e legale esercizio del-le professioni, la qualità delle prestazioni ed il rispetto delle regoledeontologiche; agevola l’inserimento dei giovani professionisti nelmondo del lavoro ecc. Viene istituito anche il “Comitato ConsultivoRegionale per la Valorizzazione degli Ordini, Collegi ed AssociazioniProfessionali” con il compito di approfondire i problemi della dife-sa e tutela delle professioni; formulare proposte e pareri sui progetti di legge connessi alla tutela delle professioni, alla difesa dei relati-vi diritti ed al rapporto tra gli esercenti le professioni e gli utenti; espri-mere, su richiesta, pareri su questioni attinenti lo sviluppo socio eco-nomico della Regione; suggerire azioni circa un facilitato inserimentodei giovani professionisti nel mondo del lavoro; studiare le evolu-zioni delle attività professionali, proponendo l’avvio e la istituzio-ne di nuove figure professionali.

P.d.L. 191Iniziativa ConsiglioCommissione Referente PrimaSedute 1Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 1Numero giorni iter dalla data di assegnazione 117

L.R. 7 dicembre 2005 n. 32

“Modifica alla L .R. 12.11.2004 n.19 Regolarizzazionedei vigneti di uva da vino impiantati senza alcuna au-torizzazione”.

Si tratta di una modifica alla legge n.19/2004 che regolarizza i vi-gneti di uva da vino impiantati senza alcuna autorizzazione. All’art.1


TERRITORIO, AMBIENTE E INFRASTRUTTURE

della legge n. 19/2004 viene inserito un comma che stabilisce la san-zione amministrativa pecuniaria di € 50,00 per ettaro o frazione diettaro a tutte le superfici impiantate senza autorizzazione regiona-le dal 1° ottobre 1987 al 31 agosto 1993. Si stabilisce altresì che iconduttori di vigneti da vino che hanno effettuato le dichiarazio-ni di superfici vitate oltre il termine previsto dal DM MIPAF del 28novembre 2001 sono soggetti alla sanzione di € 50,00 per ogni de-cara -1000 metri quadri- o frazione di decara.

P.d.L. 8Iniziativa GiuntaCommissione Referente TerzaSedute 1Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 2Numero giorni iter dalla data di assegnazione 35

LR. 27 gennaio 2005 n.4

“Misure per lo snellimento delle procedure per la rea-lizzazione delle Opere Pubbliche - Modifiche alla L.R.n. 7 dell’8 marzo 1999”.

Per la realizzazione delle opere pubbliche regionali e provinciali checomportino variazioni degli strumenti urbanistici vigenti, l’ammi-nistrazione titolare della competenza primaria o prevalente sull’o-pera ne promuove la conclusione mediante l’Accordo di Programma,purché sia intervenuta positivamente la valutazione di impattoambientale, ove richiesta dalla normativa vigente. L’adesione dei Sindaciall’eventuale Accordo di Programma deve essere ratificata dai rispettiviConsigli Comunali entro 30 giorni dalla sua sottoscrizione. Laconclusione dell’Accordo di Programma comporta variazioni agli stru-menti urbanistici, sostituisce a tutti gli effetti ogni autorizzazione,


L E G G IP E R T U T T I CR

P.d.L. 184Iniziativa ConsiglioCommissione Referente TerzaSedute 7Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 2Numero giorni iter dalla data di assegnazione 131

concessione, nulla osta o parere di competenza delle amministrazioniinteressate e costituisce dichiarazione di pubblica utilità, di indif-feribilità e di urgenza. È istituito presso il Dipartimento Infrastrutturee Mobilità il Comitato Regionale delle Opere Pubbliche denomi-nato CROP, con funzioni di organo consultivo della Regione.

L.r. 22 febbraio 2005 n.12

“Modifiche alla L.R. 28.6.1994 n.28 - individuazione,classificazione, istituzione, tutela e gestione delle areenaturali protette in Basilicata”.

Con questa legge vengono apportate alcune modifiche alla L.R. n.28/94che individua, classifica, istituisce tutela e gestisce le aree naturali pro-tette in Basilicata. Le principali modifiche riguardano l’esercizio del-la pesca secondo le disposizioni della L.R. 27 marzo 2000 n. 24; l’ac-censione dei fuochi, salvo quanto prescritto dalle norme nazionalie regionali in merito agli incendi boschivi; le Guardie EcologicheVolontarie istituite con L.R. 27 marzo 2000 n. 21.





“Norme per la protezione dei boschi dagli incendi”

La Regione Basilicata, con la presente legge, persegue le finalità diconservare e difendere i boschi dagli incendi; preservare e tutelarela flora e la fauna regionale;attuare interventi di previsione, prevenzioneed estinzione degli incendi boschivi; promuovere azioni di sensi-bilizzazione pubblica e di educazione ambientale, nonché corsi diformazione di base ed avanzati per il personale addetto alle attivi-tà antincendio; favorire studi e ricerche nel settore della prevenzioneantincendio; provvedere a ricostituire i boschi danneggiati dal fuo-co. L’Ufficio di Protezione Civile della Regione Basilicata, d’intesacon l’Ufficio Foreste e Tutela del Territorio predispone il PianoPluriennale Regionale per la programmazione delle attività di pre-visione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi, de-nominato Piano Antincendio Regionale (P.A.R.). La RegioneBasilicata costituisce, d’intesa con i Comuni e gli Enti delegati, il ca-tasto delle aree boscate e dei pascoli percorsi dal fuoco. Il catasto èredatto sulla base di standard procedurali definiti nel PAR. Il cata-sto è aggiornato annualmente ed è trasmesso in copia al Ministerodell’Ambiente entro i limiti prescritti dalla legge 353/2000, dan-done la più ampia diffusione pubblica. Sono previste anche sanzionipecuniarie che sono irrogate dal Presidente della Giunta Regionalee seguono le procedure previste dalla legge regionale 27 dicembre1983, n. 36.




L.R. 14 marzo 2005 n. 24

“Variante Generale al Piano paesistico di Area Vasta -Sellata - Volturino - Madonna di Viggiano”.

La Variante Generale al Piano Paesistico di Area Vasta “Sellata-Volturino-Madonna di Viggiano” definisce le norme per la disciplina dell’e-dificazione, delle trasformazioni e dell’esercizio delle attività sul ter-ritorio, i criteri di gestione, di conservazione attiva e i criteri di prio-rità negli interventi.

L.R. 28 dicembre 2005 n.33

“Modifiche ed integrazioni della L.R. 12.11.2004 n.18e dell’art.13 della L.R. 2.2.2004 n.1”.

La legge apporta alcune modifiche alla normativa vigente in te-ma di sanatoria degli abusi edilizi. In particolare viene modificatol’art. 13 della legge regionale 2 febbraio 2004, n. 1 già sostituito dal-l’art. 8 della L.R. n. 18 del 12.11.2004. Il nuovo articolo recita chei procedimenti relativi alle domande di rilascio di titolo edilizio insanatoria presentate ai sensi e nei termini previsti al Capo IV dellaL. 28 febbraio 1985, n. 47 ed all’art. 39 della L.23 dicembre 1994,n. 724 dovranno essere definiti dai Comuni entro il 31 dicembre2007, dando priorità alle richieste di sanatoria sulle quali gravanoprocedimenti penali in corso. Per i procedimenti non definiti en-tro il termine del 31.12.2007, la Regione provvede a nominare i com-missari ad acta, con le relative spese a carico delle Amministrazioni


comunali che sono tenute a concluderli entro un anno dall’affida-mento dell’incarico”.


L.R. 19 gennaio 2005 n. 2

“Delegificazione dei provvedimenti in materia di pro-secuzione e stabilizzazione lavorativa dei soggetti im-pegnati in attività socialmente utili”.

Con questa legge, la Regione disciplina le procedure per l’applica-zione delle disposizioni regionali in materia di prosecuzione e sta-bilizzazione dei lavoratori impegnati in attività socialmente utili, pre-viste dalla L.R. 7 dicembre 2000 n.60 e successive modificazioni edintegrazioni e da tutte le altre norme regionali emanate nella materia,con l’obiettivo della delegificazione e semplificazione delle proce-dure medesime e dell’adeguamento dei termini e delle modalità diapplicazione. La legge prevede la prosecuzione di attività socialmenteutili, la prosecuzione di attività socialmente utili dei lavoratori ul-

SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITÀ



D.d.L. 140Iniziativa GiuntaCommissione Referente QuartaSedute 1Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 1Numero giorni iter dalla data di assegnazione 15

tra - cinquantenni; dispone incentivi per la stabilizzazione; preve-de contributi per il prosieguo delle attività di lavoratori assunti con contratto di collaborazione coordinata e continuativa.


L.r. 19 gennaio 2005 n. 3

“Promozione della cittadinanza solidale”.

La legge prevede interventi e servizi di cittadinanza solidale qualemezzo di contrasto alla povertà e all’esclusione sociale attraverso ilsostegno delle condizioni economiche e sociali delle persone appartenentia nuclei familiari esposti al rischio della marginalità sociale ed im-possibilitate a provvedere al proprio mantenimento. Sono previstiinterventi di politica attiva che comprendono sussidi monetari diintegrazione del reddito e programmi di intervento, strettamente cor-relati all’obiettivo del perseguimento dell’integrazione sociale edell’autonomia economica delle persone destinatarie e dei relativinuclei familiari.Al perseguimento delle finalità della legge concorronorisorse regionali, nazionali e comunitarie appositamente destinatee coordinate


P.d.L. 115Iniziativa ConsiglioCommissione Referente QuartaSedute 4Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 10Numero giorni iter dalla data di assegnazione 778


“Interventi per la promozione dei diritti ed opportunitàper l’infanzia e l’adolescenza e per lo sviluppo di pro-getti per città dei bambini e delle bambine”.

La legge ha come finalità quella di riconoscere le bambine ed i bam-bini, le ragazze e i ragazzi quali soggetti di diritti propri e di particolariesigenze fisiologiche, psico - sociali e culturali; ne difende i diritti; so-stiene le azioni finalizzate allo sviluppo armonico e completo dellaloro identità personale. Contribuisce al miglioramento della loro qua-lità di vita, nonché alla concreta partecipazione alla vita della comunitàlocale. Per realizzare questi obiettivi, la legge promuove: le azioni volte alriconoscimento dei diritti e bisogni dei soggetti in età evolutiva; losviluppo delle politiche e degli interventi finalizzati a creare miglioricondizioni di vita nell’ambiente urbano, nell’ambito dei processi dipianificazione e progettazione spaziale e temporale della città; la rea-lizzazione di progetti volti a favorire la autonomia delle bambine edei bambini, a facilitare la loro mobilità negli spazi esterni in con-dizioni di sicurezza, ad ampliare la loro conoscenza ed esplorazio-ne della città e la loro capacità di fruirla in modo pieno e corretto.




“Norme per il rilascio del nulla-osta all’impiego disorgenti di radiazioni ionizzanti di categoria B perle attività comportanti esposizioni a scopo medico”.

La legge disciplina il rilascio del nulla osta all’impiego di sorgentidi radiazioni ionizzanti di categoria B a scopo medico, al fine di ga-rantire la tutela della popolazione e dei lavoratori in relazione ai ri-schi connessi. Definisce, altresì, l’autorità competente al rilascio delnulla-osta e gli organismi tecnici che devono essere consultati.L’impiego di sorgenti di radiazioni ionizzanti a scopo medico è sog-getto a nulla osta preventivo in relazione: all’idoneità dell’ubicazione dei locali, dei mezzi di radioprotezione, delle modalità di eserciziodelle attrezzature e della qualificazione del personale addetto; alle con-seguenze di eventuali incidenti; alle modalità dell’eventuale allon-tanamento o smaltimento nell’ambiente di rifiuti radioattivi.


“Partecipazione della Regione Basilicata allaFondazione Emanuele Gianturco per gli studi giu-ridici, economici”.

Con questa legge viene disciplinata la partecipazione della RegioneBasilicata, quale socio fondatore, alla costituzione della Fondazionedenominata “Fondazione Emanuele Gianturco per gli studi giuri-dici, economici e socio-politici” che sarà costituita con atto pubblico


CONSIGLIO REGIONALE DELLA BASILICATA

P.d.L. 206Iniziativa ConsiglioCommissione Referente PrimaSedute 1Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 1Numero giorni iter dalla data di assegnazione 7


“Riformulazione della L.R. 4 luglio 2002, n.23 -Istituzione Premi Lucani Insigni”.

La legge istituisce nel bilancio del Consiglio Regionale il fondo peril conferimento di un premio annuale a personalità lucane e straniereche vivono in Italia o all’estero e che si sono distinte per i meriti rag-giunti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario. I premisono attribuiti alle personalità che a giudizio insindacabile dellaCommissione Giudicatrice risultano meritevoli degli stessi. Possonoprodurre domanda per la designazione di personalità gli Enti edOrganismi pubblici, le Associazioni culturali italiane ed estere, leAssociazioni e Federazioni dei Lucani nel Mondo, i Consiglieri re-gionali. La Commissione Giudicatrice è composta da cinque con-siglieri regionali in carica designati dall’Ufficio di Presidenza del ConsiglioRegionale; da tre accademici o esperti nelle professioni, nelle arti e

secondo le procedure fissate dal codice civile. La fondazione perse-gue lo scopo principale di porsi quale centro propulsore, in ambi-to locale, regionale e nazionale, per lo studio, la ricerca e l’appro-fondimento di materie giuridiche, economiche, socio-politiche. I com-ponenti degli organi della Fondazione sono nominati dal Consiglio Regionale secondo quanto previsto dallo Statuto dellaFondazione medesima.

34

CR informazioni35

BILANCIO E FINANZA REGIONALE

P.d.L. 155Iniziativa ConsiglioCommissione Referente QuartaSedute 1Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 5Numero giorni iter dalla data di assegnazione 412

D.d.L. 141Iniziativa GiuntaCommissione Referente SecondaSedute 1*Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 1Numero giorni iter dalla data di assegnazione 8


“Disposizioni per la formazione del Bilancio diPrevisione Annuale e Pluriennale della RegioneBasilicata - Legge Finanziaria 2005”.

* Seduta congiunta con tutte le Commissioni

nel mondo della cultura designati dall’Ufficio di Presidenza del ConsiglioRegionale; dal Presidente della Commissione dei Lucani all’Estero.

L EL E G G I

P E R T U T T I



“Approvazione del Rendiconto generale dell’IstitutoF.S. Nitti per l’Esercizio Finanziario 2003”.

D.d.L. 136Iniziativa GiuntaCommissione Referente SecondaSedute 2Consultazioni\Audizioni NONumero sedute Aula 1Numero giorni iter dalla data di assegnazione 40



“Bilancio di Previsione per l’Esercizio Finanziario 2005e Bilancio Pluriennale per il triennio 2005/2007”.





L.R. 16 febbraio 2005 n. 9

“Variazione n.1 al Bilancio di Previsione per l’EsercizioFinanziario 2005”.



“Bilancio di Previsione per l’Esercizio Finanziario 2005degli Enti ed Organismi comunque costituiti dipendentidella Regione”.


L.R. 8 agosto 2005 n. 27

“Assestamento del Bilancio di Previsione per l’eserciziofinanziario 2005”.



L.R. 8 agosto 2005 n. 25

“Rendiconti per l’Esercizio Finanziario 2004dell’ARPAB, ELBA, Agenzia Regionale per loSviluppo delle Risorse Amministrative ed OrganizzativeIstituto F.S. Nitti, Parco Archeologico, StoricoNaturale delle Chiese Rupestri del Materano -APT, ARDSU, Ente Parco Gallipoli Cognato, AR-BEA, ALSIA”.




L.R. 29 novembre 2005 n.30

“Variazione n.3 al Bilancio di Previsione per l’eser-cizio finanziario 2005”.



L.R. 31 ottobre 2005 n.28

“Variazione n.2 al Bilancio di Previsione per l’eser-cizio finanziario 2005”.



CAP. 3 ASPETTI PECULIARI DELLA LEGISLAZIONE 2005

3.1 Costruire capacità di valutazione nelle assemblee regionali.L’esperienza di progetto C.A.P.I.Re. (Controllo delle Assemblee sul-le Politiche e gli Interventi Regionali).

Questa sezione del Rapporto vuole rendere conto dell’esperienza diprogetto C.A.P.I.Re. e delle implicazioni maturate intorno ad essa.Progetto C.A.P.I.Re. nasce a metà del 2002 sulla base dell’esigen-za di ripensare il ruolo delle Assemblee legislative valorizzando la fun-zione del controllo, necessità manifestata dal mondo degli “addet-ti ai lavori” composto da politici, funzionari, esperti di tecniche le-gislative e studiosi di diritto costituzionale. In particolare, propriol’applicazione puramente formale della funzione del controllo nonha risposto più alle mutate esigenze e alle riflessioni che sono ma-turate intorno al ruolo che una moderna Assemblea legislativa do-veva assumere soprattutto dopo le riforme costituzionali nel 1999e con l’apertura della nuova stagione statutaria.È in questo clima di cambiamento istituzionale che nasce l’idea diavviare un progetto interregionale per consentire che le Assembleesi dotino di nuovi strumenti statutari, legislativi ed organizzativi, fi-nalizzati a dare maggior impulso e concretezza alla funzione dicontrollo.Questa esperienza è nata in seno a quattro Consigli Regionali pro-motori: Emilia-Romagna, Lombardia, Piemonte e Toscana chehanno dato luogo ad un progetto nel quale sperimentare l’applica-zione di strumenti per interpretare diversamente la funzione di con-trollo delle assemblee legislative.

legislazionee controllo

legislazione e controllo


Controllo non più inteso come verifica ispettiva delle attività postein essere dalla Giunta e dagli apparati dell’Esecutivo, ma come il “chie-dere conto” al fine di capire: capire quali sono state le modalità diattuazione delle leggi, quali passaggi hanno presentato particolari pro-blemi, quali sono le ragioni di eventuali inadempienze ed infine ca-pire se gli interventi previsti dalle leggi abbiano prodotto gli effet-ti desiderati e, nel caso quali siano stati i fattori di successo.Numerosi Consigli Regionali, tra cui anche il Consiglio Regionaledella Basilicata hanno intrapreso un percorso volto a rafforzare l’e-sercizio della funzione di controllo e hanno espresso la volontà diaderire anche formalmente al progetto C.A.P.I.Re.Sono così iniziati i contatti con le regioni promotori e con lo staffdi progetto C.A.P.I.Re. che ha portato a fasi di formazione sia in se-de sia presso altri Consigli regionali sino all’introduzione di una clau-sola valutativa all’interno della legge regionale sull’agriturismo.Anche durante l’ultima Assemblea Nazionale degli eletti e delle elet-te, organizzata dalla Camera dei Deputati e dalla Conferenza dei Presidentidell’Assemblea dei Consigli Regionali e delle Province autonome, inoccasione della presentazione del Rapporto sullo stato della legislazione2004-2005, nella sezione dedicata ai temi dell’indirizzo, controllo evalutazione, numerosi Presidenti di Consigli Regionali hanno espres-so l’esigenza di proseguire e sviluppare il lavoro di collaborazione e discambio di esperienze avviato con progetto C.A.P.I.Re. In particola-re è stato ribadito che per portare a compimento la riforma del tito-lo V della Costituzione, a fronte della centralità degli organi esecuti-vi regionali, i Consigli regionali sono chiamati ad approntare tutti glistrumenti ed istituti necessari a rendere il più possibile trasparente e,quindi, controllabile l’azione istituzionale-amministrativa.Un ruolo fondamentale assumono i nuovi Statuti che, accanto al-le tradizionali forme ispettive di controllo sull’attività degli esecu-tivi, possono orientare nuove forme di controllo gestionale e di va-lutazione delle leggi.Si è così arrivati alla stipula della convenzione tra la Conferenza deiPresidenti dell’Assemblea, dei Consigli regionali e delle Provinceautonome e l’Associazione per lo Sviluppo della Valutazione el’Analisi delle Politiche Pubbliche (ASVAPP) che ha svolto unruolo fondamentale nella progettazione di progetto C.A.P.I.Re. enella messa in opera di tutte le attività connesse al progetto.



A seguito della formalizzazione della convenzione tra la Conferenzadei Presidenti e l’ASVAPP, anche l’Ufficio di Presidenza del ConsiglioRegionale di Basilicata ha aderito al progetto C.A.P.I.Re., unitamentead altri quattordici Consigli coinvolti direttamente e in modo for-male nel progetto.Altre Regioni, tra cui il Friuli Venezia Giulia, l’Umbria,la Sicilia ela Sardegna attendono di portare a termine l’iter formale di adesione.Il progetto prevede diverse attività che riguardano da un lato iniziative,servizi e prodotti comuni a tutte le Assemblee legislative aderenti equelle dirette alle singole Assemblee regionali, dall’altro interventiformativi per funzionari e giornate di studio presso alcune sedi con-siliari, dedicate ai Consiglieri interessati.Per lo svolgimento del progetto sono costituiti un Comitato di in-dirizzo, con funzioni di direzione delle attività del progetto e di ri-ferimento politico-istituzionale, (composto da due consiglieri regionaliper ogni Assemblea) e un Comitato tecnico, che svolge funzioni dicoordinamento e verifica delle attività programmate, formato da nonpiù di due rappresentanti per ogni Assemblea aderente.Per la Regione Basilicata sono stati nominati nel Comitato di indirizzoi consiglieri Avvocato Vincenzo Santochirico e l’Avvocato Sergio Lapenna. Quali le sfide future?Certamente non basta introdurre un articolo di legge sulla clauso-la valutativa e pensare che il processo istituzionale si sia concluso;anzi, è proprio questo il punto di partenza per passare dalla promozionedella valutazione al suo reale utilizzo, attraverso la formulazione didettagliate richieste di informazioni agli organi esecutivi riguardantiparticolari aspetti legati all’attuazione della legge e all’efficacia del-la politica da questa promossa.Per la Regione Basilicata l’opportunità di introdurre questa formadi controllo nell’ambito dello Statuto è l’inizio di un cammino percambiare il modo di operare del Consiglio al fine di consolidare que-sta nuova attività di valutazione.Difatti, questa ulteriore interpretazione della funzione di control-lo dei Consigli ha trovato collocazione all’interno di molti Statutiapprovati al termine della scorsa legislatura che, prendendo anchespunto dalle proposte elaborate in seno a progetto C.A.P.I.Re.,non si limitano ad introdurre affermazioni di principio, ma prefi-gurano l’impiego di innovativi strumenti e meccanismi legislativi che


hanno la funzione di guidare e, al tempo stesso, di legittimare la suc-cessiva attività di controllo e valutazione.

3.2. Le politiche regionali nel settore della sanità nell’anno 2005

Nell’ambito del Rapporto sulla legislazione regionale per l’anno 2005si riportano le delibere che riguardano il governo della spesa sanitaria,a seguito di provvedimenti di rilievo nazionale, finalizzate al conseguimentodegli obiettivi di finanza pubblica nel comparto sanitario e, in parti-colare, delle misure adottate dalla Regione Basilicata in relazioneall’Accordo del 16 dicembre 2004, tra il Governo, le regioni e lePP.AA.Già con delibera del 2002, la Giunta ha emanato una direttiva vincolanteper la gestione delle Aziende sanitarie che prevedeva un organicocomplesso di misure di notevole impatto economico ed organizzati-vo nei confronti delle Aziende sanitarie in diversi settori: bilanci di eser-cizio 2001 e 2002, compatibilità analitica, acquisto beni e servizi, di-rettive sul personale, centro unificato di prenotazione, ricoveri ospe-dalieri, mobilità sanitaria, farmaceutica, ospedaliera, pronto soccorso,emergenza urgenza, assistenza protesica, livelli essenziali di assistenza.Tale direttiva vincolante è stata ripresa e riproposta anche per tematichee ambiti specifici, facendo riferimento agli impegni previsti in se-de di patto di stabilità per il governo della spesa sanitaria recepiti nel-le delibere del 2005 in tema di riduzione dei tempi di attesa e riduzionedella mobilità passiva interregionale.In tema di spesa del personale, con la legge finanziaria per il 2005la Regione ha adottato una serie di disposizioni in materia sanita-ria, socio-sanitaria e sociale, tra cui l’articolo 16 in materia di per-sonale che consentiva una deroga mirata al blocco delle assunzio-ni, finalizzata soprattutto a consentire l’entrata a regime del servi-zio “118” di emergenza urgenza.Anche in tema di mobilità sanitaria interregionale la Giunta Regio-nale ha adottato nel 2005 una delibera contenente una direttiva vin-colante per i Direttori Generali delle Aziende Sanitarie della RegioneBasilicata per il contenimento della mobilità sanitaria ospedalierafuori Regione.Tale direttiva impegna i Direttori Generali per il 2005 a consegui-



re obiettivi di riduzione del tasso di ospedalizzazione per i ricoveripresso strutture sanitarie fuori regione che costituisce, peraltro,criterio di valutazione dell’attività degli stessi Direttori Generali.In considerazione, poi, della necessità di razionalizzare la spesa far-maceutica, con delibera del 2005 è stata reintrodotta la prescrizio-ne di un solo pezzo per ricetta per specialità ed è stato avviato unmonitoraggio della spesa farmaceutica ospedaliera e distrettuale, al-lo scopo di tenere sotto controllo il tetto onnicomprensivo del16% tra farmaceutica convenzionata ed ospedaliera.In tema di prestazioni ricomprese nei LEA (Livelli Essenziali di Assistenza)con delibera di Giunta del 2005 è stato ampliato il set dei LEA peri soli cittadini lucani, mediante definizione dei criteri di accessibi-lità a prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale odontoia-trica, densitometrica ossea, chirurgico-rifrattiva con laser ad eccimeri.Infatti, il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29novembre 2001 aveva escluso tali prestazioni, rimandando alleRegioni eventuali modalità per poter includere le prestazioni nel-l’ambito dei LEA. In tema poi di iniziative per l’eliminazione o il significativo conte-nimento delle liste di attesa, è stata adottata una delibera dellaGiunta in forma di “direttiva vincolante per i direttori generali del-le aziende sanitarie”.Tale direttiva impegna i direttori generali a: predisporre un pia-no aziendale delle attività ambulatoriali, comprendenti azioni disensibilizzazione e formazione dei medici prescrittori; adottare per-corsi differenziati di accesso; fornire informazioni al cittadino; at-tivare azioni per il governo dell’offerta (monitoraggio prestazio-ni e tempi di attesa, verifica dell’utilizzo degli strumenti). Il mec-canismo attuativo prescelto, la direttiva vincolante, è applicato insede di valutazione dei Direttori Generali delle Aziende Sanitarie,ai fini della riconferma in carica e per l’attribuzione della retribuzionedi risultato.In tema di welfare è da sottolineare l’importanza della legge regionalen.3 del 19 gennaio 2005 sulla “cittadinanza solidale” che dà vita al-la sperimentazione di un programma di politica attiva di contrastoalla povertà e all’esclusione sociale, con una dotazione finanziaria di41 milioni di euro.Alla data del 23 marzo, termine per la presentazione delle doman-


de a seguito dell’avviso pubblico attuativo della legge regionale, so-no pervenute quasi diecimila domande per un totale di 30872persone coinvolte, la cui graduatoria provvisoria è stata pubblicatacon delibera del 6 giugno 2006 n. 813. Dai dati comunicati dalDipartimento risulta che il 21,31% delle persone interessate non haalcun titolo di studio, il 21,04% la sola licenza elementare, il42,35% non ha conseguito la licenza media inferiore.Quanto alla condizione lavorativa, il 37,03% degli interessati risultanodisoccupati, il 7% sono studenti, il 6,94% casalinghe, il 6,18% oc-cupati a titolo precario.Il Dipartimento Salute, Sicurezza e Solidarietà Sociale, nel fornirequeste prime informazioni, ha comunicato che i dati desumibili dal-le istanze saranno utilizzati dalle Agenzie formative provinciali e daiCentri per l’Impiego per predisporre il catalogo delle opportunitàformative e dei percorsi di inserimento lavorativo, al fine di rende-re pienamente fruibili i benefici previsti dalla legge.

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L E L E G G I P E R T U T T I

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RAPPORTO SULLO TATO DELLA EGISLAZIONE EGIONALE 2005 · 2006-11-10 · rapporto sullo stato della legislazione regionale anno 2005 dipartimento segreteria generale del consiglio ufficio