Rapport Technique Final · 2014-02-03 · RESUME ANALYTIQUE ... Merci à Valentin GEROLD et Timothée PICARELLO de BKP Development pour leur appui avant et pendant la mission. Merci

"Renforcement de la Gestion des Pêches

dans les pays ACP"

Ce projet est financé par l’Union européenne

« La présente publication a été élaborée avec l’aide de l’Union européenne. Le contenu de la publication relève de la seule responsabilité de <nom de l’auteur/contractant et ne peut aucunement être considérée comme reflétant le point de vue de l’Union européenne. »

“Le contenu de ce document ne reflète pas nécessairement le point de vue des gouvernements concernés.”

Rapport Technique Final

FORMATION DE L'ORGANISATION DES PROFESSIONNELS DU

SECTEUR DES PECHES DANS LES COMORES

SA-4.1-B19

Région: Afrique Australe

Pays: Union des Comores

Date: juillet 2012

Projet mis en œuvre par:

FORMATION DE L’ORGANISATION DES PROFESSIONNELS

DU SECTEUR DES PÊCHES DANS LES COMORES

Ce projet est financé par l’Union européenne Un projet mis en œuvre par BKP Development pg. 2

TABLE DES MATIERES

LISTE DES TABLEAUX, GRAPHES ET PHOTOGRAPHIES ................................................. 3

LISTE DES ANNEXES................................................................................................................ 4

REMERCIEMENTS ..................................................................................................................... 5

ABREVIATIONS ET SIGLES ..................................................................................................... 6

RESUME ANALYTIQUE ........................................................................................................... 7

1 INFORMATIONS GENERALES OU CONTEXTE ............................................................ 9

2 APPROCHE DE LA MISSION ........................................................................................... 11

3 COMMENTAIRES SUR LES TERMES DE REFERENCE .............................................. 12

4 ORGANISATION ET METHODOLOGIE ........................................................................ 13

4.1 MISE EN ŒUVRE DES TERMES DE REFERENCE ................................................................ 13 4.2 DEROULEMENT ET DETAILS DE LA MISSION .................................................................... 14

5 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .................................................................. 22

ANNEXES .................................................................................................................................. 23

ANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCE ................................................................................ 24

ANNEXE 2 : ITINERAIRES ..................................................................................................... 40

ANNEXE 3 : INSTITUTIONS ET PERSONNES CONSULTEES .......................................... 42

ANNEXE 4 : RAPPORT DE DEMARRAGE ........................................................................... 45

ANNEXE 5 : LISTE DES RAPPORTS ET DES DOCUMENTS CONSULTES ..................... 60

ANNEXE 6 : PHOTOGRAPHIES DES PRINCIPAUX EVENEMENTS ET ACTIVITES

POUR ILLUSTRER LES ACTIVITES MENEES ET LES RESULTATS ACHEVES .... 62

ANNEXE 7 : COMMUNIQUE DE PRESSE............................................................................. 70

ANNEXE 8 : EVALUATION DES DIFFERENTS THEMES ET DE L’ATELIER EN

GENERAL. .......................................................................................................................... 73




LISTE DES TABLEAUX, GRAPHES ET PHOTOGRAPHIES

Débarcadère en Grande Comore.

Découpe de poisson au marché d’Anjouan.

Au marché de Moroni.

Entrée de l’Ecole des Pêches d’Anjouan.

Cérémonie d’ouverture de l’atelier à l’Ecole des Pêches d’Anjouan.

La préparation des bonites salées séchées.

Fatouma MZE ALI enregistrant les participants.

Un des repas pendant l’atelier.

Hervé BRU présentant le thème 1.

Avant de retirer les poissons salés séchés du séchoir et de les distribuer aux participants.




LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Termes de Référence

Annexe 2 : Itinéraires

Annexe 3 : Institutions et personnes consultées

Annexe 4 : Rapport de Démarrage

Annexe 5 : Liste des rapports et des documents consultés

Annexe 6 : Photographies des principaux évènements et activités pour illustrer les

activités menées et les résultats achevés

Annexe 7 : Communiqué de presse

Annexe 8 : Evaluation des différents thèmes et de l’ensemble de l’atelier

Annexe 9 : Manuel sur la Planification et la Gestion dans les Organisations de Pêche

Artisanale




REMERCIEMENTS

Merci à Saïd BOINA et Leone TARABUSI qui ont été à l’initiative de cette activité et l’ont

suivi en grande partie.

Merci à Valentin GEROLD et Timothée PICARELLO de BKP Development pour leur appui

avant et pendant la mission.

Merci à Omar HOUMADI Directeur de l’Ecole des Pêches d’Anjouan pour le cœur qu’il a mis

à organiser l’atelier dans son établissement ; tout a été parfait.

Merci à ELAMINE YOUSSOUF Mohamed, formateur à l’Ecole des Pêches d’Anjouan qui a

mené de main de maître la présentation et la préparation des bonites salées séchées, au cours de

l’atelier.

Merci à tous les participants pour avoir montré leur intérêt dans les thèmes abordés, leur

assiduité et ponctualité.

Et enfin, un GRAND MERCI à MZE ALI Fatouma qui a été présente du premier jour de la

première mission au dernier jour de la deuxième, mais qui a surtout parfaitement assumé la

logistique entre les deux missions et sur place à Anjouan.




ABRÉVIATIONS ET SIGLES

ACP Afrique, Caraïbes, Pacifique.

Afd Agence Française de Développement

A.N.P.D.M. Association Ngnudu Pêche de Djomani M’boudé

CPM Coopérative des Pêcheurs de Mutsamudu

CNCSP Centre National de Contrôle et de Surveillance des Pêches

COPIC Coopérative des Pêcheurs d’Iconi

DCP Dispositif Concentrateur de Poissons

DGRH Direction Générale des Ressources Halieutiques

FED Fonds Européen de Développement

JICA Agence Japonaise de Coopération Internationale

OP Organisation Professionnelle

PAFP Programme d’Appui à la Formation Professionnelle

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

S.N.D.P.C. Syndicat National pour le Développement de la Pêche aux Comores

SWIOFP South West Indian Ocean Fisheries Project

TdR Termes de Référence

ZEE Zone Economique Exclusive




RÉSUMÉ ANALYTIQUE

La pêche aux Comores est encore aujourd’hui caractérisée par son caractère artisanal, voire

traditionnel. A ce jour, il n’y a aucune pêche industrielle comorienne, un accord de pêche avec

l’Union Européenne permettant aux navires européens de capturer des thonidés dans la ZEE

comorienne.

Le programme ACP Fish II a prévu ce projet dont l’objectif est de renforcer les capacités de

planification et de gestion des Organisations Professionnelles de la Pêche afin de promouvoir la

durabilité des ressources et des activités de commercialisation.

Les OP de pêche aux Comores sont constituées de regroupements au niveau local, tantôt

appelés associations tantôt coopératives, de trois syndicats régionaux, un sur chaque île, et d’un

syndicat national. La structuration entre ces trois entités est encore floue.

L'Administration des pêches (AP) est sous la supervision du vice-président en charge de la

Production, de l’Environnement de l’Énergie et de l’Artisanat. La Direction Générale des

Ressources Halieutiques (DGRH) s’occupe de la planification des activités de pêche et leur

réglementation et des organisations professionnelles : sur chaque île, elle est représentée par

une Direction Régionale des Pêches, dont le budget provient essentiellement des accords de

pêche avec l’UE.

La coordination des actions entre les Coopératives et les Syndicats, et le suivi des OP par l’AP

sont très déficients principalement par manque de moyens.

Le projet de formation de l’organisation des professionnels du secteur des pêches dans les

Comores, attribué au bureau d’études BKP Development, a été mené entre avril et juillet 2012.

La mission de l’expert, Hervé BRU, a été scindée en deux déplacements successifs aux

Comores, le premier du 30 avril au 9 mai, ayant permis d’appréhender la situation de la pêche

aux Comores, et de rencontrer l’administration des pêches et les représentants des coopératives

en Grande Comore et à Anjouan. La visite de l’Ecole des Pêches à Anjouan et son renouveau

aidé par la coopération japonaise, ont incité à tenir l’atelier à cet endroit. Il a alors été décidé

des dates de l’atelier entre le samedi 16 et le mercredi 20 juin. Le second déplacement a donc

eu lieu entre le 13 et le 23 juin.

Quatre thèmes ont été abordés lors de l’atelier, selon les TdR du projet :

La gestion des associations et la durabilité financière ;

Le traitement du poisson, la transformation, la commercialisation et l’amélioration des

normes de qualité ;

La mise en place et la gestion d’infrastructures communes de commercialisation ;

La gouvernance des/par les associations de pêche et de cogestion.

Les participants à l’atelier ont été les représentants des coopératives des trois îles, des syndicats

régionaux et national, et de l’administration des pêches nationale et régionale, y compris deux

membres du personnel de l’Ecole des Pêches. Ils ont été particulièrement réceptifs et assidus

(deux absences d’une journée de fête religieuse seulement), et ont apprécié à la fois les thèmes

traités et les contacts entre les différents participants. Il reste désormais à faire passer les




messages au sein de leurs organisations et obtenir un suivi régulier de l’Administration des

Pêches auprès des OP.

L’après-projet est également primordial : il peut être réalisé en partie grâce au programme de

coopération japonaise auprès de l’Ecole des Pêches ainsi que grâce au programme PAFP du

10ème

FED.




1 Informations Générales ou contexte

L'archipel des Comores est situé dans l’Océan Indien, au Nord du canal du Mozambique, à 350

km au Nord-Ouest de Madagascar et à 250 km de la côte du Mozambique. Sa latitude est

comprise entre les parallèles 11°20' et 13°04' Sud. Il comprend quatre îles d’origine

volcanique, présentant toutes des sommets élevés, très arrosées par des pluies fréquentes et

couvertes d'une végétation luxuriante. Celles-ci sont la Grande Comore ou Ngazidja (1.148

km²), Anjouan ou Ndzuwani (424 km²), Mohéli ou Mwali (220 km²) et Mayotte ou Maoré (374

km²), cette dernière étant sous administration française.

La caractéristique de ces îles est la quasi absence de plateau continental (sauf à Mohéli), les

fonds atteignant 1.000m à un mille des côtes. Une partie du plateau continental Mohélien se

trouvant dans le parc naturel marin, la pêche démersale est ainsi bien limitée et les espèces les

plus pêchées se trouvent être les espèces pélagiques.

La pêche industrielle est, à ce jour, inexistante aux Comores. Un accord de pêche avec l’Union

Européenne permet à des navires de l’UE de pêcher les thonidés au large des Comores. Un

important projet qatari devrait être opérationnel au cours de l’année 2013 et pourrait

révolutionner la pêche comorienne.

La pêche artisanale se caractérise par l’emploi de petites embarcations, de 6 à 9 m, en fibre de

verre, non pontées et motorisées ayant une puissance motrice n’excédant pas 25CV. Leur

nombre est inférieur à 2.000. Les techniques de pêche pratiquées sont la palangrotte et la pêche

à la traîne. En général, hormis la bonne pratique des pêches traditionnelles, le niveau technique

des pêcheurs est limité et relativement bas.

La Pêche traditionnelle se caractérise par l’emploi de pirogues à balancier non motorisées. Leur

nombre a été estimé à 3.500. La technique de pêche la plus pratiquée est la palangrotte sur les

espèces démersales.

La bonne période de pêche, le « kahkazi » dure de décembre à mars, pendant la saison des

pluies dominée par le vent de Nord-Est. C’est le moment où les thons et gros pélagiques se

concentrent près des côtes comoriennes. Le « kusi », saison sèche, subit l’influence du vent de

Sud-Est rendant la mer agitée et ralentissant l’activité de pêche.

La succession de bonnes et mauvaises périodes de pêche entraîne de fortes fluctuations des prix

sur les marchés et des pertes importantes lors des bonnes périodes, l’offre de poisson étant

alors bien supérieure à la demande, et pratiquement aucune possibilité de stabilisation du

produit n’existe. Sachant que plus de 1.000 tonnes de poissons salés-séchés sont importées

chaque année depuis Madagascar, il serait intéressant, à double titre, de promouvoir ce type de

transformation.

L’Administration des pêches (AP) est sous la supervision du vice-président en charge de la

Production, de l’Environnement de l’Énergie et de l’Artisanat. La Direction Générale des

Ressources Halieutiques (DGRH) s'occupe de la planification des activités de pêche et leur

réglementation et des organisations professionnelles, tandis que le Centre de Contrôle et de

Surveillance des Pêches est en charge des opérations de supervision, de contrôle et de

surveillance.




La méthode participative est à l’ordre du jour depuis le début des années 2000. Les pêcheurs

étant par nature individualistes, il a été nécessaire de mettre en place des obligations pour

permettre à la profession de commencer à s’organiser. Ainsi ont été créées des Coopératives de

pêcheurs, la plupart dès 1992 en Grande Comore, depuis 2001 à Anjouan, alors qu’à Mohéli

l’organisation a débuté par des associations villageoises qui n’avaient parfois pas que la pêche

dans leurs attributions.

L’objet de ces coopératives est très varié :

Amélioration de la sécurité du métier ;

Amélioration du niveau technique de la pêche, embarcations et autres matériaux de

pêche ;

Lutte contre les difficultés à acquérir des intrants, matériels et équipements de pêche ;

Amélioration des conditions de commercialisation des produits de la pêche ;

Développement des moyens de conservation des produits de la pêche ;

Mise en place d’une couverture sociale pour le métier de pêcheur ;

Education, information et sensibilisation des membres en matière de pêche ;

Promotion de la filière pêche ;

Professionnalisation du secteur.

Des règlements peuvent être décidés comme l’interdiction de certaines techniques de pêche

(filets, lampes, etc.) ou l’interdiction de partir en mer (deux embarcations doivent partir

ensemble pour des raisons de sécurité), etc. Des amendes sont prévues pour les contrevenants.

Les Coopératives ont des ressources par l’intermédiaire des droits d’adhésion, des cotisations

annuelles, d’une taxe sur la pêche (un poisson à chaque retour de pêche), les amendes, etc.

Mais toutes les coopératives ne sont pas au même niveau d’organisation. Certaines ne

parviennent pas à récupérer le montant des droits d’adhésion, alors que d’autres ont déjà créé

des magasins pour faciliter les achats de carburant ou de matériel pour leurs adhérents. Toutes

ont en commun une organisation prévue en cas de disparition en mer, qui permet de mobiliser

tous les pêcheurs et de financer leurs recherches pendant un maximum de trois journées.

Devant en principe fédérer les coopératives, les Syndicats Régionaux et le Syndicat National

existent aujourd’hui, mais la coordination entre les différents échelons de l’organisation

professionnelle laisse encore à désirer.

C’est dans ce contexte que le programme ACP Fish II a prévu ce projet dont l’objectif est de

renforcer les capacités de planification et de gestion des Organisations Professionnelles de la

Pêche afin de promouvoir la durabilité des ressources et des activités de commercialisation.

Les groupes cibles pour ce projet sont les membres des associations de pêche des trois îles.

L'amélioration de la capacité des membres sélectionnés pour la formation impactera

indirectement sur les communautés de pêche dans leur ensemble.

Deux missions ont eu lieu aux Comores, la première en mai pour mieux appréhender le

contexte local et la deuxième en juin pour mener à bien l’atelier de formation.




2 Approche de la mission

Il est apparu très vite qu’il serait nécessaire d’effectuer deux missions distinctes pour mener à

bien ce projet. En effet, il était nécessaire dans un premier temps d’analyser la situation en

rencontrant à la fois l’administration et les pêcheurs ; à la suite de cette première mission,

préparer le contenu de la formation et dans un deuxième temps mener à bien l’atelier.

La première mission a eu lieu du 1er

au 8 mai 2012. Elle s’est voulue très participative avec

pour but de rencontrer le maximum de professionnels dans un minimum de temps. Cela a

permis de prendre en compte la diversité des situations et de fonctionnement des différentes

coopératives ainsi que des Syndicats Régionaux et National. Il a semblé nécessaire que cette

diversité se retrouve également dans le listing des participants à l’atelier. Pour cela, une

première approche a consisté à définir la liste des participants :

Pour Mohéli, 1 membre de l’Administration des Pêches, 1 membre du Syndicat

Régional et 3 pêcheurs ;

Pour Anjouan, 1 membre de l’Ecole des Pêches, 1 membre de la Chambre de

Commerce, 1 membre du Syndicat Régional et 5 pêcheurs ;

Pour Grande Comore, outre Saïd BOINA et Fatima MZE ALI (ayant participé à la

première mission), le Directeur Régional, 1 membre du Syndicat Régional, 1 membre

du Syndicat National et 7 pêcheurs.

La répartition entre les trois îles (12 Grande Comore, 8 Anjouan et 5 Mohéli) a été déterminée

par le point focal ACP Fish II selon les normes habituelles en vigueur.

L’Administration des Pêches a par la suite et pour chaque île, déterminé les coopératives

participantes. Ont été retenues celles qui avaient été visitées lors de la première mission et les

autres ont été déterminées selon des critères géographiques, dans le but de plus facilement

étendre les préconisations retenues de cet atelier.

La date de l’atelier, déterminée lors de la première mission du samedi 16 au mercredi 20 juin, a

été maintenue et l’atelier a pu regrouper une petite trentaine de participants (voir plus loin).




3 Commentaires sur les Termes de Référence

Les Termes de Référence sont apparus relativement clairs. Il s’agit de renforcer les capacités de

planification et de gestion des Organisations Professionnelles de la pêche afin de promouvoir la

durabilité des ressources et des activités de commercialisation.

Le public ciblé est constitué par les Organisations professionnelles des trois îles : Grande

Comore (Ngazidja), Anjouan (Nzwani) et Moheli (Mwali).

L’intervention aboutira à un atelier de cinq journées avec 4 thèmes à aborder :

La gestion des associations et la durabilité financière ;

Le traitement du poisson, la transformation, la commercialisation et l’amélioration des

normes de qualité ;

La mise en place et la gestion d’infrastructures communes de commercialisation ;


Pour ce faire, il a donc été décidé de scinder le travail en deux missions :

La première sous forme de prise de contacts avec l’Administration des Pêches et

certains professionnels. Elle a duré une semaine, et n’a pas permis de pouvoir se rendre

sur l’île de Mohéli. Le Directeur Régional des Pêches a été mandaté pour rencontrer les

coopératives et déterminer les 3 qui seraient représentées.

La deuxième mission a eu lieu mi-juin. En effet, suite à la première mission, il a été

décidé de réaliser l’atelier au sein de l’Ecole des Pêches d’Anjouan du samedi 16 au

mercredi 20 juin. Ces dates, qui incluent un dimanche, ont été choisies principalement

en fonction des liaisons aériennes entre Mohéli et Anjouan, et de la disponibilité du

point focal du programme.

Par rapport aux termes de référence initiaux, des aménagements ont été proposés :

La possibilité de tenir l’atelier à l’Ecole des Pêches d’Anjouan, au lieu de Moroni, car

elle possède les infrastructures nécessaires à la tenue de l’atelier. De plus cela devrait

permettre d’aider à la redynamisation de cette structure (qui doit également bénéficier,

outre du programme JICA [Agence Japonaise de Coopération Internationale] en cours,

de l’appui du programme du 10ème

FED [Fonds Européen de Développement]) ; l’Ecole

des Pêches a été choisie suite à la visite de la structure.

La possibilité de tenir l’atelier un dimanche : nous avons vu que ceci a été rendu

nécessaire par rapport aux disponibilités du point focal et des horaires d’avion.

La possibilité de verser des per diems aux participants, au vu des difficultés à obtenir

des factures pour les transports et hébergements, notamment. Les tarifs habituels de

5.000 Francs Comoriens pour le transport journalier des participants d’Anjouan et de

100€ par jour pour ceux de Grande Comore et Mohéli ont été proposés sur la base des

pratiques habituelles aux Comores.

Ces propositions ont été validées.




4 Organisation et Méthodologie

4.1 Mise en œuvre des Termes de Référence

Termes de référence :

(chacune des activités clés des TdR)

Comment l’activité a-t-elle été a été mise

en œuvre au cours de la mission? (a-t-elle

été réalisée ? Comment? Produire un

résumé seulement car les détails

figureront dans les autres parties du

rapport). – servira d’élément de base pour

l’évaluation.

1 Briefing avec le personnel du

Programme ACP Fish II et des

administrations des pêches.

Dès l’arrivée lors de la première mission le

1er

mai, briefing avec le point focal et le

coordonnateur régional du programme

ACP Fish II ; dès le lendemain une réunion

avec l’Administration des Pêches a eu lieu

pour valider le programme proposé. Après

les missions de terrain un debriefing a lieu

avec l’Administration des Pêches pour

valider la deuxième mission.

2 L'analyse des documents pertinents et

l'identification des besoins en

formation, en collaboration avec

l'administration des pêches (AP) et les

associations de pêche (sélectionnés par

l’AP) ;

Il y a eu peu de documents disponibles qui

ont été obtenu avant la première mission ;

au cours de cette mission ont été donnés

par l’Ecole des Pêches les documents issus

de la coopération japonaise.

Les besoins en formation étaient définis

par les TdR. Leur pertinence a été

confirmée par les entretiens avec

l’Administration des Pêche et avec les

pêcheurs.

3 La création d’un module régional de

formation et la préparation de matériels

de formation appropriés, couvrant les

principaux aspects.

Le module a été élaboré avec les quatre

thèmes des TdR.

a) Gestion des associations et la

durabilité financière;

b) Traitement du poisson,

transformation, commercialisation

et l'amélioration des normes de

qualité;

c) Mise en place et gestion

d'infrastructures communes de

commercialisation;

d) Gouvernance des / par les

associations de pêche et de

cogestion.




4 Tenir un Atelier de 5 jour(s) avec 25

participant(s)

L’atelier a eu lieu à l’école des Pêches

d’Anjouan du samedi 16 au mercredi 20

juin 2012. Le nombre de participants a été

d’une trentaine.

5 Elaborer un manuel sur la planification

et la gestion dans les organisations de

pêche artisanale.

Le manuel a été élaboré à la suite de

l’atelier en tenant en compte des

discussions menées sur chaque thème.

4.2 Déroulement et détails de la mission

Selon les Termes de référence, le projet « Formation de l’organisation des professionnels du

secteur des pêches dans les Comores » a pour but de renforcer les capacités de planification et

de gestion des Organisations Professionnelles de la Pêche afin de promouvoir la durabilité des

ressources et des activités de commercialisation.

Pour ce faire, le Consultant doit :

Concevoir et mettre en place un module de formation sur la gestion des associations de

pêche artisanale et la manipulation du poisson, transformation et commercialisation ;

Elaborer un manuel sur la planification et la gestion des organisations de pêche

artisanale.

Il a donc été prévu de mener deux missions aux Comores pour prendre contact avec

l’administration des pêches et des membres d’organisations professionnelles, pour la première.

Suite à cette mission, élaborer le module de formation et le mettre en place lors d’un atelier.

L’expert a débuté son travail par une revue documentaire qui lui a été adressée par mail, en

avril. Le premier déplacement aux Comores a eu lieu du 30 avril au 9 mai. Dès l’arrivée de

l’expert le 1er

mai à Moroni, il a tenu une réunion avec le coordonnateur ACP Fish II (Afrique

Caraïbes Pacifique) pour l’Afrique Australe (Leone TARABUSI) et le point focal Comorien

(Saïd BOINA) de ce programme. Elle s’est poursuivie le lendemain par un entretien informel

avec le Ministre Délégué chargé de l’Agriculture et de la Pêche puis une réunion avec les

membres de l’Administration des Pêches afin de valider le programme proposé.

Le travail de terrain a débuté immédiatement après : réunion avec la coopérative d’Ikoni puis

départ pour Anjouan ; entretiens avec le Directeur et le staff de l’Ecole des Pêches, avec les

Coopératives des pêcheurs de Mutsamudu, de Ouani, de Reema Alose de Domoni, et avec le

Président du Syndicat Régional d’Anjouan.

De retour sur Grande Comore, ont été visitées la coopérative de Hantsambou, la société

Compêche, et un entretien informel a eu lieu avec Jannine YEUNG chargée de projets à la

Délégation de l’Union Européenne.

Après le départ du coordonnateur régional, la mission a poursuivi par des discussions avec les

pêcheurs des coopératives Noudou de Djomani, Nohawa de Bangoi-Hambou, suivies d’un

entretien avec le Coordonnateur du Syndicat des Pêcheurs. Elle a également eu une discussion

avec le Programme des Nations Unies pour le Développement, le Directeur Général de Hairu




Engineering Consultancy Ltd (projet « Qatari ») ainsi qu’avec la chargée de projets de l’Afd

(Agence Française de Développement). La réunion de restitution de la mission s’est déroulée

lundi 7 à la DGRH.

Avant d’entamer le deuxième déplacement aux Comores le 13 juin, l’expert a rédigé le rapport

de démarrage de la mission. Il est resté en contact permanent avec le Coordonnateur Régional

ACPFish II et avec les Comores, principalement avec Fatouma MZE ALI, qui a été chargée de

faire avancer toute la logistique, en l’absence du point focal en déplacement professionnel à

l’étranger.

Le deuxième déplacement vers les Comores a donc eu lieu du 13 au 23 juin. Dès son arrivée à

Moroni, l’expert a finalisé les derniers détails logistiques relatifs à l’atelier, notamment la

question des billets d’avion des participants. La journée de ce jeudi a ainsi été consacrée à

régler toutes les factures liées à l’atelier : outre les billets d’avion, celles concernant les badges,

les banderoles, la papeterie et les cartouches d’encre. En fin d’après-midi, en présence du

Coordonnateur Régional, un entretien avec l’attachée et la chargée de coopération de l’Union

Européenne s’est tenue dans leurs locaux.

Dès le vendredi matin a eu lieu le départ vers Anjouan où la journée a été passée à l’Ecole des

Pêches pour mettre au point toutes les modalités de l’atelier : banderoles, fonctionnement du

projecteur, photocopies des divers documents, organisation de l’ouverture de l’atelier, horaires

et fonctionnement des pauses café et repas, etc.

Le samedi matin après les enregistrements des participants, l’atelier a été ouvert à 9h par le

Secrétaire Général du Commissariat en charge de l’Agriculture de la Pêche et de

l’Environnement de l’Ile autonome d’Anjouan, après les discours de bienvenue du Directeur de

l’Ecole des Pêches et du Coordonnateur Régional du programme ACP Fish II.

Après la première pause café, la fin de matinée a été consacrée à la présentation de la

programmation de l’atelier et à celle des participants (chacun faisait une présentation rapide de

son OP). Très vite est apparu un problème lié au fonctionnement des coopératives, car deux

participants se revendiquaient comme représentant la coopérative de Domoni (Anjouan). Cette

coopérative, qui connaît des problèmes de fonctionnement depuis plusieurs années, avait

récemment changé de bureau directeur, mais l’ancien bureau se considère toujours comme

représentatif de la coopérative. Une médiation a été menée par les Syndicats et

l’Administration pour accepter que deux représentants d’une même coopérative puissent

assister à l’atelier, mais que les frais de déplacement seraient partagés en deux entre leurs deux

représentants. Cela a aussi été le cas pour une coopérative qui avait envoyé deux personnes.

Notons que la plupart des débats ont dû être traduits pour être mieux appréhendés par les

pêcheurs.

La première partie de l’après midi a été consacrée à la partie « salage » : après une partie

théorique, ELAMINE YOUSSOUF Mohamed a montré aux participants comment on préparait

les bonites (éviscération, étêtage, parage), avant de les saler et de les mettre sur le séchoir

amélioré. Les participants qui le souhaitaient ont pu s’essayer à préparer un poisson.

La deuxième partie de l’après midi a été consacrée à la présentation du thème 1 « Gestion des

associations et la durabilité financière » qui s’est poursuivie dans la première partie de la




matinée du dimanche. Le reste de la matinée a été consacrée aux travaux en sous-groupe pour

une synthèse en début d’après midi. Des discussions, il ressort :

Les thèmes qui peuvent fédérer les pêcheurs sont connus (voir point 1).

Concernant les problèmes rencontrés par les coopératives, outre celui résultant d’une

création liée à une initiative externe, il existe une contrainte pour les pêcheurs le plus

souvent illettrés de devoir faire appel à des personnes instruites pour la mise en place de

leur organisation, qui s’en accaparent alors les rôles moteur. Des mésententes peuvent

alors naître entre le bureau et les pêcheurs, voire aller jusqu’à des détournements de

fonds. Certaines coopératives qui ont eu une activité comme la vente de carburant pour

les moteurs ont dû arrêter, leur fonds de roulement ayant été détourné.

La discussion concernant les contributions des pêcheurs a été intéressante : il a été

expliqué qu’il est plus facile de « taxer » le pêcheur sur une partie de sa pêche que de

lui demander à verser une adhésion annuelle en espèces ; de ce fait, les Organisations

Professionnelles ont du mal à définir le nombre de leurs adhérents puisqu’en réalité,

tous les pêcheurs, débarquant leur production, sont « taxés ». Et donc tous les pêcheurs

sont adhérents de leur OP.

En relation directe avec cette problématique, la structuration entre les coopératives et

les syndicats a été discutée : nombre de pêcheurs ne savait pas s’il y avait un lien entre

ces OP, et comment cela fonctionnait. En réalité, même les statuts des syndicats

devraient être revus, puisqu’il n’est pas clair d’appréhender qui des pêcheurs ou de la

structure coopérative est adhérente au syndicat. Et si ce sont les pêcheurs (ce qui est

plus simple) qui sont adhérents, se pose alors le problème du paiement de leur adhésion.

La durée des mandats des bureaux directeurs a également été discutée, et la majorité des

participants a estimé que deux à trois ans, et peut être idéalement trois ans, devrait être

la durée normale d’un bureau ; le fait qu’un bureau puisse être réélu lors d’un

renouvellement, ne semblait pas être évident pour certains participants. Un participant a

aussi demandé comment faire pour évincer un Président à qui les pêcheurs n’accordent

plus leur confiance.

Enfin le rôle de l’Administration, qu’elle soit Régionale ou Nationale, a été estimé trop

faible par les participants : ils reconnaissent que l’Administration devrait avoir un

contact permanent avec les OP pour mieux les encadrer et les conseiller ; ceci

permettrait aux pêcheurs de mieux diriger leurs structures selon leurs souhaits et de ne

plus faire appel à des personnes extérieures, ce qui enlève leur âme aux OP.

L’Administration Régionale a évoqué le manque de crédits de fonctionnement.

Le deuxième thème « Traitement du poisson, transformation, commercialisation et

l'amélioration des normes de qualité » a été présenté le dimanche en fin d’après-midi ; les

travaux en sous-groupe ont eu lieu en début de matinée le lundi et la synthèse en fin de

matinée. Des discussions, il ressort :

Des habitudes locales selon lesquelles on se souhaite pas avoir le poisson éviscéré et

sous glace. Il a été dit que la glace fait perdre goût et vitamines au poisson, et que

l’éviscération des poissons se fait au moment de la vente au consommateur en Grande

Comore. A Mohéli, seuls les gros poissons sont éviscérés, alors qu’à Anjouan il y a

éviscération et mise sous glace, la sensibilisation de l’Ecole des Pêches y étant

certainement pour quelque chose.




L’utilisation de la glace est contrecarrée par les problèmes de délestage qui ne

permettent pas d’en avoir suffisamment et à des coûts abordables. Sa disponibilité est

de plus en plus aléatoire à mesure qu’on s’éloigne des capitales de chaque île.

Le manque d’infrastructures de conservation et l’inaccessibilité des marchés est un frein

au développement de la commercialisation.

Il y a un manque d’organisation des circuits de distribution et des techniques de

commercialisation.

L’insuffisance des connaissances sur la qualité recommandée du poisson et sur la

fraîcheur du poisson est notée : bien qu’il y ait eu de nombreuses formations à

destination des dirigeants des OP, ceux-ci ne vulgarisent pas les connaissances et il faut

tout remettre à niveau lorsqu’intervient un changement de bureau.

Les freins à la transformation des produits sont nombreux : pas de volonté des pêcheurs

de s’investir, manque de matériel, mauvaise maîtrise des techniques de transformation,

habitudes alimentaires, etc.

L’Administration des Pêches et les OP auraient un rôle à jouer pour mieux valoriser les

techniques de commercialisation et de transformation. Vulgariser les techniques et

motiver les pêcheurs sont de leur ressort. Après avoir recensé les contraintes après

captures, les OP, avec le soutien de l’AP, pourraient déterminer les solutions adéquates

pour mettre en place des stratégies de commercialisation. L’Administration des Pêches

manque à ce jour d’une politique générale des Pêches.

Le troisième thème « Mise en place et gestion d'infrastructures communes de

commercialisation » a été présenté le lundi en début d’après-midi. Les travaux en sous-groupes

ont eu lieu ensuite pour une synthèse le mardi matin.

Si les Organisations Professionnelles ont reçu des infrastructures principalement en froid, que

ce soit de la part du Gouvernement, d’ONG ou de projets, il n’y a jamais eu aucun document

officialisant la mise à disposition des infrastructures : lorsqu’elles sont implantées sur un site

avec une seule coopérative, cela ne semble pas poser de problèmes ; par contre en prenant

l’exemple du camion confié semble-t-il, au Syndicat Régional, on peut arriver à des conflits

lorsque c’est le Syndicat National qui le gère.

Il faut noter que certaines installations, comme les chambres froides ou machines à glace,

nécessitent un minimum d’entretien d’une part, et ont des coûts de fonctionnement

relativement importants. Il y a donc nécessité de formation pour les bénéficiaires de ces

installations, à la fois en gestion des installations et en gestion financière. Lorsque l’Etat (en

direct ou par intermédiaire) fournit un matériel à une coopérative, cela doit répondre à un

besoin recensé d’une part, mais d’autre part, il est nécessaire de prévoir la durabilité du

matériel durant sa vie normale, voire son remplacement. Il semble nécessaire qu’il y ait un

document qui établisse pourquoi le matériel a été confié à la Coopérative, et quels sont les

droits et devoirs de celle-ci pour assumer la pérennité de ce matériel.

Devant cette situation, l’expert a présenté ce qui a été réalisé au Sénégal pour la mise à

disposition des quais de pêche aux GIE Interprofessionnels :

Des Groupements d’Intérêts Economique Interprofessionnels (GIEI) ont été créé afin de

gérer les quais de pêche où s’effectue la première vente des poissons par les pêcheurs.




Ces GIEI regroupent les différentes Organisations Professionnelles: pêcheurs,

mareyeurs, transformateurs, etc. ;

Les GIEI se voient attribués les pouvoirs les plus étendus dans les aspects liés à

l’exploitation, à la gestion et à la conservation des ouvrages concédés ;

L’objectif de rétrocession des ouvrages est double:

Participation directe des Organisations Professionnelles à l’exploitation et à la

gestion des infrastructures aménagées ;

Respect de critères de performances d’entreprises privées : équilibre financier de

l’exploitation, transparence comptable, embauche de personnel qualifié ;

Les ouvrages concédés sont réservés à un usage exclusivement professionnel (quai,

ateliers de transformation des produits halieutiques, stationnements, réseaux d’eau,

sanitaires, etc.) ;

La convention entre les parties est signée pour une durée de 10 ans renouvelables

d’accord parties ;

Une évaluation des prescriptions contenues dans le cahier des charges et de la gestion

est effectuée tous les 2 ans aux fins d’apprécier objectivement la gestion et

l’exploitation du quai de pêche ;

La concession d’exploitation et de gestion s’entend:

De l’administration et de la gestion des infrastructures, des installations et des

espaces ainsi que tous les supports et moyens des ouvrages concédés ;

De la maintenance et de l’entretien des biens concédés ;

De l’organisation du périmètre concédé ;

De la prise en charge de toutes les obligations qui ressortiraient de la responsabilité

directe et contractuelle de l’autorité concédante, et ce, dans le périmètre du site.

A la suite de cette présentation, les discussions ont permis de s’apercevoir que les OP

souhaitaient dans cet ordre de préférence :

1. Matériel de sécurité (GPS, compas, fusée de détresse)/ Vedette de sauvetage ;

2. Magasin de vente de moteur et pièces de rechange moteur ;

3. Quai de pêche/ Débarcadère ;

4. Chambre froide/ Fabrique de glace/ Bac à glace/ Citerne isotherme (conservation

glace) ;

5. Groupe électrogène ;

6. Unité de transformation/ Séchoirs améliorés ;

7. Intrants de pêche ;

8. Point de vente carburant ;

9. Camion isotherme ;

10. Atelier/salle de maintenance pour entretien moteur ;

11. Poulie mécanique pour tirer les embarcations.

Les OP sont prêtes à financer une partie des souhaits formulés : il semble donc qu’une

coordination Administration/OP pourrait aboutir à une meilleure valorisation des dons par

rapport à ce qui a été fait jusqu’à présent. Il est significatif que les installations en froid ne

soient citées qu’en 4ème

position alors que ce sont celles qui ont le plus souvent été fournies aux

coopératives ; ce qui peut permettre de mieux comprendre le manque de fonctionnement de ces




structures si elles n’étaient pas vraiment souhaitées. D’où l’importance d’un travail en amont

du don, pour savoir s’il répond bien à un besoin recensé.

L’implantation « sol (droit du sol) » ne semble pas poser problème : les chefs de villages

semblent avoir le pouvoir d’attribuer un terrain pour y monter une infrastructure utile à un

groupement de pêcheurs.

Sur la question des documents à établir entre le receveur et le donneur, les participants ont

unanimement souhaité posséder un document de type contrat et procédures de fonctionnement,

afin de permettre une bonne gestion de l’outil concédé. Même si cela semblerait difficile à

mettre en œuvre, le fait de déposséder une OP pour mauvaise gestion de l’outil concédé, leur a

semblé une possibilité intéressante. Un changement à la tête de l’OP pour mieux gérer l’outil

leur a semblé plus facile et plus opportun qu’un déplacement de la structure dans un autre

village.

Le 4ème

thème « Gouvernance des/par les associations de pêche et de cogestion » a été présenté

le mardi en fin de matinée, pour des travaux en sous-groupes le mercredi matin, avant la

synthèse de ce thème et celle de l’atelier en fin de matinée.

Dans le domaine de la pêche, il s’agit de confier une partie des responsabilités de la politique

des pêches aux pêcheurs eux-mêmes en collaboration avec l’administration des pêches. Chaque

participant a présenté les actions qui ont été mises en place au niveau de son OP. Elles peuvent

se résumer à :

De mesures limitant les types de pêche : filets, lumières, interdiction d’utiliser la

dynamite, les poisons (feuilles de tiphosia), les poissons écrasés ;

De mesures liées aux espèces : protection des tortues, des requins ;

De mesures liées à la sécurité : obligation de rentrer de pêche avant 18h (Bimbini), de

partir en pêche avec une autre embarcation (2 par 2), obligation d’embarquer des

matériels de sécurité (2 pagaies, lampes de poche, allumettes, miroir, portable, hélice de

secours pour moteur hors-bord, bougies de rechange, clé de dépannage), obligation

d’avoir une embarcation immatriculée ;

De mesures liées à l’environnement : interdiction de piétiner les coraux pour la pêche à

pied, interdiction d’extraction de sable.

Dans ce listing, aucune mesure liée à la commercialisation des produits n’a été annoncée –

aussi, il a été discuté de l’évolution des prix en fonction de l’importance des apports :

Lorsque la pêche est importante, les prix chutent et cela ne permet plus aux pêcheurs de

rentabiliser leur activité, voire d’avoir des revenus inférieurs à ce que leur coûte une

journée de pêche. Quelles sont les possibilités pour éviter cela?

Afin d’éviter une chute des prix, il faut présenter une quantité de produits moins

importante. Cela peut se réaliser de différentes façons :

Enlever de la vente en frais une partie de la production : cela peut se concevoir si on

réserve une partie de la production pour la transformer (salé-séché par exemple) ;

Limiter la quantité débarquée par les embarcations ;

Interdire aux embarcations de pêcher tous les jours, et établir un roulement entre les

différentes embarcations.




La première réaction a été de dire l’impossibilité de telles mesures. A alors été présenté

l’exemple des pêcheurs sénégalais traquant la sardinelle et débarquant à Nouakchott :

connaissant les limites de production par rapport aux acheteurs et à leurs moyens de transport,

ils peuvent limiter leur production à une tonne par pirogue ou aller en pêche un jour sur deux.

Les travaux en sous-groupes ont porté sur :

1. La définition d’un prix de vente minimum pour rentabiliser les sorties de pêche :

Les poissons démersaux ne posent pas de problèmes de commercialisation, il s’agit

donc de définir un prix plancher pour les pélagiques. Selon les îles, le prix proposé

serait différent mais se situerait autour de 750 Francs Comoriens le kilo, pouvant

descendre à 600 à Mohéli. Les modalités de mise en place de ce prix plancher n’ont pas

été abordées.

2. La définition d’une quantité maximum pouvant être ramenée par chaque embarcation :

Les pêcheurs ont défini les quantités maximum qui peuvent être ramenées par une

embarcation et qui peuvent atteindre 400 kg. Ils ont ensuite fait des calculs des coûts

engendrés par les sorties et essayé avec un prix plancher moyen de définir le montant à

débarquer pour payer ces coûts. Sur cette base, accepter de se limiter à une centaine de

kg permettrait d’avoir des revenus acceptables. Là aussi, les modalités d’application de

cette action n’ont pas été abordées.

3. La définition des modalités d’une rotation des sorties en mer :

Les pêcheurs se sont montrés réticents à cette hypothèse. Pourtant en période

d’abondance, dans certains villages, les pêcheurs se limitent à une sortie par jour alors

qu’ils sortent une fois le matin et une fois l’après-midi en mauvaise saison. C’est la

mesure qui semble avoir eu le moins d’adhésion par rapport aux fluctuations de

présence des bancs d’un jour à l’autre.

4. Les autres propositions formulées par les participants :

La Coopérative se charge de la commercialisation des pêcheurs ;

Que le Syndicat Régional fasse le ramassage avec le véhicule frigo ;

Créer un organisme spécialisé dans la commercialisation au sein de l’OP ;

Développer des circuits de commercialisation vers les zones les plus éloignées du

littoral ;

Former des jeunes à travailler avec le Syndicat pour sécher ou fumer à chaud le

poisson : qu’il y ait des métiers de transformation locale travaillant avec le Syndicat

pour créer des emplois.

L’après midi du mardi a été consacrée à une visite de terrain sur le site de la coopérative de

Ouani. Le nouveau Président de la coopérative, élu en mars 2012, a présenté l’historique de la

coopérative créée en 2002, en demandant au Gouvernement une aide pour ouvrir la passe en

face du village : celui-ci a fourni un bulldozer et la coopérative a payé le carburant nécessaire à

son fonctionnement.




La deuxième action a été la construction du marché en 2003, avec l’aide du projet AMI du

PNUD. Ce projet a fourni le matériel (ciment et tôles) et la coopérative a fourni la main

d’œuvre.

Les actions suivantes ont concerné la construction du rez-de-chaussée du bâtiment en 2005 puis

le premier étage, et l’agrandissement du marché. Ces travaux ont été réalisés sur fonds propres

de la coopérative.

Cet exemple prouve qu’à partir du moment où l’initiative vient des membres de la coopérative

et que celle-ci participe en partie au financement de la structure (sous forme de main d’œuvre

dans ce cas), l’infrastructure mise en place est réellement utile et la coopérative n’a nulle peine

à se l’approprier. Et par la suite elle devient apte à financer elle-même d’autres aménagements.

Notons que le bâtiment a été loué pour une partie à un commerçant et pour une autre partie au

Syndicat Régional pour la mise en place d’un magasin d’articles de pêche. Ainsi, la

coopérative encaisse-t-elle un revenu (AGR) qui permet de fournir les intrants de pêche à ces

membres.

La synthèse de l’atelier a été réalisée le mercredi en fin de matinée. Il a permis, outre les

thèmes abordés, de réaliser rencontre et discussions entre les coopératives des trois îles, les

syndicats régionaux, le syndicat national et les administrations régionales et nationale. Les

participants se sont montrés très satisfaits (voir annexe 8 présentant l’évaluation de chaque

thème et celle de l’atelier dans son ensemble) et ont évoqué certains problèmes concernant les

difficultés entre l’administration nationale et la régionale ou celui concernant la gestion du

camion isotherme (Syndicat Régional Grande Comore/Syndicat National). Ce dernier problème

devant être discuté dès la semaine suivante entre les différentes parties.

Le début d’après-midi, avant le départ vers l’aéroport des participants de Grande Comore, a

permis de remettre à chaque participant un certificat de participation à l’atelier et de distribuer

à ceux-ci le poisson salé séché qui avait été préparé le premier jour.

La journée du jeudi et la matinée du vendredi ont été consacrées à régler l’administration liée à

l’atelier (récupération des billets, des déclarations des horaires de vols en l’absence de cartes

d’embarquement, etc.).

Deux entretiens ont eu lieu pour essayer de mettre en place un après-projet, le premier avec

KAZUNORI Uwatoko, en charge du programme japonais auprès de l’école des pêches, le

deuxième avec Eric LAVENDHOMME, Directeur du programme d’appui à la formation

professionnelle du 10ème

FED, pour lequel l’école des pêches figure parmi les organismes à

appuyer.




5 Conclusions et recommandations

Le choix d’avoir scindé cette mission en deux déplacements s’est avéré judicieux, notamment

par rapport au nombre de jours disponibles extrêmement réduit.

La première mission a permis de mieux appréhender la situation des pêches et de l’organisation

professionnelle, et de définir le lieu de l’atelier qui, basé à l’école des pêches d’Anjouan, avait

plus de sens que de le tenir dans un hôtel de Moroni.

Le délai entre le premier et le second déplacement a permis, outre de pouvoir préparer les

présentations des quatre thèmes de l’atelier, d’assurer la logistique de l’atelier : définition des

participants, accord avec un restaurateur pour les repas et pause café, commandes des

banderoles, des badges, des pochettes, etc.

L’atelier à Anjouan, s’il a compliqué les déplacements des participants de Mohéli en raison du

nombre réduit de liaisons directes Mohéli/Anjouan (notamment avec l’arrêt du fonctionnement

de Inter-Iles Aviation), a permis de conforter la reprise d’activité de l’école, de profiter de la

présentation et de la réalisation de poissons salés/séchés qui ont été très apprécié des

participants à qui ils ont été remis à la fin de l’atelier. Cela a permis également la visite de la

coopérative d’Ouani qui semble être celle qui fonctionne le mieux sur l’ensemble des trois îles.

La répartition des participants entre les trois îles, les représentants des coopératives, des

syndicats régionaux et national et les administrations régionales et nationale, a permis un

échange sur les compétences et attributions de chacun. Les discussions ont été constantes,

même pendant les pauses café et les repas.

Il est souhaitable que les administrations des pêches – qu’elles soient nationale ou régionales –

puissent suivre de plus près le fonctionnement des coopératives pour les aider, ce qui est un

besoin relayé par les pêcheurs tout au long de l’atelier.

Cet atelier a eu pour action principale de mener une réflexion avec les pêcheurs sur les quatre

thèmes prévus. Cette réflexion doit se poursuivre au sein de chaque coopérative, et être

appuyée par les Syndicats Régionaux et National, mais également par l’Administration des

Pêches et l’Ecole des Pêches pour les pêcheurs d’Anjouan

Plusieurs bailleurs de fonds ont été approchés au cours des deux déplacements. Ni le PNUD, ni

l’Afd ne semblent considérer la pêche comme prioritaire de leurs actions. Par contre, il semble

possible de s’appuyer sur la coopération japonaise qui doit encore mener des actions pendant

deux années auprès de l’Ecole des Pêches d’une part, mais aussi sur le programme du 10ème

FED, avec le projet PAFP qui doit continuer ces actions jusqu’en 2014.




ANNEXES




Annexe 1 : Termes de Référence




Formation de l'organisation des professionnels du secteur des pêches dans les Comores

(Activité de programme N°4.1)

SA-4.1-B19

Titre du projet :

1. INFORMATIONS GENERALES ........................................................................ 26

1.1 PAYS BENEFICIAIRE ............................................................................................................... 26 1.2 POUVOIR ADJUDICATEUR ....................................................................................................... 26 1.3 ÉLEMENTS D'INFORMATION UTILES CONCERNANT LE PAYS BENEFICIAIRE ............................. 26 1.4 SITUATION ACTUELLE DANS LE SECTEUR CONCERNE ............................................................. 26 1.5 PROGRAMMES LIES ET AUTRES ACTIVITES DES BAILLEURS DE FONDS .................................... 28

2. OBJECTIFS ET RÉSULTATS ESCOMPTES ..................................................... 28

2.1 OBJECTIF GENERAL ................................................................................................................ 28 2.2 OBJECTIFS PARTICULIERS....................................................................................................... 28 2.3 RESULTATS A ATTEINDRE PAR LE PRESTATAIRE ..................................................................... 29

3. HYPOTHÈSES & RISQUES ............................................................................... 29

3.1 HYPOTHESES QUI SOUS-TENDENT LE PROJET .......................................................................... 29 3.2 RISQUES ................................................................................................................................. 29

4. CHAMP D’INTERVENTION .............................................................................. 29

4.1 GENERALITES ........................................................................................................................ 29 4.2 ACTIVITES SPECIFIQUES ......................................................................................................... 30 4.3 GESTION DU PROJET ............................................................................................................... 32

5. LOGISTIQUE ET CALENDRIER ....................................................................... 32

5.1 LIEU DU PROJET ..................................................................................................................... 32 5.2 DATE DE DEBUT ET PERIODE MISE EN ŒUVRE ......................................................................... 32

6. BESOINS .............................................................................................................. 32

6.1 RESSOURCES HUMAINES ........................................................................................................ 32 6.2 BUREAUX ............................................................................................................................... 34 6.3 INSTALLATIONS ET EQUIPEMENT MIS A DISPOSITION PAR LE PRESTATAIRE ............................ 34 6.4 MATERIEL .............................................................................................................................. 35 6.5 DEPENSES ACCESSOIRES ........................................................................................................ 35 6.6 VERIFICATION DES DEPENSES ................................................................................................ 36

7. RAPPORTS ........................................................................................................... 37

7.1 RAPPORTS OBLIGATOIRES ...................................................................................................... 37 7.2 PRESENTATION ET APPROBATION DES RAPPORTS ................................................................... 38

8. SUIVI ET ÉVALUATION ................................................................................... 38

8.1 DEFINITION D'INDICATEURS ................................................................................................... 38 8.2 EXIGENCES PARTICULIERES ................................................................................................... 39




1. INFORMATIONS GENERALES

1.1 Pays bénéficiaire

Le bénéficiaire direct du projet est l’Union des Comores.

1.2 Pouvoir adjudicateur

Unité de Coordination ACP Fish II (UC)

36/21 Avenue Tervuren

5ème étage

Bruxelles 1040

Tél: +32(02)7390060

Fax: +32(02)7390068

1.3 Éléments d'information utiles concernant le pays bénéficiaire

L'Union des Comores fait partie d'un archipel qui se trouve à environ 500 km à équidistance

entre la pointe nord de Madagascar et la côte mozambicaine et comprend trois îles: Ngazidja

(Grande Comore), Nzwani (Anjouan); Mwali (Mohéli). Cependant l'archipel comprend

également Mayotte, qui n'est pas membre de l'Union, mais administrée par la France. L'Union

des Comores a une population de 660.000 personnes (2008) dont la moitié vit sur la plus

grande île, Ngazidja. L'Etat est classé selon le rapport sur le développement humain des

Nations Unies parmi les pays les moins avancés, avec un PIB par habitant de 824 $ (2008) et

près de 45% de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté.

L'économie repose principalement sur le secteur primaire (agriculture, pêche, sylviculture) qui

contribue à 50% du PIB et repose sur la production de trois cultures d'exportation d’excellence:

vanille, clous de girofle et le ylang-ylang, qui fournissent environ 95% des recettes

d'exportation. Il existe une petite industrie de la pêche, consacrée principalement au traitement

de la vanille, et une industrie touristique naissante. La croissance économique est largement

soutenue par les virements des comoriens de l'étranger qui représentent 20% du PIB et a été

freinée au cours des dernières années, principalement en raison de l'instabilité politique et du

manque général d'infrastructures.

Les Comores sont un état fragile, avec une longue histoire d'instabilité politique et

institutionnelle. Récemment, une nouvelle constitution a été adoptée créant l'Union des

Comores avec la création d'une structure institutionnelle plus représentative qui prévoit une

autonomie considérable à chacune des trois îles.

À la fin de l’année 2010, des élections présidentielles libres et transparentes et des gouverneurs

ont été organisées et le nouveau président élu a récemment pris fonction. Cela a contribué à

l'instauration d'un environnement politique plus stable susceptible de faciliter un accroissement

des investissements extérieurs et, entrainant éventuellement, un allègement de la dette.

En 2009, le gouvernement a adopté une nouvelle Stratégie de Croissance et de Réduction de la

Pauvreté visant à promouvoir la croissance économique, le renforcement des capacités

humaines et institutionnelles, et le renforcement de la gouvernance et de la gestion publique.

1.4 Situation actuelle dans le secteur concerné




Les activités halieutiques aux Comores sont presque entièrement artisanales et pratiquées dans

des bateaux en fibre de verre et de pirogues traditionnels en bois utilisant principalement la

pêche hauturière à main. Il existe environ 5.000 bateaux dont 30% sont motorisés. La pêche

artisanale se pratique principalement dans une zone de plus de 160.000 km² environ, couvrant

900 km² de plateau continental et 427 km de côtes. Cette zone a un potentiel de ressources

estimé à 33 000 tonnes par an, dont seulement 64% sont actuellement exploitées. Les fruits de

la pêche sont utilisés pour la subsistance des ménages ou vendus sur les marchés locaux après

un traitement très court (fumer, saler et sécher). En plus de la pêche artisanale, la pêche

industrielle à la palangre de surface et à la senne coulissante (pratiquée par une flotte étrangère)

se produit également dans les eaux comoriennes, ciblant principalement les thons destinés à

l'exportation.

Le secteur emploie 6% de la population et contribue considérablement à réduire le chômage et

améliorer le revenu des familles pauvres. La contribution au PIB national est estimée à 8% et à

5% pour les recettes en devises étrangères.

Les pêcheurs sont organisés en syndicats de pêche nationales et insulaires, et associations de

pêche villageoises (Organisations Professionnelles de la Pêche). Les associations, bien qu’étant

formellement organisées, manquent souvent de compétences avérées en gestion et la direction

est parfois médiocre. Par ailleurs, les pêcheurs ont une connaissance limitée des techniques

appropriées de conservation, transformation et de commercialisation. Par conséquent, des

pertes après récolte sont enregistrées pendant les périodes de surproduction et la valeur ajoutée

à la marchandise est limitée.

L'Administration des pêches (AP) est sous la supervision du vice-président en charge de la

Production, de l’Environnement de l’Énergie et de l'Artisanat. La Direction Générale des

Ressources Halieutiques - GDFR (Direction Générale des Ressources Halieutiques) s'occupe de

la planification des activités de pêche et leur réglementation et des organisations

professionnelles, tandis que le Centre de Contrôle et de Surveillance des Pêches est en charge

des opérations de supervision, de contrôle et de surveillance.

Le pays ne dispose pas d'une véritable politique de la pêche et les questions sectorielles ont été

abordées dans la politique agricole (stratégie de développement agricole, 1994) et l'Examen de

la stratégie agricole (Projet SPD/COI/003, Rapport sur le secteur de pêche). L'absence d'un

cadre approprié pour la planification intégrée des directives de politique sectorielle a conduit le

pays à solliciter l'assistance de la FAO pour la mise en œuvre d'un Programme de coopération

technique, TCP 2902 (2003 -2004) qui a établi une loi-cadre sur la pêche et la stratégie de

développement national.

Les objectifs stratégiques sont:

le développement de la pêche artisanale et l’amélioration de la production;

le développement des infrastructures et des équipements,

la mise en place d'un cadre institutionnel de régulations, de sécurité maritime et

d’orientation sectorielle;

l'expansion de la Zone Economique Exclusive (63 752 km2) et l'exploitation des

ressources inexploitées entrant dans les accords de pêche conclus avec des

partenaires externes;




la création de joint-ventures entre capitaux étrangers et nationaux afin de permettre

le développement possible d'une flotte industrielle nationale, et

la poursuite de la politique de libéralisation du secteur par la promotion de la micro-

gestion d'entreprise, l'organisation et la commercialisation des produits de la pêche.

La mise en œuvre des priorités du secteur implique la rédaction de plans d'action annuels qui

seront soumis à la validation à travers des séminaires gouvernementaux auxquels prendront part

des partenaires au développement et des cadres supérieurs de l'administration nationale.

1.5 Programmes liés et autres activités des bailleurs de fonds

L'Accord de Partenariat de Pêche (APP) avec l'UE a été récemment renouvelé jusqu'en Janvier

2013. Le nouveau protocole accorde les droits d'accès à la flotte européenne pour pêcher un

maximum de 4850 tonnes par an dans les Comores. L'APP prévoit une contribution financière

de € 615.250, dont € 300 000 (56%) sont consacrés à soutenir la gouvernance du secteur pour

faciliter la mise en œuvre d’une politique nationale de développement de la pêche aux

Comores.

D’autres donateurs participent activement dans la région à l’essor de la pêche au niveau

régional. Les principaux projets en cours sont:

Le Projet de pêche du Sud-ouest de l’océan indien (South West Indian Ocean Fisheries

Project - SWIOFP) financé par le Fonds pour l'environnement mondial (FEM), avec

l'objectif global de gestion écologique des ressources marines de l'océan Indien

occidental pour une utilisation durable au profit des pays riverains de la région.

Le “programme de Mise en œuvre d'une stratégie régionale de pêches pour l'ESA-IO”,

financé par le 10ème FED devrait commencer l'an prochain. L'objectif spécifique est de

soutenir la mise en oeuvre de stratégies de pêche pour l'Afrique orientale et australe

(ESA) et l'Océan Indien (OI) pour une gestion durable et le développement du secteur

de la pêche. Le programme sera mis en œuvre à travers une convention de financement

signée par le CIO en tant que qu’ordonnateur régional.

Dans la conduite de la mission, le consultant se doit de prendre en compte les programmes

mentionnés ou les institutions, le cas échéant, afin de recueillir des informations pertinentes et

d'assurer la coopération avec les projets/programmes et d'éviter les chevauchements d'activités.

2. OBJECTIFS ET RÉSULTATS ESCOMPTES

2.1 Objectif général

L’objectif global du programme ACP Fish II est de contribuer à la gestion durable et équitable

des pêcheries devant conduire à la réduction de la pauvreté et à l’amélioration de la sécurité

alimentaire dans les pays ACP.

2.2 Objectifs particuliers

L'objectif de ce contrat est de renforcer les capacités de planification et de gestion des

Organisations Professionnelles de la Pêche afin de promouvoir la durabilité des ressources et

des activités de commercialisation.




2.3 Résultats à atteindre par le prestataire

Le Consultant aura atteint les résultats suivants dans le cadre de cette mission:

La conception et la mise en place d’un module de formation sur la gestion des

associations de pêche artisanale et la manipulation du poisson, transformation et

commercialisation;

L’élaboration d’un manuel sur la planification et la gestion des organisations de pêche

artisanale.

3. HYPOTHÈSES & RISQUES

3.1 Hypothèses qui sous-tendent le projet

La principale hypothèse qui sous-tend le Project est que l’AP et les principaux acteurs

concernés (institutions gouvernementales concernées, le secteur privé et les pêcheurs) sont bien

conscients de l'intervention et disposés à consacrer du temps pour sa mise en œuvre.

3.2 Risques

Les changements de priorités au niveau des OPP et de leur capacité à motiver les associés ou

un changement soudain dans la volonté politique de l’AP et/ou du gouvernement représentent

le risque majeur et pourraient affecter négativement la mise en œuvre de la mission. Pour éviter

un tel risque l’approche de planification participative adoptée dans le développement de cette

intervention se poursuivra lors de la mise en œuvre de cette mission, pour s’assurer de

l'appropriation par les acteurs locaux et le développement des activités et la méthodologie en

adéquation avec l'approche de l’AP.

4. CHAMP D’INTERVENTION

4.1 Généralités

4.1.1. Présentation du projet

La Pêche aux Comores est presque entièrement artisanale, et sa gestion est partagée de manière

informelle entre les départements nationaux de pêche, les syndicats de la pêche nationale et

insulaire et les associations villageoises de pêche du village. Les organisations de pêche

professionnelles sont des associations de pêche, agissant comme des coopératives et en charge

collectivement de la conception, la surveillance et l'application des règlements locaux. Les

décisions locales sont basées sur une approche participative impliquant des connaissances et

une expérience locales. L'Union des Comores a environ 80 associations de pêcheurs, avec une

entité légale et reconnue par l'administration locale des pêches, organisée en trois syndicats

régionaux et un syndicat national. Les membres sont estimés à 8000, utilisant environ 1.500

bateaux motorisés de 7 à 9 m de longueur.

Bien qu’étant organisées et enregistrées officiellement, les associations de pêche manquent de




compétences en gestion appropriées de même qu’une capacité de planification. Par ailleurs, les

pertes après récolte se produisent dans les périodes de surproduction et le poisson est souvent

récolté et vendu sans aucune transformation significative et sans processus de création de

valeur ajoutée, en plus des méthodes traditionnelles utilisées.

Le but de cette mission est de renforcer les capacités de planification de gestion et de

commercialisation des associations de pêche comoriennes. L'intervention visera un groupe

déterminé de membres d’associations pour chacune des trois îles. La mission sera assurée par

un expert en gestion des pêches artisanales responsable de la conception et la mise en œuvre

d'activités de formation. La formation mettra l'accent sur les aspects clés suivants:

e) Gestion des associations et la durabilité financière;

f) Traitement du poisson, transformation, commercialisation et l'amélioration des normes

de qualité;

g) Mise en place et gestion d'infrastructures communes de commercialisation;

h) Gouvernance des / par les associations de pêche et de cogestion.

La formation sera organisée en étroite collaboration avec le GDFR durant tout l'exercice, y

compris l'identification, l'information et la mobilisation des acteurs.

L'expert devra également élaborer un manuel sur la planification et la gestion des organisations

de pêche artisanale. Le manuel sera dédié aux leaders dans les communautés de pêche, les

agents de vulgarisation et les membres du gouvernement afin de promouvoir une utilisation

efficace et durable des ressources halieutiques ainsi que le développement des activités axés sur

le marché qui sont viable.

Le Consultant doit mettre en avant le financement de la CE, l'implication du Secrétariat ACP et

la visibilité au programme ACP Fish II, dans toutes les activités mises en œuvre durant le

projet.

4.1.2. Zone géographique à couvrir

L'Union des Comores.

Groupes cibles

Les groupes cibles pour ce projet sont les membres des associations de pêche des trois îles.

L'amélioration de la capacité des membres sélectionnés pour la formation impactera

indirectement sur les communautés de pêche dans leur ensemble.

4.2 Activités spécifiques

4.2.1. Activités spécifiques

Le consultant doit entreprendre les activités suivantes:




i. Briefing préliminaire avec le programme ACP FISH II et DGFR;

ii. L'analyse des documents pertinents et l'identification des besoins en formation, en

collaboration avec l'administration des pêches (AP) et les associations de pêche

(sélectionnés par l’AP);

iii. La création d’un module régional de formation et la préparation de matériels de

formation appropriés, couvrant les principaux aspects mentionnés ci-dessus (4.1.1);

iv. Organiser et délivrer la formation;

v. Elaborer un manuel sur la planification et la gestion dans les organisations de pêche

artisanale;

Le consultant est en charge de l'organisation de la formation et de la logistique (une sous-

traitance pour l'organisation de la formation est autorisée). Le nombre indicatif de participants

est de 25. La durée prévue est de 5 jours.

4.2.2 Communication et visibilité du projet

a) Les projets dans le cadre du Programme ACP FISH II doivent prendre en compte les

lignes directrices et les exigences de l’UE en matière de communication et visibilité

disponibles sur le site Internet du Programme http://acpfish2-

eu.org/index.php?page=templates&hl=fr. Ces modèles pour les différents outils de

communication sont disponibles sur le site du Programme ACP Fish II.

b) Lorsque les ateliers de validation (où les documents techniques sont présentés aux

parties prenantes pour la validation) sont nécessaires, étant donné leur importance pour

la diffusion des résultats du projet et du programme ACP FISH II, les activités suivantes

seront demandées:

1) Le Consultant fournira toutes les informations nécessaires sous forme de

communiqué de presse («note d'information») sur les objectifs du projet et les

résultats, les activités à entreprendre, les principaux axes ou des objectifs

stratégiques proposés et le rôle futur des bénéficiaires.

2) Les administrations des pêches / organes régionaux des pêches / organisations

économiques régionales recevront la note d'information au moins 3 jours avant

l'atelier, à travers des communications de leurs gouvernements / des organes de

presse ou des officiels, afin de mobiliser les médias locaux et d'assurer une

couverture complète de l'événement. La prise en charge financière de la

couverture médiatique est incluse dans les «dépenses accessoires». Là où la(les)

facture(s) relative(s) aux frais engagés pour la couverture médiatique sera

(seront) nécessaire(s) pour vérifier les coûts engagés.

a) Le consultant devra prendre des photos de l'atelier.

http://acpfish2-eu.org/index.php?page=templates&hl=fr





4.3 Gestion du projet

4.3.1 Organe chargé de la gestion du projet

L’Unité de Coordination (UC) du programme ACP FISH II basée à Bruxelles et représentant

le Secrétariat ACP est responsable de la gestion de la mise en œuvre de ce projet.

4.3.2 Structure de gestion

Le programme ACP FISH II est exécuté à travers l’Unité de Coordination (UC) à Bruxelles et

six Unités de Facilitation Régionales (UFRs) basées dans les pays ACP. L’UFR de Maputo au

Mozambique couvrant les Etats membres ACP de la région de l'Afrique australe, soutiendra la

mise en œuvre et le suivi de l’exécution du projet lié à ces Termes de Référence. Dans le cadre

de la mise en oeuvre de cette mission, le Coordinateur du programme ACP Fish II agira en tant

qualité de Chef de projet.

Toute communication contractuelle, y compris les demandes de changement aux Termes de

Référence ou de modification du contrat durant sa période d’exécution, doit être adressée par

moyen d’une requête formelle à l’UC avec copie à l’UFR.

L’accord du bénéficiaire est nécessaire pour les changements ci-mentionnés.

4.3.3 Moyens à mettre à disposition par le pouvoir adjudicateur et/ou d'autres intervenants

Non applicable.

5. LOGISTIQUE ET CALENDRIER

5.1 Lieu du projet

Les activités du projet se dérouleront à Moroni, Comores.

5.2 Date de début et période mise en œuvre

La date prévue pour le début de cette mission est fixée au 15 Février 2012 et la période de mise

en œuvre des activités sur le terrain sera de 4 mois à compter de la date de signature du contrat.

Se reporter aux articles 4 et 5 des conditions spéciales pour la date de début réelle de la mission

et la période de mise en œuvre.

6. BESOINS

6.1 Ressources humaines

6.1.1. Experts principaux.




Tous les experts appelés à exercer une fonction importante dans l'exécution du contrat sont

désignés par le terme "experts principaux". Ils doivent avoir le profil suivant:

Expert principal 1: Spécialiste en pêche artisanale

Qualifications et compétences

Un diplôme ou équivalent dans un domaine directement lié (par exemple la gestion des pêches, la gestion des ressources naturelles, la biologie, la géographie, l’économie, etc,).

Avoir une maitrise parfaite du français écrit et oral et une capacité fonctionnelle de l’anglais.

Expérience professionnelle générale

Au moins 8 ans d’expérience internationale dans le développement de la pêche maritime

avec une spécialisation sur la pêche artisanale;

Capacité avérée de rédaction de rapports et de gestion de projets.

Expérience professionnelle spécifique

Expérience en gestion /transformation et commercialisation au sein des communautés

de pêche artisanale (minimum 3 missions);

Expérience dans la formation et le renforcement des capacités des pêcheurs artisanaux

minimum de 5 missions ;

Une expérience similaire dans la région de l'océan Indien et une expérience spécifique

dans les Comores sera considérée comme un atout.

Il n'y aura pas de missions en dehors du lieu d'affectation (Moroni), nécessitant des nuitées

pour cet expert.

Des visites sur le terrain en dehors de son lieu d’affectation ne nécessitant pas des nuitées

sont à prévoir pour cet expert.

Nombre de jours indicatif alloués à chaque expert principal par activité

N ° Tâches indicatives Experts

principaux 1

(Jours)

1.1 Briefing par ACP Fish II et activités préparatoires 3

1.2 Analyse des besoins de Formation et préparation du

module

5

1.3 Conduite de la formation 5

1.4 Elaboration d'un manuel de planification et de gestion

dans les organisations de pêche artisanale

3




1.5 Préparation du Rapport 3

Total 19

Information additionnelle

a) Il est prévu que les experts passent dans le pays au moins 50% du nombre total de jours

indicatifs alloués.

b) A noter que les fonctionnaires et autres employés de l'administration publique du pays

bénéficiaire ne peuvent pas être recrutés comme experts, sauf autorisation écrite

préalable de la Commission Européenne.

c) Le Consultant doit remplir une fiche de présence en utilisant le modèle ACP Fish II

fourni par l'UC et disponible sur le site internet au lien suivant:


Le consultant est autorisé à travailler un maximum de 6 jours par semaine. Les journées

de mobilisation et de démobilisation ne seront pas considérées comme des jours

ouvrables. Seulement dans le cas où le voyage de mobilisation dépasserait 24 heures, ce

jour additionnel de mobilisation sera considéré comme un jour ouvrable.

6.1.2. Autres experts

Aucun autre expert ne sera recruté dans le cadre de cette mission.

6.1.3. Personnel de soutien et appui technique

Le coût de l’appui technique et du personnel de soutien doit être inclus dans les honoraires des

experts.

6.2 Bureaux

Le prestataire doit mettre à la disposition de chaque expert engagé dans le cadre du contrat un

bureau de 10 mètres carrés environ, d'un niveau correct. Les frais de location de bureau sont

couverts par les honoraires des experts.

6.3 Installations et équipement mis à disposition par le prestataire

Le prestataire doit veiller à ce que les experts disposent du matériel nécessaire (services

d'impression, l'informatique et des outils de communication appropriés) et de ressources

satisfaisantes, notamment en matière d'administration, de secrétariat et d'interprétation, pour

pouvoir se consacrer pleinement à leur mission. Il doit également transférer les fonds




nécessaires au financement des activités prévues au titre du contrat et s'assurer que le personnel

est rémunéré régulièrement et en temps voulu.

Si le prestataire est un consortium, les accords relatifs au consortium doivent accorder le

maximum de souplesse pour la mise en œuvre du marché. Il est recommandé d'éviter des

accords prévoyant un pourcentage fixe des prestations du marché pour chaque partenaire du

consortium.

6.4 Matériel

Aucun bien d'équipement ne sera acheté pour le compte du pouvoir adjudicateur/du pays

bénéficiaire au titre du présent marché de services ni transféré au pouvoir adjudicateur/au pays

bénéficiaire à la fin du contrat. Tout bien d'équipement qui devra être acheté par le pays

bénéficiaire pour les besoins du marché fera l'objet d'une procédure d'appel d'offres de

fournitures distincte.

6.5 Dépenses accessoires

La provision pour dépenses accessoires couvre les dépenses secondaires et exceptionnelles

éligibles encourues dans le cadre du marché. Elle ne peut pas être utilisée pour couvrir les coûts

incombant au prestataire au titre de ses honoraires, tels que définis ci-dessus. Son utilisation est

régie par les conditions générales et les notes de l'annexe V du contrat. Elle couvre:

a) EXPERTS PRINCIPAUX

Les frais de déplacement pour les visites de terrain dans le pays d’affectation

effectuées par les Experts Principaux (location de voiture ou bateau, carburant et vols

intérieurs et d’autres moyens de transport appropriés).

Aucune allocation de subsistance à payer pour des missions menées dans le cadre de ce

contrat ne doit pas dépasser les taux des indemnités journalières publiés sur le site internet

de l'Union européenne (UE) à l'adresse:

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/per_diems/index_fr.htm

b) ORGANISATION DES ATELIERS/RÉUNIONS

Le coût d'organisation des ateliers des parties prenantes, de formation et de validation, y

compris les frais de location de la salle de réunion, les activités de communication, les

médias et les transports (voyages intérieurs ou voiture ou en bateau de location de / à),

hébergement et repas pour tous les participants nécessitant une nuitée. Pour tous les

participants ne nécessitant pas une nuitée, le coût des indemnités de transport quotidien

et le déjeuner seront payés sur la base des frais réels. Tous les frais d'hébergement et de

repas ne doivent pas dépasser le taux de per diem de l'UE retenu pour le pays.

Le coût de la location de la salle de réunion (si nécessaire) et du déjeuner pour les

réunions d’une durée inférieure à une journée avec les participants locaux.

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/per_diems/index_fr.htm




c) FINANCEMENT DE MISSIONS CONJOINTES DES EXPERTS PRINCIPAUX

AVEC LES AGENTS DE L'ADMINISTRATION NATIONALE/REGIONALE

A titre exceptionnel, le Consultant pourra prendre en charge les coûts de voyages,

d'hébergement et de repas pour les représentants des administrations des pêches ou des

organismes de pêche régionaux accompagnant les Experts principaux sur des missions

régionales ou nationales ou lors des visites de terrain à l’intérieur du pays, dans les

conditions suivantes:

i. Demande d'une approbation préalable à l'UC, en joignant à cette demande, la

déclaration émise par les administrations des pêches locales ou les

organismes régionaux de pêche indiquant que le coût de cette activité

supplémentaire pour leurs agents ne peut pas être couvert du fait des

restrictions budgétaires internes. L'administration devrait reconnaître,

malgré cela, la nécessité de la présence de son agent pour une exécution

efficace du projet.

ii. Le coût total de l'hébergement et des repas basés sur le coût réel (factures à

fournir) ne peut excéder le taux de per diem fixé par l'UE pour le pays.

iii. Si des moyens de transport privés ou de l'administration sont utilisés par les

représentants des administrations des pêches ou des organismes de pêche

régionaux accompagnant les experts clés des missions régionales ou nationales,

les frais de carburant seront remboursés dès réception de la demande de

remboursement de l'agent basée sur la distance parcourue et le prix local unitaire

du carburant. En cas de visites de terrain, ne nécessitant pas des nuitées, les

mêmes procédures s'appliquent pour les frais de repas et de transport.

d) TRADUCTION

Le coût de traduction en anglais du Rapport Technique Final approuvé ainsi que de son

rapport exécutif.

e) AUTRES

Non applicable.

La provision pour dépenses accessoires s'élève à 26.600 Euros pour le présent marché. Ce

montant doit être inclus sans modification dans le budget ventilé.

6.6 Vérification des dépenses

La provision pour vérification des dépenses concerne les honoraires de l’auditeur qui a été

chargé d’effectuer la vérification des dépenses dans le cadre du contrat afin de procéder aux

paiements supplémentaires de préfinancement le cas échéant et/ou aux paiements

intermédiaires s’il y en a.




La provision pour vérification des dépenses s'élève à 1.000,00 Euros pour le présent marché.

Ce montant doit être inclus sans modification dans le budget ventilé.

7. RAPPORTS

7.1 Rapports obligatoires

Un rapport final, une facture finale et le rapport financier accompagné d'un rapport de

vérification des dépenses devront être présentés à la fin de la période d'exécution des tâches. Le

Rapport Technique Final approuvé (RTF) doit être annexé au Rapport Final (RF). Le rapport

final doit être soumis à l'UC après avoir reçu l'approbation du rapport technique final (RTF).

Le Rapport Final (RF) doit consister en une section narrative et une section financière. La

section financière doit contenir des données détaillées relatives au temps que les experts ont

consacré au contrat, aux dépenses accessoires et à la provision pour vérification des dépenses.

Récapitulatif: en sus des documents, rapports et résultats qui pourraient être précisés au titre

missions et responsabilités de chaque expert principal, le contractant doit fournir les rapports

d'activités suivants:

Intitulé du rapport Contenu Délai de soumission

Rapport préliminaire (RP) Analyse de la situation

existante et plan de travail

pour le projet. Ce rapport

d'un maximum de 10 pages

sera soumis à l’AP, à l’UFR

et l’UC.

Au plus tard 10 jours après

le premier briefing avec le

programme ACP FISH II.

Les commentaires

éventuels, sur le rapport

préliminaire doivent être

faits par l’AP, l’UFR et

l’UC dans les 5 jours

suivant la réception.

Projet de Rapport

technique final (PRTF)

Description des réalisations,

des problèmes rencontrés,

les recommandations et les

propositions techniques du

consultant.

A une semaine du départ

des experts du pays

concerné à la fin de la

mission. Les commentaires

sur le projet de rapport

technique final, le cas

échéant, doivent être

fournis par l’UFR, l’UC et

l‘administration des pêches

dans les 14 jours.

Rapport technique final

(RTF)

Description des

réalisations, des problèmes

rencontrés, les

recommandations et les

propositions techniques du

consultant (module de

Dans les 10 jours après

réception des commentaires

sur le projet de rapport

technique final (PRTF). Si

aucun commentaire sur le

rapport n’est fait dans le




formation et manuel), en

prenant en compte les

changements et les

commentaires de l’UFR,

l’UC et les administrations

des pêches ou des

organismes régionaux des

pêches, produite dans les 14

jours à partir de la

soumission du PRTF.

délai prévu, le projet de

rapport technique final doit

être considéré comme le

rapport technique final.

Rapport Final (RF) Brève description des

réalisations dont les

problèmes rencontrés et les

recommandations et

suggestions; accompagnée

du rapport technique final

approuvé, d’une facture

finale, du rapport financier

ainsi que du rapport de

vérification des dépenses.

Après réception de

l'approbation du Rapport

Technique Final (RTF).

Les modèles des rapports techniques sont disponibles sur le site Internet du Programme

ACP FISH II http://acpfish2-eu.org/index.php?page=templates&hl=fr.

Tous les rapports techniques doivent respecter les modèles fournis.

7.2 Présentation et approbation des rapports

Deux exemplaires du Rapport Technique Final approuvé doit être soumis au Gestionnaire du

Projet identifié dans le contrat (UC), une copie sera adressée à l’UFR et deux copies à l’AP. Le

rapport technique final doit être rédigé en français et traduit en anglais après approbation. Le

Gestionnaire du Projet est chargé d'approuver ce rapport. Le coût de production de ces

documents sera inclus dans les honoraires.

8. SUIVI ET ÉVALUATION

8.1 Définition d'indicateurs

Les résultats attendus du Consultant sont contenus dans la section 2.3 ci-dessus.

Les efforts fournis pour atteindre ces résultats seront mesurés par les indicateurs suivants:

i. La rapidité de mobilisation de les experts dans le pays concerné, indique un

début positif de la mission;

ii. Le nombre de participants à la session de formation;

iii. Le résultat de l’évaluation de la formation par les participants;

iv. Le nombre de révisions demandées s dans le PRTF par ACP Fish II e l’AP;





v. Le respect du calendrier des étapes importantes du projet et des délais de

livraison des rapports.

Le consultant pourra proposer d'autres outils de suivi pendant la mise en oeuvre du contrat.

8.2 Exigences particulières

Non applicable.




Annexe 2 : Itinéraires




Date Itinéraire Moyen

30 avril Nantes/Amsterdam/Nairobi/Moroni Avion

1er mai Arrivée Moroni et briefing avec point

focal et coordonnateur programme

ACPFish2

2 mai Entretiens à la Direction des Pêches et

à la coopérative d’Ikoni.

Véhicule location

3 mai Départ Anjouan et entretiens Ecole des

Pêches, Coopératives de Mutsamudu et

Ouani.

Avion et véhicules de

location.

4 mai Entretiens Coopérative de Domoni et

Syndicat Régional, puis retour sur

Moroni.

Véhicules de location et

avion.

5 mai Entretiens avec Société Compêche,

Chargée de projets UE, Coopératives

de Djomani et Bangoi-Hambou et

Syndicat National.

Véhicule location.

6 mai Rédaction rapport.

7 mai Réunion restitution de la mission.

Entretiens au PNUD, à Hairu

Engineering Consultancy Ltd.

Véhicule location.

8 mai Entretien à l’Afd puis départ

Moroni/Nairobi/Paris/Madrid

Véhicule location.

9 mai Retour Europe.

13 juin Nantes/ParisRCDG/Antanarivo/Moroni Avion

14 juin Arrivée Moroni et finalisation des

achats : billets avion, badges, etc.

Véhicule de location

15 juin Départ Anjouan et préparation à

l’Ecole des Pêches.

Avion.

16 juin Ouverture de l’atelier. Présentation des

participants. Salage bonites.

17 juin Poursuite de l’atelier. Thème 1.


19 juin Poursuite de l’atelier. Thème 3. Visite

de terrain à la coopérative de Ouani.

Bus


Clôture. Départ d’Anjouan.

Avion.

21 juin Moroni. Finalisation de la partie

administrative. Rédaction rapport final.

Véhicule de location.

22 juin Rédaction rapport. Départ

Moroni/Antananarivo/Paris/Madrid.

Avion

23 juin Retour Europe.




Annexe 3 : Institutions et personnes consultées




Institutions et personnes consultées :

- ABDEREMANE CHAMSOUDINE Ali : Hairu Engineering Consultancy Ltd.

- ABDOUCHAKOUR Mohamed : responsable recherche DGRH. Point focal adjoint.

- AFFANE NOUNOU Amil : professeur traitement de poissons. Ecole des Pêches.

Anjouan

- AHMADA KASSIM M’madi : Hairu Engineering Consultancy Ltd.

- AHMED ABDOU Soilihi: Coopérative Bangoi (Grande Comore).

- AHMED Atoumane : Coordonnateur Syndicat National des pêcheurs.

- AHMED SAÏD Soilihi : Chef de service pêche.

- ALI AHMED Karim : Associé au PNUD.

- ALI Bicarima : chargée de projets Afd.

- ALI MOUHAMED Mohamed : Inspecteur des pêches.

- ALI Moussa : Coopérative Foumboni (Grande Comore).

- ALI Moussa : Coopérative Iconi (Grande Comore).

- AOUSSOUDINE Bouchouroine : Coopérative Domoni (Anjouan).

- BERTOU Patrick : Consultant IFREMER. Plouzané.

- BOENLANE Ayad : Directeur Général AB Aviation.

- BOINA Saïd : CNCSP. Point focal ACPFish2.

- BOINALI Kamardine : Directeur Régional Pêches. Mohéli.

- CHABANE Abdou : Syndicat Régional Grande Comore.

- CHAMSOUDINE Mmadi : Coopérative Itsandra (Grande Comore).

- COSTANTINI Anna : Attachée de Coopération. Union Européenne. Moroni.

- DE LESPINOIS Marie-Ange : Chargée de Coopération. Union Européenne. Moroni.

- DHOIMI AHMED Nouhou : Coopérative Ouani (Anjouan).

- ELAMINE YOUSSOUF Mohamed : Formateur pêche. Ecole des Pêches. Anjouan.

- FAYROUZ Abdou : Coopérative Djomani (Grande Comore).

- FAZOUILE Bourhane : professeur de biologie marine. Ecole des pêches. Anjouan.

- HALIFA Mohamed : Ministre Délégué chargé de la pêche et de l’agriculture.

- HOUMADI Chakila : Coopérative Fomboni (Mohéli).

- HOUMADI Mikidar : DGRH.

- HOUMADI Omar : Directeur Ecole des Pêches. Anjouan.

- IBRAFFI Moussa : Inspecteur des pêches.

- IBRAHIM Saïdi : Professeur océanographie, sécurité maritime, navigation. Ecole des

Pêches

- ISSOUFA Saindou: Syndicat Régional Mohéli.




- IRUGALRATNE Chamara : Manager Hairu Engineering Consultancy Ltd.

- KAMAL Mahamaoud : stagiaire.

- KAZUNORI Uwatoko : Chief Consultant. OAFIC CO. LTD.

- LAVENDHOMME Eric : Directeur Programme d’Appui à la Formation

Professionnelle.

- MAAROUF Chamsidine : Syndicat Régional Anjouan et Chambre de Commerce.

- MADI BACAR Waladi : Coopérative N’Drondroni (Mohéli).

- MAHAMOUD Faissoil : Directeur Commercial COMPÊCHE.

- MAHAMOUD Saïfillah : Directeur Régional des Pêches. Grande Comore.

- MOHAMED Ipvessi : Coopérative Hantsambou (Grande Comore).

- MOHAMED-TOIHIR Ibrahim : Consultant SWIOFP.

- MOUSSA Msaidie Mfoihaya: stagiaire pêche DGRH.

- MZE ALI Fatima : DGRH.

- MZE MMADI Tourouki : Coopérative Chindini (Grande Comore).

- NACHIM Mohamed : Coopérative Barakani (Mohéli).

- OIRDI Zaher : Directeur Régional Pêche Anjouan.

- RIDJALI Abihourera: Coopérative Bimbini (Anjouan).

- SAÏD Ali : Adjoint au Directeur Régional des Pêches. Anjouan.

- SAÏD Ibrahim : Coopérative Domoni (Anjouan).

- SAÏD HOUMAD Nabhane : Président Coopérative de Mutsamudu (Anjouan).

- SAÏDI Ibrahim : formateur Ecole des Pêches. Anjouan. Chargé du suivi des

coopératives.

- SOIDRI MATOIR Anti-ybniz : Inspecteur des pêches.

- TARABUSI Leone: Coordonnateur Régional ACPFish2 pour l’Afrique Australe.

- THABITI SOUDJAY Kamal : Inspecteur des pêches.

- WILSON James R. : Economic Consultant.

- YEUNG Jannine : chargée de projets. Délégation Union Européenne. Maurice.




Annexe 4 : Rapport de Démarrage




o

Rapport de Démarrage

FORMATION DE L'ORGANISATION DES PROFESSIONNELS DU

SECTEUR DES PECHES DANS LES COMORES

SA-4.1-B19

Région: Afrique Australe

Pays: Union des Comores

Date: 11 mai 2012

Projet mis en œuvre par:

bkp DEVELOPMENT RESEARCH & CONSULTING




1. Brève Présentation.

Selon les Termes de référence, le projet « Formation de l’organisation des

professionnels du secteur des pêches dans les Comores » a pour but de renforcer les

capacités de planification et de gestion des Organisations Professionnelles de la Pêche

afin de promouvoir la durabilité des ressources et des activités de commercialisation.

Pour ce faire le Consultant doit :

Concevoir et mettre en place un module de formation sur la gestion des

associations de pêche artisanale et la manipulation du poisson, transformation

et commercialisation.

Elaborer un manuel sur la planification et la gestion des organisations de pêche

artisanale.

Il a donc été prévu de mener deux missions aux Comores pour prendre contact avec

l’administration des pêches et des membres d’organisations professionnelles début

mai, pour la première. Suite à cette mission, élaborer le module de formation et le

mettre en place à une date choisie au cours de cette première mission. La date retenue

est du 16 au 20 juin.

La mission a débuté dès l’arrivée de l’expert le 1er

mai par une réunion avec le

coordonnateur ACPFish2 (Afrique Caraïbes Pacifique) pour l’Afrique Australe (Leone

TARABUSI) et le point focal Comorien (Saïd BOINA) de ce programme. Elle s’est

poursuivie le lendemain par un entretien informel avec le Ministre Délégué chargé de

l’Agriculture et de la Pêche puis une réunion avec les membres de l’Administration

des Pêches afin de valider le programme proposé (voir annexe 1).

Le travail de terrain a débuté de suite après : réunion avec la coopérative d’Ikoni puis

départ pour Anjouan. Entretien avec le Directeur et le staff de l’Ecole des Pêches,

Coopérative des pêcheurs de Mutsamudu, coopérative de Ouani, Coopérative Reema

Alose de Domoni, Président du Syndicat Régional d’Anjouan.

De retour sur Grande Comore, ont été visitées la coopérative de Hantsambou, la

société Compêche, et un entretien informel a eu lieu avec Jannine YEUNG chargée de

projets à la Délégation de l’Union Européenne.

Après le départ du coordonnateur régional, la mission a poursuivi par des discussions

avec les pêcheurs des coopératives Noudou de Djomani, Nohawa de Bangoi-Hambou,

suivies d’un entretien avec le Coordonnateur du Syndicat des Pêcheurs. Elle a

également eu une discussion avec le Programme des Nations Unies pour le

Développement, le Directeur Général de Hairu Engineering Consultancy Ltd (projet

« Qatari ») ainsi qu’avec la chargée de projets de l’Afd (Agence Française de

Développement). La réunion de restitution de la mission s’est déroulée lundi 7 à la

DGRH.




2. Commentaires éventuels sur les Termes de Référence.

Les Termes de Référence sont relativement clairs. Il s’agit de renforcer les capacités

de planification et de gestion des Organisations Professionnelles de la pêche afin de

promouvoir la durabilité des ressources et des activités de commercialisation.

Le public ciblé est constitué par les Organisations professionnelles des trois iles :

Grande Comore (Ngazidja), Anjouan (Nzwani) et Moheli (Mwali).

L’intervention aboutira à un atelier de cinq journées avec 4 thèmes à aborder :

La gestion des associations et la durabilité financière.

Le traitement du poisson, la transformation, la commercialisation et

l’amélioration des normes de qualité.

La mise en place et la gestion d’infrastructures communes de

commercialisation.


Pour ce faire, il a donc été décidé de scinder le travail en deux missions :

La première sous forme de prise de contacts avec l’Administration des Pêches et

certains professionnels. Elle a duré une semaine, et n’a pas permis de pouvoir se

rendre sur l’ile de Mohéli. Une demande pour la prise en charge du point focal pour se

rendre à Mohéli doit être déposée rapidement.

La deuxième mission aura lieu mi juin. En effet, suite à cette mission, il a été décidé

de réaliser l’atelier au sein de l’Ecole des Pêches d’Anjouan du samedi 16 au mercredi

20 juin. Ces dates ont été choisies principalement en fonction des liaisons aériennes

entre Mohéli et Anjouan, et de la disponibilité du point focal du programme.

Au terme de cette première mission, un certain nombre de points restent en discussion,

notamment le budget et la question des indemnisations des participants à la formation.

Notons aussi que l’atelier se déroulera aussi le dimanche 17 juin, journée qui ne peut

être comptabilisée par l’expert comme jour de travail.

3. Approche de la mission (méthodologie).

Cette mission s’est voulue très participative avec pour but de rencontrer le maximum

de professionnels dans un minimum de temps. Le détail de l’agenda de cette mission

est relaté au point 1 (voir aussi annexe 1). Cela a permis de prendre en compte la

diversité des situations et de fonctionnement des différentes coopératives ainsi que des

Syndicats Régionaux et National. Il sera nécessaire que cette diversité se retrouve

également dans le listing des participants à l’atelier. Pour cela une première approche

a consisté à définir la liste des participants :

Pour Mohéli, 1 membre de l’Administration des Pêches, 1 membre du Syndicat

Régional et 3 pêcheurs.

Pour Anjouan, 1 membre de l’Ecole des Pêches, 1 membre de la Chambre de

Commerce, 1 membre du Syndicat Régional et 5 pêcheurs.

Pour Grande Comore, outre Saïd BOINA et Fatima MZE ALI (ayant participé

à cette première mission), le Directeur Régional, 1 membre du Syndicat

Régional, 1 membre du Syndicat National et 7 pêcheurs.




La répartition entre les trois îles (12 Grande Comore, 8 Anjouan et 5 Mohéli) a été

déterminée par le point focal ACPFish2 selon les normes habituelles en vigueur.

L’Administration des Pêches indiquera de même pour chaque île, les coopératives

désignées. Pour cela, il sera indispensable qu’un critère géographique d’une part mais

aussi qu’un critère de bon fonctionnement soient à la base de cette désignation ; en

effet, il est indispensable que se côtoient dans cette formation des membres de

coopératives qui fonctionnent correctement et de coopératives ayant des difficultés,

comme nous l’avons constaté sur le terrain. Suite à l’entretien à l’Afd, il semble aussi

nécessaire d’incorporer un pêcheur de la coopérative de Bimbini (Anjouan).

4. Constitution et composition de l’Equipe Technique.

L’expert a été accompagné, lors de son séjour, par deux membres de l’administration

des pêches, dont le point focal du programme ACPfish2, ainsi que par le

Coordonnateur Régional dudit programme qui a suivi la mission jusqu’au 5 mai. Le 5

mai, le Directeur Régional de Grande Comore a accompagné la mission sur le terrain.

5. Plan de travail proposé (comprenant le plan de voyage des experts).

Dates Objet Nombre de jours

Avril Bibliographie 1

1er

au 8 mai Mission Comores 6

Mai Rapport de démarrage et

formulation du programme

3

15 au 22 juin 2ème

mission Comores dont

atelier

6

Juin/juillet Rédaction rapport final et

manuel

3

TOTAL 19

Suite à cette première mission, la date de l’atelier a été programmée du samedi 16 au

mercredi 20 juin, à l’Ecole des Pêches d’Anjouan.

Pour des raisons liées au planning du point focal ACP Fish2 local d’une part, des

liaisons aériennes entre Mohéli et Anjouan d’autre part, l’atelier prévu sur cinq jours

comprendra un dimanche. Toutes les parties intéressées ont approuvé ce choix.

Il est proposé le programme suivant :

JOUR HORAIRE THEME OPTION Intervenant

Vendredi

15 juin

Après-midi Accueil des premiers

arrivants

Samedi 16

juin

8h30/9h00 Accueil des derniers

arrivants

9h00/10h00 Ouverture de l’atelier Plénière.

10h00/10h30 Pause café




10h30/12h30 Séance de présentation des

participants

Plénière.

12h30/14h00 Déjeuner

14h00/15h30 Thème 1 : Gestion des

associations et durabilité

financière

Plénière. Hervé BRU


16h00/17h30 Travail en groupe sur

thème 1

Sous

groupes

Dimanche

17 juin

8h30/10h00 Poursuite du travail en

sous groupe

Sous

groupes


10h30/12h15 Synthèse des travaux.

Evaluation thème 1.

Sous

groupes


13h45/15h15 Thème 2 : Traitement du

poisson, transformation,

commercialisation et

amélioration des normes

de qualité.


15H15/15h30 Présentation des

techniques locales de

fumage et salage/séchage

Plénière. Amil

AFFANE

NOUNOU


16h00/17h30 Travail en sous-groupe sur

thème 2.

Sous

groupes

Lundi 18

juin

8h30/10h00 Poursuite du travail en

sous groupes

Sous

groupes




Plénière.


14h00/15h30 Thème 3 : mise en place et

gestion d’infrastructures

communes de

commercialisation



16h00/17h30 Travail en sous groupe sur

thème 3.

Sous

groupes

Mardi 19

juin



Plénière.


10h30/12h30 Présentation thème 4 :

Gouvernance des/par les

associations de pêche et de

cogestion.

Plénière.


14h00/17h30 Visite de terrain. A définir




Mercredi

20 juin

8h30/10h00 Travail en sous groupe sur

thème 4.

Sous

groupes

10h00/10h30 Pause café.



Plénière.

12h30/14h00 Déjeuner.

14h00/15h30 Synthèse générale de

l’atelier. Suivi à prévoir.

Plénière.


16h00/16h30 Clôture de l’atelier. Plénière.

6. Résultats de la révision initiale des documents, consultations et

évaluation des besoins en matière de formation etc.

Il n’y a pas eu de révision des documents.

Un problème restant à résoudre est celui de l’indemnisation des participants à l’atelier.

En effet, l’idée d’effectuer l’atelier dans les locaux de l’Ecole des Pêches est d’aider à

la redynamisation de cette structure (qui doit également bénéficier, outre du

programme JICA [Agence Japonaise de Coopération Internationale] en cours, de

l’appui du programme du 10ème

FED [Fonds Européen de Développement]) ; l’Ecole

des Pêches a été choisie suite à la visite de la structure. Elle permet de bénéficier d’une

grande salle pour les plénières ainsi que de petites salles pour les travaux en groupes.

L’Ecole a également les moyens de projection et de reprographie.

Reste donc le logement des participants, et leur transfert entre leur hôtel et l’Ecole. La

solution la plus simple est d’attribuer un montant aux participants ce qui leur permettra

de prendre en charge leur repas du soir, leur logement et leur transport. Ceci est cours

de discussion à l’heure actuelle, sachant que le paiement sur justificatif semble plus

compliqué à mettre en place pour un temps si court et le seul expert pour animer

l’atelier.

7. Principaux problèmes identifiés à discuter /résoudre.

Le principal problème identifié à l’heure actuelle concerne l’indemnisation des

participants à l’atelier (voir ci-dessus).

A obtenir également l’accord pour un déplacement de Saïd BOINA pour se

rendre à Mohéli pour définir les participants de cette île à l’atelier.

Reste à définir le lieu de visite pour le mardi après midi pendant l’atelier. Les

réalisations de la coopérative de Ouani semblent constituer un bon exemple

d’aboutissement des réalisations d’une coopérative. Il sera nécessaire de

trouver le moyen de locomotion (autobus) et de valider le montant de la

dépense.

En ce qui concerne les déplacements aériens des participants de Grande

Comore et de Mohéli, la réservation des places ne pourra se faire qu’une fois

les billets payés. Or cela ne pourra se faire qu’à l’arrivée de l’expert. Cela peut

constituer un risque dans la mesure où l’appareil entre Moroni et Anjouan est

un 19 places et celui entre Mohéli et Anjouan encore plus petit. Il n’est pas




certain de pouvoir, au dernier moment, disposer du nombre de sièges

nécessaire pour les participants. Après discussion avec le Directeur Général

d’AB Aviation, le paiement par virement depuis l’Europe peut être envisagé,

ce qui permettra de bloquer le nombre de sièges retenus. Reste à effectuer la

même démarche auprès de InterIles Aviation (voyage aller Mohéli/Anjouan).

Reste à finaliser le budget par rapport aux dépenses envisagées : banderoles,

badges, blocs notes et stylos, papiers pour photocopie et impression, cartouche

d’encre pour photocopie et imprimante ; une mallette pour les participants ne

peut se réaliser aux Comores, l’expert va tenter de trouver à la commander en

Europe.

Pour tous les participants, il est demandé une présentation en format

powerpoint ; pour les pêcheurs, les documents (statuts, règlement intérieur,

récépissé ou acte de dépôt des statuts) concernant leur coopérative devront être

fournis. L’Administration des Pêches devra s’en charger.

La journée du dimanche, pendant laquelle aura lieu l’atelier, pose un problème

pour la comptabilisation des jours de travail de l’expert.

8. Etat financier.

Au cours de cette première mission, les dépenses accessoires ont concerné la prise en

charge de deux membres de l’administration des pêches qui ont accompagné l’expert

sur le terrain tant en Grande Comore qu’à Anjouan, ainsi que son billet d’avion pour

Anjouan et les véhicules pour les déplacements.

Tableau1 : Dépenses accessoires effectuées lors de la première mission.

Objet Montant

3 billets d’avion Moroni/Anjouan/Moroni 397,96€

Location véhicules et essence 416,53€

Hôtels/restaurants pour deux personnes 210,51€

TOTAL 1 025€

Tableau 2 : Budget prévisionnel pour l’atelier.

Objet Coût unitaire Nombre TOTAL

Avion

Moroni/Anjouan/Moroni

65 000FC 13 845 000FC

Avion

Mohéli/Anjouan/Mohéli

50 000FC 5 250 000FC

Pause cafés et déjeuners

Location salles et

projecteur

5 jours

Banderoles 2

Badges 30

Blocs notes et stylos 30

Cartouche

photocopieuse

1

Cartouche imprimante 1

Papier A4 2 cartons

Mallettes 30

Bus pour excursion 1




Indemnisations

participants Grande

Comore et Mohéli

17

Indemnisation

participants Anjouan.

5 000FC/jour 8 200 000FC

TOTAL

9. Recommandations.

Le démarrage de l’atelier le 16 juin laisse peu de temps pour finaliser la formation

ainsi que pour définir le budget ; il est donc nécessaire d’être hyper-réactif pour

valider les dépenses :

o Réaliser la visite de Mohéli dans la semaine qui vient.

o Contacter immédiatement les Organisations Professionnelles choisies pour

qu’elles désignent leur représentant dans les meilleurs délais, afin de

communiquer les noms des participants devant voyager aux compagnies

aériennes.

o L’Ecole des Pêches doit fournir de suite les coûts de location des salles et

projecteur, ainsi que ceux des pauses café et déjeuners. Elle doit valider la

visite à la coopérative de Ouani et indiquer le moyen de transport pour les

participants et son coût. Elle doit également indiquer au point focal ACPFish2

les marques de leurs photocopieuses et imprimantes si l’achat de cartouches

d’encre doit s’effectuer à Moroni, ou le coût de cet achat s’il est effectué à

Anjouan.

o Le point focal ACPFish2 doit centraliser les différents devis et obtenir les

autres ; il doit aussi prévoir d’amener un projecteur de secours (disponible à la

DGRH) à Anjouan.

o L’Union Européenne doit valider la possibilité d’indemniser les participants à

hauteur de ce qui est la norme sur place (5 000FC par jour pour les Anjouanais

pour leur frais de déplacement, 100€ par jour moins les frais de déjeuners pour

les autres participants), ou définir une autre grille.

o BKP doit trouver un billet d’avion pour l’expert depuis l’Europe vers les

Comores.




Annexes:

Annexe 1: Itinéraire de l’expert.

Date Itinéraire Moyen

30 avril Nantes/Amsterdam/Nairobi/Moroni Avion

1er mai Arrivée Moroni et briefing avec

point focal et coordonnateur

programme ACPFish2

2 mai Entretiens à la Direction des

Pêches et à la coopérative d’Ikoni.

Véhicule location

3 mai Départ Anjouan et entretiens Ecole

des Pêches, Coopératives de

Mutsamudu et Ouani.

Avion et véhicules de

location.

4 mai Entretiens Coopérative de Domoni

et Syndicat Régional, puis retour

sur Moroni.

Véhicules de location et

avion.

5 mai Entretiens avec Société Compêche,

Chargée de projets UE,

Coopératives de Djomani et

Bangoi-Hambou et Syndicat

National.

Véhicule location.

6 mai Rédaction rapport.

7 mai Réunion restitution de la mission.

Entretiens au PNUD, à Hairu

Engineering Consultancy Ltd.

Véhicule location.

8 mai Entretien à l’Afd puis départ

Moroni/Nairobi/Paris/Madrid

Véhicule location.

9 mai Retour Europe.




Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées :

ABDEREMANE CHAMSOUDINE Ali : Hairu Engineering Consultancy Ltd.

ABDOUCHAKOUR Mohamed : responsable recherche.

AFFANE NOUNOU Amil : professeur traitement de poissons. Ecole des Pêches. Anjouan.

AHMADA KASSIM M’madi : Hairu Engineering Consultancy Ltd.

AHMED Atoumane : Coordonnateur Syndicat National des pêcheurs.

AHMED SAÏD Soilihi : Chef de service pêche.

ALI AHMED Karim : Associé au PNUD.

ALI Bicarima : chargée de projets Afd.

ALI MOUHAMED Mohamed : Inspecteur des pêches.

BOENLANE Ayad : Directeur Général AB Aviation.

BOINA Saïd : CNCSP. Point focal ACPFish2.

FAZOUILE Bourhane : professeur de biologie marine. Ecole des pêches. Anjouan.

HALIFA Mohamed : Ministre Délégué chargé de la pêche et de l’agriculture.

HOUMADI Mikidar : DGRH.

IBRAFFI Moussa : Inspecteur des pêches.

IBRAHIM Saïdi : Professeur océanographie, sécurité maritime, navigation. Ecole des Pêches

IRUGALRATNE Chamara : Manager Hairu Engineering Consultancy Ltd.

KAMAL Mahamaoud : stagiaire.

MAHAMOUD Faissoil : Directeur Commercial COMPÊCHE.

MAHAMOUD Saïfillah : Directeur Régional des Pêches. Grande Comore.

MOHAMED Elamine Youssouf : Formateur pêche. Ecole des Pêches. Anjouan.

MOHAMED-TOIHIR Ibrahim : Consultant SWIOFP.

MOUSSA Msaidie Mfoihaya: stagiaire pêche DGRH.

MZE ALI Fatima : DGRH.

NABHANE Saïd : Président Coopérative de Mutsamudu (Anjouan).

OMAR Houmadi : Directeur Ecole des Pêches. Anjouan.

SOIDRI MATOIR Anti-ybniz : Inspecteur des pêches.

TARABUSI Leone: Coordonnateur Régional ACPFish2 pour l’Afrique Australe.

THABITI SOUDJAY Kamal : Inspecteur des pêches.

YEUNG Jannine : chargée de projets. Délégation Union Européenne. Maurice.




Annexe 3 : Acronymes.

ACP : Afrique, Caraïbes, Pacifique.

Afd : Agence Française de Développement.

CPM : Coopérative des Pêcheurs de Mutsamudu.

CNCSP : Centre National de Contrôle et de Surveillance des Pêches.

COPIC : Coopérative des Pêcheurs d’Iconi.

DGRH : Direction Générale des Ressources Halieutiques.

FED : Fonds Européen de Développement.

JICA : Agence Japonaise de Coopération Internationale.

OP : Organisation Professionnelle.

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement.

SWIOFP : South West Indian Ocean Fisheries Project.




Annexe 4 : présentation succincte des coopératives rencontrées.

OP Date

création

Objectif Nombre

adhérents Ressources Renouvellement

bureau Fonctionnement

IKONI 30/08/91 Sécurisation

métier

Environ

200.

Adhésion

gratuite pour

les natifs

d’Ikoni sinon

200l pétrole.

Un poisson

tous les 15 au

retour de

pêche.

Président à vie

représente les

3 associations

qui ont

chacune un

bureau.

3 associations

fonctionnent

depuis un an

sous les statuts

de la

coopérative.

Obligation de

partir en mer

par deux

embarcations.

MUTSA

MUDU

Février

2011

Crédit

accordé

aux

pêcheurs.

200 à

300

1 250FC

droit

d’adhésion.

Bénéfice sur

la vente du

pétrole.

Bureau élu en

août 2008

pour un an !

Obligation

pour les

pêcheurs

d’acheter leur

pétrole à la

Coopérative.

OUANI 2001 Amélioration

pêche 160 Droit

d’adhésion

5 000FC.

Taxe du

marché

Mars 2012 Règles à

respecter :

pêche du

requin

interdite, pas

de filets ni de

dynamite.

DOMONI 2000 130 Droit

d’adhésion

5 000FC.

Bénéfice sur

la vente du

pétrole.

2010 A l’arrêt suite

à mauvaise

gestion.

Syndicat

Régional

Anjouan

Septembre

2004 Promotion

de la

pêche ;

défense

des droits

sociaux

des

pêcheurs.

Bénéfice des

5 boutiques

de matériel

de pêche ;

montant des

droits

d’entrée et de

cotisations.

Février 2012.

Bureau de 5

membres élus

pour 4 ans.

D’après les

statuts, bureau

de 12

membres élus

pour 2 ans.

HATSAMBU 2006 Sécurité Droit

d’adhésion

10 000FC.

1 000FC si

on débarque

plus de 3

thons

2010 Obligation de

partir en mer à

2 bateaux. Pas

de sorties le

vendredi

matin.




DJOMANI Avant

1998

Droit

d’adhésion

10 000FC.

Une bonite

toutes les 15.

Obligation

pour les

pêcheurs

d’avoir un

téléphone, des

allumettes et

deux pagaies. BANGOI-

HAMBOU 2005 Une bonite à

partir de 20

pêchées.

Ont réalisé des

infrastructures

Syndicat

National

Relations avec les

administrations.

Ventes des

Cartes.

Cotisations

des

coopératives.




Annexe 5 : bibliographie.

* Refonte du cadre juridique et définition d’une stratégie opérationnelle de gestion des

pêcheries. FAO. 2004.

*Annexe II : Termes de référence. Formation de l’organisation des professionnels du secteur

des pêches dans les Comores (Activité de programme N°4.1). SA-4.1-B19.

*Récépissé et règlement intérieur de la COPIC (Coopérative des Pêcheurs d’Iconi).

*Acte de dépôt des statuts, statuts et règlement intérieur de la coopérative de pêcheurs Barka

Ya Walozi Wa Ongoni.

*Récépissé, statuts et règlement intérieur du Syndicat des pêcheurs d’Anjouan.

*Acte de dépôt des statuts et règlement intérieur de la coopérative des pêcheurs de

Mutsamudu (CPM).

*Statuts, règlement intérieur et procès verbal de la coopérative des pêcheurs de Mirontsy.

*ACP Fish II : Brochure du programme.

*Plan d’opération annuel du projet de renforcement des capacités de l’Ecole Nationale de

Pêche dans l’Union des Comores. Première année. OAFIC. Janvier 2012.

* Les pêcheurs de Nioumachoi et le Parc marin de Mohéli. Stéphane Loupy, 2001. Projet de

conservation de la biodiversité et développement durable aux Comores. PNUD- FEM.




Annexe 5 : Liste des rapports et des documents consultés




- ACP Fish II : Brochure du programme.

- Acte de dépôt des statuts, statuts et règlement intérieur de la coopérative de pêcheurs

Barka Ya Walozi Wa Ongoni.

- Acte de dépôt des statuts et règlement intérieur de la coopérative des pêcheurs de

Mutsamudu (CPM).

- Annexe II : Termes de référence. Formation de l’organisation des professionnels du

secteur des pêches dans les Comores (Activité de programme N°4.1). SA-4.1-B19.

- Les pêcheurs de Nioumachoi et le Parc marin de Mohéli. Stéphane Loupy, 2001.

Projet de conservation de la biodiversité et développement durable aux Comores.

PNUD- FEM.

- Plan d’opération annuel du projet de renforcement des capacités de l’Ecole Nationale

de Pêche dans l’Union des Comores. Première année. OAFIC. Janvier 2012.

- Récépissé de renouvellement des membres du Comité Directeur, procès verbal de

l’assemblée générale, statuts et règlement intérieur du Syndicat des Pêcheurs

d’Anjouan.

- Récépissé de renouvellement des membres du Comité Directeur, procès verbal d’une

assemblée générale, acte de dépôt des statuts et statuts de la coopérative « Twama Ya

Mlozi » de Ouani.

- Récépissé, statuts et règlement intérieur de la COPIC (Coopérative des Pêcheurs

d’Iconi).

- Récépissé, procès verbal, statuts et règlement intérieur de l’association des pêcheurs

de Bimbini.

- Récépissé, règlement intérieur, statuts et acte de dépôt des statuts de la coopérative

« Rehema Ya Walozi » de Domoni (Anjouan).

- Récépissé, statuts et règlement intérieur de l’association Nohowa de Bangoi Hambou.

- Récépissé, statuts et règlement intérieur du Syndicat des pêcheurs d’Anjouan.

- Refonte du cadre juridique et définition d’une stratégie opérationnelle de gestion des

pêcheries. FAO. 2004.

- Statuts et récépissé de renouvellement du bureau de la coopérative des pêcheurs

« Ntsadjiva de Chindini ».

- Statut, récépissé et procès verbal de l’Union des Pêcheurs de Hantsambou.

- Statut, récépissé et règlement intérieur du S.N.D.P.C. (Syndicat National pour le

Développement de la Pêche aux Comores).

- Statuts, règlement intérieur et procès verbal de la coopérative des pêcheurs de

Mirontsy.

- Statuts, règlement intérieur, récépissé et procès verbal de l’A.N.P.D.M. (Association

Ngnudu Pêche de Djomani M’boudé).

- Statuts, règlement intérieur, récépissé et procès verbal relatif à l’Association des

Pêcheurs de Foumbouni.




Annexe 6 : Photographies des principaux évènements et activités pour

illustrer les activités menées et les résultats achevés




Débarcadère en Grande Comore.

Découpe de poisson au marché d’Anjouan.




Au marché de Moroni.




Entrée de l’Ecole des Pêches d’Anjouan.




Cérémonie d’ouverture de l’atelier à l’école des pêches.




La préparation des bonites salées séchées.




Fatouma MZE ALI enregistrant les participants.

Un des repas pendant l’atelier.




Hervé BRU présentant le thème 1.

Avant de retirer les poissons salés séchés du séchoir et de les distribuer aux participants.




Annexe 7 : Communiqué de presse




Formation de l'organisation des professionnels du secteur des pêches aux Comores

16-20/06/2012 – Anjouan, Comores

Communiqué pour la Presse

La Direction Générale des Ressources Halieutiques, avec le soutien financier du Programme

ACP Fish II pour l'Afrique-Caraïbes-Pacifique (ACP) et le conseil technique du bureau

d’études BKP d’Allemagne organisera un atelier de formation pour les organisations

professionnelles de pêche (OP) des Comores dans les locaux de l’Ecole des Pêches

d’Anjouan du 16 au 20 Juin. L'objectif de cette formation est de renforcer la capacité des OP

dans la gestion durable et équitable des ressources halieutiques, la gouvernance et la cogestion

et la promotion des compétences entrepreneuriales contribuant ainsi aux efforts

gouvernementaux visant à réduire la pauvreté et améliorer la sécurité alimentaire aux

Comores.

La formation sera officiellement ouverte par Le Commissaire en charge de l’Agriculture de la

Pêche et de l’environnent de l’Ile autonome d’Anjouan son Excellence Monsieur le

Commissaire Djamali KAZOUINE , le samedi 16 juin à 9:00 heures du matin. Monsieur

Leone Tarabusi, Gestionnaire Régional pour l'Afrique Australe du Programme ACP Fish II

sera également présent à l'ouverture.

Le Programme ACP Fish II est un programme de 30 millions d'euros financé par le 9ème

Fonds Européen de Développement (FED) qui vise à renforcer la capacité de gestion des

pêches et de l'aquaculture dans 79 pays de la région ACP, en fournissant une assistance

technique et de formation pour la formulation des politiques de pêche, des cadres

réglementaires et juridiques et promouvant des études sectorielles stratégiques. Dans la

région de l’Afrique Australe le Programme comprend l'Angola, le Botswana, l’Union des

Comores, le Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie, Swaziland,

Zambie et Zimbabwe.

La formation des OP inclura 19 représentants de 19 OP de pêche de différentes régions du

pays, et le personnel de l’Administration de la Pêche. Afin de maximiser l'impact des activités

de formation, l'atelier impliquera une formation de formateurs et une approche visant à




transférer la compétence apprise aux autres membres des OP et autres acteurs importants

dans le secteur tels que les pêcheurs et les commerçants pour renforcer leur capacité de

collaboration et de gestion des ressources halieutiques dans les eaux nationales.

Dans la préparation de l’atelier une évaluation des besoins de formation s'est déroulée du 01

au 08 mai 2012 dans les différentes régions des Comores pour déterminer les besoins

spécifiques des OP et la meilleure approche pour y répondre dans la formation.

Suite à la formation, sera élaboré un manuel sur la planification et la gestion des organisations

de pêche artisanale pour les leaders dans les communautés de pêche, les agents de

l’administration de la Pêche et les membres du gouvernement afin de promouvoir une

utilisation efficace et durable des ressources halieutiques ainsi que le développement des

activités axées sur le marché qui sont viables.

A ce jour, seule la pêche artisanale est présente aux Comores, bien que des projets de pêche

plus « industrielle » soient en cours (projet « Qatari » et projet Compêche). Il est primordial

de responsabiliser et professionnaliser les opérateurs de la filière. La dispersion des efforts des

différents opérateurs et notamment ceux des producteurs hypothèque gravement les résultats

qu’ils seraient en droit d’attendre. Ces contraintes se manifestent en matière de valorisation de

l’appui-conseil, d’organisation des approvisionnements et de commercialisation. Seule une

véritable professionnalisation des différents opérateurs (impliquant un effort substantiel en

formation), la constitution de véritables organisations professionnelles, voire

interprofessionnelles pouvant dans certains cas être envisagées au niveau de l'ensemble des

îles et leur responsabilisation peut permettre de faire jouer ces synergies.

Cet atelier vise à franchir une première marche dans cette organisation.

Pour tout renseignement sur l’atelier contacter la Direction Générale des Ressources

Halieutiques , [email protected]

Pour de plus amples renseignements sur le Programme ACP Fish II en Afrique Australe

contacter Leone Tarabusi, Gestionnaire Régional de l'Afrique Australe - ACP Fish II, e-mail:

[email protected], Tél / Fax 258 21302769, Cel 258 824 024 972.

http://www.acpfish2-eu.org.

Ce Programme est financé par l’Union Europénne

La Commission Européenne est l'organe exécutif de l'UE

L'Union européenne est composée de 27 États membres qui ont décidé de mettre graduellement

en commun leur connaissance, ressources et leur destin. Ensemble, pendant une période

d’élargissement de 50 ans, ils ont construit une zone de stabilité, de démocratie et de

développement durable tout en préservant la diversité culturelle, la tolérance et les libertés individuelles.

L'Union européenne s'est engagée à partager ses réalisations et ses valeurs avec les pays et

peuples au-delà de ses frontières

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

http://www.acpfish2-eu.org/




Annexe 8 : Evaluation des différents thèmes et de l’atelier en général.




Thème 1

Appréciation Très bien Bien Juste satisfaisant Mauvais

Impression

globale

58% 38% 4% 0%

Organisation

matérielle

54% 33% 13% 0%

Pédagogie des

présentations.

63% 33% 4% 0%

Support pour les

présentations

42% 42% 16% 0%

Contenu des

présentations

54% 29% 17% 0%

Qualité des

intervenants

42% 46% 12% 0%

Programmation

de l’atelier

54% 29% 17% 0%

Qualité des débats 29% 54% 17% 0%

Utilité

professionnelle

54% 42% 0% 4%

Nombre de réponses : 24

Thème 2


Impression

globale

64% 36% 0% 0%

Organisation

matérielle

59% 27% 9% 5%

Pédagogie des

présentations.

64% 32% 4% 0%

Support pour les

présentations

41% 36% 23% 0%

Contenu des

présentations

55% 36% 9% 0%

Qualité des

intervenants

32% 50% 18% 0%

Programmation

de l’atelier

67% 23% 5% 5%


Utilité

professionnelle

55% 27% 18% 0%





Thème 3


Impression

globale

75% 21% 4% 0%

Organisation

matérielle

50% 47% 3% 0%

Pédagogie des

présentations.

64% 36% 0% 0%

Support pour les

présentations

39% 50% 11% 0%

Contenu des

présentations

44% 48% 4% 4%

Qualité des

intervenants

46% 46% 8% 0%

Programmation

de l’atelier

79% 17% 4% 0%


Utilité

professionnelle

48% 35% 17% 0%


Thème 4


Impression

globale

72% 24% 4% 0%

Organisation

matérielle

52% 44% 4% 0%

Pédagogie des

présentations.

63% 29% 8% 0%

Support pour les

présentations

48% 39% 13% 0%

Contenu des

présentations

42% 54% 4% 0%

Qualité des

intervenants

38% 50% 8% 4%

Programmation

de l’atelier

67% 29% 4% 0%


Utilité

professionnelle

52% 36% 12% 0%





Ensemble de l’atelier


Impression

globale

79% 21% 0% 0%

Organisation

matérielle

58% 42% 0% 0%

Pédagogie des

présentations.

75% 25% 0% 0%

Support pour les

présentations

58% 29% 13% 0%

Contenu des

présentations

63% 29% 8% 0%

Qualité des

intervenants

50% 33% 17% 0%

Programmation

de l’atelier

71% 25% 4% 0%


Utilité

professionnelle

71% 25% 4% 0%


Documents

Rapport Technique Final · 2014-02-03 · RESUME ANALYTIQUE ... Merci à Valentin GEROLD et Timothée PICARELLO de BKP Development pour leur appui avant et pendant la mission. Merci