Upload
vuthuy
View
220
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
Rekenkamercommissie waterschap Brabantse Delta
������������������������������������������ � ��������������� ��������������������������������������������k� �������
2
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta Rekenkamercommissie Waterschap Brabantse Delta
1. Aanleiding en opdracht 3 1.1 Aanleiding, doelstelling en vraagstelling 3 1.2 Werkwijze 3 1.3 Leeswijzer 4
2. Conclusies en aanbevelingen 5 2.1 Algemene conclusie 5
2.1.1 Beantwoorden deelvragen 5 2.2 Aanbevelingen 8
Bijlage 1 Onderzoeksbevindingen
Bijlage 2a Overzicht van ontvangen documenten en gesprekspartners
Bijlage 2b Overzicht subsidiebeschikkingen 2010-2011-2012 (Excel document)
Bijlage 3 Casestudies
Bijlage 4 Benchmark
Bijlage 5 Reactie van het dagelijks bestuur
Bijlage 6 Nawoord
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
3
1. Aanleiding en opdracht
1.1 Aanleiding, doelstelling en vraagstelling
Subsidies vormen een belangrijke inkomstenbron voor waterschappen. In 2012 is door het waterschap Brabantse Delta voor een bedrag van circa 13 miljoen euro aan subsidies ontvangen. Het verwerven van subsidies is een van de manieren waarop het waterschap Brabantse Delta invulling kan geven aan grote en kostbare projecten die het waterschap uitvoert. Daarnaast zet subsidieverwerving ook aan tot samenwerking.
Om subsidiekansen te identificeren en verzilveren, is het van belang dat de subsidieverwerving doelmatig en doeltreffend is, zeker gezien het feit dat het (Europese) subsidiebeleid volop in beweging is en een onzekerheid vormt in de financiering van projecten. Met Water, als één van de negen Nederlandse topsectoren en het Topconsortium Kennis en Innovatie Watertechnologie zijn er echter ook voor de toekomst voldoende kansen en mogelijkheden voor waterschappen op subsidies vanuit Europa en Nederland.
Gezien het belang van en de ontwikkelingen rond subsidies heeft de rekenkamercommissie van het waterschap Brabantse Delta besloten onderzoek te doen naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van subsidieverwerving.
De volgende onderzoeksvragen staan centraal:
� Hoe is het proces van subsidieverwerving binnen het waterschap vormgegeven? � Wat zijn in de periode 2010 - 2012 de resultaten van door het waterschap ingediende
subsidieaanvragen in termen van gehonoreerde, gedeeltelijk gehonoreerde, ingetrokken en afgewezen subsidieaanvragen?
� Welke (succes)factoren zijn bepalend voor dit resultaat?
1.2 Werkwijze
Het onderzoek startte met een korte voorbereidingsfase waarin onder meer een startbijeenkomst heeft plaatsgevonden om het normenkader verder uit te werken en het plan van aanpak vast te stellen.
Vervolgens is informatie over het subsidieverwervingsproces verzameld door documenten tebestuderen en interviews af te nemen. In bijlage twee is een overzicht van de documenten en geïnterviewde personen opgenomen.
Doel van het onderzoek is inzicht krijgen in de mate waarin het waterschap Brabantse Delta optimaal gebruik maakt van de mogelijkheden van subsidieverwerving.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
4
Op basis van de uitkomsten van de tweede fase, is in de derde fase een viertal projecten (cases) onderzocht; wederom aan de hand van relevante documentatie en interviews. Deze casestudies illustreren het proces van subsidieverwerving binnen het waterschap (bijlage 3).
Indien vergelijkbare gegevens van een aantal waterschappen beschikbaar zouden zijn, zoals jaarrekeningen en de Waterschapsspiegel, zou in de vierde fase een benchmark worden uitgevoerd. De beschikbare informatie bleek echter onvoldoende vergelijkbaar om relevante conclusies uit te trekken. In bijlage 4 wordt dit gedeelte van het onderzoek nader toegelicht.
Aansluitend is het concept en vervolgens definitieve onderzoeksrapport opgesteld.
In alle fasen van het onderzoek hebben we een beroep gedaan op de organisatie (zowel ambtelijk als bestuurlijk) om interviews te geven en documenten te verstrekken. De medewerking aan het onderzoek hebben wij als constructief en openhartig ervaren, hetgeen de kwaliteit van het onderzoek ten goede is gekomen.
1.3 Leeswijzer
Het rapport start met de achtergrond van de vraag, de vraagstelling en de gevolgde werkwijze (hoofdstuk 1). In hoofdstuk 2 staat de algemene conclusie van de rekenkamercommissie met aanbevelingen aan het algemeen bestuur. De onderbouwing van het onderzoek isachtereenvolgens in de volgende bijlagen opgenomen:
1. Onderzoeksbevindingen 2. Overzichten van de onderzoeksvragen, de gesprekspartners en de bestudeerde
documenten 3. Casestudies 4. Benchmark
In bijlage 5 zal vervolgens de reactie op het rapport van het dagelijks bestuur opgenomen worden en tot slot in bijlage 6 het nawoord van de rekenkamercommissie.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
5
2. Conclusies en aanbevelingen
In dit hoofdstuk geeft de rekenkamercommissie haar algemene conclusie over de subsidieverwerving door het waterschap Brabantse Delta, worden de deelvragen beantwoord en doet zij aanbevelingen voor de toekomst.
2.1 Algemene conclusie
Subsidies leveren een substantiële bijdrage aan de inkomsten van het waterschap en zijn vaak eenvoorwaarde om projecten uit te kunnen voeren. Het is dan ook van belang dat het subsidieverwervingsproces zo is ingericht dat het optimaal gebruik van subsidies waarborgt.
De rekenkamercommissie Brabantse Delta constateert dat de subsidieverwerving door het waterschap in grote lijnen doelmatig en doeltreffend is maar dat verbeteringen mogelijk zijn. De inspanningen van het waterschap dragen bij aan het realiseren van subsidieverwerving.
Het huidige proces van subsidieverwerving biedt echter mogelijkheden tot optimalisatie. Enerzijds door subsidiebeleid te formaliseren zodat keuzes beter verantwoord kunnen worden en anderzijds door het subsidieverwervingsproces beter vast te leggen zodat optimaal gebruik van subsidies kan worden gewaarborgd.
Tenslotte is de informatievoorziening aan het algemeen bestuur onvoldoende om het inzicht te geven in het verwervingsproces en de besteding van afzonderlijke subsidies. Dat is echter ook niet nodig. Voor het algemeen bestuur is het vooral van belang dat er voldoende waarborgen zijn dat het waterschap optimaal van subsidies gebruik maakt. Inzicht hierin ontbreekt vooralsnog.
2.1.1 Beantwoorden deelvragen
De algemene conclusie stoelt op een groot aantal feitelijke bevindingen die in bijlage 1 tot en met 4 verder zijn uitgewerkt. Op de conclusie wordt dieper ingegaan aan de hand van de deelvragen.
Deelvraag 1
Hoe is het proces van subsidieverwerving binnen het waterschap vormgegeven?
Het subsidieverwervingsproces is hierna aan de hand van de fasen signaleren, aanvragen, beheren en verantwoorden in beeld gebracht. Allereerst wordt echter ingegaan op het onderwerp beleid.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
6
Beleid
Binnen het waterschap zijn geen formele kaders en of beleidsregels vastgelegd als het gaat om het subsidieverwervingsproces. Er zijn wel ambtelijke afspraken gemaakt die richting geven, deze zijn beschreven in procedures en werkwijzen waarin aandacht is voor subsidies (Marsroute projectmatig werken en het Project Start Document). Ten aanzien van subsidieverwerving wordt echter vooral informeel gesteund op de (breed aanwezige) kennis, kunde en inzet van betrokken medewerkers (subsidiecoördinator en projectmanagers). Het proces is niet formeel vastgelegd en geborgd binnen de organisatie en de meeste verantwoordelijkheid is automatisch belegd bij de eindverantwoordelijke projectmanager.
� Signaleren
De subsidiecoördinator verwerft subsidie-informatie voor de organisatie door middel van: aansluiting bij het Samenwerkingsverband Subsidieadviseurs Waterschappen, een abonnement op een subsidiedatabase en een netwerk bij subsidieverstrekkers. De subsidiecoördinator heeft een aanstelling van 0,4 fte.
De subsidiecoördinator geeft aan dat er een groot verschil is tussen de bestuursovereenkomst met de provincie en overige regionale, nationale en Europese subsidies. De bestuursovereenkomst met de provincie is een zekere en laagdrempelige vorm van subsidieverstrekking waar vroegtijdige betrokkenheid bij nieuwe ontwikkelingen vanuit de provincie van belang is om de belangen van het waterschap veilig te stellen. Deze rol is ook weggelegd voor de subsidiecoördinator.
Naast de mogelijkheden vanuit de bestuursovereenkomst attendeert de subsidiecoördinator de projectmanagers ook op andere subsidiemogelijkheden en adviseert en begeleidt hen bij het aanvragen van subsidies. De subsidiecoördinator kent de verschillende projectmanagers en hun inhoudelijke werkgebied goed waardoor proactief informatie over interessante subsidiemogelijkheden gericht doorgestuurd wordt. Een toegankelijk overzicht van de verschillende subsidiemogelijkheden, waardoor het signaleringsproces beter gestructureerd zou kunnen worden,ontbreekt echter.
Bovendien is de gangbare werkwijze dat de projectmanagers zelf contact opnemen met de subsidiecoördinator voordat zij met een nieuw project starten, niet vastgelegd en deze werkwijze wordt ook niet altijd nageleefd. Aan de hand van een gestructureerde werkwijze zouden de subsidiecoördinator en de projectmanager gezamenlijk tot een beter inzicht van de beschikbare subsidies kunnen komen voor een betreffend project. Het gevoel van sommige projectmanagers dat subsidies misgelopen worden, kan op deze manier worden geminimaliseerd.
Kortom, signalering is kwetsbaar omdat een groot deel van de kennis en het netwerk bij één persoon is belegd en niet is vastgelegd. Daarnaast is er veel afhankelijkheid van de kennis en ervaring van de projectmanagers. Daarin zijn aanmerkelijke verschillen. Verbeteringen in het delen van kennis en ervaring is volgens de projectmanagers mogelijk.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
7
� Aanvragen
Het aanvragen van subsidies valt binnen het waterschap onder de verantwoordelijkheid van de projectmanager. Over het algemeen krijgt men via de subsidiecoördinator alle subsidievoorwaarden en andere informatie. Er wordt geen gebruik gemaakt van een standaard en/of structurele afweging, waarbij de subsidieaanvraag wordt getoetst op slaagkans, kosten-baten of het vermogen om te kunnen voldoen aan de subsidievoorwaarden. Hiervoor zijn geen criteria beschikbaar. De interne procedure rond de aanvraag kent geen standaard collegiale of externe toetsing waardoor kans op onvolledige aanvragen en/of aanvullende vragen bestaat. Dit onderzoek heeft echter geen feiten of aanwijzingen geconstateerd waaruit zou blijken dat het aanvragen in de praktijk niet goed zou verlopen.
Beheren en verantwoorden
Net zoals bij het aanvragen ligt het beheer en de verantwoording binnen het subsidieproces voor een groot gedeelte bij de projectmanagers. In deze fase ligt geen verantwoordelijkheid bij de subsidiecoördinator. Zij zijn verantwoordelijk voor het voldoen aan de subsidievoorwaarden en het inrichten van de subsidieadministratie op een zodanige wijze dat zonder veel extra inspanningen kan worden voldaan aan de subsidievoorwaarden. Zij worden hierbij ondersteund door de afdeling FEZ. Met de komst van de IPM teams (integraal projectmanagement), is de verantwoordelijkheid voor het beheren en verantwoorden van subsidies beter belegd, zo ligt een deel van de verantwoordelijkheid voor de subsidieadministratie bij het teamlid projectbeheersing. Het teamlid projectbeheersing dient tussentijds de controle op de subsidieadministratie te houden. In de organisatie wordt echter niet consequent gestuurd op het optimaal benutten van toegezegde subsidie.
Deelvraag 2
Wat zijn in de periode 2010 - 2012 de resultaten van door het waterschap ingediende subsidieaanvragen in termen van gehonoreerde, gedeeltelijk gehonoreerde, ingetrokken en afgewezen subsidieaanvragen?
Wanneer wordt gekeken naar de resultaten van het subsidieverwervingsproces in termen van gehonoreerde, gedeeltelijk gehonoreerde, ingetrokken en afgewezen subsidieaanvragen blijkt dat hier geen totaaloverzicht van beschikbaar is. Wel van gehonoreerde aanvragen. Dat zijn in totaal 70gehonoreerde aanvragen, die vooral door de provincie worden verstrekt (dit nog los van de subsidies uit de bestuursovereenkomst met de provincie).
Daarnaast kan uit het overzicht en de casestudies afgeleid worden dat het waterschap van een groot aantal subsidieregelingen succesvol gebruik maakt. Een aantal regelingen wordt echter veel minder gebruikt, zo is er tijdens de te onderzoeken tijdsperiode maar beperkt gebruik gemaakt van Europese regelingen. Op basis van deze bevinding kan echter niet worden vastgesteld dat er sprake is van ‘gemiste kansen’. Er kan namelijk ook om andere redenen van bepaalde regelingen geen gebruik zijn gemaakt zoals kosten-baten, geen aansluiting bij de projecten, niet kunnen voldoen aan de criteria, lage slaagkans, etc.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
8
Deze afwegingen zijn echter niet vastgelegd en lastig achteraf nog te reproduceren. Verbeteringenzijn derhalve denkbaar op het gebied van vastlegging van afwegingen, beleidsmatige keuzes en bewustwording.
Op basis van het onderzoek is verder slechts één afgewezen en één ingetrokken aanvraag naar voren gekomen.
Tenslotte is een poging gedaan subsidie-inkomsten van verschillende waterschappen met elkaar te vergelijken door het uitvoeren van een benchmark. Hoewel de gegevens niet goed vergelijkbaar zijn doordat verschillende terminologie in bijvoorbeeld jaarverslagen wordt gehanteerd en subsidiemogelijkheden voor waterschappen in grote mate afhankelijk zijn van het gebied en de provincie waarin zij opereren, laat Brabantse Delta een positief beeld zien in de mate waarin gebruik wordt gemaakt van financiering door derden. Zie voor meer informatie over de benchmark bijlage 4.
Deelvraag 3
Welke (succes)factoren zijn bepalend voor dit resultaat?
Op basis van het onderzoek is naar voren gekomen dat een aantal factoren bepalend is voor het resultaat van subsidieverwerving in 2010, 2011 en 2012.
Eigen initiatief en professionaliteit van medewerkers is één van de kritische factoren die bij het waterschap aanwezig is en bijdraagt aan de subsidieverwerving. Dit is echter een factor die de subsidieverwerving binnen het waterschap tegelijkertijd ook afhankelijk maakt van individuele medewerkers en daardoor kwetsbaar is.
Op het moment dat ook optimaal kennis omtrent subsidieverwerving wordt gedeeld en beleid, processen, procedures, taken en verantwoordelijkheden worden vastgelegd kan het waterschap ervoor zorgen dat de subsidieverwerving meer toekomstbestendig wordt. Bijvoorbeeld door beter gebruik te maken van de ondersteuning door de subsidiecoördinator en minder te leunen op ongeschreven regels.
Tenslotte is het van belang te investeren in de communicatie en relatie met subsidieverstrekkers ende betrokkenheid van samenwerkingspartners.
2.2 Aanbevelingen
Op grond van de hiervoor beschreven conclusies komt de rekenkamercommissie tot de volgende aanbevelingen aan het algemeen bestuur:
Vraag het dagelijks bestuur algemeen beleid met betrekking tot subsidieverwerving vast te leggen door:
� Criteria vast te leggen (bijvoorbeeld tijdens een themabijeenkomst) op basis waarvan een transparante afweging gemaakt kan worden met betrekking tot het al dan niet aanvragen van een subsidie (inclusief kosten-baten);
� De inzet van de subsidiecoördinator te optimaliseren en formaliseren (wellicht door uitbreiding van formatie) door deze bijvoorbeeld per project een subsidiescan te laten maken en opvolging daaraan vast te leggen (in functiescheiding);
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
9
� Maatregelen te treffen om de kwetsbaarheid die volgt uit de beperkte functieomvang van de subsidiecoördinator te beperken;
� Subsidie-inkomsten inzichtelijk te maken aan de hand van een overzicht van de beschikbare, aangevraagde en ontvangen subsidies.
Vraag het dagelijks bestuur het proces met betrekking tot subsidieverwerving nader uit te werken door:
� Alle fasen van het subsidieverwervingsproces en de maatregelen, taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden vast te leggen;
� De kennisdeling rondom subsidies te delen en borgen; � Per project de voorwaarden vast te leggen en de wijze waarop hieraan voldaan wordt
(administratieve organisatie en interne controle); � Voor een aantal projecten per jaar een ‘second opinion’ met betrekking tot
subsidiemogelijkheden aan te vragen, voor aanvang van de projecten.
Vraag het dagelijks bestuur in de informatievoorziening aan het algemeen bestuur aandacht te besteden aan:
� Tijdige signalering van moeilijkheden bij subsidieverwerving of –verantwoording;� Een informele themabijeenkomst waarin het waterschap toelicht hoe wordt omgegaan met
subsidies en naar aanleiding daarvan besluitvorming vast te leggen.
Tenslotte is het van belang continue te investeren in bewustwording van het belang van subsidies. Hierbij is het van belang dat ook mogelijkheden worden aangegrepen om invloed uit te oefenen op nieuw te vormen subsidiemogelijkheden zowel op regionaal, landelijk als Europees niveau. Deze laatste zal naar verwachting aan belang toenemen en kan bijdragen aan profilering van het waterschap. Samenwerking met andere (Brabantse) waterschappen is hierbij essentieel evenals het opbouwen en onderhouden van een (bestuurlijk) netwerk en goede externe relaties met verstrekkers maar ook met private organisaties, gezien het toenemende belang van publiek private samenwerking en het topsectorenbeleid.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
10
Bijlage 1
Onderzoeksbevindingen
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
11
Onderzoeksvragen
Om inzicht te krijgen in de mate waarin het waterschap Brabantse Delta optimaal gebruik maakt van de mogelijkheden van subsidieverwerving zijn de volgende vragen beantwoord:
� Hoe is het proces van subsidieverwerving binnen het waterschap vormgegeven? � Wat zijn in de periode 2010 - 2012 de resultaten van door het waterschap ingediende
subsidieaanvragen in termen van gehonoreerde, gedeeltelijk gehonoreerde, ingetrokken en afgewezen subsidieaanvragen?
� Welke (succes)factoren zijn bepalend voor dit resultaat?
In deze bijlage worden de onderzoeksvragen, de beantwoording van de onderzoeksvragen (de bevindingen) en de scores ten aanzien van de normen gepresenteerd. Dit gebeurt aan de hand van fasering in het proces van subsidieverwerving. Wij onderscheiden de volgende fases:
1. Signaleren 2. Aanvragen 3. Beheren en verantwoorden
Deze aandachtsgebieden zijn in chronologische volgorde gepresenteerd. Het proces van het verwerven van subsidies start met het signaleren van subsidiemogelijkheden (1). Nadat een subsidiemogelijkheid is geïnventariseerd en de keuze is gemaakt daadwerkelijk subsidie aan te vragen, start de volgende fase (2). Wanneer de subsidieaanvraag heeft geleid tot een positieve beschikking moet de subsidie administratief worden beheerd en vervolgens worden verantwoord (3).
Voorafgaand aan deze fases hebben wij ook een aantal normen voor beleid geformuleerd.
De bevindingen per fase zijn gekoppeld aan het normenkader. Iedere beschrijving van een fase wordt afgesloten met een overzicht van de bijbehorende normen en scores en geïllustreerd door één of twee uitspraken uit de interviews.
Beleid
Er zijn geen formele stukken beschikbaar waarin beleidskeuzes en prioriteiten ten aanzien van subsidieverwerving zijn vastgelegd of waarin criteria zijn op opgenomen op basis waarvan besloten kan worden wanneer een subsidie wel of niet aangevraagd wordt. Uit de interviews is ook naar voren gekomen dat het subsidiebeleid niet formeel is vastgelegd.
Subsidies maken wel onderdeel uit van de procedure projectmatig werken, vastgelegd in de Marsroute projectmatig werken van 29 maart 2011.
Uitspraak:
“Subsidie is een voorwaarde om een project te kunnen starten.”
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
12
Uit de interviews en de casestudies blijkt ook dat projectmanagers al in een vroeg stadium aangeven, namelijk in het projectstartdocument, welke bijdragen van derden zij verwachten. In deze fase kunnen zij ook advies inwinnen bij de subsidiecoördinator. Dat lijkt in veel gevallen ook te gebeuren maar is afhankelijk van de projectmanager.
Hoewel uit diverse notities naar aanleiding van vergaderingen van het managementteam blijkt dat in 2004 de onderwerpen subsidieverwerving respectievelijk subsidiecoördinatie al op de agenda stonden en er ook een onderzoek is uitgevoerd naar het belang, de mogelijkheden en knelpunten in de huidige situatie met betrekking tot subsidieverwerving, -registratie en –afwikkeling, is pas in het rapport over de fijnstructuur in 2009 vastgelegd dat de afdeling Beleid verantwoordelijk is voor het zoeken naar mogelijkheden voor subsidies, de projectmanager verantwoordelijk voor de aanvraag en het voldoen aan de subsidievereisten en FEZ voor de bewaking van lopende subsidietrajecten (vanaf start tot en met afsluiting). Hieraan is invulling gegeven door een adviseur programmering en uitvoering als één van de resultaatgebieden subsidiecoördinatie te geven.
De huidige subsidiecoördinator bekleedt deze functie vanaf april 2010 (0,4 fte). De subsidiecoördinator attendeert projectmanagers op subsidiemogelijkheden en adviseert en begeleidt hen bij het aanvragen van subsidies. Aangezien de inhoud van de projecten leidend is, zijn de projectmanagers zelf verantwoordelijk voor de subsidieaanvragen en –verantwoording.
De subsidiecoördinator heeft aangegeven regelmatig op zoek te zijn naar de balans tussen beperkt inzetbaar zijn maar geen subsidiekansen willen mislopen.
Het algemeen bestuur heeft aangegeven het belangrijk te vinden er vanuit te kunnen gaan dat het waterschap optimaal van subsidies gebruik maakt maar subsidies moeten geen doel op zich zijn, het project dient leidend te zijn. Daar is echter geen beleid voor vastgesteld en het algemeen bestuur heeft geen inzicht in het subsidieverwervingsproces. Het algemeen bestuur heeft wel middelen (zoals dit rekenkameronderzoek) om dit inzicht te verkrijgen.
Norm Score
Het waterschap heeft beleid met betrekking tot subsidieverwerving
� Voldoet deels aan de norm,
Geen formeel beleid vastgelegd.
In het beleid van het waterschap zijn de procedures rond subsidieverwerving duidelijk.
� Voldoet aan de norm.
In het beleid van het waterschap zijn de rollen van het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de ambtelijke organisatie duidelijk belegd.
� Voldoet niet aan de norm.
Geen formele beleidsstukken beschikbaar
Binnen het beleid van het waterschap zijn de verantwoordelijkheden van het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de ambtelijke organisatie duidelijk belegd.
� Voldoet niet aan de norm.
Geen formele beleidsstukken beschikbaar
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
13
De kaders voor het beleid van het waterschap met betrekking tot de subsidieverwering zijn goedgekeurd door het algemeen bestuur.
� Voldoet niet aan de norm.
Geen formele beleidsstukken beschikbaar
1. Signaleren
Om gebruik te kunnen maken van subsidies, moeten subsidiemogelijkheden tijdig worden gesignaleerd. Het signaleren van subsidies is de eerste fase die wij onderscheiden in het proces van subsidieverwerving. Ten aanzien van deze fase hebben wij de volgende onderzoeksvragen geformuleerd:
� Welke subsidies kan het waterschap aanvragen en in hoeverre worden deze subsidies aangevraagd?
Het waterschap heeft geen totaaloverzicht van mogelijk interessante en aangevraagde subsidieregelingen. Wel van de totaal gerealiseerde subsidies en bijdragen van derden zoals Rijkswaterstaat en gemeenten:
2010: € 14 miljoen
2011: € 17 miljoen
2012: € 13 miljoen
Op basis van de lijst met subsidiebeschikkingen uit deze periode wordt zichtbaar dat voornamelijk subsidies bij de provincie zijn aangevraagd. Naast deze projectsubsidies voor met name inrichtingsprojecten, komt een groot deel van de externe financiering voort uit de Bestuursovereenkomst met de provincie waar de subsidiecoördinator veel tijd aan besteedt. Het gaat hierin voornamelijk om watersysteemprojecten. Voor waterzuiveringsprojecten wordt nauwelijks van directe subsidies gebruik gemaakt wel van bijdragen van derden waardoor kosten lager uitvallen. Waterzuivering behoort tot de kerntaak van het waterschap en voor deze reguliere werkzaamheden (over het algemeen) geen directe subsidies beschikbaar.
Op basis van de beperkte door de rekenkamercommissie uitgevoerde subsidiescan zijn de belangrijkste regelingen waar waterschappen gebruik van hadden kunnen maken in de periode 2010 – 2012 geïnventariseerd. Op basis van de lijst met subsidiebeschikkingen en de inventarisatie lopende subsidietrajecten is bepaald of waterschap Brabantse Delta gebruik van deze regelingen heeft gemaakt. Deze vergelijking geeft het volgende resultaat:
Uitspraak:
“Ik heb meer behoefte aan ondersteuning bij de papierwinkel dan attenderen op subsidiemogelijkheden.”
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
14
Regionaal
Regeling Gebruik van gemaakt
Eco-Archeologisch Onderzoek Noord-Brabant
Subsidieregeling water Noord-Brabant �
Investeringsbudget landelijk gebied (ILG) �
Beleidsregel Subsidie Natuur en Landschap Noord-Brabant �
Subsidieregeling aanpak water- en bodemkwaliteit Noord-Brabant �
Subsidieregeling stimulering Europese programma's 2008-2015
Nationaal
Regeling Gebruik van gemaakt
Tijdelijke regeling stimulering betere dienstverlening aan bedrijven
A&O-fonds waterschappen �
Impuls Lokaal Bodembeheer �
Uitvoeringsprogramma Visie erfgoed en ruimte
Besluit rijkssubsidiëring instandhouding monumenten (BRIM)
Infrastructuurfonds / Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en
Transport (MIRT). �
Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de
volksverzekeringen (WVA)
Kaderrichtlijn Water �
Subsidieregeling Digitaliseren met beleid �
Subsidieregeling energie en innovatie �
Unieke Kansen Programma (UKP) ‘Verduurzaming Warmte en Koude’ �
Startsubsidie bestuurlijke strafbeschikking milieu en keur �
NWB fonds �
Subsidieprogramma wereldwijd werken met water (Partners voor Water)
Europees
Regeling Gebruik van gemaakt
Interreg �
Het Plattelandsontwikkelingsprogramma Nederland 2007-2013 �
Europees Sociaal Fonds (ESF)
Financieringsinstrument voor het milieu (LIFE+)
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO1)
1 1EFRO en Interreg zijn uit elkaar gehaald om onderscheid te maken tussen de fondsen die de EU per lidstaat toewijst
(EFRO) en het deel dat is gereserveerd voor internationale samenwerking (Interreg).
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
15
Uit bovenstaande tabellen kan afgeleid worden dat het waterschap niet van alle regelingen gebruik heeft gemaakt. De Europese subsidies zijn hier met name een voorbeeld van. Uit het onderzoek kan echter niet worden afgeleid waarom van bepaalde regelingen geen gebruik is gemaakt. Redenen hiervoor zouden kunnen zijn kosten-baten, geen aansluiting bij de projecten, niet kunnen voldoen aan de criteria, lage slaagkans, etc.
Aangezien echter niet is vastgelegd hoe wordt omgegaan met subsidies, bijvoorbeeld als doel op zich of als middel om projecten mogelijk te maken, er geen afwegingskader is op basis waarvan bepaald kan worden wanneer wel of niet van een subsidie gebruik wordt gemaakt enook de overwogen subsidies waar uiteindelijk geen gebruik van is gemaakt, niet zijn vastgelegd, kan niet worden vastgesteld of hier sprake is van ‘gemiste kansen’. Een nadere analyse is noodzakelijk om hier uitsluitsel over te kunnen geven waarin niet alleen beschikbare subsidies worden meegenomen maar ook projecten in de periode 2010-2012 die wellicht geen doorgang hebben gevonden bij een gebrek aan subsidies. Deze analyse valt echter buiten de scope van dit onderzoek. Bovendien kan niet met terugwerkende kracht worden vastgesteld of een subsidie ook daadwerkelijk zou zijn gehonoreerd. Tenslotte kan het ook nog zo zijn dat hetwaterschap van een aantal regelingen wel gebruik heeft gemaakt maar al voor 2010. In dat geval stond de regeling niet in de lijst met subsidiebeschikkingen.
� Welke afwegingen worden er gemaakt om wel of geen subsidie aan te vragen?
Er is geen afwegingskader beschikbaar, per project wordt onderzocht of een subsidie aansluit bij het project. De projectmanager kan wel de subsidiecoördinator raadplegen om te bepalen of aan de subsidievoorwaarden kan worden voldaan.
� Op welke manier heeft het waterschap zicht op subsidies die van belang zijn voor het waterschap?
Het waterschap heeft op verschillende manieren zicht op subsidies.
Op de eerste plaats via de subsidiecoördinator. De subsidiecoördinator is lid van het Samenwerkingsverband Subsidieadviseurs Waterschappen, een netwerk ondersteund door de Unie van Waterschappen waar ongeveer 20 van de 25 Waterschappen bij zijn aangesloten. Daarnaast heeft de subsidiecoördinator een abonnement op vindsubsidies.nl en de subsidiecoördinator woont met enige regelmaat informatiebijeenkomsten bij over relevante subsidieregelingen van subsidieverstrekkers.
Vervolgens betrekt de provincie het waterschap vaak al bij het ontwerp van een regeling.
Tenslotte beschikken projectmanagers over kennis en ervaring met subsidies en hebben zij een relevant netwerk op basis waarvan subsidiemogelijkheden worden gesignaleerd. Deze kennis en ervaring verschilt echter per projectmanager waardoor in het zicht op subsidies per projectmanager verschillen ontstaan. Deze verschillen kunnen opgevangen worden door betere inzet van de subsidiecoördinator.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
16
� Hoe worden betrokkenen bij het waterschap geïnformeerd over / geattendeerd op mogelijke subsidieprogramma’s?
De subsidiecoördinator attendeert projectmanagers op subsidiemogelijkheden en adviseert en begeleidt hen bij het aanvragen van subsidies. Aangezien de inhoud van de projecten leidend is, zijn de projectmanagers zelf verantwoordelijk voor de subsidieaanvragen en –verantwoording.
De subsidiecoördinator kent de projectmanagers en hun inhoudelijke werkgebied goed waardoor de subsidiecoördinator informatie over interessante subsidiemogelijkheden gericht kan doorsturen. De projectmanagers hebben echter ook een goed netwerk en van hen wordt verwacht dat zij ook de subsidiecoördinator zelf actief benaderen.
Normen en scores fase ‘signaleren’
Norm Score
De organisatie verwerft pro-actief subsidie-informatie voor de organisatie.
� Voldoet deels aan de norm.Er is geen procedure voor de informatieverwerving.
De organisatie verspreidt pro-actief subsidie-informatie binnen de organisatie.
� Voldoet deels aan de norm.Er zijn geen procedures voor de verspreiding van de subsidie-informatie.
De organisatie verspreidt via een vaste procedure subsidie-informatie binnen de organisatie.
� Voldoet deels aan de norm.Er is geen procedure vastgelegd.
De organisatie is voldoende op de hoogte van subsidiemogelijkheden.
� Voldoet deels aan de norm.De mate van geïnformeerdheid is in grote mate afhankelijk van de werkwijze van de betreffende projectmanager.
De organisatie is tijdig op de hoogte van subsidiemogelijkheden
� Voldoet deels aan de norm.Eventueel misgelopen subsidies worden niet vastgelegd.
In het besluitvormingsproces van het wel of niet doorgaan van investeringen is geborgd dat aandacht wordt besteed aan het onderwerp subsidies (het proces heeft al dan niet zelf een signalerende functie).
� Voldoet aan de norm.
De organisatie is op de hoogte van de betreffende subsidievoorwaarden.
� Voldoet aan de norm.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
17
2. Aanvragen
Na signalering van een subsidiekans moet overwogen worden al dan niet een subsidieaanvraag in te dienen. In deze paragraaf gaan wij per vraag in op onze bevindingen ten aanzien van deze tweede fase in het proces van subsidieverwerving:
� Biedt het proces van subsidieverwerving voldoende waarborgen dat de subsidiemogelijkheden optimaal worden benut?
Het proces van subsidieverwerving biedt geen waarborgen dat subsidiemogelijkheden optimaal worden benut in de zin dat het waterschap geen totaal overzicht van mogelijk interessante subsidieregelingen heeft en dat de beslissing of al dan niet van een subsidieregeling gebruik wordt gemaakt, de verantwoordelijkheid van de projectmanager is terwijl uit de interviews met de projectmanagers naar voren is gekomen dat er niet gestuurd wordt op het binnenhalen van extra middelen als er al subsidie is verkregen vanuit de bestuursovereenkomst.
Uit het onderzoek is echter niet naar voren gekomen dat door het ontbreken van waarborgen de subsidiemogelijkheden niet optimaal worden benut.
� Wat voor beleid heeft het algemeen bestuur van het waterschap vastgesteld?
Het algemeen bestuur heeft geen beleid ten aanzien van subsidies vastgesteld.
� Op welke manier wordt het algemeen bestuur geïnformeerd?
Het algemeen bestuur wordt via de reguliere projectverantwoording geïnformeerd. Hierin is op een aantal onderdelen aandacht voor subsidies, namelijk in het Project Start Document waarin om een inschatting van bijdragen door derden wordt gevraagd. Het Project Start Document is een beslisdocument waaruit een Investeringsplan moet volgen dat door het algemeen bestuur moet worden vastgesteld. Vervolgens ontvangt het algemeen bestuur tussentijds managementrapportages en na afloop projectevaluaties waarin bijdragen van derden ook weer aan de orde komen.
� Hoe is het subsidieverwervingsproces vormgegeven?
Conform de Marsroute projectmatig werken, is het subsidieproces als volgt geïntegreerd in de reguliere werkprocessen:
Uitspraken:
“Subsidie aanvragen is niet moeilijk, wel veel werk.”
Maar ook:
“Subsidie hoort er bij, maar is ingewikkeld en versnipperd.”
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
18
o In de ontwerpfase is de activiteit ‘aanvragen subsidies’ opgenomen met daarin een adviserende rol van de subsidie-coördinator.
o Vervolgens dient in de voorbereidingsfase een risico-afweging uitgevoerd te worden waarin ook subsidies worden meegenomen. In deze fase dient ook de subsidiebeschikking naar FEZ gestuurd te worden voor verwerking in GAS.
o In de realisatiefase dient de projectbeheerser de subsidievoorwaarden in de gaten te houden.
o In de evaluatie/nazorgfase is tenslotte de eindafrekening conform subsidievoorwaarden opgenomen waarbij FEZ assisteert en indien nodig de accountantscontrole organiseert.
� Is er zicht op het aantal subsidieaanvragen, de aard van de aanvragen, het succesratio en de succesfactoren?
Om een beeld te krijgen van de subsidieregelingen waarvan het waterschap gebruik maakt is aan de start van het onderzoek gevraagd om een overzicht te ontvangen van de subsidieaanvragen van het waterschap in de periode 2010 - 2012. Er is een overzicht ontvangen met 70 beschikkingen. De bedragen variëren van € 4.000 tot € 5.250.000 en het grootste deel van de subsidie is afkomstig van de provincie Noord-Brabant.
Subsidieverstrekker Aantal projectenGevraagde of vastgestelde subsidie
A & O fonds 2 € 12.741,00 Agentschap NL2 3 € 3.884.171,00 Agentschap NL (aangevraagd doorgemeente Breda) 1 € 400.000,00 Agentschap NL (aangevraagd door De Dommel) 1 € 11.329,00 Agentschap NL (aangevraagd door Delfland) 1 € 49.300,00 Dienst Landelijk Gebied 6 € 6.839.498,10 Ministerie van Infrastructuur 1 € 5.250.000,00 Ministerie OCW 1 € 21.369,00 Ministerie van Veiligheid 1 € 5.000,00 Noord-Brabants Landschap 7 € 2.133.500,30 NWB fonds 1 € 4.099,00 Provincie NB/EU 1 € 291.702,00 Provincie Noord-Brabant 44 € 15.707.348,76 Totaal 70 € 34.610.058,16
Uit de interviews is naar voren gekomen dat afwijzingen zelden voorkomen. In 2012 is wel een aanvraag in het kader van het Plattelandsontwikkelingsprogramma afgewezen.
2 Agentschap NL verzorgt de dienstverlening rondom subsidies namens 10 ministeries, gemeenten, provincies en de Europese Unie.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
19
Uit het netwerk van de subsidiecoördinator was gebleken dat de provincie voor deze regeling nog op zoek was naar projecten. Aangezien het betreffende project al op korte termijn aan het bestuur moest worden voorgelegd, is onder het motto ‘niet geschoten is altijd mis’ in korte tijd een aanvraag ingediend.
Normen en scores fase ‘aanvragen’
Norm Score
Er vindt een gestructureerde afweging plaats of de subsidie wel of niet moet worden aangevraagd, als het gaat om de slaagkans
� Voldoet aan de norm, maar er is geen waarborg.
De afweging wordt niet vastgelegd.
Er vindt een gestructureerde afweging plaats of de subsidie wel of niet moet worden aangevraagd, als het gaat om het vermogen om te kunnen voldoen aan de subsidievoorwaarden.
� Voldoet aan de norm, maar er is geen waarborg.
De afweging wordt niet vastgelegd.
Er is een goed contact met de subsidieverstrekker gedurende het aanvraagproces.
� Voldoet aan de norm.
Subsidieaanvragen worden voor indiening collegiaal of extern getoetst.
� Voldoet niet aan de norm.
Er is geen procedure vastgelegd.
Subsidieaanvragen worden tijdig ingediend. � Voldoet aan de norm.
Op basis van de casestudies is geen aanleiding om te veronderstellen dat niet aan de norm wordt voldaan, er is echter geen procedure vastgelegd.
Subsidieaanvragen worden volledig ingediend. � Voldoet aan de norm.
Op basis van de casestudies is geen aanleiding om te veronderstellen dat niet aan de norm wordt voldaan, er is echter geen procedure vastgelegd.
De kerngegevens van de subsidieaanvragen ende resultaten daarvan worden vastgelegd.
� Voldoet aan de norm.
Echter alleen gehonoreerde aanvragen
De kerngegevens van de subsidieaanvragen en de resultaten daarvan worden geaggregeerd gedeeld met het algemeen bestuur.
� Voldoet niet aan de norm.
Het investeringsplan, de managementrapportages en de evaluaties worden gedeeld met het algemeen bestuur.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
20
3. Beheren en verantwoorden
Wanneer een subsidieaanvraag een positieve beschikking heeft ontvangen, moet de subsidie volgens de eisen van de subsidieverstrekker beheerd en verantwoord worden. Het beheren en verantwoorden van subsidie beschouwen wij als de derde fase in het proces van subsidieverwerving.
� Voldoet de projectadministratie van de desbetreffende subsidiabele projecten aan de door de subsidieverstrekker geformuleerde eisen?
Vanaf 1 januari 2009 toetst de accountant de financiële rechtmatigheid van subsidies. Ten behoeve hiervan zijn een plan voor interne controle, een checklist interne controle en een masterplan interne controle opgesteld. In de rapportage van de interne controle op financiële rechtmatigheid over 2010 is een aantal aanbevelingen voor een selectie van projecten gedaan. Verder is aangegeven dat de werkwijze rondom subsidies op dat moment niet goed is vastgelegd, niet uniform en per projectmanager verschillend. Er is volgens deze interne controle behoefte aan structurering in de vorm van goede afspraken, uniformering, (o.a. op het gebied van registratie) en een heldere verdeling van verantwoordelijkheden. Hiermee zou de kans op het niet voldoen aan verplichtingen (en daardoor mislopen van subsidiegelden) kunnen worden verkleind.
Volgens de rapportage zou het subsidieproces in 2011 tegen het licht gehouden worden en aangepast. Uit de rapportage van de interne controle op financiële rechtmatigheid over 2011 blijkt echter dat het subsidieproces nog steeds onvoldoende aandacht krijgt met name bij het management en de projectleiding, waardoor de kans bestaat dat subsidies worden misgelopen door niet tijdig verantwoorden of niet alert genoeg zijn op subsidiemogelijkheden of onbedoeld onrechtmatig handelen.
In 2012 zou het vastleggen van de werkwijze en verantwoordelijkheden voor het subsidieproces afgerond moeten worden. Uit de rapportage over 2012 blijkt dat de aanbeveling voor een duidelijkere rolverdeling en verantwoordelijkheid voor het bewaken van de verschillende subsidiestromen tussen projectmanager, (senior) projectleider, subsidiecoördinator en financieel beleidsmedewerker nog steeds actueel is.
De bevindingen vanuit de interne controle zijn in lijn met het onderzoek.
� Verloopt de projectorganisatie conform de door de subsidieverstrekker geformuleerde eisen?
Op basis van de accountantsverklaringen en interne controle rapportages is geen aanleiding om te twijfelen aan het voldoen aan de voorwaarden.
Uitspraak:
“Europees geld, is duur geld, er wordt geen kosten-baten afweging gemaakt.”
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
21
Uit de interviews is gebleken dat bij de afdeling Ontwerp en Realisatie sinds twee jaar wordt gewerkt volgens Integraal projectmanagement waardoor verschillende procesrollen onderscheiden en toebedeeld worden. Daarbij gaat het om projectbeheersing, omgevingsmanagement, technisch management en contractmanagement.
Volgens de projectmanagers zijn hierdoor de rollen en taken binnen het project beter verdeeld. De subsidievoorwaarden zijn bijvoorbeeld de verantwoordelijkheid van de omgevingsmanager geworden en daardoor is de verwachting dat beter aan de eisen kan worden voldaan.
� Stuurt men op kritische punten uit de subsidievoorwaarden?
Volgens de Marsroute projectmatig werken wordt op de subsidievoorwaarden gestuurd. In het verleden is niet altijd aan de voorwaarden voldaan, zo is uit één van de casestudies gebleken dat een rapportage aan de subsidieverstrekker niet tijdig was ingediend.
� Verloopt de procedure ten aanzien van de subsidie-inning uniform, gestructureerd en controleerbaar?
De subsidie-inning verloopt via FEZ. Uit de interviews is naar voren gekomen dat dit goed verloopt.
� Wordt adequaat actie ondernomen op vragen, eisen van de subsidieverstrekker?
Op basis van de casestudies is geen aanleiding om te veronderstellen dat niet adequaat actie wordt ondernomen op vragen en eisen van de subsidievertrekker.
� Doen zich knelpunten voor bij de realisatie van subsidiegelden?
Uit het overzicht subsidiebeschikkingen 2010-2011-2012 (zie bijlage 2b) is gebleken dat gemiddeld 70% van de beschikkingen wordt benut. Deze onderrealisatie heeft volgens de betrokkenen meestal te maken met lagere werkelijke kosten en daardoor ook een lagere subsidie. Uit de interviews is naar voren gekomen dat niet specifiek gestuurd wordt op uitnutting van de gehonoreerde subsidies maar op zo min mogelijk kosten. In het onderzoek wijst dan ook niets er op dat onderrealisatie te maken heeft met een gebrek aan sturing.
� Hoe wordt de controlerende functie door het algemeen bestuur uitgevoerd?
Het algemeen bestuur kent geen aparte controlerende functie ten aanzien van subsidies. In de reguliere cyclus is echter wel aandacht voor bijdragen van derden namelijk in de tussentijdse managementletters per kwartaal, de jaarlijkse projectevaluaties en de jaarrekening.
De projectevaluaties vinden vaak plaats voordat de subsidie is vastgesteld. Hierdoor heeft het algemeen bestuur volgens de projectmanagers geen zicht op de definitief vastgestelde subsidie.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
22
Normen en scores fase ‘beheren en verantwoorden’
Norm Score
Subsidies worden zodanig besteed dat aan de subsidievoorwaarden wordt voldaan.
� Voldoet aan de norm.
De subsidieadministratie is tijdig ingericht op een zodanige wijze dat zonder veel extra inspanningen aan de subsidievoorwaarden kan worden voldaan.
� Voldoet deels aan de norm.
Uit de casestudies is gebleken dat de verplichtingen niet altijd tijdig worden nageleefd.
Tussentijdse toetsing en (in- of externe) controle van de subsidieadministratie vindt plaats.
� Voldoet aan de norm.
Er is een goed contact met de subsidieverstrekkers.
� Voldoet aan de norm.
Bij het beheer van de met subsidie gefinancierde projecten wordt gestuurd op optimale benutting van de toegekende subsidie.
� Voldoet deels aan de norm.
Projectmanagers zijn hier over verdeeld.
In evaluaties van de met subsidie gefinancierde projecten wordt aandacht besteed aan het subsidieproces.
� Voldoet aan de norm.
De evaluatiegegevens worden gedeeld met het algemeen bestuur.
� Voldoet aan de norm.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
23
Bijlage 2a
Overzicht van ontvangen documenten en gesprekspartners
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
24
Documenten
� Accountantsverklaringen nummers: 5, 7, 10, 11, 13, 15, 16, 18, 19, 23, 24, 25, 31, 32, 33, 34, 40, 45, 47, 48, 52, 53, 60, 61 en 67.
� Notitie Vergadering managementteam 31 augustus 2004 � Notitie Vergadering managementteam 2 november 2004 � Mededeling 7b voor het MJT van 6 juni 2006 � Proces Rapport, The Process of Succes, BWise � Intern Controleplan Subsidies, 12-12-2008 � Fijnstructuur Brabantse Delta, Reorganisatie structuur steunt processen, 10 februari 2009 � Functiebeschrijving Adviseur programmering en uitvoering, 06-03-2009 � Subsidietoekenning gemeentelijk deel EVZ, in aanvulling op Programma 1 BO2 Waterschap
Brabantse Delta, Provincie Noord-Brabant, 4 december 2009 � Beleidsbegroting 2010, Versie: AB 09 december 2009 � Besluitenlijst MT 31 augustus 2010 � Beleidsbegroting 2011, versie: AB 8 december 2010 � Wijziging project “programma 1 bo2 waterschap Brabantse Delta”, subsidietoekenning
gemeentelijk deel EVZ. Provincie Noord-Brabant, 15 december 2010 � Rapportage Interne Controle, Financiële Rechtmatigheid over 2010, maart 2011 � Marsroute projectmatig werken, 29 maart 2011 � Besluit tot intrekking subsidie project ‘Herstel West-Brabantse Waterlinie’ en project op te
nemen in de eerste Programmabeschikking van waterschap Brabantse Delta onder de Tweede Bestuursovereenkomst, 5 juli 2011
� Beleidsbegroting 2012, Versie : AB 7 december 2011 � Rapportage Interne Controle, Financiële Rechtmatigheid over 2011, februari 2012 � Overzicht subsidiebeschikkingen 2010-2011-2012 � Tabellen subsidies 2004-2011 tbv thema MT sept 2012 � Inventarisatie lopende subsidietrajecten � Waterschapsspiegel 2012, Waterschappen onderling vergeleken van de Unie van
Waterschappen � Afwijzing subsidieaanvraag; Waterberging Luienhoek St/ Willebrord, Projectcode:
POP.216B.47444, 22 november 2012 � Rapportage Interne Controle, Financiële Rechtmatigheid over 2012, februari 2013 � Checklist IC Subsidies 2012
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
25
Respondenten
� Yvonne de Hond, Subsidiecoördinator, 18-3-2013
� Wilma Prinse, Financieel Beleidsmedewerker, 18-3-2013
� Ron Nouws, Projectplanner, 8-4-2013
� Hans Blaas, Projectmanager Vierde Bergboezem, 8-4-2013
� Peter Janssen, Projectmanager Natuurbouwbestekken Bremer, Merkse en Chaamse Beken en Waterberging Luienhoek St. Willebrord, 8-4-2013
� Suzanne Frings, Projectmanager Blauwalgen, 8-4-2013
� Leden AB Groepsgesprek 2-5-2013:
־ H.J.M. Poppelaars Ons Water/Waterbreed
־ F.C.J. van Noord Bedrijven
־ J.J.M. van der Heijden Ongebouwd
־ P.A. Aertssen PvdA
־ L.C.H. Withagen CDA
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
26
Bijlage 2b
Overzicht subsidiebeschikkingen 2010-2011-2012
Ove
rzic
ht
sub
sid
ieb
esch
ikki
ng
en 2
01
0-2
01
1-2
01
2
Nr.
Dat
um
Co
rsan
um
mer
Su
bsi
die
vers
trek
ker
prj
nr
Pro
ject
Su
bsi
die
reg
elin
gO
msc
hri
jvin
gB
edra
g
Acc
ou
nta
nts
-co
ntr
ole
Acc
ou
nta
nts
-ve
rkla
rin
g n
r b
esta
nd
Beg
rote
ko
sten
ve
rlen
ing
s-b
esch
ikki
ng
Beg
rote
su
bsi
die
in
verl
enin
gs-
bes
chik
kin
g
Wer
kelij
ke
kost
en
Vas
tges
teld
e su
bsi
die
Op
mer
kin
g
118
-01-
2010
10IN
0036
03Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt40
32H
emel
wat
erzu
iver
ing
Hav
en V
IISub
sidi
ever
orde
ning
wat
erhu
isho
udin
gspl
an
SVU
W 2
003-
2006
Vas
tste
lling
79.2
50
nee
222
-01-
2010
10IN
0106
51Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt94
26G
ebie
dspi
lot
Wat
erkw
alite
it Cha
amse
Bek
enSub
sidi
ever
orde
ning
Uitv
oerin
g W
ater
huis
houd
ings
plan
(SVU
W)
Vas
tste
lling
33.1
72
nee
309
-03-
2010
10IN
0096
17Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt79
23In
tegr
ale
hydr
olog
isch
e vi
sie
Tonn
ekre
ek e
n Kee
neha
ven
Bel
eids
rege
l sub
sidi
e W
ater
Vas
tste
lling
37.2
76
nee
417
-03-
2010
10IN
0102
97Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt67
49D
e Bal
lem
an (
Gal
ders
che
en K
erze
lsch
e Bee
k)Sub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Ver
leni
ng65
7.31
2
nee
525
-03-
2010
10IN
0111
43Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt82
41W
ater
mol
enBel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
215.
199
ja
554
4.56
2
272.
281
43
0.39
9
215.
199
6
25-0
3-20
1010
IN01
1142
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
9422
-942
5G
ebie
dspi
lot
Wat
erkw
alite
it D
e Rie
tkre
ekSub
sidi
ever
orde
ning
Uitv
oerin
g W
ater
huis
houd
ings
plan
(SVU
W)
Vas
tste
lling
145.
553
ne
e7
25-0
3-20
1010
IN01
1278
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
154
Tonn
ekre
ek in
tegr
ale
aanp
akBel
eids
rege
l sub
sidi
e W
ater
Vas
tste
lling
850.
185
ja
71.
699.
491
1.
323.
961
1.
075.
322
85
0.18
5
819
-04-
2010
10IN
0129
96Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt62
20H
erst
el W
est
Bra
bant
se W
ater
linie
Bel
eids
rege
l sub
sidi
e W
ater
Ver
leni
ng68
.376
ne
e9
26-0
4-20
1010
IN01
3437
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
7813
Vie
rde
berg
boez
emSub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Ver
leni
ng B
O2
besc
hikk
ing
95.0
00
nee
1012
-05-
2010
10IN
0145
25Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt16
29Ver
drog
ings
best
rijdi
ng C
haam
se B
osse
nBel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
310.
410
ja
1076
1.60
0
372.
470
63
5.68
8
310.
410
11
12-0
5-20
1010
IN01
5312
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
166
Ver
drog
ings
best
rijdi
ng M
astb
osBel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
125.
884
ja
1156
1.39
1
280.
696
25
1.77
0
125.
884
12
21-0
5-20
1010
IN02
2351
Age
ntsc
hap
via
De
Dom
mel
expl
oita
tieKal
listo
Inno
vatie
KRW
Ver
leni
ng11
.329
ne
e13
28-0
5-20
1010
IN01
5312
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
7901
Mol
enbe
ek R
oose
ndaa
l fas
e I
Bel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
238.
421
ja
133.
374.
520
2.
432.
030
44
2.19
9
238.
421
14
5/31
/201
010
IN01
5437
Prov
inci
e N
B/E
U79
86In
tegr
ale
kave
lruil
Gat
van
den
Ham
POP2
Ver
leni
ng29
1.70
2
nee
1511
-6-2
010
10IN
0163
61Age
ntsc
hap
via
Del
ftla
ndex
ploi
tatie
Bag
ger
en n
utrie
nten
(ba
gger
nut)
In
nova
tiepr
ogra
mm
a KRW
Ver
leni
ng/a
anvr
aag
vast
stel
ling
49.3
00
ja15
70.4
23
49.3
00
54.3
08
nog
niet
vas
tges
teld
166/
17/2
010
10IN
0168
77D
iens
t La
ndel
ijk G
ebie
d67
39W
ater
berg
ing
Zun
dert
Reg
elin
g Sub
sidi
erin
g G
ebie
dsge
richt
Bel
eid
en r
econ
stru
ctie
con
cent
ratie
gebi
eden
(SG
B)
Vas
tste
lling
1.29
3.51
9
ja16
2.58
7.03
8
1.29
3.51
9
2.93
3.08
4
1.29
3.51
9
1708
-7-2
010
10IN
0187
41Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt18
1-18
3-18
4N
atuu
rbou
wbe
stek
ken
Bre
mer
, M
erks
ke e
n Cha
amse
Bek
enSub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Ver
leni
ng2.
715.
324
ne
e18
21-0
7-20
1010
IN02
0114
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
157
Cha
amse
bek
en,
vijf d
eelg
ebie
den
Bel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
555.
780
ja
183.
852.
379
96
3.09
5
1.11
1.59
9
555.
780
zi
e oo
k nr
71
; la
ter
reci
ficat
ie v
asts
telli
ng19
27-0
7-20
1010
IN02
0408
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
6739
Wat
erbe
rgin
g Zun
dert
Bel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
912.
585
ja
193.
395.
142
91
8.46
9
3.86
3.40
6
912.
585
20
25-0
8-20
1010
IN02
2416
NW
B f
onds
expl
oita
tieM
alaw
i pro
ject
Bijd
rage
uit
NW
B f
onds
Vas
tste
lling
4.09
9
nee
2109
-09-
2010
10IN
0233
14Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt62
20H
erst
el W
est
Bra
bant
se W
ater
linie
Bel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
43.0
30
nee
2210
-09-
2010
10IN
0233
12D
iens
t La
ndel
ijk G
ebie
d18
1-18
3-18
4N
atuu
rbou
wbe
stek
ken
Bre
mer
, M
erks
ke e
n Cha
amse
Bek
enRijk
sbijd
rage
Vas
tste
lling
1.84
3.82
1
nee
2316
-09-
2010
10IN
0238
22Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt78
13Vie
rde
berg
boez
em1e
Bes
tuur
sove
reee
nkom
st p
rovi
ncie
Vas
tste
lling
1.37
9.20
8
ja23
12.7
34.4
21
1.60
9.78
1
10.7
33.1
14
1.37
9.20
8
2410
/15/
2010
10IN
0261
01D
iens
t LG
reg
io z
uid
157
Cha
amse
bek
en,
vijf d
eelg
ebie
den
Reg
elin
g Sub
sidi
erin
g G
ebie
dsge
richt
Bel
eid
en r
econ
stru
ctie
con
cent
ratie
gebi
eden
(SG
B)
Vas
tste
lling
597.
144
ja
243.
785.
480
1.
892.
740
1.
194.
289
59
7.14
4
2510
/23/
2010
10IN
0324
24Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt18
0La
ndin
richt
ing
Ulic
oten
Noo
rd C
haam
Zui
dSub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Vas
tste
lling
802.
982
ja
252.
482.
382
1.
760.
612
1.
852.
940
80
2.98
2
2611
/12/
2010
10IN
0282
51Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
ntex
ploi
tatie
Inno
vatie
in h
et k
wad
raat
Bel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Ver
leni
ng50
.000
ne
e27
11/2
2/20
1010
IN02
9278
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
7985
Inric
htin
g N
atuu
ront
wik
kelin
g Ja
gers
rust
(IL
G)
Sub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Ver
leni
ng1.
597.
501
ne
e28
12/1
3/20
1010
IN03
1009
Min
iste
rie O
CW
expl
oita
tieD
igita
liser
en c
olle
ctie
kun
stco
llect
ieSub
sidi
ereg
elin
g D
igita
liser
en m
et b
elei
d Vas
tste
lling
21.3
69
nee
2914
-12-
2010
11IN
0023
56Age
ntsc
hap
expl
oita
tieEf
ficie
nte
verg
istin
g m
et d
ynam
isch
e fil
trat
ieSub
sidi
ereg
elin
g en
ergi
e en
inno
vatie
, Ef
fect
ieve
en
effic
ient
e ve
rgis
tings
kete
nVer
leni
ng77
.423
ne
e30
12/1
7/20
1010
IN03
1588
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
dive
rse
Gem
eent
elijk
dee
l EVZ
2e B
estu
urov
eree
nkom
st p
rovi
ncie
Noo
rd-B
raba
ntVer
leni
ng73
0.70
6
nee
3114
-02-
2011
11IN
0045
24Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt94
35Stik
stof
op
het
juis
te p
eil
Bel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
77.4
82
ja31
332.
300
20
6.35
8
127.
105
77
.482
32
02-0
3-20
1111
IN00
6252
Age
ntsc
hap
dive
rse
Uitv
oerin
gspl
an b
estr
ijdin
g re
gion
ale
wat
erov
erla
st
Tijd
elijk
e re
gelin
g ee
nmal
ige
uitk
erin
g re
gion
ale
wat
erov
erla
st (
NBW
)Vas
tste
lling
1.95
6.42
7
ja32
11.7
52.2
50
7.80
7.11
2
2.93
3.69
5
1.95
6.42
7
3306
-04-
2011
11IN
0098
32Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt50
81N
ages
chak
elde
zui
verin
gstr
ap m
et f
uzzy
filt
ers
Bel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Vas
tste
lling
341.
177
ja
331.
651.
511
41
2.87
8
1.42
0.27
2
341.
177
34
09-0
5-20
1111
IN01
3298
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
248
Her
stel
4 H
alsc
he W
iele
n Vlie
tSub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Vas
tste
lling
73.8
71
nee
3498
.495
73
.891
11
0.15
5
73.8
71
3510
-06-
2011
11IN
0183
54Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt17
2Vrij
will
ige
kave
lruil
Zw
aluw
s G
etij/
Zw
aluw
se H
aven
Bijd
rage
(ge
en s
ubsi
dier
egel
ing)
Ver
leni
ng4.
000
ne
e36
15-0
7-20
1111
IN02
1360
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
6221
Ven
hers
tel K
lein
e M
elan
enSub
sidi
ereg
elin
g w
ater
Noo
rd-B
raba
ntVer
leni
ng
604.
250
ne
e37
05-0
7-20
1111
IN02
0606
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
6220
Her
stel
Wes
t-Bra
bant
se W
ater
linie
Sub
sidi
ereg
elin
g w
ater
Noo
rd-B
raba
ntIn
trek
king
sub
sidi
e-6
8.37
6
nee
3814
-07-
2011
11IN
0213
59Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt16
4Ven
hers
tel T
urfv
aart
-Bijl
oop
Zui
dSub
sidi
ereg
elin
g w
ater
Noo
rd-B
raba
ntVer
leni
ng18
7.33
1
nee
3927
-07-
2011
11IN
0221
99Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt80
63Kun
stw
erk
Bol
kens
teeg
te
Don
gen
Sub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Ver
leni
ng10
.412
ne
e40
03-0
8-20
1111
IN02
2747
Noo
rdbr
aban
ts L
ands
chap
8239
Spo
orzo
ne o
ntsn
ippe
ring
gem
eent
eweg
enSub
sidi
ereg
elin
g N
atuu
r en
Lan
dsch
ap N
oord
-Bra
bant
Vas
tste
lling
27.8
46
ja40
37.1
28
27.8
46
37.9
42
27.8
46
4103
-08-
2011
11IN
0227
46N
oord
brab
ants
Lan
dsch
ap82
39Spo
orzo
ne/S
poor
stra
atSub
sidi
ereg
elin
g N
atuu
r en
Lan
dsch
ap N
oord
-Bra
bant
Vas
tste
lling
492.
840
ja
4073
8.86
6
591.
093
62
5.05
0
492.
840
42
03-0
8-20
1111
IN02
2745
Noo
rdbr
aban
ts L
ands
chap
8239
Spo
orzo
ne/E
VZ
Sub
sidi
ereg
elin
g N
atuu
r en
Lan
dsch
ap N
oord
-Bra
bant
Vas
tste
lling
27.2
50
ja40
60.1
42
39.0
93
41.9
22
27.2
50
4301
-09-
2011
11IN
0262
70N
oord
brab
ants
Lan
dsch
ap78
07Ec
olog
isch
e ve
rbin
ding
szon
e Le
urse
Hav
enSub
sidi
ereg
elin
g N
atuu
r en
Lan
dsch
ap N
oord
-Bra
bant
Ver
leni
ng a
anvu
lling
99.4
13
nee
4417
-11-
2011
11IN
0319
60N
oord
brab
ants
Lan
dsch
ap78
07G
rond
en E
VZ L
eurs
e H
aven
Sub
sidi
ereg
elin
g N
atuu
r en
Lan
dsch
ap N
oord
-Bra
bant
Vas
tste
lling
94.7
51
nee
4503
-11-
2011
11IN
0278
96D
iens
t La
ndel
ijk G
ebie
d78
13Vie
rde
berg
boez
emReg
elin
g Sub
sidi
erin
g G
ebie
dsge
richt
Bel
eid
en r
econ
stru
ctie
con
cent
ratie
gebi
eden
(SG
B)
Vas
tste
lling
2.73
5.49
9
ja45
7.09
6.33
5
3.51
3.12
9
5.63
1.52
8
2.73
5.49
9
4617
-11-
2011
11IN
0319
51Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt79
86Kav
elru
il G
at v
an d
e H
amSub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Vas
tste
lling
42.9
20
nee
4724
-11-
2011
11IN
0325
26Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt
7986
Kav
elru
il G
at v
an d
e H
amPO
P2Vas
tste
lling
142.
077
ja
4734
9.00
0
291.
851
12
5.76
0
142.
077
48
28-1
1-20
1111
IN03
2734
Prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
170
Her
stel
Nat
te N
atuu
rpar
el Z
onze
elSub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Vas
tste
lling
456.
336
ja
4867
4.00
0
610.
867
61
5.06
4
456.
336
49
05-1
2-20
1111
IN03
4022
Noo
rdbr
aban
ts L
ands
chap
dive
rse
Gro
nden
eco
logi
sche
ver
bind
ings
zone
sSub
sidi
ereg
elin
g N
atuu
r en
Lan
dsch
ap N
oord
-Bra
bant
Vas
tste
lling
1.30
0.02
7
nee
5002
-12-
2011
11IN
0332
43M
inis
terie
Inf
rast
ruct
uur
expl
oita
tieSub
sidi
e ko
sten
che
mie
pack
Rijk
sbijd
rage
Vas
tste
lling
5.25
0.00
0
nee
5106
-01-
2012
12IN
0009
89pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt80
63O
EVZ D
onge
nSub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Vas
tste
lling
10.4
12
nee
5216
-01-
2012
12IN
0016
13Bra
bant
s La
ndsc
hap
7807
OEV
Z L
eurs
e H
aven
Sub
sidi
ereg
elin
g N
atuu
r en
Lan
dsch
ap N
oord
-Bra
bant
Vas
tste
lling
91.3
73
ja52
328.
578
14
5.75
0
255.
871
91
.373
53
23-0
2-20
1212
IN00
5591
prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
172O
Zw
aluw
s G
etij
Sub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Vas
tste
lling
642.
127
ja
5379
2.68
7
642.
127
95
3.31
5
642.
127
54
28-0
3-20
1212
IN00
8007
Die
nst
Land
elijk
Geb
ied
6749
OBal
lem
an (
Rijk
sbijd
rage
)Rijk
sbijd
rage
Vas
tste
lling
115.
045
ne
e55
02-0
5-20
1212
IN01
1181
prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
169O
EVZ G
at v
an d
e H
amPO
P2Ver
leni
ng12
3.84
5
nee
5605
-04-
2012
12IN
0093
28pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt79
13O
Hyd
raul
isch
e in
richt
ing
Oud
land
het
Laa
gPO
P2Ver
leni
ng25
3.15
6
nee
5716
-04-
2012
12IN
0098
12A &
O f
onds
expl
oita
tieex
ploi
tatie
tra
inin
g m
usku
srat
tenb
estr
ijder
sIm
puls
subs
idie
Vita
litei
tspr
ogra
mm
aVer
leni
ng4.
000
ne
e58
24-0
4-20
1212
IN01
1836
prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
170O
NN
P Zon
zeel
Sub
sidi
e aa
npak
wat
er-
en b
odem
kwal
iteit
Ver
leni
ng68
.435
ne
e59
20-0
6-20
1212
IN01
5741
prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
7913
OO
udla
nd H
et L
aag
wat
erkw
alite
itPO
P2Ver
leni
ng17
.903
ne
e60
27-0
9-20
1212
IN02
4880
prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
170O
NN
P Zon
zeel
wat
erbo
dem
Sub
sidi
e aa
npak
wat
er-
en b
odem
kwal
iteit
Vas
tste
lling
68.4
35
ja60
136.
870
68
.435
13
6.87
0
68.4
35
6127
-09-
2012
12IN
0247
08pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt67
49O
Bal
lem
an (
ILG
)Sub
sidi
ever
orde
ning
Inr
icht
ing
Land
elijk
Geb
ied
2007
Vas
tste
lling
413.
927
ja
6181
1.53
0
657.
312
50
6.39
3
413.
927
62
17-1
0-20
1212
IN02
6339
Die
nst
Land
elijk
Geb
ied
6682
OD
e M
atje
sBijd
rage
obv
Lan
dinr
icht
ings
wet
Ver
leni
ng25
4.47
0
nee
6305
-11-
2012
12IN
0286
49pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt19
7OEV
Z R
isse
beek
POP2
Ver
leni
ng22
6.12
5
nee
6405
-11-
2012
12IN
0285
14pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt21
9OEV
Z K
ibbe
lvaa
rtPO
P2Ver
leni
ng79
.181
ne
e65
23-0
8-20
1212
IN02
1483
prov
inci
e N
oord
-Bra
bant
8001
57Voo
rkom
en a
fspo
elin
g pe
rcel
enPO
P2Ver
leni
ng31
.513
ne
e66
10-1
2-20
1212
IN03
4531
Min
iste
rie v
an V
eilig
heid
expl
oita
tieSta
rtsu
bsid
ie b
estu
urlij
ke s
traf
besc
hikk
ing
mili
eu e
n ke
urSta
rtsu
bsid
ie b
estu
urlij
ke s
traf
besc
hikk
ing
mili
eu e
n k
eur
Ver
leni
ng5.
000
ne
e67
12-1
2-20
1212
IN03
4536
Age
ntsc
hap
6342
OBla
uwal
gen
(met
and
ere
deel
nem
ers)
KRW
Inn
ovat
ieVas
tste
lling
1.85
0.32
1
ja67
2.71
3.68
3
1.85
0.32
1
2.56
7.45
9
1.85
0.32
1
Bet
reft
pro
ject
met
and
ere
deel
nem
ers
6808
-10-
2012
12IN
0248
80Age
ntsc
hap
(via
gem
eent
e Bre
da)
8001
59Res
twar
mte
wkk
Nie
uwve
erU
niek
e ka
nsen
pro
gram
ma
verd
uurz
amin
g w
arm
teVer
leni
ng40
0.00
0
nee
6910
-12-
2012
12IN
0345
31M
inis
terie
van
Vei
lighe
idzi
e nr
66
besc
hikk
ing
was
tw
eem
aal v
erm
eld.
70A e
n O
fon
dsex
ploi
tatie
Impu
lsre
gelin
g Str
ateg
isch
opl
eidi
ngsp
lan
Impu
lsre
gelin
g Str
ateg
isch
opl
eidi
ngsp
lan
Aan
vraa
g v
ia D
e D
omm
el8.
741
ne
e71
09-0
2-20
111
11IN
0046
74Pr
ovin
cie
Noo
rd-B
raba
nt15
7Cha
amse
Bek
en 5
dee
lpro
ject
enBel
eids
rege
l Wat
er (
BsW
)Rec
ifica
tie v
asts
telli
ng (
zie
nr 1
8)25
7.65
6
nee
3.85
2.37
9
963.
095
1.
111.
599
25
7.65
6
zie
ook
nr 1
8
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
27
Bijlage 3
Casestudies
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
28
Casestudies
Om de resultaten van het subsidieverwervingsproces in de praktijk in beeld te brengen, is ingezoomd op een viertal cases. Om de breedte van het subsidieverwervingsproces te onderzoeken is gekozen voor een actuele lopende case, afgeronde cases en een (gedeeltelijk) niet gehonoreerde case.
De gekozen periode is 2010 -2012. Doel is om inzicht te krijgen in het subsidieverwervingsproces in de praktijk en om de (succes)factoren te identificeren.
Om de volle breedte van het subsidieverwervingsproces in kaart te brengen, zijn de volgende twee selectiecriteria gehanteerd voor het selecteren van de vier cases:
� Niveau van subsidieverstrekker:
o Regionaal
o Nationaal
o Europees
o Bestuursovereenkomst Provincie Noord Brabant
� Status:
o Lopend
o Afgerond
o Niet gehonoreerd
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
29
Een lopende Regionale subsidie
Naam subsidieproject Landinrichting Baarle-Nassau: natuurbestekken Chaamse beken, Bremer en Merkse Oost
subsidieregeling Subsidieverordening inrichting Landelijk gebied 2007
Aangevraagd subsidiebedrag Begrote kosten € 8.451.280 (incl. btw)
Kosten Provinciale bijdrageEVZ, beekherstel, waterberging en verdrogingsbestrijding
€ 3.754.033 € 2.257.903 (incl btw)
Inrichting EHS en aanleg faunapassages
€ 4.199.826 € 2.715.324 (incl btw)
Grondverwerving € 497.421
Beschikt subsidiebedrag € 4.973.227
Status subsidieaanvraag Lopend
Korte beschrijving van het project
Uitvoering van de natuurbestekken (natuur, landschap en water) in 3 deelgebieden van de Landinrichting Baarle-Nassau.
Subsidie ILG en BO2Begrote subsidiabel kosten € 8.451.280Beschikt subsidiebedrag € 4.973.227
Werkelijke subsidiabele kosten € 5.072.924Verwachte vaststelling € 2.248.847
Vastgestelde overige subsidies/bijdragenRijksbijdrage € 1.843.821NBW € 74.228
€ 1.918.049
Totaal prognose subsidie en bijdragen derden € 4.166.896
Beschrijving van het subsidieproces
Subsidieaanvraag 15 mei 2009
Tussenbericht 22 oktober 2009 (vertraging bij provincie)
11 december 2009 definitieve raming van kosten
Subsidieverlening 5 juli 2010
Algemeen is het volgende uit het interview naar voren gekomen:
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
30
Bij de afdeling Ontwerp en Realisatie wordt sinds twee jaar gewerkt volgens het IPM-model (Integraal Projectmanagement). De volgende procesrollen zijn onderscheiden en toebedeeld: projectbeheersing, omgevingsmanagement, technisch management en contractmanagement. De rollen en taken binnen het project zijn hierdoor beter verdeeld. De subsidievoorwaarden vallen onder de verantwoordelijkheid van de omgevingsmanager en de verantwoording en het beheer bij de projectbeheerser. Voorheen lagen bijna alle verantwoordelijkheden bij de projectmanager en –leider.
Er zijn geen formele criteria op basis waarvan besloten wordt of een subsidie wel of niet aangevraagd wordt, per project wordt onderzocht of een subsidie aansluit bij het project, wat het kost en wat het oplevert. De projectmanager kan hierbij indien gewenst de subsidiecoördinator raadplegen maar dit is een persoonlijke invulling.
In de kredietspecificatie wordt een eerste begroting gemaakt, inclusief de begrote opbrengsten. Indien er geen subsidie wordt verwacht, zal de opdrachtgever (sectorhoofd) aan de bel trekken. De projecten gaan echter toch wel door want het krediet is in eerste instantie bruto.
Daarnaast wordt er onvoldoende gestuurd op het binnenhalen van extra subsidie als er al een subsidie is vanuit de tweede bestuursovereenkomst.En er is onvoldoende aandacht voor en inzicht in de realisatie / uitnutting van de tweede bestuursovereenkomst.
Het projectplan wordt ter goedkeuring aan de opdrachtgever aangeboden inclusief een financieel hoofdstuk. Voor alle projecten wordt vervolgens vier keer per jaar een tussentijdse managementletter naar het algemeen bestuur gestuurd te worden. Deze kunnen worden gegenereerd uit het systeem GAS.
Na afloop van het project wordt een projectevaluatie aan het algemeen bestuur gestuurd, de subsidie is dan echter nog niet vastgesteld. De subsidievaststelling is wel een formeel document maar deze gaat niet naar het algemeen bestuur of dagelijks bestuur, het algemeen bestuur heeft derhalve geen zicht op de definitief vastgestelde subsidie maar deze wijkt als het goed is niet meer af.
Het subsidieproces zou verbeterd kunnen worden door meer kennisuitwisseling, dit kost echter tijd. Er is wel regelmatig projectmanagersoverleg (intervisie) en hierbij wordt de subsidiecoördinator soms uitgenodigd. Wellicht worden op dit moment toch subsidiekansenmisgelopen.
Het Waterschap wil graag Europese subsidies binnenhalen door samen te
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
31
werken met andere waterschappen.
overige Projectleider Peter Janssen
Projectnummer 181, 183 en 184
Corsanr: 10IN018741
Beschikbare documenten Kosten en opbrengsten
Details van een project, PSD 181
Details van een project, PSD 183
Details van een project, PSD 184
Aanvragen 15 mei 2009
Ontvangstbevestiging Provincie Noord-Brabant, 3 juni 2009
Subsidieverlening, Provincie Noord-Brabant, 5 juli 2010
Accountantsverklaring, Ernst & Young, 21 juni 2013
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
32
Een afgeronde Nationale subsidie
Naam subsidieproject Bestrijding blauwalgenoverlast (referentienummer KRW08020)
subsidieregeling de Regeling Innovatieprogramma Kaderrichtlijn Water (via SenterNovem)
daarnaast ook subsidie vanuit de provincie Noord Brabant:Beleidsregel Subsidie Water
Aangevraagd subsidiebedrag Begrote kosten die voor subsidie in aanmerking komen zijn in totaal € 2.713.683 (incl. btw)
Kosten subsidie bijdrageBestrijding blauwalgenoverlast
€ 2.713.683 € 1.850.321SenterNovem
Bestrijding blauwalgenoverlast
€ 2.713.683 € 217.000Provincie Noord Brabant
totaal € 2.713.683 € 2.067.321
Vastgesteld subsidiebedrag De subsidie is vastgesteld op € 1.850.321 en € 217.000
Status subsidieaanvraag Afgesloten (beschikking KRW ontvangen 12-12-12 en provincie 5-2-13)
Korte beschrijving van het project
het project "Bestrijding blauwalgenoverlast" was een innovatietraject waarbij de bestrijding blauwalgenoverlast centraal stond, er is een aantal structurele, kansrijke maatregelen afzonderlijk en in combinatie getest op effectiviteit om blauwalgen dan wel eutrofiëring te bestrijden.
De maatregelen zijn op praktijkschaal en semi-praktijkschaal getest, waarbij de proeven zijn ondersteund door laboratoriumonderzoek en -experimenten. Het resultaat van het project laat zien dat het in bepaalde gevallen mogelijk is om met structurele maatregelen geëutrofieerde wateren in stedelijk gebied van een ongewenste troebele toestand met blauwalgen naar een helder water te brengen en in die toestand houden met kansen voor ondergedoken waterplanten. Een goede watersysteemanalyse is onmisbaar om de mate waarin maatregelen succesvol kunnen zijn te vergroten.
Dit project was een samenwerkingsverband tussen de waterschappen Brabantse Delta, De Dommel en Aa en Maas. Daarnaast waren de Wageningen Universiteit, en Stowa ook aangesloten.
De Beleidsregel Subsidie Water is in zijn totaliteit toekend aan het waterschap Brabantse Delta en verrekend met de overige partijen.
De KRW subsidie is zoals in onderstaande tabel is weergegeven verdeeld
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
33
over de partijen.
kosten (percentage) subsidieWs Brabantse Delta € 999.861 60%Ws Aa en Maas € 307.980 60%Ws de Dommel € 850.564 60%WUR € 502.778 100%Stowa € 52.500 100%
€ 2.713.683 € 1.850.321
Uit de projectevaluatie blijkt dat de werkelijke kosten voor Brabantse Delta is vastgesteld op € 1.068.000. Er was € 600.000 subsidie begroot, maar de projectevaluatie geeft een prognose van € 672.000, dit is 12% meer dan begroot.
Beschrijving van het subsidieproces
Subsidie aanvraag (KRW) ingediend bij SenterNovem 15-09-2008
Subsidie aanvraag ingediend bij de provincie Noord Brabant 17-10- 2008
Subsidiebesluit Beleidsregel Subsidie Water 19-01-09
Subsidiebesluit KRW 30-03-09
Voorschot KRW ontvangen maart 2010
Voorschot Beleidsregel Subsidie Water ontvangen augustus 2010
Voorschot KRW ontvangen oktober 2010
Initiële einddatum 31 december 2010
Besluit uitstellen einddatum project (naar 31-12-2011) in maart 2011
Voorschot KRW ontvangen april 2011
Voorschot KRW ontvangen oktober 2011
Voorschot KRW ontvangen mei 2012
Vaststellen subsidie KRW 12-12-12
Vaststellen Beleidsregel Subsidie Water 4-2-13
overige Op 18 maart 2011 is een verzoek ontvangen van Agentschap NL voor naleving van verplichting voor het project . Er was geen (niet op tijd) voortgangsverslag en eventuele declaratie ontvangen. Deze zijn later nagestuurd.
De projectevaluatie staat momenteel op route voor het algemeen bestuur.
Beschikbare documenten Verzoek van SenterNovem voor ontbrekende gegevens
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
34
Toelichting op subsidieaanvraag
Verzoek tot uitstel project naar SenterNovem
Ontvangstbrief Agentschap NL
Voortgangsrapportages
Voorschotdeclaraties
Aanvraag verlenging Noord Brabant
Rente beschikking
Uitbetalingsbrief
Financiële bijlage
Specificatie van kosten
Vaststelling subsidies
Projectevaluatie
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
35
Een niet gehonoreerde Europese subsidie
Naam subsidieproject Waterberging Luienhoek St. Willebrord
subsidieregeling Plattelandsontwikkelingsprogramma 2012-2016 (POP)
Aangevraagd subsidiebedrag 2e Bestuursovereenkomst: € 50.000 (programmafinanciering)
Gemeente Rucphen: € 257.000 (bestuurlijke afspraak)
POP: € 70.951
Beschikt subsidiebedrag POP afgewezen
Status subsidieaanvraag Afgewezen
Korte beschrijving van het project
Het regionale watersysteem oostelijk van de Luienhoeksestraat voldoet niet aan de normen. Regelmatig is er sprake van wateroverlast, zowel inde woonwijk als in het aangrenzende agrarisch gebied. In het bestuurlijk overleg is afgesproken dat de gemeente Rucphen en het waterschap samenwerken om dit probleem op te lossen.
Kosten: € 1.200.000
Beschrijving van het subsidieproces
Uit het netwerk van de subsidiecoördinator was gebleken dat de provincie voor het Plattelandsontwikkelingsprogramma nog op zoek was naar projecten. Aangezien het betreffende project al op korte termijn aan het bestuur moest worden voorgelegd is onder het motto ‘niet geschoten is altijd mis’ in korte tijd een aanvraag ingediend.
overige Projectleider Peter Janssen
Projectnummer 218
Beschikbare documenten Inrichtingsplan waterberging Luienhoek/St. Willebrord, Waterschap Brabantse Delta, 25 augustus 2011, Definitief rapport, 9V2943.C0
E-mail René Bedaf, 15 november 2011 inzake Verslag bestuurlijk overleg waterberging Luienhoek
Verslag 15 november Gemeente Rucphen. Onderwerp: financiering project “waterberging Luienhoek”
E-mail Ronald Westein, 8 februari 2012 inzake Verdeling kosten Luienhoek
E-mail Peter Janssen, 8 februari 2012 inzake Natuurcompensatie Luienhoek
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
36
Brief gemeente Rucphen, 8 maart 2012 inzake akkoord inzet maximaal € 257.000 “rood-voor-groen gelden” Waterberging Luienhoek
Postlijst
Kosten en opbrengsten
Voorstel voor “rood voor groen”
Verslag overleg Waterberging Luienhoek, 12 januari 2012
Details van een project, PSD 218
Afwijzing subsidieaanvraag, 22 november 2012, Provincie Noord-Brabant
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
37
Een afgeronde subsidie uit de Bestuursovereenkomst
Naam subsidieproject Vierde Bergboezem (Projectnummer 7813)
Subsidieregeling(en) 1. de Regeling Subsidiëring Gebiedsgericht Beleid en reconstructie concentratiegebieden (SGB) van Dienst Landelijk Gebied
2. de Beleidsregel Subsidie Water van de provincie Noord Brabant3
3. de Beleidsregel Subsidie Landelijk Gebied van de provincie Noord Brabant4
4. projectsubsidie bijdrage Vierde Bergboezem van Staatsbosbeheer5. garantstelling van de gemeente Breda
Aangevraagd subsidiebedrag De totale kosten voor het project werden in eerste instantie geraamd op € 12.704.421(incl. btw)
Vierde Bergboezem Kosten subsidie bijdrageSGB (DLG) € 12.704.421 € 3.034.711Beleidsregel Subsidie Water (provincie)
€ 1.519.136
Beleidsregel Subsidie Landelijk Gebied (provincie)
€ 90.645
Bijdrage Staatsbosbeheer € 100.000Garantstelling van de gemeente Breda
€ 200.000
Andere subsidie inkomsten
Niet ontvangen
Totaal begroot subsidiebedrag
€ 7.577.023
Beschikt subsidiebedrag Uit de projectevaluatie blijkt dat de totale kosten uiteindelijk € 12.156.012 bedroegen.
De subsidie vanuit de provincie is vastgesteld op € 1.379.208 (€ 1.326.634 vanuit de Beleidsregel Subsidie Water en € 52.574 vanuit Subsidie Landelijk Gebied).
De SGB subsidie vanuit DLG is vastgesteld op € 2.735.499,10
Uit de evaluatie blijkt dat de totale subsidie uiteindelijk is beschikt op € 7.377.231, wat 4% minder zou zijn dan vooraf begroot. Dit zou komen door lagere subsidiabele uitvoeringskosten en een verlaging van het
3 Valt onder de 1e Bestuursovereenkomst
4 Valt onder de 1e Bestuursovereenkomst
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
38
subsidiabele percentage vanuit het Nationaal Bestuursakkoord.
Status subsidieaanvraag Vastgesteld. Vaststellingsbeschikking SGB op 3-10-11 en provincie op15-9-10
Korte beschrijving van het project
4e Bergboezem; waterberging, natuurontwikkeling, cultuurhistorie en recreatie
Het project heeft betrekking op het realiseren van een stuurbare waterberging middels een regelbaar inlaatsysteem. Binnen het plan wordt gezocht naar een evenwicht tussen gangbaar agrarisch gebruik, de ontwikkeling van de ecologie, landschappelijke, cultuurhistorische en recreatieve eigenschappen en kwaliteiten. Dit alles moet leiden tot het herstel van de landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische kenmerken en kwaliteiten. Wat de natuur betreft gaat het om het herstel van kwelgebonden natuur en een verbetering van het leefgebied voor weidevogels, doortrekkers en wintergasten.
Beschrijving van het subsidieproces
Subsidie aanvraag SGB ingediend bij DLG 26-10-06
Subsidieverleningsbeschikking SGB 22-12-06
Subsidie aanvraag 1e BO ingediend bij de provincie NB 15 -02-07
Verzoek tot bijdrage gemeente Breda april 2007
Subsidieverleningsbeschikking 1e BO van de provincie 16-05-07
Verzoek tot bijdrage Staatsbosbeheer oktober 2007
Voorschot SGB aangevraagd oktober 2007
Voorschot SGB aangevraagd oktober 2008
Verzoek naar DLG tot verlenging project (naar medio 2010) in oktober 2008
Voorschot SGB aangevraagd november 2009
Verzoek tot subsidievaststelling SGB november 2009
Verzoek tot opknippen van het project in deel 1e Bestuursovereenkomst en deel 2e Bestuursovereenkomst
Verzoek tot vaststelling van subsidie 1e BO maart 2010
Vaststellen subsidie 1e BO in september 2010
SGB beschikking
Project Evaluatie
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
39
overige Stukken SBB ontbreken. Alleen verzoek tot bijdrage gevonden
Stukken gemeente Breda ontbreken alleen verzoek en collegebrief brief uit 2005
Vaststelling van subsidie 2e BO ontbreekt plus overige stukken met betrekking tot 2e BO
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
40
Bijlage 4
Benchmark
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
41
Benchmark
Op basis van de jaarrekening van 2011 is een aantal waterschappen vergeleken. De jaarrekening van 2012 was namelijk nog niet in alle gevallen beschikbaar. Voor de benchmark is per waterschap gekeken naar de subsidie inkomsten (financiën van derden) ten opzichte van de totale inkomsten.
Op basis van deze benchmark kan echter geen conclusie worden getrokken omdat niet duidelijk is wat de verschillende waterschappen in hun jaarrekening onder subsidie inkomsten verstaan. Bovendien zijn de uitgaven en inkomsten erg gebieds- en provincie-afhankelijk.
In de Waterschapsspiegel van de Unie van Waterschappen zijn subsidies en bijdragen van derden ook in kaart gebracht maar dan als percentage van de bruto investeringsuitgaven in 2010 en 2011. Hierbij wordt opgemerkt dat waar er sprake is van een hoog percentage investeringsuitgaven door derden gefinancierd, over het algemeen sprake is van een groot volume aan versterkingswerken van primaire waterkeringen die vanuit het Hoogwaterbeschermingsprogramma worden gesubsidieerd. Hieruit komen dus ook grote niet transparante verschillen per waterschap naar voren waardoor de informatie niet betrouwbaar is voor een benchmark.
Tenslotte is over de periode 2005-2009 een onderzoek beschikbaar naar het gebruik van subsidies door waterschappen. Hieraan heeft Brabantse Delta niet deelgenomen. Bovendien is de subsidiecoördinator kritisch over de betrouwbaarheid van de gegevens.
Kortom de benchmark heeft onvoldoende informatie opgeleverd om conclusies uit te trekken.
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
Bijlage 5
Reactie van het dagelijks bestuur
�
Subsidieverwerving bij waterschap Brabantse Delta
Bijlage 6
Nawoord
�
NAWOORD REKENKAMERCOMMISSIE
De rekenkamercommissie bedankt het dagelijks bestuur voor de bestuurlijke reactie en is
verheugd dat het dagelijks bestuur de conclusies onderschrijft en de aanbevelingen bijna
allemaal integraal overneemt die in het rapport worden gegeven met betrekking tot de
subsidieverwerving door het waterschap Brabantse Delta.
De rekenkamercommissie onderschrijft het standpunt van het dagelijks bestuur dat subsidies
een belangrijk onderdeel voor de uitvoering van projecten zijn, maar dat subsidieverwerving
geen doel op zich moet worden. De gegeven aanbevelingen zijn binnen die context gegeven.
De rekenkamercommissie heeft in het rapport geconstateerd dat de subsidieverwerving door
het waterschap in grote lijnen doelmatig en doeltreffend is, maar dat verbeteringen mogelijk zijn.
Enerzijds door subsidiebeleid te formaliseren zodat keuzes beter verantwoord kunnen worden en
anderzijds door het subsidieverwervingsproces beter vast te leggen zodat optimaal gebruik van
subsidies kan worden gewaarborgd. Daarbij is het voor het algemeen bestuur vooral van belang dat
er voldoende waarborgen zijn dat het waterschap optimaal van subsidies gebruik maakt. Inzicht hierin
ontbreekt vooralsnog. Door optimaal kennis omtrent subsidieverwerving te delen en beleid, processen,
procedures, taken en verantwoordelijkheden vast te leggen, kan het waterschap ervoor zorgen dat de
subsidieverwerving meer toekomstbestendig wordt.
De rekenkamercommissie dankt de onderzoekers van het bureau Berenschot voor de goede wijze waarop dit
onderzoek is uitgevoerd. Ook gaat onze dank uit naar de medewerkers van het waterschap die hun
medewerking hebben verleend aan het onderzoek. De medewerking aan het onderzoek hebben wij als
constructief en openhartig ervaren, hetgeen de kwaliteit van het onderzoek ten goede is gekomen.
Graag lichten wij het rapport toe aan het algemeen bestuur.
Hoogachtend,
Rekenkamercommissie waterschap Brabantse Delta
Colofon ___________________________________________________________ Opdrachtgever : Rekenkamercommissie waterschap Brabantse Delta Omvang rapport : 9 bladzijden met 6 bijlagen Auteur : André Oostdijk, Kim Vereijken en Isidoor van den Berk, werkzaam bij het bureau Berenschot Datum : 30 juli 2013 ___________________________________________________________
Waterschap Brabantse DeltaPostbus 5520, 4801 DZ BredaT 076 564 10 00 F 076 564 10 [email protected]