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Les observations définitives présentées dans ce rapport ont été arrêtées par la

Chambre régionale des comptes Grand Est

lors de sa séance du 25 septembre 2017.

RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES

SYNDICAT DE COMMUNES DE L’ILE NAPOLEON

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES

GRAND EST

Syndicat de communes de l'Ile Napoléon

EXAMEN DE LA GESTION (à compter de l’exercice 2011)

RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES GRAND EST

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Sommaire

SYNTHESE .................................................................................................................................. 3

1. PROCEDURE ........................................................................................................................ 5

2. PRESENTATION DU SYNDICAT .......................................................................................... 5 2.1 Origine et évolution du syndicat ........................................................................................... 5 2.2 Le SCIN aujourd'hui ............................................................................................................. 5

3. LE FONCTIONNEMENT DU SYNDICAT ............................................................................... 7 3.1 La gouvernance ................................................................................................................... 7 3.1.1 Le comité syndical ........................................................................................................... 7 3.1.2 Le président et les vice-présidents .................................................................................. 8 3.2 Organisation administrative et matérielle du syndicat ........................................................... 9 3.2.1 Le personnel ................................................................................................................... 9 3.2.2 Les moyens matériels ..................................................................................................... 9 3.2.3 Communication et représentation du syndicat ............................................................... 10 3.3 Les ressources du syndicat ................................................................................................ 10 3.3.1 Les ressources perçues par le syndicat ......................................................................... 10 3.3.2 Les contributions communales ...................................................................................... 11

4. L'EXERCICE DES COMPETENCES ................................................................................... 12 4.1 Les compétences confiées au SCIN .................................................................................. 12 4.2 Les trois principales missions exercées par le SCIN .......................................................... 16 4.3 L’avenir du SCIN au sein de l’agglomération mulhousienne ............................................... 18

5. LA QUALITE DE L'INFORMATION BUDGETAIRE ET COMPTABLE, LA FIABILITE ET LA SINCERITE DES COMPTES ............................................................................................... 18

5.1 La qualité de l'information financière et budgétaire ............................................................ 18 5.2 La fiabilité de l'information comptable ................................................................................ 20 5.2.1 L'information donnée par le bilan ................................................................................... 20 5.2.2 L'information donnée par le compte de résultat ............................................................. 20

6. LA SITUATION FINANCIERE .............................................................................................. 21 6.1 Les objectifs du syndicat .................................................................................................... 21 6.2 Le contexte budgétaire et financier .................................................................................... 21 6.3 L'excédent brut de fonctionnement .................................................................................... 21 6.4 La capacité d'autofinancement ........................................................................................... 22 6.5 La dette du syndicat ........................................................................................................... 23 6.6 Le financement des investissements ................................................................................. 23 6.7 Le fonds de roulement et la trésorerie ................................................................................ 25

7. LES RESSOURCES HUMAINES ......................................................................................... 26 7.1 L'effectif du syndicat .......................................................................................................... 26 7.2 Les emplois fonctionnels et de collaborateur de cabinet .................................................... 26 7.2.1 La direction des services ............................................................................................... 26 7.2.2 Le recrutement d'un directeur de cabinet....................................................................... 27 7.3 Le dimensionnement des services ..................................................................................... 28

Observations définitives Syndicat de communes de l’Ile Napoléon


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7.4 L’information des élus sur la situation des personnels du SCIN ......................................... 28 7.5 L'organisation du temps de travail ...................................................................................... 29 7.6 L'absentéisme .................................................................................................................... 30 7.7 Le régime indemnitaire et les avantages acquis ................................................................. 30 7.8 La gestion des carrières ..................................................................................................... 30 7.9 L'action sociale .................................................................................................................. 31

8. LES ACHATS ET LES TRAVAUX REALISES PAR LE SYNDICAT ..................................... 31 8.1 La fonction achat pour les fournitures et services courants ................................................ 31 8.2 Les marchés de travaux et la maîtrise d'œuvre y afférente ................................................ 31

9. RAPPELS DU DROIT .......................................................................................................... 33 ANNEXE 1 : Les compétences du syndicat ...................................................................................... 34 ANNEXE 2 : Les modalités de calcul des participations communales .................................................. 35 ANNEXE 3 : Participations des communes selon les statuts (article 12) ............................................... 38 ANNEXE 4 : Dépenses réalisées par le SCIN au titre de ses compétences ............................................ 39 ANNEXE 5 : La fiabilité de l’information comptable et budgétaire ..................................................... 40 ANNEXE 6 : La situation financière ................................................................................................ 41 ANNEXE 7 : Les ressources humaines ............................................................................................ 43

CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES

GRAND EST

Syndicat de communes de l'Ile Napoléon

EXAMEN DE LA GESTION (à compter de l’exercice 2011)

OBSERVATIONS DEFINITIVES


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SYNTHESE

Le syndicat de communes de l’île Napoléon (SCIN) est un syndicat à vocation multiple « à la carte », composé depuis 2010 de sept communes, toutes membres de la communauté d’agglomération mulhousienne (M2A). Les compétences élargies qui lui ont été attribuées à l’occasion de la formation de la nouvelle communauté d’agglomération l’inscrivent à contre-courant de l’évolution générale de l’intercommunalité, qui va plutôt dans le sens de la disparition des syndicats de communes.

Si ses statuts prévoient qu’il exerce une douzaine de compétences, trois d’entre elles (travaux de voirie, de bâtiments et actions en faveur de la jeunesse) représentent 91 % de ses dépenses, soit 72 M€ en six années, les autres compétences apparaissant accessoires, sans contenu réel, voire sans objet.

Administré par 28 membres désignés par les communes adhérentes, gouverné par son président et sept vice-présidents et composé de 17 agents encadrés par trois emplois de direction, le SCIN bénéficie de ressources stables et confortables, qui lui permettent d’exercer ses missions sans véritable contrainte d’ordre financier ou matériel.

En effet, sa principale ressource est constituée des participations communales dont le volume varie peu (9 à 10 M€ par an) et qui sont calculées selon des règles informelles, instaurées lors de la création du syndicat mais jamais retranscrites dans les statuts du SCIN. Selon ces accords, les communes reverseraient au syndicat une partie de l’attribution de compensation qu’elles perçoivent de la communauté d’agglomération mulhousienne (M2A), au titre des dépenses correspondant aux compétences non exercées par la M2A et qui ont été transférées au SCIN. En pratique, et du fait de l’absence de dispositions statutaires suffisamment précises, toutes les communes ne contribuent pas au syndicat selon les mêmes modalités.

Néanmoins, l’aisance financière du syndicat provient également du recours récurrent à l’emprunt dont une partie n’a servi qu’à augmenter le niveau du fonds de roulement qui atteignait 13 M€ fin 2015. Le choix des élus de financer exclusivement par l’emprunt les investissements en matière de voirie repose sur une stratégie erronée qui a eu pour conséquence de tripler l’encours de dette depuis sa création, de dégrader sa capacité de désendettement et d’engendrer des frais financiers inutiles.

La construction et la rénovation de bâtiments communaux, qui constituent une part importante de l’activité du syndicat, relèvent de prestations de maîtrise d’ouvrage pour le compte des communes, plutôt que de l’exercice d’une compétence au lieu et place des communes. Le bilan du SCIN, en ne faisant pas cette distinction, comporte des actifs immobiliers qui doivent être réintégrés dans les comptes des communes.

S’agissant de la gouvernance du syndicat, les délégations de fonction que le président a consenties aux vice-présidents, qui justifient l’attribution de leur indemnité de fonction, sont imprécises dans leur contenu et incertaines dans leur consistance, en particulier en tant que présidents de commissions sectorielles qui ne se sont jamais réunies. En pratique, les décisions entérinées par le comité syndical sont prises en amont, en relation avec les maires concernés.



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Sur l’organisation administrative, ni le nombre d’employés du syndicat ni ses missions ne justifient qu’il soit dirigé à la fois par un directeur général des services et par une directrice générale adjointe, sans compter le directeur des services techniques à la tête de deux bureaux d’études qui concentrent la moitié des effectifs. Cette organisation est d’autant plus sujette à caution que l’attachée recrutée en 2010 comme directrice générale des services, et rémunérée à ce titre, n’assure pas ces fonctions, confiées à un collaborateur de cabinet titularisé en 2015 à des niveaux de rémunération contestables. Par ailleurs, l’effectif syndical a peu évolué depuis sa création, alors que les compétences dévolues au syndicat ne sont pas toutes exercées ou sont déléguées à des prestataires extérieurs, ce qui pose la question du dimensionnement des services au regard de l’activité réelle du syndicat.

D’une manière générale, les élus sont peu informés de l’organisation des services du syndicat et de l’exécution des dépenses de personnels, les annexes des documents budgétaires ou le rapport en vue du débat d’orientation budgétaire n’étant pas renseignés sur ces éléments. La tenue des budgets et des comptes mérite, en outre, des améliorations, notamment pour assurer la qualité des prévisions budgétaires, pour partie dépendante de la définition, par les maires des communes membres, de leurs besoins, et pour rectifier la situation patrimoniale du syndicat.

Néanmoins, si le syndicat n’a pas formalisé ses procédures, l’organisation de l’achat public et l’activité des bureaux d’études reposent sur une organisation et une pratique qui n’appellent pas d’observation.

Au final, bien que le positionnement du SCIN au sein de l’agglomération mulhousienne n’ait pas été remis en cause par la loi portant nouvelle organisation territoriale de la République du 7 août 2015, ni par le schéma départemental de coopération intercommunale qui en a découlé, la chambre constate que l’essentiel des compétences exercées par le syndicat consiste en des prestations de services, dont une part non négligeable a été réalisée non pas pour le compte de ses propres membres mais pour celui de la communauté d’agglomération M2A.

Sans remettre en cause la qualité des prestations rendues par le SCIN, dont les missions ne font pas double emploi avec celles actuellement confiées aux autres établissements publics de coopération intercommunale de ce territoire, il apparaît nécessaire que le syndicat mette en adéquation ses statuts avec ses missions et qu’il conduise avec ses communes membres une réflexion sur son devenir à moyen terme. Pour la chambre, dans le contexte financier de baisse des dotations auquel les communes sont confrontées, des solutions de coopération plus souples et moins onéreuses peuvent être instaurées pour la réalisation des missions que les communes confient au SCIN depuis 2010.



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1. PROCEDURE

Le président du syndicat de communes de l'Ile Napoléon (SCIN) a été informé par lettre du 6 juin 2016 de l’engagement de la procédure d’examen de la gestion du SCIN, qui a porté sur les exercices 2011 et suivants. L’entretien de fin de contrôle avec le président, prévu par l’article L. 243-1 du code des juridictions financières, a eu lieu le 21 octobre 2016.

Le rapport d’observations provisoires de la chambre a été communiqué le 6 avril 2017 au président du syndicat. Des extraits de ce rapport ont été également transmis, notamment aux maires des communes membres du syndicat. Dans sa séance du 25 septembre 2017, la chambre a examiné les réponses reçues, en particulier celles du président, et adopté les observations définitives suivantes.

2. PRESENTATION DU SYNDICAT

Le syndicat de communes de l'Ile Napoléon est un syndicat intercommunal à vocation multiple (SIVOM) regroupant, dans le Haut-Rhin, sept communes de l’agglomération mulhousienne qui assurent son financement. Ces dernières n’y adhérant que pour une partie de ses compétences, le SCIN fait ainsi partie des syndicats dits « à la carte ».

2.1 Origine et évolution du syndicat

Le SCIN a pour origine le syndicat intercommunal de Rixheim et Illzach créé en 1954 en vue de la construction, de la gestion et de l'entretien du groupe scolaire de l'Ile Napoléon, situé à Rixheim. En 2003, les communes de Habsheim et de Sausheim ont adhéré au syndicat qui a élargi ses compétences, devenant le syndicat intercommunal de Rixheim, Habsheim, Illzach et Sausheim (SIRHIS).

En 2010, trois nouvelles communes (Baldersheim, Battenheim et Dietwiller) ont adhéré au syndicat qui a pris la dénomination de syndicat de communes de l'Ile Napoléon et qui exerce désormais diverses compétences optionnelles, d'où son statut de syndicat « à la carte ». En 2014 et 2015, une nouvelle extension de ses compétences est intervenue (cf. annexe 1).

L'évolution du périmètre et des compétences de ce syndicat en 2010 est surtout la conséquence de la fusion en 2009 de la communauté de communes de l’île Napoléon (CCIN) avec deux autres communautés de communes pour former la communauté d'agglomération de la région mulhousienne (CARMA), devenue en mars 2010 Mulhouse Alsace Agglomération (M2A). Les compétences exercées par la CCIN et non transférées à la CARMA ont été confiées au SCIN.

Si pour son président le SCIN n’est que le prolongement du SIRHIS, la chambre constate que le syndicat s’est vu attribuer par arrêté préfectoral des compétences auparavant dévolues à la CCIN. Une telle évolution s’est inscrite à contre-courant de l’évolution générale de l’intercommunalité ces dernières années, qui est allée dans le sens de la disparition des syndicats de communes.

2.2 Le SCIN aujourd'hui

Le syndicat de communes de l’Ile Napoléon, dont le siège est situé à Sausheim, regroupait en 2016 sept communes, toutes membres de la communauté d’agglomération M2A et représentant une population totale de 45 278 habitants1 :

1 Source : population légale 2013 en vigueur au 1er janvier 2016, INSEE



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Baldersheim (2 631 habitants),

Battenheim (1 459 habitants),

Dietwiller (1 451 habitants),

Habsheim (4 978 habitants),

Illzach (15 135 habitants),

Rixheim (14 046 habitants),

Sausheim (5 578 habitants).

L'arrêté préfectoral n° 2009-337-10 du 3 décembre 2009 a approuvé les statuts du syndicat, entrés en vigueur au 1er janvier 2010 et applicables à la période contrôlée. Ces statuts ont été modifiés à quatre reprises depuis 2010, notamment pour élargir ses compétences, en matière de pistes cyclables en 2014 et d'urbanisme en 2015.

Aux termes de l’article 2 des statuts, le syndicat est habilité à exercer différentes compétences optionnelles auxquelles les communes adhèrent librement :

la conception et réalisation de travaux d'aménagement sur la voirie communale et entretien de ladite voirie ;

la construction, rénovation ou grosses réparations de bâtiments communaux après établissement d'un procès-verbal de mise à disposition entre les communes concernées et le syndicat ;

le fonctionnement des centres de loisirs sans hébergement et actions en faveur de la jeunesse ;

la participation au financement des actions mises en œuvre au sein des syndicats mixtes des Brigades vertes et du Quatelbach/canal Vauban ;

l’aménagement, entretien et exploitation de zones de loisirs, dont le camping de Sausheim et de la colline des jeux de Sausheim ;

la contribution aux charges de fonctionnement de l'association de gestion de la résidence de personnes âgées « le Soleil » à Sausheim ;

la participation aux charges d'investissement et de fonctionnement du service départemental d'incendie et de secours ;

la création, restauration, aménagement et entretien des chemins ruraux ;

l’acquisition, entretien et gestion de matériels mutualisables ;

la promotion de toutes formes de technologies de l'information et de la communication ;

la gestion et entretien d'un groupe scolaire situé au quartier « Île Napoléon » à Rixheim ;

l’entretien courant des pistes cyclables, itinéraires mixtes cycles/piétons et de leurs abords ;

l’instruction des autorisations d'urbanisme et vérification de la conformité des travaux réalisés.

Les transferts de compétences des syndicats intercommunaux vers les intercommunalités fiscalisées que la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République a prévus à compter de 2017, portent sur des secteurs d'activité (déchets, eau, assainissement) qui ne font pas partie des compétences attribuées au SCIN. Par ailleurs, ces dernières ne se chevauchaient pas avec celles exercées en 2016 par la communauté d’agglomération M2A, ni par d’autres syndicats locaux.

A cet égard, si le schéma départemental de coopération intercommunale du Haut-Rhin arrêté en mars 2016 par le préfet du Haut-Rhin mentionne la place déterminante que l’agglomération mulhousienne est appelée à occuper comme grande métropole du Sud Alsace, il n’évoque pas le devenir du SCIN.



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3. LE FONCTIONNEMENT DU SYNDICAT

3.1 La gouvernance

3.1.1 Le comité syndical

La composition du comité syndical

Le comité syndical est composé de 28 membres, désignés par les conseils municipaux des sept communes adhérentes, à raison de quatre délégués titulaires par commune mais sans suppléant, conformément à l'article 8 des statuts. Les articles L. 5212-6 et L. 5212-7 du code général des collectivités territoriales (CGCT) prévoient à cet égard que chaque commune est représentée dans le comité par deux délégués titulaires, sauf dispositions contraires prévues par la décision institutive, ce qui est le cas en l'espèce.

Si avec 28 membres, le SCIN se situe légèrement au-dessus de la moyenne constatée par la Cour des comptes2 pour les SIVOM (24 élus), rapporté à la taille de la population syndicale (45 278 habitants), un élu du SCIN représente 1 617 habitants, la moyenne des SIVOM se situant à un élu pour 1 181 habitants.

Le règlement intérieur

Les dispositions du règlement intérieur, établi en 2014, qui fixent ses règles de fonctionnement, n'appellent pas d'observation, sous réserve des dispositions relatives au débat d'orientation budgétaire (cf. infra).

Les réunions du comité syndical

La fréquence des réunions du comité syndical est soutenue (11 réunions en 2014, 10 en 2015) et la présence des membres est effective, puisqu’au minimum les trois quarts des membres y participent. Toutefois, les comptes rendus de séance ne révèlent pas l’existence de débats, les échanges intervenant entre les élus concernés, en amont des réunions de l’assemblée délibérante.

Tous les membres du comité délibèrent sur l’ensemble des sujets inscrits à l'ordre du jour ; cela signifie que certains d’entre eux prennent part à des décisions relevant des domaines de compétences auxquels les communes qu’ils représentent n’ont pas adhéré. Ce mode de fonctionnement est contraire aux dispositions de l’article L. 5212-16 du CGCT3 et à celles figurant dans les statuts du syndicat, aux termes desquels « pour chaque objet défini à l'article 2, n'ont voix délibérative que les délégués, ou leurs suppléants, des communes intéressées par l'objet » (article 10), même s’il a pour but, selon la direction de SCIN, de maintenir « un esprit communautaire » au sein du comité syndical.

2 Source : Cour des comptes, rapport « la carte des syndicats intercommunaux », juin 2016 ; résultat d’un sondage

réalisé auprès de 330 présidents de syndicats. 3 « Tous les délégués prennent part au vote pour les affaires présentant un intérêt commun à toutes les communes

et notamment pour l'élection du président et des membres du bureau, le vote du budget, l'approbation du compte administratif et les décisions relatives aux modifications des conditions initiales de composition, de fonctionnement et de durée du syndicat ; dans le cas contraire, ne prennent part au vote que les délégués représentant les communes concernées par l'affaire mise en délibération » .



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Les délégations accordées au président, aux vice-présidents et au bureau

Le comité syndical exerce la totalité de ses attributions, et n'a délégué au président que la possibilité de conclure des marchés à procédure adaptée, d'un montant inférieur à 45 000 €, dès lors que les crédits correspondants ont été prévus au budget.

3.1.2 Le président et les vice-présidents

Le nombre de vice-présidents s’est établi à sept ou huit au cours de la période, dans la limite des 30 % de son effectif, prévue par la majorité des deux tiers de ses membres, conformément aux dispositions applicables (L. 5211-10 du CGCT et l’article 9 des statuts).

Les indemnités des élus

Les indemnités des élus s'élevaient à 38 126 € en 2015 et ont diminué de 14 % par rapport à 2011. Cette baisse est liée à la diminution du montant des indemnités à compter des élections de 2014 et au départ d'un vice-président en septembre 2015, non remplacé.

Le montant des indemnités versées en 2015 dans la limite des plafonds réglementaires représentait 0,6 % des produits de gestion du syndicat, ce qui est inférieur de moitié à la moyenne nationale de ce ratio, soit 1,2 % pour les SIVOM4.

Les délégations accordées par le président et le rôle des commissions

Bien que les dispositions de l’article L. 2122-7 du CGCT aient prévu une suppléance de droit en la matière, le président a accordé une délégation de signature au premier vice-président pour signer, en son absence, les pièces de dépenses et de recettes, les pièces justificatives à l'appui, les correspondances et les extraits du registre des délibérations ou du registre des arrêtés. Cette délégation n’est que très rarement mise en œuvre, le président étant régulièrement présent au syndicat.

Par ailleurs, en application de l'article L. 5211-9 du CGCT, le président a délégué l'exercice d'une partie de ses fonctions aux vice-présidents, en chargeant ces derniers d’un domaine d’intervention, ces délégations appelant toutefois deux remarques, que l’ordonnateur a prises en considération en indiquant vouloir procéder aux régularisations nécessaires.

En premier lieu, les arrêtés de délégation, qui n'indiquent pas la nature et l’étendue des pouvoirs délégués, ne sont pas suffisamment précis. Ils ne désignent pas les types d’actes que le titulaire de la délégation peut signer dans le cadre strict des matières déléguées.

En second lieu, la délégation de fonction, qui permet au président de se décharger d'une partie de ses tâches, est établie intuitu personae. Ainsi, si un vice-président délégué cesse ses fonctions en cours de mandat, les délégations de fonction dont il bénéficiait ne sont pas transférées automatiquement à son successeur dans le rang qu'il occupait, mais tombent de plein droit. Cette disposition a été perdue de vue lors de la désignation d'un nouveau vice-président.

La chambre constate, par ailleurs, que les vice-présidents n’effectuent pas d’actes particuliers dans le cadre de leurs délégations de fonctions, alors que l'octroi de leurs indemnités est subordonné à l'exercice effectif de leur mandat. Ceci suppose en particulier, pour les vice-présidents, non seulement de justifier d'une délégation du président, ce qui est le cas en l'espèce, mais encore qu'elle porte sur « des attributions effectives, identifiées de façon suffisamment précise pour permettre d’en apprécier la consistance »5.

4 Source : Rapport Cour des comptes « La carte des syndicats intercommunaux », juin 2016. 5 Conseil d’Etat, 21 juillet 2006, commune de Boulogne-sur-Mer (n° 279504)



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La consistance des attributions des vice-présidents est, en outre, difficile à apprécier dès lors qu’ils président des commissions qui ne se sont jamais réunies. En effet, sept commissions ont été créées en 2010 et maintenues en 2014 avec la création de deux nouvelles.

Ces commissions6, autorisées par l’article L. 2541-8 du CGCT, prévues par les statuts (article 11) et dont les modalités de fonctionnement sont fixées par le règlement intérieur, sont chargées d'étudier et de préparer les décisions du comité syndical et peuvent émettre des avis ou formuler des propositions, mais elles n’ont pas de pouvoir de décision.

Aucune de ces commissions ne s'étant réunie entre 2010 et 2016, il est étonnant d'avoir jugé utile d'en créer deux nouvelles en 2014, mais également d'avoir procédé au remplacement du président d'une commission en 2016. Pour la chambre, ces commissions présentent un caractère artificiel et constituent en conséquence des « coquilles vides ».

3.2 Organisation administrative et matérielle du syndicat

3.2.1 Le personnel

L’effectif du SCIN était composé, en 2016, d'un directeur général des services (DGS), d'une directrice générale adjointe (DGA), d'un directeur des services techniques (DST) et de 18 agents intervenant au sein de cinq services, parmi lesquels des bureaux d'études.

Cette présentation de l’encadrement des services ne correspond pas à celle qui résulte des arrêtés du président, qui ont désigné une DGS - qui exerce en réalité des fonctions de DGA - et un collaborateur de cabinet, qui exerce, depuis la création du syndicat, les fonctions de DGS (cf. la partie du rapport relative aux ressources humaines).

3.2.2 Les moyens matériels

Le SCIN dispose d’une situation financière confortable qui lui permet de se doter de moyens matériels pour fonctionner dans les meilleures conditions.

Les locaux

Depuis 2010, le SCIN est locataire à Sausheim d’un étage de bureaux dans un immeuble appartenant à un groupe bancaire (loyer et charges : 184 000 € annuels). Les agents travaillent ainsi dans des locaux spacieux, bénéficiant de 750 m² pour 21 agents, soit près de 36 m² agent, toutes pièces confondues.

D’après le président du SCIN, la banque propriétaire envisagerait de vendre le bâtiment, dans le cadre d'une réorganisation de ses services. Le principe de construction d'un bâtiment destiné à accueillir les services du syndicat sur un terrain d'environ 40 ares situé à Sausheim a été acté par le comité syndical en 2016. Au regard des études de faisabilité, le montant prévisionnel de l’opération a été évalué à 2,12 M€ HT (dont 1,65 M€ HT de travaux), hors voirie et aménagements extérieurs (délibération du 16 mars 2016).

Les véhicules et les téléphones

Le SCIN dispose d'une flotte d'une douzaine de véhicules, dont la moitié a moins de cinq ans, composée essentiellement de petits véhicules de tourisme (type Citroën C3 ou

6 Finances (1 président et 8 membres) ; Evaluation des transferts de charges (1 président et 8 membres) ; Voirie

(1 président et 7 membres) ; Bâtiments (1 président et 7 membres) ; Jeunesse (1 président et 8 membres) ; Environnement, équipements de loisirs et matériels mutualisés (1 président et 7 membres) ; Bâtiments scolaires (1 président et 8 membres) ; Nouvelles technologies de communication (1 président et 7 membres) ; Pistes cyclables et itinéraires mixtes (1 président et 7 membres)



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Peugeot 208) et de deux utilitaires. Plusieurs agents bénéficient ainsi d'un véhicule pour leurs déplacements professionnels, y compris dans le cadre du trajet domicile-travail, avec autorisation de remisage à domicile.

La dotation de smartphones Apple (type 6 et 5S) aux directeurs, aux responsables des bureaux d’études et au président, témoigne également de l’aisance financière du syndicat.

Les moyens informatiques

Les personnels sont dotés d’outils informatiques performants comprenant, outre les suites bureautiques habituelles, des logiciels spécialisés, notamment pour la gestion des autorisations liées au droit du sol (environ 600 dossiers par an) et, pour les bureaux d’études, des logiciels de conception et dessins assistés par ordinateur ainsi qu’un « traceur » dernière génération. Un serveur spécifique est dédié à la gestion des feux tricolores et des logiciels métiers spécialisés à celle de l’éclairage public.

Le syndicat s'est organisé pour développer les échanges dématérialisés dans différents domaines (budgétaire et comptable, commande publique) et est site pilote pour la dématérialisation des marchés, dans le cadre du contrôle de légalité. Bien avancé en ce domaine, il souhaite poursuivre sa démarche au cours des prochaines années, avec la mise en place de la facturation électronique et de la gestion électronique de documents.

Les régies

Le syndicat a créé trois régies en 2010, dont deux régies de recettes pour l'encaissement des participations des familles des enfants inscrits aux centres de loisirs sans hébergement, qui ont été clôturées en 2014 quand l'activité en question a fait l'objet d'une délégation de service public.

Il ne subsiste qu'une régie d'avances, pour le remboursement des frais liés aux déplacements des élus, dont le maintien ne paraît plus justifié, compte tenu du faible nombre d'opérations effectuées (450,10 € uniquement en 2014).

3.2.3 Communication et représentation du syndicat

La communication du syndicat

Le syndicat dispose d’un site Internet, par l’intermédiaire duquel sont accessibles les comptes rendus des réunions du comité syndical depuis 2010 ainsi qu’une présentation synthétique des documents budgétaires.

Par ailleurs, le SCIN diffuse dans les communes membres, depuis 2010, un bulletin d'information semestriel de huit pages, tiré à 18 000 exemplaires, présentant les aménagements et les constructions qu’il réalise, ainsi que les activités extra-scolaires proposées aux familles, avec mention de leur coût. Comme en est convenu l’ordonnateur, ce bulletin pourrait utilement servir de support à l'établissement du rapport prévu à l’article L. 5211-39 du CGCT, destiné à retracer l'activité de l'établissement, que le président du SCIN doit adresser chaque année avant le 30 septembre au maire de chaque commune membre, accompagné du compte administratif, et qui jusqu’alors n’a pas été établi.

3.3 Les ressources du syndicat

3.3.1 Les ressources perçues par le syndicat

Les produits de gestion du SCIN s’élevaient à 6,3 M€ en 2015 dont l’essentiel était constitué des participations des communes membres (6,2 M€). Les autres recettes sont liées



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aux études et aux prestations effectuées par le syndicat (mises à disposition de personnels facturées, remboursements de frais).

Tableau 1 : Evolution des produits de gestion

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015

Ressources d'exploitation 362 402 367 50 34

Ressources institutionnelles (dotations et participations) 8 628 5 611 6 654 6 468 6 304

Produits de gestion 8 990 6 013 7 021 6 518 6 338

Source : comptes de gestion

En complément des produits de gestion (35 M€ entre 2010 et 2015, soit en moyenne 7 M€ par an), les communes versent également des subventions d'investissement, en fonction des investissements réalisés sur leur territoire (3,4 M€ par an en moyenne). Les autres ressources proviennent principalement des emprunts (3 M€), de subventions autres que celles des membres (3 M€) et du FCTVA (1,2 M€).

3.3.2 Les contributions communales

La contribution des communes au syndicat est établie à partir de règles informelles7, instaurées lors de la création du syndicat dont l’application n’est pas uniforme et qui n’ont jamais été retranscrites dans ses statuts, ces derniers comportant d’autres dispositions non appliquées.

La commune d'Illzach bénéficie, tout d’abord, d’un régime spécifique. Au motif qu'elle n'a adhéré au SCIN qu'au titre de l'exercice de deux compétences, la commune ne contribue ainsi au fonctionnement du syndicat qu'à hauteur de quelques milliers d'euros par an (3 700 € en 2016).

Ensuite et selon le président du syndicat, les six autres communes reversent au SCIN une fraction de l'attribution de compensation que M2A leur alloue au titre des compétences qui leur ont été restituées lors de la disparition, fin 2009, de la communauté de communes de l’Ile Napoléon (CCIN), le montant reversé au SCIN correspondant à « la valorisation » des compétences que M2A (ex-CARMA) n’a pas reprises lors de la disparition de la CCIN en 2010.

Cette valorisation a été établie, d’après le président, sur la base des dépenses réalisées par la CCIN au cours des trois années précédentes, pour chaque commune et au titre de chaque compétence (en fonctionnement et en investissement). La chambre note, d’une part, que ce mode de calcul du coût des compétences transférées n’est pas conforme à celui prévu au paragraphe IV de l’article 1609 nonies C du code général des impôts, d’autre part, que le SCIN n’était pas tenu de se conformer à ce dispositif pour fixer le mode de contribution de ses communes membres.

La dotation de solidarité communautaire de M2A ayant été supprimée, les contributions des communes au SCIN ont été revues à la baisse pour s’établir depuis 2012, selon le syndicat, à 9 431 079 € répartis de la manière suivante :

Baldersheim : 962 047 €,

Battenheim : 815 997 €,

Dietwiller : 677 599 €,

Habsheim : 1 142 727 €,

Rixheim : 2 879 258 €,

Sausheim : 2 953 451 €.

7 Voir détail en annexe 2



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En réalité, si pour Baldersheim, Battenheim et Dietwiller les contributions versées depuis 2012 correspondent à ces montants, Habsheim et Sausheim se sont acquittées d'une somme qui a pu être, certaines années, plus élevée, tandis que Rixheim versait une participation supérieure de 485 000 € en 2012 mais inférieure de 942 000 € en 2013, 370 000 € en 2014, 874 000 € en 2015 et 358 000 € en 2016. Les communes ont ainsi la faculté de verser une somme différente du niveau d'attribution de compensation précité, en fonction notamment des prévisions d’investissements qu’elles confient au syndicat.

Dans ces conditions, les dispositions statutaires déterminant les contributions communales8 ne sont pas appliquées, par exemple celles qui prévoient que pour l'entretien de la voirie communale et des chemins ruraux, la longueur de voirie réalisée dans chaque commune est prise en compte. La chambre relève néanmoins que certaines dispositions statutaires sont peu explicites et d’application difficile, telle que la contribution « calculée sur la base de la part représentative de l'allocation compensatrice de taxe professionnelle perçue par la commune concernée par rapport à l'ensemble des communes adhérentes ».

Les participations communales sont, en pratique, réparties dans les comptes du syndicat, soit en recettes de fonctionnement, soit en subventions d'investissement, suivant une clé de répartition qui n’a été pas été prévue par les statuts ni validée par une décision ultérieure du comité syndical.

En conclusion, les dispositions de l’article L. 5212-16 du CGCT qui prévoient que, dans un syndicat « à la carte », « chaque commune supporte obligatoirement, dans les conditions fixées par la décision d'institution, les dépenses correspondant aux compétences qu'elle a transférées au syndicat ainsi qu'une part des dépenses d'administration générale » ne sont pas respectées puisqu’aucune décision du conseil syndical n’a fixé les modalités de liquidation des participations effectivement mises en œuvre. La chambre rappelle que les statuts doivent fixer de manière explicite les règles de contribution des communes membres et prend note de l’engagement du président de procéder à leur révision.

En outre, l’efficacité budgétaire de ces pratiques pour les communes membres n’est pas démontrée, car avec une enveloppe de l’ordre de 9,4 M€, reconduite à peu près à l’identique chaque année, le SCIN dispose de ressources stables, à l’instar d’un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) percevant des produits fiscaux, et confortables, étant relevé à cet égard que fin 2015 sa capacité d’autofinancement brute s’établissait à près du tiers de ses produits de gestion. Dès lors, le risque que peuvent courir le syndicat et les communes qui le financent est de programmer des dépenses pour consommer une enveloppe préétablie plutôt que pour satisfaire au juste coût des besoins réels.

4. L'EXERCICE DES COMPETENCES

4.1 Les compétences confiées au SCIN

Le SCIN étant un syndicat « à la carte », les communes adhérentes lui ont confié les compétences qu'elles ont préalablement déterminées.

8 Cf. annexe 3



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Tableau 2 : Compétences confiées au SCIN par les communes

Compétence

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der

shei

m

Bat

ten

hei

m

Die

twil

ler

Hab

shei

m

Illz

ach

Rix

hei

m

Sau

shei

m

Conception et réalisation de travaux d'aménagement

sur la voirie communale et entretien de ladite voirie* * * * * *

Construction, rénovation ou grosses réparations de

bâtiments communaux après établissement d'un

procès-verbal de mise à disposition entre les

communes concernées et le syndicat

* * * * * *

Fonctionnement des centres de loisirs sans

hébergement et actions en faveur de la jeunesse* * * * * *

Participation au financement des actions mises en

œuvre au sein des syndicats mixtes des Brigades

vertes et du Quatelbach/Canal Vauban

* * * * * *

Aménagement, entretien et exploitation de zones de

loisirs, dont le camping de Sausheim et de la colline

des jeux de Sausheim

* * *

Contribution aux charges de fonctionnement de

l'association de gestion de la résidence de personnes

âgées "Le Soleil" à Sausheim

* * *

Participation aux charges d'investissement et de

fonctionnement du service départemental d'incendie et

de secours

* * * * * *

Création, restauration, aménagement et entretien des

chemins ruraux* * * * * *

Acquisition, entretien et gestion de matériels

mutualisables* * * * * *

Promotion de toutes formes de technologies de

l'information et de la communication* * * * * *

Gestion et entretien d'un groupe scolaire situé au

quartier "Ile Napoléon" à Rixheim* * * *

Entretien courant des pistes cyclables, itinéraires

mixtes cycles/piétons et de leurs abords* * * * * * *

Instruction des autorisations d'urbanisme et

vérification de la conformité des travaux réalisés* * * * *

Source : CRC d'après délibérations des communes

L’exercice de ces compétences appelle différentes remarques ou observations.

L’exercice de la compétence voirie

En application de l’article L. 111-1 du code de la voirie routière, « le domaine public routier comprend l'ensemble des biens du domaine public de l'Etat, des départements et des communes affectés aux besoins de la circulation terrestre, à l'exception des voies ferrées ». Dans son avis n° 315 524 du 22 juillet 1975, le Conseil d’Etat précisait que si un syndicat de communes peut « recevoir compétence pour la construction de voies nouvelles ou pour la modernisation, les grosses réparations et l’entretien des voies communales anciennes » et qu’à ce titre le syndicat « agissant dans les mêmes conditions et avec les mêmes pouvoirs que les communes, a la responsabilité entière des opérations qu’il décide » et « l’intégralité des droits et obligations du maître d’ouvrage », la notion de voirie syndicale n’est toutefois



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prévue par aucun texte et la compétence qu’il exerce ne peut entraîner de transfert de propriété ou de domanialité des communes vers le syndicat.

Par conséquent et conformément à l’article L. 5211-5-III du CGCT, ce transfert de compétence se traduit par la mise à disposition du syndicat des biens et équipements correspondants et les investissements réalisés par le syndicat sur les voiries communales sont comptabilisés, au compte 217, en immobilisations corporelles reçues au titre d’une mise à disposition. Si à l’avenir le syndicat n’exerçait plus cette compétence ou venait à être dissous, ces immobilisations seraient réintégrées dans le patrimoine des communes concernées avec l’ensemble des droits et obligations s’y rattachant.

La construction, la rénovation et les grosses réparations des bâtiments communaux

Selon la chambre, contrairement à ce que ses statuts pourraient laisser supposer, le SCIN n’exerce pas une compétence comme en matière de voirie, mais intervient dans le cadre d’une prestation de maîtrise d’ouvrage pour le compte des communes. En effet, les biens n’ont pas vocation à rester dans le patrimoine du syndicat une fois les travaux terminés, mais à revenir dans celui des communes qui en assurent la gestion et l’entretien.

Pour l’exercice de cette compétence opérationnelle, le SCIN conclut des conventions de « mise à disposition de biens immobiliers », contrats in-house9 par lesquels les communes confient au syndicat la maîtrise d’ouvrage de travaux sur des bâtiments communaux et recouvrent la propriété des biens réalisés une fois les travaux achevés. De toute évidence, ces conventions s’inscrivent dans le cadre de la loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 modifiée relative à la maîtrise d’ouvrage publique (dite « loi MOP ») qui prévoit que le mandat par lequel un maître d'ouvrage public confie à un tiers tout ou partie de ses prérogatives fait l’objet d’une convention, et non pas en application des articles L. 1321-2 et L. 5211-5 du CGCT10, même si elles s’y réfèrent.

Cependant, ces travaux constituent des opérations sous mandat, réalisées au nom et pour le compte des communes qui en assurent le financement. En application de l’article L. 5211-56 du CGCT11 et de l’instruction M1412, ces opérations sous mandat doivent être individualisées en dépenses et en recettes, et retracées budgétairement et comptablement dans des comptes spécifiques (compte 458), lesquels doivent être équilibrés en dépenses et en recettes avant d’être soldés. La chambre constate que ce dispositif budgétaire et comptable n’a pas été mis en œuvre par le syndicat.

Des compétences déléguées par erreur

Les communes de Baldersheim et Battenheim ne sont pas propriétaires du camping, de la colline des jeux ou de la résidence pour personnes âgées de Sausheim, ni du groupe scolaire de Rixheim. En conséquence elles n’avaient pas à confier la gestion de ces équipements au SCIN mais les délibérations insolites prises à cet effet n’ont jamais été rapportées.

9 Les contrats in-house sont des contrats de fournitures, de travaux ou de services, encore appelés contrats de

prestations intégrées, qui sont exclus du champ d'application du code des marchés publics puisque conclus entre deux personnes morales distinctes mais dont l’une peut être regardée comme le prolongement administratif de l’autre.

10 Dispositions relatives au transfert de droit des biens nécessaires à l’exercice permanent d’une compétence 11 « … lorsqu'un établissement public de coopération intercommunale assure une prestation de services pour le

compte d'une collectivité, […] les dépenses afférentes sont retracées dans un budget annexe […]. Les recettes du budget annexe comprennent le produit des redevances ou taxes correspondant au service assuré et les contributions de la collectivité ou de l'établissement au bénéfice duquel la prestation est assurée. Ces dispositions ne s'appliquent pas à la réalisation d'un investissement pour le compte d'une collectivité ou d'un autre établissement public de coopération intercommunale, qui est retracée budgétairement et comptablement comme opération sous mandat … ».

12 Cf. Tome 3, titre III, chapitre 1, paragraphes 3.1.



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Par ailleurs, l'exercice de la compétence « aménagement, entretien et exploitation de zones de loisirs, dont le camping de Sausheim et de la colline des jeux de Sausheim », se limite en fait à la gestion de la colline des jeux puisque le camping en question n'est pas municipal mais privé, et qu’en conséquence, la commune n’en assure pas la gestion. S'il a été question, lors de la création du syndicat, de l'achat de ce camping qui était en vente, l'opportunité ne s'en est toutefois jamais présentée.

La situation paradoxale de la commune d'Illzach

La commune d'Illzach présente la singularité d'être le membre du SCIN disposant de la population la plus élevée (15 135 habitants) et du nombre de compétences transférées le plus faible : deux13 lors de la création du syndicat et une compétence supplémentaire14 en 2014. C’est à ce titre que sa contribution au budget syndical est déterminée de façon spécifique.

Dans les faits, l’action du syndicat envers la commune d’Illzach est marginale car la compétence « création, restauration, aménagement et entretien des chemins ruraux » n'a, depuis sa création en 2010, jamais été exercée par le syndicat pour le compte de cette commune. En outre, l’intérêt pratique de la compétence du syndicat sur la gestion et l’entretien du groupe scolaire situé au quartier « Ile Napoléon » à Rixheim, est inexistant dans la mesure où la commune d'Illzach ne contribue qu’à hauteur de 0,4 % de ces dépenses et la commune de Rixheim à hauteur de 99,6 %, et que la gestion de ce groupe scolaire entre ces deux communes pourrait être assurée par voie de convention.

Si l’adhésion de la commune d’Illzach au SCIN ne présente aucun bénéfice pour la ville, le syndicat a tout intérêt à la maintenir dans son périmètre, la population de cette commune représentant à elle seule un tiers de la population couverte par le périmètre du syndicat.

Des missions au bénéfice de la seule commune de Sausheim

Les dépenses du syndicat au titre de sa mission « aménagement, entretien et exploitation de zones de loisirs, dont le camping de Sausheim et de la colline des jeux de Sausheim » se limitent aux charges d'entretien de la colline des jeux (42 000 € en moyenne par an) supportées par cette commune, qui voit sa participation annuelle augmentée d'autant.

Le SCIN s’est également doté de la compétence « participation aux charges d'investissement et de fonctionnement de l'association de gestion de la résidence pour personnes âgées le Soleil » à Sausheim. L'exercice de cette compétence se limite au versement d'une subvention à l'association précitée, le SCIN apparaissant comme l'intermédiaire entre la commune, qui supporte la charge via ses participations, et le bénéficiaire de la subvention.

La chambre considère qu’en l’absence de contribution d’autres communes membres aux charges correspondantes, ces compétences relèvent de la seule responsabilité de la commune de Sausheim et ne nécessitaient aucun transfert vers le syndicat afin d’en mutualiser la gestion.

Les participations versées à des organismes de regroupements

Au titre de certaines de ses missions, le SCIN n'exerce qu'une compétence sans plus-value, ni service rendu. Ainsi, le syndicat perçoit des communes les participations dont elles sont redevables envers le SDIS, le syndicat mixte de gestion des « brigades vertes » et le

13 Gestion et entretien du groupe scolaire situé au quartier "Ile Napoléon" à Rixheim, et création, restauration,

aménagement et entretien des chemins ruraux. 14 Entretien courant des pistes cyclables, itinéraires mixtes cycles/piétons et de leurs abords.



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syndicat mixte du Quatelbach-Canal Vauban, et les reverse à ces derniers pour le compte des communes, sans en être lui-même membre. Le rôle d'intermédiaire joué par le SCIN n'est ainsi pas justifié.

Une compétence partagée

La compétence « entretien courant des pistes cyclables, itinéraires mixtes cycles/piétons et de leurs abords » est partagée avec la communauté d'agglomération M2A, puisque cette dernière détient une compétence en matière d'aménagements cyclables qui, d’après ses statuts, inclut « la gestion d’itinéraires cyclables et pédestres sur l’ensemble du territoire communautaire ».

Le président du SCIN a justifié l’intervention du syndicat par l’existence d’un « schéma départemental » qui déterminerait, pour chaque collectivité ou établissement public concerné, les responsabilités et les compétences de chacun et aux termes duquel l’entretien courant des pistes cyclables incomberait aux communes.

L’exercice d’une compétence partagée contrevient cependant aux dispositions de l’article L. 1321-2 du CGCT, qui précise que la collectivité bénéficiaire d’un transfert de compétence assume l’ensemble des obligations du propriétaire, qui comprennent les dépenses d’investissement et de fonctionnement attachées aux biens transférés.

L’intervention du SCIN dans la mise en œuvre de cette compétence est récente (2014) et les dépenses réalisées à ce titre sont insignifiantes (5 000 € en deux ans). Toutefois, le SCIN ne s’est pas limité à l’entretien courant des pistes cyclables, puisqu’il a aménagé une piste à Rixheim (114 000 €), intervention qui n'entrait pas dans le champ de ses compétences.

Des compétences exercées de façon marginale

Le service rendu par le syndicat au titre de trois compétences s’avère modeste. Ses interventions dans le cadre de la « création, restauration, aménagement et entretien des chemins ruraux » sont peu nombreuses. Les activités relevant de la compétence « acquisition, entretien et gestion de matériels mutualisables », se limitent à la mise à disposition d'une nacelle aux communes intéressées. Enfin, la compétence intitulée « promotion de toutes formes de technologies de l'information et de la communication » ne recouvre dans les faits que la prise en charge, par le syndicat, des dépenses liées à l'enfouissement des réseaux de télécommunication, à raison de 240 000 € sur six ans.

4.2 Les trois principales missions exercées par le SCIN

Les dépenses réalisées par le SCIN au titre des différentes missions qu’il exerce pour chacune des communes membres sont suivies sur des états renseignés précisément15.

Trois missions, sur les 13 affichées, représentent à elles seules 91 % des dépenses du syndicat. Les secteurs d'intervention à enjeux financiers correspondent aux interventions en matière de voirie, de bâtiment et d'actions en faveur de la jeunesse (72 M€ en six ans). A l'opposé, ses interventions en matière de « création, restauration, aménagement et entretien des chemins ruraux » n’ont représenté que 74 000 € de dépenses en six ans, au bénéficie de deux communes sur les six concernées.

La mission « bâtiment »

La construction, la rénovation et les grosses réparations de bâtiments communaux constituent les dépenses les plus importantes du syndicat, soit près de 40 M€ depuis sa

15 Cf. annexe 4



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création en 2010. Les principales réalisations dans le cadre de cette compétence sont les suivantes :

la création d'un bâtiment multi-accueil/périscolaire à Rixheim : 7,5 M€,

la construction d'un complexe sportif à Rixheim : 7,2 M€,

la construction d'un bâtiment périscolaire à Sausheim : 3,4 M€,

la construction d'un bâtiment périscolaire à Rixheim : 3,4 M€,

la construction d'un nouveau centre technique municipal à Habsheim : 2,7 M€,

la réhabilitation du bâtiment de l'ACL de Sausheim : 2,3 M€,

la construction d'une école maternelle à Dietwiller : 2,0 M€,

la réhabilitation du centre technique municipal (CTM) de Sausheim : 1,9 M€,

la construction d'un bâtiment périscolaire à Dietwiller : 1,3 M€,

la rénovation de la toiture et photovoltaïque du CTM de Sausheim : 0,9 M€.

Plus de la moitié des prestations réalisées l’a été au bénéfice de ses membres et près de 16 M€, soit 40 % des dépenses, ont été engagées à la demande de la communauté d'agglomération M2A et consacrées à la réalisation d'accueils périscolaires, dans le cadre d'une convention de mandat avec cette dernière, au motif que les mêmes locaux sont destinés aux activités périscolaires mais également à l'accueil de loisirs sans hébergement.

Si l’article 2 de la loi MOP prévoit en effet que, dans l’hypothèse où plusieurs maîtres d’ouvrage sont simultanément compétents sur une même opération, ils peuvent désigner l’un d’entre eux pour assurer la maîtrise d’ouvrage de l’opération globale, les statuts du SCIN n’ont toutefois pas prévu qu’il intervienne pour le compte d’autres maîtres d’ouvrage que les communes membres.

La mission « voirie »

Depuis 2010, le SCIN a consacré 20 M€ à ses activités en matière de conception et de la réalisation de travaux d'aménagement sur la voirie communale et de l'entretien de cette dernière. Cette mission est entendue au sens large, puisque les travaux réalisés, outre le réaménagement de la voirie, ont également concerné la cour d'une école (70 000 €) et une aire de jeu (72 000 €) à Baldersheim ou encore la pose de radars de vitesse à Habsheim (16 000 €). En outre, l'extension du réseau d'alimentation en eau potable à Rixheim (120 000 €), pour laquelle le SCIN n'est pas compétent, a été réalisée au motif de la concomitance de travaux de voirie desservant ce même complexe. Les principales réalisations du SCIN dans le cadre de cette compétence sont les suivantes :

le réaménagement des voiries du lotissement de Dietwiller : 1,8 M€,

le réaménagement de la rue Wilson à Rixheim : 1,5 M€,

le réaménagement de la rue de Mulhouse à Rixheim : 1,3 M€,

le réaménagement de la rue de la délivrance à Habsheim : 1,0 M€,

le réaménagement de l'avenue Charles Zumstein à Rixheim : 0,9 M€.

La mission « jeunesse »

Enfin, la compétence exercée par le SCIN en faveur de la jeunesse se situe en troisième position, sur le plan des dépenses (12 M€ en six ans). Les marchés de services récréatifs conclus avec des associations (la Passerelle et Les copains d'abord) ont été progressivement remplacés par des contrats de délégation de service public, avec les mêmes prestataires.



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4.3 L’avenir du SCIN au sein de l’agglomération mulhousienne

Au final, la chambre constate que l’essentiel des compétences exercées par le syndicat consiste en des prestations de services, notamment pour la construction et la rénovation de bâtiment, dont une part non négligeable a été réalisée non pas pour le compte de ses propres membres mais pour celui d’un autre EPCI (M2A). Elle relève qu’au-delà de ces compétences opérationnelles, les missions confiées au SCIN n’ont que très peu de consistance, voire aucune. A l’aune de ce constat et de l’ensemble des observations qu’appelle l’exercice, par le SCIN, de ses missions, elle invite le président du syndicat et son conseil à apporter, à court terme, des correctifs pour mettre en adéquation ses statuts à ses missions.

Sans remettre en cause la qualité des prestations rendues par le SCIN, dont les missions ne font pas double emploi avec celles actuellement confiées aux autres EPCI locaux, il apparaît également nécessaire que le syndicat et ses communes membres conduisent une réflexion sur le devenir à moyen terme de l’établissement. Pour la chambre, au regard du contrôle de l’économie des moyens mis en œuvre16, des solutions de coopération plus souples et moins onéreuses peuvent être instaurées pour la réalisation des missions que les communes confient au SCIN.

5. LA QUALITE DE L'INFORMATION BUDGETAIRE ET COMPTABLE, LA

FIABILITE ET LA SINCERITE DES COMPTES

La direction du syndicat n’a pas formalisé ou établi de règlement (ou guide) budgétaire et financier ou de règlement de la commande publique pour les services. Pour autant, la chambre n’a pas relevé de dysfonctionnement majeur dans ces domaines.

5.1 La qualité de l'information financière et budgétaire

L'information présentée lors des débats d'orientation budgétaire

Le rapport sur les orientations budgétaires présenté aux élus n'apparaît pas suffisamment étayé pour assurer correctement leur information, puisqu’il ne comporte aucune disposition sur la situation financière du syndicat, son niveau d'endettement ou l’évolution de ses effectifs.

Les inscriptions budgétaires diffèrent en outre de celles mentionnées lors des débats d'orientation budgétaire, comme en 2016 où les prévisions de dépenses d'équipement s'établissent à 24 M€ au budget primitif au lieu des 15,2 M€ indiqués dans le rapport soumis aux élus.

Le président du syndicat a indiqué avoir pris en compte les dispositions de l'article D. 2312-3 du CGCT, créé par le décret n° 2016-841 du 24 juin 201617, pour la présentation du rapport sur les orientations budgétaires.

La sincérité des dépenses et recettes prévisionnelles

Si en fonctionnement les prévisions budgétaires sont correctement évaluées, les taux d'exécution des dépenses d’investissement sont peu élevés, en dehors des opérations pour

16 Article L. 211-3 du code des juridictions financières : « L'examen de la gestion porte sur la régularité des actes de

gestion, sur l'économie des moyens mis en œuvre et sur l'évaluation des résultats atteints par rapport aux objectifs fixés par l'assemblée délibérante ou par l'organe délibérant. L'opportunité de ces objectifs ne peut faire l'objet d'observations ».

17 Décret n° 2016-841 du 24 juin 2016 relatif au contenu ainsi qu'aux modalités de publication et de transmission du rapport d'orientation budgétaire.



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compte de tiers, en raison d'inscriptions budgétaires supérieures aux besoins annuels18. En recettes, le SCIN tend à sous-estimer les subventions attendues, comme en témoigne le fait qu’en 2014 les subventions encaissées ont dépassé de près de 2 M€ les prévisions budgétaires.

Le SCIN a eu recours aux autorisations de programme et crédits de paiements (AP/CP) jusqu'en 2013, année à compter de laquelle il a abandonné cette pratique, au motif qu'il avait des difficultés à suivre le plan pluriannuel d'investissement (PPI) établi en 2010 pour la période 2010-2014. En raison des modifications de programmes apportées au fil de l'eau par certaines communes, il n'y a pas eu d'autres PPI d'établis.

Ces constats établissent que le syndicat dispose de plus de recettes que nécessaire pour faire face à ses dépenses annuelles. La chambre invite le président du SCIN à mieux évaluer les besoins du syndicat, en liaison avec les communes concernées, et à inscrire au budget la totalité des recettes attendues et des dépenses annuelles, pour parvenir à l'établissement d'un budget sincère, quand bien même il serait présenté en suréquilibre.

L'établissement des restes à réaliser

Si l'établissement des restes à réaliser en recettes n'appelle pas d'observation, la méthode retenue pour les dépenses affecte leur sincérité. En effet, les restes à réaliser de la section d'investissement arrêtés à la clôture de l'exercice doivent correspondre aux dépenses engagées non mandatées (article R. 2311-11 du CGCT).

En l’occurrence, bien que les engagements comptables soient correctement établis, le montant des dépenses engagées non mandatées en fin d’exercice fait l’objet d’un ajustement à la baisse. Cette correction a pour objectif de minorer les crédits reportés au budget suivant, de manière à n’inscrire que les crédits qui devraient être consommés dans l’exercice. La transparence budgétaire suppose que soit porté à la connaissance des élus l’ensemble des dépenses qui engagent le syndicat pour l’avenir, et pas seulement celles du premier exercice à venir. La gestion des crédits en AP/CP autorise, dès lors que les élus ont connaissance des autorisations de programme pluriannuelles, l’ouverture des crédits de paiement exercice par exercice. Le SCIN ayant abandonné la pratique des AP/CP, il est tenu d’inscrire à son budget la totalité des dépenses engagées.

L'affectation du résultat

Le SCIN n'a jamais dégagé, depuis sa création, de solde d'exécution de la section d'investissement négatif.

Certaines années, un besoin de financement est apparu du fait de l'existence de restes à réaliser. Bien que la technique comptable de l'affectation du résultat soit maîtrisée, l'évaluation à la baisse des restes à réaliser en fin d'exercice affecte le montant du besoin de financement et, par voie de conséquence, minore la part du résultat affectée en réserves, ce qui est toutefois sans conséquence au regard des excédents dégagés par la section d’investissement.

La tenue des annexes

Si les annexes relatives à la dette de l’établissement comportaient quelques discordances corrigées à la faveur du contrôle, la chambre relève l’absence de toute information dans les annexes relatives aux concours que le SCIN attribue à des tiers, en nature ou sous forme de subventions (environ 260 000 € par an), ou encore dans les annexes relatives à l’état du personnel. Elle rappelle que les annexes des documents budgétaires, qui

18 Cf. tableaux 1 et 2 en annexe 5.



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renseignent les élus sur la situation budgétaire, doivent être complétées des renseignements prévus par les dispositions règlementaires, ce à quoi s’est engagé le président du SCIN.

5.2 La fiabilité de l'information comptable

5.2.1 L'information donnée par le bilan

Les informations relatives aux immobilisations

Le SCIN ne dispose pas d’un inventaire exhaustif de ses biens mais d’un état intitulé « liste des biens » qui recense une partie des biens entrés au patrimoine depuis 2010, à l’exclusion des biens acquis antérieurement par la CCIN et conservés par le SCIN. Cet état n'est toutefois pas précis sur la désignation du bien et ne précise pas la valeur nette des biens, qui sont inscrits pour leur valeur d'intégration. En complément de cet état, le SCIN tient à jour un fichier des biens immobilisés, très détaillé, classé par numéro d'imputation budgétaire (2051, 2158, 2181, etc.), qui recense la valeur initiale des biens et les amortissements pratiqués annuellement depuis 2010. Ce document pourrait valoir inventaire des biens car il est plus précis que le précédent, s'agissant de l'intitulé des biens, mais par définition il ne comporte que les biens amortissables. Ainsi, les éléments d'information dont dispose le SCIN sont de nature à faciliter l’établissement de l’inventaire de ses biens.

Le bilan fait apparaître 53,7 M€ d'immobilisations en cours (chapitre 23) fin 2015, sans qu'ait été constaté leur transfert aux comptes définitifs, excepté pour quelques opérations en 2013. Les services du SCIN ont confirmé ce constat, en précisant que les travaux qui n'étaient pas terminés fin 2015 s'élevaient à 25 M€, dont 2 M€ pour la voirie et 23 M€ de travaux sur les bâtiments communaux. Toutefois, la chambre relève que ces derniers, qui ne relèvent pas de la compétence propre du SCIN, mais de l’exercice d’opérations sous mandat pour le compte des communes membres (cf. supra) ont été comptabilisés à tort comme des immobilisations en cours.

Il en résulte que le bilan ne traduit pas la situation patrimoniale du SCIN puisqu’il comprend, au titre d’immobilisations en cours, des biens achevés relevant du patrimoine des communes membres et qui n’ont pas été réintégrés dans leurs comptes.

La dette

Les informations fournies par le bilan, au regard du capital restant dû, n'appellent pas d'observation, sous réserve d'une erreur d'imputation comptable ayant conduit à imputer sous la dénomination « emprunts auprès des établissements de crédits » des prêts consentis par la caisse d'allocations familiales (220 000 €).

5.2.2 L'information donnée par le compte de résultat

Le principe de séparation des exercices

Les charges et produits d'un montant inférieur au seuil défini par le comptable public (500 € pour 2014, 1 000 € pour 2015) ne font pas l'objet d'un rattachement à l'exercice. S’il est de bonne gestion de fixer un seuil en-deçà duquel il n'est pas procédé au rattachement à l'exercice, cette prérogative appartient toutefois à l'assemblée délibérante, qui ne s’est pas prononcée sur ce point. Les mesures d’instruction ont révélé que le rattachement des charges à l'exercice, loin d’être exhaustif, pouvait être amélioré, sans que ce constat ne dégrade significativement le résultat du syndicat, dont le niveau est particulièrement élevé (10,7 M€ fin 2015).



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Les dotations aux amortissements

A l’exception de celles relatives aux frais d’études, qui ne sont ni amortis ni réintégrés dans les travaux y afférents (528 000 € au bilan fin 2015), les dotations aux amortissements n’appellent pas d’observation.

6. LA SITUATION FINANCIERE

La situation financière de l'établissement a été examinée à compter de l'exercice 2011. L’élargissement du périmètre du syndicat et de ses missions s’était traduit, en 2010, par une augmentation de 24,7 M€ du niveau de ses immobilisations corporelles et incorporelles (transfert du patrimoine mis à disposition) et par un apport en fonds propres à hauteur de 3,5 M€.

6.1 Les objectifs du syndicat

Le syndicat n'a pas expressément défini d'objectif, que ce soit sur l'évolution des charges courantes, le niveau de l'endettement ou la réalisation des investissements. Pour ces derniers, les prévisions de travaux dans les communes (voirie ou bâtiments) sont établies lors de réunions informelles avec les élus concernés.

6.2 Le contexte budgétaire et financier

L'analyse de la situation financière repose, en l'absence de tout budget annexe, sur les données du compte principal. Fin 2015, le SCIN affichait un résultat d'exécution budgétaire de clôture de 13 M€, en augmentation de 3,6 M€ depuis 2011.

Tableau 3 : Résultats d'exécution budgétaire

Résultat à la clôture de l'exercice

(en milliers d'€)2011 2012 2013 2014 2015

Fonctionnement 4 661 6 856 8 290 9 202 10 748

Investissement 4 754 3 918 1 367 5 957 2 284

Total 9 415 10 774 9 657 15 159 13 032 Source : comptes de gestion

6.3 L'excédent brut de fonctionnement

Fin 2015, l'excédent brut de fonctionnement s'établissait à 2,2 M€. Bien qu’en diminution de 10 % par rapport à 201219 et soumis aux évolutions des charges de gestion, il se maintenait à un niveau appréciable puisqu’il représentait plus du tiers des produits de gestion

Tableau 4 : L'excédent brut de fonctionnement

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015

Produits de gestion 8 989 6 012 7 021 6 518 6 338

Charges de gestion 4 849 3 519 5 038 4 309 4 094

Excédent brut de fonctionnement 4 140 2 493 1 983 2 209 2 244

en % des produits de gestion 46,10% 41,50% 28,20% 33,90% 35,40%

Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

19 L’évolution depuis 2011 n’est pas significative en raison des erreurs d’imputation budgétaire qui affectent les

contributions communales.



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Les charges de gestion ne sont pas stables d’une année à l’autre, les variations observées résultant principalement de l'évolution des charges à caractère général dont le montant a varié du simple au double, voire plus, selon les années20. Ces variations proviennent notamment du décalage de facturation d'une année sur l'autre, les charges n’étant pas systématiquement rattachées à l'exercice.

Tableau 5 : Evolution des charges de gestion

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015 2015/2011

Charges à caractère général 2 466 1 172 3 112 2 440 2 184 -11,4%

Charges de personnel 1 021 1 036 1 037 974 1 026 0,5%

Subventions de fonctionnement 747 681 256 262 261 -65,1%

Autres charges de gestion 615 631 633 633 623 1,3%

Charges de gestion 4 849 3 519 5 038 4 309 4 094 -15,6% Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

En moyenne, les charges de personnel (1 M€) représentent 22 % des charges courantes, tandis que les charges à caractère général pèsent plus du double (49 %).

La rémunération du personnel titulaire, soit 641 000 € en 2015, est en augmentation de 37 % depuis 2011, tandis que celle du personnel non titulaire a diminué de 105 000 € en 2011 à 27 000 € en 2015 (voir annexe). Le syndicat fait appel à du personnel externe, des agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (ATSEM) et agents d'entretien du groupe scolaire, mis à disposition par la ville de Rixheim.

Le syndicat verse des subventions de fonctionnement (261 000 € en 2015) dont le volume financier a diminué des deux tiers depuis 2011, à la suite du changement dans le mode de gestion des activités destinées à la jeunesse, qui font désormais l'objet d'une délégation de service public.

Les autres charges de gestion, composées notamment des contributions aux services départementaux d’incendie et de secours (SDIS) et à deux syndicats intercommunaux d'une part, des indemnités des élus d'autre part, sont stables (623 000 € en 2015).

6.4 La capacité d'autofinancement

La diminution de l'excédent brut de fonctionnement, conjuguée à l'augmentation du coût de la dette, pèse sur la capacité d’autofinancement (CAF) brute qui, avec 1,76 M€ en 2015, était en diminution sur la période. Pour autant, elle représentait cette même année 27,7 % des produits de gestion, soit un niveau très satisfaisant. Après remboursement du capital des emprunts, la CAF nette s'établit en fin de période à 571 000 €, également en diminution.

Tableau 6 : Evolution de la capacité d'autofinancement

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015 2015/2011

Excédent brut de fonctionnement 4 140 2 493 1 983 2 209 2 244 -45,8%

+/- Résultat financier -127 -111 -437 -430 -506

+/- Autres produits et charges excep. réels 8 31 -6 25 20

= CAF brute 4 022 2 413 1 540 1 803 1 758 -56,3%

- Annuité en capital de la dette 258 268 1 493 840 1 187

= CAF nette 3 763 2 145 47 963 571 -84,8% Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

20 Cf. annexe 6.



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6.5 La dette du syndicat

Sans l'avoir formalisée, la politique du syndicat consiste à financer tous les travaux de voirie, hors entretien courant, par l'emprunt. Par conséquent, la dette du syndicat, qui s'établissait à 15 M€ fin 2015, a triplé depuis 2011 et s’établit désormais à des niveaux élevés, étant en outre noté qu’un nouvel emprunt de 5,35 M€ a été inscrit au budget pour 2016.

La capacité de désendettement, qui exprime le nombre d'années théoriques nécessaires au remboursement de la dette si le SCIN y consacrait toute sa CAF, s’est dégradée pour s’établir à 8,8 années fin 2015 contre 1,5 en 2011. De même, l'annuité de la dette, qui s’élevait à 1,7 M€ en 201521, a plus que quadruplé depuis 2011.

Fin 2015, la dette était composée de 23 emprunts souscrits auprès de cinq organismes bancaires, à taux fixes ou variables (Euribor 3 mois), dont les caractéristiques ne constituent pas un facteur de risque pour le syndicat.

La circonstance que les recettes du syndicat, principalement constituées des participations des communes membres, lui assurent une assise financière suffisante pour satisfaire au remboursement de sa dette ne justifie pas un tel niveau d’endettement. La diminution de l'encours en 2015 (- 534 000 €) n'a pas amélioré la capacité de désendettement qui s'est maintenue à son niveau de 2014, soit 8,8 années, ce qui n’est pas en cohérence avec la situation financière du syndicat et notamment le niveau de ses ressources.

Tableau 7 : Evolution de l'encours de la dette

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015

Encours de dettes sur établissements de crédits au 1er janvier 4 292 5 834 9 766 12 124 15 946

Annuité en capital de la dette 258 270 1 493 840 1 187

Nouveaux emprunts 1 800 4 200 3851 4662 654

Encours de dette au 31 décembre 5 834 9 766 12 124 15 946 15 412 Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

6.6 Le financement des investissements

Face à des dépenses d'investissement de 52,8 M€ de 2011 à 201522, le syndicat a mobilisé sa CAF nette à hauteur de 7,5 M€, bénéficié de subventions à hauteur de 31,4 M€ et perçu du FCTVA pour 6 M€. Pour couvrir son besoin de financement (7,5 M€), le SCIN a fait appel à l'emprunt à hauteur de 15,2 M€, soit le double de ses besoins. Les restes à réaliser fin 2015 qui s'établissent, d'après le syndicat, à 5,5 M€ (7,4 M€ de dépenses et 1,9 M€ de recettes), ne justifiaient pas un tel niveau d'emprunt.

21 Source : compte de gestion 2015 22 Cf. annexe 6.



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Tableau 8 : Le financement des investissements

en mlliers d'€ 2011 à 2015

CAF nette 7 489

FCTVA 6 083

Subventions d'investissement reçues 31 478

- de l'Etat 472

- de la Région 206

- du Département 3 490

- des communes 16 905

- d'autres EPCI 9 384

- d'autres EPL 734

- dotation territoires ruraux 287

Cessions d'immobilisations 308

Financement propre disponible 45 358

Dépenses d'équipement 54 050

Subventions d'équipement versées 1 163

Autres dépenses -2 799

Reprises sur excédents capitalisés 393

Total des dépenses 52 807

Besoin de financement -7 449

Emprunts de l’année 15 167

Reconstitution du fonds de roulement 7 718 Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

Dès lors, l'emprunt a contribué pour partie à augmenter le niveau du fonds de roulement (+ 7,7 M€) qui s'élevait ainsi, fin 2015, à 13 M€. Cette situation résulte de la volonté des élus de financer les travaux de voirie, hors entretien courant, par l'emprunt, quel que soit le niveau d'autofinancement ou de fonds de roulement du syndicat. Cette modalité de financement ne relève pas des dispositions statutaires, qui prévoient le versement de subventions d'équipement pour les travaux de voirie et ne réservent pas le recours à l'emprunt à cette compétence en particulier.

Cette stratégie viserait à « minimiser l'impact » de la diminution des attributions de compensation dans l'hypothèse où la compétence voirie serait transférée à un autre EPCI. Pour le président, « dans une telle hypothèse, les communes se trouvent de fait « préservées » par le mécanisme mis en place. Le montant des financements à transférer, nécessaire à l’exercice de la compétence « voiries », sera en effet calculé sur la moyenne des sommes consacrées à cette compétence par chaque commune au cours des trois dernières années. Ces sommes étant constituées exclusivement des contributions versées au syndicat pour le remboursement (capital et intérêts) des emprunts contractés à l’effet des travaux, l’impact sera dès lors bien moindre que si ces derniers avaient été autofinancés. L’intérêt est d’autant plus grand que l’EPCI repreneur de la compétence devra, parallèlement, assumer le remboursement de tous les emprunts précités. L’opération se conclura par conséquent à solde nul, tant pour les communes (diminution des attributions de compensation de taxe professionnelle (ACTP) compensée par une diminution, à due proportion, de leur contribution au SCIN) que pour l’EPCI repreneur (augmentation des ressources par ponction sur les attributions de compensation de taxe professionnelle (ACTP) des communes, réduite par une augmentation, à due proportion, des annuités d’emprunts à rembourser). Enfin, si une telle hypothèse devait se réaliser, l’endettement du syndicat s’en verrait considérablement réduit (« disparition » d’un encours de dette d’environ 14,4 M€) ».

Cette stratégie est tout aussi pernicieuse qu’erronée car ce n’est pas ainsi que les modalités financières d’un transfert de compétences ont été prévues par le législateur. En



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effet, si l'une des compétences dévolues au SCIN devait être transférée à un autre EPCI, le SCIN restituerait dans un premier temps aux communes les biens mis à sa disposition et les adjonctions réalisées, ainsi que les emprunts réalisés pour les financer. Puis les communes, en transférant les compétences en question à l'EPCI nouvellement chargé de les exercer, seraient tenues d'évaluer les charges transférées, qui viendraient en déduction de l'attribution de compensation. Les charges transférées ne se limiteraient pas au coût de l’annuité de la dette, comme le soutient le président du syndicat, mais devraient prendre en compte le coût moyen annualisé des biens.

En effet, s’agissant de l'évaluation des transferts de charges, le paragraphe IV de l’article 1609 nonies C du code général des impôts précise que « […] les dépenses de fonctionnement, non liées à un équipement, sont évaluées d’après leur coût réel dans les budgets communaux lors de l’exercice précédant le transfert de compétences ou d’après leur coût réel dans les comptes administratifs des exercices précédant ce transfert. Dans ce dernier cas, la période de référence est déterminée par la commission23 […]. Le coût des dépenses liées à des équipements concernant les compétences transférées est calculé sur la base d’un coût moyen annualisé. Ce coût intègre le coût de réalisation ou d’acquisition de l’équipement ou, en tant que de besoin, son coût de renouvellement. Il intègre également les charges financières et les dépenses d’entretien. L’ensemble de ces dépenses est pris en compte pour une durée normale d’utilisation et ramené à une seule année. Le coût des dépenses transférées est réduit, le cas échéant, des ressources afférentes à ces charges. […] ».

Il résulte de ces textes que le choix de financer un bien par l'emprunt ne peut qu'augmenter le coût moyen annualisé, puisqu'au coût de réalisation du bien s'ajoute le coût des intérêts de la dette qui a servi à le financer. La politique consistant à financer par l'emprunt l'intégralité des travaux de voirie a pour effet d’accroître les charges financières supportées par le syndicat, tout en dégradant son ratio de désendettement.

6.7 Le fonds de roulement et la trésorerie

Le fonds de roulement du syndicat correspondait fin 2015 à plus de deux années et demie de charges courantes ou encore près d'une année de dépenses d'équipement, ce qui est rarement constaté.

Tableau 9 : Evolution du fonds de roulement

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015

Fonds de roulement net global 9 415 10 774 9 657 15 159 13 033 Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

La diminution constatée fin 2013 et l’augmentation observée l’année suivante ne s’expliquent que par la perception de recettes (en trésorerie) avant l’émission des titres budgétaires correspondants. En outre, si le syndicat avait perçu en 2015 le fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée (FCTVA) attendu pour l’exercice, ou même seulement émis le titre de recettes correspondant à la somme attendue, le niveau du fonds de roulement aurait été supérieur, cette même année, de 1,6 M€.

Pour la chambre, l'encours de dette fin 2016, qui avoisine 20 M€, n'est pas justifié face à un fonds de roulement d'un tel niveau.

Le niveau élevé du fonds de roulement, associé à un besoin en fonds de roulement limité voire négatif, met l'établissement à l'abri de toute difficulté de trésorerie. Cette dernière

23 La commission locale d'évaluation des charges transférées (CLETC).



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s'élève à 13,15 M€ fin 2015, soit un niveau supérieur à celui des dépenses d'équipement annuelles (niveau le plus élevé : 14,2 M€ de dépenses d'équipement en 2013).

Tableau 10 : Evolution de la trésorerie

au 31 décembre en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015

Fonds de roulement net global 9 415 10 774 9 657 15 159 13 033

Besoin en fonds de roulement global -583 3 342 -608 1 092 -117

Trésorerie nette 9 998 7 432 10 265 14 067 13 150

en nombre de jours de charges courantes 733,3 747,3 684,4 1 083,4 1 043,5 Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

Les créanciers étant principalement des créanciers publics, le taux de recouvrement des créances est très satisfaisant (97,14 % sur exercice courant et 99,87 % sur exercice précédent en 2015)24 avec un délai de recouvrement de l'ordre de 43 jours.

7. LES RESSOURCES HUMAINES

7.1 L'effectif du syndicat

Fin 2015, le syndicat comptait 21 agents stagiaires ou titulaires (dont 2 à 80 %), organisés en cinq services de 18 agents, encadrés par trois cadres de catégorie A, le directeur général des services, la directrice adjointe et le directeur des services techniques. Les services sont organisés comme suit :

la comptabilité, les finances et les ressources humaines (3 agents) ;

le juridique, les archives et le secrétariat (3 agents) ;

l’instruction des autorisations d'urbanisme (1 agent) ;

le bureau d'études "bâtiments" (5 agents) ;

le bureau d'études "voirie" (6 agents).

La proportion d'agents de catégorie B, soit neuf agents représentant 43 % de l'effectif, identique à celle d'agents de catégorie C, est liée à l'existence des deux bureaux d'études composés principalement de techniciens territoriaux (catégorie B).

Le taux d'encadrement, exprimé en nombre d'agents de catégorie A rapporté à l'effectif total, se situe à 14 %, soit au-dessus de la moyenne nationale de 12 % observée pour les syndicats de communes, elle-même plus élevée que pour l'ensemble des communes et EPCI à fiscalité propre (8 %)25.

L'effectif est resté relativement stable au cours de la période contrôlée (cf. annexe 7). Les charges de personnels (chapitre budgétaire 012) ont évolué de 0,5 % entre 2011 et 2015, et s'établissaient à 1,03 M€ en 2015.

7.2 Les emplois fonctionnels et de collaborateur de cabinet

7.2.1 La direction des services

Par délibération du 24 mars 2010, le comité syndical a créé un poste de directeur général des services (DGS), après avoir décidé de classer le syndicat de communes de l’Ile Napoléon dans la strate des collectivités regroupant 10 000 à 20 000 habitants.

24 Source : Tableau de bord financier, DGFIP. 25 Source : Rapport de la Cour des comptes "La carte des syndicats intercommunaux", juin 2016.



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Si les syndicats intercommunaux sont autorisés à recruter un directeur sur un emploi fonctionnel, c'est à la condition que les compétences desdits établissements publics, l'importance de leur budget, le nombre et la qualification des agents à encadrer permettent de les assimiler à des communes de plus de 10 000 habitants (article 1 du décret n° 88-546 du 6 mai 1988 fixant la liste des établissements publics mentionnés à l'article 53 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 modifiée portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale).

La chambre constate que ces trois critères cumulatifs ne sont pas remplis, notamment parce que le nombre d'agents à encadrer, une vingtaine, est très modeste au regard de l'effectif moyen d'une commune de 10 000 habitants, et qu’en conséquence la direction du syndicat pouvait être confiée à un fonctionnaire relevant du cadre d'emploi des attachés territoriaux sans qu’il soit nécessaire de créer un emploi fonctionnel.

Mme X a été recrutée par voie de mutation26 comme attachée (5ème échelon, indice brut 500), pour occuper à compter de 2010 les fonctions de DGS par la voie du détachement. A ce titre, elle a bénéficié d'un reclassement au 2ème échelon de l'emploi fonctionnel de DGS des collectivités regroupant 10 000 à 20 000 habitants (indice brut 670), puis gravi les échelons à la durée minimale, pour atteindre, en 2016, le 6ème échelon de cet emploi (indice brut 871).

Toutefois, Mme X n'exerce pas les fonctions de DGS, mais occupe celles de directrice générale adjointe du SCIN, plus particulièrement chargée des ressources humaines et des finances. Elle indique toutefois participer à la direction générale du syndicat, avec les deux autres cadres de direction de l’établissement. Par ailleurs, Mme X cumule ses fonctions de DGA avec celles de directrice du syndicat mixte de l'aéroport de Mulhouse-Habsheim, dans le cadre du cumul d'emplois publics.

La chambre observe que Mme X n’exerce pas les missions pour lesquelles elle a été recrutée et qu’elle perçoit une rémunération qui ne correspond pas au poste qu’elle occupe, ce qui est irrégulier.

7.2.2 Le recrutement d'un directeur de cabinet

M. Y exerce, dans les faits, les fonctions de directeur général des services pourtant dévolues à Mme X.

Il est ainsi chargé de l'administration du syndicat, alors qu’il a été recruté, en 2010, comme directeur de cabinet. Son contrat, auquel il a été mis en fin en 2015 (cf. infra), précisait qu'il était chargé de fonctions telles que la communication et la promotion de l'image et de la politique de président et du syndicat de communes de l'île Napoléon. Jusqu’en avril 2015, M. Y a perçu le traitement indiciaire et le régime indemnitaire applicables aux emplois de collaborateurs de cabinet27.

De 2010 à 2015, M. Y a assuré la direction générale du syndicat, alors que la qualité de collaborateur de cabinet d'une autorité territoriale est incompatible avec l'affectation à un emploi permanent d'un établissement public, selon les dispositions de l'article 2 du décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des autorités territoriales.

26 L'arrêté n° 83/2010 nommant Mme X DGS du SCIN mentionne qu'elle était auparavant DGA de la CCIN, classée

dans la strate des collectivités regroupant 20 000 à 40 000 habitants, au 3ème échelon avec un indice brut 670. 27 Le traitement indiciaire d'un directeur de cabinet ne peut être supérieur à 90 % du traitement correspondant soit à

l’indice terminal de l’emploi administratif fonctionnel de direction le plus élevé de l’établissement occupé par un fonctionnaire, soit à l’indice terminal du grade administratif le plus élevé détenu par un fonctionnaire en activité dans l’établissement (article 7 du décret n° 87-1004 du 16 décembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des autorités territoriales). Le régime indemnitaire d'un collaborateur de cabinet ne peut en aucun cas être supérieur à 90 % du montant maximum du régime indemnitaire servi au titulaire du grade de référence précité.



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La présence de deux emplois fonctionnels, l'un de droit et l'autre de fait, sur la base d’un montage critiquable, n'apparaît en outre pas justifiée au regard des missions et de la taille du SCIN. La part des contributions communales affectée au fonctionnement des services s’en trouve inutilement alourdie.

La situation de M. Y a évolué en mai 2015, puisqu'il a été admis au concours interne d'attaché et qu'il a postulé sur un poste d'attaché à temps complet, à pourvoir au sein de l'organisme. Il y assure toujours la direction générale des services. Sa rémunération a été modifiée à cette occasion et, bien que titularisé au 6° échelon du grade d’attaché territorial (indice brut 54228) grâce à une reprise d’ancienneté, il a été rémunéré sur la base de l'indice afférent au dernier échelon de la grille indiciaire des attachés territoriaux (indice brut 80129), « compte tenu de sa situation antérieure ».

Sous réserve de l'appréciation du juge administratif, la reprise d’ancienneté dont a bénéficié M. Y est contestable, les services effectués sous le statut de directeur de cabinet ne paraissant pas pouvoir être pris en compte au titre des services effectivement accomplis dans un grade de fonctionnaire. En tout état de cause, dans l’hypothèse où les services accomplis antérieurement lui auraient permis, compte tenu des fonctions réellement exercées au sein du SCIN, de bénéficier de la reprise d'ancienneté qui a été opérée, il ne pouvait pas pour autant prétendre à une rémunération basée sur l'indice terminal de l’échelon.

En conséquence, M. Y perçoit, depuis sa titularisation, une rémunération complémentaire irrégulière de 918 € bruts par mois (11 012 € par an).

7.3 Le dimensionnement des services

Alors que les missions du SCIN se concentrent sur quelques activités principales, sur la douzaine de compétences que les statuts mentionnent, la chambre observe que le dimensionnement des services a peu évolué depuis 2010, notamment au sein des services supports. Sous la responsabilité de trois directeurs, ces derniers comptent sept agents qui représentent près de 40 % de l’effectif total.

En outre, certaines missions sont déléguées et ne reposent pas directement sur les personnels du SCIN (entretien du groupe scolaire, fonctionnement des centres de loisirs sans hébergement).

Pour la chambre, le dimensionnement des services administratifs mériterait d’être réexaminé.

7.4 L’information des élus sur la situation des personnels du SCIN

L'absence d'informations issues, d’une part, des annexes des documents budgétaires relatives à l'état du personnel, qui ne sont pas renseignées, d’autre part, du rapport en vue des débats d'orientation budgétaire, qui ne traite pas de l'exécution des dépenses de personnel ou des rémunérations, contribue à masquer aux élus les conséquences financières des décisions relatives aux emplois de direction et, d’une manière générale, ne leur permet pas d’apprécier si le dimensionnement des services du SCIN est adapté à son niveau d’activité.

28 Selon son arrêté de titularisation, avec reprise d’ancienneté, soit indice brut 542, indice majoré 461 = 2 147,37 €

brut par mois. 29 Echelon terminal du grade d’attaché territorial soit indice brut 801, majoré 658 = 3 065,01 € brut par mois.



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7.5 L'organisation du temps de travail

Les règles relatives à l'organisation du temps de travail reposent sur une délibération du 20 janvier 2010 du conseil syndical, l’effectif employé par le syndicat pouvant expliquer l’absence de règlement intérieur ou de livret d'accueil des personnels. Le SCIN s’est doté d’outils logiciels pour la gestion des horaires des agents et de toutes les formes d’absences, pour le suivi des jours ARTT dans le cadre du compte épargne temps et pour la gestion de la paie.

Le régime du temps de travail et des congés n’appelle pas d’observation.

Fin 2015, 15 comptes épargne temps avaient été ouverts, alimentés de 303 jours dont plus de la moitié sur les comptes d'agents de catégorie A.

Les heures supplémentaires

Les heures supplémentaires réalisées par les agents, dont le temps de travail fait l'objet d'un contrôle automatisé (badgeuse), peuvent être récupérées ou rémunérées, dans la limite du plafond règlementaire de 25 heures par mois.

Le nombre d'heures supplémentaires rémunérées s’est établi à 886 heures en 2015 pour un coût de 16 461 € et a peu varié sur la période. Tous les agents bénéficient d'heures supplémentaires, à raison en moyenne d’un peu plus de quatre heures par mois et par agent, ce qui peut apparaître mesuré. Dans les faits, à la lecture des bilans sociaux, 89 % à 92 % des heures supplémentaires rémunérées ont été effectuées par la filière technique, principalement par les techniciens des bureaux d'études. Le contrôle des bulletins de paie de l'année 2014 a fait ressortir que la rémunération des heures supplémentaires des deux responsables des bureaux d'études représente 42 % du nombre d'heures payées cette année-là.

La situation de ces deux agents a été examinée et il a été constaté des écarts entre les informations issues de la badgeuse et celles relevées sur les bulletins de paie : si le responsable du bureau d'études « Bâtiments » réalise plus d'heures supplémentaires que le nombre d'heures qui lui sont payées (ce qui signifie concrètement qu'un écrêtage est pratiqué), le responsable du bureau d'études « Voiries » ne réalise pas la totalité des heures supplémentaires qui lui sont payées. En 2014, cette différence a représenté une soixantaine d'heures.

Les intéressés bénéficient d'heures supplémentaires forfaitaires, à raison d'environ six heures par mois, tout comme un troisième agent, à hauteur de trois heures mensuelles.

Le fait que 245 heures aient été payées à l’ensemble des agents en décembre 2014 alors que la moyenne d'heures supplémentaires mensuelles rémunérées de janvier à novembre s'établit à 51 heures30, pourrait s’assimiler à un complément indemnitaire. Cette pratique consistant à rémunérer des heures supplémentaires non effectuées n'est pas régulière, ces dernières n'ayant pas vocation à remplacer le régime indemnitaire des agents.

La mise en œuvre du nouveau régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP), qui selon le président devrait intervenir avant la fin de l’année 2017, pourra être l'occasion de redéfinir le régime indemnitaire des personnels. Les règles de report, d'écrêtement ou de paiement des heures supplémentaires pourront être utilement redéfinies à cette occasion.

30 Cf. annexe 7.



30/44

7.6 L'absentéisme

Le taux d'absentéisme a été évalué au regard des données figurant dans le rapport sur l'état de la collectivité de 2013 et de celles communiquées par le syndicat pour l'année 2015. Au regard du faible nombre de jours d'absences constatés, le taux d'absentéisme en 2013 et 2015, soit 2,3 %, se situe en dessous de la moyenne nationale des collectivités de 10 à 29 agents estimée à 9,2 % en 201531. Les absences liées à la maternité constituent la première cause d'absence, 56 % en 2013, 83 % en 2015, le nombre de journées d'absence pour maladie ordinaire ne représentant que 23 % et 9 % pour ces deux années.

Les absences pour raisons de santé réduisent, à due proportion, le nombre de jours au titre de l'ARTT qu'un agent peut acquérir. Ainsi, quand un agent atteint, en cours d’année, en une seule fois ou cumulativement, un nombre de jours d’absence pour raisons de santé égal à 16 jours pour un temps de travail de 38h30, il convient d’amputer son crédit annuel de jours ARTT d’une journée. Si le SCIN applique la réduction du crédit annuel de jours ARTT, c’est sans attendre le seuil des 16 jours, ce qui réduit irrégulièrement le nombre de jours ARTT dont devraient bénéficier les personnels, en contradiction avec les dispositions de l’article 115 de la loi n° 2010-1657 du 29 décembre 2010 de finances pour 2011.

La chambre invite le président du syndicat à régulariser cette pratique, défavorable aux agents.

7.7 Le régime indemnitaire et les avantages acquis

En 2015, les primes et indemnités, dont la prime de fin d'année, se sont élevées à 170 000 €, trois d'entre elles représentant plus de la moitié (56 %) de leur coût total.

La délibération du 20 janvier 2010 a défini des critères de modulations du régime indemnitaire des agents du SCIN, en cas d’absence au-delà d’un certain délai (par exemple au-delà de 10 jours d'absence par an pour les arrêts de trois jours consécutifs ou plus). Cette modulation est appliquée et la réduction du régime indemnitaire fait l'objet d'un arrêté du président, transmis aux agents concernés. Le contrôle opéré sur les paies de l’exercice 2014 n’appelle pas de remarque générale quant aux primes et indemnités versées aux agents du syndicat.

Toutefois, le versement de la prime de fin d'année aux cinq agents qui la percevaient antérieurement au sein de la CCIN repose sur des bases juridiques fragiles dès lors que le SCIN, qui a fixé en 2010 le nouveau régime indemnitaire de ses personnels, n'a pas prévu son maintien.

7.8 La gestion des carrières

Un seul agent a fait l'objet d'un entretien professionnel depuis 2010, dans le cadre de sa promotion interne. Malgré l'existence d'un formulaire d'évaluation, ces entretiens ne sont pas mis en pratique.

Le président, dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre, a précisé que seraient mis en œuvre dès 2017 les entretiens prévus par le décret n° 2014-1526 du 16 décembre 2014, relatif à l'appréciation de la valeur professionnelle des fonctionnaires territoriaux, qui les a rendus obligatoires et a fixé leurs modalités de réalisation ainsi que les conditions dans lesquelles il en est tenu compte pour l'avancement des agents.

Bien que le comité syndical ait fixé le taux de promotion pour les avancements de grade à 100 % pour tous les grades, les avancements de grade ne sont pas systématiques et

31 Source : Les absences au travail pour raison de santé dans les collectivités territoriales, Juin 2016 (échantillon

d'agents affiliés à la CNRACL).



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moins d'un agent sur deux bénéficie d'un tel avancement. A l’opposé, la majorité des avancements d'échelon a été accordée à la durée minimale, sans que ces décisions ne découlent d'une appréciation formalisée de la valeur professionnelle des agents.

7.9 L'action sociale

Outre le repas de fin d’année du personnel qu’il prend en charge, le SCIN, avec une enveloppe moyenne de 2 690 € par agent en 2015, consacre des moyens substantiels à son action sociale. Les dépenses correspondantes, soit 56 490 € en 2015, se répartissent entre les prestations suivantes.

Le SCIN verse, tout d’abord, une subvention à l'amicale du personnel qui s’établit de 15 000 € à 17 000 € par an, l’amicale attribuant à ses adhérents des primes de mariage, de naissance ou de départ en retraite, et participant aux activités culturelles et sportives des enfants des agents affiliés.

Il délivre également des chèques-déjeuner dont il prend en charge 50 % de la valeur faciale (8 €), les dépenses liées à l'achat des titres restaurant auprès du fournisseur s'élevant à 30 000 € environ par an. L'avantage que représentent ces titres restaurant n'a pas été renseigné dans le volet prévu à cet effet des rapports sur l'état de la collectivité 2013 et 2015, (prestations servies directement par la collectivité).

Enfin, le syndicat participe à une couverture complémentaire santé et prévoyance dans la limite de 600 € par an et par agent pour chacune des garanties, soit un montant maximum de 1 200 € par an et par agent. En 2015, 12 agents bénéficiaient d'une participation à la garantie santé et 8 à la garantie prévoyance, pour un montant annuel global de 11 000 €.

8. LES ACHATS ET LES TRAVAUX REALISES PAR LE SYNDICAT

8.1 La fonction achat pour les fournitures et services courants

Bien que le SCIN n'ait pas formalisé ses procédures, l'achat public repose sur une organisation et une pratique qui respectent, pour les dépenses significatives, la mise en œuvre d'une publicité et d'une mise en concurrence préalables. Si quelques dépenses dépassent annuellement le seuil de 15 000 € (25 000 € depuis 2016), c’est dans des domaines où le SCIN a conservé son fournisseur historique32 (prestations annuelles en téléphonie : 34 000 € ou en énergie : 29 000 €), et pour des prestations en matière d'assurance des personnels (22 000 €). Les montants en jeu, dans des domaines où les concurrents potentiels s'intéressent principalement aux marchés de collectivités plus importantes, n’appellent pas d'observation. Les autres prestations (assurance des biens, entretien de la voirie, transport collectif, ...) font l'objet de marchés à procédure adaptée.

8.2 Les marchés de travaux et la maîtrise d'œuvre y afférente

Les opérations d'investissement du SCIN reposent sur ses deux bureaux d'études « voirie » et « bâtiments », qui comptent 11 agents sur les 21 du syndicat, sous la responsabilité du directeur des services techniques.

Pour la voirie, les besoins sont estimés sur la base des attentes exprimées par les communes, puis affinés au fur et à mesure de la procédure d’élaboration des projets. Le syndicat assure directement la maîtrise d’œuvre des projets, dès les premières phases de conception jusqu’à la réception des travaux, sauf en cas de complexité du chantier. Le choix

32 Une mise en concurrence a été constatée dans le cadre du marché des prestations en gaz.



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de la procédure pour la passation des marchés de travaux est déterminé au regard des estimations obtenues lors des études de projet. Les techniciens assurent ainsi le suivi du déroulement de la procédure, des études à la réalisation des travaux. Ils rédigent les pièces techniques des marchés, sous le contrôle du responsable du bureau d'études. Les agents du secrétariat des marchés publics sont chargés de la rédaction des pièces administratives et de la mise en concurrence (publication, réception des plis, organisation du travail de la commission AO/MAPA/jury).

Pour les travaux de bâtiments, la procédure est plus élaborée car elle fait intervenir plusieurs partenaires extérieurs dès les premières phases de définition des besoins. Pour la plupart des projets, il est fait appel à un prestataire chargé de rédiger et de chiffrer le programme de l’opération considérée, en fonction des attentes exprimées par les communes. Comme pour la voirie, les besoins en matière de travaux sont affinés au fur et à mesure de la procédure d’élaboration des projets, la différence principale résidant dans l’allotissement des marchés, plus complexe en bâtiment qu’en voirie. Le suivi des travaux est confié à la maîtrise d’œuvre, sous le contrôle du bureau d’étude du syndicat, le responsable du bureau d'études et le DST assurant les mêmes missions d’autorité qu’en matière de voirie.

Cette organisation apparaît adaptée aux missions du SCIN.

Les formalités de passation des marchés et les modalités d’exécution de deux opérations engagées et terminées au cours de la période sous revue, l'une en matière de bâtiment, l'autre en matière de voirie, ont été plus particulièrement examinées par la chambre à la faveur du contrôle.

L'opération de construction des ateliers municipaux de la commune de Habsheim

La construction de nouveaux ateliers municipaux figurait au programme pluriannuel du SCIN (2009-2014) et avait fait l'objet d'une étude de faisabilité en 2010. Le coût prévisionnel de cette opération était alors estimé à 1,15 M€ HT. Le syndicat a fait appel à un maître d'œuvre qui, à l'issue de ses études en mai 2011, a estimé le montant des travaux à 1,51 M€ HT et a fixé sa propre rémunération à 8 % de ce coût (120 700 €).

Le montant total du marché de travaux initial s'est établi à 1 547 781 €. Ce montant a été augmenté de 33 930 € par avenants (+ 2 %) soit une opération de travaux d'un montant global de 1 581 710 €.

Les mesures d’instruction n’ont pas révélé d'anomalie dans la procédure, ni dans le respect des délais. L’enveloppe initiale a été peu modifiée, les avenants résultant de la volonté du maître d'ouvrage de procéder à des modifications (travaux complémentaires suite au décalage de l'implantation, pose d'une double porte métallique et élargissement d'un portail).

L'opération de réaménagement des voiries du lotissement « La Valbonne » à Dietwiller

Cette opération a comporté deux lots (voirie et éclairage public) et le SCIN en a assuré la maîtrise d'œuvre. L'estimation initiale des travaux s'est établie à 1,5 M€ HT, dont 1,3 M€ pour la voirie. L'enveloppe a été respectée, les travaux ayant coûté 10 000 € de moins que prévu.

Comme pour le marché précédent, la chambre n’a pas relevé d’anomalie sur le déroulement de la procédure ni sur les paiements (en principal et avec les révisions de prix). Les délais fixés pour l'opération, soit 18 mois, ont été respectés.

Les difficultés rencontrées par le syndicat dans la définition des besoins

Le SCIN, qui dispose de moyens techniques appropriés et d’agents qualifiés, dispense des prestations de service de qualité à ses membres.



33/44

Toutefois, les prévisions en matière de dépenses d'opérations d'investissement sont apparues perfectibles (cf. fiabilité des prévisions budgétaires). Ce constat trouve son origine dans l’insuffisante définition des besoins par certaines communes, en amont de l’intervention du syndicat. En effet, presque systématiquement, les projets évoluent sensiblement, au fur et à mesure du déroulé des différentes phases de la conception. A titre d’exemples, la création d'une salle pour la culture et les loisirs à Sausheim était évaluée durant la phase programme à 560 000 € et à 2 330 000 € lors de l’avant-programme définitif (APD), la rénovation du foyer Union à Baldersheim à 200 000 € lors de la phase programme et à 460 000 € lors de l’APD, ou encore la réalisation d'un club-house de football à Baldersheim à 286 000 € (phase programme) puis à 830 000 € (APD).

La chambre invite le syndicat, en relation avec les communes membres, à affiner plus en amont la définition des besoins pour les opérations à venir, de telle manière que les projets retenus puissent faire l'objet d'une programmation financière réaliste et planifiée.

9. RAPPELS DU DROIT

1 - Formaliser, dans les statuts, les modalités de détermination des contributions des communes membres, de sorte que ces dernières supportent les dépenses correspondant aux compétences qu’elles ont transférées et une part des dépenses d'administration générale (L. 5212-15 du CGCT).

2 - Renseigner les annexes des documents budgétaires selon les dispositions

règlementaires prévues par l'instruction budgétaire et comptable M14 applicable aux communes et aux établissements publics communaux et intercommunaux à caractère administratif.

* *



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ANNEXE 1 : Les compétences du syndicat

Tableau 1 : Evolution du périmètre du syndicat

Arrêtés préfectoraux Objet Description

Arrêté n° I/3/386I du 18

juin 1954

Constitution du syndicat

intercommunal de Rixheim et

Illzach

Siège fixé à Rixheim

Construction, gestion et entretien du groupe scolaire de l'Ile Napoléon

Arrêté n°02-3675 du 20

décembre 2002 avec effet

au 1er janvier 2003

Adhésion des communes de

Habsheim et Sausheim

Extension des compétences

Transformation en syndicat à la

carte dénommé SIRHIS

Compétences étendues à :

- la réalisation et la gestion des aires de stationnement des gens du voyage

- la conception et la réalisation de travaux d'aménagement sur la vo irie communales, à

l'exclusion de la vo irie déclarée d'intérêt communautaire par la communauté de

communes de l'Ile Napoléon

A la demande des communes membres, une aide technique peut être apportée par le

syndicat en vue de la réalisation d'équipements d'interêt commun liés à la vo irie.

Arrêté n°2009-337-10 du 3

décembre 2009 avec effet

au 1er janvier 2010

Adhésion des communes de

Baldersheim, Battenheim et

Dietwiller

M odification des compétences

Transfert du siège à Sausheim

M odification de la

dénomination en syndicat de

communes de l'Ile Napoléon

(SCIN)

Compétences optionnelles à compter du 1er janvier 2010 :

1) Conception et réalisation de travaux d'aménagement sur la vo irie communale et

entretien de ladite vo irie

2) Construction, rénovation ou grosses réparations de bâtiments communaux

recevant du public après établissement d'un procès-verbal de mise à disposition entre

les communes concernées et le syndicat

3) Fonctionnement des centres de lo isirs sans hébergement et actions en faveur de la

jeunesse

4) Participation au financement des actions mises en oeuvre au sein des syndicats

mixtes des Brigades vertes et du Quatelbach/Canal Vauban

5) Aménagement, entretien et explo itation de zones de lo isirs, dont le camping de

Sausheim et de la co lline des jeux de Sausheim

6) Contribution aux charges de fonctionnement de l'association de gestion de

résidences logements pour personnes âgées à Sausheim

7) Participation aux charges d'investissement et de fonctionnement du service

départemental d'incendie et de secours

8) Création, restauration, aménagement et entretien des chemins ruraux

9) Acquisition, entretien et gestion de matériels mutualisables

10) Promotion de toutes formes de technologies de l'information et de la

communication

11) Gestion et entretien d'un groupe scolaire situé au quartier "Ile Napoléon" à Rixheim

Arrêté n°2010-253-7 du 10

septembre 2010

M odification de l'article 2 des

statuts

Les termes "contribution aux charges de fonctionnement de l'association de gestion

de résidences lo gements po ur perso nnes âgées à Sausheim " sont

remplacés par "contribution aux charges de fonctionnement de l'association de

gestion de la résidence de perso nnes âgées Le so leil à Sausheim "

Arrêté n°2014-048-0023 du

17 février 2014

M odification de l'article 2 des

statuts

Les termes " Construction, rénovation ou grosses réparations de bâtiments

communaux recevant du public après établissement d'un procès-verbal de

mise à disposition entre les communes concernées et le syndicat " par "

Construction, rénovation ou grosses réparations de bâtiments communaux après

établissement d'un procès-verbal de mise à disposition entre les communes

concernées et le syndicat "

Arrêté n°2014-339-0013 du

5 décembre 2014

Ajout d'une compétence

optionnelle

Nouvelle compétence optionnelle :

12) Entretien courant des pistes cyclables, itinéraires mixtes cycles/piétons et de leurs

abords

Arrêté du 30 avril 2015Ajout d'une compétence

optionnelle

Nouvelle compétence optionnelle :

13) Instruction des autorisations d'urbanisme et vérification de la conformité des

travaux réalisés

Source : CRC d'après statuts



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ANNEXE 2 : Les modalités de calcul des participations communales

(Source : le SCIN)

NB : les modalités ci-après décrites ne concernent pas la ville d’Illzach. Cette dernière ayant adhéré uniquement aux compétences « gestion et entretien d'un groupe scolaire situé au quartier Ile Napoléon à Rixheim » et « entretien courant des pistes cyclables, itinéraires mixtes cycles/piétons et de leurs abords », ses contributions font l’objet d’un calcul spécifique. Depuis 2010, les communes du SCIN perçoivent de la communauté d’agglomération M2A un certain volume d’attributions de compensation de taxe professionnelle (ACTP) correspondant aux compétences qui leur ont été restituées et qu’elles ont confiées au SCIN.

Tableau 1 : Répartition de l'attribution de compensation

à la

CARMA

(2)

au SCIN via

les communes

(3)

Reste à la

commune

(7)

Reversement

au SCIN

(8)

Baldersheim 201 56 1 032 1 177 84 1 261 229 1 032

Battenheim 62 22 895 935 86 1 021 126 895

Dietwiller 0 0 762 762 92 854 92 762

Habsheim 501 28 1 224 1 697 106 1 802 579 1 223

Rixheim 2 495 384 3 063 5 174 256 5 430 2 366 3 064

Sausheim 1 551 160 3 114 4 505 190 4 695 1 581 3 114

Total 4 810 650 10 090 14 250 814 15 063 4 973 10 090

en milliers d'€ (4) = (1) - (2) + (3) ; (6) = (4) + (5) ; (7) = (1) - (2) + (5) ; (8) = (6) - (7)

Répartition ACTP post-

fusion

Commune

ACTP

2009

versée par

la CCIN

(1)

Valorisation des

compétences transféréesACTP

post-

fusion

(4)

DSC

intégrée

dans

l'ACTP

(5)

ACTP

totale post-

fusion

(6)

Source : CRC d’après les données communiquées par le SCIN

La dotation de solidarité communautaire de M2A ayant été supprimée, les contributions des communes au SCIN ont été revues à la baisse pour s’établir depuis 2012, selon le syndicat, aux montants suivants : Ces montants se déclinent comme suit :

Baldersheim 962 047 €

Battenheim 815 997 €

Dietwiller 677 599 €

Habsheim 1 142 727 €

Rixheim 2 879 258 €

Sausheim 2 953 451 €

Sauf expression d’une volonté contraire, et conformément à l’accord trouvé lors de la création du SCIN par modification des statuts du SIRHIS, les communes versent chaque année au syndicat, a minima, l’intégralité des ACTP ci-avant détaillées. Pour chaque commune, la contribution annuelle est ventilée entre subvention de fonctionnement et subvention d’investissement, de la manière suivante :



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I. Subvention de fonctionnement

1. Contribution aux charges de fonctionnement générales

La contribution est calculée en appliquant un taux de participation (cf. § III infra) aux dépenses prévisionnelles des chapitres 011, 012, 65 et 67 du budget primitif, déduction faite :

des dépenses relatives aux activités jeunesse/ALSH ;

des contributions aux organismes de regroupement (SDIS, brigade verte, syndicat mixte du Quatelbach-Canal Vauban) ;

des dépenses relatives aux travaux de petit entretien (articles 6152311 à 6152322) ;

des dépenses relatives à l’instruction des autorisations d’urbanisme ;

des dépenses relatives au groupe scolaire d’Ile Napoléon (Rixheim) ;

de la subvention versée à l’association de gestion des RPA de Sausheim ;

des dépenses relatives à l’entretien de la colline de jeux (Sausheim).

2. Contribution aux charges des activités jeunesse

La contribution est calculée au prorata du montant d’ACTP perçu par la commune concernée, rapporté au montant total des ACTP perçues par l’ensemble des communes, corrigée des charges liées à la biluthèque33 de Rixheim, prises en charge directement par la ville. Les dépenses prises en compte comprennent :

les contributions versées au titre des diverses DSP ;

la subvention versée à l’association La Passerelle ;

le remboursement à la ville de Rixheim des frais liés à la mise à disposition de locaux.

3. Contribution à la dotation aux amortissements

La contribution est calculée en appliquant le taux de participation cité au § I.1 aux dépenses prévisionnelles du chapitre 042.

4. Cotisations aux organismes de regroupement (SDIS, Brigades Vertes, Syndicat mixte

de Quatelbach-Canal Vauban)

Les contributions de chaque commune sont imputées au réel, la répartition étant connue avant le vote du budget primitif.

5. Contribution au remboursement des emprunts

La contribution est calculée :

pour les travaux de voirie et pour chaque emprunt, au prorata des dépenses couvertes ;

pour l’acquisition du local servant d’atelier de mécanique, en appliquant le taux de participation cité au § I.1 ;

pour certains emprunts spécifiques, par imputation directe à la commune concernée (ex. centre de soins de Sausheim, nouvelle école de Battenheim) ;

pour les travaux de rénovation des écoles d’Ile Napoléon, entre Illzach (à hauteur de 0,44 %) et Rixheim (à hauteur de 99,56 %).

33 Nom choisi parce qu’il recouvre des activités autour du livre et des jeux.



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6. Travaux de petit entretien (voirie, éclairage public, feux tricolores, etc.)

La contribution est calculée sur la base des dépenses de l’année N-1 (compte administratif) ou des prévisions communiquées par les communes.

7. Instruction des autorisations d’urbanisme

La contribution est calculée au prorata de la moyenne glissante du nombre d’actes d’urbanismes généré au cours des trois dernières années. Les dépenses prises en compte comprennent les charges de personnel de l’instructeur ainsi que les frais de fonctionnement connexes (logiciel…).

8. Charges spécifiques

Les charges de fonctionnement spécifiques comprennent :

les frais relatifs au groupe scolaire d’Ile Napoléon, répartis entre Illzach (0,44 %) et Rixheim (99,56 %) ;

la subvention versée à l’association de gestion des RPA, imputée à la commune de Sausheim ;

les charges relatives à l’entretien de la colline de jeux, imputées à Sausheim.

II. Subvention d’investissement

Pour chaque commune, le montant de la subvention d’investissement est calculé par déduction de la subvention de fonctionnement (calculée au § I) du montant de ses ACTP.

III. Taux de participation

Les taux de participation de chaque commune ont été fixés à la création du syndicat. Ils s’établissent comme suit :

Baldersheim 11,43 %

Battenheim 8,57 %

Dietwiller 8,57 %

Habsheim 14,29 %

Rixheim 28,57 %

Sausheim 28,57 %



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ANNEXE 3 : Participations des communes selon les statuts (article 12)

« La contribution des communes aux dépenses correspondant à chacune des compétences optionnelles transférées au syndicat, déterminée comme suit :

pour la gestion du groupe scolaire : au prorata du nombre d'élèves par commune fréquentant l'établissement ; ce nombre ne pouvant être inférieur à un (1) élève ;

pour la conception et la réalisation de travaux d'aménagement sur la voirie communale et les chemins ruraux : une subvention d'équipement versée par chaque commune concernée, représentative du pourcentage d'allocation compensatrice de taxe professionnelle perçue par rapport à l'ensemble des communes adhérant à cette compétence ;

pour l'entretien de la voirie communale et des chemins ruraux : au prorata de la longueur de voirie réalisée dans chaque commune ;

pour la construction, rénovation ou grosses réparations de bâtiments communaux : abondement d'un fonds commun d'investissement annuel, provisionné par le versement d'une subvention d'équipement par chaque commune concernée, calculée au prorata des parts respectives d'allocation compensatrice de taxe professionnelle ;

pour le fonctionnement des CLSH et les actions en faveur de la jeunesse : versement d'une contribution calculée sur la base de la part représentative de l'allocation compensatrice de taxe professionnelle perçue par la commune concernée par rapport à l'ensemble des communes adhérentes après déduction des redevances perçues auprès des usagers du service et le cas échéant, des aides financières émanant de partenaires institutionnels ;

pour la participation au financement du syndicat mixte des Brigades Vertes, du syndicat mixte du Quatelbach/Canal Vauban et du SDIS : contribution des communes sur la base des appels de fonds détaillés par lesdits syndicats ;

pour l’association de gestion des RPA de Sausheim : contribution de la commune de Sausheim à hauteur des sommes engagées, déduction faite le cas échéant de participations reçues de partenaires institutionnels ;

pour les zones de loisirs : contribution de la commune concernée à hauteur des sommes engagées, déduction faite le cas échéant de participations reçues de partenaires institutionnels ;

pour l'acquisition, l'entretien et la gestion de matériels mutualisables : versement d'une contribution calculée sur la base de la part représentative de l'allocation compensatrice de taxe professionnelle perçue par la commune concernée par rapport à l'ensemble des communes adhérentes ;

pour la promotion de toutes formes de technologies de l'information et de la communication : versement d'une contribution calculée sur la base de la part représentative de l'allocation compensatrice de taxe professionnelle perçue par la commune concernée par rapport à l'ensemble des communes adhérentes.

La contribution des communes aux dépenses d'administration générale du syndicat, telle qu'elle est déterminée par le comité syndical […] ».



39/44

ANNEXE 4 : Dépenses réalisées par le SCIN au titre de ses compétences

Tableau 1 : Dépenses réalisées par le SCIN au titre de ses compétences

Dépenses 2010 à 2015 en

milliers d'€

Bal

der

shei

m

Bat

ten

hei

m

Die

twil

ler

Hab

shei

m

Illz

ach

Rix

hei

m

Sau

shei

m

SC

IN

tier

s

Total

Conception et réalisation de

travaux d'aménagement sur la

voirie communale et entretien de

ladite voirie

3 500 1 771 1 957 3 635 0 7 468 1 850 0 63 20 244

Construction, rénovation ou

grosses réparations de bâtiments

communaux après établissement

d'un procès-verbal de mise à

disposition entre les communes

concernées et le syndicat

728 1 484 2 446 5 365 0 7 313 5 828 239 15 968 39 371

Fonctionnement des centres de

loisirs sans hébergement et

actions en faveur de la jeunesse

1 322 1 121 923 1 553 0 3 365 4 056 0 0 12 340

Participation au financement des

actions mises en œuvre au sein

des syndicats mixtes des Brigades

vertes et du Quatelbach/Canal

Vauban

86 55 31 109 0 214 298 0 0 793

Aménagement, entretien et

exploitation de zones de loisirs,

dont le camping de Sausheim et

de la colline des jeux de Sausheim

0 0 0 0 0 0 249 0 0 249

Contribution aux charges de

fonctionnement de l'association

de gestion de la résidence de

personnes âgées "Le Soleil" à

Sausheim

0 0 0 0 0 0 527 0 0 527

Participation aux charges

d'investissement et de

fonctionnement du service

départemental d'incendie et de

secours

250 134 54 499 0 1 529 1 063 0 0 3 529

Création, restauration,

aménagement et entretien des

chemins ruraux

0 0 0 39 0 35 0 0 0 74

Acquisition, entretien et gestion

de matériels mutualisables20 19 14 20 0 0 21 0 0 94

Promotion de toutes formes de

technologies de l'information et

de la communication

53 21 25 53 0 63 25 0 0 240

Gestion et entretien d'un groupe

scolaire situé au quartier "Ile

Napoléon" à Rixheim

0 0 0 0 99 1 515 0 0 0 1 614

Entretien courant des pistes

cyclables, it inéraires mixtes

cycles/piétons et de leurs abords

0 2 0 0 3 0 0 0 0 5

Instruction des autorisations

d'urbanisme et vérification de la

conformité des travaux réalisés

6 4 7 8 0 0 13 0 0 38

Total 5 965 4 611 5 457 11 281 102 21 502 13 930 239 16 031 79 118

Source : SCIN



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ANNEXE 5 : La fiabilité de l’information comptable et budgétaire

Tableau 1 : Exécution des dépenses et recettes de fonctionnement en 2015

N°

chapitre Intitulé

Total

prévisions

Dépenses

nettes

Taux

d'exécutiondifférence

011 charges à caractère général 2 577 353 2 183 871 84,7% -393 482

012 charges de personnel et frais assimilés 1 028 590 1 025 936 99,7% -2 654

65 autres charges de gestion courante 890 276 884 154 99,3% -6 122

66 charges financières 522 500 505 688 96,8% -16 812

67 charges excéptionelles 700 0 0,0% -700

N°

chapitre Intitulé

Total

prévisionsRecettes nettes

Taux

d'exécutiondifférence

70

produits des services, du domaine et

ventes diverses0 34 216

34 216

74 dotations et participations 6 247 300 6 304 142 100,9% 56 842

77 produits exceptionnels 7 400 27 009 365,0% 19 609 Source : CRC d'après le compte de gestion 2015

Tableau 2 : Exécution des dépenses et recettes d'investissement en 2015

N°

chapitre Intitulé

Total

prévisions

Dépenses

nettes

Taux

d'exécutiondifférence RAR

20 Immobilisations incorporelles 905 100 290 471 32,09% 614 629 358 629

204 Subventions d'équipement versées 314 500 18 730 5,96% 295 770 76 256

21 Immobilisations corporelles 326 000 51 157 15,69% 274 843 75 571

23 Immobilisations en cours 19 162 600 7 884 399 41,14% 11 278 201 6 842 109

458 Opérations pour compte tiers 78 000 70 270 90,09% 7 730 382

N°

chapitre Intitulé

Total

prévisions

Recettes

nettes

Taux

d'exécutiondifférence RAR

10 Dotations fonds divers et réserves 1 200 000 0 0,00% -1 200 000 1 200 000

13 Subventions d'investissement 4 531 698 5 000 668 110,35% 468 970 692 043

16 Emprunts et dettes assimilees 1 424 000 653 853 45,92% -770 147 0

23 Immobilisations en cours 0 5 619 5 619 0

024 Produits de cessions -7 400

458 Opérations pour compte tiers 76 000 70 270 92,46% -5 730 0

040

Opérations d'ordre de transfert entre

sections 220 024 219 024 99,55% -1 000 0 Source : CRC d'après le compte de gestion 2015



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ANNEXE 6 : La situation financière

Tableau 1 : Détail des charges à caractère général

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015 2015/2011

Achats 93 115 96 88 89 -3,5%

Locations et charges de copropriétés 193 194 198 157 198 2,9%

Entretien et réparations 203 279 263 346 271 33,4%

Assurances et frais bancaires 32 26 72 72 54 65,9%

Autres services extérieurs 11 15 10 06 05 -57,7%

Remboursements de frais 20 17 72 72 78 293,8%

Contrats de prestations de services avec

des entreprises1 803 393 2 271 1 569 1 374 -23,8%

Honoraires, études et recherches 11 17 18 13 20 75,5%

Publicité, publications et relations publiques 24 42 22 25 11 -53,5%

Transports collectifs et de biens (y c.

transports scolaires)24 24 30 27 27 11,6%

Déplacements et missions 06 06 08 06 07 21,2%

Frais postaux et télécommunications 31 34 43 46 48 56,4%

Impôts et taxes (sauf sur personnel) 15 08 08 14 02 -89,6%

Total 2 466 1 172 3 112 2 440 2 184 -11,4% Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

Tableau 2 : Détail des charges de personnel

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015

Rémunérations du personnel titulaire 468 487 544 566 641

Rémunération principale 331 341 386 401 463

Régime indemnitaire voté par l'assemblée 123 133 142 148 154

Autres indemnités 14 14 16 16 24

Rémunérations du personnel non titulaire 105 85 79 66 27

Rémunération principale 105 85 79 61 21

Régime indemnitaire voté par l'assemblée 0 0 0 5 5

Charges sociales 192 198 202 226 242

Impôts et taxes sur rémunérations 11 10 14 16 19

Autres charges de personnel 31 30 30 30 20

Charges de personnel externe 215 225 167 70 77

Total 1 021 1 036 1 037 974 1 026 Source : CRC après exploitation des comptes de gestion

Tableau 3 : Evolution de l'annuité de la dette

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015 2015/2011

remboursement en capital de la dette 258 268 1 493 840 1 187 360,1%

charges d'intérêts 127 111 437 430 506 298,4%

annuité de la dette 385 379 1 930 1 270 1 693 339,7% Source : CRC après exploitation des comptes de gestion



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Tableau 4 : Le financement des investissements

en milliers d'€ 2011 2012 2013 2014 2015

CAF nette 3 763 2 145 47 963 571

FCTVA 1 240 1 035 1 634 2 174 0

Subventions d'investissement reçues 5 166 7 521 6 127 7 783 4 881

- de l'Etat 0 0 0 0 472

- de la Région 14 0 -14 153 53

- du Département 926 193 762 1 368 241

- des communes 3 273 5 669 2 506 3 264 2 193

- d'autres EPCI 953 1 659 2 788 2 933 1 051

- d'autres EPL 0 0 85 65 584

- dotation territoires ruraux 0 0 0 0 287

Cessions d'immobilisations 0 295 2 4 7

Financement propre disponible 10 169 10 996 7 810 10 924 5 459

Dépenses d'équipement 7 679 13 326 14 207 10 618 8 220

Subventions d'équipement versées 53 65 986 40 19

Autres 0 -167 -2 673 -14 0

Solde des travaux pour compte de tiers -136 -446 -32 559 0

Reprises sur excédents capitalisés 0 167 226 0 0

Besoin (-) ou capacité (+) de financement 2 301 -2 841 -4 968 839 -2 780

Emprunts de l’année 1 800 4 200 3 851 4 662 654

Mobilisation du fonds de roulement -1 117 -2 126

Reconstitution du fonds de roulement 4 101 1 359 5 501 Source : CRC après exploitation des comptes de gestion



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ANNEXE 7 : Les ressources humaines

Tableau 1 : Evolution des effectifs

2011 2012 2013 2014 2015

Catégories A B C T A B C T A B C T A B C T A B C T

Emplois permanents: 2 6 10 18 2 8 9 19 2 7 9 18 2 8 8 18 3 9 9 21

dont titulaires 2 4 10 16 2 7 9 18 2 7 9 18 2 8 8 18 3 9 9 21

dont non titulaires 0 2 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Emplois non permanents *

1 2 1 4 1 2 1 4 1 2 1 4 1 0 0 1 0 0 0 0

Total 3 8 11 22 3 10 10 23 3 9 10 22 3 8 8 19 3 9 9 21 Source : SCIN ; * Collaborateur de cabinet et agents occasionnels ; T : total

Tableau 2 : Les heures supplémentaires mensuelles (année 2014)

Fonction Cat. Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc. 2014

Resp. Voirie B 12 12 12 12 12 17 14 12 12 12 12 24 163

Travaux voirie B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8,75 8,75

Travaux bâtiment B 6 3 0 3 3 6 7,5 0 3 3 3 15 52,5

Ateliers C 4,5 4,5 4,5 4,5 0 4,5 4,5 3 11,3 0 4,5 16,8 62,5

Travaux voirie C 0 0 0 0 0 1,5 0 0 0 0 0 13 14,5

Resp. juridique, secrétariat B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11,3 11,3

Travaux voirie B 4 4 4 4 4 2 4 7,5 0 3,5 3,5 17 57,5

Travaux voirie B 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 13

Resp. Bâtiments B 12 12 6 6 17 16 18 15 16 18 17 24 177

Coordination travaux B 11,8 3 6,5 6,5 12,3 13 3 12,5 6,5 8,5 12,5 14,8 111

Comptabilité C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 14

Travaux bâtiment C 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 13 16

Eclairage public C 0 4 4 4 4 4 4 6 4 4 0 18,3 56,3

Marchés publics C 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 12,5 15,5

Comptabilité C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16,3 16,3

Accueil secretariat C 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 13,5 16,5

Total 50,3 42,5 43 40 52,3 64 58 56 52,8 49 52,5 245 805

Source : CRC d'après fiches de paie

Tableau 3 : Primes et indemnités année 2015

Primes versées : 2015 en % du total

Indemnité spécifique de service (ISS) 50 703 29,8%

Indemnité forfaitaire pour travaux supplémentaires (IFTS) 23 334 13,7%

Indemnité d'administration et de technicité (IAT) 21 169 12,4%

Indemnité d'exercice de mission des préfectures (IEMP) 16 680 9,8%

Indemnité horaire pour travaux supplémentaires (IHTS) 16 461 9,7%

Prime de fin d'année 15 327 9,0%

Prime de service 14 498 8,5%

Indemnité d'astreintes 7 876 4,6%

Prime de responsabilité (DGS) 4 202 2,5%

Indemnité exceptionnelle CSG 154 0,1%

Total 170 404 100,0% Source : CRC d'après les données du syndicat



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Tableau 4 : L'action sociale

2013 2015

Amicale du personnel 16 000 15 000

Complémentaires santé et prévoyance 8 311 10 930

Participation titres restaurant 29 680 30 560

Total 53 991 56 490

Nb d'agents 22 21

Montant action sociale/agent 2 454 2 690

Source : CRC d'après les données du syndicat

Documents

RAPPORT D’OBSERVATIONS DEFINITIVES - … · 7.7 Le régime indemnitaire ... l’aisance financière du syndicat provient également du recours ... Cette organisation est d’autant