of 392 /392

Raport Special Mnp Decembrie2015

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Raport Special Mnp Decembrie2015

Citation preview

  • Romnia

    AVOCATUL POPORULUI

    Raport special

    privind condiiile de detenie din penitenciare i centre de

    reinere i arestare preventiv, factori determinani n

    respectarea demnitii umane i a drepturilor persoanelor

    private de libertate

    Bucureti, 2015

  • 2

    Autor: Magda tefnescu, adjunct al Avocatului Poporului, coordonator al Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie Au contribuit: - doamna Silvia Loboniu i domnul Nicolae Voicu, consilieri din Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie - Emma Turtoi, ef Birou Contencios constituional i recurs n interesul legii - ali consilieri din cadrul aceluiai birou i ai Serviciului de contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare

    Coordonator, Victor Ciorbea

    Avocatul Poporului *Mulumiri birourilor teritoriale care au efectuat anchetele n penitenciare i n centrele de reinere i arestare preventiv, precum i doamnei Gabriela Stan, pentru realizarea fotografiei de pe copert i a siglei Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie (MNP)

  • 3

    CUPRINS Precizri preliminare

    Preambul ................................................................................................. pag. 11

    Istoricul Rapoartelor speciale ntocmite de Avocatul Poporului n materia

    executrii pedepselor privative de libertate i actele normative adoptate

    de autoritile competente care au avut n vedere propunerile cuprinse n

    acestea .......... pag. 12

    Contextul ntocmirii prezentului Raport special, scopul i sursele

    acestuia ..................................................................................................... pag. 18

    Capitolul I. Cadrul legislativ ............................................................................ pag. 23

    1. Reglementri internaionale ........................................................................ pag. 24

    1.1. Reglementri internaionale principale n materie, adoptate

    de Adunarea General a O.N.U. ..................................................... pag. 24

    1.2. Reglementri adoptate de Consiliul Europei .................................. pag. 28

    1.3. Reglementri adoptate de Comunitatea European, respectiv Uniunea

    European .......................................................................................... pag. 29

    2. Legislaia naional n domeniu ................................................................... pag. 30

    2.1. Incriminarea torturii i a relelor tratamente la nivel naional .......... pag. 30

    2.2. Legislaia execuional penal ....................................................... pag. 31

    2.3. Norme legale secundare cu inciden n materia execuional

    penal ............................................................................................. pag. 31

    2.4. Norme legale secundare privind drepturile i activitile

    deinuilor ........................................................................................ pag. 32

    2.5. Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate

    2015-2019, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 89/2015 ......... pag. 34

  • 4

    2.6. Actele normative secundare n materia execuional penal, care nu au

    fost adoptate .................................................................................... pag. 35

    3. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului incident n

    domeniu .............................................................................................................. pag. 38

    3.1. Jurisprudena CEDO n cauze mpotriva Romniei, sub aspectul

    nclcrii art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a

    libertilor fundamentale n sistemul penitenciar ............................ pag. 38

    3.2. Jurisprudena CEDO n cauze mpotriva Romniei, sub aspectul

    nclcrii art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i

    a libertilor fundamentale n centrele de reinere i arestare

    preventiv ........................................................................................ pag. 45

    3.3. Hotrri pilot i jurisprudena CEDO n cauze mpotriva altor

    stat sub aspectul nclcrii art. 3 din Convenia pentru aprarea

    drepturilor omului i a libertilor fundamentale ........................... pag. 47

    3.3.1. Hotrri pilot pronunate n materie ......................................... pag. 48

    3.3.2. Alte hotrri CEDO semnificative n materie .......................... pag. 50

    Capitolul II. Gradul de ocupare n locurile de detenie i criteriile de separare a

    persoanelor private de libertate .................................................. pag. 53

    1. Penitenciare ................................................................................................... pag. 53

    1.1 Consideraii generale i reglementri n materie ............................ pag. 53

    1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ....................................................... pag. 67

    1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

    sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului

    n anii 2014 i 2015 ....................................................................... pag. 86

    2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv ............................................... pag. 100

    2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ......................... pag. 100

    2.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului .................................................... pag. 104

  • 5

    2.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor

    sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n

    anii 2014 i 2015 .......................................................................... pag. 108

    3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 110

    Capitolul III. Condiiile de cazare a persoanelor private de libertate n

    penitenciare i n centrele de reinere i arestare preventiv

    condiii igienico-sanitare; lumin natural i artificial; aerisire;

    produse igienico-sanitare; spaii de depozitare a bunurilor;

    usctorii; programul de furnizare a energiei electrice i a apei;

    curi de plimbare) ................................................................... pag. 119

    1. Penitenciare ................................................................................................. pag. 119

    1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 119

    1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ......................................................... pag. 127

    1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din

    oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i

    2015 ................................................................................................ pag. 142

    2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv ............................................... pag. 158

    2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 158

    2.2 Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ......................................................... pag. 164

    2.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din

    oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i

    2015 ................................................................................................. pag. 175

    3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 187

    Capitolul IV. Calitatea hranei i a apei, condiiile de servire a mesei n

    penitenciare i n centrele de reinere i arestare

    preventiv ............................................................................... pag. 195

    1. Penitenciare ................................................................................................. pag. 195

    1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 195

  • 6

    1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ........................................................ pag. 201

    1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din

    oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i

    2015 ................................................................................................. pag. 206

    2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv ............................................... pag. 216

    2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 216

    2.2 Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ......................................................... pag. 217

    2.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din

    oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i

    2015 ................................................................................................. pag. 220

    3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 223

    Capitolul V. Asistena medical acordat persoanelor private de libertate

    n penitenciare i n centrele de reinere i arestare

    preventiv .................................................................................. pag. 227

    1. Penitenciare ................................................................................................ pag. 227 1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 227

    1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ......................................................... pag. 236

    1.3 Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor

    din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n

    anii 2014 i 2015 ............................................................................... pag. 245

    2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv ............................................... pag. 256

    2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 256

    2.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ........................................................... pag. 259

    2.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor

    din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii

    2014 i 2015 ...................................................................................... pag. 262

    3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 272

  • 7

    Capitolul VI. Preurile produselor comercializate de operatorii economici din

    incinta locurilor de detenie i preurile convorbirilor telefonice

    efectuate de persoanele private de libertate .......................... pag. 279

    1. Penitenciare ................................................................................................. pag. 279

    1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 279

    1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ........................................................ pag. 282

    1.2.1. Exercitarea dreptului la cumprturi ............................................ pag. 282

    1.2.2. Exercitarea dreptului la convorbiri telefonice .............................. pag. 288

    1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i sesizrilor din

    oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului n anii 2014 i

    2015 ................................................................................................ pag. 291

    2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv .............................................. pag. 293

    2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ....................... pag. 293

    2.2 Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului .................................................... pag. 293

    2.2.1 Exercitarea dreptului la cumprturi .................................. pag. 293

    2.2.2. Exercitarea dreptului la convorbiri telefonice .................. pag. 294

    3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 296

    Capitolul VII. Evenimente n care au fost implicate persoanele private de

    libertate n perioada 2014-2015 (decese i suicide, agresiuni fizice,

    proteste cu refuz de hran, eventuale relaii sexuale ntre persoane

    private de libertate sau ntre persoane private de libertate i

    personalul locurilor de deteni ................................................. pag. 299

    1. Penitenciare ................................................................................................. pag. 299

    1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 299

    1.2. Decese i suicide ............................................................................. pag. 306

    1.2.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 306

  • 8

    1.2.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

    sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului

    n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 309

    1.3. Refuzul de hran ............................................................................. pag. 318

    1.3.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 318

    1.3.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

    sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului

    n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 320

    1.4. Agresiuni fizice i autoagresiuni ..................................................... pag. 324

    1.4.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 324

    1.4.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

    sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului

    n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 325

    1.5. Agresiuni sexuale ............................................................................ pag. 327

    1.5.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 327

    1.5.2. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

    sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului

    n anii 2014 i 2015 ..................................................................... pag. 328

    2. Centre de Reinere i Arestare Preventiv ............................................... pag. 332

    2.1 Consideraii generale i reglementri n materie .............................. pag. 332

    2.2. Decese i suicide ............................................................................. pag. 333

    2.2.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 333

    2.3. Refuzul de hran ............................................................................ pag. 333

    2.3.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 333

    2.4. Agresiuni fizice i autoagresiuni ..................................................... pag. 334

    2.4.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului .............................. pag. 334

  • 9

    2.5. Agresiuni sexuale ............................................................................ pag. 335

    2.5.1. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de

    reprezentanii instituiei Avocatul Poporului ......................................... pag. 335

    3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 335

    Capitolul VIII. Condiiile de munc ale personalului care i desfoar

    activitatea n locurile de detenie ............................................... pag. 339

    1. Penitenciare ................................................................................................. pag. 339

    1.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................ pag. 339

    1.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ................................................................ pag. 341

    1.3. Aspecte importante rezultate din soluionarea petiiilor i

    sesizrilor din oficiu nregistrate la instituia Avocatul Poporului

    n anii 2014 i 2015 ................................................................................ pag. 344

    2. Centre de reinere i arestare preventiv ................................................. pag. 348

    2.1. Consideraii generale i reglementri n materie ............................. pag. 348

    2.2. Situaia de fapt i concluziile anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului ................................................................ pag. 349

    3. Concluzii i propuneri ................................................................................ pag. 351

    Capitolul IX. Concluzii i Propuneri. Msuri legislative, administrative i

    financiare ................................................................................. pag. 353

    1. Concluziile prezentului Raport special ..................................................... pag. 353

    2. Propunerile prezentului Raport special .................................................... pag. 359

    2.1. Penitenciare ..................................................................................... pag. 359

    2.1.1. Msuri legislative ......................................................................... pag. 359

    2.1.1.1. Adoptarea legislaiei subsecvente Legii nr. 254/2013 .. pag. 359

    2.1.1.2. Adoptarea unor acte normative pentru garantarea

    respectrii art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor

    omului i libertilor fundamentale ............................................. pag. 360

    2.1.1.3. Adoptarea unor acte normative care s contribuie la

    reducerea populaiei carcerale .................................................... pag. 360

    2.1.2. Msuri judiciare i administrative ................................................ pag. 365

  • 10

    2.1.3. Msuri financiare ......................................................................... pag. 367

    2.2. Centre de Reinere i Arestare preventiv ....................................... pag. 370

    2.2.1. Msuri legislative ......................................................................... pag. 370

    2.2.1.1. Adoptarea unui act normativ privind subordonarea centrelor

    de reinere i arestare preventiv Ministerului Justiie ............... pag. 370

    2.2.1.2. Adoptarea legislaiei subsecvente Legii nr. 254/201 .... pag. 371

    2.2.2. Msuri de urmrire penal, judiciare i administrative ................ pag. 372

    2.2.3. Msuri financiare ......................................................................... pag. 376

    Bibliografie ...................................................................................................... pag. 377

  • 11

    Precizri preliminare

    Preambul

    n exercitarea atribuiilor stabilite de lege, respectiv n temeiul art. 26 alin.

    (2) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul

    Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, dac Avocatul

    Poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau

    cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport,

    coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau

    dup caz, primului-ministru.

  • 12

    Istoricul Rapoartelor speciale ntocmite de Avocatul Poporului n materia

    executrii pedepselor privative de libertate i actele normative adoptate de

    autoritile competente care au avut n vedere propunerile cuprinse n acestea

    a) n anul 2003, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului a elaborat

    Raportul special privind executarea pedepselor n penitenciare, n care au fost

    formulate urmtoarele propuneri:

    adoptarea unei noi legi privind executarea pedepselor (actul normativ care

    reglementa la acea dat executarea pedepselor era Legea nr. 23/1969), n concordan

    cu prevederile constituionale i internaionale n materie, reorientat spre ocrotirea

    demnitii umane, interzicerea supunerii la tortur sau la alte forme de tratament ori

    sanciuni crude, inumane sau degradante, formarea responsabilitii delincventului fa

    de el nsui i fa de societate, dezvoltarea aptitudinilor necesare reintegrrii sociale;

    adoptarea unui regulament de aplicare a prevederilor legii privind executarea

    pedepselor, care s ndeplineasc cerinele de accesibilitate, prin publicarea lui n

    Monitorul Oficial al Romniei.

    Propunerile Avocatului Poporului au fost avute n vedere la adoptarea

    urmtoarelor acte normative n materie, i anume:

    Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale

    persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate (aprobat prin Legea

    nr. 403/2003);

    Ordinul nr. 3131/C/2003 al Ministrului Justiiei privind durata i

    periodicitatea vizitelor, numrul i greutatea pachetelor cu alimente, precum i

    bunurile care pot fi primite, pstrate i folosite de ctre persoanele aflate n executarea

    pedepselor privative de libertate;

    Ordinul Ministrului Justiiei nr. 3352/C/2003 privind obligaiile i interdiciile

    persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate, precum i msurile

    disciplinare aplicate n cazul svririi de abateri disciplinare;

    Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de

    organele judiciare n cursul procesului penal (care a abrogat Ordonana de urgen a

    Guvernului nr. 56/2003, aprobat prin Legea nr. 403/2003);

    Ordinul Ministrului Justiiei nr. 3042/2007 privind durata i periodicitatea

    vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi

  • 13

    primite, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor privative de

    libertate (care a abrogat Ordinul Ministrului Justiiei nr. 3131/C/2003);

    Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de

    aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de

    organele judiciare n cursul procesului penal.

    b) n anul 2008, n urma analizrii actelor normative adoptate n domeniul

    executrii pedepselor privative de libertate, dup ntocmirea de ctre Avocatul

    Poporului a Raportului special privind executarea pedepselor n penitenciare din anul

    2003, a fost elaborat Raportul special privind reglementrile emise de Ministrul

    Justiiei i de ctre directorul general al Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor n materia executrii pedepselor i a msurii educative a

    internrii minorilor infractori n centre de reeducare.

    Acest Raport special a urmrit s determine crearea de ctre autoritile publice

    competente a cadrului legal corespunztor executrii pedepselor privative de libertate

    i a msurilor educative, n conformitate cu obligaiile stabilite n sarcina acestora prin

    dispoziiile Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de

    organele judiciare n cursul procesului penal i prin reglementrile internaionale

    privind executarea msurii educative n centre de reeducare.

    n cuprinsul su, Raportul special a abordat: domeniile n privina crora nu au

    fost emise reglementrile legale stabilite de Legea nr. 275/2006 i de Regulamentul de

    aplicare al acesteia, prin raportare la autoritile publice responsabile cu emiterea lor,

    respectiv Ordinele Ministrului Justiiei i Deciziile directorului general al

    Administraiei Naionale a Penitenciarelor; caracterul desuet al Decretului nr.

    545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr-un

    centru de reeducare; aspecte practice referitoare la respectarea drepturilor persoanelor

    aflate n executarea pedepselor privative de libertate.

    Totodat, Raportul special a cuprins propuneri ale Avocatului Poporului

    privind crearea cadrului legal corespunztor bunei funcionri a sistemului penitenciar

    i al centrelor de reeducare i anume:

    completarea Legii nr. 275/2006 cu dispoziii exprese referitoare la dreptul la

    un anumit tip de hran pentru deinui, corespunztor religiei acestora;

  • 14

    emiterea de ctre Ministrul Justiiei a ordinelor referitoare la: normele

    minime obligatorii de hran pentru persoanele aflate n executarea pedepselor

    privative de libertate; normele minime obligatorii privind condiiile de cazare a

    persoanelor aflate n executarea pedepselor privative de libertate; normele n baza

    crora administraia locului de deinere asigur gratuit un numr de ziare sau de

    publicaii deinuilor;

    identificarea unei modaliti care s permit realizarea concordanei ntre

    Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele

    judiciare n cursul procesului penal i Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic

    legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i

    completrile ulterioare, n vederea asigurrii transparenei n actul decizional al

    directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor i a cunoaterii de

    ctre persoanele private de libertate, de ctre societatea civil i de ctre instituiile cu

    atribuii n aprarea drepturilor i libertilor persoanelor private de libertate a

    deciziilor emise n domeniul executrii pedepselor de ctre directorul general al

    Administraiei Naionale a Penitenciarelor;

    adoptarea unui nou act normativ care s reglementeze msura educativ a

    internrii minorilor infractori ntr-un centru de reeducare, n concordan cu

    prevederile internaionale n materie, reorientat spre interesul superior al copilului,

    spre accentuarea funciei educative i spre reintegrarea n societate.

    Urmare a Raportului special menionat, Ministerul Justiiei a transmis instituiei

    Avocatul Poporului un rspuns potrivit cruia:

    la nivelul ministerului a fost constituit un colectiv de specialiti pentru

    elaborarea unei noi legi privind executarea pedepselor;

    sugestia formulat n Raportul special de Avocatul Poporului privitoare la

    dreptul la hran n funcie de religia persoanelor deinute a fost avut n vedere la

    elaborarea noii legi privind executarea pedepselor;

    Administraia Naional a Penitenciarelor a elaborat i a naintat Ministerului

    Justiiei spre aprobare proiectul de ordin pentru aprobarea Normelor minime

    obligatorii privind condiiile de cazare ale persoanelor private de libertate, care

    reglementeaz suprafaa i volumul minim de aer care trebuie s se asigure

    fiecrei persoane private de libertate, dotarea camerelor de cazare, a grupurilor

  • 15

    i instalaiilor sanitare, dispunerea luminii naturale, furnizarea luminii artificiale

    i a cldurii;

    conducerea Administraiei Naionale a Penitenciarelor a dispus ca toate actele

    normative emise s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;

    noua Lege privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele

    judiciare n cursul procesului penal urma s reglementeze msurile educative pentru

    minori, astfel nct, la data intrrii n vigoare a acesteia, Decretul nr. 545/1972 urma s

    fie abrogat.

    Ulterior, a fost adoptat Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i

    a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, care a

    abrogat att Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse

    de organele judiciare n cursul procesului penal, ct i Decretul Consiliului de Stat nr.

    545/1972 privind executarea msurii educative a internrii minorilor infractori ntr-un

    centru de reeducare. Menionm faptul c, n temeiul art. 189 alin. (1) din Legea nr.

    254/2013, penitenciarele pentru minori i tineri i centrele de reeducare s-au

    reorganizat n centre de detenie i centre educative.

    c) n anul 2014, n colaborare cu UNICEF, a fost ntocmit Raportul special

    privind respectarea drepturilor copiilor privai de libertate n Romnia. Studiul

    prezentat n Raportul special i-a propus s determine dac i n ce msur sunt

    respectate drepturile copiilor privai de libertate n Romnia, prin analiza percepiilor

    acestora n legtur cu cele mai importante aspecte ale drepturilor la siguran,

    demnitate uman, acces la asisten juridic, separarea de aduli, asisten medical i

    servicii pentru promovarea sntii, educaie i meninerea legturii cu familia i

    comunitatea pe perioada deteniei.

    Propunerile formulate n Raportul special au vizat:

    creterea alocrii bugetare ctre unitile de arest i deinere, concomitent cu

    elaborarea i aplicarea unei metodologii de prioritizare a cheltuielilor, astfel nct

    msurile care asigur nemijlocit respectarea drepturilor copiilor s fie susinute cu

    precdere;

    adoptarea actului normativ privind nfiinarea Mecanismului Naional de

    Prevenire a Torturii n Locurile de Detenie;

  • 16

    adoptarea de urgen, la instanele de judecat, a msurilor organizatorice

    necesare pentru a asigura ne-expunerea copiilor nvinuii n spaii n care se judec

    alte cauze;

    verificarea modului n care se asigur minorilor asistena juridic n timpul

    anchetei i adoptarea i aplicarea msurilor necesare pentru ca toi copiii s primeasc

    asistena juridic, inclusiv msura monitorizrii;

    elaborarea i punerea n aplicare cu transparen a unei politici de toleran

    zero fa de actele de violen mpotriva copiilor, pe parcursul arestrii, procedurilor

    penale i deteniei;

    elaborarea i punerea n aplicare cu transparen a unor protocoale de

    raportare n siguran de ctre copii a actelor de violen, precum i a unui protocol

    pentru asigurarea proteciei de rele tratamente ca urmare a raportrii;

    mbuntirea i standardizarea recrutrii, a instruirii, supravegherii i testrii

    profesionale a personalului custodial;

    instituirea i aplicarea unor msuri de prevenire i descurajare (msuri

    educative, de monitorizare) a actelor de violen ntre copii, n timpul custodierii lor n

    centrele de reinere i arest preventiv, n centrele de reeducare i cele de detenie,

    inclusiv implementarea unei metodologii pentru identificarea copiilor vulnerabili i

    luarea de msuri preventive pentru protecia acestora;

    elaborarea i aplicarea unor practici de ncurajare i recompensare a

    comportamentelor pozitive, pro-sociale n timpul deteniei, concomitent cu popularea

    mediului de recluziune cu modele pozitive respectiv cu un personal corect, obiectiv,

    non-violent, motivat de ndreptarea contient, prin mijloace pozitive, a copiilor

    delincveni;

    asigurarea colarizrii tuturor copiilor custodiai i/sau formarea lor

    profesional, fr excepii;

    includerea, n planurile de formare profesional elaborate de Agenia

    Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, a unor activiti special destinate

    categoriei minorilor privai de libertate, adecvate nivelului de pregtire colar al

    acestora i innd cont de analizele pieei de munc;

    planificarea i alocarea de resurse financiare i materiale pentru multiplicarea

    i diversificarea oportunitilor de nvare social pentru copiii privai de libertate;

  • 17

    identificarea i punerea n aplicare de msuri pentru asigurarea accesului la

    servicii speciale de consiliere a copiilor privai de libertate;

    formalizarea cadrului instituional necesar reintegrrii sociale a deinuilor,

    prin aprobarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de

    libertate i asumarea acesteia la nivel naional.

  • 18

    Contextul ntocmirii prezentului Raport special, scopul i sursele acestuia

    a) Cauzele care au determinat sesizarea din oficiu a Avocatului Poporului i

    ntocmirea Raportului special

    n prima parte a anului 2015, postul de televiziune Realitatea TV i alte

    posturi TV, precum i presa scris au iniiat o campanie de informare privind

    situaia din penitenciare.

    Informaiile din pres prezentau condiiile de detenie din penitenciare (cu

    referire n special la Penitenciarele Iai, Craiova, Brila, Galai, Colibai, Giurgiu,

    Aiud, Oradea, Trgu Jiu i altele), menionnd cu titlu de exemplu: supraaglomerarea

    din camerele de detenie; existena insectelor duntoare n unele uniti de detenie;

    timpul insuficient alocat pentru toaleta deinuilor; starea necorespunztoare a

    lenjeriilor de pat; inexistena spaiilor de depozitare a bunurilor personale ale

    deinuilor; calitatea necorespunztoare a alimentelor servite; subdimensionarea

    curilor de plimbare; insuficiena i calitatea inadecvat a asistenei medicale; preurile

    mari practicate n magazinele din incinta penitenciarelor i cele ale convorbirilor

    telefonice; atitudinea necorespunztoare a cadrelor din penitenciare fa de deinui,

    precum i diverse evenimente n care au fost implicate persoanele private de libertate.

    Subliniem faptul c n anul 2014 (anterior prelurii Mecanismului Naional de

    Prevenire a Torturii), Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare, din cadrul

    instituiei Avocatul Poporului, n exercitarea atribuiilor sale, a efectuat o serie de

    anchete la penitenciare (declanate fie ca urmare a unor sesizri din oficiu, fie pentru

    soluionarea plngerilor formulate de persoanele private de libertate), concluziile

    acestora relevnd lipsa unor condiii adecvate de detenie. Totodat, amintim faptul

    c n ultimii ani, Romnia a fost condamnat de Curtea European a Drepturilor

    Omului att pentru situaia necorespunztoare a condiiilor din penitenciare i

    aresturi preventive ct i pentru tratamentul inadecvat aplicat persoanelor

    private de libertate.

    Urmare a celor de mai sus, n temeiul art. 14 alin. (1) din Legea nr. 35/1997

    privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, cu

    modificrile i completrile ulterioare, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu i a

    dispus efectuarea anchetelor n locurile de detenie i ntocmirea prezentului

    Raport special.

    IvyEvideniere

  • 19

    Astfel, Avocatul Poporului a decis realizarea de anchete n ntreg sistemul

    penitenciar din Romnia i, pe lng aspecte semnalate n pres, a stabilit solicitarea

    de informaii referitoare la: condiiile de servire a mesei; programul de furnizare a apei

    i energiei electrice; calitatea apei i a hranei; distribuirea materialelor igienico-

    sanitare; repartizarea deinuilor n funcie de gradul de periculozitate; existena

    usctoriilor; numrul de decese i numrul persoanelor private de libertate care au

    recurs la forma de protest a refuzului de hran din perioada 2014 pn la data

    efecturii anchetelor; evenimentele n care au fost implicate persoanele private de

    libertate n perioada 2014-2015 (agresiuni fizice, eventuale relaii sexuale ntre

    persoanele private de libertate sau ntre persoanele private de libertate i cadrele

    locurilor de detenie); alte aspecte relevante privind situaia din penitenciare.

    Ulterior, anchetele au fost extinse i la centrele de reinere i arestare

    preventiv, aflate n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, avnd aceleai

    obiective cu anchetele din unitile penitenciare, iar Administraia Naional a

    Penitenciarelor i Inspectoratul General al Poliiei Romne au transmis la solicitarea

    instituiei Avocatul Poporului, date statistice referitoare la condiiile de detenie din

    unitile subordonate.

    n scopul obinerii unor informaii edificatoare privind situaia din sistemul

    penitenciar i din centrele de reinere i arestare preventiv, pe parcursul ntocmirii

    Raportului special, s-au efectuat demersuri att la Ministerul Justiiei, Administraia

    Naional a Penitenciarelor, ct i la Inspectoratul General al Poliiei Romne, prin

    care s-au solicitat o serie de informaii, care priveau, printre altele, i stadiul adoptrii

    unor ordine/hotrri/regulamente referitoare la: organizarea, funcionarea i atribuiile

    Administraiei Naionale a Penitenciarelor; regulamentul de aplicare a dispoziiilor

    Legii nr. 254/2013; organizarea i funcionarea centrelor de reinere i arestare

    preventiv i a msurilor necesare pentru sigurana acestora, precum i cele cu privire

    la penitenciarele, centrele de arestare preventiv, centrele educative i centrele de

    detenie n a cror circumscripie funcioneaz centrele de reinere i arestare

    preventiv etc.

  • 20

    b) Scopul Raportului special

    Scopul raportului special este acela de a contribui la respectarea

    demnitii umane i a drepturilor persoanelor private de libertate, prin

    identificarea deficienelor existente n sistemul penitenciar i n centrele de

    reinere i arestare preventiv cu ocazia anchetelor efectuate de reprezentanii

    instituiei Avocatul Poporului, prin valorificarea informaiilor obinute cu ocazia

    anchetelor i prin propunerea unor msuri de natur a contribui la respectarea

    dispoziiilor constituionale, reglementrilor internaionale i legale aplicabile n

    materie, n special sub aspectul asigurrii unor condiii decente de detenie.

    Totodat, Raportul se poate constitui ntr-un instrument de lucru util

    pentru toate autoritile implicate n procesul continuu de reform a sistemului

    penitenciar, evideniaz provocrile cu care se confrunt acesta, precum i

    msurile adecvate pentru mbuntirea situaiei persoanelor private de

    libertate, pe de o parte, dar i a personalului din sistemul administraiei

    penitenciare, pe de alt parte. Datele reinute n raport constituie, de asemenea,

    i o baz informativ necesar pentru o analiz de ansamblu a situaiei din unele

    penitenciare, constituind premisele pentru viitoare demersuri ale Avocatului

    Poporului, n funcie de aspectele particulare ale cazurilor prezentate n raport

    (emiterea unor noi recomandri, rapoarte speciale, efectuarea de vizite de ctre

    Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie).

    Raportul special reprezint ntr-o ncercare, poate trzie i insuficient,

    menit s previn pronunarea unei decizii-pilot de ctre Curtea European a

    Drepturilor Omului mpotriva Romniei.

    Msurile propuse vizeaz n mod special modificri i completri ale

    legislaiei interne incidente n materie sau, dup caz, emiterea unor noi acte

    normative, precum i creterea sumelor alocate de la buget pentru acest sistem i

    luarea altor msuri necesare n vederea realizrii scopului enunat.

    Efectuarea anchetelor a fost adus la cunotina publicului prin emiterea unor

    comunicate de pres care au fost postate pe pagina oficial a instituiei Avocatul

    Poporului.

    Rezultatele anchetelor au fost valorificate la ntocmirea prezentului Raport

    special.

    IvyEvideniere

    IvyEvideniere

  • 21

    c) Surse

    Prezentul Raport are ca surs principal constatrile rezultate att din anchetele

    efectuate de cele 14 birouri teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului ca urmare a

    sesizrii din oficiu, ct i din cele desfurate n urma autosesizrilor ulterioare ale

    Avocatului Poporului. Pentru a surprinde anumite aspecte privind sistemul de detenie

    au fost folosite Fie de caz rezultate din activitatea Domeniului armat, justiie,

    poliie, penitenciare, cuprinse n Raportul de activitate pentru anul 2014 al instituiei

    Avocatul Poporului, precum i Rapoarte de vizit ntocmite de ctre Domeniul privind

    prevenirea torturii n locurile de detenie.

    Totodat, Raportul special se bazeaz i pe:

    - datele solicitate i primite de la Administraia Naional a Penitenciarelor, de

    la Inspectoratul General al Poliiei Romne, precum i de la Ministerul Justiiei;

    - informaiile afiate pe site-ul Administraiei Naionale a Penitenciarelor i pe

    cel al Inspectoratului General al Poliiei Romne;

    - reglementrile interne i internaionale n materie execuional;

    - articole i informaii din mass- media;

    - doctrina de specialitate n materie;

    - jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.

  • 23

    Capitolul I

    Cadrul legislativ

    Prezentul Raport special a fost ntocmit cu luarea n considerare n primul rnd

    prevederile constituionale, respectiv:

    art. 22 privind dreptul la via i la integritate fizic i psihic, drept

    fundamental inerent persoanei, ce se regsete n Capitolul II Drepturile i

    libertile fundamentale. Acest drept, garantat la nivel constituional i

    internaional, face parte din categoria inviolabilitilor, orice afectare fiind incriminat

    prin norme penale. Alineatul (2) al textului constituional consacr interdicia

    general a torturii i a oricrui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori

    degradant.

    art. 11 alin. (1) referitor la dreptul internaional i dreptul intern, potrivit

    cruia Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin

    obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.

    art. 20 (Tratatele internaionale privind drepturile omului) conform

    cruia: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor

    fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor

    Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist

    neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale

    omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile

    internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin

    dispoziii mai favorabile.

    art. 148 alin. (1), (2) i (3) referitor la integrarea n Uniunea European,

    care prevede: (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene,

    n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al

    exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste

    tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i

    Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2)

    Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene,

    precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate

  • 24

    fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de

    aderare. (3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i

    pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.

    n continuare, vom prezenta reglementrile internaionale, legislaia intern

    i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, care au constituit

    temeiul legislativ, respectiv de practic judiciar pentru ntocmirea prezentului

    Raport special:

    1. Reglementri internaionale

    1.1. Reglementri internaionale principale n materie, adoptate de Adunarea

    General a Organizaiei Naiunilor Unite (Romnia este membr a Organizaiei

    Naiunilor Unite din anul 1955)

    Declaraia Universal a Drepturilor Omului (adoptat la 10 decembrie

    1948-Romnia a semnat Declaraia la 14 decembrie 1955), prevede c Nimeni nu va

    fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante

    (art. 5).

    Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice (adoptat la

    16 decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974) statueaz c

    Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane

    sau degradante. n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr

    consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice (art. 7). n plus, la

    art. 10 paragraful 1 se prevede c Orice persoan privat de libertate va fi tratat

    cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane.

    Prin acest Pact a fost nfiinat Comitetul pentru Drepturilor Omului, care

    monitorizeaz implementarea drepturilor stabilite de acest document internaional,

    prin examinarea rapoartelor prezentate de statele-pri, precum i a plngerilor

    individuale primite n baza Protocolului opional. Jurisprudena, comentariile generale

    i observaiile finale adoptate de Comitet conin ndrumri cu privire la obligaiile i

    drepturile prevzute de Pact.

    Competena Comitetului de a primi i examina plngeri de la persoane fizice

    care pretind a fi victime ale unei violri a vreunuia dintre drepturile enunate n Pact a

  • 25

    fost stabilit prin Primul Protocol Facultativ la acest Pact, adoptat n 16 decembrie

    1966, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 39/1993.

    Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse i tratamente cu cruzime,

    inumane sau degradante (adoptat la New York la 10 decembrie 1984, la care

    Romnia a aderat prin Legea nr. 19/1990) cuprinde o serie de prevederi referitoare la

    interzicerea absolut a torturii. Totodat, se nfiineaz Comitetul mpotriva

    Torturii, cu rolul de a monitoriza implementarea obligaiilor stabilite prin Convenie

    n sarcina statelor-pri i de a examina rapoartele statelor-pri i plngerile

    individuale.

    Convenia definete la art. 1 tortura: orice act prin care se provoac unei

    persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, fizice ori psihice, mai ales cu

    scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau

    mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a

    comis ori este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei

    ori de a intimida sau a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare

    alt motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea

    durere sau astfel de suferine sunt aplicate de ctre un agent al autoritii publice

    sau de orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial sau la instigarea ori cu

    consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane Acest termen nu se

    refer la durerea ori suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale, inerente

    acestor sanciuni sau ocazionate de ele.

    Definiia conine trei elemente eseniale ale torturii: a) provocarea, cu

    intenie, a durerii sau suferinei puternice, de natur fizic sau psihic; b) implicarea

    direct sau indirect a unei persoane care acioneaz cu titlu oficial; c) scopul specific.

    Art. 2 al Conveniei impune obligaia fiecrui stat-parte de a lua msuri legislative,

    administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor

    acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa, cu sublinierea c nici o mprejurare

    excepional nu poate fi invocat pentru a justifica tortura.

    Protocolul opional la Convenia pentru prevenirea torturii i a

    pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (adoptat la New York la 18

    decembrie 2002, semnat de Romnia la data de 24 septembrie 2003 i ratificat prin

    Legea nr. 109/2009).

  • 26

    Obiectivul Protocolului este stabilirea unui sistem de vizite sistematice

    efectuate de ctre organisme independente internaionale i naionale n locurile n

    care persoanele sunt private de libertate, n vederea prevenirii torturii i a pedepselor

    ori tratamentelor inumane sau degradante. Totodat, se nfiineaz Subcomitetul de

    prevenire a torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante, n

    cadrul Comitetului pentru Prevenirea Torturii. n plus, fiecare stat-parte este obligat s

    nfiineze, la nivel naional, unul sau mai multe organisme de vizitare pentru

    prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.

    n acest context, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, n cadrul

    instituiei Avocatul Poporului a fost nfiinat Domeniul privind prevenirea torturii i

    a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de

    detenie, care efectueaz vizite din oficiu, pe baza unui plan anual de vizitare, ori

    inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe orice cale

    despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime, inumane

    sau degradante n cadrul unui loc de detenie.

    Potrivit actului normativ menionat mai sus, prin loc de detenie se nelege

    orice loc n care persoanele sunt private de libertate n baza unei decizii a unei

    autoriti, la cererea acesteia sau cu acordul expres ori tacit al acesteia, iar

    privarea de libertate este definit ca orice form de detenie sau nchisoare ori

    plasarea unei persoane ntr-un loc public sau privat de reinere pe care nu l

    poate prsi dup voia sa, prin ordinul oricrei autoriti judiciare,

    administrative sau de alt natur [art. 292 alin. (1) i (2)].

    Alte documente ONU n care se prevede interzicerea torturii:

    - Declaraia Naiunilor Unite privind protecia tuturor persoanelor mpotriva

    torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat de

    Adunarea General a ONU la 9 decembrie 1975;

    - Declaraia privind principiile de baz ale justiiei cu privire la victimele

    crimelor i victimele abuzului de putere, adoptat de Adunarea General a ONU la 29

    noiembrie 1985.

    Dispoziii privind interzicerea torturii i a altor rele tratamente sunt

    prevzute i n acte internaionale prin care se protejeaz drepturi specifice:

    - art. 37 din Convenia privind drepturile copilului;

  • 27

    - art. 10 din Convenia privind protecia drepturilor muncitorilor emigrani i a

    familiilor lor;

    - art. 15 din Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti;

    - Convenia Internaional pentru Protecia Persoanelor mpotriva Dispariiilor

    Forate, adoptat la 20 decembrie 2006, semnat de Romnia n data de 3 decembrie

    2008, intrat n vigoare din 2010, neratificat nc de Romnia. Dispariia forat este

    considerat de ONU ca form de tortur.

    Standardele ONU cu privire la prevenirea torturii

    - Regulile standard minime privind tratamentul deinuilor, adoptate de ctre

    Primul Congres al Naiunilor Unite privind Prevenirea Crimei i Tratamentul

    Infractorilor, la Geneva n 1955, aprobate de Consiliul Economic i Social prin

    Rezoluia nr. 663 C (XXIV) din 31 iulie 1957 i 2076 (LXII) din 13 mai 1977, ce

    urmeaz a fi revizuite n luna decembrie 2015, n forma adoptat la data de 22 mai

    2015 de Comisia pentru Prevenirea Crimei i Justiie Penal a O.N.U. i ce vor fi

    cunoscute ca Regulile Mandela;

    - Principiile fundamentale pentru tratamentul prizonierilor, adoptate de

    Adunarea General ONU. prin Rezoluia nr. 45/111 din 14 decembrie 1990;

    - Ansamblul de principii pentru protecia tuturor persoanelor aflate sub oricare

    form de detenie sau ncarcerare (Ansamblul de principii referitoare la detenie),

    adoptat de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia nr. 43/173, n data de 9

    decembrie 1988;

    - Regulile standard minimale pentru elaborarea unor msuri neprivative de

    libertate (Regulile de la Tokyo), adoptate de Adunarea General ON.U. prin

    Rezoluia nr. 45/110 din 14 decembrie 1990;

    - Regulile i standardele minime ale administrrii justiiei juvenile (Regulile de

    la Beijing), adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia nr. 40/33 din

    noiembrie 1985;

    - Principiile privind prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh),

    adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1990;

    - Normele Organizaiei Naiunilor Unite pentru protecia minorilor privai de

    libertate, adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/113 din 14

    decembrie 1990;

  • 28

    - Regulile privind tratamentul deinutelor femei i msurile neprivative de

    libertate pentru infractorii femei (Regulile de la Bangkok), adoptate de Adunarea

    General ONU prin Rezoluia nr. 2010/16 din 22 iulie 2010.

    Standarde privind activitatea persoanelor implicate n aplicarea legii:

    - Codul de conduit cu privire la aplicarea legii, adoptat de Adunarea General

    ONU prin Rezoluia nr. 34/169 din 17 decembrie 1979;

    - Principiile de baz cu privire la utilizarea forei i a armelor de foc de ctre

    responsabilii de aplicarea legii, adoptate la Havana, n 7 septembrie 1990.

    Standarde privind rolul medicilor n interzicerea i prevenirea torturii:

    - Principiile eticii medicale relevante pentru rolul personalului medical, n

    special a medicilor, n protecia prizonierilor i deinuilor mpotriva torturii i a altor

    rele tratamente, inumane sau degradante sau pedepse (Principiile eticii medicale),

    adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia nr. 37/194 din 18 decembrie

    1982;

    - Manualul privind mijloacele eficiente de anchetare i de colectare a probelor

    privind tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante

    (Protocolul Istanbul), recomandate de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr.

    55/89 din 4 decembrie 2000.

    1.2. Reglementri adoptate de Consiliul Europei (Romnia este membr din anul

    1993)

    Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

    fundamentale (semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat de Romnia prin

    Legea nr. 30/1994), prin art. 3 privind interzicerea torturii, statueaz c Nimeni nu

    poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

    Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau

    tratamentelor inumane sau degradante (adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie

    1987) i Protocoalele nr. 1 i 2 (adoptate la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, ratificate

    prin Legea nr. 80/1994), n baza crora, n anul 1997, a fost nfiinat Comitetul

    european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau

    degradante CPT, al crui obiectiv este s examineze tratamentul persoanelor private

    de libertate n vederea ntririi, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau

  • 29

    tratamentelor inumane sau degradante. CPT a elaborat Normele cu privire la

    tratamentul persoanelor private de libertate.

    Recomandri ale Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre

    statele membre, dintre care amintim: Recomandarea privind regulile privind

    penitenciarele europene - Rec(2006)2 din 11 ianuarie 2006, Codul european de etic

    al poliiei - Rec(2001)10 din 19 septembrie 2001, Recomandarea privind condiiile de

    detenie n statele membre ale Consiliului Europei - Rec (1995)1257 din 1 februarie

    1995 i Recomandarea privind supraagolmerarea penitenciarelor i inflaia

    populaiei nchisorilor- R (1999)22.

    1.3. Reglementri adoptate de Comunitatea European, respectiv Uniunea

    European (Romnia este membru din anul 2007)

    Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2012/C 326/02) la

    art. 4 declar c Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau

    tratamentelor inumane sau degradante i la art. 19 alin. (2) c Nimeni nu poate fi

    strmutat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc serios de a fi supus

    pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau

    degradante;

    Orientrile politicii UE fa de rile tere n ceea ce privete tortura i alte

    tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, adoptate n anul 2001,

    revizuite n 2012;

    Regulamentul (CE) nr. 1236/2005 privind comerul cu anumite bunuri

    susceptibile de a fi utilizate pentru a impune pedeapsa capital, tortura i alte pedepse

    i tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, cu modificrile i completrile

    ulterioare.

  • 30

    2. Legislaia naional n domeniu

    2.1. Incriminarea torturii i a relelor tratamente la nivel naional

    Codul de procedur penal stabilete, fr echivoc, prin art. 102 alin. (1),

    excluderea probelor obinute prin tortur, precum i probele derivate din acestea

    de la folosirea n cadrul procesului penal.

    Totodat, procurorul este obligat s dispun de ndat efectuarea unei autopsii

    medico-legale, dac decesul s-a produs n perioada n care persoana se afl n custodia

    poliiei, a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n timpul internrii medicale

    nevoluntare sau n cazul oricrui deces care ridic suspiciunea nerespectrii

    drepturilor omului, a aplicrii torturii sau a oricrui tratament inuman [art. 185 alin.

    (2)].

    La nivelul ocrotirii prin norme penale, Codul penal distinge urmtoarele

    situaii:

    1. Cnd exist motive ntemeiate de a crede c viaa unei persoane este pus n

    pericol ori c persoana va fi supus la tortur sau alte tratamente inumane ori

    degradante n cazul n care ar fi expulzat, nu se va dispune pedeapsa

    complementar a interzicerii dreptului strinului de a se afla pe teritoriul Romniei

    [art. 66 alin. 4)].

    2. Incriminarea infraciunilor contra nfptuirii justiiei:

    - tortura (prevzut de art. 282 din Codul penal n forma de tentativ, forma tip i

    dou forme agravate) este definit ca fapta funcionarului public care ndeplinete o

    funcie ce implic exerciiul autoritii de stat sau a altei persoane care acioneaz la

    instigarea sau cu consimmntul expres ori tacit al acestuia de a provoca unei

    persoane puternice suferine fizice ori psihice:

    a) n scopul obinerii de la aceast persoan sau de la o ter persoan

    informaii sau declaraii;

    b) n scopul pedepsirii ei pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a

    comis ori este bnuit c l-a comis;

  • 31

    c) n scopul de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida

    sau a face presiuni asupra unei tere persoane;

    d) pe un motiv bazat pe orice form de discriminare.

    - cercetarea abuziv (prevzut de art. 280 din Codul penal), cu dou variante:

    a) ntrebuinarea de promisiuni, ameninri sau violene mpotriva unei

    persoane urmrite sau judecate ntr-o cauz penal, de ctre un organ de cercetare

    penal, un procuror sau un judector, pentru a o determina s dea ori s nu dea

    declaraii, s dea declaraii mincinoase ori s i retrag declaraiile;

    b) producerea, falsificarea ori ticluirea de probe nereale de ctre un organ de

    cercetare penal, un procuror sau un judector;

    - supunerea la rele tratamente (prevzut de art. 281 din Codul penal), cu

    dou variante:

    a) supunerea unei persoane la executarea unei pedepse, msuri de

    siguran sau educative n alt mod dect cel prevzut de dispoziiile legale;

    b) supunerea la tratamente degradante ori inumane a unei persoane aflate

    n stare de reinere, deinere ori n executarea unei msuri de siguran sau

    educative, privative de libertate.

    2.2. Legislaia execuional - penal

    Executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate se realizeaz n

    conformitate cu dispoziiile Codului penal, ale Codului de procedur penal i ale

    Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de

    libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu modificrile

    i completrile ulterioare.

    2.3. Norme legale secundare cu inciden n materia execuional penal

    - Hotrrea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea

    Ministerului Justiiei, cu modificrile i completrile ulterioare;

    - Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i

    atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu modificrile i completrile

    ulterioare;

  • 32

    - Hotrrea Guvernului nr. 584/2005 privind stabilirea activitilor specifice i

    a finanrii unitilor sanitare din sistemul de aprare, ordine public i siguran

    naional, precum i a unitilor sanitare din reeaua Ministerului Justiiei, cu

    modificrile i completrile ulterioare;

    - Ordinul nr. 2003/C/2008 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea

    Regulamentului de organizare i funcionare a Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor, cu modificrile i completrile ulterioare;

    - Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 89/2014,

    pentru aprobarea Regulamentului de organizare a activitii judectorului de

    supraveghere a privrii de libertate;

    - Ordinul nr. 1676/C/2010 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea

    Regulamentului privind sigurana locurilor de deinere din subordinea Administraiei

    Naionale a Penitenciarelor;

    - Ordinul nr. 988/2005 al Ministrului Administraiei i Internelor pentru

    aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea locurilor de reinere i

    arest preventiv din unitile de poliie ale Ministerului Administraiei i Internelor

    (nepublicat);

    - Ordinul nr. 432/2010 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea

    instruciunilor privind evidena nominal i statistic a persoanelor private de libertate;

    - Decizia nr. 550/2011 a directorului general al Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare -

    penitenciare spital, cu modificrile i completrile ulterioare;

    - Decizia nr. 507/2012 a directorului general al Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare -

    penitenciare, cu modificrile i completrile ulterioare.

    2.4. Norme legale secundare privind drepturile i activitile deinuilor

    - Ordinul nr. 2056/C/2007 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea Normelor

    metodologice privind stabilirea unitar a drepturilor de echipament i de materiale

    igienico-sanitare aferente persoanelor private de libertate;

    - Ordinul nr. 2714/C/2008 al Ministrului Justiiei privind durata i periodicitatea

    vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi

  • 33

    primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor

    privative de libertate, cu modificrile i completrile ulterioare;

    - Ordinul nr. 433/C/2010 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea Normelor

    minime obligatorii privind condiiile de cazare a deinuilor;

    - Ordinul nr. 2713/C/2001 al Ministrului Justiiei prin care au fost aprobate

    Instruciunile privind aplicarea normelor de hran pe timp de pace, pentru efectivele

    din Ministerul Justiiei (nepublicat);

    - Ordinul nr. 3541/C/2012 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea valorilor

    actualizate ale normelor de hran ale persoanelor private de libertate;

    - Ordinul nr. 310/2009 al Ministrului Administraiei i Internelor privind hrnirea

    efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor n timp de pace (nepublicat);

    - Ordinul nr. 2199/2011 al Ministrului Justiiei pentru aprobarea Regulamentului

    privind condiiile de organizare i desfurare a activitilor educative, culturale,

    terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social din penitenciare;

    - Ordinul nr. 429/C/2012 al Ministrului Justiiei privind asigurarea asistenei

    medicale persoanelor private de libertate aflate n custodia Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor;

    - Ordinul nr. 1072/2013 al Ministrului Justiiei privind Regulamentului privind

    asistena religioas a persoanelor private de libertate aflate n custodia Administraiei

    Naionale a Penitenciarelor;

    - Decizia nr. 438/2013 a directorului general al Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor pentru aprobarea Metodologiei privind acordarea recompenselor

    pentru persoanele aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pe

    baza Sistemului de creditare a participrii deinuilor la activiti i programe de

    educaie, asisten psihologic i social, la activiti lucrative, precum i n situaii de

    risc;

    - Decizia nr. 377/2014 a directorului general al Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor pentru modificarea Metodologiei privind acordarea recompenselor

    pentru persoanele aflate n custodia Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pe

    baza Sistemului de creditare a participrii deinuilor la activiti i programe de

    educaie, asisten psihologic i social, la activiti lucrative, precum i n situaii de

    risc, aprobat prin Decizia directorului general al Administraiei Naionale a

    Penitenciarelor nr. 438/2013

  • 34

    - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2014 pentru luarea unor msuri

    de implementare necesare aplicrii Legii nr. 135/2010 privind Codul de

    procedur penal, pentru implementarea altor acte normative.

    2.5. Strategia naional de reintegrare social a persoanelor private de libertate

    2015-2019, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 389/2015 (publicat n

    Monitorul Oficial, Partea I, cu nr. 532 din data de 16 iulie 2015).

    Potrivit Strategiei, reintegrarea social a persoanelor private de libertate ncepe

    n faza execuional penal, prin pregtirea acestora pentru perioada post-detenie, fiind

    necesar corelarea nevoilor lor cu programe educative, de asisten psihologic i

    asisten social i demersul de incluziune social. n acest sens, sunt prevzute trei

    obiective strategice: dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale;

    dezvoltarea programelor educative, de asisten social din perioada deteniei i

    informarea opiniei publice; facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic.

    Administraia Naional a Penitenciarelor, instituiile i autoritile publice

    centrale i locale, cu atribuii n domeniul facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor

    private de libertate sunt desemnate s implementeze prevederile cuprinse n Strategie.

    Pentru coordonarea i implementarea prevederilor Strategiei urmeaz a se

    nfiina o Comisie interministerial cu urmtoarele atribuii: coordonarea i

    monitorizarea aplicrii prevederilor Strategiei la nivelul instituiilor i autoritilor

    centrale i locale responsabile; iniierea demersurilor pentru mobilizarea resurselor

    necesare implementrii prevederilor Strategiei; asigurarea comunicrii

    interministeriale, precum i armonizarea punctelor de vedere; formularea de

    recomandri i propunerea de msuri ctre instituiile i autoritile publice centrale i

    locale cu atribuii n domeniu, n vederea asigurrii coerenei i eficientizrii

    procesului de implementare a prevederilor Strategiei; identificarea i propunerea

    politicilor publice generate de Strategie; propunerea constituirii grupurilor de lucru,

    formate din specialiti de la nivelul instituiilor i autoritilor publice centrale i

    locale responsabile; informarea anual a Guvernului privind stadiul de realizare a

    obiectivelor stabilite n Strategie prin Raportul anual de monitorizare; analizarea i

    formularea de propuneri pentru revizuirea Strategiei, n baza Raportului de evaluare

    intermediar; analizarea i formularea de propuneri pentru consolidarea cadrului de

  • 35

    reglementare i organizatorico-funcional, instituit prin Strategie, n baza Raportului

    de evaluare final.

    2.6. Actele normative secundare n materia execuional penal care nu au fost

    adoptate

    Legea nr. 254/2013 stabilete n sarcina Guvernului, a Ministrului Justiiei

    i a Ministrului Afacerilor Interne obligaia de a emite o serie de acte normative

    secundare, absolut necesare aplicrii concrete a reglementrilor consacrate prin

    actul normativ principal. Astfel:

    Guvernul Romniei

    art. 187 alin. (2) din Legea nr. 254/2013 prevede c n termen de 6 luni de la

    intrarea n vigoare a acestui alineat (19 august 2013), dar nu mai trziu de data

    intrrii n vigoare a legii (1 februarie 2014), Guvernul trebuia s adopte prin

    hotrre, regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 254/2013, precum i

    Hotrrea privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei

    Naionale a Penitenciarelor;

    potrivit art. 120 alin. (4) din Legea nr. 254/2013, prin hotrre a Guvernului

    trebuiau nfiinate centrele de arestare preventiv.

    Ministrul Justiiei

    n conformitate cu art. 15 alin. (3) i art. 120 alin. (6) din Legea nr.

    254/2013, prin regulament aprobat prin ordin al ministrului justiiei se stabilesc

    msurile necesare pentru sigurana penitenciarelor;

    n aplicarea art. 120 alin. (5) din acelai act normativ, Prin ordin al

    ministrului justiiei se stabilesc penitenciarele n a cror circumscripie funcioneaz

    centrele de arestare preventiv, precum i regulamentul de organizare i funcionare

    a acestora;

    potrivit art. 50 alin. (3) din Legea nr. 254/2013, trebuia emis ordinul

    Ministrului Justiiei privind stabilirea normelor minime obligatorii de hran.

    Ministrul Afacerilor Interne

    n temeiul art. 107 al legii trebuiau emise:

  • 36

    - ordinul Ministrului Afacerilor Interne privind organizarea i funcionarea n

    subordinea Ministerului Afacerilor Interne a centrelor de reinere i arestare

    preventiv;

    - regulamentul privind organizarea i funcionarea centrelor de reinere i

    arestare preventiv, precum i msurile necesare pentru sigurana acestora, aprobat

    prin ordin al Ministrului Afacerilor Interne. n acest context, menionm c, n

    prezent, sunt aplicabile dispoziiile Ordinului nr. 988/2005 al Ministrului

    Administraiei i Internelor pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i

    funcionarea locurilor de reinere i arest preventiv din unitile de poliie ale

    Ministerului Administraiei i Internelor, nepublicat.

    Ministrul Afacerilor Interne i Ministrul Justiiei

    Ordinul comun al Ministrului Afacerilor Interne i al Ministrului

    Justiiei prin care se stabilesc penitenciarele, centrele de arestare preventiv,

    centrele educative i centrele de detenie n a cror circumscripie funcioneaz

    centrele de reinere i arestare preventiv.

    Pn la data ntocmirii prezentului Raport special, n fondul activ al legislaiei

    nu au fost identificate actele normative secundare menionate. n plus, n privina

    actelor normative al cror emitent este ministrul justiiei, Ministerul Justiiei ne-a

    comunicat prin adresa nr. 71610 din 21 septembrie 2015, c toate proiectele

    menionate sunt n faza final de elaborare n cadrul Ministerului Justiiei, urmnd a

    fi promovate cu celeritate n viitorul apropiat. n ceea ce privete actele normative al

    cror emitent este ministrul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Interne nu a

    comunicat un rspuns la adresa prin care s-a solicitat stadiul emiterii actelor

    normative.

    Este adevrat c, astfel cum am precizat anterior, a fost adoptat Ordonana de

    urgen a Guvernului nr. 3/2014 pentru luarea unor msuri de implementare

    necesare aplicrii Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru

    implementarea altor acte normative, care conine norme tranzitorii privind

    reglementrile secundare care n-au fost adoptate (art. V din Ordonana de urgen

    a Guvernului nr. 3/2014 stabilete c Dup alineatul (1) al articolului 188 din Legea

    nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate

  • 37

    dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, publicat n Monitorul

    Oficial al Romniei; Partea I, nr. 514 din 14 august 2013, se introduce un nou

    alineat, alineatul (2), cu urmtorul cuprins: pn la intrarea n vigoare a actelor

    normative subsecvente, emise n executarea prezentei legi, se vor aplica prevederile

    actelor normative existente, n msura n care nu contravin acesteia, tuturor unitilor

    penitenciare, centrelor educative, centrelor de detenie, a centrelor de reinere i

    arestare preventiv, precum i centrelor de arestare preventiv). Cu toate acestea,

    apreciem c ultraactivitatea normelor secundare vechi nu este suficient ntruct

    normele vechi nu confer garanii pentru o serie de drepturi ale persoanelor

    private de libertate, astfel nct trebuie emise actele normative sus artate pentru

    a se asigura punerea n aplicare ntocmai a dispoziiilor Legii nr. 254/2013 i a se

    asigura exercitarea de ctre persoanele private de libertate a tuturor drepturilor

    consacrate de aceast lege.

    n ceea ce privete obligativitatea adoptrii legislaiei secundare n materia

    executrii pedepselor att n penitenciare ct i n centrele de reinere i arestare

    preventiv, observm c scopul inserrii n cuprinsul Legii nr. 254/2013 a unor norme

    de trimitere la legislaia subsecvent a fost acela de a permite asanarea i unificarea

    legislaiei secundare menit s garanteze respectarea drepturilor persoanelor private

    de libertate. n acest context, neadoptarea, n decurs de 2 ani de la data intrrii n

    vigoare a legii a unor norme care s detalieze modaliti concrete i actuale de

    exercitare a drepturilor persoanelor private de libertate, tinde s determine

    imposibilitatea exercitrii depline a drepturilor garantate la nivel legislativ.

    n plus, neemiterea normelor subsecvente Legii nr. 254/2013 pune n discuie

    respectarea prevederilor art. 79 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic

    legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, potrivit crora Ordinele

    i instruciunile se vor elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz,

    ntr-un termen util care s fac posibil ducerea lor la ndeplinire.

  • 38

    3. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului

    incident n domeniu

    Potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, astfel cum rezult

    din statisticile publicate pe pagina de internet, instana european s-a pronunat n

    legtur cu nclcarea art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a

    libertilor fundamentale, dup cum urmeaz:

    - n anul 2014, din totalul de 248 hotrri, au fost pronunate 34 hotrri

    mpotriva Romniei;

    - n anul 2013, dintr-un total de 253 hotrri, 33 hotrri au fost

    pronunate mpotriva Romniei;

    - n anul 2012, din totalul de 292 hotrri, 37 hotrri au fost pronunate

    mpotriva Romniei;

    - n anul 2011, din totalul de 287 hotrri, 26 hotrri au fost pronunate

    mpotriva Romniei.

    Din analiza statisticilor Curii Europene a Drepturilor Omului n ultimii 4 ani

    rezult c Romnia are cele mai multe condamnri dintre statele Uniunii Europene

    pentru nclcarea art. 3 din Convenie; la nivelul statelor membre ale Consiliului

    Europei, Romnia este depit n mod constant numai de Rusia, iar n anii 2011 i

    2013 i de Turcia i Ucraina.

    n perioada 1 ianuarie 1 septembrie 2015, au fost pronunate 24 de

    hotrri de condamnare a Romniei pentru violarea art. 3 din Convenie, dintre

    care 17 erau definitive.

    3.1. Jurisprudena CEDO n cauze mpotriva Romniei, sub aspectul nclcrii art.3

    din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n

    sistemul penitenciar

    Dintre hotrrile semnificative, n funcie de obiectul acestora i de tipul

    locurilor de detenie, n prezentul subcapitol, reinem urmtoarele:

    n cauza Bragadireanu mpotriva Romniei, reclamantul (deinut n

    Penitenciarele Rahova i Giurgiu, ntre perioadele de internare n Spitalul

    Penitenciar Jilava) a reclamat condiiile de detenie i lipsa de tratament medical

    adecvat pentru boala sa. Curtea a reinut c reclamantul avea o stare de sntate

  • 39

    precar, c avea deficiene funcionale severe, iar necesitile sale medicale

    elementare erau greu de asigurat. Cu toate acestea a fost deinut ntr-un penitenciar

    obinuit, n celul cu alte persoane, chiar obligat s mpart patul cu alte persoane.

    Camera de detenie era fr du sau ap cald la dispoziie i fr asisten pentru

    necesitile sale, acesta fiind obligat s se bazeze pe colegii deinui pentru cele mai

    elementare necesiti sanitare. n acest context, Curtea a reamintit c nu exclude

    faptul c, n situaii deosebit de grave, ar putea fi luate msuri umanitare. Curtea

    a constatat c, n cauz, condiiile din nchisoare, n special suprapopularea i

    lipsa de acces la igien i alte faciliti adecvate strii sale de sntate, au cauzat

    reclamantului suferine care au atins pragul tratamentului inuman i degradant

    care intr sub incidena art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a

    Drepturilor Omului din 6 decembrie 2007].

    n cauza Florea mpotriva Romniei, s-a reinut c reclamantul, suferind de

    hepatit cronic i hipertensiune arterial, a fost deinut la Penitenciarul Botoani n

    perioada 20022005. Timp de 9 luni, a trebuit s mpart o camer cu 35 de

    paturi cu 110-120 de persoane private de libertate. Pe parcursul deteniei sale,

    acesta a fost ncarcerat mpreun cu fumtori.

    Curtea a constatat c n cauz, condiiile de detenie ale reclamantului au fost

    contrare art. 3 din Convenie. Statul prt ar fi trebuit s se asigure c persoanele

    private de libertate nu sunt supuse unei suferine sau unei ncercri de o

    intensitate care depete nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei i c

    starea lor de sntate nu este compromis [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor

    Omului din 14 septembrie 2010].

    n cauza Enache mpotriva Romniei, reclamantul a invocat tratamentele

    degradante i inumane din Penitenciarele Craiova i Giurgiu. n special, acesta s-a

    plns de lipsa de spaiu i lumin, lipsa apei curente rece i cald, calitatea

    necorespunztoare a produselor alimentare i lipsa de activiti adecvate.

    Curtea a notat c, n plus fa de supraaglomerare, sunt relevante i alte

    aspecte care ridic probleme n temeiul art. 3 din Convenie: lipsa de mobilier

    adecvat n celule; instalaii sanitare insuficiente, cum ar fi un numr limitat de

    toalete i chiuvete pentru un numr mare de deinui; toalete n celule fr

    alimentare cu ap; chiuvetele din celule furnizeaz doar ap rece pentru o gam

    larg de nevoi (igien personal, mbrcminte de splat i obiecte personale, de

  • 40

    curare toalete); acces limitat la duuri care furnizeaz ap cald; condiii

    sanitare improprii n general, cum ar fi prezena gndacilor, oarecilor,

    puricilor; saltele uzate; calitatea proast a hranei.

    Curtea a considerat c observaiile privind lipsa de ap cald i nclzire,

    precum i lipsa de ap rece din Penitenciarul Craiova sunt confirmate de

    rapoartele CPT. Reclamantul a fost supus la starea sanitar nesatisfctoare i

    lipsit de posibilitatea de a menine igiena personal adecvat. n ceea ce privete

    insuficiena i calitatea proast a produselor alimentare, Curtea a observat c

    acestea sunt susinute de constatrile CPT, cel puin n ceea ce privete

    Penitenciarul din Craiova.

    n aceast cauz, Curtea a considerat c sunt ndeplinite condiiile cumulative

    prin care reclamantul a depit nivelul de suferin admis n detenie, n conformitate

    cu art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 1 aprilie

    2014].

    n cauza Bujorean mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de condiiile

    de detenie din Penitenciarul Botoani. Curtea a reinut c problema

    supraaglomerrii, condiiile de igien precare, inclusiv accesul la ap cald i

    duuri, precum i ventilaia i iluminatul din celule, sunt plauzibile i reflect

    realitile descrise de Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i

    Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT) n diversele

    rapoarte ntocmite n urma vizitelor sale n nchisorile din Romnia.

    Curtea European a Drepturilor Omului a reamintit c articolul 3 din

    Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

    oblig statul s se asigure c toi deinuii trebuie s aib condiii care sunt

    compatibile cu respectarea demnitii umane, care s nu-i supun suferinei sau

    durerilor de o intensitate care s depeasc nivelul de suferin inerent n

    detenie i c, avnd n vedere cerinele practice de nchisoare, sntatea i

    bunstarea deinutului s fie asigurate n mod adecvat. n spe, s-a constatat

    nclcarea articolului 3 din Convenie [Hotrrea Curii Europene a Drepturilor

    Omului din 10 iunie 2014].

    n cauza Marcu mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns de condiiile

    necorespunztoare de detenie din Penitenciarul Bucureti-Jilava, n special de

  • 41

    suprapopularea din celulele n care a stat i de condiiile de igien deplorabile.

    De asemenea, acesta s-a plns de lipsa unui tratament medical adecvat.

    Curtea a reamintit c art. 3 din Convenie impune statului s se asigure c orice deinut

    beneficiaz de condiii de detenie compatibile cu respectarea demnitii umane, c

    modalitile de executare nu l supun pe cel interesat la o suferin de o intensitate care

    excede nivelul inevitabil inerent deteniei i c sntatea i binele deinutului sunt

    asigurate ntr-o manier adecvat (...).

    Curtea a apreciat c nimic nu indic faptul c a existat ntr-adevr

    intenia de a-l umili pe reclamant. Cu toate acestea, absena unui astfel de scop

    nu poate exclude o constatare a nclcrii art. 3 din Convenie. Curtea a apreciat

    c respectivele condiii de detenie, pe care reclamantul a trebuit s le suporte timp de

    mai muli ani, l-au supus pe acesta unei ncercri de o intensitate care depete

    nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei. Curtea a concluzionat c respectivele

    condiii de detenie ale reclamantului, n special suprapopularea din celulele n care a

    stat i condiiile de igien, combinate cu durata deteniei sale, n asemenea condiii

    trebuie analizate ca un tratament degradant.

    Prin urmare, a fost nclcat art. 3 din Convenia [Hotrrea Curii Europene a

    Drepturilor Omului din 26 octombrie 2010].

    n cauza Artimenco mpotriva Romniei, reclamanta a susinut relele

    condiii de detenie la care a fost supus n diferitele penitenciare unde a fost

    arestat preventiv i unde i-a executat pedeapsa cu nchisoarea, n special

    supraaglomerarea celulei sale, insuficiena condiiilor sanitare i a condiiilor

    umilitoare n care a fost transportat n duba-penitenciar. Curtea European a

    Drepturilor Omului a reinut c reclamanta nu dispunea dect de un spaiu de

    aprox. 1,9 mp n Penitenciarul Rahova i de aproximativ 2,15 mp la

    Penitenciarul Trgorul Nou, ceea ce era deja sub norma recomandat

    autoritilor romne n raportul CPT (...). La aceasta s-au adugat condiiile

    sanitare n care reclamanta a trebuit, n plin iarn, s fac du (...) situaie

    recunoscut de autoritile penitenciare de la Trgorul Nou i care, dei provocat de

    lucrrile de reparaie, nu era mai puin dificil. n plus, Curtea a relevat c

    reclamanta a fost, de mai multe ori, privat de hran pentru multe ore n timpul

    transportului spre locul de judecat a cererilor de prelungire a arestrii ( ).

  • 42

    Aceast stare de lucruri, n ansamblul su, ridic n sine o problem sub aspectul

    articolului 3 din Convenie. Curtea a admis c, n spe, nimic nu arat c a existat

    ntr-adevr intenia de a o umili sau de a o njosi pe reclamant. Totui, Curtea a

    reamintit c, dac de regul se ia n considerare problema de a ti dac scopul

    tratamentului era de a umili sau njosi victima, absena unui astfel de scop nu ar

    putea s exclud o constatare de violare a articolului 3 din Convenie. Condiiile

    de detenie descrise au adus atingere demnitii acesteia i i-au inspirat

    sentimente de umilire i njosire. Faptul c a avut acces la cri i la numeroase

    periodice n biblioteca nchisorii, c dispunea de acces la un televizor i la un

    radio n celul i c autoritile au realizat lucrri de modernizare a cldirilor i

    instalaiilor sanitare ale nchisorii nu schimb nimic.

    n lumina celor expuse, Curtea a conchis c acele condiii de detenie ale

    reclamantei, n special suprapopularea din celul i condiiile n care a fost

    transportat, fr hran, pentru a asista la edinele de judecat la care fusese citat de

    ctre jurisdiciile care soluionau cauza penal mpotriva ei, constituie tratament

    degradant.

    n spe, a existat, aadar, o violare a art. 3 din Convenie [Hotrrea Curii

    Europene a Drepturilor Omului din 30 iunie 2009].

    n cauza Vartic mpotriva Romniei, reclamantul s-a plns n special cu

    privire la condiiile materiale de detenie din dou penitenciare diferite din Romnia

    (Penitenciarele Jilava i Rahova) susinnd c au fost ntotdeauna foarte

    aglomerate, c era foarte puin ap potabil i pentru du i c mncarea era de

    calitate slab i neigienic.

    Curtea a reiterat c art. 3 din Convenie stabilete una dintre valorile

    fundamentale ale societilor dem