RAPOARTELE ANUALE 2011

RO

RAPO

AR

TELE

AN

UA

LE 2

011

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

NOTĂ INFORmATIvĂ

Prezentare generală a rapoartelor anuale 2011 însoțită de informații explicative

ISSN 1977-6101

GRUPURILE DE POLITICI STABILITE DE CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

LISTA SECţIUNILOR (S), TITLURILOR (T)

şI CAPITOLELOR (C) CORESPUNzĂTOARE BUGETULUI 2011

AGRICULTURĂ: SUSţINEREA PIEţEI şI SPRIjINUL DIRECTT.05 C01-03, 06-08 Fondul european de garantare agricolă

DEzvOLTARE RURALĂ, mEDIU, PESCUIT şI SĂNĂTATE T.05 C04-05 Dezvoltare ruralăT.07 mediu și politici climaticeT.11 Afaceri maritime și pescuitT.17 Sănătate şi protecţia consumatorilor

POLITICA REGIONALĂ, ENERGIE şI TRANSPORTURI

T.06 mobilitate şi transporturiT.13 Politică regionalăT.32 Energie

OCUPAREA FORțEI DE mUNCĂ șI AFACERI SOCIALE

T.04 Ocuparea forţei de muncă şi afaceri socialeEmP

RELAţII ExTERNE, AjUTOR șI ExTINDERE T.19 Relaţii externe

T.21 Dezvoltare şi relaţii cu statele ACPT.22 ExtindereT.23 Ajutor umanitar

CERCETARE şI ALTE POLITICI INTERNE

T.01 Afaceri economice şi financiareT.02 ÎntreprinderiT.03 ConcurenţăT.08 CercetareT.09 Societatea informaţională şi mediaT.10 Cercetare directăT.12 Piaţa internăT.15 Educaţie şi culturăT.16 ComunicareT.18 Spaţiul de libertate, securitate şi justiţieT.20 Comerţ

S. I ParlamentulS. II ConsiliulS. III ComisiaS. Iv Curtea de justiţieS. v Curtea de ConturiS. vI Comitetul Economic şi Social EuropeanS. vII Comitetul RegiunilorS. vIII Ombudsmanul EuropeanS. Ix Autoritatea Europeană pentru Protecţia DatelorS. x Serviciul European de Acţiune Externă

ChELTUIELILE ADmINISTRATIvE șI ALTE ChELTUIELI

RAPOARTELE ANUALE 2011 - NOTĂ INFORMATIVĂ 1

CUVÂNT-ÎNAINTE AL PREȘEDINTELUI CURȚII

În 2011, Uniunea Europeană a cheltuit 129,4 miliarde de euro, în principal în domeniul agriculturii și în cel al politicii de coeziune, domenii în care responsabilitatea de execuție a bugetului UE este partajată între Comisie și statele membre ale UE. Prezenta notă informativă expune principalele constatări și concluzii formulate de Curtea de Conturi Europeană în raportul său anual cu privire la execuția bugetului UE pentru exercițiul financiar 2011 și în raportul său anual cu privire la execuția fondurilor europene de dezvoltare pentru exercițiul 2011.

Obiectivul rapoartelor anuale este de a enunța constatări și concluzii care să vină în ajutorul Parlamentului European, al Consiliului și al cetățenilor în demersul de evaluare a calității gestiunii financiare a UE, precum și de a formula recomandări utile pentru ameliorarea acesteia.

De importanță primordială în rapoartele anuale 2011 sunt declarațiile de asigurare („DAS”) anuale cu privire la fiabilitatea conturilor UE și la regularitatea operațiunilor subiacente acestora, anul curent fiind cel de al 18-lea an în care Curtea publică astfel de declarații.

Raportul anual 2011 privind execuția bugetului UE include două capitole noi, intenția fiind aceea de a demarca mai bine rezultatele obținute cu privire la domeniul agriculturii și la cel al coeziunii. Fostul capitol referitor la agricultură și resurse naturale a fost înlocuit de două capitole, unul referitor la agricultură: susținerea pieței și sprijinul direct și celălalt, referitor la dezvoltare rurală, mediu, pescuit și sănătate. În afară de aceasta, s-au introdus două capitole separate, Politica regională; energie și transporturi și Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale, care înlocuiesc fostul capitol referitor la coeziune, energie și transporturi.

Este important ca, în urma auditului pe care îl desfășurăm, să formulăm constatări care să constituie un bun fundament pentru evaluarea regularității veniturilor și a cheltuielilor, precum și pentru măsurarea progreselor realizate de-a lungul timpului. Raportul anual 2011 privind execuția bugetului UE facilitează realizarea de comparații între diferite domenii și între diferite exerciții financiare, prin faptul că introduce cifre comparative referitoare la exercițiul 2010, atât pentru indicele de eroare estimat pentru ansamblul bugetului, cât și pentru indicii de eroare estimaŃi aferenți diferitelor domenii de cheltuieli.

Nu în ultimul rând, Raportul anual 2011 privind execuția bugetului UE aduce acum mai multe informații referitor la managementul performanței UE și la măsurarea acesteia, un aspect esențial a cărui importanță a crescut ca urmare a actualei crize economice și financiare. Capitolul 10, intitulat „Obținerea de rezultate pornind de la bugetul UE”, duce mai departe inițiativa – primită favorabil – de a introduce acest subiect în Raportul anual 2010.

Rapoartele anuale cuprind un număr ridicat de recomandări vizând îmbunătățirea gestiunii financiare a fondurilor puse la dispoziție de UE și includ, de asemenea, o analiză a situației

2 RAPOARTELE ANUALE 2011 - NOTĂ INFORMATIVĂ

acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor formulate în rapoartele anterioare. Curtea și-a adus, de asemenea, contribuția la elaborarea normelor pentru următoarea perioadă de programare (2014-2020), sub forma avizelor publicate cu referire la resursele proprii, la agricultură, la coeziune și la cercetare.

Publicarea rapoartelor anuale 2011 are loc în anul în care se aniversează 35 de ani de la începerea activității instituției noastre. Curtea depune în permanență eforturi pentru a ameliora modul în care își desfășoară activitatea și rezultatele acestei activități, respectând totodată rolul pe care trebuie să îl îndeplinească, acela de gardian independent al intereselor financiare ale cetățenilor Uniunii.

Pentru informații suplimentare cu privire la misiunea, la activitățile și la rezultatele Curții, vă invităm să vizitați site-ul instituției, la adresa www.eca.europa.eu, sau să ne urmăriți pe Twitter @EUAuditorsECA.

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Președintele Curții de Conturi Europene


CUPRINS

Mesaje-cheie în Raportul anual 2011 5

Declarația de asigurare 7

Prezentare mai detaliată a rezultatelor 8

Veniturile 15

Agricultură: susținerea pieței și sprijinul direct 17

Dezvoltare rurală, mediu, pescuit și sănătate 21

Politica regională, energie și transporturi 23

Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale 27

Relații externe, ajutor și extindere 29

Cercetare și alte politici interne 31

Cheltuielile administrative și alte cheltuieli 33

Fondurile europene de dezvoltare (FED) 35

Obținerea de rezultate pornind de la bugetul UE 39

Explicații și context

Bugetul Uniunii Europene pentru exercițiul 2011 45

Abordarea utilizată de Curte pentru elaborarea declarației de asigurare – prezentare pe scurt 47

Organizarea și activitățile Curții de Conturi Europene 51


MESAJE-CHEIE ÎN RAPORTUL ANUAL 2011

Conturile aferente exercițiului 2011 prezintă în mod fidel situația financiară a Uniunii Europene, precum și rezultatele operațiunilor acesteia și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul 2011. Veniturile și angajamentele nu au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare. În schimb, plățile au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare, indicele de eroare estimat pentru ansamblul bugetului UE fiind de 3,9 %. Indicele de eroare s-a menținut la un nivel similar cu cel pentru 2010, care s-a cifrat la 3,7 %.

Fiecare domeniu de cheltuieli ale UE a făcut obiectul unei evaluări separate, toate dovedindu-se a fi afectate de un nivel semnificativ de eroare cu excepția domeniilor Relații externe, ajutor și extindere și Cheltuielile administrative. Această situație semnalează necesitatea de a aduce îmbunătățiri gestiunii financiare a fondurilor puse la dispoziŃie de UE.

Indicele de eroare estimat de Curte pentru grupul de politici Dezvoltare rurală, mediu, pescuit și sănătate (domeniul de cheltuieli cel mai susceptibil să conțină erori) s-a cifrat la 7,7 %. Indicele de eroare estimat pentru grupul de politici Politică regională, energie și transporturi s-a menținut la un nivel ridicat, și anume la 6,0 %.

S-a constatat o creștere în cazul rezervelor formulate de Comisie, suma pe care directorii generali ai Comisiei o consideră a fi expusă la risc mărindu-se de la 0,4 miliarde de euro în 2010 la 2 miliarde de euro în 2011. Această evoluție semnalează faptul că serviciile Comisiei admit existența unui risc ridicat de eroare în anumite domenii, în special dezvoltarea rurală, coeziunea și cercetarea.


Per ansamblu, sistemele de control examinate au fost doar parțial eficace în asigurarea regularității plăților și nu își valorifică pe deplin potențialul de a preveni sau de a detecta și a corecta erorile. Au fost identificate multe situații în care controalele instituite au eșuat.

Autoevaluarea realizată de Comisie cu privire la performanță progresează, înregistrând o serie de îmbunătățiri binevenite față de anii anteriori. Cu toate acestea, auditurile performanței derulate de Curte în 2011 au pus în evidență lipsa unor analize de o calitate adecvată ale nevoilor, o serie de deficiențe la nivelul concepției programelor, care afectează raportarea cu privire la rezultate și impacturi, precum și necesitatea demonstrării de către Comisie a valorii adăugate aduse de UE.


DECLARAȚIA DE ASIGURARE

FIABILITATEA CONTURILOR EXERCIȚIULUI FINANCIAR 2011

În opinia Curții, conturile consolidate ale Uniunii Europene prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a Uniunii la 31 decembrie 2011, precum și rezultatele operațiunilor acesteia și fluxurile sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile Regulamentului financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei.

LEGALITATEA ȘI REGULARITATEA VENITURILOR ȘI CHELTUIELILOR AFERENTE EXERCIȚIULUI 2011

VENITURILE În opinia Curții, operațiunile de venituri ale Uniunii Europene subiacente conturilor pentru exercițiul 2011 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative.

ANGAJAMENTELE În opinia Curții, angajamentele subiacente conturilor pentru exercițiul 2011 sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare sub toate aspectele semnificative.

PLĂȚILE Argumentele care stau la baza exprimării unei opinii contrare

Curtea concluzionează că sistemele de supraveghere și de control examinate sunt parțial eficace în asigurarea legalității și regularității plăților subiacente conturilor. Grupurile de politici Agricultură: susținerea pieței și sprijinul direct, Dezvoltare rurală, mediu, pescuit și sănătate, Politică regională, energie și transporturi, Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale și Cercetare și alte politici interne sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare. Potrivit estimării Curții, indicele de eroare cel mai probabil pentru plățile subiacente conturilor este de 3,9 %.

Opinie contrară

În opinia Curții, din cauza semnificației aspectelor prezentate la punctul anterior, plățile subiacente conturilor pentru exercițiul 2011 sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare.

Pentru textul integral al declarației de asigurare, a se consulta capitolul 1 din Raportul anual 2011.


PREZENTARE MAI DETALIATĂ A REZULTATELOR

În capitolul 1 din Raportul anual 2011, sunt prezentate informații analitice referitor la rezultatele constatate pentru acest exercițiu, și anume:

constatări privind regularitatea operațiunilor; o comparație a rezultatelor aferente exercițiului 2011 cu cele aferente exercițiilor

anterioare; asigurarea furnizată în cadrul luărilor de poziție ale Comisiei și observații cu privire la gestiunea bugetară.

REGULARITATEA OPERAȚIUNILOR

Curtea de Conturi Europeană efectuează teste pe eșantioane de operațiuni, cu scopul de a obține estimări calculate statistic cu privire la gradul în care sunt afectate de eroare veniturile și diferitele domenii de cheltuieli. Diagrama 1 prezintă rezultatele testelor pentru bugetul UE în ansamblu. Ea indică gradul de frecvență a erorilor în cadrul operațiunilor, precum și impactul aferent acelor erori care au efecte cuantificabile (indicele de eroare cel mai probabil estimat).

Curtea își formulează concluziile de audit pe baza acestor rezultate, precum și pe baza unor probe de alt tip, cum ar fi evaluările sistemelor, luările de poziție ale Comisiei și activitatea altor auditori. Pentru mai multe informații privind abordarea de audit a Curții, a se vedea pagina 47.


Diagrama 1 - Rezultatele testelor efectuate pe operațiuni, pentru ansamblul bugetului UE pe 2011

Sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare

3,9 %

44 %

Concluzia de audit

Nu sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare

Frecvența erorilor

20 mld EUR

40 mld EUR

60 mld EUR

80 mld EUR

100 mld EUR

120 mld EUR

0 140 mld EUR

Venituri

0,8 %

Cheltuieli

Suma auditată și indicele de eroare cel

mai probabil

Indicele de eroare cel mai probabil (indicele de eroare estimat pe baza erorilor cuantificabile detectate în eșantionul de operațiuni auditat)

Y %X %Frecvența erorilor (procentajul din operațiunile auditate care a fost afectat de una sau de mai multe erori cuantificabile sau necuantificabile)

Notă: Pentru estimarea indicelui de eroare, Curtea utilizează tehnici statistice standard (a se vedea anexa 1.1 la capitolul1 din raportul anual).

2 %

Curtea a concluzionat că, pentru exercițiul 2011, angajamentele nu au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare în niciunul dintre grupurile de politici, același lucru fiind valabil și în cazul veniturilor. Indicele de eroare estimat pentru ansamblul bugetului, și anume 3,9 %, conduce la formularea unei opinii contrare cu privire la regularitatea plăților subiacente conturilor.

Rezultatele pentru fiecare domeniu de cheltuieli în parte, obținute în urma testelor efectuate în cadrul fiecărui grup de politici, sunt prezentate în diagrama 2. Pentru fiecare dintre aceste domenii de cheltuieli supuse evaluării, sunt prezentate informații mai detaliate în continuare în această notă informativă, precum și în capitolele conexe din cadrul raportului anual (sub forma aprecierilor specifice).


Diagrama 2 – Rezultatele testelor efectuate pe operațiuni, pentru fiecare domeniu de cheltuieli din cadrul bugetului UE pe 2011

Notă: Pentru estimarea indicelui de eroare, Curtea utilizează tehnici statistice standard (a se vedea anexa 1.1 la capitolul1 din raportul anual).

10 mld EUR

Afectate de un nivel semnificativ de eroare

2,9 %

Grupul de politici

6,0 %

7,7 %

3,0 %

2,2 %

Concluzia de audit

Nu sunt afectate de un nivel semnificativ de eroare

Frecvența erorilor

20 mld EUR 30 mld EUR 40 mld EUR 50 mld EUR0

Indicele de eroare cel mai probabil (indicele de eroare estimat pe baza erorilor cuantificabile detectate în eșantionul de operațiuni auditat)

Y %X %Frecvența erorilor (procentajul din operațiunile auditate care a fost afectat de una sau de mai multe erori cuantificabile sau necuantificabile)

0,1 %

1,1 %

Agricultură:

susținerea

pieței și

sprijinul direct

Politica

regională,

energie și

transporturi

Dezvoltare

rurală, mediu,

pescuit și

sănătate

Cercetare și

alte politici

interne

Ocuparea

forței de

muncă și

afaceri sociale

Cheltuielile

administrative

și alte

cheltuieli

Relații externe,

ajutor și

extindere

59 %

57 %

49 %

40 %

39 %

7 %

33 %

Suma auditată și indicele de eroare cel mai probabil


COMPARAȚIE CU EXERCIȚIILE ANTERIOARE

În ceea ce privește partea din cadrul bugetului aferentă plăților, indicele de eroare cel mai probabil estimat pentru plăți, de 3,9 %, s-a menținut la un nivel similar cu cel pentru 2010 (3,7 %) (a se vedea diagrama 3). Conform constatărilor Curții, în jur de două cincimi din operațiunile testate au fost afectate de eroare (în 2010, proporția a fost de o treime din numărul total al operațiunilor).

Diagrama 3 - Indicele de eroare cel mai probabil estimat pentru ansamblul bugetului UE: 2006-2011

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Limita superioară a indicelui de eroare

Indicele de eroare cel mai probabil

Limita inferioară a indicelui de eroare

Notă: Pentru estimarea indicelui de eroare cel mai probabil, Curtea utilizează tehnici statistice standard. Curtea are în proporŃie de 95 % certitudinea că indicele de eroare din cadrul populaŃiei se situează în intervalul dintre limita inferioară și cea superioară a indicelui de eroare. Pentru mai multe detalii, a se vedea anexa 1.1 la capitolul1 din raportul anual .* Spre deosebire de exerciŃiile anterioare, neîndeplinirea de către beneficiarii plăŃilor din cadrul PAC a obligaŃiilor referitoare la ecocondiŃionalitate a fost luată în considerare la calcularea indicelui de eroare celui mai probabil aferent exerciŃiului 2011. Erorile identificate reprezintă aproximativ 0,1 puncte procentuale din indicele de eroare cel mai probabil estimat de Curte pentru ansamblul plăŃilor.

Cheltuielile UE

3,9 % *

6,9 %

5,2 %

3,3 %

3,7 %

7,3 %


Indicele de eroare cel mai probabil estimat de Curte pentru plățile aferente exercițiului 2011 din cadrul diferitelor grupuri de politici este mai mare decât cel aferent exercițiului 2010 în următoarele domenii:

• Agricultură: susținerea pieței și sprijinul direct și Dezvoltare rurală, mediu, pescuit și sănătate (în comparație cu grupul de politici anterior Agricultură și resurse naturale) și

• Cercetare și alte politici interne.

Indicele de eroare cel mai probabil a înregistrat o scădere în cazul grupurilor de politici Politică regională, energie și transporturi și Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (în comparație cu grupul de politici anterior Coeziune, energie și transporturi).

În cadrul celorlalte grupuri de politici (Relații externe, ajutor și extindere și Cheltuielile administrative și alte cheltuieli), indicele de eroare cel mai probabil estimat de Curte s-a menținut la un nivel similar cu cel pentru 2010. Diagrama 4 cuprinde o comparație între rezultatele aferente exercițiului 2010 și cele aferente exercițiului 2011, pe grupuri de politici.

Frecvența erorilor detectate de Curte a crescut pentru toate grupurile de politici, cu excepția fostului grup de politici Coeziune, energie şi transporturi şi a grupului Cheltuielile administrative și alte cheltuieli, grupuri pentru care a rămas stabilă.


Diagrama 4 - Comparație între exercițiile 2010 și 2011 din perspectiva indicelui de eroare cel mai probabil estimat pentru domeniile de cheltuieli

ale UE 2011

2,3 %

2,9 %

7,7 %

4,0 %

7,7 %

6,0 %

2,2 %

5,1 %

1,7 % 1,1 %

1,4 %

3,0 %

0,4 % 0,1 %

Agricultură:

susținerea pieței

și sprijinul direct

Dezvoltare rurală,

mediu, pescuit și

sănătate

Politica regională,

energie și

transporturi

Ocuparea forței de

muncă și afaceri

sociale

Relații externe, ajutor și

extindere

Cercetare și alte politici

interne

Cheltuielile administrative

și alte cheltuieli

Agricultură și resurse

naturale

Coeziune, energie şi

transporturi

Ajutorul extern,

dezvoltarea și

extinderea

Cercetare și alte politici

interne

Cheltuielile administrative

și alte cheltuieli

2010

Notă: Pentru domeniul agriculturii şi cel al coeziunii, sunt prezentaŃi în scop comparativ, pentru exerciŃiul 2011, şi indicii de eroare combinaŃi.

SUMA CORESPUNZĂTOARE PLĂȚILOR PENTRU CARE CONDUCEREA COMISIEI A FORMULAT REZERVE ESTE CONSIDERABIL MAI MARE

Explicații privind luările de poziție ale Comisiei

Răspunderea pentru execuția bugetului UE revine Comisiei. Directorii generali din cadrul Comisiei publică rapoarte anuale de activitate, în care dau seamă pentru resursele umane și financiare aflate sub răspunderea lor. Aceste rapoarte cuprind o declarație de asigurare semnată, referitoare la gradul în care resursele au fost utilizate în scopurile pentru care au fost destinate și la măsura în care procedurile de control garantează regularitatea operațiunilor. Atunci când detectează probleme semnificative, directorii generali pot exprima rezerve în declarațiile lor, oferind părților interesate informații privind natura cantitativă și/sau calitativă a amplorii sau a impactului probabil al problemelor detectate.


Pentru 2011, toți directorii generali au declarat că procedurile de control aflate sub responsabilitatea lor ofereau garanțiile necesare în ceea ce privește regularitatea operațiunilor. Cu toate acestea, numărul direcțiilor generale/serviciilor care au exprimat una sau mai multe rezerve a crescut de la 13 în 2010 la 16 în 2011 (dintr-un total de 48). Numărul rezervelor individuale formulate a crescut de la 17 în 2010 la 27 în 2011, majoritatea acestora fiind legate de deficiențe privind regularitatea operațiunilor.

Impactul financiar total estimat al rezervelor s-a cifrat la 1 959 de milioane de euro, ceea ce reprezintă 1,5 % din plățile efectuate în 2011 (în 2010, 423 de milioane de euro, reprezentând 0,3 %). Creșterea înregistrată la nivelul numărului de rezerve și al impactului financiar estimat al acestora semnalează faptul că directorii generali din cadrul Comisiei admit că există un risc ridicat de eroare în anumite domenii, în special dezvoltarea rurală, coeziunea și cercetarea. Acest risc este confirmat de rezultatele testelor de audit efectuate de Curte.

ANALIZA CURȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ

Execuția bugetului UE s-a încheiat, în 2011, cu un excedent bugetar în valoare de 1,5 miliarde de euro (2010: 4,5 miliarde de euro). Excedentul reprezintă acea parte din buget care nu a fost cheltuită.

În cazul celor trei fonduri principale ale cadrului financiar multianual „Coeziune pentru creștere și ocuparea forței de muncă” (aceste fonduri fiind: Fondul social european, Fondul european de dezvoltare regională și Fondul de coeziune), s-a constatat, către sfârșitul exercițiului 2011, o creștere a cererilor de plată depuse de statele membre. Suma vărsată prin plăți de la buget ar fi putut să fie mai mare cu până la 5 miliarde de euro, dacă s-ar fi anticipat în mod corect această creștere și dacă ar fi fost făcute disponibile credite suficiente.

ANGAJAMENTELE BUGETARE RESTANTE SUNT ÎN CONTINUĂ CREȘTERE

Bugetul UE are un caracter multianual. Angajamentele bugetare restante reprezintă sumele care trebuie plătite în cadrul diferitelor programe de cheltuieli, dar pentru care nu s-au depus încă cereri de plată. Cuantumul total al angajamentelor bugetare restante a crescut cu 13 miliarde de euro (6,7 %), ajungând la 207 miliarde de euro în 2011, ceea ce reprezintă echivalentul valorii plăților aferente unui număr de 2,7 exerciții, la rata de execuție din 2011.

Două treimi din angajamentele bugetare restante privesc domeniul coeziunii și reprezintă valoarea plăților pentru 3,2 exerciții (136 de miliarde de euro) în domeniul în cauză, la rata de execuție din 2011. Volumul angajamentelor restante acumulate, care este considerabil mai mare pentru perioada de programare 2007-2013 în raport cu același moment din cadrul perioadei anterioare, își are cauza, în mare măsură, în întârzierile înregistrate în demararea și implementarea programelor de cheltuieli aferente.

Informații complete privind principalele constatări sunt prezentate în capitolul 1 „Declarația de asigurare și informații în sprijinul acesteia” din Raportul anual 2011.


VENITURILE (130,0 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Această apreciere specifică se referă la veniturile Uniunii Europene, cu ajutorul cărora aceasta își finanțează bugetul. Resursele proprii bazate pe venitul național brut (VNB) și cele bazate pe TVA contribuie în proporție de 67,1 % și, respectiv, 10,8 % la totalul veniturilor. Aceste resurse se calculează pe baza VNB-ului statelor membre și pe TVA-ul pe care îl percep acestea. Pentru aceste resurse proprii, Comisia utilizează, ca bază pentru stabilirea veniturilor UE care trebuie colectate, agregate macroeconomice întocmite de statele membre. Taxele vamale percepute pentru importuri și taxa pe producția de zahăr, colectate de administrațiile naționale ale statelor membre în numele Uniunii – resursele proprii tradiționale – reprezintă 12,9 % din venituri.

Explicații privind auditul veniturilor UE

Veniturile Uniunii Europene se calculează, în marea lor parte, pe baza unor date statistice și macroeconomice furnizate de statele membre. Auditul efectuat de Curte cu privire la regularitatea operațiunilor subiacente acoperă doar activitatea Comisiei de prelucrare a datelor furnizate de statele membre, și nu modul în care au fost generate inițial datele respective. În consecință, indicele de eroare estimat prezentat în continuare nu reflectă decât impactul erorilor produse la nivelul Comisiei asupra cuantumului global al veniturilor.

CE AM CONSTATAT

o Domeniu afectat de un nivel semnificativ de eroare? Nu

o Indicele de eroare cel mai probabil estimat: 0.8 %

o Operațiuni auditate afectate de eroare: 2 %

o Sisteme de control auditate: Eficace

Auditurile Curții au relevat deficiențe legate de supravegherea vamală de la nivel național. Curtea concluzionează că sistemele de supraveghere și de control din statele membre auditate sunt doar parțial eficace în asigurarea caracterului exhaustiv și corect al taxelor vamale înregistrate.

La sfârșitul exercițiului 2011, Comisia nu retrăsese încă nicio rezervă generală și nu introdusese nicio rezervă specifică referitor la datele VNB ale statelor membre UE-15 pentru perioada de după 2002 și ale statelor membre UE-10 pentru perioada de după 2004. Aceste rezerve au fost retrase, în cele din urmă, în ianuarie 2012. De asemenea, Comisia nu retrăsese cele două rezerve specifice rămase privind produsul național brut, legate de perioada 1995-2001.


Curtea a observat că există practica de a nu executa recuperarea amenzilor în cazul debitorilor aflați într-o situație financiară precară. Comisia propune modificarea Normelor de aplicare a Regulamentului financiar pentru a permite recurgerea la acest mod de acțiune „în cazuri excepționale”.

Pentru a reflecta situația în care se află în prezent sectorul bancar, Comisia este în curs de revizuire a politicii sale de gestionare a riscurilor în ceea ce privește fiabilitatea garanțiilor primite care acoperă amenzile și penalitățile restante. Curtea a identificat exemple în care nu erau respectate cerințele minime privind ratingul de credit acordat instituțiilor care furnizează aceste garanții.

CE RECOMANDĂM

Acțiunile întreprinse de Comisie pentru a da curs recomandărilor formulate de Curte în rapoartele anuale 2008 și 2009 nu au condus la realizarea multor progrese. În Raportul său anual 2011, Curtea formulează în atenția Comisiei următoarele recomandări:

o să încurajeze statele membre să își consolideze supravegherea vamală pentru a maximiza suma colectată în contul resurselor proprii tradiționale și

o să continue eforturile pentru a se asigura că sistemele contabile permit ca situațiile contabile ale statelor membre să fie, în mod demonstrabil, exhaustive și corecte.

În capitolul 2 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește veniturile UE.


AGRICULTURĂ: SUSȚINEREA PIEȚEI ȘI SPRIJINUL DIRECT (43,8 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Această apreciere specifică acoperă Fondul european de garantare agricolă (FEGA), unul dintre cele două instrumente principale ale politicii agricole comune a UE. Majoritatea plăților directe din cadrul acestui fond se efectuează către beneficiari pe baza suprafeței de teren eligibil. Pentru a putea beneficia de aceste plăți, fermierii trebuie să respecte o serie de obligații referitoare la ecocondiționalitate, legate de practicile de bună gestionare a terenurilor și de protecție a mediului. Gestiunea cheltuielilor este partajată cu statele membre.

CE AM CONSTATAT

o Domeniu afectat de un nivel semnificativ de eroare? Da

o Indicele de eroare cel mai probabil estimat: 2,9 %


o Sisteme de control auditate: Parțial eficace

În jur de trei sferturi din erorile cuantificabile sunt erori privind exactitatea, cele mai frecvente fiind legate de supradeclararea de către beneficiari a suprafețelor de teren în cererile de sprijin pentru fonduri UE.


La nivel individual, majoritatea erorilor se cifrează la mai puțin de 5 % din cererea de sprijin, cu toate că există unele erori mai substanțiale (a se vedea exemplul). Curtea a constatat, de asemenea, încălcări în materie de ecocondiționalitate în 22 dintre cele 155 de plăți supuse acestor obligații.

Exemplu: Cerere de plată pentru animale inexistente

Un fermier a beneficiat de o primă specială pentru 150 de oi. În urma unei inspecții, Curtea a constatat că beneficiarul nu deținea nicio oaie.

Eficacitatea sistemelor de control – în special Sistemul integrat de administrare și control (IACS - Integrated Administration and Control System) – este afectată în mod negativ de inexactitatea unor date înregistrate în diversele baze de date (a se vedea exemplul de mai jos), precum și de gestionarea administrativă incorectă a cererilor de către agențiile de plăți. O sursă semnificativă de eroare o constituie datele inexacte, referitoare la terenuri, pe care le furnizează beneficiarii sau care sunt conținute în registrele de cadastru ale statelor membre. Mai mult, persistă încă anumite deficiențe grave la nivelul sistemelor, menționate în rapoartele anuale anterioare. Exemplu: Date incorecte în baza de date a Sistemului de identificare a parcelelor agricole (LPIS)

În două state membre [Italia (Lombardia) și Spania (Galiția)], Curtea a identificat cazuri în care suprafețe de teren clasificate ca „pășuni permanente” erau înregistrate în LPIS ca fiind 100 % eligibile, în ciuda faptului că erau total sau parțial acoperite cu pădure deasă sau cu alte elemente neeligibile. Curtea a observat, de asemenea, că LPIS nu era actualizat cu rezultatele inspecțiilor la fața locului efectuate de agențiile de plăți [Ungaria, Italia (Lombardia) și Spania (Galiția)].

CE RECOMANDĂM

În urma recomandărilor formulate de Curte în rapoartele anuale anterioare, Comisia a întreprins anumite măsuri de remediere în ceea ce privește fiabilitatea și exhaustivitatea informațiilor înregistrate în LPIS. De exemplu, au fost introduse evaluări obligatorii ale calității de către toate agențiile de plăți sau elaborarea unor planuri de acțiune în statele membre afectate de deficiențe majore. Curtea a remarcat totuși că, în anumite state membre, persistă unele deficiențe.


În Raportul anual 2011, Curtea recomandă Comisiei și statelor membre să ia măsuri corespunzătoare pentru a se asigura că:

o eligibilitatea pășunilor permanente este evaluată în mod corect în toate statele membre, în special în cazurile în care suprafețele sunt parțial acoperite cu tufișuri, cu arbuști, cu arbori denși sau cu stânci;

o agențiile de plăți iau măsuri imediate de remediere acolo unde sistemele lor administrative și de control și/sau bazele de date IACS se dovedesc a fi deficiente;

o inspecțiile la fața locului permit identificarea în mod fiabil a suprafețelor eligibile și

o modul de concepere și calitatea activității desfășurate de organismele de certificare furnizează o asigurare fiabilă cu privire la legalitatea și la regularitatea operațiunilor din cadrul agențiilor de plăți.

În capitolul 3 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește cheltuielile UE în domeniul susținerii pieței și sprijinului direct în agricultură.


DEZVOLTARE RURALĂ, MEDIU, PESCUIT ȘI SĂNĂTATE (13,9 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT Această apreciere specifică acoperă următoarele domenii de cheltuieli: dezvoltare rurală, mediu și politici climatice, afaceri maritime și pescuit și sănătate și protecția consumatorilor.

Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) reprezintă 88 % din plățile aferente acestui grup de politici. Gestiunea cheltuielilor este partajată cu statele membre. FEADR cofinanțează cheltuielile aferente dezvoltării rurale prin intermediul programelor de dezvoltare rurală ale statelor membre. Cheltuielile acoperă atât măsuri legate de suprafață (precum plățile de agromediu și plățile compensatorii acordate fermierilor din zonele cu handicapuri naturale), cât și măsuri care nu sunt legate de suprafață (precum modernizarea exploatațiilor agricole și înființarea unor servicii de bază pentru economia și populația rurală).

CE AM CONSTATAT





Indicele de eroare cel mai probabil are la bază, în cea mai mare parte, aspecte ținând de eligibilitatea cheltuielilor aferente unor măsuri care nu sunt legate de suprafață. În cazul a zece din 43 de plăți pentru scheme de agromediu, fermierii nu respectaseră angajamentele de agromediu pe care și le asumaseră (a se vedea exemplul). S-au constatat una sau mai multe încălcări ale cerințelor privind ecocondiționalitatea în 26 din cele 73 de plăți care erau supuse unor obligații în acest domeniu.

Exemplu: Eroare privind eligibilitatea - nerespectarea angajamentelor de agromediu

Un beneficiar din cadrul unei scheme de agromediu se angajase să aplice tehnici corespunzătoare de administrare a livezilor și bune practici agricole, inclusiv operații de elagaj și de rărire la pomii fructiferi. Curtea a constatat că nu au fost respectate mai multe cerințe, de exemplu elagajul pomilor fructiferi nu fusese efectuat și părțile parcelelor pe care pomii creșteau erau acoperite cu deșeuri. Conform normelor naționale aplicabile, aceste încălcări semnificative ale cerințelor ar fi trebuit să ducă la o reducere de 100 % a plății. Plata s-a efectuat însă integral.


Auditul efectuat în domeniul dezvoltării rurale cu privire la sistemele de control a relevat că nu sunt suficient de riguroase controalele administrative și controalele la fața locului, astfel încât să se reducă riscul declarării de cheltuieli neeligibile.

Exemplu: Deficiențe la nivelul sistemelor de control - Calitatea nesatisfăcătoare a controalelor efectuate de statele membre

Unul dintre controalele reefectuate de către Curte în Italia (Lombardia) privea un proiect de construcție a unei clădiri cu două niveluri pe o exploatație agricolă, clădire care includea un laborator pentru procesarea fructelor și a altor produse agricole, un spațiu de depozitare și o terasă utilizată pentru uscarea fructelor. În urma controalelor administrative și a celor la fața locului, agenția de plăți aprobase întreaga sumă cuprinsă în cererea de efectuare a plății finale, în valoare de 0,2 milioane de euro. Curtea a constatat însă că clădirea avea, cu precădere, caracteristicile unei rezidențe private și nu pe cele ale unei clădiri utilizate în scop agricol și că, prin urmare, costurile aferente nu erau eligibile.

În domeniul afacerilor maritime și pescuitului, Curtea a constatat că au existat cheltuieli neprevăzute ca urmare a monitorizării insuficiente a capturilor de pește.

Exemplu: Monitorizare insuficientă a capturilor de pește

În temeiul unui acord cu Republica Islamică Mauritania, navele UE sunt autorizate să pescuiască în apele acestei țări în schimbul unei contribuții financiare din partea UE. Din cauza monitorizării insuficiente a acestor capturi, în 2010 s-au capturat cantități mai mari de pește decât fusese prevăzut, astfel încât UE a fost nevoită să plătească în plus o sumă de 1,9 milioane de euro Mauritaniei.

CE RECOMANDĂM

În Raportul anual 2011, Curtea recomandă Comisiei să ia măsuri corespunzătoare pentru a se asigura că:

o se va continua procesul de simplificare a normelor și a condițiilor aplicabile cheltuielilor din domeniul dezvoltării rurale;

o statele membre efectuează controale administrative și controale la fața locului într-un mod mai riguros, astfel încât să se reducă riscul declarării de cheltuieli neeligibile spre a fi rambursate drept ajutor din partea UE;

o controalele sunt repartizate pe tot parcursul anului astfel încât toate cerințele sezoniere relevante să fie controlate în mod adecvat și

o capturile de pește în cadrul acordurilor de parteneriat în domeniul pescuitului încheiate cu țări din afara UE fac obiectul unei monitorizări.

În capitolul 4 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește cheltuielile UE în domeniul dezvoltării rurale, mediului, pescuitului și sănătății.


POLITICA REGIONALĂ, ENERGIE ȘI TRANSPORTURI (34,8 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Această apreciere specifică acoperă auditul politicii regionale (94 % din cheltuieli), care este finanțată, în cea mai mare parte, prin Fondul european de dezvoltare regională (FEDER) și prin Fondul de coeziune (FC). Politica regională are drept scop consolidarea coeziunii economice și sociale din cadrul Uniunii Europene, prin reducerea decalajelor de dezvoltare dintre diferitele regiuni. Gestionarea cheltuielilor aferente politicii regionale este partajată cu statele membre și presupune cofinanțarea de proiecte în cadrul unor programe de cheltuieli aprobate.

Domeniile energiei și transporturilor reprezintă restul de 6 % din acest domeniu de cheltuieli. Politicile privind energia și transporturile urmăresc să pună la dispoziția cetățenilor și a întreprinderilor din Europa sisteme și servicii energetice și de transport sigure, sustenabile și competitive. Aceste cheltuieli sunt gestionate direct de Comisie.

CE AM CONSTATAT





Curtea a constatat încălcări grave ale normelor privind achizițiile publice. Astfel de erori au afectat un sfert din operațiunile auditate. Valoarea contractuală totală estimată pentru aceste 298 de achiziții publice auditate a fost de 6,7 miliarde de euro.


Exemplu: Încălcare gravă a normelor privind achizițiile publice

În cazul unui proiect energetic privind construcția unui gazoduct, contractele de lucrări din a doua și din a treia etapă a proiectului au fost atribuite direct, fără să se organizeze o licitație, aceluiași consorțiu de societăți căruia i se atribuise un contract pentru prima secțiune a gazoductului, cu cinci ani înainte. Acest lucru reprezintă o abatere de la legislația aplicabilă UE și națională referitoare la achizițiile publice.

Al doilea tip de eroare ca frecvență a fost reprezentat de plățile neeligibile efectuate în cadrul unor proiecte care nu îndeplineau condițiile necesare.

Exemplu: În cazul unui proiect, nu s-au luat în considerare veniturile generate de acesta

Un proiect presupunea cofinanțarea achiziției unor utilaje noi pentru prelucrarea metalelor. Venitul obținut prin vânzarea vechilor utilaje nu a fost dedus din cheltuielile declarate pentru cofinanțare. În consecință, beneficiarul a primit mai mulți bani din partea UE decât ar fi avut dreptul.

Curtea consideră că, pentru 62 % din operațiunile afectate de eroare, autoritățile statelor membre dispuneau de informații suficiente care să le fi permis detectarea și corectarea a cel puțin unei părți din erori înainte de certificarea cheltuielilor în vederea transmiterii lor către Comisie. În cadrul politicii regionale, Curtea a constatat deficiențe în ceea ce privește verificările interne curente, cu precădere la nivelul „controalelor de nivel primar” efectuate de autoritățile de management și de organismele intermediare.

Autoritățile de audit, care sunt instituite de statele membre în scopuri legate de politica de coeziune, joacă un rol esențial în garantarea regularității cheltuielilor rambursate în cadrul FEDER, al FC și al Fondului social european (FSE). Curtea a evaluat funcționarea unui eșantion format din șapte autorități de audit și a constatat că patru dintre acestea erau „eficace”, iar două „parțial eficace”. Ultima autoritate de audit a fost evaluată ca „ineficace”, Curtea considerând indicele de eroare comunicat de aceasta ca fiind nefiabil.

Curtea a constatat că procedurile de închidere a programelor pentru perioada de programare 2000-2006 au fost mai bine pregătite de Comisie și de statele membre decât pentru programele multianuale anterioare, însă a identificat și deficiențe. De exemplu, pentru a evita impunerea de corecții financiare la închidere, statele membre au transmis declarații în care figurau reduceri nejustificate ale indicilor de eroare, precum și opinii care nu erau conforme cu rezultatele controalelor.

De o manieră mai generală, auditurile Curții au arătat că nu există nicio garanție că mecanismele de corecție financiară reușesc să compenseze în mod adecvat erorile detectate și să rezolve toate problemele semnificative până la închiderea programelor operaționale. De asemenea, nu există elemente care să demonstreze că mecanismele de corecție financiară generează îmbunătățiri pe termen lung ale sistemelor, care să prevină reapariția erorilor detectate.


CE RECOMANDĂM

Curtea formulează în atenția Comisiei următoarele recomandări:

o să facă mai eficace sistemele de sancțiuni, prin creșterea impactului corecțiilor financiare și prin reducerea posibilităților de înlocuire a cheltuielilor neeligibile cu alte cheltuieli;

o să monitorizeze cu strictețe respectarea cerințelor de eligibilitate pentru acordarea de finanțare de la bugetul UE, în special aplicarea corectă a normelor UE și naționale referitoare la achizițiile publice;

o să ia măsuri în ceea ce privește deficiențele din cadrul „controalelor de nivel primar” efectuate de autoritățile de management și de organismele intermediare, eventual prin acțiuni de formare și prin materiale îndrumătoare specifice, dacă este cazul;

o să furnizeze orientări mai bune autorităților de audit din statele membre și să le încurajeze să efectueze audituri specifice de sistem privind „controalele de nivel primar” derulate de autoritățile statelor membre responsabile de gestionarea fondurilor; și

o în vederea creșterii eficienței procedurii de închidere a programelor multianuale:

• să reamintească statelor membre că acestea trebuie să se asigure de fiabilitatea declarațiilor finale depuse pentru programele aferente perioadei 2007-2013;

• să examineze deficiențele specifice identificate de Curte în cadrul declarațiilor de lichidare pentru închiderea programelor aferente perioadei 2000-2006 și

• să analizeze dacă este posibil ca aceste probleme să fi apărut și în cazul altor programe operaționale și să aplice eventualele corecții financiare care se impun.

În capitolul 5 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește cheltuielile UE în domeniul politicii regionale, energiei și transporturilor.


OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ ȘI AFACERI SOCIALE (10,3 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Această apreciere specifică acoperă domeniul de politici Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale, care face parte din politica de coeziune a UE. Principalele obiective pentru care se efectuează cheltuielile în acest domeniu sunt combaterea șomajului, dezvoltarea resurselor umane și promovarea integrării pe piața muncii. Fondul social european (FSE) constituie principalul instrument de implementare a politicii în domeniul ocupării forței de muncă și afacerilor sociale, reprezentând 97 % din cheltuielile aferente acestui domeniu de politici în 2011. FSE finanțează investiții în capitalul uman grație unor măsuri de formare și altor măsuri în favoarea ocupării forței de muncă. Gestiunea cheltuielilor este partajată cu statele membre.

CE AM CONSTATAT





Majoritatea erorilor detectate – 73 % din indicele de eroare estimat – priveau rambursarea unor costuri neeligibile, care se refereau, printre altele, la participanți neeligibili la o formare (a se vedea exemplul), la beneficiari neeligibili, la costuri de personal neeligibile și supradeclarate și la contracte atribuite în mod incorect.

Exemplu: Neeligibilitatea unor participanți la o formare

Finanțarea s-a acordat pentru cursuri de formare menite să amelioreze calificările și să extindă cunoștințele lucrătorilor din sectorul electronicii. Curtea a constatat că numeroși participanți nu lucrau în sectorul electronicii și, prin urmare, nu erau eligibili pentru formare.

Rezultatele auditului efectuat de Curte indică deficiențe în cadrul sistemelor de gestiune și de control instituite de statele membre și în special în cadrul „controalelor de nivel primar” cu privire la cheltuieli. Acestea intră sub responsabilitatea autorităților de management și a organismelor intermediare din statele membre.

Curtea a constatat că, pentru 76 % din operațiunile FSE afectate de eroare, autoritățile statelor membre dispuneau de informații suficiente care să le fi permis detectarea și corectarea a cel puțin unei părți dintre erori înainte de certificarea cheltuielilor în vederea transmiterii lor Comisiei.


CE RECOMANDĂM

Analiza Curții cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a recomandărilor formulate în rapoarte anuale anterioare (2008 și 2009) referitor la domeniul Politica de coeziune, energie și transporturi a relevat că, în mai 2011, Comisia a publicat un document de lucru privind principalele constatări de audit referitoare la aplicarea normelor din domeniul achizițiilor publice, în vederea lansării unei discuții cu statele membre asupra reducerii cazurilor de nerespectare a acestor norme. Mai mult, deși Comisia și-a continuat programul de audituri în statele membre, s-a constatat că sistemele naționale de gestiune și de control erau doar parțial eficace. În cele din urmă, Comisia a continuat să întrerupă sau să suspende anumite plăți, precum și să impună corecții financiare, însă cheltuielile certificate acesteia de către statele membre rămân afectate de un nivel semnificativ de eroare.

În Raportul său anual 2011, Curtea formulează în atenția Comisiei următoarele recomandări:

o să impună în mod strict respectarea cerințelor de eligibilitate pentru finanțarea din cadrul FSE;

o să reamintească statelor membre că intră în responsabilitatea lor să instituie proceduri care să asigure corectitudinea și regularitatea cheltuielilor declarate; de asemenea, să ia măsurile corespunzătoare pentru a remedia deficiențele din cadrul „controalelor de nivel primar”;

o să încurajeze autoritățile naționale să aplice în mod riguros mecanismele de corecție anterior transmiterii către Comisie a certificărilor pentru cheltuieli. Ori de câte ori se identifică deficiențe semnificative la nivelul funcționării sistemelor de gestiune și de control, Comisia ar trebui să procedeze la întreruperea sau la suspendarea plăților până la luarea unor măsuri corective de către statul membru în cauză și

o să încurajeze utilizarea de către statele membre a opțiunilor – permise de reglementări – privind costurile simplificate, pentru a reduce riscul de eroare.

În capitolul 6 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește cheltuielile UE în domeniul ocupării forței de muncă și afacerilor sociale.


RELAȚII EXTERNE, AJUTOR ȘI EXTINDERE (6,2 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Această apreciere specifică acoperă plățile efectuate în domeniile relațiilor externe, dezvoltării și ajutorului umanitar, precum și măsurile pentru țările candidate și pentru țările în curs de aderare la UE. Cheltuielile din aceste domenii acoperă asistența pentru dezvoltare acordată țărilor din Asia și din America Latină și statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), precum și cooperarea economică cu acestea, politica europeană de vecinătate și

programele tematice (securitatea alimentară, mediul înconjurător etc.).

Noul Serviciu Instrumente de Politică Externă se ocupă, în principal, de politica externă și de securitate comună, de Instrumentul de stabilitate, de misiunile de observare electorală și de Instrumentul pentru țările industrializate.

Țările în care se desfășoară proiectele de dezvoltare sunt în număr de peste 150, iar la nivelul organizațiilor de implementare există o diversitate foarte mare în ceea ce privește dimensiunile și experiența. Pentru a fi eligibile pentru sprijinul UE, proiectele trebuie să respecte norme complexe, printre care și normele privind procedurile de achiziții publice și de atribuire a contractelor. Gestionarea cheltuielilor se realizează în mod direct de către direcțiile generale ale Comisiei, fie la nivel central din Bruxelles, fie la nivelul delegațiilor UE din țările beneficiare sau în comun cu organizații internaționale.

CE AM CONSTATAT

o Domeniu afectat de un nivel semnificativ de eroare? Nu. Plățile intermediare și finale au fost însă afectate de un nivel semnificativ de eroare.





Toate erorile identificate priveau plățile intermediare și finale. Erorile în cauză constau în cheltuieli neeligibile suportate la nivelul beneficiarului final, cum ar fi: cheltuieli efectuate în afara perioadei de eligibilitate, includerea unor cheltuieli neeligibile (de exemplu, TVA, cheltuieli de personal și cheltuieli de regie nejustificate) în declarațiile de cheltuieli ale proiectelor și cheltuieli nesusținute prin documente justificative adecvate.

Exemplu: Cheltuieli neeligibile care au făcut obiectul unei plăți finale

O plată finală efectuată în cadrul unui proiect care acorda asistență producătorilor de banane din Camerun a fost afectată de erori grave privind eligibilitatea. S-au constatat neregularități în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice lansate de beneficiar. Mai mult, atunci când a achiziționat echipamentele, beneficiarul nu s-a conformat regulii care impune ca atât furnizorul, cât și bunurile să își aibă originea într-o țară ACP sau într-un stat membru al UE.

Faptul că s-au rambursat de către Comisie cheltuieli neeligibile declarate de beneficiari finali de granturi sau de prestatori de servicii semnalează că nu sunt complet eficace controalele de prevenire și de detectare aplicate de Comisie înainte de efectuarea rambursării. Curtea a constatat atât un număr insuficient de vizite la fața locului și de teste directe efectuate pe cheltuielile declarate, cât și un grad limitat de acoperire al acestora, precum și o calitate insuficientă a verificărilor subcontractate de beneficiari cu privire la cheltuieli.

CE RECOMANDĂM

În evaluarea realizată cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a recomandărilor sale anterioare, Curtea a constatat că toate aceste recomandări fuseseră abordate de către Comisie, iar patru din cele zece recomandări fuseseră integral puse în aplicare.


o să aducă îmbunătățiri supravegherii acordurilor de grant, prin modalități precum exploatarea optimă a vizitelor la fața locului pentru a preveni și a detecta cheltuielile neeligibile declarate și/sau extinderea gradului de acoperire al auditurilor subcontractate de Comisie;

o să se asigure că structura de audit intern a Serviciului Instrumente de Politică Externă devine operațională și

o să indice cu claritate care sunt criteriile utilizate pentru analiza riscurilor în vederea selecției contractelor care trebuie să facă obiectul unui audit.

În capitolul 7 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește cheltuielile UE în domeniul relațiilor externe, ajutorului și extinderii.


CERCETARE ȘI ALTE POLITICI INTERNE (10,6 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Principala componentă a grupului de politici acoperită de această apreciere specifică este reprezentată de programele-cadru pentru cercetare și dezvoltare tehnologică (PC), care constituie 56 % din totalul cheltuielilor operaționale. Printre alte politici interne ale grupului se numără Programul de învățare pe tot parcursul vieții, care constituie 11 % din totalul cheltuielilor operaționale, Programul general „Solidaritate și gestionarea fluxurilor migratorii”, care reprezintă 4 % din totalul respectiv, și Programul-cadru pentru competitivitate și inovare, care reprezintă 2 %. Cheltuielile sunt gestionate direct de Comisie.

CE AM CONSTATAT






Sursa principală de eroare este supradeclararea costurilor de către beneficiari pentru proiectele finanțate de programele-cadru de cercetare. Această constatare se coroborează cu erorile detectate în cadrul auditurilor financiare ex post efectuate de Comisie. S-au identificat erori în cadrul costurilor de personal (a se vedea exemplul) și al altor costuri directe și indirecte.

Exemplu: Supradeclarare a costurilor de personal

Auditul efectuat de Curte cu privire la un proiect de cercetare a relevat că, în cazul unui număr de angajați implicați în proiectul auditat, beneficiarul a declarat mai multe ore decât cele prestate efectiv de aceștia. Cuantumul supradeclarat era neeligibil.

Conform normelor care reglementează programele-cadru, în anumite cazuri, declarațiile de cheltuieli ale beneficiarilor ar trebui să fie însoțite de certificate de audit emise de societăți de audit independente. În urma evaluării realizate de Curte cu privire la sistemele de control, s-au constatat erori în 81 % din proiectele auditate care erau însoțite de un certificat de audit pozitiv.

CE RECOMANDĂM

În analiza realizată cu privire la progresele înregistrate în punerea în aplicare a recomandărilor formulate în rapoarte anuale anterioare (2008-2009), Curtea a constatat că eforturile Comisiei de implementare a rezultatelor auditurilor au continuat, prin ajustarea declarațiilor de cheltuieli sau prin emiterea de ordine de recuperare în cazurile în care se constata că participanții supradeclaraseră cheltuieli. S-a constatat însă că recuperarea era un proces lent.


o să sporească inițiativele vizând să crească nivelul de cunoaștere de către beneficiari și de către auditorii independenți a erorilor detectate în cursul auditurilor ex post efectuate de Curte și de Comisie și

o să se asigure că societățile de audit externe care efectuează audituri în numele său își aliniază procedurile la orientările și practicile standard în vigoare în cadrul Comisiei și, în special, că procedează la ameliorarea calității documentației lor de audit.

În capitolul 8 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește cheltuielile UE în domeniul cercetării și al altor politici interne.


CHELTUIELILE ADMINISTRATIVE ȘI ALTE CHELTUIELI (9,8 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Aprecierea specifică cu privire la Cheltuielile administrative și alte cheltuieli acoperă cheltuielile instituțiilor și ale altor organisme ale Uniunii Europene. Cheltuielile cu resursele umane (salarii, indemnizații și pensii) reprezintă 60 % din cheltuielile aferente acestui grup de politici, iar cheltuielile referitoare la clădiri, echipamente, energie, comunicații și tehnologia informației reprezintă restul de cheltuieli.

Rezultatele auditurilor desfășurate de Curte cu privire la agențiile Uniunii Europene și la alte organisme descentralizate ale acesteia fac obiectul unor rapoarte anuale specifice, care se publică separat.

CE AM CONSTATAT

o Domeniu afectat de un nivel semnificativ de eroare? Nu



o Sisteme de control auditate: Eficace

Curtea dorește să atragă atenția asupra erorilor și asupra deficiențelor detectate în cadrul examinării calculelor și a plăților referitoare la alocațiile sociale, precum și în cadrul unor contracte de muncă pentru personal nepermanent. Curtea a identificat, de asemenea, o serie de deficiențe în cadrul procedurilor de achiziții, în special în ceea ce privește aplicarea criteriilor de selecție și a celor de atribuire, aceste deficiențe având un impact asupra rezultatelor procedurii.

CE RECOMANDĂM

Curtea a analizat progresele realizate de instituții în punerea în aplicare a recomandărilor formulate în Raportul anual 2009. Curtea a recomandat câtorva instituții, pe de o parte, să le ceară angajaților lor să prezinte la intervale corespunzătoare documente care să le ateste situația personală și, pe de altă parte, să instituie un sistem care să permită monitorizarea acestor documente în timp util. În urma auditului s-a constat că, în anumite instituții, problemele persistă. Există, așadar, în continuare riscul efectuării de plăți incorecte sau necuvenite atunci când situația membrilor personalului suferă modificări.


În Raportul său anual 2011, Curtea formulează următoarele recomandări:

o instituțiile și organismele în cauză ar trebui să ia măsuri pentru a se asigura că dispozițiile reglementărilor relevante sunt aplicate la încheierea, la prelungirea sau la modificarea contractelor de muncă ale personalului nepermanent și

o instituțiile și organismele în cauză ar trebui să se asigure că ordonatorii de credite ameliorează conceperea, coordonarea și derularea procedurilor de achiziții prin proceduri corespunzătoare de control și orientări mai bune.

În capitolul 9 din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește cheltuielile administrative și alte cheltuieli ale UE.


FONDURILE EUROPENE DE DEZVOLTARE (FED) (2,9 MILIARDE DE EURO)

CE AM AUDITAT

Fondurile europene de dezvoltare furnizează asistență din partea Uniunii Europene, în cadrul cooperării pentru dezvoltare, statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP) și țărilor și teritoriilor de peste mări (TTPM) în temeiul Acordului de la Cotonou din 2000. Cheltuielile efectuate prin intermediul FED au ca obiectiv principal reducerea și, în cele din urmă, eradicarea sărăciei, în acord cu obiectivele de dezvoltare durabilă și de integrare treptată a statelor ACP și a TTPM în economia mondială. Aceste cheltuieli au la bază trei piloni complementari: cooperarea pentru dezvoltare, cooperarea economică și comercială și dimensiunea politică.

Fondurile europene de dezvoltare sunt finanțate de statele membre, fac obiectul unor regulamente financiare proprii și sunt gestionate în afara cadrului bugetului UE. Comisia Europeană deține responsabilitatea pentru execuția financiară a operațiunilor finanțate din resurse FED.

CE AM CONSTATAT

o Fiabilitatea conturilor FED: Conturile aferente exercițiului 2011 prezintă în mod fidel situația financiară a fondurilor europene de dezvoltare, precum și rezultatele operațiunilor fondurilor și fluxurile de numerar ale acestora

o Veniturile FED au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare? Nu

o Angajamentele FED au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare? Nu

o Plățile FED au fost afectate de un nivel semnificativ de eroare? Da





Acțiunile de asistență externă finanțate de la bugetul FED sunt implementate într-un mediu caracterizat de un grad ridicat de risc, acest risc fiind cauzat, în special, de dispersia geografică a activităților și de capacitatea instituțională și administrativă slabă a țărilor partenere.

Erorile tipice detectate în cadrul FED erau erori privind eligibilitatea, cum ar fi: cheltuieli efectuate în afara perioadei de implementare sau cheltuieli care vizează activități și servicii care nu au fost prevăzute în contract, nerespectarea regulilor de origine sau de naționalitate sau nerespectarea de către beneficiar a procedurilor de achiziții publice (a se vedea exemplele).

Exemplu: Nerespectarea regulii de origine

În cadrul unui grant acordat pentru electrificarea zonelor rurale în Mozambic, s-au identificat cheltuieli legate de bunuri care contraveneau regulii de origine (bunurile nu proveneau nici din Uniunea Europeană, nici din statele ACP). Auditorii contractați de beneficiar pentru efectuarea verificării cheltuielilor nu identificaseră aceste cheltuieli ca fiind neeligibile.

Exemplu: Nerespectarea normelor privind achizițiile și lipsa de documente justificative

În cadrul unui proiect de alimentare cu apă în Etiopia, contractele se atribuiau pe baza unui criteriu care nu fusese inclus în anunțul de participare. Mai mult, o parte din cheltuieli nu au putut fi susținute pe baza unor documente justificative.

Curtea a constatat deficiențe în cadrul controalelor ex ante, precum și în ceea ce privește monitorizarea și funcțiile de audit extern de la nivelul delegațiilor. Curtea subliniază, de asemenea, faptul că nivelul de calitate al datelor din Sistemul informațional comun pentru relațiile externe (CRIS) rămâne un aspect problematic și că structura de audit intern a EuropeAid avea capacitatea de a realiza doar jumătate din planul său anual inițial de activitate.

CE RECOMANDĂM

Curtea a evaluat modul în care au fost puse în aplicare recomandările sale anterioare. Comisia a realizat progrese semnificative în aplicarea unui număr mare din aceste recomandări, în special legat de difuzarea setului de instrumente de gestiune financiară menit să crească gradul de cunoaștere a normelor de eligibilitate de către beneficiari, de planificarea și monitorizarea auditurilor și de evaluarea eligibilității pentru sprijin bugetar.

Cu toate acestea, sunt în continuare necesare eforturi pentru a implementa integral recomandările Curții legate de calitatea datelor din Sistemul informațional comun pentru relațiile externe, de urmărirea ulterioară a constatărilor și a recomandărilor de audit și de evaluarea raportului cost-eficacitate aferent sistemului de control ex post pe operațiuni.


În urma acestei examinări și pe baza constatărilor și a concluziilor exprimate în Raportul său anual 2011, Curtea formulează în atenția EuropeAid următoarele recomandări:

o să îmbunătățească gestionarea procedurilor de atribuire a contractelor, prin stabilirea unor criterii de selecție clare și printr-o mai bună consemnare documentară a derulării procesului de evaluare;

o să introducă o planificare documentată bazată pe riscuri și un proces de urmărire ulterioară sistematică a rezultatelor pentru vizitele de verificare și pentru vizitele de monitorizare la fața locului;

o în ceea ce privește întocmirea planurilor anuale de audit de către delegații și de către serviciile sale centrale, să facă obligatorii orientările cu privire la analiza riscurilor;

o să reexamineze modul în care au fost concepuți indicatorii-cheie de performanță, pentru a se asigura că aceștia nu au un caracter ambiguu și că sunt ușor de interpretat;

o să evalueze capacitatea Structurii de audit intern de a se achita în mod eficace de sarcinile sale.

În „Raportul anual referitor la activitățile finanțate de Al optulea, Al nouălea și Al zecelea fond european de dezvoltare (FED)” sunt prezentate informații complete referitoare la auditul efectuat de Curtea de Conturi Europeană în ceea ce privește fondurile europene de dezvoltare.


OBȚINEREA DE REZULTATE PORNIND DE LA BUGETUL UE

Acest capitol al raportului anual este consacrat performanței. Capitolul prezintă observațiile Curții cu privire la autoevaluările realizate de Comisie referitor la performanță – autoevaluări descrise în rapoartele anuale de activitate ale directorilor generali din cadrul Comisiei –, precum și o parte dintre principalele teme abordate în rapoartele speciale ale Curții din 2011 privind performanța.

RAPORTUL DE EVALUARE ADUCE O VALOARE ADĂUGATĂ LIMITATĂ

În februarie 2012, Comisia a publicat primul său raport de evaluare a finanțelor Uniunii pe baza rezultatelor obținute (denumit în continuare „raportul de evaluare”), conform unei noi prevederi introduse prin Tratatul de la Lisabona.

Răspunzând solicitării Parlamentului European, Curtea a emis un aviz referitor la raportul de evaluare. În avizul său, Curtea afirmă că raportul de evaluare este vag și lipsit de substanță și deci valoarea adăugată pe care o aduce este una limitată. Parlamentul European, Consiliul și Comisia ar trebui să dezbată și să cadă de acord asupra modului în care se poate elabora un raport de evaluare care să prezinte utilitate pentru autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune.

AUTOEVALUAREA REALIZATĂ DE COMISIE NECESITĂ AMELIORĂRI SUPLIMENTARE

Directorii generali din cadrul Comisiei stabilesc, în planurile anuale de gestiune, obiective în materie de performanță legate de responsabilitățile lor referitoare la politici, iar ulterior, în rapoartele anuale de activitate, raportează cu privire la gradul de îndeplinire a acestor obiective. Curtea e evaluat raportarea a trei direcții generale: Agricultură și Dezvoltare Rurală, Politica Regională și Dezvoltare și Cooperare. Împreună, acestea sunt responsabile pentru aproximativ trei sferturi din plățile efectuate de la bugetul UE în 2011.

Curtea a analizat dacă obiectivele și indicatorii de performanță prezentați au fost: relevanți, comparabili și fiabili.

Procesul prin care rapoartele anuale de activitate sunt întocmite de direcțiile generale ale Comisiei a evoluat și prezintă anumite semne încurajatoare de îmbunătățire față de anii anteriori. Relevanța continuă să reprezinte o problemă, în special în ceea ce privește coerența internă a obiectivelor și a indicatorilor, stabilirea unor niveluri-țintă și a unor termene limită cuantificate și măsurarea progreselor realizate în legătură cu programele actuale. Niciuna dintre direcțiile generale evaluate nu a raportat cu privire la economicitate și la eficiență.


În cazul Direcției generale Politica Regională și al Direcției generale Agricultură și Dezvoltare Rurală, obiectivele, indicatorii și nivelurile-țintă stabilite în planul de gestiune au fost, în general, cele utilizate în scopul raportării în cadrul rapoartelor anuale de activitate. Cu toate acestea, nu s-au furnizat explicații pentru toate cazurile în care s-au efectuat modificări. Fiabilitatea informațiilor colectate de la statele membre cu privire la programele din cadrul gestiunii partajate a fost diminuată de neajunsuri de natură juridică și de unele constrângeri de ordin practic.

DEMONSTRAREA NEVOILOR DE FINANȚARE ȘI A VALORII ADĂUGATE ADUSE DE UE NU ESTE CORESPUNZĂTOARE

Cele 16 rapoarte speciale adoptate de Curte în 2011 cu privire la o gamă largă de subiecte examinează dacă intervențiile UE au fost gestionate în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare (economicitate, eficiență și eficacitate). Curtea a examinat învățămintele care pot fi desprinse din rapoartele sale speciale din 2011 în vederea pregătirii noilor programe și proiecte pentru perioada de programare 2014-2020, axându-se pe trei teme: analiza nevoilor, concepere și noțiunea de valoare adăugată adusă de UE.

Curtea a constatat următoarele:

(a) adeseori, nu există analize de o calitate adecvată ale nevoilor, deși ele sunt esențiale pentru a asigura faptul că cheltuielile UE sunt direcționate spre zonele geografice care au cel mai mult nevoie de ele sau spre domeniile în care pot produce cele mai mari beneficii;

(b) în ceea ce privește concepția programelor, există o serie de deficiențe care afectează capacitatea Comisiei de a stabili rezultatele și impacturile cheltuielilor UE și de a raporta cu privire la acestea;

(c) demonstrarea valorii adăugate aduse de UE prin fondurile pe care le pune la dispoziție reprezintă o provocare pentru Comisie.


Curtea formulează în atenția Comisiei următoarele recomandări:

o la conceperea noilor programe de cheltuieli, să aibă în vedere concentrarea activităților pe rezultatele și pe impacturile pe care dorește să le obțină. În cazul în care rezultatele și impacturile nu pot fi măsurate cu ușurință, Comisia ar trebui să stabilească o serie de indicatori și de repere care să fie bazate pe obiective definite în mod exact, măsurabile, realizabile, realiste și cu termene de îndeplinire precise (specific, measurable, achievable, realistic and timely – SMART) și cu ajutorul cărora să se poată demonstra că activitățile sale susțin scopurile urmărite;

o să colaboreze cu statele membre în vederea îmbunătățirii calității și a caracterului actual al datelor transmise și

o pentru perioada de programare următoare, 2014-2020, să definească obiective de politici astfel încât să demonstreze modul în care asigură o valoare adăugată a UE și să raporteze cu privire la acest aspect.

În capitolul 10, intitulat „Obținerea de rezultate pornind de la bugetul UE”, din Raportul anual 2011 sunt prezentate informații complete referitoare la evaluarea performanței de către Curtea de Conturi Europeană.


EXPLICAȚII ȘI CONTEXT


BUGETUL UNIUNII EUROPENE PENTRU EXERCIȚIUL 2011

Plățile UE pentru exercițiul 2011 s-au ridicat la 129,4 miliarde de euro, ceea ce reprezintă echivalentul a aproximativ 1 % din venitul național brut (VNB) al Uniunii. Spre deosebire de bugetul UE, bugetele sectorului public din statele membre se ridică, în multe cazuri, la aproximativ jumătate din VNB-ul total al acestora. Bugetul UE este decis anual – în contextul unor cadre financiare pe șapte ani – de către Parlamentul European și de către Consiliu. Responsabilitatea de a se asigura de execuția corectă a cheltuielilor bugetare îi revine, în primul rând, Comisiei. Pentru aproximativ 80 % din cheltuieli – agricultură și coeziune – sarcina de execuție a bugetului este partajată cu cele 27 de state membre ale Uniunii.

DE UNDE PROVIN BANII?

Veniturile Uniunii Europene sunt constituite, în principal, din contribuții ale statelor membre care se determină pe baza venitului național brut al acestora (VNB) și pe baza unui calcul legat de taxa pe valoarea adăugată colectată de statele membre (TVA). Taxele vamale și cele agricole – resursele proprii tradiționale – reprezintă și ele o parte semnificativă din venituri.

VENITURI ÎN 2011

Resursa proprie bazată pe VNB

67 %

Resursa proprie bazată pe TVA

11 %

Resurse proprii tradiționale

13 %

Alte venituri9 %

Total venituri 2011: 130 de miliarde de euro


ÎN CE SCOPURI SUNT UTILIZATE FONDURILE?

Principala destinație a cheltuielilor Uniunii Europene o reprezintă domeniul Agricultură și resurse naturale (grupurile de politici Agricultură: susținerea pieței și sprijinul direct și Dezvoltare rurală, mediu, pescuit și sănătate) – sprijinit în cea mai mare parte sub forma plăților către fermieri –, domeniu căruia îi corespunde aproape jumătate din bugetul UE. O altă parte semnificativă este alocată domeniului Politica regională, domeniului Energie și transporturi, precum și domeniului Ocuparea forței de muncă și afaceri sociale; aceste cheltuieli, care reprezintă aproximativ o treime din bugetul UE, permit cofinanțarea unei game variate de proiecte, de la renovarea de clădiri și până la construcția de rețele feroviare în Europa.

CHELTUIELILE AFERENTE EXERCIȚIULUI 2011

Agricultură: susținerea pieței și sprijinul direct

34 %

Dezvoltare rurală, mediu, pescuit și

sănătate11 %

Politica regională, energie și

transporturi27 %

Ocuparea forței de muncă și

afaceri sociale 8 %

Relații externe, ajutor și extindere

5 %

Cercetare și alte politici interne

8 %

Cheltuielile administrative și

alte cheltuieli 7 %

Total cheltuieli 2011: 129,4 miliarde de euro


ABORDAREA UTILIZATĂ DE CURTE PENTRU ELABORAREA DECLARAȚIEI DE ASIGURARE – PREZENTARE PE SCURT

Opiniile Curții, denumite declarații de asigurare – DAS, după déclaration d’assurance în limba franceză – se bazează pe probe obiective obținute în cea mai mare parte prin intermediul unor teste de audit, în conformitate cu standardele internaționale de audit. Această secțiune oferă o scurtă prezentare a modului în care procedează Curtea pentru a-și elabora declarația de asigurare.

FIABILITATEA CONTURILOR

Conturile anuale ale UE furnizează informații complete și exacte?

Bugetul UE are un caracter complex. Direcțiile generale ale Comisiei inițiază, în fiecare an, sute de mii de înregistrări contabile, bazate pe date provenite din numeroase surse diferite (inclusiv de la statele membre). Curtea verifică dacă procesele contabile funcționează în mod corespunzător și dacă datele contabile care rezultă în urma acestor procese sunt exhaustive, corect înregistrate și prezentate în mod adecvat.

o Evaluarea sistemului contabil, pentru a determina dacă acesta reprezintă sau nu o bază corespunzătoare pentru obținerea de date fiabile (exhaustive și exacte).

o Verificarea procedurilor contabile cheie, pentru a determina dacă acestea funcționează corect.

o Verificări analitice ale datelor contabile, pentru a determina dacă acestea sunt prezentate într-un mod coerent și dacă pot fi considerate verosimile.

o Testarea directă a unui eșantion de înregistrări contabile, pentru a determina dacă operațiunile subiacente există efectiv și dacă au fost înregistrate corect.

o Verificarea situațiilor financiare, pentru a determina dacă acestea prezintă în mod fidel situația financiară.


REGULARITATEA OPERAȚIUNILOR

Sunt operațiunile de venituri și de plăți ale Uniunii, subiacente conturilor acesteia, conforme cu normele aplicabile?

Execuția bugetului UE implică efectuarea a milioane de plăți către beneficiari aflați atât în Uniunea Europeană, cât și în diverse state de pe tot restul globului. Majoritatea acestor cheltuieli sunt gestionate de statele membre. Pentru a obține probele care îi sunt necesare, Curtea efectuează testări directe ale plăților și, de asemenea, evaluează sistemele prin intermediul cărora se administrează și se verifică plățile.

o Din ansamblul bugetului UE, se extrag, prin tehnici statistice, diverse eșantioane de operațiuni, pe baza cărora au loc testări detaliate efectuate de auditorii Curții.

o Operațiunile eșantionate se auditează în detaliu, în general la fața locului, scopul fiind acela de a obține probe directe care să demonstreze că evenimentul subiacent operațiunii este real, că este înregistrat în mod corespunzător și că nu contravine normelor care reglementează efectuarea plăților în cauză.

o Se procedează la analiza erorilor, acestea fiind clasificate drept cuantificabile sau necuantificabile.

o Se calculează impactul erorilor, prin extrapolarea erorilor cuantificabile, sub forma unui indice de eroare „cel mai probabil”.

o Se evaluează calitatea unui eșantion de sisteme de control, pentru a determina dacă sistemele respective sunt eficace în asigurarea legalității și a regularității operațiunilor efectuate prin intermediul lor.

o Se iau în considerare și alte informații relevante, precum rapoarte anuale de activitate și rapoartele altor auditori.


o Constatările Curții, în totalitatea lor, se discută atât cu autoritățile naționale, cât și cu reprezentanții Comisiei, pentru a se asigura exactitatea faptelor.

o Curtea de Conturi își adoptă opiniile, pe baza activităților de audit pe care le-a desfășurat și a rezultatelor pe care le-a obținut.

Mai multe informații cu privire la desfășurarea auditului în vederea declarației de asigurare sunt disponibile în anexa 1.1 la Raportul anual 2011.


ORGANIZAREA ȘI ACTIVITĂȚILE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

Curtea de Conturi Europeană, cu sediul la Luxemburg, reprezintă instituția independentă de audit a Uniunii Europene. În cadrul Curții își desfășoară activitatea aproximativ 900 de angajați, care îndeplinesc atât roluri specializate, cât și diverse roluri de sprijin și care provin din toate statele membre ale Uniunii. De la crearea sa, din anul 1977, Curtea a căutat constant să atragă atenția asupra importanței gestiunii financiare a Uniunii și a contribuit constant la îmbunătățirea acestei gestiuni.

Rapoartele de audit și avizele elaborate de Curte reprezintă o componentă esențială a procesului prin care se dă seamă de gestiunea finanțelor UE. Rapoartele și avizele publicate de Curte contribuie la garantarea faptului că cei responsabili de gestiunea bugetului UE dau seamă – în special în cadrul procedurii anuale de descărcare de gestiune – de modul în care se achită de aceste atribuții. Principala instituție responsabilă în acest sens este Comisia, însă celelalte instituții și organe ale Uniunii participă și ele la gestiunea bugetară. De asemenea, statele membre dețin un rol major în cadrul gestiunii partajate.

SARCINILE PRINCIPALE ALE CURȚII SUNT URMĂTOARELE:

o efectuarea de audituri financiare și ale conformității, ale căror rezultate iau în principal forma unei declarații de asigurare (DAS);

o efectuarea de audituri ale performanței, care vizează diferite teme, selectate pentru a maximiza impactul activității Curții; și

o emiterea de avize, cu privire la acte legislative legate de gestiunea bugetară și la diverse alte aspecte semnificative.

Curtea caută să își utilizeze resursele într-un mod care să asigure un bun echilibru între diferitele sale activități, în așa fel încât să se obțină rezultate solide, precum și o acoperire corespunzătoare a diferitelor domenii ale bugetului UE.

DOCUMENTELE ELABORATE DE CURTE

Curtea elaborează:

o rapoarte anuale cu privire la bugetul UE și cu privire la fondurile europene de dezvoltare. Rapoartele anuale constau, în cea mai mare parte, în opiniile DAS și în prezentarea rezultatelor aflate la baza DAS și se publică în fiecare an în luna noiembrie;

o rapoarte anuale specifice, în care Curtea își prezintă opinia de audit rezultată în urma auditului financiar efectuat cu privire la fiecare dintre diferitele agenții și organisme ale UE. Pentru exercițiul 2011, s-au publicat 42 de astfel de rapoarte;


o rapoarte speciale, care rezultă în urma unor audituri tematice și care se publică pe tot parcursul anului. Aceste rapoarte au la bază, în cea mai mare parte, audituri ale performanței. În anul 2012, vor fi publicate în total aproximativ 20 de rapoarte speciale;

o avize, care sunt utilizate de Parlamentul European și de Consiliu atunci când elaborează și când aprobă norme și reglementări care au un impact la nivelul gestiunii financiare. Numărul avizelor publicate în 2012 este de 7;

o un raport anual de activitate, care furnizează informații și explicații cu privire la activitățile Curții pentru un an dat.

Activitatea Curții contribuie la informarea și la sensibilizarea cu privire la aspectele legate de gestiunea financiară a Uniunii Europene, precum și la creșterea transparenței în ceea ce privește această gestiune. Prin documentele pe care le elaborează, Curtea furnizează o asigurare cu privire la situația existentă în materie de gestiune financiară a Uniunii și, în același timp, furnizează recomandări pentru noi îmbunătățiri – toate acestea, în interesul cetățenilor Uniunii Europene.

Pentru informații suplimentare referitoare la rolul și la activitățile Curții, vă invităm să vizitați site-ul instituției, la adresa www.eca.europa.eu, și să ne urmăriți pe Twitter @EUAuditorsECA.

Puteți, de asemenea, să ne contactați pe e-mail, la adresa [email protected].

GRUPURILE DE POLITICI STABILITE DE CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

LISTA SECţIUNILOR (S), TITLURILOR (T)

şI CAPITOLELOR (C) CORESPUNzĂTOARE BUGETULUI 2011

AGRICULTURĂ: SUSţINEREA PIEţEI şI SPRIjINUL DIRECTT.05 C01-03, 06-08 Fondul european de garantare agricolă

DEzvOLTARE RURALĂ, mEDIU, PESCUIT şI SĂNĂTATE T.05 C04-05 Dezvoltare ruralăT.07 mediu și politici climaticeT.11 Afaceri maritime și pescuitT.17 Sănătate şi protecţia consumatorilor

POLITICA REGIONALĂ, ENERGIE şI TRANSPORTURI

T.06 mobilitate şi transporturiT.13 Politică regionalăT.32 Energie

OCUPAREA FORțEI DE mUNCĂ șI AFACERI SOCIALE

T.04 Ocuparea forţei de muncă şi afaceri socialeEmP

RELAţII ExTERNE, AjUTOR șI ExTINDERE T.19 Relaţii externe

T.21 Dezvoltare şi relaţii cu statele ACPT.22 ExtindereT.23 Ajutor umanitar

CERCETARE şI ALTE POLITICI INTERNE

T.01 Afaceri economice şi financiareT.02 ÎntreprinderiT.03 ConcurenţăT.08 CercetareT.09 Societatea informaţională şi mediaT.10 Cercetare directăT.12 Piaţa internăT.15 Educaţie şi culturăT.16 ComunicareT.18 Spaţiul de libertate, securitate şi justiţieT.20 Comerţ

S. I ParlamentulS. II ConsiliulS. III ComisiaS. Iv Curtea de justiţieS. v Curtea de ConturiS. vI Comitetul Economic şi Social EuropeanS. vII Comitetul RegiunilorS. vIII Ombudsmanul EuropeanS. Ix Autoritatea Europeană pentru Protecţia DatelorS. x Serviciul European de Acţiune Externă

ChELTUIELILE ADmINISTRATIvE șI ALTE ChELTUIELI

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ ESTE INSTITUţIA INDEPENDENTĂ DE AUDIT ExTERN A UNIUNII EUROPENE

PENTRU mAI mULTE INFORmAţII

Curtea de Conturi Europeană12, rue Alcide De Gasperi

1615 LuxembourgLUxEmBURG

e-mail: [email protected]

În fiecare an, Curtea formulează în rapoartele sale anuale o opinie – sau declaraţie

de asigurare – privind fiabilitatea conturilor şi legalitatea şi regularitatea

operaţiunilor subiacente acestora. Scopul prezentei note informative este acela de

a furniza un rezumat. Textele integrale ale rapoartelor anuale în forma adoptată

de Curte sunt disponibile pe site-ul Curţii şi se publică în jurnalul Oficial al Uniunii

Europene.

@EUAuditorsECA

QJ-A

E-12-001-RO-C

doi:10.2865/75553

Documents

RAPOARTELE ANUALE 2011