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8/6/2019 Racionalidad del Estado en adquisiciones y gestin de personal
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Racionalidad del Estado enadquisiciones y gestin de
personalMayen Ugarte
Unidad 3, Cules son los campos ms sensiblesa la corrupcin y cmo se les vigila?
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Escuela Nacional
Contenido
Contexto oDNDE SE UBICAN LOS SISTEMAS DE COMPRAS Y
PERSONAL EN EL TEJIDO DEL ESTADO?
Objeto o
PARA QU
EXISTEN?
Racionalidad o
LA TEORA DETRS DE LAS NORMAS
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Escuela Nacional
Que funcione bien o mal es otra
historia!
TODO LO IMPORTANTE TIENE
ALGUNA FORMA DE CONTROL
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4/25Escuela Nacional
Los controles en el estado
Horizontales: balance de poder Originalmente referido a separacin de poderes para dividir el poder degobierno entre las diferentes ramas y prevenir el abuso de autoridad.
Evoluciona hacia checks
and
balances
(pesos y contrapesos) que incluye
tambin el poder fuera del gobierno como un lmite a su accin.
Verticales: reglas de juego similares paraasegurar predictibilidad y creacin de valor Sistemas administrativos
Sistemas funcionales
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Partidos PolticosPartidos Polticos
SociedadSociedad
Poder Ejecutivo
Congreso de la RepblicaCongreso de la Repblica
Sistema de Justicia
Poder JudicialMinisterio PblicoCNM
TCDefensora delPueblo
Sistema de Justicia
Poder JudicialMinisterio PblicoCNMTCDefensora delPueblo
Ma
ndato
Control
Mandato
Control econmico
Controladministrativo
Control electoral
Control
Nivel Nacional de GobiernoNivel Nacional de Gobierno
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6/25Escuela Nacional
Controles Verticales: Sistemas
Administrativos
Conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentosmediante los cuales se organizan las actividades de la AdministracinPblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de losPoderes del Estado, los OCAs
y los niveles de gobiernos. A cargo de un
Ente Rector (cabeza del sistema) que es la autoridad mxima:
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso;
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema;
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica;
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y
oportuna;
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesostcnicos de los Sistemas;
Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesostcnicos del Sistema Administrativo.
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Sistemas Administrativos
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Controles verticales: Sistemas
Funcionales
Finalidad: asegurar
el cumplimiento de polticas pblicas
que requieren la participacin de todas o varias entidadesdel Estado.
Ejemplos:
Sistema de Defensa Civil Sistema de Estadstica Nacional
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Creacin de valor en el sector
pblico Objeto de toda administracin es crear Valor Pblico:transformar las condiciones sociales existentes hacia lo
colectivamente deseable. Tiene que existir:
Problema sustantivo
Necesidades que deben ser cubiertas
Oportunidades que pueden ser explotadas
La demostracin de que se ha creado VP reposa en
evidencia de cambios en las condiciones sociales. El problema es que no todos perciben el VP de la mismaforma.
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El VP surge de la accin conjunta del Gobierno y de la Administracin
Gobierno (se ve)
Administracin Pblica (se siente):Estructuras gubernamentalesEstructuras administrativas
Orden y articulacin de elites polticas y administrativasRelaciones intergubernamentalesSector pblico empresarialRgimen y Gestin del Servicio CivilGestin Financiera y PresupuestariaInstrumentos de contabilidad, control de gestin, etc.Polticas de contratacin y comprasCalidad de las normasPolticas de precios y tasasGestin del patrimonio pblicoControl judicial y parlamentario
Derechos ciudadanos ante la administracinMecanismos de participacin de la sociedad enpolticas pblicas
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Qu es el valor?Organizaciones del sector privado
M. Porter
En trminos competitivos, es lacantidad que los compradoresestn dispuestos a pagarpor
lo que una empresa les
proporciona y el crear valorpara los compradores que
exceda del costo
implicado en
el proceso de hacer el
producto es la meta de todaestrategia genrica
Organizaciones del sector pblico
M. Moore
Es un ejercicio de percepcin pudiendoser de tipo monetario, funcional,tcnico, psicolgico, etc. y es
producto de un intercambio entre lo
ofrecido y el recurso empleado,consumido o proporcionado (dinero,tiempo, esfuerzo) por parte de quienrecibe el bien o servicio, tomando en
cuenta adems la competencia odisponibilidad de bienes o servicios
similares o iguales
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SectorPblico
SectorPrivado
Capacidad operacional y cadena de valorCapacidad Operacional
Recursos y capacidades otorgadas al administrador pblico ms aqullosen los que ste puede influir, y requiere para lograr los resultadosdeseados.
Cadena de valor
Proceso por el cual los recursos fungibles (dinero, trabajadores, ideas,etc.) son asignados en una determinada forma para producir undeterminado resultado.
Capacidad Operacional Capacidad Organizacional
Capacidad Operacional Capacidad Organizacional
Socios y Co-Productores
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Cadena de Valor en el Sector Pblico
Organizacin
ActividadesProcesosProcedimientosProgramas
InputsInputs OutputsOutputs
Socios y Co-
Productores
Satisfaccindel Cliente
Mark H. Moore,
Creating Public Value:
Strategic Management in
Government. (Cambridge, Massachuset)
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Dos conceptos diferentes, pero asociados de VP
Satisfaccin:
Segn eltipo derelacin
Cliente comoBeneficiario o
Usuario
Cliente comoCiudadano
(obligaciones yderechos)
Outcomes(Resultados)
Sociales
Outcomes(Resultados)
SocialesLogro de
propsitoscolectivos
Logro depropsitoscolectivos
BeneficiariosIndirectos
BeneficiariosIndirectos
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Entonces
El Valor Pblico lo crean organizaciones con Personas adecuadas Que desarrollan servicios de calidad yoportunos Usando de forma transparente y predecible Los recursos de la sociedad
Para lograr los resultados que la sociedadaprecia.Pero cada persona aprecia de forma diferente cada cosa
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La racionalidad de la carrera pblica Los tres modelos
Estado pequeoEconomatotalmente
desreguladaPoder
Econmico =poder poltico
Estado grandeEconoma muy
regulada (intervencin)Poder Econmico
Poder PolticoMs agenteseconmicos en el
mercado
Estado muy diversoEconoma medianamente
reguladaPoder Econmico
Poder polticoGran cantidad de agentes
en el mercado
Patronazgo Burocracia (Weber) Directivos pblicos
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Inflexibilidad de la carrera pblica
(control ex-ante).Caracterstica Separacinentre cargos polticos y
tcnicos (burocracia)
Efecto Positivo
+
Efecto Negativo
-
Restricciones a la salidaProtege de utilizacin
partidaria, da continuidad,garantiza experiencia
Dificulta retirar a los ineficientes
Salario fijoReducen comportamientos
indebidos por causaspartidarias
Subcompensan
productivos ysobrecompensan
improductivos
Restricciones a la entrada:concursos
Incentiva calidad Sistema complejo de contratacinreduce capacidad de respuesta y
adaptabilidad
Proteccin respecto a lospolticos
Garantiza neutralidaddel Estado
Reduce receptividad ademandas y necesidades
ciudadanas (cuya captacin
es rol de polticos)
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Diferencia entre sectores pblico y
privadoPrivado Pblico
Rgimen contractual, losactos de administracinpertenecen a la esfera
privada (Ojo: principioslaborales compensandesigualdad).
Derecho Colectivo:supone igualdad,capacidad denegociacin
Rgimen estatutario(derecho administrativo),supone que personal son
recursos y todo acto deadministracin esregulado previamente
Derecho Colectivo:laboraliza relacin, conlmites por uso derecursos pblicos
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Calidad y costo razonables en el momentopreciso
BUENO, BONITO Y BARATO O
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Proceso de
compras y
contrataciones
Necesidades
OUTCOMES ( Resultados)
Demandas
Productos
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Compras y contrataciones implica
buscar un equilibrio Con el mercado: neutralidad
Competencia limpia: escoger el mejor Con los beneficiarios: eficacia
Resultados oportunos
Con la sociedad:
Eficiencia
Hacer lo mximo con lo mnimo Confianza Transparencia y predictibilidad
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Principios del sistema:
Competencia Libre Concurrencia y Competencia: incluir
regulaciones o tratamientos que fomenten lams amplia, objetiva e imparcial concurrencia,pluralidad y participacin de postores.
Publicidad: Las convocatorias de los procesosde seleccin y los actos que se dicten comoconsecuencia deben ser difundidos adecuada y
suficientemente para garantizar la libreconcurrencia de los potenciales postores.
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Principios del sistema: Neutralidad
Imparcialidad:
los acuerdos y resoluciones de los responsables delas contrataciones deben ceirse a las normas y a criterios tcnicos
para garantizar objetividad en el tratamiento a los postores ycontratistas.
Transparencia: Toda contratacin deber
realizarse sobre la basede criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso deseleccin a la documentacin correspondiente. La convocatoria, elotorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblicoconocimiento.
Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o deobras debe tener participacin y acceso para contratar con lasEntidades en condiciones semejantes, estando prohibida laexistencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
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Principios del sistema: Buen uso de los
recursos (calidad, costo y oportunidad)
Razonabilidad:
el objeto de los contratos debe ser razonable, en
trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters
pblico y el resultado esperado.
Eficiencia: Las contrataciones debern efectuarse bajo las mejorescondiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega ycon el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles.
Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economay eficacia.
Economa:
En toda contratacin se aplicarn los criterios desimplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de losrecursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en losacuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitarexigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y
en los contratos.
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1. En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes del otorgamientode la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razonesde fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad decontratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignadotenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declaradosexpresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidaddeber reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.
2. En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas deconvocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menosde veintids (22) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de la convocatoria en el SEACE.
3. Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien,servicio u obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad,indicando la finalidad pblica para la que debe ser contratado.
4. Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y laejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso deseleccin que corresponda, segn a necesidad anual.