RETOS Y PERSPECTIVAS DE LOS ÓRGANOS

GARANTES EN MÉXICO

26 DE MAYO DE 2014

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS

PRESENTACIÓN

La reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la

información tiene muchas implicaciones en los organismos que

garantizan el ejercicio de los derechos de acceso a la información

pública y protección de datos personales en el ámbito federal y en las

entidades federativas.

El nuevo texto constitucional modifica sustancialmente el diseño

normativo institucional de estos organismos y los dota de instrumentos

legales sólidos que materializan su autonomía constitucional.

En concreto, las nuevas disposiciones constitucionales darán certeza

jurídica a la actuación de los órganos garantes de transparencia de todo

el país.

AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL

Materializar la autonomía constitucional, toda vez que los organismos garantes:

o Serán autónomos, especializados, imparciales y colegiados.

o Contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios,

autonomía técnica, de gestión y capacidad para decidir sobre el

ejercicio de su presupuesto y su organización interna.

o Serán competentes para conocer de los asuntos relacionados con

el acceso a la información pública y la protección de datos

personales de todos los sujetos obligados..

o Serán instituciones ciudadanizadas, con independencia de los

poderes tradicionales que no responden a intereses políticos o

particulares.

Tres leyes generales: transparencia y acceso a la información pública, protección

de datos personales y archivos públicos, que establecerán los estándares

mínimos para cumplir con los principios y bases instituidos en el nuevo texto

constitucional.

Objetivo

Las disposiciones de estas leyes generales deberán ser observadas en su

totalidad por las legislaturas federal y de las entidades federativas para

adecuar sus respectivas leyes.

Armonizar la interpretación y alcance de los

principios y bases constitucionales para conformar

una normatividad homogénea en todo el país.

Asimismo, los organismos garantes se regirán por una normatividad que se

ajuste a los principios y disposiciones establecidos en las leyes generales.

LEYES GENERALES Y LEYES LOCALES

EJEMPLO DE LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

o Definición de sujetos obligados

o Obligaciones de transparencia (información de oficio explotable y útil)

o Información de acceso restringido

o Difusión y promoción del DAI

o Procesos y procedimientos para facilitar el acceso a la información

o Evaluación del cumplimiento de la ley

o Capacitación de los servidores públicos

o Vinculación con la sociedad (mecanismos de participación ciudadana)

o Infracciones y sanciones

• Reservada• Confidencial

• Ejecutivo

• Legislativo

• Judicial

• Órganos autónomos

• Partidos políticos

• Fideicomisos y fondos públicos

• Sindicatos

• Cualquier persona física, moral que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad

SUJETOS OBLIGADOS

Artículo 6° constitucional, Apartado “A”,

fracción I.

Entre otras atribuciones:

• Evaluar el acatamiento de la ley por parte de los sujetos obligados. Para ello,

los organismos garantes deberán crear mecanismos de valoración y generar

estadísticas sobre el ejercicio de los derechos tutelados para conocimiento

público.

• Capacitar a los servidores públicos de los sujetos obligados en materia de

transparencia, acceso a la información y protección de datos personales.

Adicionalmente, podrían establecerse cursos de ética pública e introducción a

la administración pública para complementar la instrucción.

• Establecer vínculos con las organizaciones de la sociedad civil y, en general,

con todos los sectores sociales para propiciar su participación en los asuntos

públicos.

• Generar estrategias para impulsar una cultura de transparencia y rendición de

cuentas entre las instituciones públicas y la población.

• Crear herramientas que faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la

información y los derechos ARCO.

ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS GARANTES

Conformación del Pleno: para las entidades federativas, de 3 a 5

comisionados ciudadanos, de conformidad con la densidad de población y la

participación ciudadana.

Los comisionados deberán ser designados por el Poder Legislativo, con el

voto de las dos terceras partes del total de integrantes.

Los procedimientos para la designación se detallarán en la Ley General y se

replicarán en las leyes locales respectivas, considerando las características

propias del caso.

El periodo del encargo debe ser por 7 años, sin posibilidad de reelección.

Se debe favorecer la equidad de género y el relevo escalonado.

Conviene que la designación del presidente la realice el Legislativo con el voto

de las dos terceras partes de sus integrantes. La duración del encargo sería

por 3 años y medio, con posibilidad de ser reelecto para un periodo igual por

una sola vez.

CONFORMACIÓN DEL ÓRGANO GARANTE

• En el 2012, el promedio nacional per cápita de recursos destinados a la

transparencia fue de 6.10 pesos.

• Existe una marcada inequidad en la asignación de recursos; por ejemplo, en

2012, Chiapas, Puebla, Michoacán y Guerrero recibieron un presupuesto per

cápita de 1.70, 2.06, 2.77 y 2.85 pesos, respectivamente; en tanto que el

Distrito Federal, Tabasco, Campeche y Quintana Roo recibieron 12.15, 13.34,

18.28 y 18.80 pesos, de manera respectiva.

• Como proporción del presupuesto de cada entidad federativa, el promedio de

recursos fue de 0.05 por ciento.

Por lo tanto, las legislaturas correspondientes deben considerar la importancia

que esta reforma constitucional da a los organismos garantes de transparencia,

para asignarles un presupuesto anual suficiente que les permita cumplir con sus

atribuciones.

Asimismo, debemos insistir en la transferencia de recursos federales a través del

Fondo APORTA para apoyar las actividades sustantivas de los organismos

garantes.

INDEPENDENCIA PRESUPUESTAL

• Vista a los órganos de control. Los organismos

garantes de transparencia deben tener la facultad de dar

vista o denunciar ante las autoridades competentes, las

infracciones a la Ley por parte de los sujetos obligados,

con las pruebas que considere pertinentes.

• Medidas de apremio. En su caso, se determinarán

algunas medidas de apremio, como la amonestación y el

extrañamiento público, frente al incumplimiento de la Ley

por parte de los sujetos obligados.

• Sanciones. Las sanciones a que se haya hecho acreedor el servidor público

o el sujeto obligado por las infracciones a la Ley, deberán ser determinadas

por el órgano de control correspondiente (contralorías), de conformidad con

la vista que le haya dado el organismo garante de transparencia.

SANCIONES O MEDIDAS DE APREMIO

DE LA TRANSPARENCIA AL GOBIERNO ABIERTO

ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO (AGA)

• Transparencia

• Participación ciudadana

• Rendición de cuentas

• Innovación y tecnología

Principios torales

Esta política está encaminada a la apertura de la información generada por las instituciones públicas hacia la sociedad, con el objeto de propiciar su intervención en los asuntos públicos. La información debe ser de fácil acceso y presentarse en bases de datos explotables, para que pueda ser reutilizada y procesada por los usuarios. En esta tarea las nuevas tecnologías juegan un papel preponderante.

Número de países adheridos a la AGA a la fecha: 63

Países fundadores: México, Estados Unidos, Brasil, Filipinas, Indonesia, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica y Tanzania (9 naciones)

Iniciativa lanzada en septiembre de 2011

Crear mecanismos de diálogo entre las

autoridades, los ciudadanos y las organizaciones

de la sociedad civil, para tratar y decidir sobre

asuntos de interés público.

DIÁLOGO ENTRE AUTORIDADES Y SOCIEDAD

CAPACITACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Desarrollar programas de capacitación y

actualización permanentes para los servidores

públicos, para crear una cultura de transparencia en

las instituciones de gobierno.

ACCIONES PARA CUMPLIR LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO ABIERTO

PORTALES DE INFORMACIÓN PÚBLICA

Información de oficio (por Ley)

Secciones de transparencia en los portales

internet institucionales, donde se publica

información obligada por la normatividad.

Información focalizada

Portales de internet con información focalizada sobre temas de interés para la población.

ACCIONES PARA CUMPLIR LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO ABIERTO

PORTALES DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Transmisión en vivo de una presentación de propuestas para la adquisición de hardware y software

Anticorrupción Datos abiertos

Adquisiciones

ACCIONES PARA CUMPLIR LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO ABIERTO

SOCIALIZACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

Actos masivos (ferias de transparencia)

Capacitación a la sociedad civil, comités vecinales y organizaciones sociales

Campañas masivas de difusión del derecho de acceso a la información

ACCIONES PARA CUMPLIR LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO ABIERTO