Embed Size (px)
Citation preview
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
BÙI MẠNH TUYÊN
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội – 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
BÙI MẠNH TUYÊN
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRỊNH THỊ HOA MAI
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN
Hà Nội - 2015
Lêi cam ®oan
T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu
cña riªng t«i. C¸c sè liÖu, kÕt qu¶ nªu trong luËn v¨n
lµ trung thùc. Nh÷ng kÕt luËn khoa häc cña luËn v¨n
cha tõng ®îc c«ng bè trong bÊt cø c«ng tr×nh nµo.
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận
đƣợc sự hƣớng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại
học Kinh tế - Đai hoc Quôc gia Ha Nôi.
Trƣớc hết , tôi xin chân thành cảm ơn đến quy thầy cô trƣờng Đại học
Kinh tế, đã tận tình hƣơng dân, giúp đỡ cho tôi trong qua trình học tâp.
Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Trịnh Thị Hoa Mai đã dành
rất nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành
luận văn tốt nghiệp.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện
luận văn, tuy nhiên không thể tranh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc
những đóng góp tận tình của quy thầy cô và cac bạn.
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sach nhà nƣớc
trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Tác giả: Bùi Mạnh Tuyên
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Bảo vệ năm: 2015
Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai
Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
- Mục đích: Đanh gia, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ
NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Làm rõ những kết quả, những hạn chế, khó khăn
trong công tac quản lý dự an đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sach nhà nƣớc để
đề xuất những giải phap tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
- Nhiệm vụ:
+ Hệ thống hóa cac lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn
NSNN.
+ Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa
bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những kết quả đạt đƣợc, chỉ rõ những hạn chế và những
nguyên nhân chủ yếu.
+ Đề xuất cac giải phap tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ
nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu
cầu mới đang đặt ra.
Những đóng góp mới của luận văn:
Phân tích thực trạng và đanh gia một cach toàn diện công tac quản lý vốn
đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sach nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang.
Đề xuất một số giải phap hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sach nhà nƣớc của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo.
MỤC LỤC
Danh mục viết tắt ................................................................................................... i
Danh mục cac bảng ................................................................................................ ii
Danh mục cac sơ đồ, biểu đồ .................................................................................. iii
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... 4
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ
LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ........................................................................... 8
1.1. Tổng quan cac công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. ............................. 8
1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính và kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước: ................................................................ 8
1.1.2. Nhóm đề tài nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư XDCB của cả nước và của địa
phương: ...................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.3 Kết luận chung. .................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Những vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
ngân sach nhà nƣớc. ......................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not
defined.
1.2.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ................ Error!
Bookmark not defined.
1.2.3. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước: ............ Error!
Bookmark not defined.
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
Nhà nước..................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tƣ xây dƣng cơ bản từ ngân sach Nhà nƣớc
...................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng cơ bản ở một số địa phương.
.................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Những bài học kinh nghiệm rút ra........... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂNError! Bookmark
not defined.
2.1. Cac phƣơng phap nghiên cứu đƣợc sử dụng: .. Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Phương pháp luận: ............................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Phương phap nghiên cưu tài liệu ............ Error! Bookmark not defined.
2.1.3 Phương pháp xử lý số liệu. ..................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Địa điểm thực hiện nghiên cứu: .................... Error! Bookmark not defined.
2.3. Thời gian thực hiện nghiên cứu: ................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CỦA TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013Error! Bookmark not
defined.
3.1. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Hà
Giang ............................................................. Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................ Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Tình hình kinh tế - chính trị - xã hội tỉnh Hà GiangError! Bookmark not
defined.
3.1.3. Kết cấu hạ tầng .................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.4. Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản ....... Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sach nhà nƣớc của tỉnh Hà
Giang giai đoạn 2010 - 2013 .............................. Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
của tỉnh Hà Giang ........................................ Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư ....... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Hà Giang ........... Error!
Bookmark not defined.
3.2.4. Công tác cấp phát, tạm ứng, thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB. .............. Error!
Bookmark not defined.
3.2.5. Công tác kiểm tra giám sát. ................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Đanh gia chung về quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tại tỉnh Hà Giang ......... Error!
Bookmark not defined.
3.3.1. Kết quả đạt được .................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân .............. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH
HÀ GIANG ........................................................ Error! Bookmark not defined.
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tac quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Hà
Giang giai đoạn 2015-2020. ............................... Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Phương hướng phát triển đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh. ................. Error!
Bookmark not defined.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB.Error! Bookmark
not defined.
4.2. Một số giải phap hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sach nhà
nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2020Error! Bookmark not
defined.
4.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước .............................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước ...................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước ...................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Đổi mới phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước theo đầu ra của các dự án ...................... Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Đổi mới công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách
nhà nước trên địa bàn tỉnh ............................. Error! Bookmark not defined.
4.2.6. Giải pháp đẩy nhanh việc quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành.......... .... 113
KẾT LUẬN ........................................................ Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................... 9
i
DANH MỤC VIẾT TẮT
Stt Ký hiệu Nguyên nghia
1 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa
2 DA Dự an
3 ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng cơ bản
4 HĐND Hội đồng nhân dân
5 KBNN Kho bạc nhà nƣớc
6 KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật
7 KT-XH Kinh tế - Xã hội
8 NSNN Ngân sach nhà nƣớc
9 UBND Ủy ban nhân dân
10 XDCB Xây dựng cơ bản
ii
DANH MỤC CÁC BẢNG
STT Bảng Nội dung Trang
1 Bảng 3.1 Tổng diện tích và cơ cấu sử dụng đất Hà Giang
(tính đến 31/12/2013) 55
2 Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu kinh tế và xã hội chủ yếu của
tỉnh Hà Giang (năm 2010-2013) 57
3 Bảng 3.3 Cơ cấu chi Ngân sach tỉnh Hà Giang giai đoạn
2005 - 2013 63
4 Bảng 3.4 Tình hình thực hiện vốn đầu tƣ XDCB của tỉnh
Hà Giang giai đoạn 2010 – 2013 74
5 Bảng 3.5 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế
tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 76
6 Bảng 3.6 Tổng hợp thanh quyết toan vốn đầu tƣ giai
đoạn 2010 - 2013 80
7 Bảng 3.7 Tổng hợp công tac quyết toan dự an đầu tƣ xây
dựng cơ bản hoàn thành giai đoạn 2010 - 2013 85
iii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
STT Sơ đồ,
Biểu đồ Nội dung Trang
1 Sơ đồ 1.1 quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ
ngân sach nhà nƣớc 21
2 Sơ đồ 1.2 Quy trình thực hiện dự an đầu tƣ xây dựng
cơ bản 22
3 Biểu đồ 3.1
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc ngân
sach địa phƣơng quản lý trong tổng vốn
ĐTXD trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai
đoạn 2010 - 2013
64
4
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tƣ xây dựng cơ bản là lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân,
đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trƣởng kinh tế, có đầu tƣ thì mới
có phat triển. Tuy nhiên đầu tƣ xây dựng cơ bản là lĩnh vực tƣơng đối phức tạp,
liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơn vị tham gia quản lý
và thực hiện. Qua trình thực hiện đầu tƣ XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ
trƣơng đầu tƣ, lập dự an đầu tƣ xây dựng; khảo sat, thiết kế xây dựng công trình;
lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; tổ chức thi công, giam sat thi công
xây dựng công trình, quản lý dự an đầu tƣ thanh quyết toan vốn đầu tƣ và cac hoạt
động khac có liên quan đến xây dựng công trình. Qua trình thực hiện phải sử dụng
một lƣợng vốn lớn, trong một thời gian tƣơng đối dài, do đó đòi hỏi phải có sự
quản lý chặt chẽ về cac mặt nhƣ môi trƣờng, kỹ thuật, công nghệ, con ngƣời thực
hiện có nhƣ vậy cac dự an, công trình sau khi hoàn thành đƣa vào sử dụng mới phat
huy hiệu quả cao.
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sach nhà nƣớc là vốn của Ngân sach
nhà nƣớc đƣợc cân đối trong dự toan Ngân sach nhà nƣớc hàng năm từ cac nguồn
thu trong nƣớc, nƣớc ngoài để cấp phat, thanh toan và cho vay ƣu đãi về đầu tƣ xây
dựng cơ bản. Vốn Ngân sach nhà nƣớc cho đầu tƣ phat triển bao gồm:
- Vốn trong nƣớc của cac cấp NSNN.
- Vốn vay nợ nƣớc ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nƣớc ngoài cho
Chính phủ, cac cấp chính quyền và cac cơ quan nhà nƣớc.
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là hoạt động tac động của chủ thể quản
lý “Nhà nƣớc” lên cac đối tƣợng quản lý “vốn đầu tƣ, hoạt động sử dụng vốn đầu
tƣ” trong điều kiện biến động của môi trƣờng để nhằm đạt đƣợc cac mục tiêu nhất
định.
5
Tỉnh Hà Giang là một tỉnh miền núi cực bắc của tổ quốc, một trong những
tỉnh miền núi phía Bắc đặc biệt khó khăn. Trong thời gian qua đƣợc sự quan tâm
đầu tƣ của Đảng và Nhà nƣớc; dƣới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND
tỉnh Hà Giang cùng với sự nỗ lực phấn đấu của cac cấp, cac ngành, công tac quản
lý đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại tỉnh Hà Giang đã đạt đƣợc kết quả
quan trọng việc huy động và sử dụng vốn ngân sach Nhà nƣớc và vốn trai phiếu
chính phủ đã có đóng góp quan trọng vào việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội của tỉnh, tạo môi trƣờng thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phat
triển, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, xoa đói giảm nghèo và cải
thiện đời sống sinh hoạt nhân dân. Cũng vì thế mà dự an đầu tƣ xây dựng cơ bản
trên địa bàn tỉnh triển khai ngày càng nhiều, mặc dù công tac quản lý vốn đầu tƣ
XDCB của tỉnh trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả tƣơng đối tốt,
nguồn vốn đƣợc quản lý có hiệu quả, nhiều dự an công trình đã phat huy hiệu quả
đầu tƣ, song công tac quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ của tỉnh vẫn còn nhiều tồn
tại, hạn chế từ khâu lập quy hoạch, lập dự an, thực hiện dự an, giam sat thi công,
nghiệm thu đến thanh, quyết toan vốn đầu tƣ, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải,
nợ đọng XDCB lớn. Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa
bàn tỉnh Hà Giang còn hạn chế. Tình trạng thất thoat, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB
từ NSNN vẫn còn nhiều.
Xuất phat từ những vấn đề trên đòi hỏi phải tăng cƣờng hoàn thiện công tac
quản lý vốn đầu tƣ XDCB hơn nữa, có nhƣ vậy vốn đầu tƣ mới đƣợc sử dụng hợp
lý. Việc tìm kiếm những giải phap hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
là vấn đề rất cấp thiết. Đó cũng là lí do của việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài:
"Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa
bàn tỉnh Hà Giang”
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
6
- Mục tiêu: Mục đích nghiên cứu đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý
luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và phân tích một số tồn tại,
vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng
nguồn ngân sách nhà nước, để đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản
lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản
lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong điều kiện hiện nay.
+ Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa
bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ những kết quả đạt được, chỉ rõ những hạn chế và
những nguyên nhân chủ yếu.
+ Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ
nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu
cầu mới đang đặt ra.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại
tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 diễn ra như thế nào? Còn có những mặt hạn
chế nào?
Những giải pháp nào để việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trong đầu
tư xây dựng cơ bản được đúng mục đích, tránh dàn trải, thất thoát, lãng phí và
phát huy hiệu quả trong việc phát triển kinh tế, ổn định an sinh xã hội, góp phần
giữ vững an ninh quốc phòng của địa phương?
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
- Phạm vi nghiên cứu: Những nội dung cơ bản của quản lý vốn đầu tư xây
7
dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang. (Nguồn
vốn đầu tư phát triển do trung ương hỗ trợ và nguồn đầu tư trong cân đối do tỉnh
Hà Giang quản lý). Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Hà
Giang chủ yếu trong giai đoạn 2010-2013. Và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý
vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2015 và dự báo đến 2020.
5. Những đóng góp mới của luận văn
Phân tích thực trạng và đánh giá một cách toàn diện công tác quản lý vốn
đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Giang.
Đề xuất một số phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn
tiếp theo.
6. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng nhƣ sau:
- Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận chung
về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sach nhà nƣớc
- Chƣơng 2: Phƣơng phap nghiên cứu của Luận văn,
- Chƣơng 3: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà
nƣớc của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013
- Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và một số giải phap hoàn thiện quản lý vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sach nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Giang
8
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ
LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về cac đề tài quản lý
đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN; những giải phap nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử
dụng vốn nói chung và vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất cac giải phap
chống thất thoat, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, trong đó có một số công trình
khoa học tiêu biểu ở phạm vi toàn quốc nhƣ sau:
1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính và kiểm soát thanh
toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước
1. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN của tac giả Nguyễn Thái
Hà (2006) về "Thực trạng và một số giải phap nâng cao chất lƣợng kiểm soat
thanh toan vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN'; Đề tài đã hệ thống hoa đƣợc
một số vấn đề liên quan đến cơ sở lý thuyết về việc kiểm soat thanh toan vốn đầu
tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nƣớc, phân tích đanh gia kết quả hoạt động và
đề xuất giải phap nâng cao chất lƣợng kiểm soat thanh toan vốn đầu tƣ XDCB qua
hệ thống KBNN.
2. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính của tac giả Dƣơng Cao Sơn
(2008) về "Hoàn thiện công tac quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn
NSNN qua KBNN"; Đề tài đã cung cấp cơ sở lý luận đầy đủ về việc quản lý chi
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nƣớc, phân tích đanh gia kết quả hoạt
động quản lý chi và đề xuất giải phap nâng cao chất lƣợng quản lý chi vốn đầu tƣ
XDCB qua hệ thống KBNN.
9
3. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng của tac giả Đoàn Kim
Khuyên (2012) về "Hoàn thiện công tac kiểm soat thanh toan vốn đầu tƣ XDCB
tại Kho bạc Nhà nƣớc Đà Nẵng"; Đề tài đã hệ thống hoa đƣợc một số vấn đề lý
luận cơ bản về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sach nhà nƣớc, quản lý
vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sach nhà nƣớc. Làm rõ thực trạng
công tac kiểm soat thanh toan vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sach nhà nƣớc tại kho bạc
nhà nƣớc Đà Nẵng và đề xuất giải phap nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý nâng cao
hiệu quả công tac kiểm soat thanh toan vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Kho bạc
Nhà nƣớc Đà Nẵng trong thời gian tới.
Nhóm đề tài trên đã đƣợc cac tac giả nghiên cứu từ góc độ tài chính, nhằm
nâng cao chất lƣợng kiểm soat quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và hoàn
thiện cơ chế quản lý thanh toan vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở kho bạc nhà nƣớc
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt:
1. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2007. Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH, về việc ban
hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch
tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch các sản
phẩm chủ yếu. Hà Nội.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2013. Công văn số 2478/BKHĐT-TH, ngày 18/4/2013
về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 40/2012/QH13 của Quốc hội về chất
vấn và trả lời chất vấn. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định về
quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc
nguồn NSNN thay thế Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 và các
Thông tư của Bộ Tài chính. Hà Nội.
10
4. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của bộ Tài
chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN. Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, 2014. Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của bộ Tài
chính quy định quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự
án sử dụng vốn NSNN. Hà Nội.
6. Chính phủ, 2004. Nghị định 209/2004/ NĐ-CP ngày 16/02/2004 của chính phủ
về quản lý chất lượng công trình xây dựng. Hà Nội.
7. Chính phủ, 2006. Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành một số điều của Luật Đầu tư. Hà Nội.
8. Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính
phủ; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi,
bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng, công trình; Hà Nội.
9. Chính phủ, 2009. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính
phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo
Luật Xây dựng; Hà Nội.
10. Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nghị định về
quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
11. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 thay thế Nghị
định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005. Hà Nội.
12. Chính phủ, 2011. Nghị quyết số 11/2011/NQ-CP ngày 24/02/2011 nghị quyết
về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô,
đảm bảo an sinh xã hội; Hà Nội.
13. Chính phủ, 2011. Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn
ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ. Hà Nội.
14. Cục thống kê Hà Giang, 2014. Niên giám thống kê. Hà Giang.
11
15. Bùi Mạnh Cƣờng, 2012. “Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước ở Việt Nam”. Luận văn tiến sĩ kinh tế chính trị. Trƣờng
đại học kinh tế.
16. Đảng bộ Hà Giang, 2011. Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Hà Giang khóa XV
nhiệm kỳ 2010 – 2015; Nghị quyết số 26/NQ-HĐND ngày 06/12/2011 của
HĐND tỉnh Hà Giang về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an
ninh năm 2012. Hà Giang.
17. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XI. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
18. Nguyễn Xuân Hòe, 2003. "Những hƣớng đi mới cho cấp nƣớc và vệ sinh nông
thôn". Tạp chí Nông nghiệp và phát triển nông thôn, số 15 trang 21-22.
19. Đoàn Kim Khuyên, 2012. "Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu
tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng". Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại học
Đà Nẵng.
20. Kiểm toan nhà nƣớc khu vực 7, 2012. Báo cáo kiểm toán tiền và tài sản nhà
nước niên độ ngân sách năm (2011) trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2012. Hà
Giang.
21. Phan Công Nghĩa, 2011. Giáo trình thống kê đầu tư và xây dựng. Hà Nội: Nxb
Đại học Kinh tế Quốc dân.
22. Nguyễn Công Nghiệp, 2009. Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở
Việt Nam. Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Hà Nội
23. Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phƣơng, 2007. Giáo trình Kinh tế đầu tư.
Hà Nội: Nhà xuất bản đại học kinh tế quốc dân.
24. Quốc hội, 2002. Luật NSNN số 01/2002/QH12. Hà Nội.
25. Quốc hội, 2003. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11. Hà Nội.
26. Quốc hội, 2003. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân số
11/2003/QH11. Hà Nội.
12
27. Quốc hội, 2005. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11. Hà Nội.
28. Quốc hội, 2005. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11. Hà Nội.
29. Quốc hội, 2005. Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11.
Hà Nội.
30. Quốc hội, 2014. Luật đầu tư công số 49/2014/QH-13. Hà Nội.
31. Dƣơng Cao Sơn, 2008. "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB
thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN". Luận văn thạc sĩ kinh tế. Học viện Tài
chính.
32. Bùi Ngọc Sơn, 2006. “Thất thoát lãng phí vốn nhà nước trong đầu tư xây dựng
công trình ở Việt Nam”. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại học Kinh tế, Đại học
quốc gia Hà Nội.
33. Thanh tra tỉnh Hà Giang, 2015. Kết luận thanh tra số 01/KL - TTr ngày
15/01/2015. Hà Giang.
34. Thanh tra Bộ kế hoạch và đầu tƣ, 2014. Kết luận thanh tra số 4993/BKHĐT -
TTr ngày 01/8/2014. Hà Nội.
35. Lê Toàn Thắng, 2012. "Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của
Thành Phố Hà Nội". Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị. Trung tâm đào tạo bồi
dƣỡng giảng viên lý luận chính trị.
36. Thủ tƣớng Chính phủ, 2006. Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 về
việc ban hành các nguyên tắc tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển
bằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010. Hà Nội.
37. UBND tỉnh Bắc Ninh, 2006-2011. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội năm. Bắc Ninh.
38. UBND tỉnh Hƣng Yên, 2006-2011. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội. Hƣng Yên.
39. UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2006-2011. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội. Vĩnh Phúc.
13
Website:
40. Nguyễn Thanh Bình, 2013. “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước cho
đầu tư kết cấu hạ tầng”, Học viện Ngân hàng, truy cập từ địa chỉ:
http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieu-qua-su-
dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc.
41. Nguyễn Văn Tuấn, 2013. “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”. Báo
điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ http://WWW.tapchitaichinh.vn.
42. Bùi Quang Vinh, 2013. “Nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà
nước”. Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, truy cấp từ địa chỉ
http://WWW.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruong-
xhcn/2013/22060/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nha-
nuoc.aspx
