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Quines estn Quines estn Quines estn Quines estn
excluidos del excluidos del excluidos del excluidos del
Sistema Educativo?Sistema Educativo?Sistema Educativo?Sistema Educativo?
Guatemala, 8 de octubre de 2015
Anlisis y propuesta para el prximo gobierno
Objetivos y alcances
Cuntos son? Quines son? Por qu estn excluidos? Cmo incluirlos?
Aportar una descripcin completa y explicativa de la exclusin educativa en que se encuentra un amplio sector de la niez y juventud guatemalteca producto de la limitada cobertura del sistema y de la poca pertinencia cultural de los programas que se han ejecutado
Problema
Fuente: Elaboracin propia can datos del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, DIPLAN-MINEDUC
Problema
Fuente: Elaboracin propia can datos del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, DIPLAN-MINEDUC
Los Los Los Los indicadores, indicadores, indicadores, indicadores,
Logros o retrocesos?Logros o retrocesos?Logros o retrocesos?Logros o retrocesos?
Una sociedad que exige transparencia
Tasas netas de matriculacin segn nivel educativo y municipio
Ao 2015Pre-primaria Primaria Bsico Diversificado
10% 90%
Rangos de matriculacin (porcentajes)
Por lo menos.3.5 millones de guatemaltecos, sin acceso a la educacin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Instituto Nacional de Estadstica INE- y Plataforma de informacin social integrada del
Ministerio de Educacin PISI-
La fiabilidad de las estadsticas. Cay la matrcula?
Es cierto que la tasa global de
baj de 3.8 en
2005 a 3.1 en 2013, PERO,
tambin es de reconocer que
existe un mayor nmero de
mujeres en edad reproductiva.
Es cierto que en el quinquenio
2010 2015 se han registrado
menos nacimientos a los
proyectados PERO, desde
2009 el
ha venido
incrementndose anualmente
de 351 mil a los 387 mil en
2013.
Fuente: Icefi con base en la Plataforma de Informacin Social Integrada (PSI), Ministerio de Educacin , Registro Nacional de las Personas RENAP e Instituto Nacional de Estadstica INE
Cobertura, equidad, Cobertura, equidad, Cobertura, equidad, Cobertura, equidad,
inclusin, inclusin, inclusin, inclusin,
Quines son los Quines son los Quines son los Quines son los
ausentes?ausentes?ausentes?ausentes?
Quines son y cul es su principal consecuencia?
Nivel educativo Desnutricin crnica
Sin educacin 69.3
Primaria 50.3
Secundaria 21.2
Superior 14.1
Nacional 49.8
Nios fuera de la escuela por quintil de ingreso y edad
Educacin de la madre y nios y nias entre 3 y 59 meses desnutridos (en porcentajes, 2008-2009)
Fuente: Icefi / Unicef: Contamos 5: Dnde estn los ausentes?
Sobre todo, niez indgena
Fuente: Icefi con base en la Plataforma de Informacin Social Integrada (PSI), Ministerio de Educacin. Y resultados de la evaluacin de docentes optantes al bono de bilingismo.
Perola niez indgena no esta fuera solo de la escuelasino del bienestar mnimo..
Fuente: Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia / Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. ICEFI / Unicef Protegiendo la nueva cosecha Contamos 4
2011 2014
10%
40%
Rangos de fracaso (porcentajes)
Tasas de fracaso en el nivel primario segn municipio
Fuente: Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia / Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. ICEFI / Unicef Protegiendo la nueva cosecha Contamos 4
Mejor la calidad?
Fuente: Ministerio de Educacin, DireccinGeneral de Evaluacin e InvestigacinEducativa: Informe departamental ymunicipal de primaria 2014
A quin pedirle rendicin de cuentas sobre la calidad educativa?
Fuente: Ministerio de Educacin, Direccin General de Evaluacin e Investigacin Educativa: Informedepartamental y municipal de primaria 2014
AAAAnlisis nlisis nlisis nlisis de la propuesta de la propuesta de la propuesta de la propuesta
del presupuesto del presupuesto del presupuesto del presupuesto
Educacin: evolucin de la matrcula, 2011 (Colom), 2015 (OPM) y 2016 (nuevo gobierno)
Fuente: Icefi con base en la Plataforma de Informacin Social Integrada (PSI), Ministerio de Educacin y proyecto de presupuesto 2016
Variacin en las metas del MINEDUC 2016 con respecto 2015
Escuelas preprimaria con gratuidad educativa, (122)
Docentes preprimaria con valija didctica, (733)
Docentes del nivel preprimario profesionalizados, (1,928)
Escuelas primaria con gratuidad educativa, (309)
Docentes primaria con valija didctica, 1,325
Docentes del nivel primario profesionalizados, (9,692)
Escuelas nivel bsico con gratuidad educativa, 130
Alumnos favorecidos con bono de
transporte, (874)
Becas nivel medio bsico, (4,784)
Alumnos favorecidos con bono de transporte, (1,180)
Se reduce de Q1.60 a Q1.54 la asignacin diaria por
alumno para alimentacin
Presupuesto MINEDUCAumenta 4.8% con respecto el vigente de 2015, llegando a los Q12,887.6 millones.
NivelPorcentaje incremento cobertura 2016 / 2015
Porcentaje incremento presupuesto 2016
Preprimaria 10.6% 6.5%Primaria 9.8% 9.9%Bsico -3.5% -7.8%Diversificado 9.6% -16.2%Extraescolar -15.0%
Antes del 08 de febrero 2016 se debe firmar un nuevo pacto colectivocon el magisterio, cuyo impacto no est reflejado en el presupuesto2016. Requiere por lo menos Q1,191 millones adicionales
Esto no est incluido en el proyecto de presupuesto 2016!
Guatemala Inversin mnima necesaria en niez y adolescencia
(2014-2021, cifras como porcentaje del PIB)
1% 2% 2% 2% 2%2% 2% 2%
0.5% 1%1% 1%
1%1% 1% 2%
0.3%0.3%
0.4%0.5% 0.6%
0.7% 0.9% 1%
5.6%6.0%
6.5%7.0% 7.3%
7.8%
8.0% 8.2%
2.2%2.6%
3.1%3.6% 3.9%
4.4% 4.6%4.8%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Educacin Salud Seguridad y justicia Econmico Inversin total requerida
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la serie Contamos! (nm. 5, 6, 9 y 11).
Espacios fiscales
Por qu estn Por qu estn Por qu estn Por qu estn
excluidos?excluidos?excluidos?excluidos?
Polticas Educativas, Polticas Educativas, Polticas Educativas, Polticas Educativas,
declaracin para declaracin para declaracin para declaracin para incluir a los y las incluir a los y las incluir a los y las incluir a los y las
ausentes?ausentes?ausentes?ausentes?
Cobertura en las Polticas Educativas
COBERTURAGarantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y la juventud sin discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.
Programas Programas Programas Programas Educativos, Ausente Educativos, Ausente Educativos, Ausente Educativos, Ausente
o excluidos?o excluidos?o excluidos?o excluidos?
Programas Educativos, en qu han contribuido? Preprimaria
Programas Educativos, en qu han contribuido? Primaria
Programas Educativos, en qu han contribuido? Nivel medio
Programas Educativos, en qu han contribuido?
El mayor incremento en cobertura se registra en
2009.
98.7% en primaria
57.1% en preprimaria
40.2% en bsico
21.2% en diversificado
Aspectos que provocan la exclusin Aspectos internos al SE
Polticas que no han favorecido la inclusin.
Falta de programas adecuados a las
caractersticas de la poblacin excluida.
Institucionalizacin, coherencia, transparencia y
sostenibilidad de los programas.
Programas sociales de ayudas condicionadas mal
administrados. Monitoreo y evaluacin de los programas.
Educacin desligada de la comunidad. Sin
pertinencia cultural. No participacin comunitaria.
Formacin para el trabajo y competencias para la
vida.
Aspectos que provocan la exclusin. Externos del SE
Pobreza. Indicadores econmicos de la
poblacin.
Migracin.
Violencia social
Oferta educativa. Acceso fsico a la
escuela y condiciones de la
infraestructura existente (en todos los
niveles excepto primaria).
El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir
a los ausentes, a los ausentes, a los ausentes, a los ausentes,
aprendamos de otras aprendamos de otras aprendamos de otras aprendamos de otras
experienciasexperienciasexperienciasexperiencias
Principios comunes de los programas que han demostrado tener xito en Latinoamrica
Acercamiento de los servicios educativos a las poblaciones
marginadas o en desventaja social. Descentralizacin y
desconcentracin de los servicios.
Colaboracin y corresponsabilidad de la comunidad y el
gobierno. Participacin activa de la comunidad.
Pertinencia cultural de los programas y modalidades
educativas.
Control de la desercin escolar y fomentar la permanencia
de nios, nias y adolescentes en el sistema educativo.
Principios comunes Atencin a la poblacin en rezago.
Educacin para la vida y para el trabajo.
Mejoramiento del ambiente cultural familiar y comunitario:
Escuela para madres y padres, educacin para la salud
comunitaria, caravanas culturales, radio comunitaria,
museos comunitarios, teleeducacin comunitaria.
Reformulacin del trabajo docente.
Fortalecimiento de la gestin institucional y los resultados
educativos.
Revisin de los sistemas de evaluacin y promocin.
El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir El camino para incluir
a los ausentes, los a los ausentes, los a los ausentes, los a los ausentes, los
candidatos y sus candidatos y sus candidatos y sus candidatos y sus propuestaspropuestaspropuestaspropuestas
Propuesta para elevar cobertura
Unidad Nacional de la Esperanza -UNE-Meta: Elevar cobertura de preprimaria y bsicos a 60%Meta: Elevar cobertura de diversificado a 40%Cmo? Gratuidad en todos los nivelesContratacin de 20,000 docentes (4 convocatorias)Construccin de 8,000 aulas (gestin y alianza con municipalidades)Rehabilitacin de infraestructura escolar (gestin y alianza con municipalidades)
Frente de Convergencia Nacional -FCN NACINEscuelas Dignas. Mejoramiento de infraestructura
Equipamiento funcional de los establecimientos
Cmo los Cmo los Cmo los Cmo los
incluimos?incluimos?incluimos?incluimos?
Una sociedad que exige educacin!
Intervenciones mnimas y urgentes Garantizar una verdadera gratuidad (Programas de apoyo)
Programas sociales para el desarrollo comunitario,
reduccin de pobreza y fomentar la participacin en
Educacin. Pertinencia, transparencia, monitoreo y evaluacin.
Participacin comunitaria en diseo y ejecucin de
programas educativos: descentralizacin, corresponsabilidad,apropiacin y permanencia.
Programas para atender a la poblacin excluida: bilinges(apoyo de padres y miembros de la comunidad para la atencin bilinge), para
sobreedad, flexibles en horario y modalidad, becas, formacin para el
trabajo.
Creacin de establecimientos y contratacin de docentes
en preprimaria y educacin media.
GraciasGraciasGraciasGracias