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Edición No. 7 de 2013ISSN 2256-4616
Luis Eduardo Otero Coronado Director Nacional
Rafael Antonio González Gordillo Subdirector Nacional
José Oscar Ibáñez Daza Director de Investigación y Planeación
Juan Pablo Alzate Meza Director de Desarrollo de las
Organizaciones Solidarias
César Alfonso Vanegas González Coordinador Comunicaciones y
Conectividad
Gloria Esperanza Mancera Silva Jaime Arturo Baquero Hernández Investigación y Redacción
Milenio Editores e Impresores E.UDiseño, Diagramación e Impresión
ContenidoEditorial
¿Qué es la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias?
Trámite de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias Acreditación para impartir educación solidaria
La Unidad Administrativa más cerca de las personas Servicio al Ciudadano
Papo
La Unidad Administrativa Especial y su estrategiade cooperación internacional para el sector solidario
Enfoque diferencialOrganizaciones solidarias impulsa la asociatividad entre las personas con discapacidad
¿Qué es la economía solidaria?
Organizaciones de Economía solidaria
Organizaciones Solidarias de desarrollo
Normatividad del sector solidario
Entidades de apoyo, protección y vigilancia del sector solidario
Editorial
¿Qué es la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias?
Trámite de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias Acreditación para impartir educación solidaria
La Unidad Administrativa más cerca de las personas Servicio al Ciudadano
Papo
La Unidad Administrativa Especial y su estrategiade cooperación internacional para el sector solidario
Enfoque diferencialOrganizaciones solidarias impulsa la asociatividad entre las personas con discapacidad
¿Qué es la economía solidaria?
Organizaciones de Economía solidaria
Organizaciones Solidarias de desarrollo
Normatividad del sector solidario
Entidades de apoyo, protección y vigilancia del sector solidario
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ÚBLICPE AR
Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones SolidariasRepública de Colombia
Ministerio del Trabajo
Guajira
Cesar
MagdalenaAtlántico
Archipiélago de San Andrés
Sucre
Córdoba
Antioquia Santander
BoyacáChocó
Valle
Cauca
Nariño
PutumayoCaquetá Vaupés
Amazonas
Casanare
Cundinamarca
Risaralda
Quindío
TolimaMeta
Guaviare
Guainía
Huila
CaldasVichada
Arauca
Norte deSantanderGuajira
Grupo de Gestión NorteCoordinador: Ricardo Ramírez [email protected]
Grupo de Gestión Centro OrienteCoordinador: John Jairo Rojas Millá[email protected]
Grupo de Gestión CentroCoordinadora: Ivonne Eliana [email protected]
Grupo de Gestión SuroccidenteCoordinadora: Gloria Medina [email protected]
Consejos pedagógicosCoordinadora grupo de educación: Marisol [email protected]
Grupo de Cooperación InternacionalCoordinadora: Rosa Yelena Granja Rodrí[email protected]
Grupos de Gestión TerritorialUnidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
organizacionessolidarias@orgsolidarias
¿Quiénes somos?
Acreditación
Atención al ciudadano
Cooperación Internacional
Enfoque diferencial
Tipos de Organizaciones
¿Qué es economía solidaria?
Normatividad del sector
Papo
Oferta institucional
Más cerca de la gente
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
PPapoPapoapo
REPÚBLICA Unidad Administrativa Especial deOrganizaciones SolidariasRepública de ColombiaMinisterio del Trabajo
Portada Presidencia de la República
Editorial
Luis Eduardo Otero CoronadoDirector Nacional
Organizaciones Solidarias, más cerca de la gente
La Unidad Administrativa Especial de Orga-nizaciones Solidarias es la entidad del Estado que tiene como misión la promoción, fomen-
to y fortalecimiento de las organizaciones solidarias en Colombia, representadas por cooperativas, fon-dos de empleados, mutuales, fundaciones, corpo-raciones, asociaciones, grupos de voluntariado y organismos comunales.
Como entidad adscrita al Ministerio del Trabajo, la Unidad Administrativa enfoca parte de su gestión en aportar a las metas de generación de empleo desde la perspectiva de la asociatividad solidaria, promoviendo estos modelos como alternativas em-presariales eficientes, rentables y con la suficiente capacidad para generar crecimiento económico y bienestar social, como lo afirma el Conpes 3639 de 2010 (Política de desarrollo empresarial para el sector de la economía solidaria).
La Unidad Administrativa es, además, la entidad encargada de acreditar a las instituciones jurídicas sin ánimo de lucro y a las entidades públicas en cuyo objeto se encuentre la prestación de servicios edu-cativos para impartir el Curso Básico de Economía Solidaria, requisito indispensable para la creación de cooperativas, fondos de empleados y mutuales.
Para el cumplimiento de su misión la Entidad cuenta con cuatro grupos de gestión territorial que cubren gran parte del país. Cada uno de estos gru-pos está conformado por profesionales expertos en diversas disciplinas, con lo que se asegura que los temas que componen el portafolio de servicios de la Unidad Administrativa tengan la suficiente cali-
dad y se repliquen en las comunidades de la mejor manera.
En los recorridos que realiza la Unidad Adminis-trativa por todo el país, en 2012 se logró vincular el tema de la asociatividad solidaria en planes de desarrollo municipales y departamentales, factor fun-damental para que más colombianos conozcan y se vinculen a esta alternativa que permite que las perso-nas sean dueñas de su propia empresa y reciban más beneficios para ellas y sus familias.
Por otro lado, la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias por medio de su es-trategia de transversalidad sirve de puente para que las organizaciones del sector solidario se beneficien de los diferentes planes, programas y proyectos que desarrollan otras entidades públicas y privadas, de esta manera se contribuye a la competitividad, pro-ductividad, generación y formalización del empleo y al bienestar social integral.
Nuestro interés es el de llegar más y mejor a las regiones y aportar al desarrollo de las comunidades, donde hemos puesto especial atención a grupos tan importantes como afrocolombianos, indígenas, raizales, madres cabeza de familia y personas con discapacidad entre otros, lo que nos ha permitido conocer sus necesidades y contribuir con capacita-ción y acompañamiento, para estos sectores de la población conozcan y aprovechen los beneficios de la asociatividad solidaria para mejorar sus condi-ciones de vida.
Eso es construir un país justo, estamos transfor-mando a Colombia.
3Edición No. 7 de 2013
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias es la entidad del Estado Colombiano adscrita al Ministerio del Trabajo, cuya misión es la de promover, fomentar, fortalecer y desarrollar socio-empresarialmente las organizaciones solidarias para la prosperidad de los sectores y regiones del país, con una institucionalidad del sector solidario fortalecida y transversal.
Organizaciones solidarias
El sector solidarioLas diferentes empresas se pueden agrupar en tres
sectores de acuerdo con sus propias características eco-nómicas, sociales y culturales. Por ejemplo las empresas estatales se agrupan en el sector público, las empresas con ánimo de lucro en el sector privado y existen unas empresas que se caracterizan por el trabajo asociativo y redistribución de sus excedentes en beneficio de sus asociados con prácticas basadas en la solidaridad, estas empresas se agrupan en el sector solidario.
Se reconoce la existencia de un tercer sector soli-dario de la economía que contribuye:
¿Qué es la asociatividad solidaria?La asociatividad solidaria es el mecanismo de coopera-
ción entre organizaciones, empresas, personas o territorios en donde cada participante, manteniendo su independen-cia jurídica y autonomía, decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto, para la búsqueda de objetivos, oportunidades y metas comunes. La asociatividad busca:• Resolver y enfrentar problemas de manera conjunta
respetando la autonomía de los participantes.• Aprovechar las oportunidades, neutralizar las
amenazas, poner a disposición sus fortalezas y disminuir sus debilidades.
• Mejorar el acceso a tecnologías de productos, procesos y a financiamiento.
• Promover el uso y desarrollo de la complemen-tariedad.
• Incrementar la producción y la productividad.• Compartir riesgos, costos y beneficios.
• Mayor poder de negociación y reducir los costos.
¿Cómo trabajamos el fomento, el fortale-cimiento y la promoción de la asociativi-dad solidaria? Líneas estratégicasFortalecimiento de la institucionalidad para la asocia-tividad y la solidaridad.• Generación de alianzas estratégicas. • Procesos de formación y asistencia técnica.• Formulación del componente asociativo y soli-
dario en los proyectos de impacto en la región.• Promoción de la asociatividad y la solidaridad.• Procesos de formación para educadores.• Fomento de la asociatividad y la solidaridad.• Identificación de oportunidades para la confor-
mación de organizaciones solidarias.• Formulación y desarrollo de proyectos de con-
formación de organizaciones solidarias para la administración de proyectos productivos.
• Promoción de la integración para la creación o integración a cadenas, clúster y redes productivas.
• Fortalecimiento y desarrollo de organizaciones solidarias.• Levantamiento de diagnóstico de organizaciones solida-
rias para la identificación de temas de fortalecimiento.• Gestión, diseño y desarrollo de programas de capaci-
tación, asistencia técnica y asesoría en temas definidos como prioritarios en el diagnóstico organizacional.
• A la formación del tejido social • A la generación de ingresos• A la construcción de confianza • Al desarrollo comunitario • A la cohesión social• A la distribución equitativa de la riqueza• A fortalecer el capital social
Economía solidaria Solidarias de desarrollo
Cooperativas Mutuales Fondos de empleados
Fundaciones CorporacionesOrganismos comunalesGrupos de voluntariado
¿Qué es la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias?
4 Revista Organizaciones Solidarias
Trámite de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
La acreditación
Es el proceso mediante el cual se avala la calidad y pertinencia de los programas en educación solidaria. Con la acreditación, la
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias autoriza a las instituciones jurídicas sin ánimo de lucro y a las entidades públicas en cuyo objeto se encuentre determinada la prestación de servicios educativos la posibilidad de impartir pro-gramas de educación solidaria. La acreditación es necesaria para impartir los Cursos Básicos de Eco-nomía Solidaria y el curso con énfasis en trabajo asociado, bajo los criterios establecidos en la Re-solución 426 de 2008 y Resolución 221 de 2007.
¿Quiénes se pueden acreditar?
Personas jurídicas sin ánimo de lucro en cuyo objeto social este contemplada la realización de ac-
tividades educativas y las entidades públicas que te-niendo dentro de sus funciones legales la promoción y fortalecimiento de la comunidad, cuenten dentro de su estructura con una dependencia encargada de temas de formación y capacitación.
¿Cómo se acredita una organización?
Para desarrollar el proceso de Acreditación, la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias diseñó el Sistema de Información de Acre-ditación -SIA-, aplicativo virtual que permite a las organizaciones ingresar la información requerida.
El trámite se realiza completamente en línea a través del SIA, al cual se puede acceder, desde cual-quier lugar del país, en el sitio web www.orgsolida-rias.gov.co, menú superior Trámites y Servicios – en-lace Acreditación en Línea.
¿Qué documentos se requieren?
El SIA hace el requerimiento de los siguientes documentos escaneados: carta de solicitud del re-presentante legal, certificado de existencia y repre-sentación legal, y hojas de vida de los facilitadores o docentes con los respectivos soportes, que acrediten educación, formación y experiencia en Economía Solidaria.
“El proceso de acreditación NO tiene ningún costo y no requie-re de intermediarios para su
realización”.
Acreditación para impartir educación solidaria
Mayor información: Tel (031) 3275252 ext. 217 Grupo de Educación e Investigación.
Correo: [email protected]
5Edición No. 7 de 2013
en horario de atención de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
Atención virtualAplicativo de Peticiones, Quejas y Reclamos, dispuesto en el portal Web www.orgsolidarias.gov.co en el menú lateral izquierdo (peticiones, quejas y reclamos) y en el menú superior Información al Ciudadano / P,Q,R.
Correo [email protected] [email protected]
CHAT dispuesto en el portal Webwww.orgsolidarias.gov.co
Redes Sociales
Facebook organizacionessolidarias
twitter@orgsolidarias
TeléfonoPBX 3275252 Ext. 301 (Bogotá) y línea gratuita na-cional 018000122020.
La Unidad Administrativa más cerca de las personas
Servicio al Ciudadano
El interés de la Unidad Administrativa es brindar un servicio oportuno y de calidad al ciudadano, por eso la Entidad cuenta con diversos medios
para que las personas dirijan sus inquietudes, su-gerencias, ideas, propuestas, solicitudes, consultas, peticiones, quejas y reclamos.
Atención personalizadaLa oficina de atención e información al ciudadano brinda atención personalizada a las solicitudes de los ciudadanos en las instalaciones de la Entidad, si-tuadas en la Carrera 10 No. 15 -22 (Bogotá D.C.),
Como ciudadano puede participar activamente en la planeación, seguimiento y
control social de los procesos que adelanta la Entidad.
La Unidad Administrativa Especial de Organizacio-nes Solidarias cuenta además con un Centro docu-mental que puede ser consultado en el portal www.orgsolidarias.gov.co, en donde es posible consultar y descargar documentos, libros, investigaciones, etc., relacionadas con el sector solidario.
Serv
icio
al C
iuda
dano
Feria de atención al ciudadano Arauca
6 Revista Organizaciones Solidarias
Hola, soy PAPO y hago parte de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
Mi función es acompañarlos y orientarlos en el tema del emprendimiento asociativo solidario. Recorro el país presentando herramientas didácticas, lineamien-tos académicos, investigaciones, eventos y diferentes actividades que la Unidad Administrativa tiene proyec-tadas para fomentar y fortalecer el sector solidario.
Los invito a conocer más sobre emprendimiento asociativo en: www.orgsolidarias.gov.co.
Con el fin de visibilizar las buenas prácticas y las experiencias exitosas del sector solidario en todo el país a través de los diferentes medios de comunica-ción de la Unidad Administrativa, envíe sus fotos, vi-deos, eventos y noticias donde se evidencie el aporte del sector al desarrollo de las comunidades a mi co-rreo electrónico [email protected]
Papo
Empr
endi
mie
nto
Mi correo electrónico: [email protected]
REPÚBLICA
Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones SolidariasRepública de Colombia
Ministerio del Ttrabajo
Emprendamos con
Para
ParaaprenderOrientarnos
En asociatividad solidaria
7Edición No. 7 de 2013
de cooperación internacional para el sector solidario
La Unidad Administrativa Especial y su estrategia
La Unidad Administrativa Especial de Organi-zaciones Solidarias cuenta con un Grupo de Cooperación Internacional que se encarga de
gestionar recursos financieros y procesos de asistencia técnica de cooperación oficial y no oficial, bilateral y multilateral para apoyar el fomento, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones solidarias.
Lo anterior se desarrolla gracias al acompaña-miento de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia -APC -, entidad guberna-mental encargada de gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional pública, privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país.
¿Cómo se gestiona la cooperación internacional?
Las líneas estratégicas de trabajo de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias están orientadas a visibilizar las necesidades de ofer-ta y demanda del sector solidario para posicionarlo como un agente estratégico en la lógica del sistema de cooperación internacional y contribuir a su forta-lecimiento institucional gracias a los recursos que los agentes nacionales e internacionales ponen al servi-cio de su desarrollo.
Líneas estratégica para posicionar el sector solidario colombiano como modelo alternativo en la lógica de oferta y demanda de cooperación internacional:1. Fortalecimiento institucional del sector solidario
y la asociatividad a través de la cooperación in-ternacional.
2. Contribuir a través de la Cooperación Interna-cional y el sector solidario a las principales es-trategias de desarrollo del país
Temas prioritarios de cooperación inter-nacional para la Unidad AdministrativaCrecimiento sostenible con competitividad y equi-dad a través del modelo solidario.1. Promoción de la sostenibilidad medioambiental
a través del sector solidario.2. Consolidación de la paz3. Promoción de la igualdad de oportunidades a
través del sector solidario.4. Promoción de la prosperidad democrática a tra-
vés del sector solidario.
Coo
pera
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lVisita delegación China a la Unidad Administrativa
8 Revista Organizaciones Solidarias
Enfoque diferencial
Organizaciones solidarias impulsa la asocia-tividad entre las personas con discapacidad
Las organizaciones solidarias se convierten en una alternativa para las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, ya que les permite, además
de activar o formalizar de manera innovadora, digna y positiva el acceso al trabajo, fortalecer su ejercicio de representación y participación ciudadana.
Nuestra apuesta en el marco de las organizaciones de economía solidaria• Fortalecer las habilidades y competencias labo-
rales de las personas con discapacidad. • Promover el Emprendimiento Solidario entre las
personas con discapacidad. • Motivar el autoempleo bajo el modelo asociati-
vo solidario. • Potencializar el ejercicio administrativo, finan-
ciero, legal y de gestión social de las organiza-ciones de economía solidaria.
• Promover con los empresarios desde el área de res-ponsabilidad social empresarial, la vinculación con las organizaciones de personas con discapacidad
• Promover la integración de las organizaciones de las personas con discapacidad para poten-ciar su ejercicio productivo.
Nuestra apuesta en el marco de las organizaciones solidarias de desarrollo (fundaciones, corporaciones, asociaciones, voluntariado, organismos comunales)• Fortalecer los conocimientos de las personas
con discapacidad, familiares y cuidadores sobre sus derechos y deberes.
• Motivar la integración de intereses comunes de las personas con discapacidad a través del mo-delo asociativo solidario.
• Promover la generación de proyectos con im-pacto social y económico para las personas con discapacidad, familiares y cuidadores.
• Promover con los empresarios el área de respon-sabilidad social empresarial para beneficiar las organizaciones de personas con discapacidad.
• Promover las redes de organizaciones solidarias de personas con discapacidad.
Enfo
que
dife
renc
ial
Mayores Informes Unidad Administrativa Es-pecial de Organizaciones Solidarias:Gisella María Bernal Mejía [email protected] Tel. 3275252 Ext. 234
Asociación de discapacitados del municipio del Cocuy ASDISCOCUY, en evento de TIC con la Unidad Administrativa y la Gobernación de Boyacá.
9Edición No. 7 de 2013
¿Qué es la economía solidaria?
Se puede entender a la Economía Solidaria como una forma diferente de hacer economía, cuyo característica primordial es satisfacer las
necesidades del ser humano. Está conformada por fuerzas sociales organizadas en forma democrática, autogestionaria, asociativa, humanista y sin ánimo de lucro.
La ley no define la economía solidaria como un conjunto de empresas, sino como una manifestación social organizada asociativamente.
La ley identifica a las organizaciones solidarias a partir de ciertas características que no tendrían las empresas capitalistas. Además son: democráticas, autogestionarias, humanistas y sin ánimo de lucro.
• El ser Humano, su trabajo y mecanismos de cooperación tienen primacía sobre los medios de producción.
• Espíritu de solidaridad, cooperación, participa-ción y ayuda mutua.
• Administración democrática, participativa, au-togestionaria y emprendedora.
• Adhesión voluntaria, responsable y abierta.• Propiedad asociativa y solidaria sobre los me-
dios de producción.
• Participación económica de los asociados, en justicia y equidad.
• Formación e información para sus miembros, de manera permanente, oportuna y progresiva.
• Autonomía, autodeterminación y autogobierno.• Servicio a la comunidad.• Integración con otras organizaciones del mismo
sector.• Promoción de la cultura ecológica
Principios de la economía solidaria
10 Revista Organizaciones Solidarias
Fines de la Economía Solidaria
La ley colombiana caracteriza los fines que debe perseguir la economía solidaria, que están establecidos en la Ley 454 de 1998 en su Artículo 5: • Promover el desarrollo integral del ser humano.• Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario, crítico, creativo y emprendedor
como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos.• Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.• Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social.• Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo, la propiedad, la información, la gestión
y distribución equitativa de beneficios sin discriminación alguna.
Empresa solidaria Empresa privada tradicional
La propiedad es colectiva.
En asambleas, cada asociado solamente tiene derecho a un voto, sin importar el capital que tenga dentro de la cooperativa.
Todos los asociados son los trabajadores y propietarios a la vez.
Se puede contratar a terceros sin ningún impedimento legal.
Excedentes obtenidos destinados para la prestación de servicios y la revalorización de aportes, el resto se retor-na en proporción al trabajo de cada asociado.
La administración es democrática a cada asociado.
La propiedad puede ser de uno o más dueños.
En las asambleas cada accionista tiene derecho a tantos votos como acciones tenga.
Cada socio es dueño en proporción a la cantidad de dine-ro o acciones que posea.
Siempre se contará la prestación de servicios con terceras personas.
Las ganancias son repartidas de acuerdo con las acciones que cada socio tenga en la empresa.
La administración no es democrática, el que tiene más di-nero tiene derecho a más votos y mayor poder de decisión.
Fotografía Artesanías de Colombia
11Edición No. 7 de 2013
Organizaciones de Economía solidaria
Definición. Una Cooperativa es una empresa asociativa, sin ánimo de lucro, en la cual los asociados, según el caso, son simultánea-
mente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjun-ta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.En nuestro país las cooperativas se dividen en razón del desarrollo de sus actividades, así: Cooperativas Especializadas: Se organizan para atender una necesidad específica, correspondiente a una sola rama de actividad económica social y cultural. Estas Cooperativas podrán ofrecer servicios diferentes a los establecidos en su objeto social, me-diante convenios con otras entidades. Cooperativas Multiactivas: Se organizan para atender varias necesidades mediante la concurrencia de servi-cios en una sola entidad jurídica. Los servicios se orga-nizan en secciones independientes, según las caracte-rísticas de cada tipo especializado de cooperativa.Cooperativas Integrales: Aquellas que en desarrollo de su objeto social, realizan dos o más actividades conexas y complementarias entre sí, de producción, distribución, consumo y prestación de servicios.
Características• Tanto el ingreso de los asociados, como el reti-
ro, son voluntarios. • El número de asociados es variable e ilimitado.• Realizan de modo permanente actividades de
educación solidaria.• Se integran económica y socialmente al sector
solidario.• Garantizan la igualdad de derechos y obligaciones
de sus asociados sin consideración a sus aportes.• Su patrimonio es variable e ilimitado; no obs-
tante, los estatutos establecerán un monto míni-mo de aportes de los asociados, no reducibles durante la existencia de la cooperativa.
• Las reservas sociales son irrepartibles al igual que el remanente (en caso de liquidación).
Cooperativas
• Tienen una duración indefinida.• Promueven la integración con otras organizacio-
nes que tengan como fin promover el desarrollo integral del ser humano.
AsociadosPodrán ser asociados de las cooperativas:1. Las personas naturales legalmente capaces y los
menores de edad que hayan cumplido catorce (14) años. O quienes sin haberlos cumplido, se asocien a través de representante legal.
2. Las personas jurídicas de derecho público.3. Las personas jurídicas del sector cooperativo y las
demás de derecho privado sin ánimo de lucro.4. Las empresas o unidades económicas cuando
los propietarios trabajen en ellas y prevalezca el trabajo familiar o asociado.
20 20
Número mínimo de asociados para
su constitución
Horas de capacitación
requeridas para la constitución
VigilanciaSupersolidaria u otras superintendencias según la actividad que desarrolle en su objeto social.www.supersolidaria.gov.cowww.supervigilancia.gov.cowww.supertransporte.gov.cowww.supersalud.gov.cowww.superfinanciera.gov.cowww.superservicios.gov.co
Ley 79 de 1988.Ley 454 de 1998.Decretos reglamentarios y demás normas apli-cables a su condición de empresa privada.
Marco jurídico
Econ
omia
Sol
idar
ia
12 Revista Organizaciones Solidarias
5 20
Número mínimo de asociados para
su constitución
Horas de capacitación
requeridas para la constitución
Ley 79 de 1988.Ley 454 de 1998.Decreto 1333 de 1989.Demás normas aplicables a su condición de empresa privada.
Marco jurídico
Definición. Son los grupos que, bajo la orien-tación y con el concurso de una entidad pro-motora, se organizan para realizar activida-
des permitidas a las cooperativas y que por carecer de capacidad económica, educativa, administrativa o técnica, no están en posibilidad inmediata de or-ganizarse como cooperativas.Las Precooperativas deberán evolucionar hacia coo-perativas, en un término de cinco (5) años prorroga-bles a juicio de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
Características• Tanto el ingreso de los asociados, como el reti-
ro, son voluntarios. • El número de asociados es variable e ilimitado.• Realizan de modo permanente actividades de
educación solidaria.• Se integran económica y socialmente el sector
solidario.• Garantizan la igualdad de derechos y obliga-
ciones de sus asociados sin consideración a sus aportes.
• Su patrimonio es variable e ilimitado; no obs-tante, los estatutos establecerán un monto míni-mo de aportes de los asociados, no reducibles durante la existencia de la cooperativa.
• Las reservas sociales son irrepartibles al igual que el remanente.
• Tienen una duración de cinco años, ya que en este término de tiempo deben evolucionar hacia cooperativas.
• Promueven la integración con otras organizacio-nes de carácter solidario que tengan como fin promover el desarrollo integral del ser humano.
AsociadosPodrán ser asociados de las precooperativas:1. Las personas naturales legalmente capaces y los
menores de edad que hayan cumplido catorce (14) años. O quienes sin haberlos cumplido, se asocien a través de representante legal.
2. Las personas jurídicas de derecho público.
Precooperativas3. Las personas jurídicas del sector cooperativo y
las demás de derecho privado sin ánimo de lu-cro.
4. Las empresas o unidades económicas cuando los propietarios trabajen en ellas y prevalezca el trabajo familiar o asociado.
VigilanciaSupersolidaria u otras superintendencias según la actividad que desarrolle en su objeto social.www.supersolidaria.gov.cowww.supervigilancia.gov.cowww.supertransporte.gov.cowww.supersalud.gov.cowww.superservicios.gov.co
Organizaciones de Economía solidaria
13Edición No. 7 de 2013
Definición. Son organizaciones sin ánimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economía, que asocian personas naturales que
simultáneamente son dueñas y gestoras de la empresa; contribuyen económicamente y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de acti-vidades económicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en común bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
CaracterísticasSu objetivo es crear y mantener puestos de trabajo sustentables, generando ingresos para mejorar la calidad de vida de los asociados trabajadores. • La adhesión y el retiro es libre y voluntaria, para
aportar el trabajo personal y recursos económi-cos de los asociados.
• Gestores con autonomía empresarial, aportantes de su capacidad de trabajo y aportantes económicos.
• Las relaciones entre la Precooperativa y Coope-rativa de Trabajo Asociado y sus asociados, por ser de naturaleza cooperativa y solidaria, están reguladas por la legislación cooperativa, los es-tatutos, el Acuerdo Cooperativo y el Régimen de Trabajo Asociado y de Compensaciones; por esta razón deben ser consideradas como distintas a las del trabajo asalariado dependiente conven-cional y a la del trabajo individual autónomo.
• Deben ser autónomas e independientes, ante el Estado y terceros, en sus relaciones de trabajo y de gestión, y en la disposición y manejo de los medios de producción.
• Realizan de modo permanente actividades de educación solidaria.
• Garantizan la igualdad de derechos y obligaciones de sus asociados sin consideración a sus aportes.
• Su patrimonio es variable e ilimitado; no obs-tante, los estatutos establecerán un monto míni-mo de aportes de los asociados, no reducibles durante la existencia de la cooperativa.
• Las reservas sociales son irrepartibles al igual que el remanente.
• Promueven la integración con otras organizacio-nes de carácter solidario que tengan como fin promover el desarrollo integral del ser humano.
• Producen bienes, ejecutan obras o prestan servi-cios a los asociados o a la comunidad en general.
Cooperativas y pre-cooperativas de trabajo asociado
• No podrán contratar procesos o actividades misionales permanentes con las instituciones o empresas públicas y/o privadas.
• Las PCTA´s y CTA´s no son intermediarias la-borales.
• Las Cooperativas de Trabajo Asociado tienen una duración indefinida.
• Las Precooperativas de Trabajo Asociado tienen una duración definida, ya que deben evolucionar hacia Cooperativas de Trabajo Asociado, en un término de cinco (5) años prorrogables a juicio de la Superintendencia de la Economía Solidaria.
AsociadosPersonas naturales que han acordado asociarse so-lidariamente, fijando sus propias reglas conforme a las disposiciones legales y con las cuales autogo-biernan sus relaciones, con la finalidad de generar empresa. (Dto. 4588, Art. 10)
105 20
Número mínimo de asociados para su constitución
Horas de capacitación
requeridas para la constituciónpara cooperativas de
trabajo asociado.
para precooperativas de trabajo asociado
VigilanciaMinisterio de Trabajo y Supersolidaria (u otras super-intendencias según la actividad que desarrolle en su objeto social)www.mintrabajo.gov.cowww.supersolidaria.gov.cowww.supervigilancia.gov.cowww.supertransporte.gov.cowww.supersalud.gov.co www.superfinanciera.gov.cowww.superservicios.gov.co
Ley 79 de 1988Dto. 4588 del 2006Ley 1233 del 2008Dto. 3553 de 2008
Marco jurídico
Ley 1429 de 2010Dto. 2025 de 2011
Organizaciones de Economía solidaria
14 Revista Organizaciones Solidarias
Asociaciones mutuales
Definición. Son personas jurídicas de dere-cho privado, sin ánimo de lucro, constituidas libre y democráticamente por personas natu-
rales, inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca frente a riesgos eventua-les y satisfacer sus necesidades mediante la presta-ción de servicios de seguridad social.
Características• Funcionar de conformidad con los principios de au-
tonomía, adhesión voluntaria, participación demo-crática, neutralidad política, religiosa, ideológica y racial, solidaridad, ayuda mutua e integración.
• Establecer contribuciones económicas a sus asociados para la prestación de los servicios.
• El patrimonio y número de asociados es variable e ilimitado.
• Realizar permanentemente actividades de edu-cación solidaria y mutual.
• Garantizar la igualdad de derechos y obligacio-nes de los asociados.
• Establecer la no devolución de las contribucio-nes de los asociados y la irrepartibilidad del re-manente patrimonial en caso de liquidación.
• Tienen una duración indefinida.• Promover la participación e integración con
otras entidades que tengan como fin motivar el desarrollo integral del hombre.
AsociadosPodrán ser asociados de las Asociaciones Mutuales:1. Las personas naturales legalmente capaces y los
menores de edad que hayan cumplido 14 años, o quienes sin haberlos cumplido se asocien a través de representante legal.
2. Las personas jurídicas del sector Cooperativo; y las demás de derecho privado sin ánimo de lucro.
25 10
Número mínimo de asociados para
su constitución
Horas de capacitación
requeridas para la constitución
VigilanciaSupersolidaria o Supersalud según la actividad que desarrolle en su objeto social.www.supersolidaria.gov.cowww.supersalud.gov.co
Ley 79 de 1988Ley 454 de 1998Dto. 1480 de 1989Y demás normas aplicables a su condición de empresa privada.
Marco jurídico
Organizaciones de Economía solidaria
15Edición No. 7 de 2013
Fondos de empleados
Definición. Son organizaciones del sector de la economía solidaria, de derecho privado, sin ánimo de lucro, constituida por trabaja-
dores dependientes, trabajadores asociados o por servidores públicos, que ofrecen servicios de ahorro y crédito, con el objetivo de propender por el bien-estar de sus asociados.
Características• Se integran con trabajadores dependientes, tra-
bajadores asociados o por servidores públicos• Su asociación y retiro es voluntario.• Garantizan la igualdad de derechos de partici-
pación y decisión de los asociados sin conside-ración a sus aportes.
• Prestan servicios en beneficio de sus asociados.• Establecen la irrepartibilidad de las reservas so-
ciales y en caso de liquidación, la del remanente patrimonial.
• Destinan sus excedentes a la prestación de ser-vicios de carácter social y el crecimiento de sus reservas y fondos.
• Su patrimonio es variable e ilimitado.• Tienen una duración indefinida.• Fomentan la solidaridad y los lazos de compa-
ñerismo entre asociados.
AsociadosPodrán ser asociados las personas que presten ser-vicios a las empresas que generan el vínculo común de asociación, independientemente de la forma de vinculación.El fondo de empleados puede ser constituido por cualquiera de los siguientes empleados:1. De una misma institución o empresa.2. De varias sociedades en las que se declare la
unidad de empresa, o de matrices y subordina-das, o de empresas que se encuentren integra-das conformando un grupo empresarial.
3. De varias instituciones o empresas independien-tes entre sí, siempre que éstas desarrollen la mis-ma clase de actividad económica.
10 20
Número mínimo de asociados para
su constitución
Horas de capacitación
requeridas para la constitución
VigilanciaSupersolidariawww.supersolidaria.gov.co
Ley 79 de 1988Ley 454 de 1998Dto 1481 de 1989Ley 1391 de 2010Y demás normas aplicables a su condición de empresa privada.
Marco jurídico
Organizaciones de Economía solidaria
16 Revista Organizaciones Solidarias
1
Número mínimo de asociados para
su constitución
Artículo 24 de la Constitución Política de Co-lombiaLey 22 de 1987Decreto 1318 de 1988Artículo 633 del Código CivilDecreto 2150 de 1995Decreto 427 de 1996
Marco jurídico
Organizaciones Solidarias de desarrollo
Definición. Es una persona jurídica sin ánimo de lucro, que nace de la voluntad de una o varias personas naturales o jurídicas y cuya fi-
nalidad es propender por el bienestar común bien sea de un sector en particular o de toda la comunidad.
Características• Aunque no hay valor mínimo de patrimonio, se
debe contar con unos bienes o dineros preexis-tentes.
• Se regula por sus estatutos.• No tiene ánimo de lucro.• Tienen un patrimonio determinado desde su na-
cimiento.• La afectación del patrimonio es irrevocable.• La vigencia de la entidad es de carácter indefi-
nido.• Legalmente no es permitido disolverse y liquidar-
se por voluntad de los fundadores o miembros.
Fundaciones
VigilanciaGobernaciones y para el caso de Bogotá la Alcaldía Mayor.Páginas web de las gobernaciones correspondientes y www.alcaldiabogota.gov.co
2
Número mínimo de asociados para
su constitución
Corporaciones o asociaciones
Definición. Una Corporación o una Asocia-ción es un ente jurídico sin ánimo de lucro que surge de un acuerdo de voluntades entre dos
o más personas vinculadas mediante aportes en di-nero, especie o actividad, en orden a la realización de un fin de beneficio social, que puede contraerse a los asociados o a un gremio o grupo social particular.
CaracterísticasEl carácter de los aportes de sus miembros es vo-luntario y no retornable a los mismos, ni durante su existencia ni al final con la liquidación. • Se regulan por sus propios estatutos, que son de
obligatorio cumplimiento para sus asociados bajo las penas y sanciones que allí se establezcan.
• Vigencia en el tiempo determinado.• Puede disolverse y liquidarse por decisión de sus
asociados.• Libre adhesión y retiro de sus asociados.• Está prohibido el ánimo de lucro y el reparto de
los excedentes, los cuales se deben reinvertir en el objeto social.
VigilanciaGobernaciones y para el caso de Bogotá la Alcaldía Mayor.Páginas web de las gobernaciones correspondientes y www.alcaldiabogota.gov.co
Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia.Ley 22 de 1987Decreto 1318 de 1988Artículo 633 del Código Civil
Marco jurídico
Decreto 2150 de 1995Decreto 427 de 1996Decreto 1529 de 1990
Solid
aria
s de
Des
arro
llo
17Edición No. 7 de 2013
Organismos comunales
Definición. La Ley 743 de 2002 define la acción comunal como una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la so-
ciedad civil, cuyo propósito es promover un desa-rrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad.
CaracterísticasLos organismos comunales se caracterizan por ser la actividad organizada de la comunidad, por medio de la cual se busca solución a sus necesidades más sentidas: económicas, sociales y culturales aprove-chando los recursos humanos, físicos y técnicos y gestionando los recursos. Los organismos comuna-les son organizaciones cívicas, sociales y comunita-rias de gestión social, sin ánimo de lucro y de natu-raleza solidaria.
Ley 743 de 2002
Ley 743 de 2002Marco jurídico
Marco jurídico
Voluntariado
Definición. Conjunto de acciones de interés general desarrolladas por personas natura-les o jurídicas, quienes ejercen su acción de
servicio a la comunidad en virtud de una relación de carácter civil y voluntario.
CaracterísticasPrincipios de la acción voluntaria:a) La libertad, b) La participación, c) La solidaridad, d) El compromiso social, e) La autonomía, f) El respeto y g) Principios inspiradores de una sociedad democrá-tica, pluralista, participativa y solidaria.
Sistema Nacional de VoluntariadoEl Sistema Nacional de Voluntariado (SNV) es el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan acciones de voluntariado. Art.9 Ley 720 de 2001Su objeto es promover y fortalecer la acción volun-taria a través de alianzas estratégicas y el trabajo en red de las organizaciones de voluntariado (ODV), las entidades con acción voluntaria (ECAV) y los vo-luntarios Informales con la sociedad civil y el Estado. Para dinamizar el SNV se han creado consejos muni-cipales, departamentales y como máxima instancia el consejo nacional, constituido el 4 de diciembre de 2009 en el marco de la celebración del Día Inter-nacional del Voluntariado. Art.10 Ley 720 de 2001
Organizaciones Solidarias de desarrollo
Asistentes al Acuerdo para la Prosperidad del Sector Solidario. Agos-to de 2012
18 Revista Organizaciones Solidarias
Normatividad
del sector solidarioLa Economía Solidaria cuenta con las siguientes normas que orientan su accionar:
LEYES OBJETOLey 79 de 1988 El objetivo de esta Ley es el de dotar al sector cooperativo de un marco
propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economía nacional.
Ley 454 de 1998 El objetivo de esta Ley es el de determinar el marco conceptual que regula la Economía Solidaria, transformar el DANCOOP en DANSOCIAL , crear la SUPERSOLIDARIA y el FO-GACOOP y transformar la naturaleza del CONES como un órgano del Sector Solidario que promueve la integración para su desarrollo y proyección.
Ley 1391 de 2010 El objetivo de esta ley reformar la norma rectora de la forma asociativa conocida como Fondos de Empleados para adecuarla a las condiciones sociales, económicas, políticas y culturales que determinan el quehacer de estas empresas.
Decreto ley 1480 de 1989 Dotar a las asociaciones mutualistas de un marco jurídico adecuado parasu desarrollo, promover la vinculación a estas formas asociativas de economía social y garan-tizar el apoyo del Estado a las mismas.
Decreto Ley 1481 de 1989 Dotar a los fondos de empleados de un marco jurídico adecuado para sudesarrollo, promover la vinculación a estas formas asociativas de economía social y garanti-zar el apoyo del Estado a las mismas.
Decreto ley 4122 de 2011 Transformar el Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria -Dansocial, en Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio independiente, entidad adscrita al Ministerio del Trabajo.
Otras Normas
Las Entidades del Estado que tienen relación con la Economía Solidaria, cuando les corresponda y lo consideren necesario, pueden expedir directivas, resoluciones y circulares, dentro del marco de la Constitución Política, la Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de 1998.
Directiva No. 31 de DANSOCIAL y el Mi-nisterio de Educación Nacional, la cual determina el marco conceptual de la Educación Solidaria, brinda lineamientos para el diseño del Proyecto Educativo Socioempresarial PESEM y el Balance Social de las organizaciones solidarias además de lineamientos para la ejecución del fondo de educación.
Resolución 194 de 2000, Resolución 602 de 2003 y circulares 001 y 002 de 2004, nor-mas que orientan la ejecución de programas edu-cativos y trazan los lineamientos para que las enti-dades que imparten educación solidaria se puedan acreditar ante DANSOCIAL.
Resolución 360 de 2005, reglamentaria del Decreto 2350 de 2003, reglamentario a su vez de la Ley 743 de 2002 que rige la actividad de las Jun-tas de Acción Comunal y sus comités empresariales.
Nor
mat
ivid
ad
19Edición No. 7 de 2013
Entidades de apoyo,
protección y vigilancia del sector solidario
MINISTERIO DEL TRABAJO
Su objetivo principal es formular y orientar las políticas públicas para el fomento, fortalecimiento y protección de las organizaciones solidarias.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
Su misión es promover, fomentar, fortalecer y de-sarrollar socio-empresarialmente las organizaciones solidarias para la prosperidad de los sectores y re-
giones del país con una institucionalidad del sector fortalecida y transversal.
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA SUPERSOLIDARIA
La Superintendencia de la Economía Solidaria es un organismo descentralizado, técnico, adscrito al Mi-nisterio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autónoma administrativa y patrimonial que tiene por objeto la supervisión sobre la actividad finan-ciera del cooperativismo y sobre los servicios de ahorro y crédito de los fondos de empleados y asociaciones mutualistas y, en general, el aprovechamiento o in-versión de los recursos captados de los asociados por parte de las organizaciones de la economía solidaria.
Así mismo, la Superintendencia de la Economía Solidaria supervisa las organizaciones de la eco-
20 Revista Organizaciones Solidarias
nomía solidaria que determine el Presidente de la República mediante acto general y que no se en-cuentren sometidas a la supervisión especializada del Estado con los objetivos y finalidades señalados en el artículo 35 de la Ley 454 de 1998.Carrera 7 No 31-10 Tel: 4895009 www.supersolidaria.gov.co
FONDO DE GARANTÍA DE ENTIDADES COOPERATIVAS FOGACOOP
Su objeto principal es brindar la protección de la confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas inscritas, buscando preservar el equilibrio y la equidad económica e impidiendo injustificados beneficios económicos o de cualquier otra naturaleza a los asociados y administradores causantes de perjuicios a las en-tidades cooperativas. Para lo cual está cargando de administrar las reservas correspondientes al seguro de depósitos, así como de los demás fon-dos y reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos riesgos asociados a la activi-dad financiera cooperativa.
Carrera 11 No 93-46 Piso 6 Tel: 6355868 www.fogacoop.gov.co
CONSEJO NACIONAL DE ECONOMÍA SOLIDARIA – CONES
Organismo que dentro del Sector Solidario for-mula y coordina, a nivel nacional, las políticas, es-trategias, planes, programas y proyectos generales pertinentes al sistema de la economía solidaria.
El Cones podrá conformar capítulos regiona-les y locales con funciones similares al nacional, en su ámbito regional. Estará conformado por un representante de cada uno de los componentes del sistema, elegidos democráticamente por el respectivo sector a través de sus órganos de inte-gración, de acuerdo a las normas estatutarias del Cones.
Calle 39 Bis A No 28-32 Bogotá, D.C., Tel: 3440132
ENTES TERRITORIALES Ante las Gobernaciones se tramita el control de
legalidad y vigilancia de las fundaciones, asociacio-nes y corporaciones; y para el caso de Bogotá ante la Alcaldía Mayor.
ÚBLIP CE AR
Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones SolidariasRepública de Colombia
Ministerio del Trabajo
Organizaciones Solidarias T.V.
Domingos 9:30 A.M.Canal Institucional
Programa institucional de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
