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Zirkuläre Wirtschaft: Regulatorisches Umfeld bringt Veränderungen in allen Chemiesparten Tobias Schäfer, VCI Brüssel – Workshop zirkuläre Wirtschaft, Frankfurt, 15.02.2019
Quelle: iStockphoto.com/Alexander Chernyakov
2
Zirkuläre Wirtschaft: Kunststoffe im Fokus der Politik –aber nicht nur!!!
42%30% 25%
9%
DEUTSCHLAND EUROPA CHINA USA
Recyclingraten von Kunststoffabfällen
Quelle: VCIQuelle: sarahbeekmans.com Quelle: VCI
Quelle: EU-Kommission/eigene Darstellung
Quelle: sarahbeekmans.com
Zitat EU-Kommission: „Kreislaufwirtschaft in der Praxis: Die EU verfügt über die weltweit erste umfassende Strategie für Kunststoffe“
1. Zirkuläre Wirtschaft in der EU2. EU-Product Policy in the Circular Economy 3. Schnittstelle zwischen Chemikalien-, Produkt- und Abfallrecht4. EU-Ökodesign 5. EU-Ecolabel6. Exkurs: Reflection Paper zur EU-Nachhaltigkeitspolitik7. Exkurs: Sustainable Finance8. Fazit und Diskussion
3
Agenda
44
Zirkuläre Wirtschaft in der EU
1
Circular Economy Strategie der EU
5
Begriff der „Circular Economy“ Geht über deutschen Begriff „Kreislaufwirtschaft“ hinaus, der der Abfallgesetzgebung
entstammt
Übergeordnetes Ziel Übergang von der „linearen“ Wirtschaft
(Rohstoff Produkt Abfall) hin zu
Kreislauf mit möglichst viel Recycling
Umwelt/Wirtschaft/Soziales gleichermaßen stärkenen
Politisches Handeln Legislatives Abfallpaket u.a. Einführung einer ECHA Datenbank für Erzeugnisse mit SVHC-Anteil
Umfangreicher Aktionsplan: U.a. zur EU-Produktpolitik, Schnittstelle Chemikalien- u. Abfall- und Produktgesetzgebung
6
Zeitleiste EU Circular Economy Paketmit Auswahl wichtiger Dossiers für die Chemie
2016 20192015 2030
Aktionsplan und Abfall‐Legislativpaket
02.12.2015
Roadmap: Strategy on Plastics in a Circular Economy
14.03.2017Abstimmung im Plenum des EP über Abfallpaket
18.12.2017Einigung Trilogver‐handlungen Abfallpaket
1. Halbjahr 2018Formelle Bestätigung in Rat und Parlament, Beginn der Umsetzungs‐phase in MS
26.01.2017
EU‐KOM: Veröffentlichungder EU‐Kunststoffstrategie
16.01.2018
KunststoffstrategieRatsschlussfolgerungen
ANGENOMMEN
26.06.2018
Abstimmung imUmweltausschussANGENOMMEN
10. 07.2018
Abstimmung im PlenumANGENOMMEN
Ziele bis2025/2030
Roadmap: Interface between chemicals, products and waste legislation
Gezielte Stakeholder Konsultation zum Interface).VCI‐Beteiligung
12. April – 7. Juli 2017
Mitteilung: Interface between chemicals, products and waste legislation
Entschließung EP
Quelle: eigene Darstellung
Roadmap: Towards an EU product policy framework contributing to the circular economy
07.05.2018
Ecodesign Working Plan2016‐201930.11.2016
2020Umsetzung des SVHC‐Fahrplans vom 5. Februar 2013
Reflection Paper EU‐Nachhaltigkeitspolitik
203031. Januar 2019
2017 2018 2020
KOM‐Mitteilung: product policy framework
Erwartet: Anfang 2019
SustainableFinance Legislativpaket
Mai 2018
17.08.2016Erweiterung Ecolabel‐Kriterien auf Computer, Möbel und Schuhe
23.01.2017Ecolabel für PCs, Notebooks und Tablets
Bis 3.März 2019Online Consultationder KOM bzgl. Zukunft des Ecolabels
13.09.2018
Stakeholder Konsultation zum Interface (23.7. –29.10.2018)VCI‐Beteiligung
Interface (12.04 – 07.07. 2017)VCI‐Beteiligung
27.01.2017
77
EU Product Policy (2018)2
8
EU-Aktionsplan Kreislaufwirtschaft Maßnahmen auf allen Stufen der Wertschöpfung
Produktion
Konsum
Abfall-wirtschaft
Nachhaltige Beschaffung,gut funktionierende Märkte für Sekundärrohstoffe
Ökodesign-Produktvorschriften + Normen
BVT-Merkblätter/effizientere Produktion
OEF
(PEF, EU-Umweltzeichen, grüne öffentliche Beschaffung)
Verringerung des Abfallaufkommens (z.B. marine litter, erweiterte
Herstellerverantwortung)
Erhöhung der Recycling- und Wiederverwertungsquoten
Deponieverbot für wiederverwendbare und kompostierbare Abfälle
Spezielle Anforderungen an: Bausektor Kunststoffe Biomasse/Biobasierte
Materialien
Energieerzeugung aus Abfällen
Alle Stufen betreffend: Schnittstelle zwischen EU Chemikalien-, Produkt- und Abfallrecht
Roadmap: 7. Mai 2018
Problem: Viele der heute produzierten Produkte werden nicht zirkulär designend
Aktion: Prüfung relevanter EU-Politiken auf ihren Beitrag zu einer Circular Economy für Produkte
Ziel: Skizzierung von Optionen für kohärenteren politischen Rahmen
Konsultation: 7.05. – 4.06.2018
Konsultation: 29.11.2018 – 24.01.2019
Mitteilung: Q1/2019 (erwartet)
Mögliche Legislativvorschläge?
Towards an EU Product Policy Framework contributing to the Circular Economy
9
10
The initiative will build on ongoing or recent initiatives including
I. Product Environmental Footprint (PEF) and Organisation Environmental Footprint (OEF) pilots;
II. Fitness check on the EU Ecolabel and the Eco-Management and Audit Scheme;
III. Public Procurement for a Circular Economy – good practice and guidance;
IV. The goods package: reinforcing trust in the single market;
V. Communication on ‘A new deal for Consumers’;
VI. Environmental Technology Verification (ETV) pilot;
VII. Ecodesign working plan 2016 – 2019;
VIII. revised Energy Labelling Framework Regulation;
IX. revision of waste legislation;
X. European strategy for plastics in a circular economy;
XI. Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACh) REFIT evaluation;
XII. Revised regulation on Restriction of Hazardous Substances (RoHS);
XIII. Communication on options to address the interface between chemical, product and waste legislation.
XIV. EU study and workshop on innovation, design for sustainability and hazardous chemicals (ongoing).
1111
Schnittstelle zwischen Chemikalien-, Produkt- und Abfallrecht
3
Chancen und Herausforderungen:Schnittstelle berührt gesamte Wertschöpfungskette
12Quelle: Europäisches Parlament
13
3. Schnittstelle Chemikalien-, Produkt- und Abfallrecht -Übersicht
27.01.2017
2017 2019Jan Feb Mär Apr Mai Jun Jul Aug Sep
Rat: SchlussfolgerungenANGENOMMEN
EP: Abstimmung im UmweltausschussANGENOMMEN
EP: Abstimmung imPlenum
ANGENOMMEN13.09.2018
KOM: Roadmap Schnittstelle Chemikalien, Produkt‐und Abfallrecht KOM: Mitteilung ‐
Schnittstelle Chemikalien‐, Produkt‐ und Abfallrecht
KOM: Gezielte Stakeholder Konsultation zum Interface (12.04 –07.07. 2017)VCI‐Beteiligung
16.01.2018
25.05.2018
21.06.2018
Kommissionsmitteilung 16.01.2018 - beschreibt vier Hindernisse für die Nutzung von Sekundärrohstoffen
Unzureichende Informationen über besorgniserregende Stoffe in Erzeugnissen und Abfällen
Präsenz besorgniserregender Stoffe in Rezyklaten und hieraus hergestellten Erzeugnissen
Schwierigkeiten bei der Anwendung der Kriterien für das Ende der Abfalleigenschaft
Fehlen einer klaren Anwendung der EU-Methodiken für die Abfallklassifizierung
Aktionen: Machbarkeitsstudien und Öffentliche Konsultation (Q3/4 2018, Q1 2019)
Definition von „substances of concern “
Stakeholder Konsultation zum Interface (23.7. – 29.10.2018).VCI‐Beteiligung
1414
EU-Ökodesign4
Ökodesign-Richtlinie 2009/125/EGD: Energieverbrauchsrelevante-Produkte-Gesetz (EVPG)Ziel: Minderung von Umweltwirkungen energieverbrauchsrelevanter
Produkte unter Berücksichtigung des gesamten LebenswegesWie: über Festlegung von Mindesteffizienzanforderungen für versch.
Produktgruppen im Rahmen einzelner Durchführungsmaßnahmen Betroffene Produkte: > 200.000 Stück (außer Mobilität)Ökodesign Arbeitsprogramm 2016-2019: Aufnahme weiterer
Produktgruppen u.a. Wasserkocher, Aufzüge, Photovoltaikanlagen
Umweltbundesamt: u.a. Forderung nach produktspezifischer Mindestlebensdauer bei Umsetzung der Ökodesignrichtlinie
Europawahlprogramm 2019 B90/Grüne: „Die Ökodesign-Richtlinie muss Recycling und Ressourceneffizienz fördern und fordern“
15
Verschärfung des regulatorischen Umfelds durch Ökodesign
16
Ökodesign: Aktueller Stand der Umsetzung
28
3
Energieeffizienz Ressourceneffizienz
u.a. Beleuchtungsprodukte, Kühlgeräte, Displays
Produktgruppen - bisher entwickelt/verpflichtendEnergie- vs. Ressourceneffizienz (Anforderungen zu Recyclingfähigkeit,
Lebensdauer/Haltbarkeit, Reparierbarkeit und Demontage)Normung: Erarbeitung mehrerer Standards zur Materialeffizienz
© MASP - Fotolia
1717
EU-Ecolabel5
Internationales Gütesiegel zur freiwilligen Kennzeichnung von Verbraucherprodukten und Dienstleistungen(EG-Verordnung 1980/2000/EG)
Vergabe an Produkte u. Dienstleistungen mit geringeren Umweltauswirkungen als vergleichbare Produkte
Anwendung von LebenszyklusanalysenU.a. Reinigungsprodukte, Elektrogeräte, Textilien,
Schmierstoffe, Farben und Lacke (Stand Februar 2019: 2,167 Lizenzen für 72,227 Produkte)
Study on the Identification of elements for a future "Strategy for the EU Ecolabel" – 5/2018 to 3/2019
Online-Konsultation bis 5. März 2019Zukunft: Anwendung auf weitere Produktkategorien denkbar
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Das Europäische Umweltzeichen (EU Ecolabel)
19
Study: Evidence gathering and analysis of market context for identification of windows of opportunities for EU Ecolabel
Aktuell: Consultation on EU Ecolabel for Financial Products
2020
Exkurs: EU-Nachhaltigkeitspolitik
6
Hintergrund: Umsetzung der 17 Zielen für nachhaltige Entwicklung in der EU (Sustainable Development Goals – SDGs)
Beschreibung von drei Szenarien, wie Nachhaltigkeitsziele erreicht werden können (Gesamtstrategie – bis weiter so)
Durch Übergang von linearer zur zirkulären Wirtschaft (u.a. mit Ökodesign, Ecolabelling, Non-toxic Environemnt)
Lebenszyklusanalysen von Produkten sollten zur Norm werden, und der Ökodesign-Rahmen, der zur Steigerung der Effizienz von Produkten führen soll, um den Energie- und Ressourcenverbrauch zu verringern, sollte so weit wie möglich ausgedehnt werden. Die Arbeiten in den Bereichen Chemikalien, nichttoxische Umwelt, Öko-Kennzeichnungund Ökoinnovation, kritische Rohstoffe und Düngemittel müssen beschleunigt werden.
EU-Konferenz am 8. April 2019 in Brüssel 21
Reflection paper: Towards a Sustainable Europe by 2030 (31. Januar 2019)
2222
Exkurs: SustainableFinance
7
ZielEinrichtung eines Rahmens zur Erleichterung
nachhaltiger Investitionen
Inhalt: Vorschläge über EU-Verordnungen zu Klassifikationssystem für nachh. Investments (Taxonomie) Investorenpflichten (sogen. ESG-Kriterien) Low-Carbon Benchmarks
AktuellDiskussionen in Europäischen Parlament und zw. EU-Mitgliedsstaaten
23
Sustainable Finance: EU-Legislativpaket (Mai 2018)
Quelle: EU Kommission
Umweltziele (Art. 5)1. Klimaschutz
2. Anpassung an Klimawandel
3. Nachhaltige Nutzung und Schutz von Wasser und Meeresressourcen
4. Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft, Abfallvermeidung und Recycling (Details in Art. 9)
5. Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung
6. Schutz gesunder Ökosysteme
Diskussionen um Kompromissanträge im Europaparlament (Februar 2019): Art.9 (d) reducing, the content of harmful substances and substituting Substances of Very High Concern in materials and products, in line with the harmonised legal requirements laid down at Union level, particularly, with the provisions laid down by EU legislation ensuring safe management of substances, materials and products and waste;
24
EU-Verordnungsvorschlag Taxonomie
2525
Fazit und Diskussion8
EU-Regulierungen bzw. Pläne zur zirkulären Wirtschaft gehen weit über Themen wie Kunststoff(abfall) und Recyclingquoten hinaus und werden in Zukunft noch stärker Design und Produkte treffen
Horizontaler Ansatz: Strategie zur EU-Produktpolitik Ökodesign als zentrales Instrument (?) Fokus auf Materialeffizienz
REACH: Diskussionen um Titandioxid, Chromtrioxid, Bleiverbindungen (aktuell: 197 Stoffe auf der SVHC-Kandidatenliste), Interface Defintion
European Union’s strategy for a non-toxic environment (neue KOM?)
Erwartungen und Forderungen der Kundenindustrien und der VerbraucherEinfluss auf alle Bereiche der chemischen Industrie
26
Fazit
fgdfgf
Tobias Schäfer Referent EU-Umweltpolitik, Nachhaltigkeit
VCI Europabüro Rue Marie de Bourgogne 581000 Brüssel Belgien
T: +32 2 548 06-96 M: :+49 151 61618718E: [email protected]
VCI / Thomas Koculak