pymes Santiago Gloria Gimpel

Mesa Redonda“Herramientas y Políticas Locales de apoyo a PYME

SECRETARIA COMUNALDE PLANIFICACION

I.- Dinámica empresarial del Sector Empresas de Menor Tamaño (EMT)

II.- Determinantes del desarrollo de las EMT.

III.- Apoyo a EMT: Políticas e Instrumentos.

AGENDA TEMÁTICA

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Al 2009, en Chile existían 915.416 empresas: 84% de ellas de Menor Tamaño. ( hasta USD $4,6 Millones en ventas anuales)

Un tercio se ubica en la Región Metropolitana, y un 4% en Santiago.

En promedio, las Micro Empresas dan 1 empleo por cada una, las Pequeñas 11 y las Medianas 67.

En el quinquenio 2005-2009, el numero de microempresas ha aumentado en Santiago en 1%, las Pequeñas en 7% y las Medianas en 2%, siendo la comuna menos dinámica que el resto del país y la región.



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Tasa Neta de Creación de Empresas 1999-2006



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Ubicación de EMT por Sectores



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Tasa de creación y netas por Sector 1999-2006



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Inactiva Micro Pequeña Mediana Grande Muere

Micro 6,93 37,53 5,14 0,28 0,09 50,03

Pequeña 7,88 19,04 38,79 5,82 1,00 27,48

Mediana 7,50 7,33 15,66 33,34 15,75 20,42

Grande 5,18 4,65 5,44 9,13 59,11 16,48

Ciclo de vida EMT +7



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Encuestas Nacionales: Competencia desleal (19,3%).El funcionamiento del aparato estatal (16,6%).Situación macroeconómica general (16,4%).Las condiciones de financiamiento (15,4%).Obligaciones que impone la legislación laboral ( 10,1%)



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• Baja PrioridadEl pago de impuestos (4,2%).La disponibilidad, calidad y costos de los recursos humanos (2,9%).

La concentración de clientes (2,4%).La calidad de la infraestructura (2,4%).La calidad y cantidad de instrumentos de apoyo (2,1%).El acceso a la tecnología moderna (2,1%).

Las exigencias y costos para acceder a los mercados de exportación (1,4%).La disponibilidad, calidad y costos de la oferta de capacitación (0,6%).

Las relaciones comerciales con los proveedores (0,5%).Las relaciones comerciales con los distribuidores (0,3%).



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Mayores Costos o menores

precios de venta

Mayores Costos o menores

precios de venta



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Demora Trámites Municipales: 38%; Ambientales, Laborales, Tributarios: 15%



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La encuesta indica que los principales factores que afectan a la EMT son: • La tasa de desempleo• La tasa de interés• El tipo de cambio • Las restricciones al consumo y• El nivel de los salarios



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67% DE LOS FONDOS SON APORTADOS POR

LOS PROPIOS EMPRENDEDORES

67% DE LOS FONDOS SON APORTADOS POR

LOS PROPIOS EMPRENDEDORES



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Santiago

Antigüedad/Exper

iencia Banca

Mujeres

ExportarEstad. Financ.



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Porcentaje de Ventas totales que representa el cliente principal



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Concentración en un cliente



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Tipo de Clientes



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LINEAS DE ACCION DEL GOBIERNO RESPECTO DE MUNICIPIOS: POTENCIAR EL ROL COMO FACILITADORES DE EMPRENDIMIENTO Y APOYO A MICRO Y EMT:

• Desarrollo de oficinas de fomento productivo

• Simplificación administrativa a nivel municipal

• Opimización de la Implementación de nuevas normativas en ámbitoMunicipal.

Metas: Aumentar tasa neta de creación de empresas a 25.000 por año para alcanzar 100.000 nuevos emprendedores al 2013.



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• Diagnostico situación de OFP:Exclusividad: 2/3 con oficina especial de fomento productivo, resto compartiendo labores a través de OMIL, Turismo, otros.Personal: 70% cuenta con un solo funcionario (9% con mas de 20 funcionarios)Dependencia: 54% depende de DIDECO, solo 20% directamente del alcalde o administrador municipal.Financiamiento: 91% con recursos propios (pero bajo nivel, 70% <$100.000 USD)Servicios Prestados: asistencia técnica para el desarrollo de proyectos (26%), intermediación laboral (23%), capacitación (20%), apoyo a la formalización (12%), a la formación de redes y asociatividad (11%)Relación con instituciones : Prevalecen Fosis (24%), Sence (23%), Sercotec (21%)



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•Desafío: Coordinación y diálogo entre departamentos municipales, reingeniería de procesos:

Proyecto de Simplificación de Trámites (SIMTRA) en 9 municipios: Santiago, Maipú, La Florida, Peñalolén, Quinta Normal, Puente Alto, Valparaíso y Quilpue: •Reingeniería de procesos para 9 trámites de empresas en cada uno de estos municipios, que cubren un universo de 114.000 empresas (existentes)beneficiarias.• Reingeniería en escenario conservador: sin necesidad de modificaciones legales/ reglamentarias, ni necesidades de mejoramiento tecnológico

Reducciones obtenidas a nivel agregado para los 9 municipios: 24% EN PASOS, 45% EN TIEMPOS, 16% VISITAS USUARIOS, 11% REQUISITOS, 2% COSTO MONETARIO EMPRESARIO



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Año 2009 – firma entre la Municipalidad de Santiago de convenio con el Ministerio de Economía y FUNDES

Objetivos 1.Transferir la metodología y herramientas de simplificación utilizada por Fundes.2.Facilitar la construcción de la propuesta e indicadores que faciliten la evaluación de los resultados.3.Formación de un equipo multidisciplinario que asuma su compromiso como gestores de simplificación al interior de la institución, generando procesos de monitoreo y de mejoramiento continuo.



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Año 2009 – 2010 Diagnóstico interno

Criterios de selección de los 9 trámites.

1. Impacto

Es decir la relación que existe entre la finalidad del trámite y el propósito (estrategia) de la IMS.

1. Complejidad;

Mayor grado de complejidad a mayor cantidad de departamentos, funcionarios, requisitos, unidades e interacciones de éstas en el proceso de obtención del trámite.



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Año 2009 – 2010

Selección de 9 trámites

1. Patente de actividades productivas o de impacto similar al industrial (taller, industria, bodega)

2. Patente comercial3. Patente de Alcohol4. Cambio de Destino (uso)5. Permiso de edificación de obras nuevas6. Regularización de obras (ampliaciones, obras menores)7. Fusión de predios.8. Recepción Final9. Convenio de Pago (*)

• Nos. 4) 5) 6) y7) son trámites necesarios para la regulación y obtención de patentes.

(*) no es intervenido.



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Principios rectores de la simplificación de trámites

1.Principio de Buena fe2.Principio de Igualdad3.Principio de No Formalismo4.Principio de Trascendencia5.Principio de Economía

• Como celeridad del Procedimiento • Como gratuidad

6.Principio de Concentración7.Principio de Preclusión8.Principio de Eventualidad9.Principio de Publicidad e Información10.Principio de Legalidad



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1. Eliminación de firmas en distintas etapas del trámite y de distintos niveles jerárquicos.

2. Concentración de actividades en menos visitas inspectivas. Se reemplazan visitas de inspectores para notificación de resoluciones por envíos vía carta certificada

3. Aumento de recursos: Vehiculos/ Profesionales. 4. Reorganización de actividades al interior de la unidad de Fusiones a fin

de asegurar respuesta similar a las otras unidades de la Dom. 5. Habilitación de nuevo punto de contacto para el usuario (Informaciones

Ventanilla Única).

Resumen de Propuestas



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8. Cambios de plazos parciales de 60 días a 1 año según Art. 26 Ley de Rentas (patente provisoria), para el cumplimiento de exigencias.

9. Terminar la digitalización de expedientes en archivo DOM.10. Destinación única de expedientes a los profesionales revisores de cada

trámite definido desde Ventanilla Única. 11. Utilización de sitio Web municipal para informar y disponer de

formularios para los distintos trámites.12. Modificación de formularios de los distintos trámites (ingreso de

trámite, Actas o Memos de Observaciones, traslados, u otros.) (todos los trámites)

13. Generación de un manual de trámite orientado al usuario, con compendio de leyes que respaldan jurídicamente cada trámite.

14. Modificación de procedimientos enviando expedientes de patentes vencidas a la Unidad de Fiscalización de Industria.

Resumen de Propuestas



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TRAMITEINDICADOR

PATENTE COMERCIAL

PATENTE INDUSTRIAL

PATENTE ALCOHOL

PERMISO DE EDIFICACIÓN

PERMISO DE OBRA

MENOR

RECEPCIÓN FINAL

FUSIÓN PREDIAL

CAMBIO DE DESTINO

CONVENIO DE PAGO

PASOS PROCESO ACTUAL 397 397 700 261 267 195 230 142 29

PASOS PROCESO SIMPLIFICADO 190 198 440 189 177 114 186 118 29

% DE REDUCCIÓN

52% 50% 37% 28% 34% 42% 19% 17% 0%

TRAMITEINDICADOR

PATENTE COMERCIAL

PATENTE INDUSTRIAL

PATENTE ALCOHOL


PERMISO DE OBRA

MENOR

RECEPCIÓN FINAL

FUSIÓN PREDIAL

CAMBIO DE DESTINO

CONVENIO DE PAGO

TIEMPOS PROCESO ACTUAL

49,86 52,25 85,48 35,81 36,95 26,03 39,69 32,18 0,6

TIEMPOS PROCESO

SIMPLIFICADO

23,21 30,98 50,26 24.92 25,86 17,08 18,87 23,18 0,6

% DE REDUCCIÓN

53% 41% 41% 30% 30% 34% 52% 28% 0%

RESULTADO CUANTITATIVOS

TIEMPOS EN EL PROCESO

PASOS DEL PROCESO



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TRAMITEINDICADOR

PATENTE COMERCIAL

PATENTE INDUSTRIAL

PATENTE ALCOHOL


PERMISO DE OBRA

MENOR

RECEPCIÓN FINAL

FUSIÓN PREDIAL

CAMBIO DE DESTINO

CONVENIO DE PAGO

PERSONAS PROCESO ACTUAL

33 38 56 13 15 15 11 11 3

PERSONAS PROCESO

SIMPLIFICADO

24 28 50 13 13% 12 11 11 3

% DE REDUCCIÓN

27% 26% 11% 0% 13% 20% 0% 0% 0%

PERSONAS INVOLUCRADAS EN EL PROCESO

VISITAS DEL USUARIO A LA IMSTRAMITE

INDICADORPATENTE

COMERCIALPATENTE

INDUSTRIALPATENTE ALCOHOL


PERMISO DE OBRA

MENOR

RECEPCIÓN FINAL

FUSIÓN PREDIAL

CAMBIO DE DESTINO

CONVENIO DE PAGO

VISITAS USUARIO PROCESO ACTUAL

5 5 5 6 6 5 6 5 2

VISITAS USUARIO NUEVO

PROCESO

2 2 4 3 3 2 4 4 2

% DE REDUCCIÓN

60% 60% 20% 50% 50% 60% 33% 20% 0%




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TRAMITEINDICADOR

PATENTE COMERCIAL

PATENTE INDUSTRIAL

PATENTE ALCOHOL


PERMISO DE OBRA MENOR

RECEPCIÓN FINAL

FUSIÓN PREDIAL

CAMBIO DE DESTINO

CONVENIO DE PAGO

COSTO ACTUAL (MUNICIPALIDAD)

643,86 473,72 1512,74 161,71 180,53 332,52 120,87 95,71 2,96

COSTO NUEVO PROCESO

(MUNICIPALIDAD)

191,11 295,68 562,33 141,26 180,53 332,52 119,91 92,63 2,96

% DE REDUCCIÓN

27% 26% 11% 0% 13% 20% 0% 0% 0%

COSTOS MUNICIPALES DEL PROCESO




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Desafío: maximizar esfuerzos para una adecuada implementación de las leyes• Ejemplo de buena idea, irregular implementación: Ley 19.749– Establece normas para facilitar la creación de Microempresas Familiares (MEF), simplifica y elimina trámites para su creación y funcionamiento de MEF. Una MEF:• Pertenece a una o más personas naturales que residen en una casa habitación.• Puede desarrollar labores profesionales, oficios, industria, artesanía o cualquier otra actividad lícita, ya sea de prestación de servicios o de producción de bienes, excluidas aquellas peligrosas, contaminantes o molestas.– Condiciones de Elegibilidad:• La actividad económica que constituye su giro se ejerce en la casa-habitaciónfamiliar.• No trabajan más de cinco trabajadores no-familiares• Sus activos productivos -sin considerar el valor del inmueble en que funciona- no exceden las USD 50.000

En algunos Municipios esto supone 47 días hábiles, 30 requisitos, 117 pasos. En otros; 3 días hábiles, 34 pasos, 11 requisitos.



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• Enero Año 2011, entra en vigencia la Ley 20494

• Objetivos principales.

1. Posicionar al Estado en un ente facilitador que acompañe a los privados en sus iniciativas de emprendimiento.

1. Se privilegia en principio de la buena fe.

2. Se contempla la fiscalización ex-post que sancione a los eventuales infractores, pero dando oportunidades a los emprendedores respetuosos de la ley.

Ley Nº 20.494,“Agiliza trámites para el inicio de actividades de nuevas empresas”.



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Principales modificaciones que incorpora.

1. Modificación de la Ley de Rentas Municipales.Establece la obligatoriedad para las municipalidades de otorgar la patente respectiva en forma inmediata una vez que el contribuyente hubiere cumplido con todos los trámites.

2. Modificación del Código Tributario.Establece para los contribuyentes que inicien actividades, el derecho de recibir todos los documentos tributarios que sean necesarios para comenzar el funcionamiento de su actividad, busca evitar la dilación de los trámites como consecuencia de las actividades fiscalizadoras, aplicando claramente el principio de la buena fe en las personas.

Ley Nº 20.494



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Principales modificaciones que incorpora.

3. Publicación en el Diario Oficial.Se considera la publicidad de las nuevas personas jurídicas por medios de comunicación distintos a los convencionales, privilegiando los medios electrónicos, reconociendo en ellos mayor eficiencia al aumentar los grados de publicidad disminuyendo además los costos para los nuevos emprendedores que deseen una figura societaria.

Ley 20.494



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MUNICIPALIDADAGENTE PROMOTOR DEL FOMENTO PRODUCTIVO

CASA DEL EMPRENDEDORFOMENTO PRODUCTIVO

ASESORA – CAPACITA - FINANCIA

FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MICROEMPRESARIALIMPACTO DIRECTO EN EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA LOCAL.



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1. FINANCIAMIENTO DE 101 PLANES DE NEGOCIO.

2. CONSOLIDACIÓN DE 85 MICROEMPRESAS

3. FORMACIÓN DE 50 NUEVAS MICROEMPRESAS

4. MEJORAMIENTO EN LA GESTIÓN DE NEGOCIOS.

5. AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD.

6. ENLACES COMERCIALES

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7. AUMENTO EN LOS MÁRGENES DE UTILIDAD (70%)

8. CREACIÓN DE 30 NUEVOS PUESTOS LABORALES A NIVEL FAMILIAR

9. FACILITA ACCESO A NUEVAS TECNOLOGÍAS

10. DESARROLLA NUEVAS INSTANCIAS DE COMERCIALIZACIÓN.

11. VALORIZACIÓN DE ACTIVOS FIJOS.

12. DESARROLLO DE COMPETENCIAS PARA ASUMIR RIESGOS

13. PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO FORTALECE SUSTENTABILIDAD DEL CAMBIO

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1. AUMENTO DE LA COBERTURA DE BENEFICIARIOS

2. AUMENTAR EL MONTO MÁXIMO DE FINANCIAMIENTO POR PLAN

3. BENEFICIAR A ME DE BARRIOS COMERCIALES (CLUSTERS PRODUCTIVOS)

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