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Servicio Nacional de la Discapacidad
Cuenta Pública Participativa 2016
Reemplazar por
ContenidoMensaje del Director........................................................................3
Principales Logros Servicio Nacional de la Discapacidad 2014-2016:...7
Medición de Personas en Situación de Discapacidad.......................................7
Inclusión Laboral para Personas en Situación de Discapacidad.......................8
Comisión Asesora Presidencial Inclusión Social de Personas en Situación de Discapacidad...................................................................................................8
Cobertura en Educación Superior....................................................................9
Concurso Nacional de Proyectos de Educación................................................9
Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo........................................................10
Primera Infancia y Atención Temprana..........................................................10
Financiamiento Ayudas Técnicas...................................................................11
Programa de Acceso a la Justicia para Personas en situación de Discapacidad...................................................................................................................... 11
Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos........................................................12
Tránsito a la Vida independiente...................................................................12
Trabajo Intersectorial.....................................................................................13
Principales Logros Alcanzados en la Gestión del Servicio Nacional de la Discapacidad durante el periodo Mayo 2016 – Mayo 2017:................14
Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad...............................................14
Iniciativas Legislativas...................................................................................14
Sistema de Inclusión Laboral para Personas en Situación de Discapacidad. .14
Estrategia de Desarrollo local Inclusivo.........................................................15
Cobertura en Educación Superior..................................................................15
Concurso Nacional de Proyectos de Educación..............................................16
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Tránsito a la Vida Independiente...................................................................16
Trabajo Intersectorial.....................................................................................17
Decreto Supremo N° 50 modifica Ordenanza General de Urbanismo y Construcción..................................................................................................17
Desafíos Programáticos 2017-2018:................................................17
Iniciativas Legislativas...................................................................................17
Capacidad Jurídica.........................................................................................17
Plan Nacional sobre Inclusión Social de Personas en Situación de discapacidad..................................................................................................18
Participación Inclusiva Territorial...................................................................19
Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos........................................................19
Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo........................................................20
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Mensaje del DirectorEl Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS, tiene su foco de acción en la inclusión social de las personas con discapacidad y las organizaciones de y para personas con discapacidad, promoviendo su derecho a la igualdad de oportunidades y contribuyendo al peno disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad, de acuerdo a lo establecido por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Ley N° 20.422.
Nuestro trabajo se desarrolla atendiendo diferentes áreas sociales, así como también la participación de las organizaciones de y para personas con discapacidad, mediante la labor realizada por nuestros funcionarios y funcionarias a lo largo de todo el país, sumado a la coordinación intersectorial con diversos organismos públicos y privados. Esto se ve reflejado en lo que les presentamos en esta Cuenta Pública del año 2016.
Cabe destacar que en el año pasado se enfatizó en el trabajo intersectorial para dar cumplimiento a las Medidas de Gobierno vinculadas a la inclusión social de personas con discapacidad. En este contexto, la Comisión Asesora Presidencial sobre Inclusión Social de Personas en Situación de Discapacidad hizo entrega a la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, de la propuesta del Plan Nacional sobre Inclusión Social de Personas en situación de Discapacidad 2016–2026.
Por otro lado, se presentaron los resultados del II Estudio Nacional de la Discapacidad, que actualizó las cifras relacionadas con las personas con
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discapacidad, estableciendo que en Chile hay dos millones 836 mil 818 personas en situación de discapacidad, lo que representa el 16,7 por ciento de la población.
En materia de inclusión laboral, en junio de 2016, la Presidenta Bachelet envío al Senado una indicación sustitutiva a varios proyectos de ley relacionados con la incorporación de las personas con discapacidad al mundo del trabajo, en la cual se crea un sistema de inclusión laboral. El proyecto establece una medida de acción positiva para la inclusión laboral de personas con discapacidad inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad, RND, o personas que cuenten con pensión de invalidez, reservando un uno por ciento de la dotación anual de trabajadores y trabajadoras en el sector público como en el sector privado.
Asimismo, el proyecto de ley deroga el artículo 16 de la Ley N° 18.600 que señala que “El contrato de trabajo que celebre una persona con discapacidad mental, podrá estipularse una remuneración libremente convenida entre las partes, no aplicándose a este respecto las normas sobre ingreso mínimo”. De esta manera, con la aprobación de este proyecto se pone fin a una discriminación hacia las personas con discapacidad mental, instaurando un régimen de igualdad salarial, sin diferencias, con sueldos justos para todos y todas.
Cabe señalar que la tramitación de este proyecto llegó a buen puerto y ya fue aprobado a la fecha de presentada esta Cuenta Pública, esperando su pronta promulgación durante el año 2017.
En materia de accesibilidad, en el mes de marzo se publicó el Decreto Supremo N°50 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que modifica la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en el sentido de actualizar sus normas a las disposiciones de la Ley N° 20.422, en consideración a los principios de igualdad de oportunidades, vida
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independiente y accesibilidad universal, con el objetivo de respetar exigencias de accesibilidad y de eliminación de barreras arquitectónicas.
A nivel internacional, SENADIS cumplió un rol fundamental para que el Estado de Chile rindiera su primer examen de cumplimiento de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ante el órgano de tratado correspondiente, en una delegación de agentes del Estado encabezada por la Subsecretaria de Evaluación Social, Heidi Berner.
En abril de 2016 el Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad publicó el documento “Observaciones Finales al Informe Inicial de Chile”, instrumento que pondera los avances en la implementación y cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de la ratificación de la Convención y sugiere al Estado avanzar en áreas prioritarias. SENADIS dio a conocer el contenido de las observaciones en encuentros con la sociedad civil organizados en las capitales regionales de todo el país, con amplia participación de personas en situación de discapacidad y otros actores relevantes.
Actualmente tenemos el desafío de transitar desde un modelo de sustitución de la voluntad de las personas con discapacidad a otro de apoyos en la toma de sus decisiones con enfoque de derechos humanos. Por ello, este 2016 un grupo interdisciplinario de expertos en materias jurídicas y de salud y representantes de la sociedad civil trabajaron en un informe con el objetivo de orientar la iniciativa legislativa sobre capacidad jurídica de personas en situación de discapacidad y adecuar nuestro derecho a los estándares internacionales en la temática. Si bien, por los tiempos legislativos, es difícil que este proyecto pueda traducirse en una ley antes del término de este período presidencial, la discusión de la materia quedará instalada en el parlamento, lo que significará un profundo cambio en nuestra legislación.
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Estas acciones, junto a otras que se pasan a detallar en este documento, son las que han marcado nuestro quehacer en 2016, las cuales son efectivas contribuciones para hacer de Chile un país inclusivo. Aún nos queda mucho camino por recorrer y materias que abordar, para lo cual esperamos seguir desarrollando un trabajo mancomunado con las diversas organizaciones públicas y privadas, pero principalmente con la colaboración de las propias personas con discapacidad y las organizaciones de y para personas con discapacidad.
Daniel Concha Gamboa
Director Nacional
Servicio Nacional de la Discapacidad
AntecedentesEl 3 de febrero de 2010, se promulga la Ley N° 20.422, que Establece Normas sobre la Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad, la que actualiza la Ley N° 19.284, y crea el Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS, el cual reemplaza al Fondo Nacional de la Discapacidad, FONADIS. Esta nueva legislación tiene por objeto asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas en situación de discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusión social, asegurando el disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad, estableciendo cinco principios fundamentales: Vida Independiente, Accesibilidad Universal, Diseño Universal, Intersectorialidad, Participación y Diálogo Social.
La misión institucional de SENADIS es promover el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas en situación de discapacidad, con el fin de obtener su inclusión social, contribuyendo al pleno disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad, a través de la coordinación del accionar del Estado y la ejecución de políticas y programas, en el marco de estrategias de desarrollo local inclusivo.
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Para dar cumplimiento a la labor de SENADIS, se han definido los siguientes objetivos estratégicos para 2014 – 2018:
Actualizar la información de prevalencia y caracterización de la discapacidad en Chile para generar pertinencia y eficacia en el desarrollo de políticas públicas.
Posicionar la Política y el Plan Nacional de Inclusión Social de las Personas en Situación de Discapacidad y promover la incorporación de la variable discapacidad en las políticas públicas, impulsando adecuaciones a la normativa vigente, para el ejercicio efectivo de los derechos de las personas en situación de discapacidad.
Gestionar políticas públicas inclusivas y la estrategia de desarrollo local inclusivo a través del trabajo intersectorial y territorial para mejorar la oferta pública y privada.
Promover y proteger los derechos y la inclusión de las personas en situación de discapacidad contribuyendo a su plena participación en la sociedad, el disfrute de sus derechos y la eliminación de cualquier forma de discriminación.
Promover la inclusión social, educativa y laboral de las personas en situación de discapacidad contribuyendo a la accesibilidad universal y al desarrollo de su vida autónoma e independiente, a través de la ejecución de planes, programas y proyectos.
Optimizar el acceso, oportunidad y calidad de los productos y servicios para las personas en situación de discapacidad a través de la mejora continua de los procesos y el uso eficiente de los recursos disponibles, a nivel regional y nacional.
Principales Logros Servicio Nacional de la Discapacidad 2014-2016:
Instrumento:
Medición de Personas en Situación de Discapacidad
El año 2014 se firmó el “Convenio de colaboración y transferencia” entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Estadísticas, para la elaboración del Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile, II ENDISC, que permite actualizar la cantidad de personas que viven en situación
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de discapacidad, sus características a nivel nacional urbano rural y regional, identificando las principales brechas de acceso a diferentes servicios. Este instrumento permitirá adecuar programas y políticas a las necesidades y realidad que viven las personas en situación de discapacidad. A través de diálogos ciudadanos sus participantes elaboraron recomendaciones y participaron un total de mil 788 personas.
En el año 2015 se implementó la Encuesta del Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad, en conjunto con la Subsecretaría de Evaluación Social. Se realizó durante los meses de junio a septiembre el levantamiento de campo por el Instituto Nacional de Estadística, INE a una muestra representativa nacional urbano rural.
Durante el año 2016 se dieron a conocer los resultados del II ENDISC para lo cual se realizaron 17 jornadas regionales en las 15 regiones del país que contó con la participación de 1.480 representantes de organizaciones de y para personas en situación de discapacidad, autoridades regionales, instituciones públicas vinculadas a discapacidad, ONGs, y universidades.
La realización del II ENDISC representa el cumplimiento de un compromiso programático de la Presidenta Bachelet, constituyéndose en un insumo clave para la formulación de políticas públicas más pertinentes y oportunas en materia de inclusión social para las personas en situación de discapacidad.
Iniciativa Legislativa
Inclusión Laboral para Personas en Situación de Discapacidad.
En base al proyecto realizado por el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la Presidenta de la República en junio del año 2016, firmó el proyecto que crea un Sistema de Inclusión Laboral, el que fue enviado al Senado como una
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indicación sustitutiva a varios proyectos de ley relacionados con la incorporación de las personas en situación de discapacidad al mundo del trabajo. Se establece una medida de acción positiva para la inclusión laboral de personas con discapacidad o personas que cuenten con pensión de invalidez, reservando un uno por ciento de la dotación anual de funcionarios y funcionarias en el sector público y de trabajadores de las grandes empresas en el sector privado, abordando así un aspecto fundamental para la inserción social plena de estos ciudadanos y ciudadanas.
Comisión Asesora Presidencial sobre Inclusión Social de Personas en Situación de Discapacidad
En el Programa de Gobierno de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, se propuso conformar una Comisión Asesora que aborde, con un enfoque de Derechos Humanos en la materia. Así, en noviembre de 2014, la Presidenta junto a las Ministras de Desarrollo Social y de la Secretaría General de la Presidencia firman el Decreto N° 86 del Ministerio de Desarrollo Social, que creó la Comisión Asesora Presidencial sobre Inclusión Social de Personas en situación de Discapacidad, compuesta por veintitrés integrantes, siendo éstos representantes de organizaciones de y para personas con discapacidad y expertos en la temática.
Durante el año 2015, se realizaron encuentros participativos en todas las regiones del país, encarnando el mandato de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para hacerlas parte en el proceso de la política pública. Se congregaron un total de mil 554 personas, de las cuales un 38 por ciento pertenecían a organizaciones de y para personas en situación de discapacidad, 10 por ciento a instituciones privadas, 10 por ciento a personas naturales sin asociaciones particulares y 42 por ciento a instituciones públicas.
Además, la Comisión organizó, en marzo de ese mismo año, el primer Seminario Internacional sobre Discapacidad, Inclusión Social, Salud Mental y Cuidado, cuyo objetivo fue internalizar las lecciones aprendidas de la aplicación de Planes Internacionales de Acción en Discapacidad, así como también experiencias de la transición del modelo de sustitución de la voluntad hacia un
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modelo de apoyo y salvaguarda en la toma de decisiones para personas en situación de discapacidad.
El 14 de junio del año 2016, la Comisión hace entrega a la Presidenta Bachelet, de la propuesta del Plan Nacional sobre Inclusión Social de Personas en situación de Discapacidad, con el objetivo de sugerir propuestas en políticas públicas que permitan la inclusión social de las personas en situación de discapacidad que viven en el país.
Junto a lo anterior, el SENADIS implementó una serie de planes y programas con el objeto de avanzar en el proceso de la inclusión social de las personas en situación de discapacidad.
Cobertura en Educación Superior
El Plan de Apoyos para estudiantes en situación de discapacidad en Educación Superior, tiene como finalidad contribuir a la disminución de barreras del entorno educativo que dificulten la inclusión. Este ha permitido transferir recursos en ayudas técnicas para el contexto educativo a quienes se encuentran estudiando una carrera técnica o universitaria. Además, velando por la continuidad de estudios y el respectivo egreso, el apoyo se puede extender durante los años de duración de la carrera, para aquellas personas que requieran, como, por ejemplo, un asistente personal para aquellos que necesiten apoyo en sus labores cotidianas o intérprete de lengua de señas chilena para estudiantes con discapacidad auditiva. Estas dos iniciativas durante el periodo de gobierno han beneficiado a 371 personas, por un monto de 753 millones 725 mil pesos.
Concurso Nacional de Proyectos de Educación
Permite financiar proyectos que contribuyan a generar las condiciones de contexto y la eliminación de barreras que dificulten la inclusión educativa de estudiantes en situación de discapacidad en la modalidad de Educación Inicial, Básica, Media, Escuelas Especiales y la Educación Superior, a través de proyectos que tengan pertinencia técnica, territorial y desde el enfoque de la Educación Inclusiva. En el periodo informado se han financiado 164 estrategias
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con un total de mil 688 beneficiarios y beneficiarias, con una inversión de 977 millones 336 mil pesos.
Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo
La Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo, EDLI, tiene como objetivo principal impulsar y fomentar el desarrollo local inclusivo a nivel comunal en Chile, desde una perspectiva integral de gestión municipal, por medio del apoyo y cooperación técnica a las Municipalidades, así como desde la coordinación intersectorial de los gobiernos locales para reorientar o profundizar las políticas de desarrollo municipal en esta perspectiva.
Durante 2014 al 2016 se han beneficiado a 26 municipios anualmente, los que suman en total a 52 Municipalidades en las que se implementa la Estrategia, a través de diversas gestiones dirigidas a la inclusión de personas con discapacidad.
Entre las acciones implementadas para el mejoramiento de la gestión municipal inclusiva se encuentran: fortalecimiento de la Oficina de Discapacidad, implementación de Servicios de Apoyo y Ayudas Técnicas, fortalecimiento de la Rehabilitación Basada en la comunidad en los dispositivos de salud municipales, promoción de una Oficina Municipal de Inclusión Laboral Inclusiva, OMIL Inclusiva, Diagnóstico Participativo y Asesoría en Accesibilidad Universal, entre otras.
Por otro lado, EDLI también contempla un Plan de Apoyo, que consiste en un proceso de acompañamiento desde SENADIS a los Municipios con la finalidad de impulsar gestiones intersectoriales de envergadura para estabilizar una política pública de largo plazo que fortalezca planes de inclusión social para las personas en situación de discapacidad, desde los gobiernos locales, en alianza con las organizaciones comunitarias.
En el marco de este Plan de Apoyo, SENADIS ha visitado a los municipios beneficiarios y presta asesoría técnica en la aplicación de la estrategia. Además, se encuentra de desarrollando una medición de la gestión municipal inclusiva –a través de la aplicación de un Índice de Inclusión Municipal en
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Discapacidad (IMDIS)-, así como también una Guía de Gestión Municipal e está identificando las Buenas Prácticas municipales en la materia.
Primera Infancia y Atención Temprana
El Programa de Atención Temprana perteneciente a SENADIS, busca reducir las barreras de inclusión social y educativa de niños y niñas de cero a seis años en situación de discapacidad o rezago del desarrollo que asisten a establecimientos de educación parvularia y que reciben subvención o financiamiento del Estado.
A través de convenios de transferencias de recursos, con la Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI, y las Fundaciones Integra, Cristo Vive, Cristo Joven, Cerro Navia Joven y CEPAS se desarrolla un sistema de apoyo con base territorial. Transfiriendo un total de mil 714 millones, ejecutados durante los años 2014 al 2016. Además, en junio de 2015 se firma un convenio con JUNJI para la inclusión de niños y niñas en situación de discapacidad matriculados en jardines infantiles alojados en zonas de difícil acceso, aisladas o declaradas como zonas extremas. En este sentido, se busca dar respuesta a los niños y niñas con discapacidad o rezago del desarrollo que por estar apartados geográficamente o por falta de oferta no pueden participar bajo las mismas condiciones que el resto de la población infantil.
Financiamiento Ayudas Técnicas
Busca financiar, total o parcialmente, ayudas técnicas requeridas por personas en situación de discapacidad para mejorar su funcionalidad y autonomía personal. Esta iniciativa incorpora los programas Regular y Subsistema de Seguridades y Oportunidades (Chile Solidario). Durante el periodo 2014 al 2016, con un gasto de 12 mil 988 millones de pesos se financiaron 21.297 ayudas técnicas, beneficiando a un total de 16.367 personas en situación de discapacidad.
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Programa de Acceso a la Justicia para Personas en situación de Discapacidad
Durante el año 2015 se comenzó a ejecutar el Programa Acceso a la Justicia, entregando servicios gratuitos de asesoría jurídica a personas en casos de discriminación y/o vulneración de derechos en razón de alguna discapacidad. Para alcanzar dicho objetivo, se suscribieron convenios de transferencia con las cuatro Corporaciones de Asistencia Judicial, CAJ, del país, posibilitando por primera vez contar con cobertura nacional. Gracias a este programa, en el año 2015 fueron asesoradas mil 83 personas con discapacidad; y se capacitó a dos mil 916 funcionarios de las CAJ, a mil 739 funcionarios públicos y a dos mil 279 personas de la sociedad civil e instituciones privadas.
Por medio de la línea de Promoción de Derechos se han realizado diversas acciones dentro de las cuales destacan la realización del IV Seminario sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y Acceso a la Justicia y el V Seminario sobre Derechos de las Personas con Discapacidad en el ámbito de la justicia y sistema penal, ambos organizados con la Universidad Central.
Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos
El Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos, FONAPI, tiene por objetivo financiar iniciativas que contribuyan a la inclusión de personas en situación de discapacidad en las áreas de Salud Inclusiva, Inclusión Laboral, Tecnologías para la Inclusión, Promoción de Derecho y Comunicaciones, Cultura, Acceso a la Justicia, Deporte, Emergencia y Desastres Naturales. Durante el periodo 2014-2016 se ejecutaron tres mil 92 millones de pesos para la adjudicación de 282 proyectos, que en su conjunto beneficiaron a 16.336 personas.
Tránsito a la Vida independiente
Durante el periodo informado, se trabajó en el levantamiento de los Perfiles de Competencias Laborales de Cuidadora y Cuidador Primario, Asistentes Sociocomunitarias y Socio-comunitarios y Asistentes Socioeducativas y Socioeducativos, junto a Chile Valora, a través de un Organismo Sectorial de Competencias Laborales coordinado por SENADIS.
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Además, se participó de forma activa en el diseño e implementación del Subsistema Nacional de Apoyos y Cuidados, Chile Cuida, cuyo foco es promover la autonomía y proteger a las personas que requieren cuidado, brindando también apoyo a quienes proveen cuidados. Su población objetivo son personas en situación de discapacidad, mayores de 60 años y cuidadoras y cuidadores.
Durante 2015, también se desarrolló una propuesta de piloto intersectorial de apoyos graduados para personas en situación de calle y discapacidad mental, a través del dispositivo Casa Compartida Especial, parte de los Centros Temporales para la Superación del Ministerio de Desarrollo Social y co-financiado por SENADIS desde el año 2014.
Asimismo, en 2015 se aprobó del Programa Tránsito a la Vida Independiente, cuyo objetivo es ampliar los bienes y servicios proporcionados por el Programa Promoción de la Autonomía y Atención de la Dependencia (eje del Subsistema Nacional de Apoyos y Cuidados), enfatizando la promoción de la autonomía de las personas en situación de discapacidad y dependencia entre 18 y 59 años, a través de la provisión de servicios de apoyo. Los bienes y servicios que provee son: servicios de apoyo de cuidado y asistencia, servicios de apoyo de intermediación y adaptaciones del entorno habitual en el que la persona desarrolla sus actividades.
Trabajo Intersectorial
En la búsqueda del fortalecimiento y a generación de oportunidades laborales o de emprendimiento, se ha trabajado estrechamente desde el año 2014 junto al Servicio de Capacitación y Empleo, SENCE, a través de mesas de trabajo, asesorando en el diseño del piloto del Programa Más Capaz, que fue ejecutado en primera instancia en las regiones Metropolitana, Valparaíso y Maule y actualmente se ejecuta en todo el país.
Desde el año 2015 se estableció una mesa permanente de trabajo con SENCE, incorporando el enfoque de inclusión como eje transversal de la institución. Además, a través de la Unidad Fortalecimiento de las OMIL, FOMIL, se ajustó el instrumento de Intermediación que se utiliza como guía de orientación técnica
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transformándolo en un Manual de Intermediación Inclusivo, herramienta a disposición para las Municipalidades del país.
Junto a FOSIS, se continuó trabajando en los convenios existentes entre ambas instituciones, principalmente apoyando el micro emprendimiento de personas en situación de discapacidad, a través de los programas Capital Semilla, Yo Emprendo y Yo Emprendo Comunidad.
Principales Logros Alcanzados en la Gestión del Servicio Nacional de la Discapacidad durante el periodo Mayo 2016 – Mayo 2017:
Instrumentos:
Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad
Los resultados detallados del Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad fueron presentados durante los meses de mayo a agosto de 2016, a través de diversas estrategias para instalar sus resultados, siendo una de las más destacas la realización de 17 Encuentros Regionales en cada una de las regiones del país (en la región Metropolitana y la región del Biobío se realizaron dos encuentros), donde participaron aproximadamente mil 700 representantes de organizaciones de y para personas en situación de discapacidad.
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Iniciativas Legislativas
Sistema de Inclusión Laboral para Personas en Situación de Discapacidad
El 18 de julio de 2016, la Presidenta de la República firmó el proyecto de ley que crea un Sistema de Inclusión Laboral, el que fue enviado al Senado como una indicación sustitutiva a varios proyectos de ley relacionados con la incorporación de las personas en situación de discapacidad al mundo del trabajo.
La indicación establece una medida de acción positiva para la inclusión laboral de personas con discapacidad o personas que cuenten con pensión de invalidez, reservando una cuota del 1 por ciento de la dotación anual de funcionarios en el sector público y de trabajadores de las empresas en el sector privado.
La indicación contempla otros aspectos de gran relevancia que conforman el Sistema de Inclusión Laboral de personas con discapacidad que se pretende crear, entre ellos la Ampliación de los organismos obligados a seleccionar preferentemente a personas en situación de discapacidad, respecto de los que existían en la Ley N° 20.422.
Por otro lado, en cuanto a la incapacidad jurídica de las personas con discapacidad mental y que estaría determinada en el ordenamiento jurídico chileno, recordemos, amplia demanda de la Sociedad Civil, además de ser un compromiso ante las Naciones Unidad a partir de las observaciones emitidas por su comité, el cual solicitó al Estado chileno derogar toda disposición legal que limite parcial o totalmente la capacidad jurídica de las personas con discapacidad adultas, en armonía con el artículo 12 de la Convención y la Observación General número 1 (2014) del mismo comité. Se busca, por lo anterior, la derogación del artículo 16 de la “Ley N° 18.600 sobre deficientes mentales”, remplazándolo por aquel que respeta las normas de sueldo mínimo con una persona con discapacidad mental; modifica el Estatuto Administrativo, para e1stablecer de manera explícita la prohibición de todo
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acto de discriminación que se traduzca en exclusiones basadas en motivos de discapacidad.
Además de la modificación del artículo 47 de la Ley N° 20.422, que establece la posibilidad de que las personas en situación de discapacidad puedan celebrar el contrato de aprendizaje contemplado en el Código del Trabajo, sin limitación de edad estableciendo una edad tope de 26 años.
Estrategia de Desarrollo local Inclusivo
Durante el año 2016 se incorporaron tres elementos a instalar mediante la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo, EDLI: Sello Chile Inclusivo, donde Municipalidades adjudicadas deben postular al Sello, con el objetivo de evaluar la accesibilidad de entornos, accesibilidad de sus sitios web y la inclusión laboral de personas en situación de discapacidad; Incubadoras de Cooperativas Inclusivas, línea de financiamiento adicional para procesos de formación, asesoría y acompañamiento técnico profesional a grupos pre asociativos de personas con y sin discapacidad para la creación y formalización de cooperativas de trabajo inclusivas y por último la implementación de un diagnóstico participativo, siendo el levantamiento de una demanda ciudadana en la temática de discapacidad. El monto ejecutado en los 26 municipios beneficiarios 2016 es de $1.979.721.484, a lo cual hay que sumar 50 millones por concepto de Incubadora de Cooperativas Inclusivas en 5 municipios ejecutores, es decir, el total es de 2 mil 29 millones 721 mil 484 pesos.
Cobertura en Educación Superior
A través de la medida Presidencial: “Velaremos por la eliminación de las barreras de acceso a la educación superior de estudiantes con discapacidad e incrementaremos el número de ayudas técnicas para estudiantes universitarios”, se busca llegar al 100 por ciento de los estudiantes de la población objetivo (300 estudiantes de educación superior en situación de discapacidad), comprometiéndose para el año 2016 un 50 por ciento y para el año 2017 un 75 por ciento, pronosticando el cumplimiento total de la meta para el año 2018.
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Durante el año 2016, y a través de la ejecución de los Planes de Continuidad de Recursos y de Apoyos Adicionales, se ha beneficiado a un total de 216 estudiantes en situación de discapacidad por un monto total de 415 millones 766 mil pesos, lo que representa un 66 por ciento de la población objetivo. De esta manera, se ha cumplido con creces la meta establecida para el periodo 2016.
Concurso Nacional de Proyectos de Educación
Para visibilizar y evidenciar el incremento en el nivel de inclusión educativa de los establecimientos beneficiados con este fondo, se aplicó un instrumento de evaluación a la totalidad de las instituciones beneficiadas durante el 2016, obteniendo tres mediciones (inicial, intermedia y final). De los resultados recabados de la aplicación del instrumento en los 49 establecimientos que ejecutaron proyectos de educación durante el año 2016, arrojó que 35 establecimientos educacionales adjudicatarios de proyectos incrementaron su nivel de inclusión educativa en el año, representando un 71 por ciento del total de establecimientos educacionales beneficiados en 2016, demostrando la eficiencia de esta iniciativa, mejorando la vida de los estudiantes en situación de discapacidad y sus instituciones educativas.
Tránsito a la Vida Independiente
El año 2016 se comenzó a ejecutar este Programa, cuyas estrategias se han enfocado en el control y toma de decisiones que deben tener las personas en situación de discapacidad para influir y elegir sobre los aspectos de su vida en igualdad de condiciones.
El presupuesto para el año 2016 fue de mil 541 millones 20 mil pesos, el cual se ejecutó a través de 73 proyectos que beneficiaron a mil 889 personas en situación de discapacidad.
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Trabajo Intersectorial
Decreto Supremo N° 50 que modifica la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción
Tras una espera de cinco años, se aprobó y publicó el Decreto Supremo N° 50 que modifica la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción, OGUC, incorporando criterios técnicos de accesibilidad universal y permite el cumplimiento de la implementación de uno de los reglamentos faltantes establecidos en la Ley N° 20.422. Gracias a esta ordenanza existen una serie de normas obligatorias para asegurar el acceso a inmuebles de las personas en situación de discapacidad y quienes tienen movilidad reducida transitoria. Hasta el 3 de marzo de 2019 los edificios de uso público o que presten servicio a la comunidad, deberán efectuar las adecuaciones necesarias que les permitan ser accesibles y utilizables por personas con discapacidad. Asimismo, al año 2018 los bienes nacionales de uso público, administrados por organismos del Estado o municipalidades, deberán ser accesibles y utilizables en forma independiente y sin dificultad por personas con discapacidad, en especial, las veredas, pasarelas peatonales, parques y plazas.
Desafíos Programáticos 2017-2018:
Iniciativas Legislativas
Capacidad Jurídica
En la actualidad como sociedad nos encontramos enfrentados a un gran desafío: transitar desde un modelo de sustitución de la voluntad de las personas en situación de discapacidad a otro de apoyos en la toma de sus decisiones.
En efecto, a través de un procedimiento judicial de interdicción, la persona independiente de su situación de discapacidad, es declarada interdicta y sus actos jurídicos, a partir de ese momento, dejan de tener valor produciéndose,
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por tanto, la muerte civil de la persona quien es sustituida en la toma de sus propias decisiones por un tercero llamado curador.
De esta manera, personas con síndrome de Down, espectro Autista, personas con esquizofrenia, e incluso personas sordas pueden ser consideradas en este universo de personas interdictas. Lo anterior produce consecuencias en la realización de todo tipo de actos y en el ejercicio de todos sus derechos, tanto civiles y políticos, como económicos, sociales y culturales.
Lo que en su época fue considerado como una protección hacia las personas en situación de discapacidad, en la actualidad ha quedado superado por el enfoque social de derechos humanos.
Conscientes de esta realidad -que además de ser una larga y sentida demanda de la sociedad civil y una preocupación de Naciones Unidas-, el año pasado se trabajó un grupo interdisciplinario de destacados profesionales en la creación de un informe que contiene los ejes. En esta instancia participaron de manera permanente representantes del Ministerio de Desarrollo Social, la Subsecretaría de Salud Pública, el Servicio Nacional de la Discapacidad, la Corporación de Asistencia Judicial Metropolitana y la Subsecretaría de Justicia. Los acuerdos adoptados quedaron plasmados en un informe final que pretende orientar la iniciativa legislativa para adecuar nuestro derecho a los estándares internacionales obligatorios para el Estado respecto a la temática.
Plan Nacional sobre Inclusión Social de Personas en Situación de discapacidad
En base a la propuesta realizada por la Comisión Asesora Presidencial y con el objetivo de concretizar la propuesta, el trabajo se concentrará en las diez medidas priorizadas por la propia Comisión Asesora Presidencial para el período 2016-2019. Se está elaborando un programa de trabajo en el entendido que un alto porcentaje de estas medidas prioritarias ya están en desarrollo y son parte de la gestión de los organismos incumbentes. Para el tercer trimestre del año 2017 se espera tener un informe que contenga una
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evaluación detallada de las medidas propuestas en las áreas priorizadas por la comisión.
Adultos con Discapacidad en ResidenciasLa necesidad de contar con viviendas comunitarias para personas adultas en situación de discapacidad, dependencia y vulnerabilidad social, es una problemática urgente, relevada desde hace varios años que busca una respuesta integral a esta realidad.
Para el año 2017 se aprobaron -en la Ley de Presupuesto- recursos por 132 millones 994 mil pesos para un piloto denominado “Adultos con Discapacidad en residencias”, el cual busca fortalecer y complementar la intervención del SENAME para algunas de las personas en situación de discapacidad que se encuentren actualmente en sus residencias. Esto permitirá ir avanzando en un proceso de intervención piloto a través de un modelo de atención adecuada y pertinente a las necesidades desde un enfoque de derechos y a través de la entrega de servicios de apoyo que permitan promover la autonomía personal y la participación social de las personas. Con personal idóneo en la entrega de cuidados, asistencias e intermediación con base comunitaria y con énfasis en el entrenamiento de habilidades que permitan a las personas acercarse a una dinámica de vivienda “hogarizada” y alejada de la asistencia y cuidados de tipo sanitario.
Cobertura en Educación Superior
Para el año 2017, se dará continuidad a los y las estudiantes que, actualmente, cuentan con Servicios de Apoyo y que requieran su reanudación durante el año 2017. A su vez, se tiene como meta incrementar en 25 por ciento en relación al año 2016, la cobertura para nuevos estudiantes, ya sea con Servicios de Apoyo y/o Ayudas técnicas, a través de la solicitud de Planes de Apoyos Adicionales y de Continuidad de Recursos 2017.
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Participación Inclusiva Territorial
Realizaremos las Escuelas de Gestión Social y Territorial en cada una de las quince regiones, profundizando en los contenidos vistos el año pasado. Asimismo, la Coordinación de Participación en conjunto con el Departamento de Estudios y la Universidad de Santiago llevará a cabo un diagnóstico participativo sobre organizaciones de y para personas con discapacidad y caracterizar e identificar las principales necesidades y barreras para la participación.
Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos
El Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos, FONAPI, tiene por objetivo financiar iniciativas que contribuyan a la inclusión de personas en situación de discapacidad. Este año se incorporó un proceso participativo para definir nuevas líneas de financiamiento, se disponen recursos por 850 millones de pesos, para el llamado a participar que se realizará en el mes de mayo 2017.
Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo
La Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo, EDLI, que busca impulsar y fomentar el desarrollo local inclusivo a nivel comunal en Chile, realizará su convocatoria durante el mes de abril, esperando ejecutar esta estrategia en 26 nuevos municipios durante el 2017.
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23Cuenta Pública Participativa 2016
24Servicio Nacional de la Discapacidad
