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GOBIERNO DE NICARAGUA MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL
MAGFOR
FORTALECIMIENTO AL SISTEMA NACIONAL DE SEMILLA
ANEXO TECNICO PARA SALVAGUARDIAS SOCIALES Ampliación Proyecto de Tecnología Agropecuaria II
Componente I: Innovación y Adopción de Tecnología Agrícola y Forestal, Sub- Componente 1.3, Producción de
Semilla y Certificación.
Managua, Nicaragua
IPP386V. 5
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Evaluación Social de Pueblos Indígenas Ampliación Proyecto PTA II
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ACRONIMOS
CONASEM Comisión Nacional de Semilla DGPSA Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria FCR Fondo de Crédito Rural GRUN Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional INEC Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos INFOCOOP Instituto de Fomento Cooperativo INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales NITLAPAN Tiempo de Sembrar (Náhuatl) NORAD Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo OD Directivas Operacionales del Banco Mundial ONG Organismo no Gubernamental OP Políticas Operacionales del Banco Mundial PPI Plan para los Pueblos Indígenas PRORURAL Programa para el Desarrollo Rural Productivo
RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur RBB Reserva de la Biosfera Bosawas SAT Servicios de Asistencia Técnica SPAR Sector Público Agropecuario y Rural
Evaluación Social de Pueblos Indígenas Ampliación Proyecto PTA II
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Introducción
El Plan para Pueblos Indígenas (IPPF) se ha elaborado con el fin de garantizar que la
política del Banco Mundial sobre Pueblos Indígenas se aplique a todos los proyectos de
desarrollo. Los objetivos de la política son evitar los impactos adversos sobre los Pueblos
Indígenas y proporcionarles beneficios apropiados desde la perspectiva cultural. La
política sobre Pueblos Indígenas reconoce las particulares circunstancias que exponen a
los Pueblos Indígenas a distintos tipos de riesgos e impactos que surgen de los proyectos
de desarrollo. Como grupos sociales con identidades que con frecuencia son distintas de
los grupos dominantes en sus sociedades nacionales, los Pueblos Indígenas se encuentran
a menudo entre los segmentos más marginados y vulnerables de la población. Por ende,
su situación económica, social y legal con frecuencia limita su capacidad de defender sus
derechos sobre la tierra, los territorios y los recursos productivos, y restringe su capacidad
de participar y beneficiarse del desarrollo.
El Proyecto de Ampliación del PTA II acciona la política de Pueblos Indígenas (4.10 DE OP.
SYS.) tal como lo hizo el proyecto precedente puesto que los beneficiarios de las
actividades constituyen una extensión territorial. La diferencia principal es la cobertura
geográfica y la inclusión de las líneas de crédito. El proyecto PTA tuvo cobertura nacional.
Una Evaluación Social y un plan de desarrollo indígena habían sido concluidos en 2005
para el proyecto original. El equipo de la preparación de la Ampliación del PTA decidió
actualizar la evolución social como parte de la Ampliación del PTA II.
Los análisis sociales y las consultas realizadas durante la preparación del proyecto
anterior, y la eventual puesta en práctica de los resultados del gravamen con su
incorporación en el Plan para Pueblos Indígenas, resuelven los requisitos, y son constantes
con, de la política actual OP4.10 de la salvaguardia del IP. Esta política contribuye a la
misión del Banco Mundial de la reducción de la pobreza y del desarrollo sostenible
asegurándose de que el proceso del desarrollo respeta completamente la dignidad, los
derechos humanos, las economías, y las culturas de los Pueblos Indígenas1.
1 Pueblos Indígenas: grupos sociales que tienen las características siguientes en grados que varían: (a) Uno
mismo-identificación como miembros de un grupo y de un reconocimiento culturales indígenas distintos
de esta identidad por otras; (b) Accesorio colectivo a los habitat geográficamente distintos o a los
territorios ancestrales en el área del proyecto y a los recursos naturales en estos habitat y territorios; (c)
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El grado de conformidad con esta política de la salvaguardia es considerado como
satisfactorio en todos los componentes. Una revisión reciente de estos aspectos fue
realizada por un científico social en Mayo del 2009. El proyecto se localizara en cuatro
regiones (los departamentos de Jinotega y Matagalpa y el RAAN y el RASS) que se han
seleccionado que consideraban consideraciones agro-ecológicas y porque éstas son las
regiones con el funcionamiento básico más alto de la producción del grano y de semilla
del país.
La zona de intervención de la Ampliación del PTA II será los territorios de la anterior
operación: municipios de Siuna, de Rosita y de Puerto Cabezas, focalizando esfuerzos en el
territorio de Tasba Pri, compartido por Siuna y Puerto Cabezas. El territorio de Tasba Pri
fue seleccionado para esta operación debido a su localización, es decir, cerca de las
agencias que ponían en ejecución de MAGFOR y de INTA; nivel de la organización y de la
experiencia de la comunidad produciendo el arroz y frijoles; capacidades de la
infraestructura tales como electricidad; la concentración más alta de productores
beneficiarios, y la reconstrucción en curso proyecta después del huracán Félix que
permitiera economías a escala.
Como parte de la preparación de la Ampliación del PTA II, una evaluación social fue
realizada en los municipios de Siuna, de Rosita y de Puerto Cabezas (RAAN) y en el
municipio de Kukra Hill (RAAS). Hubo también una actualización en Jinotega (municipios
de Santa María de Pantasma, de San Sebastián de Yalí y de San Rafael), Nueva Guinea. El
equipo de la preparación decidió excluir a Matagalpa puesto que no hay comunidades
beneficiarias directas. La razón de incluir Matagalpa es debido a la modernización del
laboratorio regional de DGPSA.
Las actividades con productores se concentraran en el territorio de Tasba Pri, localizado a
460 kms de Managua, la ciudad capital; los 95km al oeste de Puerto Cabezas y el 59% al
este de Rosita. Tasba Pri pertenece al municipio de Bilwi (Puerto Cabezas). La mayor
parte de las comunidades y sus comunidades originales de Sahsa, de Sumubila, de
Instituciones culturales, económicas, sociales, o políticas acostumbradas que están a parte de las de la
sociedad y de la cultura dominantes; y (d) una lengua indígena, a menudo diferente de la lengua oficial del
país o de la región.
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Columbus y de Wasminona están situadas en el bosque tropical recibió la afluencia de la
gente restablecida como resultado de la guerra durante los años 80.
La evolución social indica que el proyecto se ha diseñado considerando la salvaguardia
social de Pueblos Indígenas. Así, las operaciones de la ampliación del PTA II contribuirán a
la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible respetando la cultura Miskita y sus
prácticas tradicionales. El potencial para la conformidad de la política del IP (4.10 DE OP.
SYS.) es alto a condición de que las actividades propuestas bajo plan de la participación se
realizan en su totalidad y se supervisan por consiguiente.
Metodología
Había varias consultas sociales con:
las autoridades del municipio a (i) localizan donde se localizan los IPS; (ii) para
saber la distribución de los diversos etnias dentro de los municipios; (iii) para
determinar planes del municipio del IPS.
Instituciones que participan (delegaciones de INTA y de MAGFOR en el campo en el
nivel del municipio): para descubrir donde estaban los productores básicos del
grano y de la semilla y (ii) descubrir indicadores del funcionamiento y de la
producción.
Productores básicos del grano y de la semilla: para verificar la caracterización
socioeconómica; experiencia y tecnología para producir el grano básico y las
semillas certificadas.
Otras organizaciones civiles de la sociedad (instituciones, negocios agrícolas del
micro financieras) para descubrir la disposición del servicio del sector privado para
la producción, el proceso y la comercialización del grano básico y de las semillas
certificadas.
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Resultados dominantes del SA
Población indígena en el RAAN y el RAAS
Aproximadamente 70% de la población que vive en la costa del Caribe es pobre, practica
la agricultura de la subsistencia complementada por la caza y pesca artesanal, con poca
integración a la economía de mercado, y un de alto nivel de inseguridad alimentaria. La
población de estos municipios ha sido el foco de otras intervenciones de la cooperación
bilateral, multilateral y de Organizaciones No Gubernamentales, especialmente durante
los esfuerzos de la reconstrucción después del huracán Félix en 2007. Los tipos de grupos
étnicos de las dos regiones autónomas pueden ser descritos así:
Pueblo Indígena Miembros % Zona de residencia
Miskito 83,349 18.04 Municipios de Bonanza, Rosita, Puerto
Cabezas
Mayangna 11,598 2.45 Municipios de Siuna, Waspan, San José de
Bocay y Jinotega
Creoles y Afro-descendientes
29,427 6.22 Municipios de Bluefields and Kukra Hill
Tasba Pri abarca el 95% Miskitos y los mestizos restantes del 5%. Tasba Pri es un territorio
de Miskito que no coincide con la división política administrativa que establece la
Constitución de Nicaragua para la Regio Autónoma del Atlántico Norte. Algunas de las
comunidades de Tasba Pri pertenecen al municipio de Puerto Cabezas y otras al municipio
de Rosita. Rosita y Siuna tiene población indígena de mayoría Mayagna.
El municipio de Kukra Hill en la Región Autónoma del Atlántico Sur abarca el
aproximadamente 30% de la población representada por los afro descendientes y se
identifica como gente original conocida como criollos. La población del municipio de
Kukra Hill es de aproximadamente 5,000 personas de quienes 1,500 son afro
descendientes.
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Pueblos indígenas.
Como parte del SA para el proyecto original, la atención particular fue prestada a la
situación de varios grupos indígenas. Un elemento dominante del proyecto de ATP-II era
la participación de los beneficiarios para establecer una relación cercana entre sus
demandas e intervenciones del público. Esto fue alcanzada aplicando la evaluación social
y las metodologías participantes desarrolladas durante la preparación del proyecto.
Marco jurídico
El marco jurídico que afecta las relaciones con las comunidades indígenas sigue siendo
igual que el mencionado en la evaluación social anterior. A saber, la Constitución Política
del país, Ley No 28 Estatuto de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua,
en consecuencia, la administración de los territorios estará bajo regla del gobierno
territorial indígena. La Ley No 162 que reconoce el uso oficial de las idiomas de la Costa
Caribe de la costa. La Ley No290 establece que las Secretarías son la entidad institucional a
cargo de la coordinación entre los Consejos Regionales de las Regiones Autónomas de la
Costa del Caribe y los diversos ministerios del estado. El sistema legal antedicho de leyes,
las normas y las regulaciones reconocen pluralismo, la autodeterminación, y el
reconocimiento étnicos por el estado de Nicaragua. Estos sistemas de leyes también
acentúan la equidad y no la discriminación del género basadas en género. Especialmente
se enfatiza los derechos de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus
propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como
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mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las
mismas
Participación del IP.
Acumulándose en la experiencia del proyecto del padre, la estrategia propuesta debajo
del AF para realzar la mayor participación del IPS incluye el siguiente:
1. Desplegar a promotores bilingües que entienden prácticas y costumbres del IP;
manteniendo en las oficinas de INTA situados en zonas indígenas una mayoría de
personal bilingüe y en algunos casos los agentes y los promotores de la extensión
vienen de la comunidad del IP;
2. Adaptar productos para responder mejor a las necesidades de estos grupos
específicos;
3. Diseñar materiales de radio en lenguas maternas como parte del esfuerzo
promocional, y participan en festivales de la comunidad y ferias como parte de la
estrategia del conocimiento;
4. Diseñar planes estratégicos con los grupos indígenas tradicionales de productores;
5. Desarrollar alianzas estratégicas con los NGOs, gobiernos regionales y municipales
y de la comunidad para la disposición de las líneas de crédito;
6. Diseñar las herramientas que anotan del crédito en las idiomas indígenas (Miskito);
y realizar el entrenamiento en productos del crédito a través del personal bilingüe.
7. Realizar el entrenamiento en cadena de valor certificada de la semilla a través del
personal bilingüe.
En todos los casos, existiendo las estructuras tradicionales y culturales se han incorporado
en mecanismos de funcionamiento y promover ambientalmente prácticas amistosas y
mejoradas de la producción así como el acceso a las líneas de crédito del AF. El FFS y los
acercamientos de FtoF propuestos debajo del AF para la población del mestizo serán
adaptados para responder a los arreglos/a las metodologías acostumbrados del ’ s del IP, y
los procedimientos de toma de decisión. El consejo de ancianos es la autoridad (superior)
máxima a cargo de la toma de decisión basada en consenso entre todos los miembros de
la comunidad. El consejo de ancianos es también la ventana para que las comunidades del
IP tengan acceso a actividades del proyecto y beneficien de ellas.
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Otra forma de ayuda de la comunidad se alcanza aunque trabajo recíproco de la
solidaridad (Pana Pana) y Biri Biri es solidaridad recíproca de las mercancías.
El SA ha tomado en estos arreglos y características típicos de miembros potenciales y ha
establecido las blancos específicas para la participación de la población del IP, alcanzando
un por ciento medio del 10% del total.
Participación de las mujeres.
Debajo del subcomponente 1.3 del ATP-II el objetivo es asistir a mujeres, fue fijada en el
20%. El género es un aspecto importante. Los papeles del género no son homogéneos a
través de diversos grupos. En las comunidades de Miskito, por ejemplo, las mujeres han
sido tradicionalmente muy activas en participar en asuntos de la comunidad,
especialmente en términos de arroz y producción de las habas pero tienen energía de la
toma de decisión. No poseen la tierra y los reconocen como clientes o participación del
crédito en la comercialización. AF procurarán animar la participación de las mujeres
apuntando asistencia técnica específica en actividades de la comercialización, de modo
que haya un espacio para las mujeres y los hombres a crear conocimiento sobre equidad
del género.
La unidad del género de INTA supervisa el uso del acercamiento del género en todos los
procesos de la extensión. Hay actualmente dos especialistas del género en INTA. La
secretaria de la producción de la costa Caribe es el único acoplamiento entre INTA, el
gobierno central y las Regiones de Autónomas. La secretaria responde directamente a los
gobiernos regionales. El gobierno está intentando desarrollar una estrategia que incluiría
un acercamiento indígena más comprensivo al desarrollo de la región autónoma.
Marco del IP.
El plan para de Pueblos Indígenas preparado fue elaborado a partir de las lecciones
aprendidas del ATP-II y con base en la consulta y en los procedimientos de evaluación
social, para apoyar el diseño del proyecto y abordar asuntos que relacionan con los
Pueblos Indígenas. Las actividades previstas incorporan mecanismos tradicionales de la
ayuda de la comunidad y los mecanismos de funcionamiento de las estructuras de
organización.
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El plan ha tomado en la consideración estos arreglos y características típicas de los
productores/as indígenas y ha establecido como metas específicas para la participación de
la población, el 10% de los beneficiarios totales. Por otra parte, no se estiman que habrá
un impacto negativo significativo para las comunidades.
El acercamiento propuesto tendrá las características principales siguientes.
a. Términos de la referencia para la ayuda de la asistencia técnica. Éstos indicarán a
los abastecedores anticipados de la asistencia técnica la necesidad: (a) las
metodologías propuestas debajo de C1 se deben adaptar a la manera del productor
miskito; necesidad ajustar el mecanismo del crédito; y (c) que la población del IP sea
presente y consultado para preparar el plan de la participación del IP
b. Puesta en práctica y supervisión de los planes de la participación del IP. Los agentes
de la extensión de INTA pondrán los planes de la participación en ejecución del Plan
para Pueblos Indigenas, y presentarán los informes sobre la marcha de los trabajos
en el extremo de cada ciclo agrícola. INTA y MAGFOR repasarán estos informes y
sugerirán acciones remediadoras, cuando sea necesario. El equipo de la base de
INTA emprenderá visitas del campo y, en la consulta con las comunidades indígenas,
puesta en práctica de la revisión de los planes de la participación del IP. El equipo
del banco, como parte de su proceso regular de la revisión, también determinará
conformidad. El informe sobre la marcha de los trabajos debe incluir no sólo los
datos agronómicos, también sociales para identificar el impacto del desarrollo en las
condiciones de los sustentos del IP, tales como renta, seguridad alimentaria, y los
costos incurridos en salud y la educación.
c. Realizar una línea de base de las comunidades de intervención que incluya la
construcción participativa de los mecanismos de la entrega de transferencia técnica
y el diseño de un sistema de supervisión social y económico, que debe abarcar los
elementos dominantes siguientes: (i) bienestar, (ii) pertinencia cultural y (iii) grado
de desarrollo de las capacidades de la producción y del negocio.
d. Realizar actividades iguales para la línea de crédito, es decir, establecimiento de una
línea de fondo, TORs de la preparación de TA y los TORs de la supervisión.
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Actividades principales
Una de las lecciones aprendidas del ATP-II es que el proyecto necesita integrar
consideraciones indígenas y del género dentro de la puesta en práctica total del proyecto
en vez de tener un plan de acción indígena separado del desarrollo. Así, el AF ha
incorporado tales actividades directamente en el diseño del proyecto específicamente
debajo del subcomponente 1.3.1 y 1.3.2, edificio de la extensión y de la capacidad y
disposición de la línea del crédito respectivamente. La extensión, el entrenamiento y los
instrumentos financieros así como criterios de selección de los clientes del crédito se han
adaptado para responder a las características socioeconómicas y culturales de las
poblaciones indígenas.
Se han identificado las medidas del riesgo y de la mitigación de asegurarse de que los
requisitos de las salvaguardias son realizadas. Los indicadores del funcionamiento
también se han identificado para garantizar conformidad con las salvaguardias del banco
mundial.
Tasba Pri es situado en una zona climática de riesgo elevado (2 huracanes en 7 años) y el
grado de aceptación por el gobierno territorial y el gobierno comunal (consejo de
ancianos) al plan metodológico propuesto del IP; hay un movimiento separatista
conducido por varios consejo de ancianos de modo que el gobierno central incumba la
autonomía regional; elecciones regionales del gobierno del año próximo. Las medidas de
la mitigación incluyen un gravamen técnico por el RCF para verificar que las condiciones
de clima severas han deteriorado la cosecha y el pago del crédito. Las actividades dentro
de C1 se diseñan para crear conocimiento, la difusión y el intercambio de la información y
la consulta con las comunidades que participan de la Ampliación del PTA II.
Las actividades de la comunicación/de la difusión serán muy intesas durante el primer año
del proyecto crear conocimiento entre la comunidad del miskito sobre el proyecto, hacer
sus entradas introducir en el plan de la participación del IP y finalmente poner las
actividades en ejecución.
MAGFOR, INTA y el RCF deben asegurarse de que las acciones se ejecuten con la
participación de las organizaciones indígenas locales, particularmente del consejo de
ancianos y del Sindico o de quienquiera el consejo de ancianos designa para que esa
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posición represente a comunidad en ediciones de gerencia de la tierra y de recursos
naturales y en el manejo de recursos colectivamente poseídos.
El presupuesto de las actividades ascienden a un total de US$100,000. Se centran en el
entrenamiento IPS en el acceso y uso de la línea de crédito, producción, proceso,
almacenaje y comercialización de semillas certificadas debajo del subcomponente 1.3.(a)
en su propia lengua y promotores y facilitación proporcionados por el IPS local en su
propia lengua, los medios de impresión y los programas de radio en su propia lengua.
Se utilizaran dos de las metodologías más eficaces de la extensión en Nicaragua: Escuelas
del Campo y Campesino a Campesino llamado por el INTA Promotoría Rural. Hay
evidencia amplia que estas metodologías dan lugar a tasas más altas de la adopción para
el nuevo conocimiento, cambio de la actitud para adoptar nuevos procesos productivos y
metodológicos de los grupos de productores implicados, consolidando posteriormente los
grupos y sus esfuerzos de organización. Estas metodologías fomentan procedimientos de
toma de decisión entre miembros de la comunidad y les animan a que innoven dentro de
un marco sostenible del desarrollo con un proceso de aprendizaje participante basado en
los principios de la enseñanza para adultos. Cada Escuela de Campo se centrará en la
selección del área que se plantará, tratamiento de la semilla y preparación del terreno
para plantar, demarcación de las porciones de la producción, las prácticas agronómicas,
gerencia integrada del parásito, control de la humedad, manipulación de la planta,
fertilización, selección del grano y almacenaje de la semilla de acuerdo con el costumbre
para el tratamiento de semillas certificadas. Las prácticas favorables al medio ambiente
serán una prioridad en el programa de la gerencia de la producción de semilla,
procesando, y de los procesos del almacenaje puestos en ejecución por estos grupos del
granjero. El enfoque de Campesino a Campesino mejora la eficacia de la difusión de la
tecnología usando a productores innovadores para entrenar a otros productores que
trabajaran en la producción de semilla, el proceso y el almacenaje.
Riesgos y medidas potenciales de mitigación en el IPS.
Se han identificado algunos riesgos potenciales
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No hay certeza sobre el grado de aceptación por el gobierno territorial y el
gobierno comunal (consejo de ancianos) al acercamiento metodológico propuesto
en la Ampliación del PTA II, especialmente con respecto al componente del crédito.
La participación de los productores seguirá su propio ritmo, debido a los tiempos
de aceptación de las metodologías de producción y la transformación social
necesaria para su apropiación por parte de los productores.
Para atenuar estos riesgos, es deseable diseñar actividades para crear conocimiento, la
difusión y el intercambio de la información y la consulta interactiva con los productores/as
y las comunidades que participaran. De igual manera, las actividades del crédito incluirán
criterios y los requisitos específicos de selección. La puesta en práctica de actividades
propuestas necesitará ser supervisada de cerca para garantizar la sincronización y la
secuencia apropiada de las actividades.
Recomendaciones
La recomendación más importante que emerge de la evaluación social del proyecto es la
necesidad de enfocar todas las actividades en el territorio debido a las economías a escala,
experiencia de Tasba Pri de los productores produciendo el arroz y frijoles, capacidades de
la infraestructura tales como electricidad y estructura de organización y desarrollada
debido a la concentración más alta del IPS.
y (b) mejora la documentación de las realizaciones y de las lecciones del proyecto
aprendidas en el proyecto con respecto a comunidades indígenas. Para hacer esto, el
proyecto necesitará establecer una línea baja que podría ser parte de las actividades de
continuación del SA que ocurrirán antes de eficacia del proyecto.
El proyecto asegurará consultas continuadas por los abastecedores de servicio técnicos
del proyecto, garantizando que el acercamiento de RCF para la disposición de las líneas de
crédito en compatible con métodos y cultura acostumbrados de producción del IPS, que el
equipo de la base de INTA mantiene una relación cercana con las comunidades del IP
como parte del proceso de la puesta en práctica, y por el equipo del banco como parte de
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su proceso regular de la revisión. Este acercamiento supervisará la ayuda de la comunidad
del IPS y la participación activa para el AF propuesto durante la puesta en práctica.
Los aspectos del acceso
El desarrollo del plan de la participación del IP bajo proyecto original son constantes con
los requisitos de OP4.10. El SA y el plan de la participación del IP referente al proyecto del
padre se divulgan ya. La única acción requerida del gobierno sería someter el informe de
la evaluación social suplementaria emprendido para la Ampliación del PTA II actualizado.
Estos dos sistemas de documentos serán referidos al acuerdo legal, así como divulgado
localmente en el nivel de Alcaldías y nacionalmente a Nicaragua a través los centros de
documentación del INTA y de MAGFOR y los Web pages, y del Banco Mundial. Durante la
puesta en práctica las actualizaciones a los planes de la participación del IP serán
divulgadas también.