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Las fronteras, los colores, los nombres y otra inform
ación expuesta en cualquier parte de este volum
en no denotan, por parte de las instituciones Banco Mundial, juicio
alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras.
© 2008 Banco Internacional de Reconstrucción y Fom
ento / Banco Mundial
Todos los derechos reservados.
Docum
ento preparado por Erik S. Huesca
Diseño: A
lejandro Espinosa Mejía
Edición: Cecilia Estrada Medina
Fotografías:Páginas: 4 M
arcelo Guerrero, sxc.hu;
p8, Jorge Tello de Arco, sxc.hu;p24 Jeinny Solis S. sxc.hu;p40 C
laudia Martínez, sxc.hu
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en
tr
aliz
ac
ión
En
términ
os generales, con
forme la d
efin
ición d
el Ban
co M
un
dial, la d
escentralización
—com
o área específi
ca de las
políticas p
úblicas—
busca u
na d
ispersión
del p
od
er en los
ámbitos p
olíticos, económ
icos, adm
inistrativos, sociales y
geográfi
cos al otorgar cierta autonom
ía a estados y m
un
i-cip
ios, lo cual resp
ond
e, al mism
o tiemp
o, a un
antig
uo re-clam
o de los gobiern
os locales por ad
qu
irir más fu
ncion
es. E
n p
rimera in
stancia, los m
edios p
ara alcanzar esto in
cluyen
la revitalización
de los gobiern
os estatales y mu
nicip
ales; en
segu
nd
a instan
cia, la fiscal, im
plica otorgar a los gobiern
os locales m
ayor acceso y control sobre los recu
rsos públicos;
y por ú
ltimo, la ad
min
istrativa, que in
tenta red
istribuir la
autoridad
, la respon
sabilidad
y los recursos fi
nan
cieros para
proveer d
e servicios públicos m
ás allá del gobiern
o central.
Descen
tralizar sería imp
osible sin el au
men
to de las
capacid
ades d
e la sociedad
civil, el fortalecimien
to insti-
tucional d
e los mu
nicip
ios y la mayor coord
inación
y co-
operación
entre los n
iveles de gobiern
os y las distin
tas ins-
tituciones q
ue lo com
pon
en.
Más allá d
el debate con
ceptu
al sobre qué es la d
escen-
tralización, si es factible o n
o, si es el resultad
o de u
na
dem
and
a de la socied
ad o h
an sid
o las prop
ias estructuras
gub
ernam
entales las q
ue req
uieren
aliviar las sobrecargas
AN
TE
CE
DE
NT
ES
. La tendencia mundial se ha inclinado hacia la
democratización y m
odernización del Estado; en este entorno se propone la descentralización de la actividad gubernam
ental com
o elemento im
portante para alcanzar dichos objetivos.
10
I
que el cen
tralismo con
lleva, para actu
ar con la ag
ilidad
y la efi
cacia que la globalización
y la mod
ernid
ad reclam
an.
La
descen
tralización
deb
e en
tend
erse com
o u
n
proceso
integ
ral med
iante el cu
al el gobierno cen
tral transfi
ere res-p
onsabilid
ad y recu
rsos a los gobiernos locales p
ara que
proced
an con
forme a su
s necesid
ades, p
lanteen
proyectos,
los ejecuten y evalú
en.
Ad
icionalm
ente, al m
enos en
el caso mexican
o, se dan
p
rocesos de tran
sferencia d
e la toma d
e decision
es a nivel
local, med
iante otras m
od
alidad
es como son
la descon
-cen
tración y la d
elegación.
Cu
and
o se opta p
or la descen
tralización se arg
um
enta
fun
dam
entalm
ente la n
ecesidad
de aliviar la carga ad
mi-
nistrativa, d
e reducir las p
resiones d
emog
ráficas, d
e in-
cremen
tar la eficacia y efi
ciencia d
el aparato g
ub
ernam
ental,
o de m
ejorar la distribu
ción esp
acial de las activid
ades
económ
icas y de los b
enefi
cios sociales. A
l concebirse com
o un
proceso q
ue se aplica p
ara reducir
y/o elimin
ar el exceso de con
centración
se pued
e afirm
ar que
no existe la “d
escentralización
pu
ra”. El gobiern
o central
decid
e por q
ué, cu
ánd
o, dón
de, q
ué y cóm
o descen
tralizar.
Tip
os
de
Tr
an
sfe
re
nc
ias
A p
esar de las d
ificu
ltades con
ceptu
ales es factible iden
ti-fi
car diferen
tes tipos y m
od
os 2 de d
escentralización
.U
na es la esp
acial, cuyo p
roceso atiend
e políticas re-
gion
ales. El objetivo d
e este tipo d
e descen
tralización es
la búsq
ued
a de d
esarrollos urban
os más eq
uilibrad
os, al d
isemin
ar las actividad
es económ
icas y la población
de
zonas u
rbanas a zon
as alejadas d
e los polos d
e desarrollo. S
u
prop
ósito es preven
ir o revertir los elevados n
iveles de con
-cen
tración y fortalecer la cap
acidad
de las organ
izaciones a
recabar sus p
ropios in
gresos p
ara sum
inistrar los servicios,
infraestructu
ra y desarrollo d
e las actividad
es pro
ductivas
qu
e requ
iere el desarrollo d
e la región
.O
tra pued
e ser de m
ercado, en
favor de la lib
eración
económ
ica de esas activid
ades, com
o lo es el proceso de d
es-reg
ulación
del sector p
úblico, que perm
ite la particip
ación
de p
roveedores p
rivados en
el sum
inistro d
e servicios que h
an sid
o públicos. E
l alcance varía am
pliamen
te.U
na m
ás es la descen
tralización p
olítica, al conced
erse la auton
omía a los ciud
adan
os y al gobierno rep
resentativo,
otorga en esen
cia mayor p
od
er político, p
or lo que p
ued
e eq
uip
ararse a
la d
emocratización
, a
la p
articipación
ciu
dad
ana y al gobiern
o represen
tativo. F
inalm
ente p
ued
e ser adm
inistrativa, esta d
escentra-
lización im
plica la tran
sferencia d
e la respon
sabilid
ad d
e p
laneación
, ad
min
istración,
recolección
y ejercicio
d
el g
asto d
el gobiern
o cen
tral y sus d
epen
den
cias hacia lo
s n
iveles d
e go
biern
o
region
ales y
locales,
un
idad
es su-
bord
inad
as a las dep
end
encias, au
toridad
es fun
cionales
y org
anizacion
es descon
centrad
as gu
bern
amen
tales y no
gu
bern
amen
tales. Este tip
o d
e descen
tralización es re-
lativamen
te la más fácil d
e imp
lemen
tar y constitu
ye el p
rimer p
aso q
ue se d
a para d
escentralizar vd
e gobiern
os
mu
y centralizad
os.
La d
escentralización
adm
inistrativa n
o imp
lica necesa-
riamen
te un
a expan
sión d
el control p
olítico central, gen
e-ralm
ente el con
trol se man
tiene a través d
e la descen
tra-lización
adm
inistrativa.
Asim
ismo,
la d
escentralización
ad
min
istrativa y
la
espacial se com
plem
entan
y refuerzan, en
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de q
ue
aum
enta la n
ecesidad
de u
n gobiern
o eficaz a m
edid
a que se
hace m
ás compleja la ad
min
istración d
e la ciud
ad.
Mo
do
s de
Tra
nsfe
ren
ciaA
l defi
nir la d
escentralización
como u
n p
roceso integ
ral y d
inám
ico, éste se desarrolla en
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tas etapas y estru
cturas
adm
inistrativas. L
a bibliografía con
sultad
a hace referen
cia a tres etap
as: la descon
centración
, la delegación
y la devo
-lución
3. Sin
embargo, es im
portan
te pu
ntu
alizar que n
o se p
ued
e devolver lo q
ue n
o ha p
ertenecid
o a las entid
ades,
por lo q
ue en
el presen
te docu
men
to la prop
uesta es h
ablar d
e Descon
centración
, Descen
tralización y D
elegación, tal
como se h
a venid
o usan
do en
la práctica y n
o en la teoría.
Es
imp
ortante
men
cionar
que
pued
e h
aber
distin
tas m
aneras d
e abord
ar la descen
tralización, n
ormalm
ente se
lleva a cabo d
e forma g
radu
al y buscan
do objetivos q
ue
pued
en irse red
efin
iend
o sobre la march
a. Para ten
er claridad
sobre el p
roceso es necesario ten
er presen
te el contexto y
el mod
elo de organ
ización p
olítico adm
inistrativo vigen
te m
edian
te el cual se m
aterializarán las d
ecisiones d
escen-
tralizadoras.
De
scon
cen
tració
na
)S
e refiere a u
n p
roceso de tran
sferencia d
e fun
ciones, atri-
bucion
es y recursos a las ofi
cinas estatales d
e dep
end
encias
federales (cen
trales). Con
lleva a la redistribu
ción en
la toma
de d
ecisiones p
ero de acu
erdo con
un
a línea d
e la autoridad
ad
min
istrativa central. E
sto es, la descen
tración es u
na
acción ad
min
istrativa que n
o altera el flujo d
e man
do.
En
la experien
cia de d
esconcen
tración en
México, la d
e-p
end
encia p
ública transfi
ere autoridad
específi
ca y respon
-sabilid
ades a la u
nid
ad ad
min
istrativa subord
inad
a; la de-
pen
den
cia central otorga la n
ormativid
ad, plan
es, controles
y evalú
a las
actividad
es d
e la
un
idad
d
esconcen
trada.
Asim
ismo tien
e la facultad
de revisar o an
ular las reso-
luciones tom
adas p
or la un
idad
subord
inad
a, de form
a tal que au
nque goce d
e cierta autonom
ía las líneas jerárqu
icas p
revalecen.
De
scen
traliza
ción
b)
Es el p
roceso m
edian
te el cual se tran
sfiere fu
ncion
es y atrib
ucion
es del gobiern
o central h
acia los gobiernos lo
-cales. E
ste mo
do es ilu
strativo de u
n sistem
a federal, ya
que otorga auton
omía y autorid
ad a los estad
os y mu
ni-
cipios. E
n u
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tido am
plio, cu
and
o se descen
traliza se tran
sfiere a los estad
os y mu
nicip
ios autoridad
, fun
ciones,
prog
ramas, resp
onsabilid
ades y recu
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oles un
a auton
omía total.
De
leg
ació
nc) E
s el proceso m
edian
te el cual se tran
sfieren
respon
sabi-lid
ades d
esde el gobiern
o central h
acia organizacion
es se-m
iautónom
as que
no
están
controlad
as com
pletam
ente
por el gobiern
o central, p
ero que actú
an bajo su ám
bito de
respon
sabilidad
. La d
elegación tam
bién ocu
rre cuan
do se
otorgan resp
onsabilid
ades p
ara la ejecución
de p
rogram
as, d
e inversion
es sectoriales o para la creación
de em
presas y
corporacion
es públicas q
ue su
min
istren servicios d
e man
era efi
ciente.
En
la
mayoría
de
las exp
eriencias,
México
no
es la
excepción
, el gobierno cen
tral se resiste a ceder el con
trol
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
11
de las u
nid
ades su
bord
inad
as. Por lo q
ue en alg
un
os casos se tran
sfieren
pod
eres específi
cos a un
a organización
des-
centralizad
a y en otros se tran
sfieren
prog
ramas y recu
rsos a las en
tidad
es sub
ordin
adas.
Ve
nt
aja
s y
De
sv
en
ta
jas
de
la
(Tr
an
sfe
re
nc
ia) D
es
ce
nt
ra
liza
ció
n
La d
emo
cratización h
a provo
cado q
ue los gobiern
os fe-d
erales sean evalu
ados p
or los ciud
adan
os con el con
se-cu
ente costo p
olítico por su
mal d
esemp
eño, d
e hech
o in-
ternacion
almen
te se relaciona a la d
escentralización
con
la dem
ocracia y la m
od
ernid
ad. A
nte ello, los gobiern
os h
an ten
ido q
ue b
uscar solu
ciones q
ue p
ermitan
aum
entar
su efi
ciencia; m
anten
er relaciones san
as con lo
s gobierno
s lo
cales y dar resp
uesta a los p
roblemas, o cu
and
o men
os p
asar la respon
sabilidad
y el costo d
e no resolu
ción; así
como cu
mp
lir con los com
prom
isos in
ternacion
ales qu
e le exige la d
escentralización
. A
poyad
os en este en
torno y en
el discu
rso y recono-
cimien
to de los efectos n
egativos del cen
-tralism
o que han
vivido m
uchos p
aíses, la d
escentralización
es vista como u
n
remed
io a las políticas altam
ente cen
-tralizad
as y gobiernos bu
rocráticos. A
sí, para cad
a problem
a que gen
era la con
centración
se encuen
tra un
a ventaja
en la d
escentralización
(Cu
adro
1).L
os gobiern
os fed
erales h
an
en-
contrad
o en
la
descen
tralización
un
a solución
para alg
un
os de su
s problem
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ue red
ucen
el nú
mero d
e sus tareas,
por las cu
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ados; au
men
tan
su
eficien
cia; satisfacen
d
eman
das
de
gobiernos estatales y cu
mp
len con
los están
dares in
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ales.E
n térm
inos gen
erales, los resultad
os p
ositivos apu
ntan
hacia u
na m
ayor par-
ticipación
d
e los
ciudad
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y m
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uesta d
e p
arte d
e los
gobiernos
centrales,
al tiem
po
que se
fortalece la
capacid
ad
adm
inistrativa
local. E
n
este m
arco se
destacan
las
sigu
ientes
ventajas.
Flexib
ilida
d, y
a q
ue
se■
tiene m
ayor cap
acidad
d
e resp
ond
er op
ortun
a y ráp
idam
ente a u
n cam
bio de cir-
cun
stancias.
Efe
ctivid
ad
, se p
resu
po
ne
qu
e■
los fu
ncion
arios saben
realmen
te lo que
está suced
iend
o, al
mism
o tiem
po
que están
más cerca d
e la mayoría
de los p
roblemas y op
ortun
idad
es. Si cuen
tan con
el ap
oyo de q
uien
es dirigen
la organización
o institución
d
e gobierno p
ued
en con
cebir las mejores solucion
es.
Cap
acidad
in
no
vado
ra
qu
e,
seg
ún
■
la evid
encia
emp
írica d
ispon
ible, p
roviene
prin
cipalm
ente
de
aquellos em
plead
os del gobiern
o que están
más cerca
de la socied
ad.
Ge
ne
ració
n d
e m
ayo
r com
pro
miso
,■
pro
ductivid
ad y
motivación
entre el p
ersonal d
e la institución
local.
A p
artir de p
rincip
ios teó
ricos y d
e experien
cias, se afi
rma q
ue lo
s gob
ierno
s descen
tralizado
s tienen
las si-g
uien
tes ventajas en
el ento
rno
econó
mico
y político: 4
Efi
cien
cia d
e lo
calizació
n. A
l■
conocer d
e cerca los p
roblemas y n
ecesidad
es de la reg
ión, los gobiern
os locales p
ued
en resolver m
ejor las dem
and
as de los
ciud
adan
os. Asim
ismo, los ciu
dad
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mejor
inform
ados
sobre las
actividad
es q
ue
realizan
sus
gobiernos,
por
lo q
ue
estos tien
en
que
respon
der
de m
anera m
ás eficien
te y en m
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ida a su
s d
eman
das.
Re
nd
ición
de
cue
ntas y
■ tran
sparen
cia en el u
so de
los recursos. C
on el avan
ce de la d
emocracia, los
gobiernos locales en
frentan
un
a comp
etencia electoral
más reñ
ida y p
or tanto los costos p
olíticos por u
na
men
or transp
arencia o p
or actuar d
e form
a corrup
ta son m
ayores.
Facilida
d d
e la
recu
pe
ración
■ d
e costos. A
l estar los ciud
adan
os más
cerca de la autorid
ad se p
resupon
e q
ue están
más d
ispuestos a p
agar p
or los
servicios q
ue
reciben
d
e m
anera d
irecta.
Den
tro de los resu
ltados n
egativos se
men
ciona
un
a m
enor
calidad
d
e servicios p
úblicos, al m
enos en
el corto plazo. E
l riesgo de q
ue pued
an exa-
cerbarse
las d
isparid
ades
region
ales al
pu
nto
que
la élite
local tien
da
a con
centrar el p
od
er y la corrupción
.
En
tre las
desven
tajas que
se p
lantean
están:
Ine
ficie
ncia
, de
bid
o a
la■
pérd
ida
de
econom
ías d
e escala
en
la activid
ad g
ub
ernam
ental.
Me
no
res
capa
cida
de
s a
dm
inis-
■trativas y técnicas en
los gobiernos
locales, lo que p
ued
e dar lu
gar a que
los servicios no sean
otorgados d
e form
a eficien
te y efectiva.
Insu
ficie
ncia
d
e
recu
rsos
fi-
■na
ncie
ros ad
ecuad
os para el cu
m-
plim
iento d
e sus tareas.
May
ore
s de
sigu
ald
ad
es in
tere
statale
s o■
region
ales p
ues la d
escentralización
pu
ede exacerb
ar estas di-
ferencias.
Falta d
e d
em
ocracia
, ya
■ q
ue los gobiern
os locales p
ueden
caer presa d
e élites o cacicazgos locales.
Cu
ad
ro
1. D
es
ve
nt
aja
s y
ve
nt
aja
s
Desventajas de la centralización contra
las ventajas de la descentralización (trans-ferencia de funciones y atribuciones gu-bernam
entales)
Go
bie
rno
Ce
ntra
lizad
o
Lejano-distante ■
Mal inform
ado ■
Inflexible ■
Respuesta lenta ■
Ineficiente ■
Rígido ■
Insensible ■
Aislado
■
Tra
nsfe
ren
cia d
e fu
ncio
ne
s y
atribu
cion
es
Cercano
■Bien inform
ado ■
Flexible ■
Respuesta rápida ■
Eficiente ■
Innovador■
Informativo
■Responsable (responde a las de-
■mandas)
Fuente: Osborne y G
aebler, 1992 y Faguet, 1997
12
I
No obstan
te la pop
ularid
ad q
ue ha alcan
zado la d
es-cen
tralización, aú
n q
uedan
retos y nú
merosos riesgos p
or sup
erar si ésta se da h
acia gobiernos locales q
ue no rin
den
cuen
tas, que están
controlad
os por p
equeñ
os grup
os de
pod
er, o
si h
ay resisten
cia d
e los
gobiernos
centrales
a tran
sferir pod
eres.
La
tr
an
sfe
re
nc
ia d
el p
od
er
en
Mé
xic
o
Los p
rocesos descen
tralizadores em
pren
did
os en d
iferentes
países h
an coin
cidid
o en su
s conten
idos y p
ropósitos, sin
em
bargo la puesta en
march
a ha d
epen
did
o de las con
di-
ciones h
istóricas, políticas, econ
ómicas, in
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cultu
rales de cad
a país, así com
o de la volu
ntad
de los go-
biernos cen
trales hacia este p
roceso. En
México el p
roceso d
escentralizad
or se han
dad
o grad
ualm
ente. A
partir d
e los añ
os setenta ap
arecen las p
rimeras señ
ales:
Se
intro
du
cen
prá
cticas de
■ p
laneación
region
al reo- rien
tánd
ose la inversión
.
Se
bu
sca in
cen
tivar a
■ las em
presas p
ara establecerse fuera d
e la Ciu
dad
de M
éxico.
Se
insta
ura
la C
om
isión
■ d
e Desarrollo reg
ional en
la S
ecretaría de la P
residen
cia y los Com
ités Prom
otores d
e D
esarrollo en
los
Estad
os (C
OP
RO
DE
S),
que
se con
virtieron
en
los p
rimeros
mecan
ismos
que
buscaron
un
a mejor relación
e interacción
entre los
distin
tos niveles d
e gobierno.
Ap
are
ciero
n, d
e ig
ua
l form
a,
■ fi
deicom
isos de vocación
claram
ente reg
ional, com
o la Com
isión N
acional d
e Z
onas Á
ridas, C
omisión
Coord
inad
ora de P
uertos, el
Fid
eicomiso d
e Nacion
al Fin
anciera, en
tre otros.
Se
em
pie
zan a tran
sferir
■ facu
ltades a las d
elegaciones
de las d
epen
den
cias centrales en
los estados h
acia fin
ales d
e la décad
a de los seten
ta y principios d
e los ochen
ta.
Los p
rocesos de d
escentralización
entre 19
70 y 1976
en
México
se fu
nd
amen
taron
en
iniciativas
sobre d
es-con
centración
, m
edian
te d
ecretos p
ara p
ropiciarla
en
el ám
bito ind
ustrial y alg
un
os avances en
el de la p
laneación
reg
ional. E
sta tend
encia avan
zó entre 19
76 y 1982 a través
de la tran
sferencia d
e ciertas actividad
es a las delegacion
es estatales d
el sector central. E
s en el gobiern
o de M
iguel
de la M
adrid
(1982-19
88) cu
and
o se emp
rend
e un
esfuerzo con
siderable d
e descen
tralización p
olítica y adm
inistrativa.
Los resu
ltados tu
vieron u
n im
pacto relativo, sobre tod
o al com
pararlos con
las expectativas que se gen
eraron a p
artir de
propon
er la “descen
tralización d
e la vida n
acional” com
o parte
de u
na tesis rectora. E
sta tesis planteó tres lín
eas de acción
:
forta
lece
r el fe
de
ralism
oa
)
vig
oriza
r la v
ida
mu
nicip
al
b) fo
me
nta
r el d
esa
rrollo
reg
ion
al
c) Ad
icionalm
ente se con
tinu
aron d
esconcen
trand
o atri-bucion
es reservadas, h
asta enton
ces, a los órganos cen
trales,
se delegaron
fun
ciones y se h
icieron esfuerzos p
or reubicar
organism
os y entid
ades g
ub
ernam
entales en
los estados.
Esto es, al fortalecer el fed
eralismo se d
io imp
ulso a la d
es-cen
tralización p
olítica med
iante el rep
arto de com
peten
cias en
tre autoridad
es del gobiern
o central y local a través d
e los sig
uien
tes instru
men
tos juríd
icos:
Se
mo
difi
có la
ley
■
orgánica
de
la ad
min
istración
pública fed
eral
Se
pro
mu
lgó
la le
y■
de p
laneación
Se
insta
uró
el siste
ma
■ d
e plan
eación d
emocrática
Tod
o ello buscaba la colab
oración local, con
el prop
ósito exp
lícito de con
ducir el m
ayor gasto social posible h
acia las en
tidad
es en las q
ue se acu
mu
laban
las necesid
ades in
sa-tisfech
as y las dem
and
as crecientes. 5
Con
la legislación
aprobad
a en 19
83 se abrieron cu
atro vertien
tes: un
a para el gobiern
o central, en
el enten
did
o q
ue el p
lan y los p
rogram
as se formu
laran ciñ
énd
ose a la actu
ación d
el aparato ad
min
istrativo federal; otra d
irigid
a a los estad
os, para q
ue p
ud
ieran coord
inarse y p
articipar
sin m
erma d
e la soberan
ía formal con
sign
ada con
stitu-cion
almen
te; un
a más p
ensad
a para la socied
ad, los em
-p
resarios y gru
pos organ
izados p
ara la concertación
, y un
a cu
arta dirig
ida a los in
strum
entos d
e política econ
ómica a
cargo del gobiern
o, a fin
de in
ducir y d
irigir las in
iciativas sociales y em
presariales h
acia áreas prioritarias.
Tam
bién se con
stituyeron
los comités d
e plan
eación d
e los estad
os y mu
nicip
ios. En
198
0 se inició la p
ráctica de
firm
ar Con
venios Ú
nicos d
e Coord
inación
(CU
C) p
ara tran
sformarse tres añ
os desp
ués en
Con
venios Ú
nicos d
e D
esarrollo (CU
D).
Se p
uso en
march
a el Prog
rama d
e Descen
tralización d
e la A
dm
inistración
Pública F
ederal con
el que se p
retend
ía q
ue los tres n
iveles de gobiern
o comp
artieran resp
onsa-
bilidad
es, que trad
icionalm
ente h
abían sid
o comp
etencia
del fed
eral. Destaca en
esta iniciativa la in
sistencia en
des-
centralizar alg
un
os servicios a los gobiernos estatales, com
o los d
e educación
y salud, d
ecisiones q
ue tom
aron form
a alg
un
os años d
espués.
Tam
bién h
ub
o esfuerzos encam
inad
os a descon
centrar
la zona m
etropolitan
a de la C
iudad
de M
éxico, la prim
era m
edid
a en ese sen
tido fue la tran
sformación
de la S
ecretaría d
e Asen
tamien
tos Hu
man
os y Obras P
úblicas (S
AH
OP
) en
la Secretaría d
e Desarrollo U
rban
o y Ecolog
ía (SE
DU
E). E
n
el Plan
Nacion
al de D
esarrollo (PN
D) se p
ropu
so controlar
el crecimien
to de las g
rand
es ciud
ades, im
pu
lsand
o el de-
sarrollo de cen
tros de d
esarrollo alternativos y llevar a cab
o u
na m
ejor distribución
territorial de los servicios y las op
or-tu
nid
ades p
ara satisfacer dem
and
as. D
e igu
al forma, se p
uso en
march
a el Plan
de D
esarrollo p
ara Ciu
dad
es Med
ias, en el cu
al se pon
ía el énfasis en
las activid
ades
agrop
ecuarias
que
facilitaran
la in
tegración
reg
ional; se h
icieron esfuerzos p
ara controlar el u
so de
suelo y el crecimien
to de las p
oblaciones m
edian
te un
apro-
vecham
iento m
ás racional d
e las reservas territoriales; in-
tentaron
combatir la excesiva con
centración
dem
ográfi
ca en
la Ciu
dad
de M
éxico, favoreciend
o la instalación
de p
lantas
o desarrollos in
du
striales en ciud
ades m
edias y bu
scand
o red
ucir, read
ecuar e in
cluso reu
bicar fuera de la ciu
dad
a
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
13
organism
os e institu
ciones p
úblicas, id
ea que se volvió m
ás ap
remian
te desp
ués d
e los sismos d
e 1985. 6
Fin
almen
te se
enfatizó
la n
ecesidad
d
e p
romover
el d
esarrollo estatal y mu
nicip
al, lo que se materializó en
la reform
a al
artículo
115 con
stitucional;
ésta tu
vo com
o p
ropósito asign
ar a los mu
nicip
ios fuentes d
e ingresos p
ara que p
udieran
hacer fren
te a la dem
and
a de servicios p
úblicos y fortalecer su ám
bito de actu
ación p
olítica, es decir d
arle al m
un
icipio la autonom
ía plena en
el man
ejo de los recu
rsos. E
n la exp
osición d
e motivos d
e dich
a reforma se señ
alaba que “el fortalecim
iento m
un
icipal n
o sólo deb
e consid
erarse com
o el camin
o para m
ejorar las cond
iciones d
e vida d
e los m
un
icipios poco d
esarrollados, sin
o también
para resolver
simu
ltáneam
ente los, cad
a vez más graves, p
roblemas que
enfren
tan las con
centracion
es urban
o-ind
ustriales. P
or ley, se plan
teó la revisión d
e estructuras ap
arecidas al am
paro d
e la con
stitución vigen
te, con objeto d
e instru
men
tar un
proceso
de cam
bio que hiciera efectiva, en
el federalism
o, la célula
mu
nicip
al tanto en
autonom
ía económ
ica como p
olítica”. T
ambién
se creó el Sistem
a Nacion
al de P
laneación
y se in
volucró al mu
nicip
io en la tarea d
e la plan
eación d
e-m
ocrática.D
esde
el p
un
to d
e vista
adm
inistrativo
la reform
a p
recisaba las
comp
etencias
de
los m
un
icipios,
y en
lo
económ
ico se centraba en
los rubros q
ue favorecerían
a la h
aciend
a mu
nicip
al para q
ue n
o qued
aran sujetos a lo q
ue
les otorga la legislación
local.P
or lo que corresp
ond
e al desarrollo reg
ional, se in
ició u
na p
olítica de d
escentralización
que bu
scó utilizar el gasto p
úblico p
ara inten
tar revertir los deseq
uilibrios reg
ionales,
para ello se in
corporó a los gobiern
os estatales y mu
nicip
ales m
edian
te el comp
romiso establecid
o en los C
UD
para q
ue p
articiparan
en la d
ecisión sobre in
versiones y en
el diseñ
o d
e prog
ramas estratég
icos de in
tegración
region
al. E
l gobierno d
e Mig
uel de la M
adrid
llevó a cabo u
n
esfuerzo de sistem
atización d
e los problem
as que aq
uejaban
a las region
es a partir d
el cual se in
tegraron
prog
ramas
region
ales, con
siderad
os estratég
icos p
ara el
desarrollo
region
al, enfocán
dose en
algu
nas zon
as geográfi
cas que
se con
sideraran
fu
nd
amen
tales p
ara el
reorden
amien
to econ
ómico territorial a fi
n d
e lograr u
n d
esarrollo más
equ
ilibrado.
Más allá d
e las reformas en
el marco con
stitucional y
juríd
ico en bu
sca de la d
escentralización
, los cambios en
el con
texto político gen
eral jugaron
un
pap
el determ
inan
te en
el proceso d
e descen
tralización. L
a crisis fin
anciera d
e 1984
llevó al gobierno a bu
scar mecan
ismos p
ara reducir el gasto
público cen
tral. Al tran
sferir la respon
sabilidad
de ciertas
tareas gub
ernam
entales, esp
ecialmen
te los servicios públicos,
a los mu
nicip
ios y estados, el gobiern
o central p
udo m
oderar
el imp
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e las med
idas d
e austerid
ad im
puestas
como resu
ltado d
e su end
eudam
iento. F
ue enton
ces cuan
do
el gobierno llegó a p
ercatarse de la d
escentralización
como
un
mecan
ismo p
ara reducir el gasto cen
tral.A
l mism
o tiemp
o, en el con
texto intern
acional M
éxico bu
scaba integ
rarse cada vez m
ás a la econom
ía global, por
lo que se volvió im
portan
te mostrar p
asos hacia la d
emo-
cratización, in
cluyen
do u
n n
uevo respeto p
or los resultad
os electorales, au
n cu
and
o estos no favorecieran
al partid
o ofi
cial. De esta m
anera, el n
úm
ero de m
un
icipios y estad
os gob
ernad
os por p
artidos d
e oposición
fue crecien
do a p
artir d
e esta décad
a.
Se p
uede afi
rmar que los esfuerzos d
e descen
tralización
realizados p
or el gobierno m
exicano d
uran
te los qu
ince añ
os p
receden
tes han
tratado d
e recuperar algo d
e legitim
idad
y la cred
ibilidad
que éste y el p
artido gob
ernan
te (PR
I) p
erdieron
en el cu
rso de la crisis p
olítica que em
pezó a d
e-sarrollarse a p
rincip
ios del d
ecenio d
e 198
0. A
partir d
e la p
residen
cia de M
iguel d
e la Mad
rid el gobiern
o mexican
o em
pren
dió u
n esfuerzo serio d
e descen
tralización p
olítica y
adm
inistrativa,
con el
objetivo d
e m
ejorar su
control
de
po
der,
pero
parad
ójicamen
te, cen
tralizaba d
escen-
tralizand
o.E
l perio
do q
ue va d
e 198
8 a 1994 se caracterizó p
or la p
uesta en
march
a de u
na estrateg
ia de d
escentralización
. D
uran
te el gobierno d
e Carlos S
alinas las d
ecisiones d
escen-
tralizadoras n
o aparecen
como u
na p
rioridad
en su agen
da.
Sin
embargo, se con
creta la transferen
cia de servicios d
e ed
ucación
básica a los estados a p
artir de la fi
rma, en
mayo
de 19
92, d
el Acu
erdo N
acional d
e Mod
ernización
de la
Ed
ucación
Básica.
El resto d
e las decision
es en torn
o a la descen
tralización
se cobijó en el p
rogram
a que aglutin
ó much
as de las in
i-ciativas d
e este gobierno: el P
rogram
a Nacion
al de S
o-lid
aridad
(Pron
asol), que si bien
no tu
vo como objetivo
específi
co imp
ulsar la d
escentralización
, pasó a ser el eje
alreded
or del cu
al se delim
itaron las accion
es orientad
as a la d
escentralización
, por u
n p
rogram
a federal q
ue im
pu
lsó a las reg
iones y com
un
idad
es más atrasad
as del p
aís. E
l Pron
asol nu
nca se p
lanteó com
o objetivo el fortale-cim
iento d
e los gobiernos locales, in
cluso este p
rogram
a d
añó
la lib
ertad
mu
nicip
al, p
ues se
transform
ó en
es-
tructu
ras paralelas al ap
arato público local, ya q
ue a d
i-feren
cia de los an
teriores inten
tos de d
escentralización
se con
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ás en la com
un
idad
que en
los mu
nicip
ios.C
ontem
pló tres g
rand
es ámbitos d
e acción: bien
estar social,
pro
ducción
y
desarrollo
region
al, este
últim
o m
edian
te la creación d
e Fon
dos M
un
icipales d
e Solid
aridad
en
los que llegaron
a particip
ar 27,00
0 comités d
e solidarid
ad
integ
rados p
or miem
bros y organizacion
es de la socied
ad
civil. P
ara ap
oyar las
actividad
es d
el P
ronasol
se ges-
tionaron
recursos a través d
e los comp
romisos establecid
os en
los CO
PL
AD
ES
para “d
efin
ir, controlar y evalu
ar los p
royectos pro
ductivos y sociales en
los que p
articipaban
com
un
idad
es med
iante los com
ités de solid
aridad
”. Estos
conven
ios servían d
e marco n
ormativo p
ara apoyar la d
es-cen
tralización d
e fun
ciones a las en
tidad
es y mu
nicip
ios. E
n cad
a entid
ad fed
erativa se debían
seleccionar y je-
rarqu
izar obras
sociales y
proyectos
pro
ductivos,
desti-
nán
doseles los recu
rsos del R
amo 2
6, lo q
ue se id
entifi
có p
osteriormen
te como solid
aridad
y desarrollo reg
ional.
Otra in
iciativa de este p
rogram
a, vincu
lada con
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descen
tralizadoras, fu
e la creación d
e los Fon
dos M
un
icipales
de S
olidarid
ad (19
90), m
edian
te los cuales se tran
sfirieron
recu
rsos adicion
ales a los mu
nicip
ios más p
obres del p
aís p
ara ayud
ar en el fortalecim
iento d
e su cap
acidad
fin
anciera
y de gestión
. Para ejercer estos F
ond
os Mu
nicip
ales de S
o-lid
aridad
se pu
sieron en
march
a los Con
sejos Mu
nicip
ales d
e Solid
aridad
, integ
rados en
cada ayu
ntam
iento.
A través d
e esta estructu
ra, segú
n la S
ecretaría de D
e-sarrollo S
ocial (Sed
esol), se apoyaron
a 1,439 mu
nicip
ios d
uran
te 199
0; 1,8
04 en
1991, y 2
,096 en
1992
. 7
Por lo q
ue se refi
ere a la política d
e desarrollo reg
ional,
se plan
teó un
Acu
erdo N
acional p
ara el Mejoram
iento
14
I
Pro
ductivo d
el Nivel d
e Vid
a. Pero fu
e también
a través d
el Pron
asol qu
e se imp
ulsaron
, en 19
89, prog
ramas com
o el d
e Nu
eva Lag
un
a y para 19
99 se p
usieron
en m
archa 14
prog
ramas en
11 estados, con
los qu
e se bu
scó “estimu
lar el ap
rovecham
iento racion
al del p
otencial econ
ómico d
e las reg
iones, elevar la p
rod
ucción
y pro
ductivid
ad, crear
oportu
nid
ades d
e emp
leo y mejorar el n
ivel de in
greso”.
Estos p
rogram
as también
buscaron
transform
ar el patrón
d
e asentam
ientos h
um
anos, sirvien
do com
o comp
lemen
to p
ara el desarrollo econ
ómico, la d
escentralización
, el me-
joramien
to de servicios u
rbanos y el fortalecim
iento d
e las cap
acidad
es mu
nicip
ales. S
e insistió en
el hech
o de q
ue la in
versión a través d
el P
ronasol ap
oyaba la descen
tralización, p
uesto q
ue la tercera
parte d
e los recursos totales p
ara ese rubro eran
ejercidos
por m
un
icipios y com
un
idad
es.D
uran
te esta adm
inistración
, la descen
tralización p
arece n
o hab
er contribu
ido al fortalecim
iento d
e los distin
tos n
iveles de gobiern
o, frente a la reactivación
de estru
cturas
de p
od
er local basadas en
caciques, el p
rogram
a optó p
or d
esplazar a los actores g
ub
ernam
entales locales.
Al fi
nal, n
o sólo no se atacó el p
roblema d
e la con-
centración
de p
od
er, sino se p
retend
ió sustitu
irla por otra
con el m
ismo in
gred
iente, es d
ecir concen
trand
o y cen-
tralizand
o la decisión
y los recursos. E
sto inten
to corregirse
comp
rometien
do a las ad
min
istraciones locales en
la con-
secución d
e los objetivos del p
rogram
a. S
in em
bargo, las estructu
ras constru
idas p
ara favorecer la d
escentralización
qued
aron relegad
as, lo que su
giere q
ue
las políticas d
escentralizad
oras no se h
an sosten
ido com
o u
n p
roceso contin
uo y q
ue, p
or consig
uien
te, cada sexen
io se rein
ventan
.E
l gobiern
o d
e Ern
esto Z
edillo
(1994
-20
00) p
rop
uso
el P
rog
rama
de
Mo
dern
ización
de
la A
dm
inistración
P
ública
Fed
eral (P
rom
ap) p
ara m
od
ernizar
la ad
mi-
nistración
pú
blica. De m
anera p
aradójica, las tareas a las
qu
e le conced
ió priorid
ad fu
eron la fi
jación d
e estánd
ares d
e rend
imien
to vincu
lado
s con la evalu
ación d
e la gestión
pú
blica y la necesid
ad d
e profesion
alizar ligad
o a la idea d
e in
staurar u
n servicio p
rofesional d
e carrera. E
n
esta ad
min
istración,
la d
escentralización
ap
arece bajo la id
ea de la n
ecesidad
de d
esman
telar lo que q
ued
aba d
el sector paraestatal.
Desd
e el inicio d
e esta adm
inistración
qu
edó d
e ma-
nifi
esto la n
ecesidad
de red
ucir de facto el cen
tralismo.
Com
o cu
alqu
ier reform
a, la
descen
tralización
llevada
du
rante este p
eriod
o h
a tenid
o acierto
s y desacierto
s. Se
redujo su
stancialm
ente el g
rado d
e discrecion
alidad
en la
asign
ación d
el gasto
hacia lo
s estados y m
un
icipio
s. Con
ello
, los estad
os y m
un
icipio
s pu
dieron
contar con
un
a m
ayor certidu
mbre al m
omen
to de realizar su
plan
eación
fin
anciera. S
in em
bargo
, la mayo
r ejecución
del g
asto p
or p
arte de las en
tidad
es federativas y m
un
icipales fu
e sólo eso: u
na m
ayor ejecu
ción, ya q
ue g
ran p
arte de lo
s recurso
s tran
sferidos
por
el go
bierno
federal
están
previam
ente
etiqu
etados d
e forma cen
tral, al ser transferen
cias cond
i-cion
adas, p
or lo q
ue el p
roceso
qu
e se está articulan
do en
M
éxico n
o se le p
ued
e llamar d
e forma p
urista d
escen-
tralización, sin
o más bien
un
pro
ceso de d
esconcen
tración
fiscal.
Un
a consecu
encia d
e este proceso se h
a reflejad
o en la
disp
aridad
de tabu
ladores salariales en
tre los emp
leados
federales, estatales y m
un
icipales, lo q
ue h
a ocasionad
o q
ue varios estad
os hayan
tenid
o que in
cremen
tar su gasto p
ara un
iformizar el p
ago de salarios, com
o es el caso de los
sectores de ed
ucación y salud
. Este tip
o de tran
sferencias
lejos d
e au
men
tar la
flexibilid
ad
del
gasto, en
alg
un
os estad
os, la dism
inu
yó de m
anera im
portan
te.D
uran
te la
adm
inistración
fed
eral d
e V
icente
Fox
(20
00
-20
06), el com
prom
iso de d
escentralización
plasm
ado
en el Plan Nacional de Desarrollo2001-2006
plan
tea que: “las
estrategias p
ara resolver necesid
ades y crear con
dicion
es de
desarrollo en
cada localid
ad, d
eben
qued
ar en m
anos d
e las en
tidad
es federativas y los m
un
icipios p
ara llegar a un
n
uevo p
acto fed
eral”. 8 C
onsid
era n
ecesario fortalecer
el fed
eralismo com
o la forma d
e desarrollo d
e las diferen
tes reg
iones q
ue comp
onen
el territorio nacion
al, que p
ropicie
no sólo u
na sim
ple d
esconcen
tración d
e fun
ciones, sin
o un
n
uevo pacto fed
eral.L
a estrateg
ia p
ara alcan
zar estos
objetivos se
centra
en la p
ropuesta d
e constru
ir un
gobierno d
e calidad
total, orien
tado
a ad
min
istrar n
ormas
y p
rocesos, en
el
que
prevalezca el gobiern
o estratégico, orien
tado a ad
min
istrar resu
ltados. 9
De form
a tal que los p
rocesos burocráticos se red
iseñen
con
un
enfo
que d
e calidad
para aten
der las n
ecesidad
es del
ciudad
ano. A
través de la in
novación
gub
ernam
ental, se
busca rem
plazar los sistem
as burocráticos p
or sistemas em
-p
rend
edores q
ue transform
en a las organ
izaciones p
úblicas, al tiem
po q
ue im
pu
lse un
esquem
a integ
ral de p
rofesiona-
lización y cap
acitación p
ara apoyar a la d
escentralización
y p
ara poten
ciar la calidad
de la gestión
de gobiern
o.
Ex
pe
rie
nc
ias
Na
cio
na
les
de
Pr
oc
es
os
de
De
sc
en
tr
aliz
ac
ión
En
el presen
te gobierno to
das los sectores d
el estado h
an
ded
icado esfuerzos a la p
arametrización
de los servicios
al ciud
adan
o a través de la im
plan
tación d
e la norm
a ISO
9
00
0 20
02; el en
foq
ue p
ropio sobre la d
escentralización
de
los servicios ha tom
ado u
na d
imen
sión orien
tada a la d
es-crip
ción d
e los procesos q
ue se realizan
. Sin
embargo, d
esde
un
a persp
ectiva sectorial, los avances p
ara un
a descen
trali-zación
tanto d
e servicios como d
e la prop
ia operación
, se vuelven
más con
sistentes, p
articularm
ente en
las áreas de
salud
y educación
, por lo q
ue a con
tinu
ación se exp
licará brevem
ente en
qué con
sisten.
Se
ct
or
Sa
lud
A p
artir de lo q
ue se estableció en el P
rogram
a de D
escen-
tralización d
e la Ad
min
istración P
ública F
ederal en
1983,
se derivaron
acciones p
ara el sector salud
que se m
ateriali-zaron
en el P
rogram
a Nacion
al de S
alud
y en el P
rogram
a d
e Descen
tralización d
e los Servicios d
e Salud
. En
ese m
ismo añ
o se expid
ió un
decreto en
el que se establecen
las B
ases para la D
escentralización
de los S
ervicios de S
alud
de
la enton
ces Secretaría d
e Salu
bridad
y Asisten
cia (SS
A).
En
198
4 se prom
ulgó la L
ey Gen
eral de S
alud q
ue d
istribuía las com
peten
cias sanitarias en
tre la federación
y los estad
os. Posteriorm
ente, se estableció q
ue se d
escentralizara
hacia los gobiern
os estatales tanto los servicios q
ue p
restaba la S
SA
en d
ichas en
tidad
es, como los q
ue prop
orcionaba
el Instituto M
exicano d
el Seg
uro S
ocial (IMS
S), d
entro
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
15
del P
rogram
a de S
olidarid
ad S
ocial por C
oop
eración C
o-m
un
itaria, den
omin
ado IM
SS
-CO
PL
AM
AR
. En
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e ese mism
o año se establecieron
las Bases d
e Coord
inación
p
ara la Integ
ración y D
escentralización
de los servicios d
e la S
SA
y el enton
ces Dep
artamen
to del D
istrito Fed
eral. E
n ju
nio d
e 1985 se disp
uso d
esaparecer los llam
ados
Servicios C
oordin
ados d
e Salud
Pública en
los estados y a
partir d
e esa fecha y h
asta 1987 se descen
tralizaron d
e man
era grad
ual los servicios d
e salud en
14 entid
ades fed
erativas y en
65 de los 75 m
un
icipios d
el estado d
e Guerrero.
Du
rante
el gobiern
o d
e C
arlos S
alinas
(1988-19
94) esta
estrategia
contin
uó vigen
te, bu
scand
o acercar
los servicios a d
ond
e se generaba la d
eman
da; in
cremen
tand
o la leg
itimid
ad d
e los gobiernos, al d
evolver facultad
es a los estad
os y buscan
do m
ás respon
sabilidad
es locales, sobre to
do en
aquellos q
ue con
taban con
recursos econ
ómicos.
En
la adm
inistración
federal d
el sexenio 19
94-2
00
0 se em
pren
dió u
na seg
un
da fase d
e la descen
tralización d
e la S
ecretaría de S
alud. E
sta segu
nd
a descen
tralización fu
e d
e carácter esencialm
ente p
resup
uestal: la m
ayoría de los
recursos q
ue gastaba el gobiern
o federal en
los estados
pasaron
a ser del d
omin
io de las en
tidad
es federativas.
Inclu
so los trabajadores q
ue d
epen
dían
de la fed
eración
tuvieron
como n
uevos patron
es a los gobiernos estatales.
Desap
arecieron las d
elegaciones d
e la SS
A en
los estados y
el titular d
e la secretaría estatal fun
gió a p
artir de en
tonces,
como en
lace con el S
ecretario de S
alud
a nivel fed
eral.E
l problem
a que en
frentó la seg
un
da d
escentralización
es
que
no
pud
ieron
integ
rarse los
servicios d
el IM
SS
-S
olidarid
ad h
acia los gobiernos estatales. E
n ese sen
tido,
la descen
tralización sim
plem
ente n
o avanzó p
or un
a re-ticen
cia absoluta por p
arte del sin
dicato d
el IMS
S a p
erder
afiliad
os. T
ambién
es imp
ortante h
acer notar q
ue en las d
escen-
tralizaciones d
e las secretarías de S
alubrid
ad y A
sistencia y
de E
ducación
Pública (S
EP
) hub
o duplicación
en térm
inos
reales del sueld
o de m
édicos y m
aestros entre 19
90 y 2
00
0.
Lo q
ue sign
ificó, tal com
o se men
cionó con
anteriorid
ad,
un
elevado costo p
ara la descen
tralización.
La d
escentralización
de la S
SA
fue u
na tran
sferencia
efectiva de recu
rsos presup
uestales y d
e la toma d
e de-
cisiones
sobre estos
recursos.
Ah
ora la
secretaría tien
e esen
cialmen
te la fun
ción reg
ulatoria y d
e elaboración
de
mecan
ismos d
e evaluación
, segu
imien
to e inform
ación d
el estad
o de la salud
a nivel n
acional. E
n ese sen
tido, fue u
na
descen
tralización m
uy exitosa, al m
argen d
e las mu
y im-
portan
tes reformas p
end
ientes en
el sector salud.
Se
ct
or
Ed
uc
at
ivo
Desd
e los años seten
ta se realizaron in
tentos p
or descen
-tralizar el sistem
a educativo. E
l gobierno d
e Lóp
ez Portillo
(1976
-1982) p
ropu
so descon
centrar a la S
ecretaría de E
du-
cación P
ública a través d
e la creación d
e delegacion
es en
cada u
no d
e los estados, sin
embargo el S
ind
icato Nacion
al d
e Trabajad
ores de la E
ducación
(SN
TE
) se opu
so. El
prim
er paso fue el n
ombram
iento d
e delegad
os que n
o estu-vieran
afiliad
os al SN
TE
y la creación d
e las delegacion
es. P
ara evitar resistencias, los d
elegados d
e la SE
P in
iciaron
sus op
eraciones d
e man
era simu
ltánea en
tod
o el país y sin
ad
vertir a los gobiernos estatales. E
sta descon
centración
ad
min
istrativa facilitó la observación
directa p
or parte d
e
los delegad
os de los p
roblemas q
ue afectaban
al subsector,
como el au
sentism
o de los m
aestros.M
iguel d
e la Mad
rid p
ropu
so un
a reforma m
ás radical
para d
escentralizar la ed
ucación
básica hacia las en
tidad
es fed
erativas. 10
El
objetivo d
e la
descen
tralización
era tran
sferir los servicios educativos fed
erales de los n
iveles: p
reescolar, prim
aria, secun
daria y n
ormal a los gobiern
os de
los estados, ap
oyánd
ose sobre la base de la d
esconcen
tración
adm
inistrativa, ya q
ue n
o implicab
a la transferen
cia real de
recursos, n
i de autorid
ad.
Desd
e el prin
cipio se d
ejó intacta la relación
laboral, el
SN
TE
sigu
ió negocian
do salarios y con
dicion
es laborales
con la S
EP
y los estados bajo las reglas an
teriores. El S
NT
E
volvió a erigirse com
o el prim
er opositor, p
or lo que el
proceso n
o se realizó a través de leg
islación, sin
o por m
edio
de con
venios en
tre la federación
, los estados y el sin
dicato.
A p
esar de estas lim
itantes h
ub
o avances en
el pro
ceso d
e descen
tralización: se d
io un
a mayor coord
inación
entre
los sistemas ed
ucativos estatales y fed
erales; se crearon or-
ganism
os de con
sulta m
ixtos y, posteriorm
ente, C
onsejos
Estatales
de
Ed
ucación
q
ue
se p
resentaron
com
o los
órganos q
ue m
anten
drían
constan
te el proceso d
e descen
-tralización
; se nom
bró a un
Director G
eneral d
e Servicios
Coord
inad
os, de com
ún
acuerd
o entre el gobiern
o de cad
a estad
o y la SE
P, q
ue estaba en
cargado d
e un
ificar la ad
mi-
nistración
de escuelas fed
erales y estatales.V
arios gobern
adores se op
usieron
a un
a transferen
cia d
e los servicios educativos fed
erales, debid
o a que el p
re-sup
uesto fed
eral de ed
ucación
no era tran
sferido y sólo se
otorgó la parte corresp
ond
iente a la ad
min
istración. E
l p
roceso d
e estos años p
ermitió id
entifi
car obstácu
los es-tru
cturales: u
nifi
car sistemas ed
ucativos, u
niform
ar las con-
dicion
es laborales d
e trabajo de los m
aestros y emp
leados d
e la ed
ucación, este ú
ltimo p
un
to pen
dien
te a la fecha.
Al in
icio de la d
écada d
e los noven
ta, los intereses se
ajustaron
al objetivo de con
cretar la descen
tralización d
e la ed
ucación
debid
o a factores económ
icos y políticos. E
n el
aspecto p
olítico el Fon
do M
onetario In
ternacion
al (FM
I)le acon
sejó al gobierno fed
eral convertirse en
el rector de los
servicios públicos, d
elegand
o su o peración
a los gobiernos
locales para com
partir costos y resp
onsabilid
ades, en
el m
edian
o plazo, d
e forma tal q
ue las autoridad
es federales y
estatales fueran con
curren
tes en el asp
ecto fin
anciero y q
ue
los estados se h
icieran resp
onsables d
e los servicios que se
prestan
localmen
te.E
l gobierno d
e Salin
as de G
ortari cuid
ó su relación con
el S
NT
E p
ara conseg
uir el ap
oyo de la n
ueva líder d
el SN
TE
p
ara la firm
a del A
cuerd
o Nacion
al de M
od
ernización
de la
Ed
ucación
Básica. D
uran
te su adm
inistración
el salario de
los profesores in
cremen
tó y tuvieron
la tasa de crecim
iento
más alta en
comp
aración con
otras profesion
es en el m
ismo
sexenio
11.E
n 19
92 se firm
ó el acuerdo, en
el cual se con
sign
ó la tran
sferencia d
e los servicios de ed
ucación
básica a los estad
os, proceso q
ue se h
abía iniciad
o diez añ
os antes.
En
1993 se le p
roveyó de u
na n
ueva estructura legal al
sector educativo, al ap
robarse los cambios a la C
onstitución
y la p
romu
lgación d
e la Ley G
eneral d
e Ed
ucación.
La
reorganización
d
el sector
educativo
signifi
có la
transferen
cia de m
aestros, alum
nos y escuelas q
ue se en
-con
traban
bajo la
adm
inistración
d
el gobiern
o fed
eral h
acia los gobiernos estatales, asu
mien
do casi to
do el p
eso
16
I
del fi
nan
ciamien
to a través de tran
sferencias esp
ecíficas.
Las
negociacion
es p
ara el
proceso
de
descen
tralización
dep
end
ieron d
e las relaciones p
olíticas y del g
rado d
e de-
sarrollo económ
ico en cad
a estado.
En
la Ley G
eneral d
e Ed
ucación
qued
ó asentad
o su sen
tido fed
eralista, el cual se m
anifi
esta en la “con
curren
cia” d
el gobierno fed
eral y de los estad
os, de los m
un
icipios y d
e los p
articulares q
ue op
eran establecim
ientos d
e educación
básica y n
ormal.
En
esta concep
ción d
el federalism
o, el gobierno cen
tral tien
e facu
ltades
para
“determ
inar”,
“norm
ar”, “reg
ular”,
“evaluar”, “fi
jar lineam
ientos gen
erales” y obliga a las au-torid
ades locales a d
estinar recu
rsos crecientes a la ed
ucación
sien
do q
ue, en teoría, cad
a cong
reso soberan
o establece las d
isposicion
es de in
greso y gasto p
úblico en
su estado. L
os estad
os, en cam
bio, “prestan
servicios”, “ajustan
” y “operan
el sistem
a”. En
síntesis, se cen
traliza el pod
er y se des-
centraliza la ad
min
istración.
Esta
transferen
cia cau
só tales
trastornos
al sistem
a ed
ucativo
que
transcu
rrió to
do
el sexen
io d
e E
rnesto
Zed
illo, tratand
o de u
nifi
car las plazas d
e los maestros,
los prog
ramas estatales, las resp
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ades p
ara dotar
de in
fraestructura a las escu
elas. Ad
emás d
e men
cionar
las certificacion
es de estu
dios y la creación
de p
lanes y
prog
ramas estatales. C
omo ú
nico fruto d
e los esfuerzos en
ese sexen
io se tiene el libro d
e geografía d
e tercer año d
e ed
ucación p
rimaria. E
n esp
ecial este movim
iento h
a traído
consecu
encias g
raves al sistema ed
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ues se h
a fijad
o u
na ten
den
cia a la baja en la calid
ad d
el sistema ed
ucativo
nacion
al.E
n el gobiern
o de V
icente F
ox, la centralización
adm
i-n
istrativa referente al m
anejo d
e los recursos p
ara dotar
de in
fraestructura ed
ucativa a los estad
os sigu
ió siend
o un
asu
nto totalm
ente cen
tral. Prog
ramas com
o: becas a la
educación
superior, P
rogram
a Escu
elas de C
alidad
(PE
C),
e-México, E
nciclom
edia, m
anejan
los recursos asig
nad
os a los estad
os desd
e el gobierno fed
eral sin u
na visión
clara en
cuan
to a los mecan
ismos p
ara descen
tralizar los recursos y
el curso d
e los prog
ramas en
tod
o el país.
A la fech
a, la disp
aridad
en la n
ómin
a de los m
aestros q
ue
perten
ecían
al sistem
a fed
eral y
al sistem
a estatal
contin
úa. E
l SN
TE
tiene q
ue seg
uir en
negociacion
es con
el gobierno fed
eral, a pesar d
e hab
erse transferid
o las plazas
a los gobiernos estatales h
ace más d
e diez añ
os.
As
en
ta
mie
nt
os
Hu
ma
no
s
El crecim
iento in
du
strial ha gen
erado fuertes con
centra-
ciones territoriales, p
rimero en
la Ciud
ad d
e México y
posteriorm
ente en
las zonas m
etropolitan
as de M
onterrey,
Gu
adalajara
y P
uebla,
conform
ánd
ose u
na
red
de
ciu-d
ades m
edias asociad
as a estos tres polos d
e concen
tración
urban
a.E
n la d
écada d
e los setenta la p
lanifi
cación u
rbana fue
consid
erada p
ara corregir los p
roblemas gen
erados d
uran
te la etap
a ind
ustrialización
del p
aís. El E
stado d
ebía realizar p
rocesos d
e d
escentralización
y
descon
centración
p
ara aliviar la ocup
ación d
el territorio. Para ello se ap
robó la L
ey G
eneral d
e Asen
tamien
tos Hu
man
os (LG
AH
) en m
ayo d
e 1976 y se realizaron
reformas con
stitucionales, esta-
bleciend
o el prin
cipio d
e la concu
rrencia, el cu
al consistió
en
establecer la
necesid
ad
de
un
a coord
inación
en
tre
niveles d
e gobierno y la ob
servancia d
e plan
es de cad
a un
o d
e dich
os niveles; se d
ispu
so que la leg
islación local en
la m
ateria debía estar d
e acuerd
o con la ley fed
eral; también
se im
pu
lsó la estrategia p
ara fortalecer a los mu
nicip
ios.L
a estrategia d
e descen
tralización en
materia d
e asen-
tamien
tos h
um
anos
se d
io a
partir
de
la reform
a a
la L
GA
H, a través d
e la cual se fortaleció la p
articipación
de
los mu
nicip
ios. L
as legislacion
es locales en m
ateria de d
esarrollo urban
o h
an
venid
o im
pu
lsand
o d
iversas accion
es d
e fortale-
cimien
to institu
cional d
e los gobiernos locales (estatales y
mu
nicip
ales) para d
ar soporte a la d
escentralización
. En
tre las q
ue d
estacan:
Ad
ecu
ació
n d
e lo
s me
can
ismo
s a
)técn
icos y juríd
icos que
regu
lan la zon
ificación
y el crecimien
to urban
o.
Actu
aliza
ción
técn
ica y
oto
rgam
ien
to
b)
de vigen
cia ju-ríd
ica a los plan
es mu
nicip
ales de u
so de suelo.
Accio
ne
s de
mo
de
rniza
ción
de
c)
la adm
inistración
pú-
blica local de u
so del suelo, tales com
o la instalación
de
direccion
es de d
esarrollo urban
o, simplifi
cación d
e pro-
cedim
ientos d
e licencias y p
ermisos, a través d
e venta-
nillas ú
nicas, cap
acitación d
e recursos h
um
anos y u
so de
nuevas tecn
ologías.
Accio
ne
s de
mo
de
rniza
ción
catastral d
) y d
e los registros
públicos d
e la prop
iedad
.
Forta
lecim
ien
to d
e lo
s me
can
ismo
s e
)d
e particip
ación
social en la p
lanifi
cación y reg
ulación
de los u
sos del
suelo.
Inn
ov
ac
ión
Gu
be
rn
am
en
ta
l
Com
o ya se había ap
un
tado, la ad
min
istración d
e Vicen
te F
ox buscó ap
oyar los procesos d
e descen
tralización a través
de la calid
ad en
la gestión d
e gobierno mediante la inno-
vación gubernamental, con lo cu
al se prop
one rem
plazar
los sistemas bu
rocráticos por sistem
as que tran
sformen
a las organ
izaciones p
úblicas, a través de la creación
de u
n
mod
elo estratégico p
ara la inn
ovación y calid
ad g
ub
erna-
men
tal, 12 con esto el cam
ino tom
ado p
or anteriores go-
biernos fed
erales se vio transform
ado en
el discu
rso, ya q
ue u
na d
e las prop
uestas d
escentralizad
oras se basa en el
uso d
e las Tecn
ologías d
e Inform
ación y C
omu
nicacion
es (T
IC) com
o base para h
acer llegar los servicios de go-
bierno al ciu
dad
ano. P
or ello, con este p
un
to de vista, se
elud
ieron los esfuerzos in
stitucion
ales de tran
sformar las
organizacion
es tanto d
el gobierno fed
eral como d
e los go-biern
os estatales en los esfuerzos p
or descen
tralizar a los gobiern
os federales y estatales, d
ejand
o las tareas fun
da-
men
tales a los sitios de In
ternet d
e las secretarías y orga-n
ismos d
el gobierno fed
eral.E
l mod
elo en el q
ue se basa este eje con
ceptu
al del actu
al gobiern
o se ejemplifi
ca en la F
igu
ra 1.E
s así que, d
uran
te la adm
inistración
de V
icente F
ox se otorgaron
reconocim
ientos, a p
artir del añ
o 20
02, a las
mejores p
rácticas de las in
stitucion
es del gobiern
o federal
y estatal que bu
scan recup
erar la confi
anza d
el ciud
adan
o h
acia un
gobierno q
ue ofrezca servicios con
calidad
. 14
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
17
En
este sentid
o, el gobierno fed
eral ha tom
ado com
o sin
ónim
o de calid
ad la n
orma IS
O 9
00
0 en su varian
te 2
00
0, d
ejand
o fuera otras norm
as y filosofías organ
iza-cion
ales, más cen
tradas en
la calidad
que en
la repro
ducción
exacta d
e un
proceso. 15
Para estim
ular la ad
opción
de IS
O 9
00
0, se h
an cread
o u
na
serie d
e p
remios
y estím
ulos
a fu
ncion
arios y
or-gan
ismos d
e la Ad
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istración P
ública F
ederal (A
PF
) que
particip
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los procesos d
e adop
ción, en
tre ellos: Reco
-n
ocimien
to Inn
ova, Prem
io Nacion
al en In
novación
de la
Ad
min
istración P
ública F
ederal, P
remio Intragob, P
remio
Nacion
al de C
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uación
se enlistan
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end
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entales q
ue fueron recon
ocidas d
uran
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de V
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ox por cam
bios en su form
a de
operación
, en esp
ecial en p
rocesos y sistemas relacion
ados
con In
ternet, com
o acciones sobre d
escentralización
. 16
Re
co
no
cim
ien
to
Inn
ov
a
Este se otorga an
ualm
ente a las p
rácticas más in
novad
oras en
la adm
inistración
pública fed
eral y estatal, que fom
entan
la m
ejora contin
ua, la in
novación
y el trabajo de eq
uip
o de
los servidores p
úblicos. En
tre algu
nas d
epen
den
cias y pro-
gram
as que se h
an h
echo acreed
oras a tal reconocim
iento
están:
La
Se
creta
ría d
e D
esa
rrollo
So
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ed
eso
l),■
en 2
002
. P
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o del m
od
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e pobreza y
su ap
licación p
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de m
apas d
e pobreza,
por m
edio d
el cual se p
ued
e obtener la d
istribución
d
e la población
en con
dicion
es de p
obreza y con eso,
realizar prog
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ue m
ejoren la situ
ación
de estas p
oblaciones.
El
Siste
ma
In
teg
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o
de
In
form
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n
sob
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In-
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Nacio
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ncia
y
T
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AC
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), en 2
002
; por la in
tegració
n y h
om
o-
gen
ización
de la in
form
ación
sob
re las actividad
es cien
tíficas y tecn
oló
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pen
den
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ub
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institu
cion
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n
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resas y
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tes d
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iencia y T
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éxico p
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es problem
as nacion
ales, de las em
presas y
del p
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o.
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ntro
s de
Te
cno
log
ía A
da
pta
da
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,■
en 2
002
. La em
presa IB
M en
colaboración
con el
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desarrolló u
n p
royecto a escala nacion
al, ún
ico en
su gén
ero a nivel in
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al, med
iante el cu
al se log
ra conju
ntar h
erramien
tas de tecn
ología d
e la in
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para la reh
abilitación d
e person
as con
discap
acidad
; así como u
n sistem
a de b
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atos
vía Web
qu
e po
sibilita la adm
inistración
del con
o-
cimien
to y experien
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os por los d
iferentes
especialistas q
ue los atien
den
. Este p
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a consiste
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stalación d
e un
a red n
acional d
e Cen
tros d
e T
ecnolog
ía Ad
aptad
a (CT
A’s) q
ue ofrecen
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e reh
abilitación a p
acientes con
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e leng
uaje,
intelectu
ales, motores y visu
ales con el ap
oyo de h
e-rram
ientas d
e tecnolog
ía adap
tada.
So
cied
ad
Me
xica
na
Ciu
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tribu
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Nuevos
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de
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petencia)
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torn
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evolu
ción
de
expectativas)
Entorno(G
lob
alización
)
Entorno(G
obiern
oD
ividid
o)
Fig
ur
a 1
. Mo
delo
de
ca
lida
d1
3
18
I
El
Pro
gram
a E
scue
las de
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ad
de
la S
ecre
taría
de
■
Ed
uca
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Pú
blica
, en 2
002
. El p
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el PE
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ad d
e la educación
que se im
parte en
las escuelas p
úblicas d
e educación
básica.
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em
a d
e In
form
ació
n■
yV
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n L
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oral e
n
la S
ecre
taría
de
l Tra
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jo y
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n S
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l (STP
S),
en 2
002
. El objetivo p
rincip
al de este p
rogram
a de
inform
ación
y vin
culación
lab
oral es
ofrecer a
la ciu
dad
anía aten
ción e in
formación
, susten
tados en
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uevas tecnolog
ías, con el p
ropósito d
e reducir tiem
pos
y costos para las p
ersonas q
ue bu
scan em
pleo.
El E
squ
em
a d
e P
ag
os E
lectró
nico
s de
Imp
ue
stos
■e
n e
l Se
rvicio
de
Ad
min
istració
n T
ribu
taria
(SA
T),
en 2
002
. El n
uevo esq
uem
a de p
agos electrónicos
simp
lifica
el cu
mp
limien
to d
e las
obligaciones
fiscales
y m
od
erniza
el p
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e con
tribu
ciones
federales.
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de
dos
mo
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de
pago:
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ventan
illa ban
caria, e Intern
et, m
edian
te transferen
cia electrónica d
e fond
os a través d
e los portales d
e ban
cos, con el cu
al se prop
orciona
y amp
lia los servicios a los con
tribu
yentes a través d
e m
edio
s electrónico
s.
Lo
s Pro
gram
as Ele
ctrón
icos y
Dig
itales d
e N
acion
al Fi-■
nan
ciera (N
afin
), en
20
02. A
través de n
uevos canales
electrónicos en
Intern
et, Nafi
n h
a pod
ido au
men
tar el n
úm
ero de créd
itos a PyM
es, así como d
ismin
uir los
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sacción d
e los procesos adm
inistrativos.
El trá
mite
de
solicitu
d d
e p
asap
orte
de
la S
ecre
taría
■
de
Re
lacion
es E
xterio
res (S
RE
), en
2
002
. A
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el crecim
iento
de
actividad
es d
e falsifi
cación
de
do-
cum
entos d
e iden
tidad
y viaje, la SR
E cam
bió la infra-
estructu
ra hard
ware, softw
are para en
frentar la falta
de seg
urid
ad q
ue en
esos últim
os años p
resentaba el
pasap
orte.
El
Siste
ma
d
e
Trá
mite
s E
lectró
nico
s G
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a-
■m
en
tale
s d
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Se
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de
la
Fu
nció
n
Pú
blica
(S
FP
), en 2
002
. Los ciu
dad
anos p
ued
en realizar 47
trámites a la fech
a y presen
tar sus q
uejas vía In
ternet a
través del p
ortal Tram
itanet, así com
o conocer la n
or-m
atividad
, requ
isitos y horarios d
e atención
de to
dos
los trámites d
el gobierno fed
eral.
El
Po
rtal
de
In
tern
et
y
el
Ce
ntro
d
e
con
tacto
■
INFO
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stituto
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l Fon
do
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na
l de
V
ivie
nd
a
pa
ra
los
Tra
ba
jad
ore
s (In
fon
avit),
en
2
002
. El n
uevo portal d
el Infon
avit facilita trámites
de p
atrones y con
sultas d
e desarrollad
ores con clave
de acceso. C
ontien
e más in
formación
y servicios seg-m
entad
os para p
ersonalizar la aten
ción a trabajad
ores, p
atrones, d
esarrolladores y p
úblico en
general.
El
Siste
ma
de
In
form
ación
G
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gráfi
co
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ación
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ucativa d
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n P
rog
ramació
n y
Pre
sup
ue
sto d
e la S
e-
cretaría d
e E
du
cación
Pú
blica, en
20
03. El GeoSEP
es u
n sistem
a que captu
ra, almacen
a, transform
a, analiza,
gestiona y ed
ita los datos geog
ráficos referen
ciados
espacialm
ente
sobre la
superfi
cie d
e la
Rep
ública M
exicana.
Con
este
servicio se
pued
e obten
er in
-form
ación territorial que ayud
a a resolver problem
as com
plejos de plan
ificación
, análisis, gestión
y de tom
a d
e decision
es, apoyán
dose en
la base cartográfi
ca que lo sop
orta. En
la actualid
ad la g
ran m
ayoría de las in
s-titucion
es de la ad
min
istración p
ública federal utilizan
sistem
as de in
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geográfi
cos comerciales com
o h
erramien
ta fun
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ental p
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eación d
e las p
olíticas públicas.
La
Co
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n N
acion
al d
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gu
a (C
on
ag
ua
),■
en 2
003.
Por la in
novación
en la efi
ciencia y p
rod
uctividad
en
los distritos d
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al, el factor med
ular es
la correspon
sabilidad
de los u
suarios, en
la adm
i-n
istración y p
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el agu
a.
La
Lo
tería
Ele
ctrón
ica d
e L
ote
ría N
acion
al (L
ote
na
l), ■
en 2
00
4. L
a comercialización
de sorteos d
e Lotería
Electrón
ica a través de cajeros autom
áticos es un
a p
ráctica 100
% in
novad
ora a nivel in
ternacion
al.
El
Siste
ma
Inte
gra
l de
Ed
uca
ción
a D
istan
cia e
n la
■
Se
creta
ría d
e M
arina
(Se
ma
r), en 2
00
4. P
uesto en
m
archa con
el prop
ósito de in
corporar la ed
ucación
y la capacitación
en lín
ea y dism
inu
ir por otro lad
o, los costos q
ue la p
reparación
del p
ersonal n
aval re-p
resenta p
ara la institución
.
El S
istem
a d
e P
asíme
tros A
uto
mático
s de
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min
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■
Pu
en
tes Fe
de
rale
s de
Ing
reso
s y S
erv
icios C
on
exo
s (C
ap
ufe
), en 2
00
4. E
l sistema p
roporcion
a el servicio d
e cruce au
tomatizad
o de p
eatones en
los p
uen
tes in-
ternacion
ales qu
e opera el org
anism
o y perm
ite la in-
tegración
inform
ática de la in
formación
diaria sobre
los ing
resos derivad
os del cob
ro de p
eaje a través de las
plataform
as del sistem
a qu
e facilitan su
operativid
ad
conform
e los req
uerim
iento
s de la in
stitución
.
El
Siste
ma
Ele
ctrón
ico d
e■
Aclaració
n A
clarane
t, de
l In
fon
avit, en
20
04. E
s un
sistema electrón
ico que
facilita al patrón
la aclaración d
e los requ
erimien
tos q
ue
recibe,
desd
e cu
alqu
ier lu
gar, tan
sólo
co-n
ectand
ose a la red, sin
tener q
ue asistir a las in
sta-lacion
es del In
fonavit.
En
tre los prog
ramas d
e los gobiernos estatales q
ue h
an
recibido el recon
ocimien
to Inn
ova están:
Lo
s M
ód
ulo
s A
uto
mático
s d
e
Go
bie
rno
E
xpré
s ■
de
l go
bie
rno
de
l estad
o d
e C
hiap
as, en 2
00
4. A
través
de
un
m
ód
ulo
automático
desarrollad
o, los
ciud
adan
os pued
e efectuar el p
ago de im
puestos y
derech
os, adem
ás de obten
er docu
men
tos oficiales d
e los servicios p
úblicos estatales m
ás dem
and
ados.
El
Pro
gram
a In
teg
ral d
e C
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trol, A
pro
ba
ción
y S
e-
■g
uim
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SO
) d
el
go
bie
rno
d
el
estad
o
de
Q
ue
réta
ro,
en
2
00
4.
Con
siste en
u
n
proceso d
igital p
ara la adm
inistración
presu
puestal d
e obras y accion
es de las d
iferentes in
stancias ejecutoras
y norm
ativas; perm
ite la autorización d
e recursos, así
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
19
como su con
trol y ejercicio de m
anera electrón
ica, lo q
ue red
uce los trám
ites y procesos in
ternos e in
-crem
enta la cap
acidad
de resp
uesta con
la mitad
del
person
al ded
icado.
Lo
s C
en
tros
de
A
ten
ción
y
S
erv
icios
(CA
S)
de
l ■
go
bie
rno
de
l estad
o d
e A
gu
ascalie
nte
s, en
20
04.
Estos
perm
iten
a la
comu
nid
ad
obtener
docu-
men
tación
por
med
io d
e cajeros
electrónicos;
los C
AS
facilitan a la ciu
dad
anía los p
agos de servicios y
trámites fed
erales, estatales y mu
nicip
ales.
El
Siste
ma
Le
giste
l, de
l go
bie
rno
de
l esta
do
de
■
Mé
xico,
en
20
04
. E
l S
istema
Leg
istel ofrece
el servicio
de con
sultas al m
arco ju
rídico
de la en
tidad
com
o son
leyes, cód
igos, reglam
ento
s, decreto
s del
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y d
el leg
islativo,
acuerd
os,
conven
ios
y b
and
os
mu
nicip
ales, tam
bién
los
ejemp
lares d
el p
eriód
ico o
ficial Gaceta del Gobierno d
el año 2
001
a la fech
a dig
italizados, en
su versión
orig
inal, a través
de la p
ágin
a web.
ElR
eg
istro C
ivil d
el g
ob
iern
o d
el e
stado
de
Co
ah
uila
,■
en 2
00
4. E
n el añ
o 20
00
, el Reg
istro Civil d
el estado,
inició u
na etap
a de com
pleta reestru
cturación
; esta de-
pen
den
cia diseñ
ó y desarrolló los cajeros autom
áticos R
C-N
et, para al trám
ite de exp
edición
de cop
ias cer-tifi
cadas req
uerid
as por el p
úblico u
suario, red
ucien
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os min
utos.
La
Ofi
cialía M
ayo
r d
el
go
bie
rno
d
el
estad
o
de
■
Mo
relo
s, en 2
00
4. Estableció la m
ejora contin
ua y la
certificación
de su
s procesos clave bajo la N
orma IS
O
90
01:1994 e IS
O 9
001:2
00
0, con
el prop
ósito de que
toda la op
eración d
e la dep
end
encia estu
viera bajo un
m
ismo sistem
a de gestión
de la calid
ad d
e man
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tegral.
Pr
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ión
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blic
a F
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er
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Este recon
ocim
iento es en
tregado a las m
ejores prácticas d
e in
novación
en el gobiern
o federal y estatal q
ue se d
istingan
p
or la transform
ación d
e servicios inn
ovadores, con
un
alto valor ag
regado a la ciu
dad
anía. H
a sido en
tregado:
Al In
stituto
Me
xican
o d
el S
eg
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So
cial,
■ en
20
03
. El
IMS
S h
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lantad
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n sistem
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ital de p
roceso
s electrón
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rar servicios, p
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italizar lo
s im
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estos,
las citas m
édicas, la tran
sparen
cia de la in
formación
, la p
laneación
y el abasto
de recu
rsos, así com
o m
ejorar la relación
del in
stituto
con el sin
dicato
y la adm
i-n
istración d
el capital h
um
ano.
A la
Co
misió
n Fe
de
ral d
e E
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ad
, ■
en 2
003. A
través d
el portal d
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FE
, los ciud
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os p
ued
en realizar los trám
ites que an
tes se realizaban en
las agen
cias de aten
ción o m
edian
te el teléfono en
el n
úm
ero 070.
A la
Se
creta
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ral, Pe
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20
02. P
or el R
egistro d
e Pro
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paren
tar y hacer m
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tes los apoyos econ
ómicos
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o.
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ecto
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fon
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20
03. Esta in
stitución
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ales de com
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ores, med
iante el
uso d
e tecnolog
ías dig
itales como In
ternet, teléfon
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ioscos. En
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mes p
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avit atiend
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es de solicitud
es, con u
n en
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ue
de servicio a clien
tes en u
n m
arco de ab
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04
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end
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2 Véase Rodríguez, 1997.3 Véase Rondinelli (1981, 1989, 1990) y Silverm
an (1992), según los teóricos, la diferencia básica entre estas etapas o modos de descentralización es de grado, m
ientras la devolución otorga autonom
ía a la unidad descentralizada, la desconcentración y la delegación no. En la literatura existe una confusión sobre el uso indiscriminado de la palabra descentralización,
tanto en el ámbito de una acción concreta, com
o para denominar al conjunto de diferentes acciones referentes a dejar acciones de gobierno en las entidades locales.
4 Véase Azafar et al, 1999.
5 Véase Merino, 1992.
6 Véase Cabrero, 1998.
7 Ver informe del G
obierno Federal 1992.8 Ver Plan N
acional de Desarrollo 2001-2006.
9 Véase Muñoz, 2004.
10 Véase Arnaut, 1994.
11 Véase Moctezum
a, 1994.12 Presidencia de la República: M
odelo estratégico para la Innovación y Calidad G
ubernamental.
13 Presidencia de la República, Modelo Estratégico para la Innovación y la C
alidad Gubernam
ental, pág 3. 14 Presidencia de la República: w
ww.inova.gob.m
x/ciudadanos/innovacion/index.php?contenido=388&lang=es
15 ISO 9000-2000
16 Presidencia de la República; ww
w.innova.gob.mx
17 Véase Muñoz, 2004.
octu
bre d
e 199
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0 a 198
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viera ligado, sin
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ar
AN
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CE
DE
NT
ES
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descentralización en términos generales tiene im
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ple transferencia de funciones de un nivel de gobierno a otro, por ello los esfuerzos para diseñar las herram
ientas nece-sarias para la instrum
entación de estas políticas deben encaminarse hacia la
26
II
Asim
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ord
inar e
instru
me
ntar las p
olíticas,
1 procesos,
instru
men
tos y acciones q
ue se requ
ieran p
ara la gestión
de la secretaría en
materia d
e fin
anciam
iento estratégico,
con base en
los objetivos y directrices d
el Plan
Nacion
al d
e Desarrollo, el p
rograma sectorial y los p
rogramas co-
rrespon
dien
tes, con la p
articipación
de las d
emás u
ni-
dad
es adm
inistrativas en
el ámbito d
e su comp
etencia;
Pro
po
ne
r la su
scripció
n
2d
e acuerd
os y conven
ios de
cooperación
sobre don
ativos y fin
anciam
iento in
terna-
cional;
Se
r el co
nd
ucto
form
al
3d
e la secretaría para la ap
ro-
bación d
e prog
ramas, d
efin
ición d
e actividad
es, trami-
tación y, en
general, p
ara la realización d
e acciones d
e gestión
y segu
imien
to de los fi
nan
ciamien
tos, así como
para la su
scripción
de acu
erdos an
te los organism
os fi-
nan
cieros intern
acionales y la S
ecretaría de H
aciend
a y C
rédito P
úblico;
De
fin
ir, en
coo
rdin
ació
n co
n las á
reas
4com
peten
tes de
la secretaría, los criterios y lineam
ientos q
ue d
eberán
se-g
uirse p
ara la correcta aplicación
de los fon
dos in
terna-
cionales;
Dar se
gu
imie
nto
a las a
ccion
es
5realizad
as con b
ase en
los fin
anciam
ientos p
rovenien
tes de organ
ismos fi
nan
-cieros in
ternacion
ales;
Pro
mo
ver la
con
stitució
n d
e e
mp
resas
6con
capital n
a-cion
al y extranjero, d
edicad
as a la conservación
o apro-
vecham
iento su
stentable d
e los recursos n
aturales, p
ro-visión
de bien
es y servicios de com
peten
cia del sector;
Ase
sora
r a las u
nid
ad
es a
dm
inistrativas
7d
e la secretaría y su
s órganos d
esconcen
trados en
materia d
e fin
ancia-
mien
to estratégico;
Po
ne
r a disp
osició
n d
el p
úb
lico e
n g
en
eral,
8a través d
e m
edios rem
otos o locales de com
un
icación electrón
ica, la in
formación
que generen
las un
idad
es adm
inistrativas d
e su ad
scripción
, en los térm
inos d
e la legislación aplicable;
Pro
po
ne
r, con
la p
articip
ació
n
9que corresp
ond
a a las su
bsecretarías de F
omen
to y Norm
atividad
Am
biental,
y de G
estión p
ara la Protección
al Am
biente, las p
olí-ticas y lin
eamien
tos de carácter in
tegral q
ue perm
itan
realizar la plan
eación reg
ional q
ue pod
rá establecerse p
or region
es hid
rogeográfi
cas determ
inad
as por la exis-
tencia d
e un
o o varios ecosistemas o cuen
cas;
Estab
lece
r m
eca
nism
os
pa
ra
pro
mo
ver
10
inversion
es extran
jeras públicas y p
rivadas en
proyectos d
e desa-
rrollo susten
table;
So
me
ter a co
nsid
eració
n
11
los proyectos, instru
men
tos y las m
edid
as necesarias para aseg
urar que las d
epen
-d
encias y en
tidad
es de la A
dm
inistración
Pública F
ederal
incluyan
, respecto d
e las materias que les com
petan
, las variables am
bientales en
la elaboración d
el Plan
Nacion
al d
e Desarrollo y en
sus programas sectoriales, region
ales, esp
eciales e institucion
ales que correspon
dan
;
Op
ina
r sob
re la
prio
ridad
1
2p
ara la integ
ración d
el an-
teproyecto d
e presup
uesto del sector q
ue se someterá a la
consid
eración d
el titular d
el ramo;
Pro
po
ne
r la p
olítica
de
l secto
r 1
3en
materia d
e infor-
mática y telecom
un
icaciones;
Op
ina
r sob
re la
prio
ridad
1
4en
la prog
ramación
de la
distribu
ción d
el presu
puesto asig
nad
o a la secretaría, to-m
and
o en con
sideración
den
tro de éste, los in
strum
entos
de p
laneación
region
al que p
od
rán establecerse p
or re-g
iones h
idrogeog
ráficas d
etermin
adas p
or la existencia
de u
no o varios ecosistem
as o cuencas, y
Pa
rticipa
r en
el co
mité
de
info
rma
ción
1
5q
ue en
ma-
teria de tran
sparen
cia y acceso a la inform
ación se con
s-titu
ya en la secretaría, en
los térm
ino
s de la leg
islación
aplicable.
Por su
parte la S
ubsecretaría d
e Fom
ento y N
ormativid
ad
Am
biental se en
carga de:
Pro
po
ne
r 1
los procesos d
e mejora reg
ulatoria a cargo d
e la secretaría;
Co
ord
ina
r, 2
con la p
articipación
que corresp
ond
a a las u
nid
ades ad
min
istrativas centrales d
e la secretaría, la in
tegración
de u
n sistem
a norm
ativo en m
ateria am-
biental;
Particip
ar,
3en
el ámbito d
e su comp
etencia, en
la formu-
lación d
e proyectos leg
islativos y reglamen
tarios comp
e-ten
cia de la secretaría;
Pro
po
ne
r, 4
con la p
articipación
que corresp
ond
a a las u
nid
ades ad
min
istrativas centrales y órgan
os descon
-cen
trados d
e la secretaría, las políticas in
stitucion
ales en
materia reg
ulatoria;
Exp
ed
ir, 5
con
la particip
ación
qu
e corresp
on
da a las
un
idad
es adm
inistrativas cen
trales y órg
ano
s desco
n-
centrad
os co
mp
etentes d
e la secretaría, las no
rmas
oficiales m
exicanas co
rrespo
nd
ientes a esta d
epen
-d
encia;
Particip
ar o
pre
sidir lo
s com
ités,
6su
bcom
ités y grup
os d
e trabajo en los q
ue se an
alicen y elab
oren n
ormas ofi
-ciales m
exicanas com
peten
cia de la secretaría;
Pre
sidir y
coo
rdin
ar
7el C
omité In
terno d
e Reg
ulación
A
mbien
tal;
Po
ne
r a d
ispo
sición
de
l pú
blico
en
ge
ne
ral,
8a través d
e m
edios rem
otos o lo
cales de com
un
icación electrón
ica, la in
formación
qu
e generen
las un
idad
es adm
inistra-
tivas de su
adscrip
ción, en
los térm
inos d
e la legislación
ap
licable, y
Exp
ed
ir line
am
ien
tos
9y p
rocedim
ientos d
e evaluación
d
e la conform
idad
de las n
ormas ofi
ciales mexican
as, d
e conform
idad
con la L
ey Fed
eral sobre Metrolog
ía y N
ormalización
.
28
II
En
tan
to q
ue
la S
ubsecretaría
de
Gestión
p
ara la
Protección
Am
biental se orien
ta a:
Exp
ed
ir, en
el á
mb
ito d
e su
com
pe
ten
cia,
1los lin
ea-m
ientos a los q
ue d
eberán
sujetarse las un
idad
es adm
i-n
istrativas de su ad
scripción
, para otorgar, p
rorrogar, m
od
ificar, revocar, extin
gu
ir y autorizar la cesión d
e d
erechos y obligacion
es de los p
ermisos, autorizacion
es y con
cesiones, así com
o las declaratorias d
e rescate de
dich
as concesion
es;
Atrae
r, pa
ra su
reso
lució
n,
2los exp
edien
tes adm
inistra-
tivos relativos al otorgamien
to, mod
ificación
, prórroga,
revocación, su
spen
sión, an
ulación
, declaración
de n
u-lid
ad, in
eficacia y extin
ción, p
arcial o total, de las con
-cesion
es comp
etencia d
e las un
idad
es adm
inistrativas
que le sean
adscritas, así com
o para autorizar la cesión
d
e derech
os y obligaciones y su
stitución
de su titu
lar, cu
and
o así lo ameriten
por su
s características especiales,
interés, trascen
den
cia o determ
inación
del titu
lar de la
secretaría;
Particip
ar e
n e
l pro
gram
a
3d
e descen
tralización d
e la se-cretaría;
Pro
po
ne
r me
canism
os d
e co
ord
inació
n
4en
tre la
Fe-
deración
y las entid
ades fed
erativas, con el objetivo d
e ap
oyar la gestión in
stitucional d
e éstas en la d
escentrali-
zación d
e los actos de autorid
ad en
las materias que co-
rrespon
dan
a las direccion
es generales d
e su adscrip
ción;
Dise
ña
r y o
pe
rar u
n siste
ma
5
de gestión
de calid
ad en
la organ
ización, estructu
ra y fun
cionam
iento d
e las direc-
ciones gen
erales de su ad
scripción
;
Instru
me
ntar lo
s me
canism
os
6in
ternos p
ara obtener y
man
tener la certifi
cación y gestión
de calid
ad d
e los pro-
cesos, trámites y servicios q
ue presten
las un
idad
es ad-
min
istrativas de su ad
scripción
;
Pro
mo
ver la
form
ula
ción
7
de los p
rogram
as de ord
ena-
mien
to ecológico relacion
ados con
las cuencas costeras,
en coord
inación
con la S
ubsecretaría d
e Plan
eación y
Política A
mbien
tal, y con la p
articipación
que corres-
pon
da a los d
iferentes órd
enes d
e gobierno;
Pro
po
ne
r las po
líticas 8
para la reg
ulación
de los recu
rsos n
aturales con
un
enfo
que d
e plan
eación reg
ional, d
eter-m
inad
a por reg
iones h
idrogeog
ráficas, p
or un
o o varios ecosistem
as o cuencas;
Eva
lua
r y, en
su caso
,9
prop
oner la form
ulación
y eje-cu
ción d
e los estud
ios y prog
ramas d
e restauración
eco-
lógica, así com
o los proyecto
s de d
eclaratoria en zon
as d
e restauración
en aq
uellas áreas q
ue p
resenten
pro
cesos d
e deg
radación
, desertifi
cación o
graves d
esequ
ilibrio
s ecológ
icos, y los estud
ios qu
e las justifi
qu
en. A
dem
ás, p
roveer lo necesario, con
la interven
ción q
ue corres-
pon
da a la C
oord
inación
Gen
eral Juríd
ica, para su
pu-
blicación en
el Diario Oficial de la Federación, y su
ins-
cripción
en el R
egistro P
úblico d
e la Prop
iedad
corres-p
ond
iente;
Re
pre
sen
tar a la
de
pe
nd
en
cia
10
ante los organ
ismos in
-tersecretariales, com
isiones, com
ités o gru
pos d
e trabajo q
ue ten
gan a su cargo la reg
ulación
y autorización d
el p
roceso, uso, reg
istro, imp
ortación y exp
ortación en
las m
aterias que corresp
ond
an a las d
irecciones gen
erales de
su adscrip
ción;
Po
ne
r a d
ispo
sición
1
1d
el público en
general, a través d
e m
edios rem
otos o locales de com
un
icación electrón
ica, la in
formación
que gen
eren las u
nid
ades ad
min
istrativas d
e su adscrip
ción, en
los términ
os de la leg
islación ap
li-cable, y
An
aliza
r y re
solve
r, 1
2en
las materias d
e su comp
etencia,
las solicitudes d
e autorización y reg
istro para el u
so de
materiales, eq
uip
os, procesos, m
étod
os de p
rueba, m
e-can
ismos, p
rocedim
ientos o tecn
ología altern
ativa.
La S
emarn
at cuan
ta adem
ás con el ap
oyo de las D
ele-gacion
es Fed
erales y de los órgan
os descon
centrad
os y des-
centralizad
os que a con
tinu
ación se m
encion
an:
De
leg
ac
ion
es
Fe
de
ra
les
Las D
elegaciones F
ederales tien
en d
entro d
e su circun
s-crip
ción territorial las sig
uien
tes fun
ciones:
Co
ord
ina
r, en
el á
mb
ito te
rritorial
1d
e la entid
ad fed
e-rativa o reg
ión corresp
ond
iente, la ejecu
ción d
e los pro-
gram
as y acciones relativas a las atribu
ciones q
ue en
este reglam
ento se le otorgan
, con ap
ego a las norm
as y linea-
mien
tos que d
etermin
e el secretario y las un
idad
es ad-m
inistrativas cen
trales comp
etentes, así com
o inform
ar d
e los avances y resu
ltados d
e su ejercicio;
Ela
bo
rar d
iag
nó
sticos re
lativos
2a la p
roblemática local o
region
al en las m
aterias comp
etencia d
e la secretaría;
Co
ntrib
uir e
n las a
ccion
es
3q
ue el E
jecutivo Fed
eral con-
venga con
los gobiernos estatales p
ara el desarrollo in
-teg
ral de las reg
iones;
Pro
po
ne
r y g
estio
na
r an
te
4el C
omité d
e Plan
eación
para el D
esarrollo Estatal la coord
inación
y concertación
in
tersectorial de los p
rogram
as y proyectos d
e conser-
vación am
biental y ap
rovecham
iento su
stentable d
e los recu
rsos natu
rales;
Particip
ar e
n e
l dise
ño
y p
rom
oció
n
5d
e los instru
men
tos d
e fomen
to y norm
atividad
ambien
tal para el ap
rovecha-
mien
to susten
table, conservación
y restauración
de los
recursos n
aturales y d
e los ecosistemas d
e la entid
ad fe-
derativa o reg
iones h
idrogeog
ráficas d
etermin
adas p
or la existen
cia de u
no o varios ecosistem
as o cuen
cas, segú
n
correspon
da, resp
ecto de las activid
ades d
e los distin
tos sectores d
el país;
Pro
po
ne
r, op
ina
r y su
scribir
6acu
erdos d
e coordin
ación
con los gobiern
os de las en
tidad
es federativas y con
-ven
ios de con
certación con
los sectores social y privad
o, así com
o auxiliar a las u
nid
ades ad
min
istrativas cen-
trales de la secretaría, en
la formu
lación y seg
uim
iento
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
29
de los con
venios y con
tratos que se ejecuten
den
tro de su
circun
scripción
territorial;
Ap
oy
ar, info
rmar
7y d
ar segu
imien
to a las acciones d
e d
esconcen
tración;
Ap
oy
ar a
los ó
rgan
os
8d
esconcen
trados d
e la secretaría en
la
ejecución
d
e los
prog
ramas
comp
etencia
de
la m
isma;
Oto
rgar p
erm
isos,
9licen
cias, autorizaciones y su
s res-p
ectivas m
odifi
caciones,
susp
ension
es, can
celaciones,
revocaciones o extin
ciones, d
e conform
idad
con lo p
re-visto en
las disp
osiciones ju
rídicas aplicables, sig
uien
do
los lineam
ientos in
ternos d
e carácter técnico y ad
min
is-trativo, sistem
as y proced
imien
tos establecidos p
or las u
nid
ades ad
min
istrativas centrales d
e la Secretaría p
ara:
Uso
, e
xplo
tación
y
ap
rove
cham
ien
to
a)
de
la zon
a fed
eral m
arítimo
terrestre, playas
marí-
timas, terren
os ganad
os al mar o a cu
alquier otro
dep
ósito de ag
uas m
arítimas, que d
etermin
en las
un
idad
es adm
inistrativas cen
trales comp
etentes;
Man
ifie
stos y
do
cum
en
tació
n d
e
b)
man
ejo de
materiales y resid
uos pelig
rosos;
Info
rme
s pre
ven
tivos, m
an
ifesta
cion
es d
e
c) im
-p
acto ambien
tal, licencias d
e fun
cionam
iento,
licencias am
bientales ú
nicas resp
ecto de obras
y actividad
es públicas y p
rivadas, con
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d
e aquellas q
ue corresp
ond
en a la in
du
stria del
petróleo y p
etroq
uím
ica, así como a los trata-
dores d
e residuos p
eligrosos;
Ap
rove
cha
mie
nto
d
e
recu
rsos
fore
stale
s, d
) avisos e inform
es de forestación
y prog
ramas
integ
rados d
e man
ejo ambien
tal y forestación,
reforestación,
mod
ificacion
es o
cancelacion
es d
e los prog
ramas d
e man
ejo forestal, med
ios de
marq
ueo p
ara el señalam
iento d
e la mad
era en
rollo, y otorgar la docu
men
tación fi
tosanitaria
forestal q
ue
se req
uiera
para
la exp
ortación,
imp
ortación
y m
ovilización
de
pro
ductos
y su
bpro
ductos forestales, así com
o efectuar las
notifi
caciones
en los
terrenos
forestales o
de
aptitud
preferen
temen
te forestal relativas al sa-n
eamien
to;
Au
toriza
cion
es d
e cam
bio
de
e
)utilización
de
terrenos forestales. C
uan
do se trate d
e autori-zacion
es de cam
bio de utilización
de terren
os forestales m
ayores a 10 hectáreas, se req
uerirá
la opin
ión p
revia de la D
irección G
eneral d
e G
estión F
orestal y de S
uelos;
Ta
xide
rmistas, o
rgan
izad
ore
s y asiste
nte
s f)
ci-n
egéticos;
Re
cole
cción
, a
lma
cen
am
ien
to
y
tran
spo
rte
g) d
e residuos p
eligrosos, así com
o los biológicos-
infecciosos;
Pre
stación
de
serv
icios a
h
) terceros p
ara el al-m
acenam
iento
de
residuos
pelig
rosos, in
clu-yen
do los biológ
ico-infecciosos, y
Co
mb
ustió
n a
cielo
ab
ierto
i)
en zon
as de ju-
risdicción
fed
eral p
ara ad
iestramien
to d
e in
-cen
dios;
Lle
var a
cab
o lo
s reg
istros,
10
y en su
caso o
torg
arlos,
de u
nid
ades d
e man
ejo p
ara la conservación
de la vid
a silvestre, fau
na silvestre, clu
bes, aso
ciaciones d
e caza-d
ores y taxid
ermistas, así co
mo
los refren
do
s respec-
tivos;
Inte
gra
r y a
ctua
lizar
11
los inven
tarios de recu
rsos natu-
rales;
Co
ad
yu
var en
la a
dm
inistració
n
12
y desarrollo d
e las áreas n
aturales p
rotegid
as, bajo los criterios y linea-
mien
tos que d
efin
a la Com
isión N
acional d
e Áreas N
a-tu
rales Proteg
idas;
Particip
ar e
n e
l Siste
ma
1
3N
acional d
e Protección
Civil,
así como form
ular y establecer su p
rogram
a intern
o de
protección
civil;
Co
nstitu
irse e
n e
nla
ce
14
con las au
toridad
es estatales y m
un
icipales p
ara preven
ir, controlar y co
ord
inar las
situacion
es de em
ergencia o
casionad
as por fen
óm
eno
s clim
atológ
icos,
hid
rológ
icos,
incen
dio
s forestales,
plag
as y enferm
edad
es qu
e afecten a las áreas fores-
tales;
Op
erar p
rog
ramas d
e a
dm
inistració
n
15
y conservación
d
e los recursos n
aturales, com
peten
cia de la S
ecretaría;
Op
erar p
rog
ramas
16
de ad
min
istración y con
servación
de los recu
rsos natu
rales, comp
etencia d
e la secretaría;
Co
ntratar las o
bras,
17
estudios y servicios relacion
ados
con éstas, q
ue fi
gu
ren en
el presu
puesto d
e la delegación
, d
e conform
idad
con las d
isposicion
es legales aplicables,
así como sup
ervisar su ejecución
;
Inte
gra
r y e
stable
cer,
18
conform
e a
los lin
eamien
tos ap
licables en la m
ateria, los proyectos d
e conservación
y m
anten
imien
to de los in
muebles con
que cuen
te la de-
legación;
Ce
leb
rar, pre
vio
1
9cu
mplim
iento d
e la norm
atividad
en
la materia, los con
tratos de arren
dam
iento d
e inm
uebles n
ecesarios para la secretaría y n
otificar d
e su formali-
zación a la D
irección G
eneral d
e Recu
rsos Materiales,
Inm
uebles y Servicios;
Re
cibir la
s solicitu
de
s 2
0e in
tegrar lo
s exped
ientes re-
lativos a lo
s apro
vecham
iento
s o servicio
s com
peten
cia d
e la secretaría, así com
o n
otifi
car las resolucio
nes
eman
adas d
e las un
idad
es adm
inistrativas cen
trales co
mp
etentes,
de
con
form
idad
co
n
los
lineam
iento
s d
e carácter técnico
y adm
inistrativo
qu
e señalen
las m
ismas;
30
II
Op
erar e
l reg
istro fo
resta
l 2
1en
la entid
ad fed
erativa o reg
ión q
ue corresp
ond
a, así como exp
edir los certifi
-cad
os de in
scripción
, sus m
od
ificacion
es, susp
ension
es y can
celaciones, así com
o remitir d
ichos in
formes a la
un
idad
adm
inistrativa cen
tral para in
tegrar el R
egistro
Forestal N
acional;
Op
erar y
actu
aliza
r 2
2el In
ventario N
acional F
orestal en
la entid
ad fed
erativa o región
que corresp
ond
a; revisar y valid
ar la cartografía forestal y d
e zonifi
cación, así com
o efectu
ar la supervisión
del m
uestreo d
e camp
o y mon
i-toreos d
e ecosistemas forestales;
Re
aliza
r e
l co
ntro
l 2
3y
evaluación
d
e los
aprovech
a-m
ientos d
e recursos forestales m
aderables y n
o mad
e-rables y op
erar, cuan
do corresp
ond
a a la secretaría, los p
rogram
as forestales,
de
conform
idad
con
los
linea-
mien
tos que em
itan las u
nid
ades ad
min
istrativas cen-
trales, así como otorgar con
stancias d
e recibo d
e avisos d
e ap
rovecham
iento
de
recursos
forestales n
o m
ade-
rables con fi
nes com
erciales, y realizar las notifi
caciones
en m
ateria de san
idad
forestal;
Su
scribir co
nve
nio
s relativo
s 2
4a los trám
ites de exp
ro-p
iación d
e terrenos ejid
ales, comu
nales y d
e prop
iedad
p
articular;
Op
erar lo
s sistem
as 2
5d
e ad
min
istración
de
recursos
hu
man
os, de reg
istro contable y d
e evaluación
prog
ra-m
ático-presup
uestal, sig
uien
do los lin
eamien
tos que se-
ñalen
las un
idad
es adm
inistrativas cen
trales de la secre-
taría;
Ap
licar y
eva
lua
r 2
6los p
rogram
as de d
esarrollo region
al su
stentable, d
e conform
idad
con los lin
eamien
tos de ca-
rácter técnico y ad
min
istrativo que señ
alen las u
nid
ades
adm
inistrativas cen
trales de la secretaría;
Su
scribir lo
s instru
me
nto
s 2
7ju
rídico
s de con
certación
para el otorg
amien
to de su
bsid
ios con
cargo al presu-
pu
esto de la secretaría, con
forme a las d
isposicion
es ju
rídicas
aplicables
y p
revia autorización
d
el O
ficial
Mayor y d
el titular d
e la un
idad
adm
inistrativa d
e la d
epen
den
cia qu
e teng
a a su cargo el ejercicio d
e dich
os su
bsid
ios;
Oto
rgar p
erm
isos
28
para ejercer el com
ercio ambu
lante
en las p
layas y la zona fed
eral marítim
o terrestre, en los
términ
os de la leg
islación ap
licable;
Particip
ar e
n e
l fom
en
to
29
de los p
rogram
as de d
esarrollo forestal a cargo d
e la Com
isión N
acional F
orestal, y
Las d
em
ás qu
e le
s señ
ale
n
30
las disp
osiciones legales
aplicables y las q
ue expresam
ente les en
comien
de el se-
cretario.
Las D
elegaciones F
ederales y coord
inacion
es region
ales d
e la secretaría cuentan
con u
na u
nid
ad ju
rídica q
ue ejerce
en el ám
bito de la circu
nscrip
ción territorial, sig
uien
do los
lineam
ientos q
ue, en su caso, d
etermin
e la Coord
inación
G
eneral Ju
rídica.
Co
mis
ión
Na
cio
na
l de
l Ag
ua
(CN
A)
Den
tro de las in
stitucion
es que le an
tecedieron
están la D
i-rección
de A
gu
as, Tierras y C
olonización
creada en
1917; la C
omisión
Nacion
al de Irrigación
, en 192
6; la S
ecretaría d
e Recu
rsos Hid
ráulicos en
1946 y la S
ecretaría de A
gri-
cultu
ra y Recu
rsos Hid
ráulicos en
1976
.A
ctualm
ente, la m
isión d
e la Com
isión N
acional d
el A
gu
a consiste en
adm
inistrar y p
reservar las agu
as na-
cionales con
la particip
ación d
e la sociedad
, para log
rar el u
so susten
table del recu
rso. 24
La C
NA
consid
era que la p
articipación
de la socied
ad
es ind
ispen
sable para alcan
zar las metas q
ue se h
an trazad
o en
cada cuen
ca del p
aís, ya que los h
abitantes son
qu
ienes
pued
en d
ar contin
uid
ad a las accion
es plan
teadas.
Para cu
mplir con
sus objetivos, la C
NA
se divid
e opera-
tivamen
te en tres g
rand
es áreas:
Ofi
cinas ce
ntrale
s, 1
ubicadas en
la Ciud
ad d
e México. S
us
acciones p
rincip
ales se centran
en ap
oyar a las gerencias
regionales y estatales en
la realización d
e las acciones n
e-cesarias p
ara lograr el uso su
stentable d
el agu
a en cad
a región
del p
aís; establecer la política y estrategias h
idráu-
licas nacion
ales; integ
rar el presupuesto d
e la institución
y vigilar su aplicación
; concertar con
los organism
os fi-
nan
cieros nacion
ales e intern
acionales los créd
itos que req
uiere el S
ector Hid
ráulico; establecer los p
rogramas
para ap
oyar a los mu
nicipios en
el sum
inistro d
e los ser-vicios d
e agu
a potable y san
eamien
to en las ciud
ades y
comu
nid
ades ru
rales, y para p
romover el u
so eficien
te d
el agu
a en el riego y la in
du
stria. Tam
bién establece la
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e recaudación
y fiscalización
en m
ateria de d
e-rech
os de ag
ua y p
ermisos d
e descargas, coord
ina las m
o-d
ificacion
es que se requieran
a la Ley d
e Ag
uas N
acio-n
ales y apoya su aplicación
en el p
aís, elabora las n
ormas
en m
ateria hid
ráulica, op
era el Servicio M
eteorológico N
acional, m
antien
e relación con
Con
greso de la U
nión
, atien
de a los m
edios d
e comu
nicación
nacion
ales y se vin
cula con
las dep
end
encias fed
erales para trabajar en
form
a conju
nta en
acciones que b
enefi
cien al sector h
i-d
ráulico.
Ge
ren
cias reg
ion
ale
s, 2
son
las resp
onsables
de
adm
i-n
istrar y preservar las ag
uas n
acionales en
cada u
na d
e las 13 reg
iones h
idrológ
ico-adm
inistrativas en
que se h
a d
ividid
o el país:
Pe
nín
sula
de
Ba
ja C
aliforn
ia (M
exica
li, Ba
ja C
a-
■lifo
rnia
)
No
roe
ste (H
erm
osillo
, So
no
ra)
■
Pacífi
co N
orte
(Cu
liacá
n, S
ina
loa
)■
Balsas (C
ue
rnava
ca, M
ore
los)
■
Pacífi
co S
ur (O
axa
ca, O
axa
ca)
■
Río
Bravo
(Mo
nte
rrey, N
ue
vo L
eó
n)
■
Cu
en
cas C
en
trales
de
l N
orte
(T
orre
ón
, ■
Co
ah
uila
)
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
31
Le
rma
San
tiag
o P
acífico
(Gu
ad
alajara
, Jalisco)
■
Go
lfo N
orte
(Ciu
dad
Victo
ria, T
ama
ulip
as)■
Go
lfo C
en
tro (X
ala
pa
, Ve
racruz)
■
Fron
tera
Su
r (Tu
xtla G
utié
rrez, C
hiap
as)■
Pe
nín
sula
de
Yu
catán (M
érid
a, Y
ucatán
)■
Ag
uas d
el V
alle d
e M
éxico
y S
istem
a C
utza
ma
la
■(M
éxico
, Distrito
Fed
era
l)
Las geren
cias region
ales también
realizan las sig
uien
tes tareas:D
ete
rmin
ar la
disp
on
ibilid
ad
de
l■
agu
a.
Orie
ntar lo
s nu
evo
s po
los
■ d
e desarrollo.
Lo
gra
r el u
so su
sten
table
■ d
el agu
a.
Ase
gu
rar la
pre
servació
n d
e■
los acuíferos.
Garan
tizar la
calida
d d
el
■ ag
ua sup
erficial.
Lle
var a cab
o la
■ recau
dación
en m
ateria de ag
uas
nacion
ales y sus bien
es.
So
lucio
nar co
nfl
ictos re
lacion
ado
s con
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ua.
Oto
rgar co
nce
sion
es, asig
na
cion
es y
■ p
ermisos.
Pro
mo
ver la
cultu
ra d
el
■ bu
en u
so y preservación
d
el agu
a.
Pre
ven
ir los rie
sgo
s y■
atend
er los dañ
os por
inu
nd
aciones.
Pre
ven
ir los rie
sgo
s y■
atend
er los efectos por
cond
iciones severas d
e escasez de ag
ua.
Op
erar la
infra
estru
ctura
estraté
gica
.■
Ad
em
ás, las ge
ren
cias reg
ion
ale
s■
son el vín
culo
con los gob
ernad
ores de las en
tidad
es don
de se
ubican
.
Ge
ren
cias estatale
s. 3
Por lo q
ue se refi
ere a las gerencias
estatales, éstas se abo
can a ap
licar las políticas, estra-
tegias, p
rogram
as y acciones d
e la CN
A en
las entid
ades
federativas q
ue les corresp
ond
en.
Ins
tit
ut
o N
ac
ion
al d
e E
co
log
ía (IN
E)
El In
stituto Nacion
al de E
cología es u
n órgan
o descon
-cen
trado d
e la Secretaría d
e Med
io Am
biente y R
ecursos
Natu
rales, creado en
jun
io de 2
001 p
ara prom
over y rea-lizar in
vestigaciones sobre p
roblemas am
bientales, con
el fi
n d
e generar in
sum
os para la tom
a de d
ecisiones com
o ap
oyo para la gestión
y la adm
inistración
ambien
tal y de los
recursos n
aturales.
El IN
E se d
edica a la in
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a di-
rectamen
te con las in
stitucion
es científi
cas, tenien
do com
o p
rogram
a de trabajo las n
ecesidad
es de la S
emarn
at. L
a misión
fun
dam
ental d
el INE
es: “la generación
de in
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ación cien
tífica y técn
ica sobre problem
as ambien
tales y la cap
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e recursos h
um
anos, p
ara inform
ar a la socied
ad, ap
oyar la toma d
e decision
es, imp
ulsar la protección
am
biental,
prom
over el
uso
susten
table d
e los
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natu
rales, y apoyar a la S
ecretaría de M
edio A
mbien
te y R
ecursos N
aturales en
el cum
plimien
to de su
s objetivos". 25
Con
sus accion
es como in
stituto de in
vestigación d
e la S
emarn
at, el INE
busca aseg
urar q
ue la p
olítica ambien
tal gen
eral esté basada en
el conocim
iento cien
tífico y tec-
nológ
ico disp
onible. E
ste prop
ósito general se ap
oya en
cuatro lín
eas de in
vestigación o “agen
das”, con
objetivos esp
ecíficos:
La
“ag
en
da
verd
e” tie
ne
■
como
prop
ósito realizar
investigación
cien
tífica
que
cond
uzca
al ap
rove-ch
amien
to su
stentable
de
los recu
rsos n
aturales
med
iante el ord
enam
iento ecológ
ico, la conservación
d
e la biod
iversidad
y el man
ejo integ
ral de cuen
cas.
La
“ag
en
da
gris” re
ún
e■
las acciones d
e control d
e la con
tamin
ación en
los niveles local, reg
ional y global.
Su
prop
ósito es desarrollar in
vestigación p
ara formu
lar p
olíticas que p
ermitan
preven
ir la contam
inación
y m
anejar ad
ecuad
amen
te los materiales p
eligrosos.
La “ag
en
da so
cio-e
con
óm
ica” está
■ con
formad
a por
proyectos de in
vestigación orien
tados a d
iseñar n
uevos in
strum
entos econ
ómicos d
e política am
biental, d
e-sarrollar m
etodologías d
e evaluación
económ
ica del
capital natu
ral y de los servicios am
bientales, y en
general
a establecer sistemas d
e contabilid
ad am
biental.
La
“ag
en
da
de
inve
stiga
ción
■ exp
erimen
tal y capa-
citación” in
cluye las activid
ades d
e investigación
con
enfo
que p
rincip
almen
te experim
ental en
tecnolog
ías d
e control y en
mon
itoreo, y caracterización d
e conta-
min
antes, su
stancias y resid
uos en to
das las m
atrices am
bientales.
Tam
bién
inclu
ye la
formación
esp
e-cializad
a de recu
rsos hu
man
os orientad
a al estudio d
e p
roblemas am
bientales, a través d
e su en
trenam
iento
teórico-práctico
en
laboratorios
del
más
alto n
ivel d
ond
e se realizan estud
ios aplicad
os a la resolución d
e p
roblemas esp
ecíficos.
Cad
a agend
a conform
a el prog
rama d
e investigación
d
e cada u
na d
e las cuatro d
irecciones gen
erales del IN
E:
Ord
enam
iento E
cológico y C
onservación
de E
cosistemas
(agend
a verde), C
ontam
inación
Urban
a, Reg
ional y G
lobal (agen
da
gris),
Econ
omía
y P
olítica A
mbien
tal (agen
da
socio-económ
ica), y el Cen
tro Nacion
al de In
vestigación
y Cap
acitación A
mbien
tal (agend
a de in
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e-rim
ental y cap
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e ha erig
ido com
o un
organism
o público líd
er en la in
-vestigación
ambien
tal aplicad
a, que d
esarrolla y prom
ueve
proyectos
de
cooperación
cien
tífica
que
contribu
yen
a resolver
los g
rand
es p
roblemas
ambien
tales d
e M
éxico, y q
ue ap
oyan la con
servación y restau
ración d
el med
io am
biente en
el país.
32
II
En
tre sus fu
ncion
es también
está la generación
de in
-form
ación cien
tífica y técn
ica sobre problem
as ambien
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acitación d
e recursos h
um
anos, p
ara inform
ar a la
sociedad
, ap
oyar la
toma
de
decision
es, im
pu
lsar la
protección
ambien
tal, prom
over el uso su
stentable d
e los recu
rsos natu
rales, y apoyar a la S
emarn
at en el cu
m-
plim
iento d
e sus objetivos.
Pr
oc
ur
ad
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ía F
ed
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de
Pr
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bie
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RO
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biente tien
e com
o misión
“procu
rar la justicia am
biental a través d
el estricto cu
mp
limien
to de la ey, d
esterrand
o a la vez im-
pu
nid
ad, corrup
ción, in
dolen
cia y vacíos de autorid
ad, h
a-cien
do p
artícipes d
e esta lucha a to
dos los sectores d
e la socied
ad y a los tres n
iveles de gobiern
o, bajo los más p
uros
prin
cipios d
e equ
idad
y de ju
sticia". 26
En
tre su
s resp
onsabilid
ades
están:
conten
er la
des-
trucción d
e los recursos n
aturales y revertir los p
rocesos de
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biental; procu
rar la imp
artición d
e un
a justicia
ambien
tal; lograr la p
articipación
de los m
iembros d
e la socied
ad y d
e sus organ
izaciones en
la vigilancia e in
ducción
d
el cum
plimien
to de la ley am
biental; fortalecer su p
resencia
y ampliar su cob
ertura territorial, con
criterio federalista.
Para q
ue se realicen las resp
onsabilid
ades m
encion
adas,
lleva a cabo la in
spección
y vigilan
cia del cu
mp
limien
to d
e la norm
atividad
ambien
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ades
ind
ustriales y d
e servicios, y al aprovech
amien
to de los
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aturales. A
simism
o, fomen
ta la utilización d
e esq
uem
as y mecan
ismos volu
ntarios p
ara que se cu
mpla
la norm
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ambien
tal en las activid
ades in
du
striales y d
e servicios y en
el aprovech
amien
to de los recu
rsos n
aturales.
Co
mis
ión
Na
cio
na
ld
e Á
re
as
Na
tu
ra
les
Pr
ot
eg
ida
s (C
ON
AN
P)
La C
omisión
Nacion
al de Á
reas Natu
rales Proteg
idas ad-
min
istra actualm
ente 150 áreas n
aturales d
e carácter fe-d
eral qu
e represen
tan m
ás de 17.8 m
illones d
e hectáreas.
Las
áreas natu
rales proteg
idas son
porcion
es terrestres o acu
áticas del territorio n
acional rep
resentativas d
e los di-
versos ecosistemas, en
don
de el am
biente orig
inal n
o ha
sido esen
cialmen
te alterado y q
ue p
rod
ucen
ben
eficios eco-
lógicos cad
a vez más recon
ocid
os y valorados, están
sujetas a reg
ímen
es especiales d
e protección
, conservación
, restau-ración
y desarrollo, seg
ún
categorías establecidas en
la ley. S
e constitu
yen m
edian
te decreto p
residen
cial y las activi-d
ades q
ue p
ued
en realizarse en
su en
torno se establecen
d
e acuerd
o con la L
ey Gen
eral del E
qu
ilibrio E
cológico
y Protección
al Am
biente, su
reglamen
to, el prog
rama d
e m
anejo y los p
rogram
as de ord
enam
iento ecológ
ico.E
stas áreas con
stituyen
el instru
men
to de p
olítica ambien
tal con
mayor d
efin
ición ju
rídica p
ara la conservación
de la bio
di-
versidad
. Las reg
iones d
ond
e el prog
rama tien
e incid
encia
inclu
yen, en
la mayoría d
e los casos, a varios mu
nicip
ios con
forman
do u
na reg
ión/estad
o; en o
casiones corresp
ond
e a u
n territorio p
olítico-económ
ico y cultu
ral reconocid
o h
istóricamen
te (por ejem
plo, L
as Hu
astecas, Mon
taña d
e G
uerrero, L
a Mixteca, etcétera); en
otras, se trata de u
n
espacio d
efin
ido p
or su im
portan
cia biológica o p
or sus ca-
racterísticas ecológicas, geog
ráficas o étn
icas (por ejem
plo,
la comu
nid
ad L
acand
ona, la m
eseta Pu
répech
a, los Ch
i-m
alapas, etcétera), p
ero en to
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erdo con
los agen
tes institu
cionales y so
ciales de cad
a estado y reg
ión
el qu
e lleva a delim
itar un
espacio d
e interés y trab
ajo com
ún
. 27
La
Con
anp
h
a d
esarrollado
en
los ú
ltimos
años
un
S
istema d
e Inform
ación G
eográfi
ca (SIG
) con el objetivo d
e in
tegrar y m
anten
er actualizad
a la inform
ación geog
ráfica
para la tom
a de d
ecisiones en
el man
ejo de las d
iferentes
áreas natu
rales proteg
idas d
el país. H
a venid
o imp
ulsan
do
el pro
ceso de reg
ionalización
, como p
arte de este p
roceso
se incorp
oró el SIG
a la Dirección
de E
valuación
y Se-
gu
imien
to, in
tegrán
dose
al S
istema
de
Inform
ación,
Mon
itoreo y Evalu
ación p
ara la Con
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IME
C),
al mism
o tiemp
o se están con
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do S
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ionales q
ue
fun
cionan
como n
od
os y man
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un
icación
con la ofi
cina cen
tral.P
or su parte, los P
rogram
as de D
esarrollo Reg
ional S
us-
tentable (P
rod
ers) son el in
strum
ento d
e política d
e con-
servación a través d
el cual se bu
sca imp
ulsar los p
rocesos de
tránsito h
acia el desarrollo su
stentable en
las áreas natu
rales p
rotegid
as, sus zon
as de in
fluen
cia y en reg
iones p
obres y de
gran
biod
iversidad
(region
es Pro
ders), vía la p
romoción
de
un
mod
elo de p
laneación
y gestión in
tegral, d
escentralizad
o y p
articipativo con
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e largo plazo. P
ara incid
ir en
la mod
ificación
de los p
rocesos de gestión
del d
esarrollo los P
rod
ers operan
en tres n
iveles: region
al, subreg
ional o
mu
nicip
al y el comu
nitario.
Ins
tit
ut
o M
ex
ica
no
de
Te
cn
olo
gía
de
l Ag
ua
(IMT
A)
El In
stituto Mexican
o de T
ecnología d
el Ag
ua fue creado
como u
n órgan
o descon
centrad
o de la en
tonces S
AR
H, m
e-d
iante d
ecreto presiden
cial, publicado en
el Diario Oficial de la Federación
el 7 de agosto d
e 1986, con
el objetivo de
desarrollar la tecn
ología y formar los recu
rsos hu
man
os ca-lifi
cados n
ecesarios para aseg
urar el aprovech
amien
to y el m
anejo racion
al e integral d
el agua. E
l 28 de d
iciembre d
e 1994, com
o parte de la m
odifi
cación d
e la Ley O
rgánica d
e la A
dm
inistración
Pública F
ederal, el IM
TA
pasó a form
ar parte d
e la enton
ces Secretaría d
e Med
io Am
biente, R
e-cu
rsos Natu
rales y Pesca (S
emarn
ap), y a partir del 30 d
e octubre d
e 20
01 es un
organism
o público descen
tralizado
del gobiern
o federal, con
person
alidad
juríd
ica y patrimon
io propios, coord
inad
o sectorialmen
te por la S
emarn
at.
Co
mis
ión
Na
cio
na
l Fo
re
st
al (C
ON
AF
OR
)
La
Com
isión
Nacion
al F
orestal fu
e cread
a p
or d
ecreto p
residen
cial el 4 de abril d
el 20
01, es un
organism
o pú-
blico descen
tralizado cu
yo objetivo es desarrollar, favorecer
e imp
ulsar las activid
ades p
rod
uctivas, d
e conservación
y restau
ración en
materia forestal, así com
o particip
ar en la
formu
lación d
e los plan
es y prog
ramas, y en
la aplicación
de
la política d
e desarrollo forestal su
stentable.
Su
misión
se
fun
dam
enta
en
“contribu
ir a
elevar la
calidad
de vid
a de los m
exicanos y al crecim
iento d
e emp
leo y
oportu
nid
ades
de
desarrollo
por
med
io d
el M
anejo
Forestal S
usten
table (MF
S), asu
nto d
e segu
ridad
nacion
al, a través d
e la aplicación
de los criterios d
e inclu
sión, com
pe-
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
33
titividad
y desarrollo reg
ional, con
base en la p
laneación
de
largo plazo y en
las norm
as de gob
ernabilid
ad, d
emocracia,
federalism
o, tran
sparen
cia y
rend
ición
de
cuentas,
para
avanzar en
la construcción
de u
na m
ejor realidad
forestal p
ara México en
el entorn
o global, en la cu
al cobren vigen
cia los p
rincip
ios de h
um
anism
o, equ
idad
y cambio”. 2
8
En
tre sus activid
ades está la ed
ucación
y capacitación
forestal p
or lo que es la en
cargada d
e llevar el Prog
rama
Nacion
al de E
ducación
y Cap
acitación F
orestal dirig
ido
a generar cap
acidad
es, habilid
ades y ap
titudes al sector
forestal. E
l sector forestal requ
iere profesion
ales para com
petir
a nivel m
un
dial con
estánd
ares de p
rod
uctividad
en los
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diversifi
car las
oportu
nid
ades
y con
trarrestar las am
enazas y vu
lnerabilid
ad en
este sector. En
tre sus
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lar a las institu
ciones y d
epen
den
cias ed
ucativas, bajo u
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foq
ue in
tegral q
ue d
esarrolle las ha-
bilidad
es en activid
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rod
uctivas, docen
tes o de in
ves-tigación
, para q
ue lo cu
al la Con
afor otorga servicios de
educación
contin
ua, even
tos y publicacion
es de calid
ad;
armon
iza el proceso ed
ucativo d
e acuerd
o a los ecosistemas
forestales prop
ios de cad
a zona y los p
ostulad
os estratégicos
nacion
ales en u
na visión
prosp
ectiva de corto, m
edian
o y largo p
lazo; e iden
tifica y d
esarrolla soluciones efi
cientes
para aten
der las n
ecesidad
es del sector q
ue se refl
ejan en
el con
tenid
o de los p
rogram
as y plan
es de estu
dio d
e las insti-
tuciones d
e enseñ
anza forestal.
Este organ
ismo tam
bién es resp
onsable d
e efectuar los
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licitud
de
ap
oy
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rogram
a de D
esarrollo F
orestal (Pro
defor),
So
licitud
de
au
toriza
ción
pa
ra■
la cesión d
e derech
os d
e los apoyos d
el Pro
defor
So
licitud
de
ap
oy
os d
el
■ P
rogram
a de D
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Plan
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orestales Com
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dep
lan).
So
licitud
de
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tar el p
rimer añ
o.
So
licitud
de
au
toriza
ción
pa
ra■
la cesión d
e derech
os d
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el prog
rama p
ara el Pro
dep
lan.
So
licitud
d
e
au
toriza
ción
p
ara
■
mo
difi
car lo
s p
royecto
s de lo
s ben
eficiaro
s del p
rog
rama p
ara el P
rod
eplan
.
Au
toriza
ción
pa
ra trasm
itir los
■ d
erechos sobre los
apoyos, p
or venta, u
so o usu
fructo de terren
os que
sean objeto d
e los subsid
ios del P
rod
eplan
.
Co
mis
ión
Na
cio
na
l pa
ra
el C
on
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rs
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diversid
ad
es u
na
instan
cia in
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rincip
almen
te a:
conform
ar y
man
tener
actualizad
o el
Sistem
a N
acional
de
Inform
ación
sobre B
iod
iversidad
(S
NIB
); apoyar p
royectos y estudios sobre el con
ocimien
to y u
so de la bio
diversid
ad; brin
dar asesoría a d
epen
den
cias
gub
ernam
entales y a otros sectores; realizar p
royectos espe-
ciales; difu
nd
ir el conocim
iento sobre la riq
ueza biológica;
dar seg
uim
iento a con
venios in
ternacion
ales, y prestar ser-
vicios al público.
Su m
isión es “p
romover, coord
inar, ap
oyar y realizar activid
ades
dirig
idas
al con
ocimien
to d
e la
diversid
ad
biológica, así com
o a su conservación
y uso su
stentable p
ara b
enefi
cio de la socied
ad”. 2
9
Pa
rt
icu
la
rid
ad
es
de
la
De
sc
en
tr
aliz
ac
ión
en
Ma
te
ria
Am
bie
nt
al
En
lo ambien
tal México en
frenta u
na m
ultitu
d d
e retos, q
ue in
cluyen
a la deg
radación
ambien
tal en to
das su
s ver-tien
tes (contam
inación
, pérd
ida d
e biod
iversidad
, pérd
ida
de recu
rsos natu
rales, ineq
uid
ad en
la distribución
de los
ben
eficios d
erivados d
el uso d
e recursos n
aturales).
Ad
emás
de
un
a gran
d
ificu
ltad
para
instru
men
tar p
olíticas ambien
tales públicas, las que frecuen
temen
te entran
en
contrad
icción con
las políticas d
e otros sectores, por lo
que enfren
tar un
a procu
ración d
e justicia am
biental p
uede
resultar in
sufi
ciente an
te un
a norm
atividad
ambig
ua; falta
de con
tinu
idad
en las p
olíticas ambien
tales y la consecuen
te falta d
e planeación
en el largo plazo; d
eman
das con
flictivas y
contrad
ictorias de alg
un
os sectores de la socied
ad civil; u
na
excesiva centralización
; un
lento crecim
iento d
el nú
mero d
e p
ersonas con
la formación
y la experien
cia sufi
cientes p
ara elab
orar políticas am
bientales, y u
na caren
cia de con
ciencia
ecológica ciudad
ana que aú
n p
revalece a pesar d
e los grand
es esfuerzos d
e educación
ambien
tal y de la in
formación
pública
a través de los m
edios d
e comu
nicación
masiva.
Au
nad
o a esto, el tema d
e la descen
tralización am
biental
en M
éxico, en relación
con otras esferas d
e la política es
complejo, p
orque in
volucra derech
os de p
ropied
ad sobre
bienes
públicos
ambien
tales q
ue
no
están
defi
nid
os, ya
que d
ifícilmen
te los recursos n
aturales p
ued
en d
elimitarse
política y ad
min
istrativamen
te para su fu
ncion
amien
to. De
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ue las p
olíticas públicas en
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biental
se traducen
en im
pactos en
tre qu
ienes p
ued
en verse b
e-n
eficiad
os o
perjud
icados
por
presion
es sobre
el m
edio
ambien
te.O
tro aspecto en
la complejid
ad sobre el m
anejo am
biental
“es la difi
cultad
de traslad
ar metas y teorías am
bientales
en accion
es efectivas. Existe u
na brech
a entre las m
etas d
e políticas con
cebidas a u
n n
ivel de gobiern
o, organism
o in
ternacion
al o inclu
so academ
ia y la traducción
de esas
metas en
actividad
es específi
cas de m
anejo a otro n
ivel de
gobierno”. 3
0 De form
a tal que el m
edio am
biente n
o es visto com
o un
eje transversal con
respon
sabilidad
es comp
artidas
en los d
istintos p
lanos d
e la toma d
e decision
es políticas.
Pese a to
do ello se h
a procu
rado avan
zar en el tem
a d
e la descen
tralización en
el sector ambien
tal. Visto en
el tiem
po es u
n p
roceso que h
a estado en
la mesa d
e discu
sión
de los agen
tes involucrad
os apen
as un
os años, com
parad
o el tiem
po q
ue h
a transcu
rrido p
ara concretar la d
escentra-
lización en
el sector educativo y en
el de salud
. H
oy en d
ía, la política d
e descen
tralización d
e la gestión
ambien
tal en M
éxico la llevan a cab
o los diferen
tes or-gan
ismos q
ue p
ertenecen
al sector ambien
tal, los cuales,
como se d
escribió en el ap
artado an
terior, tienen
áreas es-p
ecíficas y p
or tanto p
erspectivas p
articulares.
Cad
a organism
o está inm
erso en p
rocesos que van
desd
e
34
II
la coadm
inistración
, en el caso d
e la Con
anp
; la transferen
cia d
e person
al en los p
rogram
as forestales de la C
onafor, la
descon
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de geren
cias region
ales de cuen
ca en la
CN
A, h
asta la descen
tralización h
acia los estados y m
u-n
icipios d
e la CN
A y la d
escentralización
por con
venio y
por d
eman
da a los estad
os de la S
emarn
at. L
a falta de p
recisión, en
la parte ju
rídica, d
el proceso
de
descen
tralización
de
la gestión
am
biental
en
la q
ue
concu
rren los d
iferentes órgan
os de gobiern
o, ha com
plicad
o aú
n m
ás los términ
os para u
na p
olítica de d
escentralización
am
biental in
tegral.
Al revisar otras exp
eriencias se p
ued
e afirm
ar que n
o existen
resultad
os contu
nd
entes n
i generalizad
os, pero h
ay con
senso q
ue en
la descen
tralización d
e la gestión am
biental
es u
n
proceso
incip
iente
en
Latin
oamérica.
En
la
bi-bliog
rafía consu
ltada se recon
oce que en
la descen
tralización
ambien
tal la organización
estatal es el prin
cipal p
un
to para
decid
ir las estrategias, así com
o la imp
lemen
tación d
e los p
rogram
as. “La exp
eriencia d
e descen
tralización am
biental
en el resto d
e los países en
Am
érica Latin
a presen
ta re-su
ltados m
ucho m
ás limitad
os a los de B
rasil y Colom
bia. L
os p
rocesos d
e d
escentralización
am
biental
son
en
la m
ayoría de los casos d
e descon
centración
adm
inistrativa
en la p
rotección d
el med
io ambien
te (México y N
icaragu
a, E
cuad
or, Costa R
ica, Ven
ezuela, E
l Salvad
or, Bolivia). E
n
otros países, la p
rotección am
biental se m
antien
e como u
n
aspecto con
centrad
o en el gobiern
o central (C
hile, P
aragu
ay y U
rug
uay)”. 31
De
sc
en
tr
aliz
ac
ión
en
la
Se
cr
et
ar
ía d
e M
ed
io
Am
bie
nt
e y
Re
cu
rs
os
Na
tu
ra
les
La d
escentralización
de la gestión
ambien
tal en M
éxico se in
ició en 19
96 med
iante u
n p
rogram
a explícitam
ente d
i-señ
ado p
or la Sem
arnat. E
n 19
99 fu
e eviden
te en la p
ráctica q
ue el pro
ceso no fu
ncion
aba an
te la limitad
a capacid
ad
institu
cional en
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biental y la falta d
e recursos
hu
man
os, fin
ancieros y técn
icos por p
arte de los gobiern
os estatales.
Para
hacer
frente
a esta
situación
se
desarrolló
un
p
rogram
a y así fortalecer la capacid
ad in
stitucion
al para la
adm
inistración
ambien
tal en el ám
bito local. Fue así com
o su
rgió en
el año 2
00
0 el Prog
rama d
e Desarrollo In
sti-tucion
al Am
biental (P
DIA
). E
n térm
inos gen
erales, la estrategia in
icial para la d
es-cen
tralización d
e la adm
inistración
ambien
tal contem
plaba
en ese en
tonces la tran
sferencia p
aulatin
a de asu
ntos d
e com
peten
cia política, fu
ncion
es adm
inistrativas y recu
rsos econ
ómicos d
el gobierno fed
eral a los gobiernos estatales
y a los mu
nicip
ios, así como, en
algu
na m
edid
a, hacia el
sector privad
o y organizacion
es no g
ub
ernam
entales.
En
la actualid
ad la p
olítica de d
escentralización
de la
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biental en
México, la coord
ina la S
ubsecretaría
de G
estión p
ara la Protección
Am
biental (S
GP
A) d
e la S
emarn
at. El p
roceso de d
escentralización
que sig
ue h
oy d
ía la SG
PA
tiene com
o visión estratég
ica la defi
nición
d
el proceso d
e man
era coordin
ada con
las autoridad
es am-
bientales estatales; la d
efin
ición d
e atribuciones a d
escen-
tralizar con base en
las dem
and
as locales; el establecimien
to d
e prog
ramas esp
ecíficos d
e descen
tralización p
ara cada
entid
ad fed
erativa, y la descen
tralización d
e trámites cer-
tificad
os en IS
O 9
00
0, a través d
el Sistem
a Integ
ral de
Gestión
de la C
alidad
(SIG
C), en
vconcord
ancia con
el M
od
elo Intragob.
El
SIG
C
perm
ite certifi
car la
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d
e trám
ites in
scritos en el R
egistro F
ederal d
e Trám
ites y Servicios
(RF
TS
); así como p
romocion
ar este sistema en
las Dele-
gaciones F
ederales y su in
corporación
, en la m
edid
a de lo
posible, a la gestión
de las fu
ncion
es y atribuciones d
escen-
tralizadas a los estad
os y mu
nicip
ios o a las establecidas en
los con
venios d
e coordin
ación y con
curren
cia entre los tres
niveles d
e gobierno.
Su objetivo es elevar la efi
ciencia d
e la gestión am
biental
a través de la m
ejora regu
latoria, el perfeccion
amien
to del
marco ju
rídico, la u
nifi
cación e in
tegración
de trám
ites y el abatim
iento d
e sus costos p
úblicos y p
rivados, d
e forma
tal que p
ermita in
tegrar esfu
erzos en m
ateria ambien
tal con
las autoridad
es ambien
tales locales, así como fortalecer
la política am
biental local, m
ejorar las cond
iciones am
-bien
tales y contribu
ir al desarrollo su
stentable.
El
proceso
de
descen
tralización
se fu
nd
amen
ta en
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es coordin
adas q
ue bu
scan la efi
ciencia en
la gestión
ambien
tal ante la p
roximid
ad d
e los fun
cionarios p
úblicos
respecto a la localización
de los p
roblemas am
bientales, ya
que los en
cargados d
irectos tienen
un
mejor con
ocimien
to d
e los problem
as y de las solucion
es posibles a los m
ismos.
Un
a prem
isa que h
a sido im
portan
te en el p
roceso es la in-
tegración
grad
ual d
e la gestión am
biental local, en
don
de
se con
jun
ta la
dem
and
a d
e las
autoridad
es am
bientales
locales por blo
ques d
e gestión, p
ara llevar a cabo u
na d
es-cen
tralización ord
enad
a con base en
la secuencia y sucesión
técn
ica de trám
ites.E
n este p
roceso la transferen
cia de fu
ncion
es ha sid
o p
arcial, dan
do p
rioridad
a los aspectos ad
min
istrativos y d
e gestión, m
ás que a las cuestion
es juríd
ico-políticas en
tre la d
ivisión d
e pod
eres, la comp
etencia en
tre los niveles d
e gobiern
o estatal y mu
nicip
al, y entre los organ
ismos in
vo-
lucrados en
el sector ambien
tal. L
a inten
ción es q
ue p
ara 20
06 “la S
emarn
at se constitu
ya en
un
a dep
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encia fu
nd
amen
talmen
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ativa y ge-n
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e políticas, y q
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ejerzan accion
es de asesoría y seg
uim
iento a los gobiern
os d
e las entid
ades fed
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operan
do
atribuciones y fu
ncion
es sustan
tivas, que h
asta ahora se en
-cu
entran
en m
anos d
e las áreas centrales”. 32
Pr
og
ra
ma
s e
Ins
tr
um
en
to
sd
e D
es
ce
nt
ra
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n d
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ollo
Ins
tit
uc
ion
al
Am
bie
nt
al (P
DIA
)
El P
rogram
a de D
esarrollo Institu
cional A
mbien
tal se creó p
ara fortalecer la capacid
ad d
e los gobiernos estatales en
el m
arco del p
roceso de d
escentralización
de la gestión
am-
biental en
aquellas m
aterias que con
vengan
a cada estad
o y a la S
emarn
at.E
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rama in
ició su operación
en el añ
o 20
00
, fun
-d
amen
tado en
el artículo 2
8 últim
o párrafo d
e la Con
s-titución
Política d
e los Estad
os Un
idos M
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bsidios con
recursos fed
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ades p
rioritarias para con
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s-titucion
es y organism
os ambien
tales locales, cuan
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e carácter temp
oral y no afecten
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e la nación
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ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
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ión
am
bien
tal en
méxic
o]
35
El objetivo es ap
un
talar la adm
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ambien
tal con
recursos d
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os a las capacid
ades locales en
lo referente
a capacitación
, equ
ipam
iento y con
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DIA
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ambien
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e decision
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eran los p
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ios, que an
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e Política A
mbien
tal e In-
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ional y S
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dien
te, previa ap
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Los
subsid
ios se
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yen
entre
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os estatales p
articipan
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uien
te man
era: hasta 9
7%
d
e los recursos se d
istribuye en
tre los gobiernos estatales
y hasta 3%
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na p
ara control, seg
uim
iento
y supervisión
del P
DIA
. De acu
erdo con
lo señalad
o en el
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e Presup
uesto d
e Eg
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para el
ejercicio fiscal corresp
ond
iente, en
cada ejercicio se realiza
un
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externa d
el PD
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os subsid
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ara el fin
anciam
iento d
e proyectos in
heren
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ica, capacitación
, for-talecim
iento d
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ica y adq
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l proceso sig
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e la Gestión
A
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ncion
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rales, residuos p
eligrosos, con
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arítimo terrestre y fl
ora y faun
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de la S
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ncion
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sferidas. L
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n com
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e coordin
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os al PD
IA.
La S
emarn
at pu
blica en el Diario Oficial de la Federación
el listado d
e proyectos eleg
ibles, inclu
yend
o aportacion
es, con
ceptos y m
ontos a fi
nan
ciar con los su
bsidios d
el PD
IA
a más tard
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o correspon
dien
te.
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e a la firm
a de u
n
conven
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de las
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e fun
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00
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rincip
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dos d
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e descen
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30 los estad
os particip
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o el objetivo se cen
tró en d
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e los servicios a ser descen
tralizados; tam
bién
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e fortalecimien
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de m
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natu
rales proteg
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materia
ambien
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20
02, el P
DIA
se orientó a fortalecer las
capacid
ades p
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e descen
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tidad
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min
istración d
e vida silvestre, ad-
min
istración forestal y d
e uso d
e suelo y man
ejo integ
ral d
e contam
inan
tes, materias corresp
ond
ientes a la S
ub
se-cretaría d
e Gestión
y Protección
Am
biental. V
er Tab
la 1.S
e pued
e afirm
ar que h
a habid
o avances en
la parte
operativa, sin
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end
ientes en
materia
juríd
ica son to
davía con
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am
biental com
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stitucion
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bucion
es ambien
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n con
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tralizado, d
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el proceso d
e descen
-tralización
. Así, en
el proceso d
e descen
tralización d
e los servicios am
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n m
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objetivos establecidos en
los procesos d
e certificación
de
trámites y p
rocedim
ientos.
Por otra p
arte, destaca la falta d
e direccion
alidad
de
las reglas de op
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resup
uestal 3
4 hacia m
edid
as que
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cionalm
ente
las m
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del p
rogram
a ya que, com
o está plan
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tanto q
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en d
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o cum
plim
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ismas fu
ncion
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epen
den
cias “que sí h
acen”, n
o reciben
apoyos
del P
DIA
.
18 http://portal.semarnat.gob.m
x/semarnat/portal/
19 Véase Dourojeanni, 2002.
20 Véase Blanco, 1994.21 http://portal.sem
arnat.gob.mx/sem
arnat/portal22 http://portal.sem
arnat.gob.mx/sem
arnat/portal/23 Ibíd24 http://w
ww.cna.gob.m
x/eCN
A/Espaniol/D
irectorio/Default.aspx
25 ww
w.ine.gob.mx/about.htm
l26 http://w
ww.profepa.gob.m
x/seccion
27 http://ww
w.conanp.gob.mx/anp/anp.php
28 http://ww
w.conafor.gob.mx/acerca_conafor/m
ision.htm29 http://w
ww
.conabio.gob.mx/institucion/conabio_espanol/doctos/perfil.htm
l30 Rodríguez Solórzano, C
laudia. “Marco Teórico para Sustentar la propuesta de D
is-tribución de Facultades por N
ivel de Gobierno”, pp.5
31 Sánchez, Roberto, pág. 31632 Rodríguez-Becerra, M
anuel y Espinoza, Guillerm
o, pág. 10833 G
uevara Sanginés, Alejandro, 2003.
34 Evaluación final del Programa de D
esarrollo Institucional Am
biental (PDIA) 2004.
36
II
Ta
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a 1
. Tr
ám
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Entre 2003 y 2004 el programa apoyó la descentralización de los siguientes trám
ites:E
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00
32
00
4
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s
Evaluar y resolver los informes preventivos de las siguientes obras: industria quím
ica e industria papelera, siem
pre y cuando se encuentren dentro de parques industriales pre-viam
ente autorizados en materia de im
pacto y riesgo ambiental por la Sem
arnat
Calidad del aire y registros
Licencia ambiental única
Bitácora ambiental
Registro de organizaciones relacionadas con la conservación y aprovechamiento susten-
table de vida silvestreAutorización para el m
anejo y el control de remediación de ejem
plares y poblaciones que se tom
en perjudiciales
Ba
ja C
aliforn
ia
Impacto y riesgo am
bientalZO
FEMATAC*
Manejo integral de contam
inantesCalidad del aire y registros
Vida silvestreBitácora am
bientalG
estión forestal y suelos
Cam
pe
che
Recepción, evaluación y resolución de informe preventivo
Ordenam
iento ecológicoRegistro de organizaciones relacionadas con la conservación y aprovecham
iento susten-tantable de la vida silvestre
Bitácora ambiental
Autorización para el manejo y el control de rem
ediación de ejemplares y poblaciones
que se tomen perjudiciales
ZOFEM
ATAC
Dictam
inación y autorización de solicitudes de aprovechamiento forestal m
aderable
Ch
iapas
Evaluación de impacto am
biental modalidad particular
Bitácora ambiental
Licencia ambiental única
Impacto am
bientalSolicitud de cam
bio de utilización de terrenos forestalesG
estión ambiental
Calidad del aire y registros
Ch
ihu
ahu
a
Registro de organizaciones relacionadas con la conservación y aprovechamiento susten-
tantable de la vida silvestreCalidad del aire y registros
Autorización para el manejo y el control de rem
ediación de ejemplares y poblaciones
que se tomen perjudiciales
Ordenam
iento ecológico
Registro, inscripción o actualización en el padrón de colecciones científicas y museográ-
ficas públicas o privadas de especímenes silvestres
Informe de actividades de colecta científica en las m
odalidades de informe de activi-
dades realizadas al amparo de la liciencia de colecta científica y del perm
iso especial de colecta científicaLicencia de prestador de servicios de aprovecham
ientoLicencia am
biental única D
ictaminación y autorización de solicitudes de aprovecham
iento forestal maderable
Co
ah
uila
Recepción, evaluación y resolución de las manifestaciones de im
pacto ambiental m
oda-lidad particular
Bitácora ambiental
Registro de unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre (U
MA
)Im
pacto ambiental
Autorizar los avisos de aprovechamiento de recursos forestales no m
aderables con fines com
ercialesAdm
inistración forestal y suelos
Autorizar, suspender, revocar, anular y nulificar el cambio de utilización de terrenos fo-
restales de acuerdo a las disposiciones jurídicas aplicablesAdm
inistración de la vida silvestre
Co
lima
Evaluación y resolución del manifiesto de im
pacto ambiental, m
odalidad particularIm
pacto ambiental
Licencia ambiental única
Administración de la vida
silvestreRegistro de unidades de m
anejo para la conservación de la vida silvestre (UM
A)
Calidad del aire y registrosLicencia de Caza D
eportivaO
rdenamiento ecológico
Acciones de interés de la Dirección G
eneral de Ecología del gobierno del Estado para la consolidación de la adquisición de la evaluación del im
pacto ambiental m
odalidad particular e iniciar con el proceso de fortalecim
iento para la adquisición de la atribución del inform
e preventivo
Bitácora ambiental
Gestión am
bientalZO
FEMATAC
Du
rang
o
Recepción, evaluación y resolución de las manifestaciones de im
pacto ambiental m
oda-lidad particular
Calidad del aire y registros
Evaluar y resolver los informes preventivos de las siguientes obras: industria quím
ica e industria papelera, siem
pre y cuando se encuentren dentro de parques industriales pre-viam
ente autorizados en materia de im
pacto y riesgo ambiental por la Sem
arnat*ZO
FEMATA
C: D
irección General de Zona Federal M
arítimo Terrestre y Am
bientes Costeros
[la
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ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
37
Gu
ana
juato
Evaluación del impacto am
biental modalidad particular
Ordenam
iento ecológicoBitácora am
bientalG
estión ambiental
Impacto am
biental
Gu
erre
ro
Recepción, evaluación y resolución de las manifestaciones de im
pacto ambiental, m
oda-lidad particular
Impacto y riesgo am
biental
Aviso de modificación del registro de U
MA para la conservación de la vida silvestre
Calidad del aire y registroAdm
inistración de la vida silvestreO
rdenamiento ecológico
Hid
algo
Estudios de impacto am
biental modalidad particular
Impacto y riesgo am
bientalLicencia am
biental únicaCalidad del aire y registro
Importación y exportación de residuos peligrosos
Gestión am
bientalInform
es preventivosBitácora am
bientalLicencia de prestador de servicios de aprovecham
ientoAdm
inistración forestal y suelosInform
e de actividades de prestador de servicios de aprovechamiento
Administración de la vida
silvestre
Jalisco
Evaluación y resolución de las manifestaciones de im
pacto ambiental m
odalidad parti-cular
Calidad del aire y registro
Establecer los mecanism
os y procedimientos necesarios, con el propósito de que los
interesados realicen un solo trámite en aquellos casos en el que para la operación y
funcionamiento de establecim
ientos industriales comerciales o de servicios se requiera
obtener diversos permisos, licencias u autorizaciones que deban ser otorgados por la
propia dependencia (LAU)
Administración forestal y suelos
Bitácora ambiental
Estad
o d
e
Mé
xico
Licencia ambiental única
Administración de la vida
silvestreO
torgar, modificar, suspender, revocar. Anular y cancelar las autorizaciones de aprove-
chamiento de recursos forestales m
aderablesAdm
inistración forestal y suelos
Aviso de aprovechamiento de recursos forestales no m
aderables con fines comerciales
Fortalecimiento de la gestión
ambiental
Registro de unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre (U
MA
)Calidad del aire y registros
Aviso de modificación del registro de unidades de m
anejo para la conservaciónBitácora am
bientalLicencia de caza deportiva
Mich
oacán
Ordenam
iento ecológicoFortalecim
iento de la gestión am
bientalIm
pacto ambiental
Calidad del aireZO
FEMATAC
Administración de la vida
silvestreAdm
inistración forestal y suelos
Mo
relo
s
Evaluación y resolución de la manifestación de im
pacto ambiental,
modalidad particular
Impacto am
biental
Licencia ambiental única
Calidad del aire y registroRegistro de unidades de m
anejo para la conservación de la vida silvestre (UM
A)
Aviso de modificación del registro de U
MA para la conservación de la vida silvestre
Licencia de caza deportivaLicencia de prestadores de servicios de aprovecham
iento
Nay
arit
Licencia ambiental única
Ordenam
iento ecológicoG
estión ambiental
ZOFEM
ATAC
Pu
eb
la
Informe preventivo
Licencia ambiental única
Registro de organizaciones relacionadas con la conservación y aprovechamiento susten-
table de la vida silvestreAutorización para el m
anejo, control y remediación de ejem
plares y poblaciones que se tornen perjudicialesD
ictamen y autorización de solicitudes de aprovecham
iento forestal maderable
Aviso de aprovechamiento de recursos forestales no m
aderables con fines comerciales
Dictam
en de solicitud de utilización de terrenos forestales
38
IIQ
uin
tana
Ro
o
Impacto am
bientalO
rdenamiento ecológico
Registro de organizaciones relacionadas con la conservación y aprovechamiento susten-
table de vida silvestreIm
pacto ambiental
Autorización de colecta de ejemplares, partes y derivados de vida silvestre con fines de
investigación científica y propósitos de enseñanza: licencia de colector científicoSolicitud de autorización para m
odificar las bases y condiciones del permiso transitorio
de la zona federal marítim
o terrestre
San
Lu
is Po
tosí
Impacto am
bientalCalidad del aire y registrosBitácora am
biental
Sin
alo
a
Recepción, evaluación y resolución de las manifestaciones de im
pacto ambiental m
oda-lidad particular
ZOFEM
ATAC
Evaluar y resolver los informes preventivos de las siguientes obras: industria quím
ica e industria papelera, siem
pre y cuando se encuentren dentro de parques industriales previam
ente autorizados en materia de im
pacto y riesgo ambiental
Calidad del aire y registros
Solicitud de prórroga del permiso transitorio
Impacto am
bientalLicencia am
biental única
So
no
ra
Informe de actividades de prestadores de servicios de aprovecham
ientoLicencia de prestador de servicios de aprovecham
ientoSolicitud de cam
bio de utilización de terrenos forestalesSolicitud de autorización para m
odificar las bases y condiciones del permiso transitorio
Recepción, evaluación y resolución del informe preventivo de las siguientes obras:
industria química e industria papelera, siem
pre y cuando se encuentren dentro de parques industriales previam
ente autorizados en materia de im
pacto y riesgo ambiental
por la Semarnat
Tab
asco
Recepción, evaluación y resolución de las manifestaciones de im
pacto ambiental m
oda-lidad particular
Ordenam
iento ecológico
Licencia ambiental única
Registro de unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre (U
MA
) Licencia de caza deportiva
Tla
xcala
Solicitud de cambio de utilización de terrenos forestales
Impacto am
bientalRecepción, evaluación y resolución de las m
anifestaciones de impacto am
biental moda-
lidad particularBitácora am
biental
Licencia ambiental única
Ve
racruz
Impacto am
biental modalidad particular
Gestión am
bientalLicencia am
biental únicaIm
pacto ambiental
Autorización de colecta de ejemplares, partes y derivados de vida silvestre con fines de
investigación científica y propósitos de enseñanzaCalidad de aire y registros
Informe de actividades de colecta de ejem
plares, partes y derivados de vida silvestre con fines de investigación científica y propósitos de enseñanza (licencia de colector científico y perm
iso especial de colecta)
ZOFEM
ATAC
Registro de unidades para el manejo y aprovecham
iento sustentable de la vida silvestreO
rdenamiento ecológico
Recepción, estudio, resolución y/o otorgamiento sustentable de la vida silvestre
Otorgar, m
odificar, suspender, revocar, anular y cancelar las autorizaciones de cambio de
utilización de terrenos forestales
Yu
catán
Recepción, evaluación y resolución de las manifestaciones de im
pacto ambiental m
oda-lidad particular
Calidad del aire y registros
Recepción, evaluación y resolución del informe preventivo
Impacto am
bientalLicencia am
biental únicaO
rdenamiento ecológico
Dictam
en y autorización de solicitudes de aprovechamiento forestal m
aderable Bitácora am
bientalSolicitud de cam
bio de utilización de terrenos forestalesG
estión ambiental
Autorización para el manejo, control y rem
ediación de ejemplares y poblaciones que se
tomen perjudiciales
Informes de actividades de prestador de servicios de aprovecham
ientoRegistro de organizaciones relacionadas con la conservación y aprovecham
iento susten-table de vida silvestreLicencia de prestador de servicios de aprovecham
iento
Zacate
cas
Licencia de caza deportivaBitácora am
bientalInscripción o actualización en padrón de colecciones científicas y m
useográficas públicas o privadas de especím
enes de la vida silvestreInform
e de actividades de colecta científica modalidad inform
e de actividades reali-zadas al am
paro de la licencia de colecta científica
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental.
To
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atin
oa
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rican
a,
Ciu
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e M
éxico
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ión
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o]
41
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SISTEM
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SUPER
VISIÓ
N
CA
PÍTU
LO III
.Existen en los sistemas de control que adm
inistra la subsecretaría tres com
ponentes, el Sistema N
acional de Trámites (Sinat), el Sistem
a de G
estión de Calidad y los sistem
as informáticos de operación, propios
de cada una de las direcciones generales que integran la SGPA
. in
corporación
, en la m
edid
a de lo p
osible, a la gestión d
e las fu
ncion
es y atribucion
es descen
tralizadas a los estad
os y m
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icipios o a las establecid
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venios
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curren
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e gobiern
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Sis
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Am
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e Trám
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ales a 250 h
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Info
rme
de
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smisió
n
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de p
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cto sobre terren
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de reg
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e servicios técn
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es es ob
ligad
a la visita d
el técnico; d
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ectiva, un
sistema geore-
ferenciad
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de
20
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, reg
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es h
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s, apro
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s forestales,
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44
III
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ientes a la
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era opción
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Mo
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ción
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vestres.
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15
de E
jemp
lares, Partes y
Derivad
os de E
species S
ilvestres Exóticas.
Re
gistro
de
Pre
stado
res
16
de S
ervicios Vin
culad
os a la C
omercialización
de E
jemplares V
ivos de F
aun
a Silvestre.
Ob
ten
ción
d
e
Ce
rtificad
os
17
de
Exp
ortación
de
la C
ites.
Ob
ten
ción
de
Ce
rtificad
os
18
de R
eexportación
de la
Cites.
Lice
ncia
de
caza (Z
C)
19S
ist
em
as
de
info
rm
ac
ión
Para la gestión
utilizan el S
IAT
y los polígon
os como
un
idad
de m
edid
a.P
ara la
inform
ación
docu
men
tal trabajan
con
la
prop
uesta d
el Subsistem
a Nacion
al de In
formación
sobre V
ida S
ilvestre (Su
nivs), con
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Te
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r u
n
sistem
a
de
■
inform
ación
integ
rado,
con
capacid
ad p
ara la generación
de rep
ortes ejecutivos com
o apoyo a la tom
a de d
ecisiones y el seg
uim
iento
de com
prom
isos.
Co
nta
r con
pro
ceso
s sistem
atizad
os
■ y d
ocum
entad
os p
ara la georeferenciación
de las accion
es del d
esarrollo su
stentable.
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
45
Inte
gra
r un
inv
en
tario
na
cion
al
■
de
info
rmació
n
en
materia
de
con
servación
y
apro
vecham
iento
de vid
a silvestre a través de la p
articipació
n d
e lo
s go
biern
os estatales y/o
deleg
acion
es federales
de la S
emarn
at en lo
s estado
s federales d
e esa de-
pen
den
cian.
Dir
ec
ció
n g
en
er
al d
e z
on
a fe
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ra
l ma
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imo
t
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y a
mb
ien
te
s c
os
te
ro
s
Tr
ám
ite
s
Co
nce
sión
pa
ra e
l uso
, 1
aprovech
amien
to o explotación
d
e un
a superfi
cie de p
laya y/o zona fed
eral marítim
o te-rrestre y/o terren
os ganad
os al mar o a cu
alqu
ier otro d
epósito n
atural d
e agu
as marin
as.
So
licitud
de
au
toriza
ción
2
para m
od
ificar las bases y
cond
iciones d
e la concesión
.
So
licitud
de
pró
rrog
a d
e co
nce
sión
. 3
So
licitud
de
au
toriza
ción
4
para la cesión
de d
erechos y
obligaciones d
erivadas d
e la concesión
.
Pe
rmiso
pa
ra e
l uso
y a
pro
vech
am
ien
to
5tran
sitorio de
un
a superfi
cie de p
laya y/o zona fed
eral marítim
a te-rrestre y/o terren
os ganad
os al mar o a cu
alqu
ier otro d
epósito n
atural d
e agu
as marin
as.
So
licitud
de
au
toriza
ción
6
para m
od
ificar las bases y
cond
iciones d
el perm
iso transitorio.
So
licitud
de
pró
rrog
a
7d
el perm
iso de u
so y aprove-
cham
iento tran
sitorio de la zon
a federal m
arítimo te-
rrestre.
So
licitud
de
pe
rmiso
8
de con
strucción d
e obras.
Au
toriza
ción
pa
ra m
od
ifica
r 9
las bases y cond
iciones d
el p
ermiso p
ara construcción
de ob
ras.
Pró
rrog
a d
el p
erm
iso
10
para con
strucción d
e obras.
Pe
rmiso
pa
ra e
jerce
r 1
1el com
ercio ambu
lante en
super-
ficie n
o concesion
ada d
e playa y/o zon
a federal m
arítima
terrestre y/o terrenos gan
ados al m
ar o a cualq
uier otro
dep
ósito natu
ral de ag
uas m
arinas.
Pró
rrog
a d
el p
erm
iso
12
para ejercer el com
ercio ambu-
lante.
Au
toriza
ción
de
ob
ras 1
3p
ara ganar terren
os al mar.
So
licitud
de
de
sinco
rpo
ración
1
4d
e terrenos gan
ados al
mar.
Av
iso d
e la
invasió
n d
e a
gu
as 1
5y d
e la ejecución d
e obras d
e defen
sa.
Sis
te
ma
s d
e In
for
ma
ció
n
Utilizan
como u
nid
ad las coord
enad
as UT
M y las geog
rá-fi
cas, y susten
tan su in
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en E
xcel y en A
rcView
.L
a cartog
rafía q
ue
se utiliza
está a
un
a escala
ina-
decu
ada, p
or lo que la m
ayoría de las veces se req
uiere la
visita del técn
ico, pero estos a su vez m
anifestaron
tener
equ
ipo obsoleto e in
sufi
ciente, así q
ue p
ued
en tard
ar varias sem
anas en
prog
ramar las visitas.
Dir
ec
ció
n g
en
er
al d
e g
es
tió
nd
e l
a c
alid
ad
de
l air
e y
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pe
ració
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OA
).1
Lice
ncia
Am
bie
ntal Ú
nica
(LA
U).
2
Lice
ncia
de
fun
cion
am
ien
to.
3
Pe
rmiso
pa
ra la
com
bu
stión
a cie
lo a
bie
rto.
4
Ap
rob
ació
n y
reg
istro p
ara
el u
so
5d
e equ
ipos, p
rocesos, m
étod
os de p
rueba, m
ecanism
os, proced
imien
tos o tec-n
ologías altern
ativas a las establecidas en
las norm
as ofi-
ciales mexican
as en m
ateria ambien
tal.
Sis
te
ma
s d
e in
for
ma
ció
n
Utilizan
los pu
ntos; com
entan
que las p
oligonales n
o les sirven
, también
usan
trazas urban
as; adicion
almen
te ma-
nejan
inform
ación en
Excel y en
ArcV
iew. P
ara la CO
A y
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TC
requ
ieren d
e pu
ntos.
Se p
uede con
cluir q
ue las direccion
es necesitan
organizar
su inform
ación alred
edor d
e iden
tificad
ores ún
icos.
35 Manual de usuario del SIN
AT. 36 Incluyendo las trayectorias de transporte de actividades com
o residuos peligrosos o madera, o actividades de m
onitoreo sobre la calidad del aire.
46
A con
tinu
ación se en
lista las recomen
dacion
es de m
ejora resp
ecto al man
ejo de in
formación
:
Estan
da
rizar lo
s dato
s de
ide
ntifi
cació
n
1en
las solici-tud
es de cad
a trámite (d
atos generales) d
e tod
as las di-
recciones d
e la subsecretaría.
Cre
ar un
ide
ntifi
cad
or ú
nico
2
en fu
nción
del p
redio en
d
ond
e se realizará la actividad
. 36 Tal com
o lo muestra el
sigu
iente d
iagram
a:
CA
PÍTU
LO IV
INT
EGR
AC
IÓN
DE N
UEV
OS ELEM
ENT
OS
Com
o se
aprecia
en
el d
iagram
an
al
pred
io com
o elem
ento base d
e inform
ación, siem
pre le corresp
ond
erá u
no o varios p
ropietarios, u
no o varios recu
rsos y sobre éstos u
na o varias activid
ades.
Institu
cion
aliza
r la re
lación
1
con las D
elegaciones F
ede-
rales de la S
emarn
at en los estad
os para q
ue in
formen
p
eriód
icamen
te a las Direccion
es correspon
dien
tes.
Institu
cion
alizar lo
s me
can
ismo
s 2
de in
tercambio d
e in-
formación
con la P
rofepa.
Qu
e e
n las D
ele
gacio
ne
s 3
Fed
erales de la S
emarn
at en
los estados cap
turen
la inform
ación d
esde la recep
ción
de la solicitu
d y se in
tegre a u
n sistem
a en lín
ea.
Inclu
ir a to
do
s los trá
mite
s 4
la inform
ación esp
acial, que
perm
ita relacion
arlos en
u
n
Sistem
a d
e In
formación
G
eográfi
ca (SIG
).
Co
ntar co
n u
n in
ven
tario
5actu
alizado d
e los prog
ramas,
sistemas d
e inform
ación, bases d
e datos, arch
ivos de
imágen
es satelitales al día.
Es n
ecesario man
ejar inform
ación geog
ráfica basad
a en
UT
M.
Pre
dio
Pro
pie
tario
Activ
ida
de
sRe
curso
s
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
47
CA
PÍTU
LO V
México necesita un m
anejo ambiental intergubernam
ental, en el que tanto la federación com
o el resto de los órdenes de gobierno se ha-gan responsables de las m
etas, de los objetivos, y del aseguramiento
de los recursos para el manejo a todos los niveles, crear las habilida-
des y capacidades necesarias entre los funcionarios públicos, crear sistem
as de monitoreo y asegurar la rendición de cuentas.
Es im
portan
te integ
rar la política am
biental, los in
centivos
para los en
cargados d
e esta tarea y, de m
anera m
uy im
por-
tante, m
ejorar su sistema d
e control y ap
licación d
e la ley p
ara que los agen
tes incorp
oren en
la toma d
e decision
es los costos sociales d
e su con
ducta.
En
relación al P
rogram
a de D
esarrollo Institucion
al A
mbien
tal (PD
IA), lo q
ue se tran
sfiere d
e la fun
ción es la
ejecución, n
o la atribución; p
or lo tanto, la p
osibilidad
de
control y am
pliación
de los lazos d
e sub
ordin
ación d
e los estad
os a la Fed
eración, está laten
te, lo que se lleva a cab
o, es u
na d
esconcen
tración d
e fun
ciones ejecutivas.
La autorid
ades am
bientales estatales vislu
mbran
en el
PD
IA u
n p
rogram
a de su
bsidios y fuen
te alternativa d
e recu
rsos para cu
brir algu
nas d
e sus n
ecesidad
es. S
e requ
ieren cam
bios en la p
olítica general d
e descen
tra-lización
que rebasen
su plan
teamien
to adm
inistrativisto o
de gestión
y prom
uevan efectivam
ente la in
dep
end
encia d
e p
od
eres y las soberan
ías de los estad
os y mu
nicip
ios. D
e igu
al man
era se recomien
da la in
strum
entación
de
un
sistema d
e inform
ación m
ás cercano a d
icho p
roceso de
plan
eación y u
n sistem
a de evalu
ación m
ás integ
rado con
el p
roceso de gestión
. P
or últim
o, qu
izás de m
ayor imp
ortancia, se d
ebe p
ensar
en el d
iseño d
e un
prog
rama q
ue estim
ule los avan
ces en
sus d
esemp
eños y resu
ltados, así com
o comp
romisos d
e las en
tidad
es federativas con
la gestión am
biental, con
un
sistem
a de evalu
ación.
Reglas claras. S
i no tien
en n
uevas reglas, los em
plead
os n
o po
drán
segu
ir adelan
te y la descen
tralización se verá
limitad
a. P
or lo
tanto,
los gobiern
os cen
trales d
eben
aten
der el p
roblema d
e las capacid
ades d
esde u
n en
foq
ue
más am
plio. O
frecer recursos m
ateriales, entren
amien
to y ed
ucación
básica n
o es sufi
ciente. T
ambién
se deb
en
atend
er la cultu
ra, el liderazgo y las n
ormas in
formales d
el eq
uip
o.E
n el p
roceso de d
escentralización
actual d
e los servicios am
bientales
parece
tener
mayor
peso
los objetivos
de
eficien
cia, como los establecid
os en los p
rocesos de certi-
ficación
de trám
ites y proced
imien
tos, cuyos con
tenid
os de
forma h
omogén
ea distan
much
o de la realid
ad d
iversa que
prevalece en
las entid
ades fed
erativas. Es n
ecesario, para
cada u
no d
e los casos, fortalecer el pap
el rector de la su
b-secretaría y crear u
na verd
adera p
olítica ambien
tal entre
tod
os las institu
ciones p
articipan
tes del sector.
Nin
gú
n p
roceso de tran
sferencia fu
ncion
ará, sin u
na
reestructuración
del sector, tan
to de p
olítica ambien
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e procesos tran
sfun
cionales. S
e pued
e tener las certifi
-cacion
es ISO
requerid
as pero n
o operarán
en u
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cierto d
e ben
eficio al m
anejo d
e los recursos, m
ientras n
o se log
re la articulación
en d
ond
e se ha m
encion
ado, se in
s-tru
men
te un
a política d
e estado y n
o de gobiern
o en m
ateria am
biental.
Para el caso d
e la captu
ra de in
formación
del S
istema
Nacion
al de T
rámites (S
inat) es n
ecesario hacer obligatorio
ELFU
TU
RO
DE L
AP
OLÍT
ICA
A
MB
IENT
AL EN
MÉX
ICO
48
VI
tod
os los
camp
os referen
tes a
la in
tegración
d
e la
in-
formación
q
ue
perm
ite la
localización
geográfi
ca d
el p
romoven
te, adem
ás de in
tegrar el C
UR
P d
e las person
as físicas y crear u
na clave d
e iden
tificación
ún
ica para las
person
as morales.
Llevar u
n reg
istro histórico d
e los trámites rech
azados,
para evitar q
ue se vuelvan
a solicitar en otra tem
poralid
ad.
Esta base p
ermitirá ir crean
do la m
emoria y criterios d
e resolución
respecto a los trám
ites. Se su
giere in
iciar un
p
royecto para d
esarrollar un
sistema d
e adm
inistración
del
conocim
iento, en
don
de la p
rimera etap
a sea consolid
ar esta base d
e datos h
istórica. U
nifi
car accesos
a la
inform
ación
pro
ducid
a p
or las
diferen
tes direccion
es. Es n
ecesario que la su
bsecretaría
cuente con
un
presu
puesto esp
ecífico q
ue le p
ermita in
tegrar
la inform
ación d
e las diversas d
irecciones alred
edor d
el con
cepto d
e territorio. De otra form
a se segu
irán tom
and
o d
ecisiones aislad
as. C
on resp
ecto al sistema d
e calidad
, se deb
e crear un
a estrateg
ia que in
cluya la cap
acitación d
e los diversos actores
al actualizar p
rocesos, de acu
erdo con
la transferen
cia de
las obligaciones a los m
un
icipios y estad
os. Esto es, in
tegrar
la filosofía d
e calidad
como p
arte de la sup
ervisión a la
operación
de trám
ites, tanto d
e los mu
nicip
ios como d
e los gobiern
os estatales.T
ambién
será
necesario
adecu
ar to
dos
los p
rocesos
descritos en
el sistema d
e calidad
, para q
ue se in
diq
ue d
e form
a específi
ca, la necesid
ad d
e contar con
las referencias
geográfi
cas, tan
to al
mom
ento
de
la cap
tura,
como
en
el pro
ceso mism
o del trám
ite. En
el mism
o sentid
o, se req
uerirá n
ecesario mo
difi
car los pro
cesos, para in
cluir
la consu
lta obligatoria de la b
ase de d
atos histórica d
e p
rocesos.S
i bien el d
esarrollo de los p
rocesos es cong
ruente con
las n
ormas d
e calidad
, y cada d
irección gen
eral cum
ple la
norm
a ISO
90
00
, se requ
iere de u
na tran
sversalidad
de los
procesos, n
o sólo en la S
GP
A, sin
o con el resto d
el sector.In
cluir in
icialmen
te en lo q
ue resta d
e la presen
te ad-m
inistración
los datos geog
ráficos en
los sistemas d
e in-
formación
, en esp
ecial en el S
inat.
Tam
bién al m
enos cu
atro coorden
adas basad
as en el
sistema U
TM
por cad
a un
o de los trám
ites.E
s eviden
te que se n
ecesitan articu
lar las diversas áreas
de la S
emarn
at, a fin
de q
ue se p
ued
a movilizar el p
roceso d
e captu
ra de in
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, con u
n su
stento ap
oyado p
or la n
ormativid
ad, op
erado p
or la SG
PA
, y sancion
ado en
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e incu
mp
limien
to por las autorid
ades com
peten
tes.E
s urgen
te iniciar u
n p
roceso de d
iagn
óstico en las d
ele-gacion
es de la S
emarn
at en los estad
os y alinear su
s líneas d
e m
and
o, ya que actu
almen
te se encuen
tran d
esvincu
ladas d
e la op
eración y la n
ormativid
ad, rep
rod
uciend
o estructuras
similares a la S
emarn
at, más q
ue resp
ond
er al entorn
o.
[la
desc
ent
ra
liza
ció
n y
desc
on
cen
tr
ac
ión
de la
gest
ión
am
bien
tal en
méxic
o]
49
CA
PÍTU
LO V
I
CO
NC
LUSIO
NES
Y R
ECO
MEN
DA
CIO
NES
Es con
venien
te establecer un
mecan
ismo form
al de co-
ordin
ación
entre
los referid
os resp
onsables
estatales d
el sector y la fed
eración a través d
e un
consejo n
acional.
Para
descen
tralizar d
e m
anera
presup
uestal con
viene
un
abord
aje por cap
ítulos, d
e acuerdo a la clasifi
cación
económ
ica del gasto.
Si se tran
sfieren
los recursos a los estad
os y mu
nicip
ios y n
o se establecen p
receptos legales q
ue obliguen
a las au-torid
ades a ren
dir cuen
tas de estos recu
rsos, los efectos p
ositivos de la d
escentralización
se verán sig
nifi
cativamen
te m
ermad
os.U
na vez que se cuen
ta con u
na revisión
de la legislación
sectorial y que se tien
e un
inven
tario completo d
e facultad
es o fu
ncion
es, deb
e discutirse en
grupo con
los expertos en
cad
a caso, si cada u
na d
e éstas deb
e qued
ar centralizad
a, p
arcialmen
te descen
tralizada o totalm
ente en
man
os de los
estados o los m
un
icipios. L
a decisión
dep
end
e de los costos
y ben
eficios.
Hay u
na fu
nción
central q
ue la autoridad
federal d
ebe
realizar y que n
o pued
e dejar: la elab
oración d
e la estadística
nacion
al y, a partir d
e ésta, de in
dicad
ores comp
arativos p
ara evaluar el d
esemp
eño (benchmarking).
La n
ormativid
ad m
ás general e im
portan
te así como
la ejecución
de obras d
e gran
escala e imp
acto region
al, son
atribucion
es que d
eben
qued
arle a las dep
end
encias
federales tras la d
escentralización
. U
no d
e los pap
eles centrales d
e la autoridad
federal es
determ
inar cóm
o deb
e med
irse el desem
peñ
o de estad
os y m
un
icipios en
materia sectorial y elab
orar un
a publicación
an
ual d
ond
e aparezcan
dich
os ind
icadores. establecién
dose
también
la med
ia del d
esemp
eño n
acional a fi
n d
e que los
estados p
ued
an ver su d
esviación con
respecto a ésta.
En
la med
ida d
e lo posible, el in
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e benchmarking de
las dep
end
encias fed
erales deb
e estar disp
onible en
intern
et y ser d
istribuid
o a los ejecutivos estatales (gobern
adores),
así como a los con
gresos locales a fi
n d
e que ejerzan
presión
sobre las autorid
ades sectoriales p
ara mejorar su d
esemp
eño
comp
arativo.E
n
México,
los avan
ces d
e la
descen
tralización
se califi
can en
el plan
o de la d
esconcen
tración.
central, estatal y m
un
icipal, d
e forma esp
ecífica en
materia
ambien
tal. El p
retend
er man
ejar tod
o con acu
erdos glo-
bales desd
e el Instituto N
acional p
ara el Fed
eralismo y el
Desarrollo M
un
icipal (In
afed) u otro organ
ismo p
uede ser
un
error.L
os ben
eficios d
e la descen
tralización n
o se materializan
sin
o existen las con
dicion
es locales para ello, esto im
plica
por u
n lad
o, fortalecer a los mu
nicip
ios, y por otro, d
ejar en
un
pap
el de rector y d
e control a la S
emarn
at.L
os obstáculos tam
bién se d
erivan d
e la resistencia d
e los gobiern
os centrales a tran
sferir el pod
er; es imp
ortante
señalar q
ue los ben
eficios teóricos d
e la descen
tralización
no se m
aterializan si n
o existen las con
dicion
es locales para
llevarla a cabo.
Para evalu
ar el efecto neto d
e la descen
tralización es
necesario con
tar con in
formación
para cu
antifi
carla y de-
termin
ar en q
ué m
edid
a los resultad
os se deb
en a la d
escen-
tralización y n
o a otras políticas.
Los
controles
eficaces
son
un
req
uisito
previo
y u
n
elemen
to in
disp
ensable
para
consolid
ar la
capacid
ad
de
gestión, la auton
omía y la p
resentación
de in
formes d
e re-su
ltados en
los niveles in
feriores de gobiern
o.E
xiste u
na
amp
lia varied
ad
en
la cap
acidad
ad
mi-
nistrativa, bases g
ravables y niveles d
e pobreza en
estados y
mu
nicip
ios, en el m
arco juríd
ico para la d
escentralización
n
o se reconoce estas d
iferencias.
Fortalecer la cap
acidad
técnica y ad
min
istrativa de los
gobiernos estatales. S
olucionar el p
roblema d
e capacid
ad
adm
inistrativa lim
itada en
algu
nas ju
risdiccion
es requerirá
mod
ificar el sistem
a de b
onos al p
ersonal con
trolado fed
e-ralm
ente p
ara perm
itir que gen
te hon
esta y bien p
reparad
a en
cuentre u
na carrera atractiva en
gobiernos locales.
Al realizar u
n p
roceso de d
escentralización
efectivo, q
ued
an en
los estados autorid
ades d
up
licadas en
materia
sectorial, es decir, p
ued
en existir u
n secretario estatal d
el ram
o y un
delegad
o de la F
ederación
del m
ismo sector. U
na
descen
tralización tratará d
e resolver esta dup
licidad
que
da lu
gar a omision
es y confl
ictos. Los d
elegados fed
erales d
eben
ser elimin
ados y los resp
onsables estatales d
eben
ser aq
uellos d
esign
ados p
or los gobern
adores.
.No obstante la popularidad que ha alcanzado la descentralización
aún quedan retos y númerosos riesgos por superar si la descentra-
lización se da hacia gobiernos locales que no rinden cuentas o que están controlados por pequeños grupos de poder, por lo que existe la necesidad de hacer m
ás funcionales las estructuras de gobierno:
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