PSBA UGM_Pemulihan SDM Dan Tatanan Sosial Pasca Letusan Merapi

Pemulihan SDM dan Tatanan Sosial

Pasca Letusan Merapi 2010

J. Sartohadi

Dewi M. A. Putri

E. Wulan Mei

The Research Centre for Disaster

Gadjah Mada University

Yogyakarta, Indonesia

Tahap I

Pemulihan SDM dimulai dengan proses re-settlement setelah kejadian bencana Merapi

Memilih lokasi yang aman

Merancang bentuk dan struktur permukiman baru:

Sementara

Permanen

Resettlement: proses dimana perumahan, aset dan infrastruktur publik dibangun kembali di lokasi lain (karena alasan tertentu)

Resettlement kadang dianggap pilihan terbaik setelah bencana, karena:

Lokasi yang terkena bencana dinilai tidak layak huni

Bencana seringkali tidak memberikan pilihan lain kecuali resettlement bagi penduduk karena tempat tinggal asal tidak bisa digunakan lagi

Upaya untuk mengurangi kerentanan di masa depan

Resettlement merupakan hal penting dilakukanpada daerah yang sangat rentan terhadap bahaya

Mt. Pinatubo resettlement home Relokasi Turgo di Sudimoro

Relokasi Seunebok Tuengoh, Aceh Mt. Montserrat resettlement home

Secara fisik Daerah asal: Sudah tidak mungkin dihuni lagi (karena alasan bahaya

maupun kerawanan akan bencana yang sama di masa mendatang)

Daerah tujuan: Tidak terletak di daerah bahaya (rawan bencana)

Harus mampu menampung penduduk yang akan direlokasi (daya tampung lokasi baru harus cukup)

Jarak dari tempat pencaharian utama

Kondisi fisik yang memungkinkan untuk bekerja seperti di daerah asal (ketersediaan lahan dan kesuburan lahan)

Ketersediaan fasilitas umum (air, listrik, pusat kesehatan, sekolah, pasar)

Secara sosial Rasa keterikatan dengan daerah asal

Keinginan penduduk untuk pindah secara sukarela

Rasa kebersamaan suatu komunitas untuk pindah bersama

Supporting system untuk livelihood (sarana dan prasarana umum: jalan, tempat pertemuan, tempat ibadah, dsb).

Lay-out permukiman dan desain rumah sesuai dengan kondisi masyarakat

Rasa kebersamaan dengan masyarakat di tempat relokasi (meminimalisasi konflik dan kompetisi dengan masyarakat di lingkungan baru)

Setelah erupsi tahun 1930-an, beberapa penduduk desa di Magelang direlokasi dan ditransmigrasi saat ini pada radius 7 kilometer dari puncak tidak ada lagi permukiman (Merapi sebelah barat, ex.Ngargomulyo-Gemer, Keningar)

Setelah erupsi tahun 1960-70-an, beberapa penduduk di lereng Merapi juga transmigrasi akibat bencana (ex. Kemiren, Lanjaran, dsb.)

Setelah erupsi tahun 1994 di Turgo, relokasi warga ke Sudimoro

Survei dilakukan pada 20-27 November 2010 (periode evakuasi), di 28 barak pengungsian

Tujuan kuestioner: studi awal untuk mengetahui persepsi warga terhadap wacana relokasi, transmigrasi atau kembali ke tempat tinggal/desa asal

1582 responden, 742 diantaranya di Kecamatan Cangkringan (Kepuharjo, Glagaharjo, Umbulharjo, Wukirsari, Argomulyo)

Keinginan masyarakat untuk kembali lagi ke tempat tinggal awal sangat tinggi

Dari 742 responden dalam survey, hanya 9 % (67 responden) yang memilih kemungkinan untuk relokasi

Urutan dari besar ke kecil:

Field survey (November, 2010)

Tahap II

Pemulihan SDM Merapi tidak dapat lepas dari: Perubahan kondisi fisik wilayah

Mata air mati / berkurang debitnya / menurun kualitasnya

Relief yang berubah: jurang menjadi lembah dangkal, perubahan morfologi puncak Merapi

Permukaan lahan tertutup oleh pasir lepas

Musnahnya vegetasi penutup permukaan

Hilangnya/rusaknya sumberdaya buatan yang telah ada sebelumnya

Rumah dan permukiman musnah

Cek dam dan tanggul rusak

Jembatan dan jalan rusak

Fasilitas sosial rusak: sekolah, balai desa, dll

Pemulihan SDM Merapi tidak dapat lepas dari: Perubahan kondisi sosial yang telah ada sebelumnya:

Beberapa anggota masyarakat menjadi korban bencana

Beberapa anggota keluarga menjadi korban bencana

Beberapa anggota masyarakat pindah ke daerah lain, ikut keluarga di luar kawasan Merapi, transmigrasi, dll

Perubahan kondisi perekonomian masyarakat

Hilangnya mata pencaharian: bertani, berkebun, berternak

Berkurangnya / hilangnya sumber pendapatan

SUMBER DAYA UNSUR BUDAYA PERADABAN (Proses) (wujud budaya)

SIKLUS BUDAYA

Pendidikan mempunyai peran penting dalam peningkatan SDM guna

menghasilkan wujud budaya mengurangi risiko bencana

Disadur dari kongres budaya nasional

Perlu kajian secara integratif yang mempelajari obyek studi (penduduk, tempat dan

lingkungannya) dalam dimensi fisik dan manusia

(Haggett, 2001)

Penduduk Tempat tinggal

Lingkungan dsb

Lingkungan fisik pasca erupsi Merapi

Sumberdaya buatan rusak

Program rehab-recon

Lahan terbuka

Terselimuti oleh endapan hasil letusan

Penciptaan strategi penghijauan secara cepat

Strategi pemanfaatan material hasil letusan baik berupa

pengambilan langsung maupun diolah di lokasi

Strategi pemulihan infrastruktur dengan memanfaatkan

sumberdaya (alam dan manusia) yang ada

Lingkungan sosial pasca erupsi Merapi

Jumlah penduduk berkurang

Semangat bangkit kembali tinggi Strategi pemulihan perekonomian berbasis

sumberdaya yang tersedia Pemanfaatan material hasil erupsi

Pemanfaatan lahan untuk aktivitas bidang agro

Strategi pemulihan kekerabatan dan kekeluargaan Pengelompokan permukiman baru berbasis pada sistem

sosial sebelumnya

Huntara Gondang

Lokasi : Dusun Gondang, Desa Wukirsari, Kec.

Cangkringan, Sleman

Total unit : 1017 unit

Dana : bantuan pemirsa TVOne

Biaya : Rp. 21,5 juta/kopel

Konstruksi : PT. Tri Pilar Multigraha (PP)

Terdiri atas :

Gondang 1 : 485 unit

Gondang 2 : 455 unit

Gondang 3 : 77 unit

Gondang 4 : untuk peternakan

Gondang 1

Fasum : masjid besar, balai dusun, PAUD, los

pasar, area bermain anak,

Penghuni :

Dusun Kaliadem

Dusun Kopeng

Dusun Jambu

Dusun Manggang

Contoh kasus

Ruang terbuka publik

Sumber: Dewi M. A. Putri, 2011

Model satu kawasan dengan ruang terbuka publik


Satu blok diisi dua KK yang masih ada hubungan kekeluargaan

Model satu rumah Kopel


Shelter - bagian depan

Pemanfaatan sumberdaya lokal

Fasilitas Umum Masjid


Program peningkatan ekonomi

Ternak sapi


Ternak lele Total 26 kolam di Kuwang

Modal awal

20 jt/klmpk (10 orang)

dari pemerintah


Ternak ayam Terlaksana dua kali

Rp 600 rb/orang

Budidaya jamur

Program padat karya

- Wanita : membersihkan Huntara

- Pria : rekonstruksi saluran irigasi sawah

Bantuan modal usaha

Rp 2 juta/orang

Seleksi dengan proposal


Pelatihan kerajinan untuk ibu-ibu :

- Membuat kerajinan manik-manik

- Membuat tempe


Dan .... Masih ada yang lain

berupa pembuatan batako,

buis beton, conblok, batu

hias/ornamen

Tatanan Sosial Masyarakat Merapi

Hubungan kekerabatan antar anggota masyarakat dalam satu dusun

Hubungan kekerabatan antar dusun

Hubungan kekerabatan antar desa Hubungan kekerabatan terbukti ampuh sebagai modal

dasar dalam menghadapi ancaman bencana Merapi

Hubungan emosional antara masyarakat Merapi dengan lingkungan tempat tinggalnya Sebagian besar anggota masyarakat tidak ingin pindah ke

luar daerah

Cenderung membangun kembali lokasi permukiman lama yang telah rusak karena bencana

Rencana pemerintah: relokasi tidak berdasarkan peta kawasan rawan bencana, namun berdasarkan bahaya atau tidaknya area permukiman

Pertanyaan utama:

Lalu, siapa saja yang terlibat dalam penentuan tingkat bahaya dan tidak bahaya?

Perlu kajian bersama antara pemerintah daerah sebagai penentu kebijakan, dengan instansi pemerintah terkait (BNPB, PVMBG-BBPTK; PU) dan institusi akademik

(geologi, geofisika, geografi, dsb.)

Untuk penentuan kategori wilayah:

- bahaya tidak boleh dihuni resettlement/relokasi

- daerah bisa dihuni kembali konsep hidup selaras alam dan berbasis pengurangan risiko bencana

- daerah aman menjadi sister village daerah bahaya

49 dusun pada dua kecamatan di lereng Merapi

Total 2.682 keluarga (korban erupsi) termasuk 46 keluarga

(korban lahar)

Pertimbangan pilihan:

Daerah relokasi tidak terlalu jauh dari tempat asal agar

masyarakat tidak terlepas dari budaya asli

Desain memenuhi kelayakan, luas bangunan minimal 36 m,

luas tanah 150 m

Model bangunan boleh sesuai selera masyarakat

Bisa jadi lokasi huntara menjadi lokasi resettlement

Pembangunan mulai 2011-2013

Resettlement merupakan proses yang kompleks, menyangkut rekonstruksi sosial permukiman, tautan sosial budaya ekonomi politik dan perikehidupan (Aysan and Oliver, 1987; Cernea, 1997)

Terbatasnya pilihan lokasi relokasi dan kesulitan untuk mengakses sumberdaya dan fasilitas kadang menjadi penyebab kegagalan relokasi

Relokasi Turgo di Sudimoro

Setelah erupsi tahun 1994 di Turgo, relokasi warga ke Sudimoro

Meski ada ancaman pemerintah agar warga tidak kembali ke Turgo, namun beberapa warga tetap memilih kembali

Setelah 1994, hanya ada 50 keluarga di Sudimoro (relokasi) dan 90 keluarga di dusun Turgo (Dove, 2008)

Sedangkan data tahun 2010 (sebelum erupsi) menunjukkan bahwa ada 111 keluarga di Sudimoro dan 154 keluarga di dusun Turgo (Mei, 2010)

Relokasi dusun Turgo di Sudimoro, Purwobinangun

U

Keberhasilan atau kegagalan dari program pemulihan pasca-

bencana, pada akhirnya bergantung pada kapasitas untuk

memenuhi kebutuhan masyarakat korban bencana termasuk di

dalamnya kebutuhan budaya (Aysan and Oliver,1987)

Kepemilikan lahan merupakan isu penting yang harus ditelaah

(Kreimer, 1980):

apakah lahan disewa/pinjam/jual/berikan?

Jika disewakan/dipinjamkan dalam waktu berapa lama?

Berapa harga sewa? dsb.

Partisipasi masyarakat merupakan salah satu kunci keberhasilan resettlement di negara-negara berkembang (Davidson, et.al., 2007), hal ini dapat diimplementasikan pada:

Peoples adjustment to resettlement: pengikutsertaan warga dalam penentuan layout lokasi dan desain rumah (Gaillard, 2008)

Pengikutsertaan warga dalam proses rekonstruksi (Ozden, 2005)

Selain itu, faktor perbedaan perilaku (behavior), kehidupan sosial, ekonomi dan kebudayaan juga harus diperhatikan (Gaillard, 2008)

Tinjauan secara fisik terhadap ancaman bahaya gunungapi

menjadi dasar penting dalam penentuan daerah rawan bencana

Pemilihan lokasi merupakan hal paling mendasar dalam proses

resettlement , untuk tujuan mengurangi risiko bencana yang

sama di masa mendatang

Namun, disisi lain, dimensi sosial masyarakat juga perlu

diperhatikan, agar tujuan dari resettlement dapat tercapai, yakni

memberikan pilihan bagi warga untuk mengurangi kerentanan di

masa depan

Aysan, Y., Oliver, P., 1987, Housing and Culture after Earthquakes, Oxford Polytechnic Press, Oxford.

Cernea, M., 1997, The Risks and Reconstruction Model for Resettling Displaced Population, World Development 25(10): 1569-1587

Davidson, C.H., Johnson, C., Lizarralde, G., Dikmen, N., Sliwinski, A. 2007. Truths and Myths about Community Participation in Post-disaster Housing Projects. Habitat International. Vol 31.

pp. 100115

Dove, M. 2008. Perception of volcanic eruption as agent of change on Merapi volcano, Central Java. Journal of Volcanology and Geothermal Research 172 329337 www.elsevier.com/locate/jvolgeores

Haggett, P. 2001. Geography - A Global Synthesis. Harlow: Pearson Education. XXI 833 s., ill. 27 cm

Gaillard, J-C. 2008. Differentiated adjustment to the 1991 Mt Pinatubo resettlement program among lowland ethnic groups of the Philippines. The Australian Journal of Emergency

Management, Vol. 23 No. 2

Kreimer, A. 1980. Low-income Housing under Normal and Post-disaster Situations: Some Basic Continuities. Habitat Pgtl. Vol. 4, No. 3. pp. 273-283. Pergamon Press Ltd.

zden, A.T. 2005. Evaluation and comparison of post-disaster housing in turkey; lessons from ikitelli and senirkent. Conference Proceedings, p. 561-571. The Second Scottish Conference

for Postgraduate Researchers of the Built and Natural Environment, 16-17th November,

Glasgow, UK

Mei, E.T.W and Grancher, D. 2010. Community profile Turgo Mt Merapi volcano, Indonesia. MiaVita Project. www.p3dmfordrr.com

Documents

PSBA UGM_Pemulihan SDM Dan Tatanan Sosial Pasca Letusan Merapi