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PROYECTO REGIONAL ANDINO DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO (PRAA) /
ADAPTACIÓN AL IMPACTO DEL RETROCESO ACELERADO DE GLACIARES EN LOS
ANDES TROPICALES
SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS Y LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE
INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS
LOCALES EN LA ZONA DE INTERVENCIÓN DEL PRAA EN ECUADOR.
Documento final.
1. Informe final de la sistematización de las experiencias y lecciones aprendidas
del proceso de incorporación de la variable de adaptación al cambio climático
en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos locales
en la zona de intervención del PRAA, que contenga al menos un compendio
detallado de objetivos, metodologías, resultados, limitaciones, conclusiones,
listado de gráficos, índice de anexos, bibliografía, etc.
2. Archivos físicos y digitales, debidamente ordenados, de la información
generada, incluyendo archivo fotográfico.
Elaborado por: Pablo Rodríguez
MAYO, 2013
[1]
1. Índice
1. ÍNDICE ................................................................................................................................................ 1
2. ACRÓNIMOS ...................................................................................................................................... 2
3. ABREVIATURAS .................................................................................................................................. 3
4. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 4
5. OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 6
6. UBICACIÓN: ....................................................................................................................................... 6
7. ELEMENTOS DE CONTEXTO ................................................................................................................ 7
7.1 CONTEXTO INSTITUCIONAL NACIONAL .......................................................................................................... 7
7.2 CONTEXTO INSTITUCIONAL LOCAL ............................................................................................................... 8
7.3 CONTEXTO EN LA ZONA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO PILOTO 2. ............................................................ 8
8. ANTECEDENTES DEL PRAA EN ECUADOR .......................................................................................... 10
8.1 LA FASE DE FORMULACIÓN (NÚÑEZ, 2010) ............................................................................................... 10
8.2 LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN ................................................................................................................. 12
9. METODOLOGÍA Y EJES DE LA SISTEMATIZACIÓN. ............................................................................. 13
10. SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO ................................................................................................... 15
10.1 Antecedentes: ............................................................................................................................ 15
10.2 Objetivos: .................................................................................................................................. 16
10.3 Estrategia de Intervención en la Junta Parroquial Papallacta: ................................................. 16
10.4 Metodología de Implementación: .............................................................................................. 17
10.5 Estrategia de Intervención en el Gobierno Provincial de Napo: ................................................. 18
10.6 Metodología de Implementación: .............................................................................................. 18
10.7 Estrategia de Intervención en el Gobierno Municipal de Quijos: .............................................. 20
10.8. Resultados: .............................................................................................................................. 20
10.9 Limitaciones: ............................................................................................................................. 21
10. 10 Análisis: .................................................................................................................................. 21
10.11 Recomendaciones: .................................................................................................................. 22
10.12 Lecciones aprendidas: .............................................................................................................. 24
12. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 25
13. ANEXOS.......................................................................................................................................... 26
[2]
2. Acrónimos
Listado de acrónimos
BM Banco Mundial
CARE Fundación CARE Ecuador
CRiSTAL Herramienta para la Identificación Comunitaria de Riesgos –
Adaptación y Medios de Vida
EPMAPS Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de
Quito
GEF Global Environment Facility/ Fondo Mundial para el Medio
Ambiente
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
PRAA Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de
Glaciares en los Andes Tropicales
SGCAN Secretaria General de la Comunidad Andina
[3]
3. Abreviaturas
Listado de abreviaturas usadas
DNACC Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático
DNMCC Dirección Nacional de Mitigación al Cambio Climático
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático
ETN Especialista Técnico Nacional del PRAA
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PP1 Proyectos piloto 1
PP2 Proyectos piloto 2
PPQP Plan preventivo de Quema de Pajonales
SCC Subsecretaría de Cambio Climático
[4]
4. Introducción
El PRAA es un proyecto piloto de adaptación regional (Ecuador, Perú y Bolivia), cuyo
objetivo fundamental es contribuir en el incremento de la resiliencia de los
ecosistemas altoandinos y las economías de las poblaciones locales en las
microcuencas de sus áreas de intervención, ante los impactos del cambio climático y el
retroceso de glaciares estudiados. El énfasis del PRAA se centra en la problemática del
cambio climático sobre glaciares, ecosistemas y comunidades altoandinas y su
influencia en la disponibilidad de recursos hídricos.
El PRAA en Ecuador tenía una duración inicial de 4 años (septiembre 2009 - agosto
2012) sin embargo en la actualidad cuenta con una prorroga hasta septiembre de y
está financiado con recursos de donación del GEF y el Gobierno de Japón,
administrados a través de la SGCAN por acuerdo entre los países intervinientes en el
Proyecto y con apoyo del BM. También cuenta con aportes de contrapartida nacional
del MAE y adicionalmente se han desarrollado acciones sinérgicas y complementarias
de parte de entidades nacionales que ejecutan y manejan sus propios recursos como el
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, Empresa Pública Metropolitana de
Agua Potable y Saneamiento y Fondo para la Protección del Agua, y contribuciones de
contrapartida local en especies de las comunidades beneficiarias.
Los beneficiarios directos del PRAA en el Ecuador se ubican en las poblaciones y
comunidades asentadas en las microcuencas alrededor del nevado Antisana,
particularmente en la microcuenca de Papallacta. La implementación de medidas de
adaptación al cambio climático orientadas a la conservación y el manejo integral de
estas microcuencas que abastecen de agua potable al Distrito Metropolitano de Quito,
beneficiarían también a los habitantes del Distrito.
El documento de proyecto del PRAA consta de los siguientes objetivos (O) y actividades
(A):
O1: Generar escenarios de cambio climático y herramientas para la estimación de
impactos.
A1: Generar escenarios y estudios de cambio climático
A2: Elaborar mapas de impactos para las cuencas intervenidas.
A3: Elaboración de los planes de difusión / estrategias de comunicación en las
cuencas priorizadas.
[5]
A5: Elaboración y difusión de notas de divulgación y presentaciones sobre el CC,
ecosistemas de alta montaña y retroceso glaciar y sus impactos.
A6: Implementación de los planes de difusión / estrategias de comunicación
para lograr que la temática del CC pueda ser incluida en la planificación local
y/o regional de las cuencas priorizadas.
A8: Coordinación técnica y realización de reuniones, talleres de capacitación y
eventos de difusión con representantes de gobiernos locales y miembros de
comunidades.
O2: Diseñar e implementar medidas piloto de adaptación al cambio climático.
A9: Desarrollo (incluye diseño final de medidas de adaptación) de un plan de
manejo adaptativo en cuencas de régimen hidrológico diferente al del Antisana,
para compensar pérdida de regulación en cuencas de origen glaciar.
A10: Plan de Manejo Adaptativo (incluye diseño final de medidas de
adaptación) de las microcuencas ubicadas alrededor del Antisana, con énfasis
en la adaptación de los páramos mediante acciones de protección y
conservación; y, en el desarrollo de medidas de adaptación para los sectores
ecoturístico y pecuario.
O3: Monitorear el acelerado retroceso glaciar y de páramos ubicados en las áreas de
intervención.
A11: Instalación y operación de estaciones.
A12: Estudios espaciales y temporales del retroceso glaciar.
O4: Gestionar (administrar) el proyecto PRAA a cargo de la SGCA.
A13: Coordinación técnica, administrativa y financiera del proyecto.
O5: Brindar una perspectiva regional a la temática de la adaptación al cambio climático
y el retroceso glaciar – la experiencia del PRAA.
A14: Metodologías para líneas de base científicas de procesos de adaptación.
A15: Sistematización de experiencias.
[6]
A16: Difusión de resultados.
En este marco, durante el proceso de formulación del PRAA Ecuador (ver Antecedentes
PRAA Ecuador) se desarrollaron las actividades previstas en el documento del PRAA
Regional, de acuerdo a las características de la zona de implementación y que vienen
ejecutándose desde agosto de 2008.
5. Objetivos
En Ecuador, la entidad que lidera y coordina el PRAA es el Ministerio del Ambiente -
MAE, a través de la Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático, de la
Subsecretaría de Cambio Climático, y contempla entre sus objetivos la efectiva
integración de las implicaciones del retroceso de glaciares en la planificación regional y
local de las cuencas influenciadas por los glaciares en estudio.
Dentro del proceso de implementación de medidas y prácticas de adaptación, un
proceso estratégico fue abordado por el PRAA en la zona de Papallacta: el trabajo de
inserción de la variable de adaptación al cambio climático en la planificación de
desarrollo local.
En este contexto, este trabajo busca la sistematización de este proceso, considerando
entre otros aspectos, las características y capacidades de los gobiernos locales
vinculados, los límites de sus respectivas competencias según la normativa vigente, y
fundamentalmente la información generada en los procesos participativos de
construcción de los planes locales y de la Agenda Ambiental Provincial del Napo,
disponible tanto en los archivos del PRAA como en los propios GAD (Junta Parroquial
de Papallacta, Gobierno Municipal de Quijos y Gobierno Provincial del Napo). Este
documento se espera que sea un insumo que permitirá disponer de información con
una memoria secuencial de esta experiencia pionera, que oriente futuras acciones de
este tipo.
6. Ubicación:
La zona de implementación del PRAA Ecuador se localiza en la cresta de la Cordillera
Central (Real) de los Andes Ecuatorianos, sobre las estribaciones orientales de los
Andes, a 60km al sudeste de la ciudad de Quito y a 30 kilómetros al Oeste de Baeza,
entre las coordenadas geográficas 0°15´ y 0°44´ de latitud Sur, y entre los 77°58´ y
78°16´ de longitud Oeste y cubre una superficie de 87.530,40 hectáreas. Es importante
[7]
destacar el hecho que aproximadamente un 50% del área está constituida por
páramos.
La zona del Antisana tiene como centro al volcán Antisana de 5758m de altura y es el
cuarto volcán más alto del Ecuador. Está ubicada entre las provincias de Napo y
Pichincha y físicamente forma parte de la Bioreserva del Cóndor, Parque Nacional
Cayambe – Coca, la Reserva Ecológica Antisana, y del sitio RAMSAR Ñucanchi
Turopamba, entre los 2020 y 5760 m.s.n.m.
En volcán Antisana nacen los distintos ríos que dan origen a las cuatro microcuencas
asociadas al volcán. La principal subcuenca corresponde a la del Rio Papallacta con sus
afluentes el río Tambo, Tumiguina y Blanco.
El Proyecto Piloto 2 (PP2) del PRAA se implementa en la microcuenca de Papallacta,
que da el nombre a la parroquia y que pertenece al cantón Quijos en la provincia de
Napo. La parroquia está compuesta por dos asentamientos humanos: en la parte alta
se asienta la comunidad de Valle del Tambo, donde la mayoría de sus habitantes son a
la vez miembros de la Cooperativa San José del Tablón Alto, ubicada en la misma zona;
y la cabecera parroquial de Papallacta, que se encuentra en la parte media (Comuna de
Jamanco) y la parte baja de la microcuenca (casco urbano).
La parroquia de Papallacta dispone de una vía de primer orden asfaltada que une a la
capital del país (Quito) con Baeza, cabecera del cantón Quijos. El acceso hacia la zona
centro occidental del área del volcán, se hace mediante el uso de un camino de
segundo orden de carácter privado, mismo que “comunica los sectores de Cantera El
Volcán, Hacienda La Cocha, Hacienda Pinantura, Comunidad de Pinantura, Lagunas de
Secas, Hacienda Pushipungo, Hacienda Antisana y Laguna La Mica. A esta vía se unen
otras de tercer orden que conducen hacia la laguna Santa Lucía al noroccidente del
volcán Antisana y a otros sectores” (Fundación Agua et al., 2005).
7. Elementos de contexto
7.1 Contexto institucional nacional
En el año 2007 el PRAA inició su accionar en el Ecuador como un proyecto regional
administrado por la SGCAN y con apoyo del BM como agencia implementación. En ese
entonces la Unidad de Cambio Climático de la Subsecretaría de Calidad Ambiental del
MAE era la instancia oficialmente a cargo del cambio climático en el país y quien debía
asumir la responsabilidad de la ejecución de proyectos de dicha índole y con la cual
SGCAN inició acercamientos para su ejecución.
[8]
Posteriormente, se crea el Comité Nacional del Clima (CNC), el cual asumiría las
obligaciones de Unidad de Cambio Climático y que, a través del Artículo 4 del Decreto
Ejecutivo 1815 del 1 de julio del 2009, se concede todas las atribuciones, funciones y
representaciones previamente asumidas por el Comité Nacional del Clima a la
Dirección Nacional de Cambio Climático, Producción y Consumo Sustentable
(DNCCPCS) del Ministerio del Ambiente (MAE), la misma que estaba bajo la estructura
orgánico funcional de la Subsecretaría de Calidad Ambiental.
La Subsecretaría de Cambio Climático (SCC) del Ministerio del Ambiente nace a finales
del año 2009 y con su creación se reforma en el 2010 el estatuto orgánico funcional del
MAE y dando origen a la Dirección Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio
Climático y la Dirección Nacional de Servicios Ecosistémicos y Herramientas para la
Conservación.
En la actualidad la SCC tiene bajo su responsabilidad a la Dirección Nacional de
Adaptación al Cambio Climático (DNACC) y la Dirección Nacional de Mitigación del
Cambio Climático. Para los efectos contractuales del PRAA Ecuador la contraparte
nacional y punto de contacto es la DNACC.
7.2 Contexto institucional local
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados con jurisdicción el diferentes ámbitos en la
zona de intervención del PRAA son el Gobierno Provincial de Napo, Gobierno
Municipal de Quijos y el Gobierno Parroquial de Papallacta.
Al inicio de la intervención del PRAA, durante la fase de formulación, estos niveles de
gobierno no poseían suficientes capacidades institucionales sobre cambio climático y
este no era considerado como un eje de trabajo prioritario. De esta manera, la
problemática del cambio climático comienza a incluirse en las agendas de los GAD
mencionados de manera fehaciente a raíz de la llegada del PRAA y el MAE,
especialmente a partir de 2009.
7.3 Contexto en la zona de implementación del Proyecto Piloto 2.
En el ámbito de la vulnerabilidad climática, los estudios realizados por el PRAA Ecuador
en la fase de formulación confirman que el fenómeno de retroceso de los glaciares
como consecuencia del cambio climático traerá cambio en la escorrentía y por ende
repercutirá sobre los balances hidrológicos en las cuencas relacionadas. En el corto
plazo este fenómeno puede significar mayores caudales hídricos, pero en el mediano y
[9]
largo plazo puede significar una disponibilidad de agua decreciente en el tiempo.
Teniendo en cuenta que la escorrentía de los glaciares tropicales tiene un papel
relevante en los sistemas de alta montaña, su reducción tendrá también implicancias
importantes para sus ecosistemas (páramos) así como para las actividades económicas
desarrolladas en su zona de influencia. Asimismo, los estudios elaborados por el PRAA
muestran que la zona de influencia de los glaciares del volcán Antisana, incluyendo las
áreas ubicadas en la microcuenca Papallacta, presentan en la actualidad alta
vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático.
Por otro lado, el contexto social en la zona de intervención del PRAA es
particularmente complejo y amplio. Existe una gran variedad de actores sociales e
intereses presentes en las microcuencas del Antisana, particularmente la microcuenca
de Papallacta, lugar en donde se implementa el PP2. Los asentamientos humanos
representativos del área de intervención están conformados por la población de
Papallacta (habitantes de la cabecera parroquial y los afiliados de la Comuna Jamanco)
y la Comunidad de Valle del Tambo, cuyos miembros son en su mayoría socios de la
Cooperativa Agropecuaria San José del Tablón Alto, ubicada en la parte más alta de la
parroquia. También se encuentran trabajadores itinerantes de las empresas allí
presentes (EPMAPS, PetroEcuador, Termas de Papallacta, entre otras) así como
propietarios particulares de grandes extensiones de páramo.
Los habitantes de la zona rural de la parroquia están es su mayoría dispersos en el
ecosistema de páramo, principal área de intervención del PRAA. Los asentamientos de
sus actuales habitantes se remontan a la época de la primera reforma agraria en el
Ecuador en la década de los 60, cuando se les adjudicó las tierras de una hacienda del
Estado a los trabajadores de esta, que ya se habían organizado en una cooperativa de
productores. Estos conformaron los asentamientos actuales y durante las últimas cinco
décadas los conflictos por la posesión de la tierra entre sus habitantes, herederos y
nuevos propietarios ha sido recurrentes, a lo que se suma la poca formalidad y
legalidad de los actos en lo que a posesión de propiedades se refiere. Es de remarcar
que la gran mayoría propietarios de tierras en la actualidad tienen alguna relación de
parentesco. En 2011 una de las mayores haciendas privadas fue adquirida por la
Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS), en la parte
que estaba fuera de la REA, en tanto que el Ministerio del Ambiente adquirió la parte
de la hacienda que estaba en el área protegida.
Por otra parte, con el inicio de la explotación petrolera en los años 70 y
posteriormente el paso del oleoducto por los territorios de la parroquia, inició un
periodo de disputas con diferentes instituciones, principalmente con el objeto solicitar
regalías, obras de infraestructura básica y remediaciones por daños ambientales.
[10]
Este fenómeno se vio exacerbado en los últimos años por la intervención de la EPMAPS
de Quito en las microcuencas del Antisana de con el objeto hacer uso de parte de los
recursos hídricos para el sistema de agua potable del Distrito Metropolitano de Quito.
En esta ocasión los habitantes de Papallacta y otros sectores se vieron apoyados y
estimulados por las autoridades de los gobiernos locales, en la búsqueda de
compensaciones por los daños y servicios ambientales ofrecidos (recurso hídrico) por
parte de la EPMAPS.
Las actividades productivas de las comunidades se concentran mayoritariamente en
ganadería, turismo, piscicultura, comercio y agricultura de autoconsumo. Las
actividades económicas en el área están determinadas principalmente por cuatro
factores, la altitud sobre el nivel del mar, la existencia de áreas protegidas, el tipo de
tenencia de tierra y la ubicación estratégica de enlace entre la Sierra y la Amazonía. El
pastoreo de ganado constituye a la fecha una de las principales actividades productivas
en la zona de parte de las comunidades allí asentadas.
Asimismo, la actividad turística se ha desarrollado en los últimos años y se perfila como
importante, siendo que dentro de esta actividad se puede observar diferentes formas
empresariales de administración públicas y privadas, La ubicación geográfica de esta
zona, unida a la integración de atractivos y circuitos turísticos existentes, representa
una fuente importante de actividad con participación comunitaria.
Con este complejo cuadro social el PRAA inicia la intervención en el año 2007.
8. Antecedentes del PRAA en Ecuador
El PRAA en Ecuador costa de dos fases: la Fase de Formulación y la fase de
implementación.
8.1 La Fase de Formulación (Núñez, 2010)
La fase institucional de formulación del proyecto para el Ecuador se realizó entre fines
del año 2006 y diciembre de 2007. Esta consistió inicialmente de un proceso de
definición del ámbito geográfico donde se desarrollará el PRAA, las directrices de
acción, los arreglos institucionales a nivel local/nacional, alcance de las fases de
investigación. Dentro de la directrices de acción se identificó que la estrategia de
implementación será a través dos proyectos piloto: Proyecto Piloto 1 (PP1), ubicado
en la cuencas del Pita y Antisana, donde el eje temático será la relación del cambio
climático con los glaciares y el ecosistema de páramos y la problemática del
abastecimiento de agua del Distrito metropolitano de Quito. El Proyecto Piloto 2 (PP2),
asentado en cuenca Papallacta se referirá a la relación entre el cambio climático con
[11]
los glaciares del Antisana, el ecosistema de páramos y el abastecimiento de agua
comunidades para las comunidades locales.
Durante el año 2007 se llevó a efecto el primer acercamiento a las potenciales
comunidades beneficiarias de la principal área que había sido determinada como
seleccionada para el desarrollo de los pilotos de adaptación a implementar en el marco
del PRAA. Dicha zona conformada por las 4 microcuencas ubicadas alrededor del
nevado Antisana, incluyen asentamientos humanos localizados en las cercanías de la
población de Papallacta, cantón Quijos, Provincia de Napo, uno de los cuales reúne
características de población indígena (Comunidad de Valle del Tambo).
El Estudio Socioeconómico y Pueblos Indígenas, elaborado por una consultoría para el
PRAA en 2007 en las citadas comunidades, determinó entre otros asuntos relevantes,
el marcado interés y expectativa que tienen por trabajar en procura del mejoramiento
y mantenimiento de las condiciones ambientales de los páramos de manera que estos
elementos naturales sean protegidos ante los impactos esperados del cambio
climático.
Así mismo evidenció la necesidad de impulsar el desarrollo de propuestas productivas
alternativas que permitan: reemplazar sus actividades productivas actuales por otras
que les garanticen iguales o mejores ingresos económicos; mejorar la calidad de vida
(incluyendo temas de agua para consumo humano y saneamiento básico); evitar la
expansión de la frontera agrícola; y, disminuir paulatinamente el pastoreo de ganado
vacuno en las zonas más altas, es decir en los páramos circundantes.
De igual manera, el estudio preliminar de pre-factibilidad realizado durante la
formulación del Proyecto sobre vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para el
PRAA en Ecuador, complementó al estudio socioeconómico y sus resultados, en forma
general, determinaron como alternativas de adaptación a las siguientes opciones: i)
desarrollo de programas productivos alternativos a la expansión de la frontera
agrícola; ii) planes de manejo integral de las microcuencas del Antisana; y, iii)
optimización de la infraestructura del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable del
Distrito Metropolitano de Quito.
Durante el primer semestre de 2008, período intermedio entre las fases de
formulación e inicio de la fase de implementación del PRAA, el MAE apoyó en el
proceso de acercamiento comunitario y se lo acentuó a través de visitas a las
comunidades en el terreno, la participación en eventos de difusión, talleres orientados
al fortalecimiento organizacional, etc., con el propósito de conservar el
posicionamiento que había logrado el Proyecto, salvaguardar el interés y compromiso
de las comunidades beneficiarias, y actualizar el listado de aspiraciones comunitarias
[12]
específicas, factibles de ser consideradas como medidas de adaptación al cambio
climático y el retroceso glaciar.
8.2 La Fase de Implementación
A partir de agosto de 2008, arranca la implementación del PRAA en Ecuador. El
proceso inicia con la interacción con la comunidad de Papallacta y sus instituciones,
públicas y privadas. El equipo técnico del PRAA mantuvo una presencia regular en la
zona, con la finalidad de alcanzar acuerdos que permitan desarrollar un proceso
participativo sostenido, orientado a la inclusión efectiva, bajo el liderazgo del MAE, de
la dimensión de la adaptación al cambio climático y el retroceso glaciar en las
estrategias y medidas a desarrollar (Núñez, 2010).
Así, en este periodo se realizó un proceso de identificación de las necesidades de la
población que luego determinarían las líneas generales de trabajo para la
implementación del Proyecto Piloto 2 mediante la priorización de las medidas de
adaptación al cambio climático que se debía adoptar.
Entre mediados de septiembre y fines de octubre de 2009, se realizaron dos talleres de
suma importancia para sustentar la líneas de acción y trabajo que el PRAA iría a
adoptar en el Ecuador. El primer taller buscaba la inclusión de la variable de la
adaptación al cambio climático en las medidas de respuesta mediante la definición de
los impactos, amenazas y anomalías climáticas identificadas a partir de las
percepciones de los beneficiarios del proyecto. Este fue un proceso participativo en
donde se involucró a las Comunidades de Valle del Tambo, Gobierno Parroquial de
Papallacta, el Gobierno de la Municipalidad de Quijos, el Gobierno Provincial de Napo y
empresas con actividades locales (EPMAPS, Termas de Papallacta, EcoLuz). En el
segundo taller se propuso optimizar las medidas por especialistas y expertos en los
temas que serían los ejes de trabajo del PRAA: el turismo, la agropecuaria y el manejo
de páramos.
Con la firma del convenio entre la SGCAN y el MAE en marzo de 2009 y la
formalización del convenio entre la SGCAN y la fundación CARE en julio del mismo año,
se profundiza el acercamiento social en campo con las comunidades y con el
Gobierno Local de Papallacta, co-ejecutadas por personal de campo contratado por
CARE para el Proyecto y técnicos del MAE.
En febrero 2010 se concluye esta parte del proceso mediante la ejecución de dos
talleres adicionales. En el primer taller se trabajó con la visión, conocimientos y
experiencias de actores relevantes asentados en la zona (operadores turísticos y la
[13]
EPMAPS), y en el segundo para la evaluación, complementación y priorización de
medidas de adaptación, desarrollado con la participación de un amplio grupo de
especialistas y expertos del sector páramo y de los sectores turismo y pecuario que
contó con la presencia del Coordinador Regional del PRAA, y de una técnica de
CARE/Perú (Núñez, 2010).
Para estas dos instancias se utilizó la Herramienta CRiSTAL1, a través de la cual se
pudieron determinar amenazas, impactos y medidas o estrategias de respuesta ante el
cambio climático. Así se obtiene un Portafolio de Medidas de Adaptación del PRAA
Ecuador (aproximadamente 32) en tres sectores prioritarios en la zona (páramo,
turismo y pecuario).
En marzo de 2010 el equipo técnico del PRAA prioriza el portafolio de medidas de
adaptación. La priorización se lo realizó a través de un mecanismo de ponderación
cuyos resultados permitieron priorizar aquellas medidas consideradas como las más
viables y con mayores posibilidades de tener éxito al ser implementadas en la zona,
basados en la información obtenida del proceso de identificación de anomalías
climáticas y amenazas a través de CRiSTAL. Es importante resaltar que durante el
proceso de priorización, se procuró tener una visión integral de intervención en la
microcuenca de Papallacta y que así, el conjunto de medidas de adaptación resultantes
se interrelacionen entre sí.
Finalmente en abril de 2010, con la visita de misiones del BM y la SGCAN y la obtención
del documento de Priorización de Medidas de Adaptación que se implementarían en la
microcuenca de Papallacta, se preveía que estas serían ejecutadas a través de una sola
consultoría. Esta propuesta fue rechazada por los donantes del proyecto dado la
magnitud del trabajo que a realizarse y por su poca viabilidad administrativa. De esta
manera inició la fase de formulación de perfiles de proyecto que aborden las medidas
priorizadas en el marco del PP2 del PRAA Ecuador y que resultarían en los perfiles de
proyecto objeto de sistematización de esta consultoría.
9. Metodología y ejes de la sistematización.
La metodología utilizada para la sistematización de experiencias de los perfiles de
proyecto del PP2 antes mencionados considera como prioritario el análisis y
1 CRiSTAL es una herramienta de apoyo en la toma de decisiones e integración del cambio climático en proyectos de
desarrollo para comunidades. CRiSTAL fue desarrollada y puesta a prueba para integrar en la planificación y gestión de proyectos, la reducción de riesgos y la adaptación al cambio climático principalmente.
[14]
sistematización de resultados intermedios, muchas veces no proyectados, y de los
procesos mediante los cuales que se alcanzan los objetivos durante su
implementación. Estos resultados intermedios y procesos suelen ser menos tangibles
que los resultados proyectados, pero ostentan igual o mayor importancia que los
resultados planificados. Estos resultados se refieren principalmente a las capacidades
estratégicas adquiridas que tienen que ver con el "aprender a hacer" y, muy
especialmente, el "aprender a aprender". Así, no sólo es importante el resultado que
se alcanza al final, sino que también es importante el camino a través del cual se llega
a ese resultado. Más aún si en la definición de ese camino han participado diversos
actores, haciendo jugar sus valores y valoraciones, sus prácticas y conocimientos.
(Berdegué J.A., Ocampo A., Escobar G 2007).
El objeto de esta sistematización está directamente vinculado a los procesos ocurridos
durante el trabajo de incorporación de la variable de cambio climático en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD de Napo, Quijos y su relación con los
objetivos del PRAA Ecuador.
Considerando que esta experiencia es pionera y por ende innovadora en su ámbito, se
torna necesario realizar un análisis de los procesos y de las estrategias de intervención
ya que se convierten en parámetros de referencia para los procesos de adaptación
venideros.
En este contexto, para comprender lo que queremos aprender sobre estas
experiencias, el énfasis de esta sistematización se sustenta en la manera cómo se
realizó el proceso de incorporación de la variable de cambio climático en los PDOT de
los gobiernos seccionales y a partir de este se espera obtener una reflexión crítica de
las experiencias vividas en este proceso y recopilar el conocimiento y lecciones
aprendidas.
Así, para precisar el eje de sistematización, es necesario responder a dos preguntas
básicas: ¿Qué pasó durante cada proceso? y ¿Cómo se implementó o se resolvió cada
paso del mismo?
[15]
10. Sistematización del Proceso
INCLUSIÓN DE LA VARIABLE DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL (PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL) DE LA GOBIERNO PARROQUIAL DE PAPALLACTA,
GOBIERNO MUNICIPAL DE QUIJOS Y GOBIERNO PROVINCIAL DEL NAPO.
10.1 Antecedentes:
Uno de los objetivos específicos del PRAA es la efectiva integración de las
implicaciones del retroceso de glaciares en la planificación regional y local de las
cuencas influenciadas por los glaciares en estudio.
Con esta premisa, la microcuenca de Papallacta, donde se implementa el PP2, fue
elegida para impulsar este objetivo del PRAA. Así, desde el inicio de la intervención del
PRAA en este lugar se fue construyendo el camino que guiaría la conclusión de este
objetivo. En el 2007 se realizaron los primeros contactos con los diferentes niveles
gobiernos y autoridades que forman parte del territorio de intervención, iniciando así
el posicionamiento del PRAA en la zona de implementación. En julio de 2009, con el
inicio de la implementación del PP2 el PRAA puede entrar con mayor y mejor
representación ante los diferentes actores a nivel local y regional, apoyado siempre en
el Ministerio como líder de los procesos de adaptación al cambio climático en el país.
Adicionalmente, la fase neurálgica de este proceso se enmarcó en el contexto nacional
de aquel entonces (año 2011), en el cual todos los gobiernos seccionales debían
responder al mandato constitucional de planificar el desarrollo y ordenamiento del
territorio al que representen. Así, en el curso de elaboración del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial (PDOT) de los GAD y principalmente el GAD de la parroquia,
se aprovecharían las iniciativas que se dieron en ese sentido para instar la inclusión del
factor cambio climático en el mismo.
Es importante recalcar que el GAD de Papallacta siempre fue la prioridad dado que su
territorio fue la zona de implementación del PP2 del PRAA. Por este motivo la mayor
parte de la intervención en el ámbito de construcción de capacidades se dio en este
territorio, contando con la participación de los otros GAD. Inicialmente se consideró
que los gobiernos jerárquicamente superiores (Gobierno Provincial de Napo y el
Gobierno Municipal de Quijos) podrían ofrecer mejores condiciones para la tarea de la
inclusión del cambio climático el PDOT, ya que poseen mejores condiciones técnicas y
de infraestructura que el gobierno parroquial. Sin embrago, los hechos irían
confirmando una realidad diferente, pues sería el GAD de Papallacta el único que
lograría transversalizar el cambio climático en su Plan de Desarrollo, en tanto que los
[16]
gobiernos políticamente superiores acabarían apenas mencionándolo de manera
puntual en un caso (GAD de Napo), y sin mención alguna en el otro (GAD de Quijos). En
todo caso, los tres gobiernos seccionales se iniciaron en el tema de cambio climático
debido a la intervención y presencia del PRAA y el MAE.
Finalmente, cabe notar, que durante este proceso también hubo la participación de los
técnicos de CARE, dada su presencia en la zona con motivo de la implementación de
dos de los perfiles de proyecto del PP2. CARE inclusive apoyó técnicamente con la
cartografía que se utilizó para la elaboración del PDOT del GAD de Papallacta.
10.2 Objetivos:
El objetivo general del PRAA es contribuir en la consolidación de la resiliencia de los
ecosistemas y de las economías locales a los impactos del retroceso de los glaciares en
los Andes tropicales, con la implementación de medidas de adaptación piloto que
ilustren los costos y los beneficios de la adaptación.
Uno de los objetivos específicos del PRAA, en apoyo de este objetivo general es la
integración eficaz de las implicaciones retroceso del glaciar debidos al cambio climático
en la planificación regional. Así, se prevé obtener los planes de desarrollo locales de los
gobiernos seccionales presentes en la microcuenca de Papallacta, con la variable de
cambio climático transversalizada como medida de adaptación al de retroceso del
glaciar del Antisana.
Los gobiernos autónomos descentralizados intervenidos son:
1. Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Papallacta;
2. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Quijos;
3. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Napo.
10.3 Estrategia de Intervención en el Gobierno Parroquial Papallacta:
La elaboración del PDOT actual de GAD de Papallacta tiene como fundamentos la
información de línea de base obtenida por la propia Junta mediante una consultoría
realizada en el 2007. Sin embargo, no sería sino hasta finales el 2010 que el PDOT
empieza a ser desarrollado con mayor ímpetu, dada la coyuntura antes expuesta.
La preparación del PDOT, realizado mediante la contratación de una consultoría por
parte del GAD parroquial durante el 2011, tuvo una alta participación e interés por
parte de la población y de las comunidades de la parroquia, así como de otras
[17]
instituciones públicas y privadas (EMMAPS, EcoLuz, Termas de Papallacta, MAE)
presentes en la parroquia, incentivada desde la intervención del PRAA.
Del mismo modo, las autoridades del gobierno parroquial, apoyando la importancia de
una articulación adecuada con los otros GAD vinculados a la parroquia (Quijos y Napo),
dieron mucha apertura a la participación de estos. Esta acción también se vio
influenciada por el engranaje entre las necesidades técnicas para el desarrollo del
PDOT que la parroquia tenía y el apoyo técnico que dichos GAD podían ofrecer para
este fin.
De otro lado, la participación de los GAD de Napo y Quijos, se da como resultado de
las necesidades de información y retroalimentación para la elaboración de sus propios
PDOT. Sin embargo, la participación de los otros GAD en la elaboración del PDOT
parroquial se dio en diferentes grados, siendo que en el ámbito de cambio climático
ninguno de los dos gobiernos seccionales superiores mostró interés inicial ni conocía
sobre el tema.
10.4 Metodología de Implementación:
El MAE, a través del PRAA, participaría de todo el proceso de construcción del PDOT de
la parroquia. De hecho, es debido a la intervención del PRAA en la microcuenca de
Papallacta, que esta problemática fue abordada por el gobierno parroquial en todos
sus ámbitos y todo el proceso de inclusión del cambio climático sería liderado por el
PRAA.
El inicio de los trabajos de incorporación del cambio climático en el PDOT se dio en un
primer momento con la impartición de dos talleres sobre cambio climático a manera
de refuerzo sobre todo el proceso previo ya realizado con el gobierno parroquial
durante el proceso de formulación del PRAA. El primer taller trató específicamente
sobre el fortalecimiento de los parámetros teóricos de la adaptación al cambio
climático y el segundo sobre la definición de la información que se debía levantar con
la población local.
La metodología de trabajo para construcción del PDOT contemplaba la realización de
talleres y mesas de trabajo en cada sector de interés para la parroquia, para la cual se
realizaban los diagnósticos y se generaba información para la construcción del mismo.
En dichos espacios de trabajo, además de técnicos especialistas invitados, siempre
hubo un técnico del PRAA participando directamente en cada una de las mesas de
trabajo sectoriales, donde se incorporó en las discusiones las implicaciones del cambio
climático en cada asusto tratado.
Es importante recalcar que tanto el equipo consultor que se encargó de elaborar el
PDOT como las autoridades del GAD de Papallacta siempre fueron muy abiertos y
[18]
receptivos a toda la gestión de los técnicos del PRAA para la incorporación del cambio
climático, tanto en la fase de levantamiento de información como en la fase de
preparación del documento final. Así, durante el proceso, los técnicos del PRAA
hicieron varias revisiones a los borradores del PDOT que eran elaboradas por el equipo
consultor. Dado que la incorporación del cambio climático se realizó en todas las áreas
abordadas en el PDOT, se realizaron comentarios y sugerencias a todos los temas
tratados en dicho documento, hasta la obtención de un documento definitivo, que fue
aprobado por las autoridades del GAD parroquial a fines de 2011 y que oficialmente
fue registrado ante las instituciones pertinentes (SENPLADES).
10.5 Estrategia de Intervención en el Gobierno Provincial de Napo:
El GAD de Napo empezó a tratar el tema de cambio climático a mediados de 2010, con
la firma del convenio interinstitucional entre el MAE y el GAD de Napo. Así el PRAA
dio inicio a una intervención más amplia en el ámbito de cambio climático con los
otros GAD en la zona de implementación. Es importante mencionar, que al inicio la
intervención del PRAA no fue exclusivamente para la incorporación del cambio
climático en el PDOT, sin embargo, luego de varios procesos que se dieron en el
camino, se culminó con un mayor apoyo en el trabajo en este tema.
De manera paralela al trabajo del PRAA de inclusión de la variable de cambio climático
en el PDOT provincial, se empezaron a coordinar esfuerzos para encontrar sinergias de
acción entre la SSC y el GAD. Dichas sinergias dieron paso a la elaboración conjunta de
una hoja de ruta en mayo de 2012, con el objetivo de profundizar los trabajos entre la
SCC y el GAD de Napo, y con la premisa de que la autoridad nacional (MAE) debía ser
quien programe acciones generales y los GAD quienes ejecuten esas directrices
localmente.
El proceso de inclusión de la variable de cambio climático en el GAD de Napo sucedió
mediante dos acciones. La primera, a partir de un trabajo de levantamiento de
información con la Unidad Ambiental del GAD de Napo para la incorporación de la
variable de cambio climático en la Agenda Ambiental de la provincia. La segunda
acción, consistió en el uso de la información de la Agenda Ambiental como insumo
para el proceso de inclusión del cambio climático en las estrategias del PDOT. En este
segundo proceso, ni el PRAA ni el MAE participaron.
10.6 Metodología de Implementación:
[19]
El proceso inicial de la inclusión de cambio climático, se da a través del compromiso
del GAD de incluir el tema en la Agenda Ambiental de la provincia, la cual es
desarrollada por la Unidad Ambiental (UA) del GAD. Este trabajo tuvo la finalidad de
comenzar a generar insumos sobre la situación de la provincia frente al cambio
climático y que estos se consideren en la planificación de actividades del GAD.
El PRAA asumió una participación intensa y constante en el trabajo de inclusión de la
variable de cambio climático, en la Agenda Ambiental y fue decisiva su participación. El
trabajo consistió principalmente en levantar información sobre las percepciones de los
actores locales sobre el cambio en el clima, así como entregar la información que el
PRAA había generado y que podía ser útil a nivel de provincia.
Otra de las actividades que se desarrolló conjuntamente entre el PRAA y la UA fue el
realizar un mapeo de actores relacionados a la adaptación al cambio climático con
presencia en la provincia (INAMHI, SENAGUA, SCC, GAD, Cruz Roja).
Posteriormente se inició un trabajo para establecer relaciones con los otros GAD de la
provincia con jurisdicción en la zona de intervención del PRAA y establecer agendas
conjuntas. Así se establecieron nexos para trabajar en cambio climático con el GAD de
Papallacta y el GAD de Quijos.
Durante el proceso de elaboración de la Agenda Ambiental, la UA del GAD de Napo
advirtió que, dadas las características de transversalidad del cambio climático, era
necesario delinear en la misma Agenda Ambiental cómo debía realizarse el proceso de
transversalización del cambio climático en el PDOT de la provincia. Esta acción no llegó
a implementarse adecuadamente.
Como resultado del trabajo realizado, en septiembre de 2011 se produce el primer
borrador de la Agenda Ambiental, a la que se incorporó la variable de cambio climático
y fue utilizada como el principal insumo para el posterior proceso de incorporación del
cambio climático en el PDOT. Sin embrago, a pesar de contener ya un fuerte
componente de cambio climático, este primer borrador no sería suficiente para los
fines de trabajo de transversalización del cambio climático en el PDOT.
El proceso de elaboración del PDOT provincial fue realizado por un equipo de técnicos
de la institución entre los meses de octubre y diciembre de 2011. Para el caso
específico del área ambiental, no serían los técnicos que trabajaron en la Agenda
Ambiental provincial, y por ende los técnicos del PRAA, los que estarían encargados de
incluir el cambio climático en el documento de planificación. En este momento clave,
donde se esperaba el PRAA pueda participar con el soporte técnico en la
transversalización del cambio climático, finalmente no ocurrió.
[20]
De esta manera, si bien el PDOT fue elaborado en base a la Agenda Ambiental, que
incluía la variable de cambio climático, este tema se encuentra en líneas muy
generales, y por tanto su inclusión en el PDOT se dio de manera puntual a través de un
Subprograma llamado Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgos.
10.7 Estrategia de Intervención en el Gobierno Municipal de Quijos:
En la planificación del PRAA, para el tema de inclusión del cambio climático en los
PDOT, la segunda prioridad era hacerlo con el GAD de Quijos. En efecto, técnicos de
este GAD participaron en varias ocasiones de talleres y mesas de trabajo, donde
también participaron los GAD de Papallacta y Quijos. El PRAA brindó
permanentemente apoyo para que durante el levantamiento de información y
elaboración del PDOT se incluya al cambio climático.
Para la elaboración del PDOT de la municipalidad, esta contrato un equipo consultor
externo, que participó de manera muy puntual en el trabajo realizado en el ámbito de
cambio climático por el PRAA. Por otro lado, los técnicos de la institución municipal
que recibieron una intensa participación en procesos de capacitación técnica en
cambio climático del PRAA realizados previamente al inicio de la construcción del
PDOT, lastimosamente no tuvieron mayor participación en la elaboración del mismo,
teniendo como resultado que el primer borrador del PDOT del GAD municipal no
incluya en ningún capítulo el tema de cambio climático y no se mencione siquiera la
implementación del proyecto PRAA en parroquia Papallacta, perteneciente al cantón
Quijos. Observaciones en este sentido fueron emitidas por parte del equipo del PRAA,
mismas que no fueron acogidas en el documento definitivo del PDOT del cantón.
Sin embrago, hay información relevante sobre cambio climático que se levantó en este
proceso con el GAD municipal que se espera pueda ser utilizada en las próximas
actualizaciones del PDOT para que se dé inicio a la incorporación de esta variable en el
mismo.
10.8. Resultados:
Los resultados de este proceso son:
El PDOT del Gobierno Parroquial de Papallacta con la variable de cambio
climático transversalizada en todas la temáticas que trata el mismo.
El PDOT del Gobierno Provincial de Napo con la variable de cambio climático
parcialmente incorporada a través del subprograma Cambio Climático y
Gestión Integral de Riesgo.
Capacidades en gestión de adaptación al cambio climático fortalecidas en los
GAD.
[21]
Hoja de ruta para trabajo conjunto entre Gobierno Provincial de Napo y MAE
para el corto y mediano plazo.
10.9 Limitaciones:
Las principales limitaciones identificadas, de acuerdo a los testimonios de los actores
entrevistados y que han intervenido en la implementación de este proyecto, se
destacan las siguientes:
Capacidades en cambio climático reducidas o nulas en los GAD al inicio del
trabajo.
Poco interés en la problemática por desconocimiento de la misma.
Poca articulación entre los actores presentes en la zona de influencia.
10. 10 Análisis:
Es evidente que las capacidades institucionales de los tres niveles de gobiernos varían
en función del tamaño de cada uno. Cuanto más grande institucionalmente es un
gobierno, mejores sus capacidades e infraestructura institucional, lo que supondría
que los gobiernos con mejores características tendrían mayores facilidades en asumir
la responsabilidad de la transversalización del cambio climático.
Contrariamente a este precepto, la experiencia del PRAA en este proceso mostró que
el gobierno parroquial, a pesar de las reales limitaciones, fue el único que logró
incorporar de manera integral el cambio climático en sus planes.
De esta manera no se puede atribuir a la falta de capacidades o infraestructura el no
haber introducido en cambio climático en sus PDOT, pues a la llegada del PRAA
ninguna de las tres instancias había trabajado o tenía experiencia alguna en cambio
climático.
Así, podemos resaltar varios factores que se evidenciaron en este proceso para que se
dé este fenómeno. Por un lado, los factores que facilitaron el proceso en el GAD de
Papallacta fueron la apertura e interés de los técnicos que estuvieron encargados de la
elaboración del PDOT en recibir recomendaciones para la el abordaje del tema y para
que el PRAA que participara de todas las actividades del proceso de construcción del
plan. Este hecho podría ser atribuido a la presencia constante del PRAA en el territorio
de la Parroquia de Papallacta y a que existió un contacto permanente con sus
autoridades, por el hecho mismo de implementar las otras actividades del proyecto. La
[22]
gran mayoría de acciones como talleres, reuniones, mesas de trabajo, etc. que se
realizaron como parte del PRAA en general, se dieron en Papallacta. Esto no ocurrió
con los otros GAD. Sin embargo, el PRAA mantuvo un contacto constante con
autoridades y técnicos de estos gobiernos, y estos siempre fueron invitados y
considerados en las actividades que desarrolló el PRAA en Papallacta.
Entre los factores que dificultaron el proceso en los GAD municipal y provincial, estaría
el desconocimiento y/o desinterés por la problemática. En el caso del GAD de Napo,
los técnicos de la Unidad Ambiental siempre mostraron interés y apertura para
abordar el tema, comenzando por reconocer que carecían de las capacidades
suficientes para concretar la inclusión del cambio climático en el PDOT de manera
transversal. Sin embargo, durante el proceso de elaboración del PDOT, los técnicos de
la Unidad de Planificación que lo desarrollaron no mostraron mayor interés en
profundizar el tema de la transversalización del cambio climático en su PDOT. Este
suceso puede ser atribuido a la intensidad y carga de trabajo que implicó la
construcción en si del PDOT, dado que los plazos rigurosos y probablemente a otras
prioridades que las autoridades del GAD provincial tenían proyectadas para su PDOT.
De esta manera, el proceso en sí de inclusión de la variable en el PDOT contó con un
mínimo aporte del PRAA en asesoría, por lo que se usó solamente la información que
había sido agregada en la Agenda Ambiental. Como resultado se obtuvo la creación de
un subprograma donde se menciona al cambio climático. Este a su vez, carece de
estrategias y acciones específicas de implementación por lo que los técnicos del GAD
proponen trabajar en ello.
En el caso del GAD de Quijos, el principal problema sería el desinterés y
desconocimiento del tema por parte de los técnicos del equipo consultor que estuvo
encargado de elaborar el PDOT. Cabe mencionar también que este equipo presentó
algunas falencias y que, al no haber sido dirigido o acompañando por funcionarios del
GAD (que se puede atribuir a una débil capacidad institucional), la memoria
institucional del proceso ha sido parcialmente perdida, lo cual ha generado varios
problemas. Es muy probable también que las autoridades de GAD municipal tuvieran
en mente otras prioridades para la elaboración del PDOT, lo que dejo de lado a la
incorporación del cambio climático en el mismo.
Estos serían los factores que los indujo a desacatar por completo la introducción del
cambio climático en su PDOT, pese a haber participado en muchas actividades
realizadas por el PRAA y el MAE.
10.11 Recomendaciones:
En base a este análisis la interrogante que surge es ¿cómo despertar el interés de
[23]
técnicos y autoridades para que consideren la problemática del cambio climático en
sus agendas? El proceso de institucionalización e incorporación de la variable de
cambio climático varía en función de las características sociales, económicas,
geográficas, étnicas, ambientales, capacidades, infraestructura, necesidades y
prioridades ya establecidas por cada GAD, por lo que el posicionamiento del cambio
climático en los gobiernos seccionales requiere una estrategia adecuada que considere
estas variables. Por otro lado, el proceso de institucionalización del cambio climático
debe ser una prioridad que debe trascender del discurso político, ya que abre espacio
para el manejo oportunista y demagogo del tema.
Esta estrategia, en base a la experiencia del PRAA, debería considerar los siguientes
puntos:
1. El cambio climático todavía es un concepto teórico de difícil comprensión. Es
necesario elaborar una conceptualización clara y pedagógica de lo que es cambio
climático y esta debe adaptarse a las necesidades específicas y puntales del grupo
objetivo al que va dirigido: comunidades, autoridades, técnicos, población general,
estudiantes, etc. La experiencia del PRAA muestra que el posicionamiento del
cambio climático se debe realizarse inicialmente desde la óptica variabilidad
climática y del tiempo, puesto que estos se refieren al entorno climático cotidiano
de la gente y están en relación directa con sus actividades del día a día (medios de
vida). A partir de esta comprensión, es factible desarrollar el concepto más claro
de cambio climático y su importancia.
2. Es necesario construir un programa de construcción de capacidades técnicas en
cambio climático en gobiernos e instancias locales como requisito previo para el
trabajo de transversalización de la problemáticas en los planes de desarrollo.
3. El PRAA ha constatado que el uso de la herramienta CRiSTAL ha mostrado ser
eficaz en la integración del cambio climático en proyectos de desarrollo y en la
planificación y gestión.
4. Basado en los lineamientos de la ENCC, se debe elaborar parámetros que
consideren la regulación de la implementación de proyectos del ámbito de cambio
climático.
5. El trabajo posicionamiento del cambio climático debe realizarse simultáneamente
en las bases (comunidades, población general, estudiantes, etc) y con los técnico
y autoridades locales. Los gobiernos locales de base (parroquiales), presentan
mayor apertura para este trabajo.
[24]
6. Para institucionalización del cambio climático a nivel de GAD, es necesario
mostrar a las autoridades el desafío y las oportunidades (financiamiento) que
puede ofrecer la incorporación del cambio climático en la planificación. Sin
embargo esto requiere poseer un nivel sustento técnico mínimo (principalmente
de vulnerabilidad climática) para identificar los sectores prioritarios particulares a
cada GAD.
Basado en estas recomendaciones, se requiere identificar la información básica
necesaria levantar para el proceso de incorporación al cambio climático. La consultora
del PRAA Doris Benavides, en base a su experiencia en el trabajo realizado en la zona
de implementación, reconoce las siguientes:
1. Características, estructura y particularidades del GAD con el que se va a
trabajar.
2. Mapeo de actores e incidencia a nivel territorial.
3. Identificación de factores de cohesión y disgregación social.
4. Identificación de modos y medios de vida locales y regionales.
5. Identificación de expectativas socioeconómicas de la población y del GAD.
6. Introducción pedagógica a la variabilidad climática y cambio climático.
7. Generación de información climática y a la elaboración de estudios de la
vulnerabilidad actual del territorio como parámetros técnicos de base.
10.12 Lecciones aprendidas:
El trabajo de construcción y fortalecimiento de capacidades institucionales
debe enfocarse a servidores públicos de los GAD de manera que se asegure la
permanecía de las capacidades inducidas. Así, se debe estimular la
participación en la actividades de capacitación a los funcionarios permanentes
de las entidades y de esta manera evitar la pérdida de capacidades y memoria
institucional.
Por otro lado es importante un trabajo adecuado de cabildeo para el
posicionamiento del cambio climático. Para este fin es necesario garantizar una
asistencia técnica oportuna y estratégica.
La adaptación planificada es transversal e implica tomar acciones desde la
consciencia de los impactos del cambio climático y por lo tanto deben
construirse sobre una mejor y mayor base de información, normalmente
generada por los mismos proyectos de adaptación al cambio climático. Esta
información acerca de los impactos y la vulnerabilidad climática local define las
prioridades de intervención, inversión, grupos de la población y en la temática
(ASOCAM, 2009). En estos aspectos el MAE como líder nacional en la gestión
[25]
del cambio climático debe continuar la implementación de proyectos que
estimulen la obtención de información climática a nivel de microcuencas para
que, entre otras actividades, se pueda realizar estudios de vulnerabilidad
climática para que los gestores locales identifiquen formas concretas de
adaptación y puedan sustentar la incorporación del cambio climático en la
planificación local.
La institucionalización liderada por el MAE, enmarcada en la ENCC, debe lograr
una adecuada comunicación sobre la adaptación al cambio climático desde la
óptica de cada área de trabajo de las instituciones locales. Esta acción implica
elaborar una conceptualización clara y pedagógica de lo que es cambio
climático y a su vez debe adaptarse a las necesidades específicas y puntales
del grupo objetivo.
Finalmente la formulación de proyectos de adaptación siempre se debe tener
en cuenta presente el factor de adicionalidad, no solo para la obtención de
recursos de adaptación, sino para la identificación clara de los costos y
beneficios de la adaptación.
12. Bibliografía
Acosta L.A., Guía práctica para la sistematización de proyectos y programas de cooperación técnica, FAO, 2005.
Arteaga, A., Diseño e Implementación de Medidas Piloto de Adaptación al Cambio
Climático en la Región Andina: Vulnerabilidad y Medidas de Adaptación al Cambio Climático en las Microcuencas de los Ríos Antisana, Quijos, Jeringa, y Papallacta. Informe final Consultoría. PRAA, 2007.
Berdegué J.A., Ocampo A., Escobar G. Sistematización de experiencias locales de
desarrollo agrícola y rural. Guía metodológica, Versión revisada y aumentada, Fidamerica/ Preval, 2007.
Berdegué J.A., Ocampo A., Escobar G. Sistematización de experiencias locales de
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2006. Chimborazo, O. Guitarra, S., Escenarios de Cambio Climático con las Salidas del Modelo
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[26]
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Galindo, J., Diseño e Implementación de Medidas Piloto de Adaptación al Cambio
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culturales XV Conferencia Científica Internacional, Marzo 2011. Jácome P., Estudio Socioeconómico y Pueblos Indígenas, PRAA, 2007. Jara O., La sistematización de experiencias: aspectos teóricos y metodológicos, Decisio,
Enero Abril 2011. Londoño Uribe D.M., Atehortúa G.B., Los pasos en el camino de la sistematización,
Decisio, Enero-Abril 2011. Nuñez J., Resumen ejecutivo priorización de medidas de adaptación para las
comunidades beneficiarias del PRAA en las zonas de intervención del proyecto piloto 2 (PP2), PRAA, 2010.
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tropical Andes Project, World Bank, 2008. Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes
Tropicales (PRAA), CUP: 40400000.11.2400 (Anexo 1), SENPLADES, 2013. Ruiz Botero, L.D., La sistematización de prácticas: Sistematización Experiencia de
convivencia. Liceo Nacional Marco Fidel Suárez, 2001. Saulière S., Sistematización de las actividades del Programa Marco ART/PNUD, 2009.
13. Anexos
9.1 Metodología
9.2 Lista de actores entrevistados
9.3 Resúmenes de entrevistas
9.4 Tablas de reconstrucción de experiencias.