PROYECTO RECUPERACIÓN, REHABILITACION Y MANTENIIENTO DE LA MALLA VIAL

PLAN DE DESARROLLO BOGOTA HUMANA EJE Un territorio que enfrenta el cambio climático

y se ordena alrededor del agua. PROGRAMA Movilidad Humana PROYECTO PRIORITARIO Ampliación, mejoramiento y conservación del

subsistema vial de la ciudad (arterial, intermedia, local y rural).

PROYECTO DE INVERSION Recuperación, rehabilitación y Mantenimiento de la malla vial

Bogotá D.C. Junio de 2012

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION

La movilidad de los ciudadanos, así como su calidad de vida se ve afectada por el mal estado de la malla vial local. La anterior identificación se corrobora con los resultados de las encuesta de calidad de vida de los Bogotanos para 2003 y 2007.

Fuente : DANE-DAPD Encuesta Calidad de Vida (2003)

La encuesta de calidad de vida de 2003 (1) incluyó una serie de preguntas especiales para Bogotá, para indagar sobre la percepción de los hogares, en lo que respecta a obras desarrolladas en la capital que puedan haber mejorado la calidad de vida de los habitantes. Los resultados muestran que después de los parques las obras que mayor impacto tienen sobre la calidad de vida tienen que ver con la movilidad. En la encuesta de calidad de vida de 2007 (2), en cuanto al estado actual de la infraestructura vial, la mayoría de jefes de hogar o sus cónyuges creen que la situación es mejor con respecto al 2003. En Usaquén, Chapinero, San Cristóbal, Antonio Nariño y Puente Aranda la mayoría de los jefes de hogar creen que las condiciones actuales son peores, mientras que en las demás localidades existe consenso con la opinión de la ciudad en su conjunto. (2) ________________________________________

(1) Encuesta de Calidad de Vida Bogotá para Bogotá y Localidades Urbanas-2003.

Departamento Administrativo Distrital de Planeación

(2) Encuesta de Calidad de Vida 2007 para Bogotá-2007. Secretaría Distrital de Planeación.

La malla vial local de Bogotá presenta un avanzado estado de deterioro, de acuerdo al inventario y diagnóstico de la malla vial publicado por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), a diciembre de 2011, más del 86% de la malla vial local se encuentra en regular o mal estado.

Fuente: IDU- Diciembre de 2011

Debido al constante crecimiento del Distrito Capital, es evidente la necesidad de efectuar el mejoramiento a la malla vial local construida de la ciudad, por la fatiga de las carpetas asfálticas a las cuales no se les han realizado actividades de mantenimiento y rehabilitación, y presentan gran cantidad de huecos, ondulaciones, baches, desgaste o terminación de la vida útil de los pavimentos, que causan trancones, accidentes y daños a los vehículos, afectando la productividad urbana. Cabe anotar que según el período programado de mantenimiento, el porcentaje de malla vial considerada en Buen Estado, por su uso normal y alterno, también deberá proporcionársele un mantenimiento preventivo.

Malo 62% Regular 24%

Bueno 14%

La vida útil de una vía se estima en 20 años, transcurrido dicho período sin ejecutar mantenimiento será necesario reconstruirla, debido al deterioro producido por factores ambientales, tales como la lluvia y al tránsito de vehículos y en relación directa a la frecuencia de uso de la vía y al peso soportado por la misma.

muy bueno

bueno

regular Etapa crítica en la vida de la vía

malo

muy malo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Esquema del deterioro del pavimento en el tiempo

Vida de la via (millones de ejes equivalentes en años)

Fuente: Hernán de Solminihac. Gestión de Infraestructura vial. Julio de 2001.

Estado de la

via

deterioro lento y poco visible

Deterioro acelerado y

quiebre

Descomposición

total

Cuando la decisión es ejecutar mantenimiento se puede aumentar la vida útil, sin embargo con el paso del tiempo el costo del mantenimiento aumenta a medida que el deterioro es mayor. La relación entre deterioro y costo se muestra en el gráfico siguiente.

El deterioro progresivo de la malla vial local afecta a la población en la medida que dificulta la movilidad de y hasta su vivienda, y en la comunicación con su entorno inmediato, barrio, upz, afectando su calidad de vida. De manera indirecta está relacionado con factores ambientales, de seguridad y puede tener implicaciones económicas por el aumento de tiempos de desplazamiento y por costos de mantenimiento de los vehículos.

ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

En concordancia con la misión institucional de la entidad, La Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial –UMV, presta apoyo logístico en la atención de situaciones imprevistas que impiden la movilidad y transitabilidad en el espacio público y vías urbanas. De acuerdo al protocolo de respuesta a emergencias, que se activa por intermedio de la Subdirección de Producción e Intervención, mediante comunicación directa al Subdirector, el cual agiliza la disposición del equipo necesario para el evento, de acuerdo a la disponibilidad en el sector. La Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial -UMV -, como entidad operativa, se encuentra en la disposición de atender los requerimientos que las entidades coordinadoras de las emergencias lo soliciten, no solo en lo referente a la Movilidad de la red de la ciudad, ya sea en el orden local, como de atención de requerimientos de la Malla Vial Arterial (IDU), así como en el apoyo de la atención de situaciones de emergencias que se presenten en la ciudad por consecuencia de la Ola Invernal.

La UMV dispondrá de los recursos que se soliciten, de acuerdo a la disponibilidad y capacidad instalada en el sector donde se produzca el evento.

APOYO INTERINSTITUCIONAL Actividades de protección, recuperación, preservación y conservación del espacio público restituido. El objeto de los convenios interadministrativos de cofinanciación y cooperación celebrados entre la Unidad Administrativa de Mantenimiento Vial, la Defensoría del Espacio Publico y/o las Alcaldías Locales es: Aunar esfuerzos técnicos,

administrativos y financieros entre las partes para las acciones tendientes a la protección, recuperación y conservación del espacio público, así como la ejecución de los procesos relacionados con la violación de normas de obras y urbanismo, mediante la ejecución de acciones propias de la UMV que permitan dar cumplimiento a las acciones administrativas proferidas y ejecutoriadas por las Alcaldías Locales, donde dichas acciones se encuentren amparadas y justificadas en los respectivos fallos en firme. Causas y efectos del problema. DIAGRAMA 1. ÁRBOL DE PROBLEMAS

Disminución de la

productividad urbana

Incremento de

enfermedades

cardiorespiratorias

Aumento en nivel de

estrés de los

habitantes

Aumento de riesgos de

emegencias

TRANCONES DAÑO A VEHICULOS ACCIDENTES REMOCIONES EN MASA

Mal estado de la

malla vial local

Escasez de nuevas

vías de alto tráfico

Falta de estructura

vial para soportar el

alto tránsito de

vehículos pesados

Terminación de la

vida útil de

pavimentos

Ola invernal

Crecimiento

acelerado de la

ciudad

Incremento

incontrolado del

parque automotor

Uso permanente e

insuficiente

mantenimiento vial

Zonas inestables

DISMINUCION DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS

1538 - 1912 1912 - 1939 1940 1950 1960 1970 1980 1990-2010

2 ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Antecedentes El mantenimiento de la malla vial local de Bogotá D.C. durante los últimos veinte años ha cambiado de responsable de la siguiente manera: Hasta el año 1997 era

realizado por la Secretaría de Obras Públicas, entidad que para esa época contaba con personal, equipos y recursos suficientes para mantener la malla vial en óptimas condiciones, a partir de 1998 y hasta el año 2007 pasa a ser responsabilidad del IDU y de los FDL a través de las Unidades Ejecutivas Locales y del Convenio Idu-SOP 015 DE 1998. A partir de Noviembre de 2006 se asigna el mantenimiento de la malla vial local a la UMV, que inicia operaciones en 2008, con una asignación presupuestal que resulta muy inferior a la requerida dada el avanzado estado de deterioro de la malla vial local. La UMV identificó las vías locales de mayor importancia y durante el período 2008-2011 dirigió su intervención al restablecimiento de corredores prioritarios, especialmente en zonas de alta concentración de población como el Centro Metropolitano de la ciudad. Las intervenciones se distribuyen por toda la ciudad, El presupuesto asignado ha permitido mantener la distribución del estado pero no mejorarla significativamente.

AÑOMeta Planteada

(Km-carril)

Ejecutado

Mantenimiento Rehabilitación TOTAL

2008 413,00 363,39 25,00 388,39

2009 497,00 244,21 56,19 300,40

2010 600,00 649,77 9,59 659,36

2011 600,00 542,97 44,34 587,31

2012 83,00 50,02 0,00 50,02

2.193 1.850,36 135,12 1.985,48

% Ejecución 90,54%

.

3 LOCALIZACIÓN El deterioro de la malla vial local no se puede ubicar en sector específico del D.C, ya que los factores ambientales y de movilidad, se presenta en general a todas las localidades. Por tanto la localización el proyecto continuará siendo en todo el Distrito Capital. Los fenómenos de remoción de masas se pueden presentar en todas las localidades del Distrito Capital. La entidad adelanta obras de estabilización en el sector de Altos de la Estancia, sector superior El Espino en la Localidad de Ciudad Bolívar. 4 POBLACIÓN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO OBJETIVO La población beneficiaria de la actividad de la UMV es Vigencia Población 2011 7.467.804 2012 7.571.345 2013 7.674.366 2014 7.776.845 2015 7.878.783 5 OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo general Mejorar las condiciones de movilidad segura y la calidad de vida de los ciudadanas mediante el mejoramiento de la malla vial local construida y la atención de situaciones imprevistas que impidan la movilidad en el Distrito Capital. Objetivos específicos:

- Mantener la malla vial local del Distrito Capital que se encuentra en bueno y regular estado

- Rehabilitar la malla vial local construida que se encuentra en mal estado - Atención oportuna de situaciones imprevistas que impidan la movilidad.

6. ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO

- Estado de la malla vial de Bogotá D.C. Instituto de Desarrollo Urbano 2010. - Memoria del Proceso de Revisión Estratégica UAERMV – Septiembre de

2010

- Encuesta de Calidad de Vida Bogotá para Bogotá y Localidades Urbanas-

2003. Departamento Administrativo Distrital de Planeación.

- Encuesta de Calidad de Vida 2007 para Bogotá-2007. Secretaría Distrital de

Planeación

- Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – PDPAE

7. INDICADORES DEL OBJETIVO

ESTADO DE LA MALLA VIAL LOCAL

La grafica muestra las siguientes tendencias:

- Leve disminución de vías en mal estado - Aumento de las vías en buen estado - Se mantienen las vías en regular estado

POBLACION BENEFICIADA Es el cálculo del número de habitantes de los barrios en los que la UMV realiza su actividad. Se realiza a partir de la proyección del Censo para la vigencia.

8. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Para la ejecución de las actividades del proyecto existen dos alternativas:

1. La ejecución directa 2. La ejecución por contrato

La política general de la entidad es que en la medida que la capacidad operativa lo permita se realizarán las obras directamente y en los casos en que se supere dicha capacidad se acuda a contratos con terceros como es el caso de los estudios y diseños y la ejecución de obras de mitigación.

9. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Con el fin de generar mecanismos que garanticen la ejecución de las obras de mantenimiento y rehabilitación de la malla vial local construida, así como la atención oportuna en todo el subsistema de la malla vial cuando se presenten situaciones imprevistas que impidan la movilidad, y el cumplimiento de los requisitos técnicos legales aplicables e inherentes a dicha operación, y de ésta manera articular las vías barriales con la red vial urbana y ésta con la regional, para mejorar la accesibilidad, conectividad y movilización de los habitantes de la ciudad, la UMV ejecuta obras por ejecución directa o mediante contratación con terceros, que se desarrollan a través de las siguientes intervenciones :

TIPOS DE INTERVENCION UMV

Sello de fisuras

Obras de drenaje-limpieza de sumideros

Parcheo

Bacheo

Demolición carpeta asfáltica (fresado)

Colocación mezcla asfáltica

Rodadura

Fresado estabilizado

Renivelaciones

Confinamientos

Cambio de losas

Demolición carpeta asfáltica (fresado)

Colocación mezcla asfáltica

Cambio de la base granular

Base estabilizado

Excavaciones

Rutinario

Periódico

Rehabilitación

Mantenimiento

De acuerdo a las funciones de las diferentes dependencias de la UMV y bajo la coordinación del a Gerencia del proyecto se atienden aspectos como: La planificación del desarrollo vial local, la asistencia a localidades, el diseño e implementación de estrategia de comercialización y del desarrollo de proyectos de investigación. Igualmente la programación y ejecución de obras, así como el seguimiento y evaluación de obras ejecutadas por terceros. Producir mezclas asfálticas en frio y en caliente, controlando la calidad de los insumos y los productos, así como la disponibilidad y operación de la maquinaria y del parque automotor. Para la producción de mezclas la UMV adquiere materias primas e insumos a través de contratos de suministro con su correspondiente interventoría. La entidad produce la mezcla asfáltica que requiere para cumplir con su labor misional y comercializa los excedentes de dicha producción. La UMV continúa el programa de reposición y modernización del parque automotor y de equipos y maquinaria, incluida planta de asfalto, con el fin de fortalecer su capacidad operativa, igualmente desarrolla el programa de mantenimiento para todos sus equipos. Adicionalmente arrienda maquinaria para el mantenimiento de la malla vial local. En desarrollo de intervención de la malla vial local la UMV efectúa las evaluaciones técnicas previas a la intervención de la malla vial local, así como la programación y ejecución de la atención de emergencias que afecten la movilidad. Para la ejecución de las obras se complementa la planta de personal que ejecutan la intervención directa mediante la contratación de la ejecución de actividades operativas complementarias, paralelamente a la intervención directa la entidad

contrata el diagnóstico y mantenimiento de la malla vial local así como las interventorías correspondiente. Realizar la gestión ambiental, social y de atención al usuario, que surge como una necesidad sentida sobre el trabajo que la Unidad desarrolla con la comunidad organizada y no organizada para el cumplimiento de sus fines misionales y que evidencia dificultades en el procesos de información y sensibilización a las comunidades afectadas por las intervenciones de la Unidad con medidas informativas sobre impacto, inicio, desarrollo, finalización, control y cuidado de los materiales inherentes a la obra, así como el control social requerido para el sostenimiento de las mismas, que permita su durabilidad. Así mismo deben realizarse actividades que fomenten la participación ciudadana, que busquen garantizar la suficiente ilustración a la ciudadanía sobre los fundamentos, beneficios e impacto sobre los planes, programas y proyectos de la entidad, de manera que faciliten y orienten la participación ciudadana en los espacios establecidos en la ciudad para tal fin. Esto es, vinculación y articulación con el Sistema Distrital de Participación. En el componente ambiental, la gestión de la UMV debe estar encaminada al desarrollo e implementación de estrategias, programas y actividades que tiene como objeto principal crear una conciencia ambiental en los trabajadores, funcionarios, directivos y comunidad, garantizando la minimización de impactos ambientales generados por los proyectos de intervención vial y el uso sostenible y cuidado de los recursos. La atención social al usuario consiste en el diseño y la implementación de las estrategias, instrumentos y canales para suministrar la información y hacer la difusión a la comunidad sobre los productos y servicios, planes, programas y proyectos de la entidad. Componente Social: Durante la fase de formulación y ejecución del proyecto, el análisis social se orientará a establecer los criterios, lineamientos y directrices para desarrollar los planes y programas que se requieran para brindar una adecuada atención a la comunidad que soporta directamente los impactos generados por las obras, teniendo en cuenta la experiencia de la entidad y la información obtenida de otras entidades, gremios y estudios socio económicos de la ciudad. Antes del inicio de la obra se gestionará con la comunidad un proceso de socialización, en el cual se dará a conocer la labor que realiza la UMV; el tipo de intervención que se va a efectuar,; los inconvenientes que se pueden presentar durante la ejecución de la obra (generación de ruido, material particulado, cierres viales). Durante la ejecución de la obras, se brindará a la comunidad el acompañamiento requerido para la solución de cualquier inconveniente que se

presente durante la intervención, atendiendo sus inquietudes, reclamos y sugerencias. De ser necesario se entregará a los propietarios de predios folletos informativos sobre actividades complementarias que deba realizar la comunidad, como canalización correcta de agua lluvia, cuidados de vías, entre otros. Después de terminada la intervención, se realizarán las encuestas de medición de impacto de la obra en el bienestar de la comunidad.

10. METAS DEL PROYECTO El proyecto se encuentra enmarcado el Plan de Desarrollo Bogotá Humana: Cuyas metas para el período 2012-2016 son:

Metas de resultado y/o gestión Indicadores de las metas Línea base

Conservación y Rehabilitación del 13% la Malla vial local (1080 Km)

Porcentaje de conservación de la red

vial local

8.316 Km. carril (62% mal estado y 24% estado regular)

11. BENEFICIOS DEL PROYECTO La recuperación de la malla vial mejora las condiciones de movilidad y las condiciones de vida de los ciudadanos, de igual manera la mitigación de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos por procesos de remoción en masa mediante la acción conjunta de entidades. La producción de la mezcla asfáltica directamente reduce los costos de las intervenciones. La venta de los excedentes permite la sostenibilidad de la entidad.

12. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

COSTOS DEL PROYECTO

La proyección inicial de recursos para el período 2012-2016 es de $496.944.000.000. Para la vigencia 2012 (segundo semestre) se cuenta con una asignación de $ 76.314.384.664,00

Reposición de maquinaria: La entidad ha venido adelantando un programa de modernización del equipo automotor, maquinaria y equipo con el fin de mejorar su capacidad operativa. En la medida en que los recursos lo permitan se continuará con este proceso. Contratos con terceros: Complementaria a la intervención directa de la malla vial local que realiza la UMV, y dado que su capacidad operativa es reducida, la UMV adelanta licitaciones y contrata con terceros la ejecución de obras viales y los estudios, diseños y obras de mitigación.

13. INDICADORES DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Los indicadores del proyecto corresponden a la ejecución de las metas planteadas:

Km-carril conservados y/o rehabilitados/1080 Porcentaje de conservación de la red vial local

14. ASPECTOS INSTITUCIONALES La Resolución 180 del 3 de mayo de 2010 ”Por la cual se establece el sistema de Gerencia de Proyectos de inversión de Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial y se asignan unas funciones”, define las responsabilidad del Gerente de Proyecto de inversión.

15. ASPECTOS AMBIENTALES

Se busca la creación de conciencia ambiental en los trabajadores oficiales, funcionarios y directivos de la UMV, así como en la comunidad afectada por las obras, minimizando los impactos ambientales mediante el uso sostenible y cuidad de los recursos. Se dará estricto cumplimiento a la normatividad ambiental relacionada en el título anterior, así como la identificación de los elementos ambientales a proteger en cada una de las intervenciones. Durante la ejecución de las obras se cuidarán aspectos tales como: Manejo de escombros (volumen y acopio, delimitación, Protección y tiempo de recolección), manejo de cuerpos de agua y residuos sólidos, control de emisiones atmosféricas, protección de sumideros y cajas de inspección, cuidado de zonas verdes y especies arbóreas, generación de material particulado, control del ruido, orden y aseo en los frentes de obras. 16. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO Para el normal ejecución de las obras se requiere de disponibilidad de recursos (maquinaria, personal, materia prima), al mismo tiempo, la falta de cualquiera de los recursos impide la ejecución de los otros. Existen factores tales como la ola invernal que afectan la ejecución de obras. 17. DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO Nombre JUAN CARLOS MONTES Cédula: Teléfono(s)