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PROYECTO DE DECRETO /2012, POR EL QUE SE CREA LA
OFICINA1EXTREMEÑA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA.2
3
El Reglamento (CE) Nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 28 de enero4
de 2002, por el que se establecen los principios y requisitos
generales de la legislación5
alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria y se fijan6
procedimientos relativos a la seguridad alimentaria, establece
las bases para asegurar un7
nivel elevado de protección de la salud de las personas y de los
intereses de los8
consumidores en relación con los alimentos.9De dicho Reglamento
derivaron posteriormente otras reglamentaciones del
Parlamento10
Europeo y del Consejo que regularon temas relacionados con
seguridad alimentaria11
como son la higiene de los productos alimenticios, la higiene de
los productos de origen12
animal, la higiene de la producción de piensos, y la
organización de los controles13
oficiales, conocidos normalmente como “paquete de higiene”, y
que comenzaron a14
aplicarse desde el 1 de enero de 2006.15
16
Asimismo el Reglamento (CE) nº 1069/2009 del Parlamento Europeo
y del Consejo de17
21 de octubre de 2009, establece normas en materia en materia de
salud pública y salud18
animal aplicables a los subproductos animales y sus productos
derivados destinados al19
consumo humano, con el fin de prevenir y reducir al mínimo los
riesgos para la salud20
pública y la salud animal que entrañan dichos productos y en
particular, preservar la21
seguridad de la cadena alimentaria humana y animal.22
23
Tanto ese nuevo enfoque como la transversalidad de la materia,
ha dado relevancia a la24
necesidad de establecer mecanismos eficaces de coordinación,
tanto entre25
administraciones como dentro de la propia estructura de la Junta
de Extremadura, para26
aumentar la eficacia de las medidas de reducción de los riesgos
derivados de los27
alimentos, protegiendo con ello la salud de los consumidores. La
adopción de medidas28
que procuren asegurar la seguridad de los alimentos destinados a
la población es por29
tanto un objetivo sanitario de indudable interés.3031
En el ámbito de aplicación de la reglamentación del “paquete de
higiene” en la32
Comunidad Autónoma de Extremadura están afectadas autoridades
competentes33
ubicadas en Consejerías diferentes, como son las de Salud y
Política Social y la de34
Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Energía. Sin
embargo, para garantizar35
la inocuidad de los alimentos y la seguridad del consumidor, es
necesario tomar en36
consideración todos los aspectos de la cadena de producción
alimentaria y entenderla37
como un todo desde la producción primaria de alimentos, incluida
la producción de38
piensos para animales, hasta la venta o el suministro de
alimentos al consumidor final,39
pasando por todos los estadios intermedios. Todo ello debido a
que en cada una de estas40
fases existen potenciales riesgos que pueden influir en el
objetivo final de garantizar un41nivel elevado de seguridad
alimentaria. Por este motivo, debe existir en la Junta de42
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Extremadura un sistema de coordinación eficaz que garantice la
adopción de medidas43
por cada autoridad competente implicada en materia de seguridad
alimentaria,44
encaminadas al objetivo principal de garantizar la seguridad de
los alimentos destinados45
a la población.46
47
Por otra parte es necesario señalar que diversas auditorías
llevadas a cabo por parte de48
los Servicios de la Comisión Europea en España, han puesto de
manifiesto la necesidad49
de incrementar los sistemas de coordinación a todos los
niveles.50
Además , el Estatuto de Autonomía de Extremadura, establece como
principios rectores51 de actuación de los poderes públicos
extremeños asumir como una aspiración esencial52
las más estricta garantía del derecho a la salud, junto con el
planteamiento como53
objetivo de logar un modelo de desarrollo sostenible, cuidando
de la preservación y54
mejora de la calidad medioambiental, y para ello atribuye a la
Comunidad Autónoma de55
Extremadura competencias de desarrollo normativo y ejecución en
materia de sanidad y56
salud pública57
58
Así se incluyó en el Plan de Salud de Extremadura 2009-2012 la
creación de un órgano59
funcional con objetivos relacionados con la coordinación,
participación y asesoramiento60
en materia de seguridad alimentaria, con un enfoque
científico-técnico y global de la61
producción de alimentos desde la producción primaria hasta el
consumo.62
63
Este mandato del Plan de Salud, ha sido recogido en la Ley
7/2011, de 23 de marzo, de64
Salud Pública de Extremadura, que en su artículo 32 establece la
creación de la Oficina65
Extremeña de Seguridad Alimentaria para promover la cooperación
y asesoramiento en66
materia de seguridad alimentaria, adscrita al Servicio Extremeño
de Salud.67
68
Por tanto, en desarrollo de la Ley 7/2011, se desarrollan la
composición, funciones,69
organización y régimen de funcionamiento de la Oficina Extremeña
de Seguridad70
Alimentaria, entendiendo que este órgano de coordinación deberá
tener en cuenta la71
existencia de un equilibrio justificado entre las autoridades
competentes en materia de72 salud pública y las de agricultura y
ganadería, en la responsabilidad de la aplicación y73
control de programas relacionados con la seguridad
alimentaria.74
75
En virtud de lo expuesto, y de conformidad con los artículos 63,
64 y 90.2 de la Ley76
1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administración de
la Comunidad77
Autónoma de Extremadura, consultado el Consejo Consultivo, a
propuesta del78
Consejero de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio Ambiente y
Energía, y del79
Consejero de Salud y Política Social, previa deliberación del
Consejo de Gobierno en su80
sesión de (...) de (...) de 2012 DISPONGO:81
82
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Artículo 1. Objeto.85
86
Este Decreto tiene por objeto la creación de la Oficina
Extremeña de Seguridad87
Alimentaria en el ámbito de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, así como88
establecer su composición, funciones, organización y régimen de
funcionamiento.89
90
Artículo 2. Naturaleza y adscripción.91
92
La Oficina Extremeña de Seguridad Alimentaria es un órgano
administrativo de93
carácter colegiado con funciones de cooperación, coordinación,
propuesta y94 asesoramiento en materia de seguridad alimentaria,
considerando todos los eslabones de95
la cadena alimentaria desde la producción primaria, y adscrito
al Servicio Extremeño de96
Salud.97
98
Artículo 3. Coordinación de los controles oficiales.99
100
La Oficina Extremeña de Seguridad Alimentaria será el órgano
administrativo101
encargado de coordinar los controles oficiales en materia de
seguridad alimentaria, en el102
ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura, a
los efectos103
establecidos en la normativa europea, estatal y autonómica
aplicable.104
105Será la autoridad competente en materia de salud pública la
responsable de la aplicación106
de los planes y programas establecidos en la normativa relativa
a seguridad alimentaria107
en el ámbito de establecimientos alimentarios.108
109
Será la autoridad competente en materia de agricultura y
ganadería la responsable de la110
aplicación de los planes y programas establecidos en la
normativa relativa a seguridad111
alimentaria en el ámbito de la producción primaria ganadera
(agricultura, ganadería,112
pesca y alimentación animal)113
114
Artículo 4 . Funciones .115
116Serán funciones de la Oficina Extremeña de Seguridad
Alimentaria117
118
1. Proponer al titular de la Consejería competente en
materia de Salud el119
nombramiento de los representantes titulares y suplentes de la
Comunidad120
Autónoma de Extremadura en la Comisión Institucional de la
Agencia Española121
de Seguridad Alimentaria y Nutrición.122
2. Coordinar las actuaciones, en materia de seguridad
alimentaria y bienestar de los123
animales, de las Consejerías encargadas de aplicar la normativa
europea,124
nacional y autonómica en la materia.125
3.
Actuar como órgano de consulta y asesoramiento en materia de
seguridad126
alimentaria en la Comunidad Autónoma de Extremadura,
contribuyendo a127
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unificar criterios de interpretación y aplicación de las normas
que regulen128
materias incluidas en el concepto de seguridad alimentaria
establecido en la Ley129
de Salud Pública de Extremadura.130
4. Evaluar la situación de la seguridad alimentaria y del
bienestar animal en la131
Comunidad Autónoma de Extremadura, con base en los resultados de
las132
actividades de control, ejecución de programas y actuaciones que
se consideren133
necesarias, desarrollados por los distintos departamentos
autonómicos134
implicados en la materia e impulsar la optimización de los
recursos para135
minimizar los riesgos alimentarios.136 5. Fijar la postura
de la Comunidad Autónoma de Extremadura en los asuntos que137
vayan a ser tratados en órganos nacionales de coordinación y
cooperación138
establecidos entre las Administraciones Públicas con
competencias en materia139
de seguridad alimentaria, debiendo ser informada de los
resultados de las140
reuniones.141
6. Proponer la adopción de acuerdos sobre aquellos
aspectos que consten en la142
normativa comunitaria y/o nacional en materia de seguridad
alimentaria y/o 143
bienestar de los animales.144
7. Emitir informes sobre los proyectos de disposiciones
administrativas de carácter145
general y anteproyectos de ley en materia seguridad alimentaria,
o bienestar de146
los animales, cuando así se solicite por el órgano del que parta
la iniciativa147normativa.148
8. Coordinar la elaboración de los borradores de proyectos
normativos en materia149
de seguridad alimentaria, sobre aquellos aspectos relacionados
con las funciones150
de la Oficina Extremeña de Seguridad Alimentaria.151
9. Aprobar el plan de acción correspondiente para
responder a las recomendaciones152
dictadas por la Oficina Alimentaria y Veterinaria de la Comisión
Europea,153
cuando se vean afectadas varias Consejerías.154
10. Aprobar los procedimientos y mecanismos de información,
colaboración y155
coordinación con otras Administraciones, organismos y partes
interesadas en la156
materia.157
11.
Elevar para su aprobación por la Consejería competente en
materia de Salud el158Plan Marco de Salud Alimentaria.159
12. Coordinar los mecanismos de evaluación y seguimiento de
la aplicación del Plan160
Marco de Salud Alimentaria.161
13. Aprobar la creación de grupos de trabajo técnico,
científico, investigador y/o de162
participación comunitaria dentro de la Oficina Extremeña de
Seguridad163
Alimentaria, así como otros que considere necesarios para
alcanzar sus objetivos164
y actuaciones estratégicas.165
14. Aprobar el informe relativo a la planificación
plurianual de las auditorías del166
control oficial que en materia de seguridad alimentaria se
lleven a cabo en la167
C.A. de Extremadura y del resultado de las mismas.168
15.
Coordinar la configuración de la red autonómica de laboratorios
en materia de169
seguridad alimentaria.170
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16. Cualquier otra función de consulta y asesoramiento que,
en ámbito de sus171
competencias le sean atribuidas.172
173
Artículo 5. Composición y designación de la Oficina Extremeña de
Seguridad174
Alimentaria.175
176
1. Estará formada por:177
178
a) Presidente: La persona titular de la Dirección General con
competencias en179
materia de salud pública o la persona titular de la Dirección
General competente180 en materia de agricultura y de ganadería,
alternándose la presidencia con carácter181
anual.182
b) Vicepresidente: Será la persona titular de la Dirección
General con183
competencias en materia de salud pública o en materia de
agricultura y de184
ganadería, cuando no ostente la presidencia.185
c) Vocales:186
- Dos vocales pertenecientes a la Dirección General competente
en materia de187
agricultura y ganadería.188
- Dos vocales pertenecientes a la Dirección General competente
en materia de189
salud pública.190
1912. Los vocales y sus respectivos suplentes, serán
designados por el Presidente, a192
propuesta de las personas titulares de las Direcciones Generales
comptetentes en193
materia de agricultura y ganadería, y en materia de salud
pública respectivamente.194
195
3. El Secretario, nombrado por el Presidente, será un
funcionario al servicio de la196
Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, que
ocupe un197
puesto de trabajo de asesor jurídico para cualquiera de las
Direcciones Generales198
a las que se refiere el apartado anterior. Participará con voz y
sin voto.199
200
4. A las sesiones de la Oficina Extremeña de Seguridad
Alimentaria, podrán asistir,201
con voz y sin voto, personas que no sean miembros de la misma,
expresamente202convocados por el Presidente para informar o
participar sobre algún asunto de su203
consideración.204
205
Artículo 6. Régimen de funcionamiento.206
207
1. La Oficina Extremeña de Seguridad Alimentaria ha de reunirse
con la frecuencia que208
requiera el cumplimiento de sus fines y como mínimo, una vez
cada seis meses y con209
carácter extraordinario, cuando así lo acuerde el Presidente por
propia iniciativa o a210
petición de dos vocales.211
212
2. En lo no previsto expresamente por este Decreto, serán de
aplicación a la Oficina213
Extremeña de Seguridad Alimentaria, las disposiciones del
Capítulo II, del Título II de214
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la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones215
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como lo
establecido en el216
artículo 63.2 de la Ley 1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y
de la Administración de217
la Comunidad Autónoma de Extremadura.218
219
Disposición adicional única. Constitución.220
221
La Oficina Extremeña de Seguridad Alimentaria se constituirá por
primera vez dentro222
de los treinta días siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto223
224 Disposición derogatoria única. Derogación
normativa.225
Queda derogado el Decreto 243/2000, de 5 de diciembre, por el
que se crea el Comité226
Técnico de Seguridad Alimentaria de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, así227
como todas aquellas normas de igual o inferior rango que se
opongan a lo dispuesto en228
el presente Decreto.229
230
Disposición final primera . Habilitación normativa.231
Se faculta a las personas que ostenten la titularidad de las
Consejerías de Salud y232
Política Social y de Agricultura, Desarrollo Rural, Medio
Ambiente y Energía para233
dictar cuantas disposiciones resulten necesarias para el
desarrollo y ejecución del234
presente Decreto.235236
Disposición final segunda. Entrada en vigor.237
238
Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de239
Extremadura.240
241
Mérida, a de……. de 2012.242
El Presidente de la Junta de Extremadura,243
244
245
El Consejero de Administración Pública246247
