Proyecto de Programa de Trabajo de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas para el Año 2005

P r e s e n t a c i ó n

Con fundamento en los artículos 80, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y 8, párrafo 1, inciso a) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral y del punto Noveno del "Acuerdo del Consejo General por el que se constituyen las Comisiones de: Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas; Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión; Organización Electoral; Servicio Profesional Electoral; y Capacitación Electoral y Educación Cívica, a que se refiere el párrafo 2, del artículo 80 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y se crean las Comisiones del Registro Federal de Electores y de Administración", la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas presenta ante el Consejo General de este Instituto, para su aprobación, su proyecto de programa anual de trabajo para el año 2005, el cual ha sido debidamente discutido y aprobado en el seno de la misma.

O b j e t i v o s Como se desprende del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y en particular de los artículos 49, 49-A y 49-B, la Comisión de Fiscalización tiene como objetivos fundamentales, entre otros, elaborar lineamientos con bases técnicas para la presentación de los informes del origen y monto de los ingresos que los partidos y las agrupaciones políticas obtengan por cualquier modalidad de financiamiento; vigilar, de manera permanente, que los recursos que sobre el financiamiento ejerzan los partidos y agrupaciones políticas se apliquen de manera exclusiva a las actividades señaladas en la ley de la materia; revisar los informes de los partidos y agrupaciones políticas sobre el origen y destino de los recursos anuales y de campaña según corresponda, informar al Consejo General de las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos y agrupaciones políticas en el manejo de sus recursos y de las sanciones que a su juicio procedan. La Comisión de Fiscalización tiene como objetivo principal cumplir con las facultades y atribuciones que le confiere expresamente el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, con la finalidad de coadyuvar a que no sólo los procesos electorales sean llevados a cabo con imparcialidad, transparencia, objetividad, legalidad y certeza, sino también de que toda conducta que se encuentre dentro de la competencia de la Comisión y que realicen los partidos y las agrupaciones políticas se lleve a cabo con estricto apego a derecho, lo cual contribuirá a la confiabilidad en el Instituto Federal Electoral, en los partidos políticos nacionales y en el sistema electoral federal en su conjunto.

En el presente documento se establecen las principales actividades que desarrollará la Comisión durante el año 2005, en cumplimiento de las obligaciones que le confiere el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y que consisten, fundamentalmente, en las señaladas por el artículo 49-B de dicho ordenamiento. La Comisión ejercerá una permanente vigilancia para comprobar que los recursos de los partidos y las agrupaciones políticas se apliquen estricta e invariablemente para las actividades señaladas en la ley; por ello podrá ejercer, en cualquier momento, su facultad de solicitar que se rinda informe detallado sobre el manejo de recursos, así como ordenar que se realicen visitas de verificación y/o auditorías propias o externas para comprobar que los partidos cumplan con sus obligaciones legales y con los criterios establecidos en los lineamientos aplicables y en los acuerdos emitidos por el Consejo General. Asimismo, la Comisión dará el trámite correspondiente, de conformidad con los lineamientos aprobados al respecto, a las quejas que, en su caso, le sean turnadas sobre el origen o la aplicación de los recursos derivados del financiamiento de los partidos y agrupaciones políticas. Del resultado de todas estas prácticas, la Comisión informará al Consejo General. Lo mismo hará respecto de las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos y las agrupaciones políticas en el manejo de sus recursos o del incumplimiento de su obligación de informar sobre la aplicación de los mismos y, en su caso, propondrá las sanciones que a su juicio procedan. Para que los partidos y agrupaciones políticas den cabal cumplimiento a sus obligaciones, la Comisión les otorgará la orientación y asesoría que le sean solicitadas, contestando a las preguntas que los partidos y agrupaciones políticas realicen acerca de la forma en que deben cumplir con las obligaciones que la ley, el Reglamento y los Acuerdos del Consejo General les impone en materia de fiscalización. Asimismo, la Comisión se abocará a la tarea de difundir la normatividad que rige a los partidos políticos en materia de financiamiento, con el fin de facilitar su observancia. Por otro lado, a partir de la experiencia obtenida durante los ejercicios de fiscalización efectuados en años anteriores, la Comisión desarrollará e implementará actividades tendientes a lograr avances en la instrumentación de mecanismos para obtener cada vez resultados más precisos y confiables en las labores de fiscalización de los recursos de los partidos y las agrupaciones políticas.

De esta manera, la Comisión continuará analizando a profundidad los alcances de los instrumentos legales y reglamentarios con los que cuenta, de manera que se encuentre en la posibilidad de proponer a las instancias correspondientes, en su caso, las adecuaciones que se consideren pertinentes y deriven en un nivel cada vez más alto de eficacia y eficiencia en el desarrollo y desempeño de sus actividades. Programa de Actividades para el Año 2005 Actividades Permanentes 1.- Informes anuales de los partidos políticos correspondientes al año 2004:

Recepción de los informes anuales de los partidos políticos a más tardar en los primeros sesenta días hábiles.

Revisión de los informes anuales 2004 de los partidos políticos. La Comisión contará con sesenta días hábiles para revisar los informes anuales de los partidos políticos.

Si durante la revisión de los mismos la Comisión detecta la existencia de errores u omisiones técnicas, se le notificará al partido político interesado para que en un plazo de diez días hábiles presente las aclaraciones y la documentación que estime pertinentes.

Elaboración del dictamen consolidado relativo a los informes anuales 2004 de los partidos políticos y, en su caso, del proyecto de resolución correspondiente. Dicha tarea deberá concluir a más tardar veinte días hábiles después de terminado el proceso de revisión de los informes.

Presentación ante el Consejo General del dictamen consolidado relativo a los informes anuales 2004 de los partidos políticos y, en su caso, del proyecto de resolución correspondiente, lo cual deberá efectuarse a más tardar dentro los tres días hábiles siguientes a la conclusión del dictamen.

2.- Informes anuales de las agrupaciones políticas nacionales correspondientes a

2004:

Recepción de los informes anuales 2004 de las agrupaciones políticas nacionales, a más tardar en los primeros noventa días hábiles de 2005.

Revisión de los informes anuales 2004 de las agrupaciones políticas. La Comisión contará con sesenta días hábiles para revisar los informes de las agrupaciones políticas.

Si durante la revisión de los mismos la Comisión detecta la existencia de errores u omisiones técnicas, se le notificará a la agrupación política interesada para que en un plazo de diez días hábiles presente las aclaraciones que estime pertinentes.

Elaboración del dictamen consolidado relativo a los informes anuales de 2004 de las agrupaciones políticas y, en su caso, del proyecto de resolución correspondiente. Dicha tarea deberá concluir a más tardar veinte días hábiles después de terminado el proceso de revisión de los informes.

Presentación ante el Consejo General del dictamen consolidado relativo a los informes anuales de 2004 de las agrupaciones políticas y, en su caso, del proyecto de resolución correspondiente, lo cual deberá efectuarse a más tardar dentro de los tres días hábiles siguientes a la conclusión del dictamen.

3.- Atender las consultas de los partidos y agrupaciones políticas en materia de

fiscalización. · Como un mecanismo para que los partidos y agrupaciones políticas realicen todas sus actividades apegados estrictamente a ley vigente que norma la fiscalización de sus ingresos y egresos, la Comisión se dará a la tarea de atender sus dudas o consultas en torno a la fiscalización para facilitar el proceso de rendición de cuentas.

4.- Solicitud de Informes detallados

De conformidad con las facultades de la Comisión de Fiscalización, se podrá solicitar a los partidos y agrupaciones políticas nacionales, en caso de ser necesario, que rindan informes detallados sobre el manejo de los recursos con los que cuentan.

5.- Difundir la información relativa al financiamiento de los partidos políticos de

conformidad con el “Acuerdo del Consejo General por el que se establece el contenido, modalidades y términos conforme a los cuales se difundirá públicamente la información relativa a los ingresos y gastos de los partidos políticos nacionales”.

Tomando como punto de partida la política de información del Instituto y en el entendido de que la información referente a las finanzas de los partidos es un asunto de interés público, los resultados que emanen de la Comisión de Fiscalización y las sanciones impuestas por el Consejo General, así como las sentencias correspondientes, emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, estarán sujetas al escrutinio público.

De acuerdo con las directrices delineadas por el Consejo General, se procederá a difundir a la ciudadanía los resultados de las revisiones relativas al ejercicio 2004 de los informes anuales y de campaña de los partidos políticos, con el objetivo de ponerlos a disposición del público en un esfuerzo por transparentar las actividades del Instituto y como un claro incentivo para los partidos de entregar cuentas claras.

Actividades para el Fortalecimiento de las Tareas de La Comisión 1.- Evaluación de los instrumentos legales con que cuenta la Comisión de Fiscalización: A partir de la experiencia acumulada por la Comisión de Fiscalización, se propone la revisión y, en su caso, la reforma de los diferentes reglamentos cuya aplicación compete a dicha Comisión.

Se realizarán trabajos para evaluar y reformar de los instrumentos legales y reglamentarios con los que cuenta la Comisión de Fiscalización para el adecuado desempeño de sus funciones, especialmente del Reglamento que establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogos de cuentas y guía contabilizadora aplicables a los partidos políticos nacionales en el registro de sus ingresos y egresos y en la presentación de sus informes, el cual fue aprobado por el Consejo General en sesión ordinaria del 18 de diciembre de 2002.

Se continuará con los trabajos para evaluar, y su caso, reformar del Reglamento que establece los lineamientos aplicables en la integración de los expedientes y la substanciación del procedimiento para la atención de las quejas sobre el origen y la aplicación de los recursos derivados del financiamiento de los partidos y agrupaciones políticas, para sus posibles adecuaciones.

Se someterá a revisión, y en su caso, se reformará el Reglamento que establece los lineamientos, formatos e instructivos aplicables a los partidos políticos nacionales que formen coaliciones en el registro de sus ingresos y egresos y en la presentación de sus informes.

Se someterá a revisión, y de ser necesario se reformará el Reglamento que establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogos de cuentas y guía contabilizadora aplicables a las agrupaciones políticas nacionales en el registro de sus ingresos y egresos y en la presentación de sus informes.

2.- Propiciar la firma de convenios de colaboración en materia de fiscalización con

institutos estatales electorales:

La Comisión continuará con la implementación del programa de firma de convenios con institutos estatales electorales, para potenciar las funciones de fiscalización entre el nivel federal y estatal e intercambiar información que reduzca la posibilidad de manejo indebido de los recursos con que cuentan los partidos políticos y ofrezca mayor transparencia.

A continuación se muestra una relación de los estados donde queda pendiente la firma de convenios (11):

Baja California Sur Chiapas Guanajuato Hidalgo Estado de México Nayarit Oaxaca Puebla Tamaulipas Veracruz, y Yucatán

3.- Actividades de capacitación y actualización del personal del Instituto Federal

Electoral que interviene en el desarrollo de las tareas de la Comisión:

Para el mejor desempeño de sus tareas, la Comisión de Fiscalización propiciará la impartición de cursos de capacitación y actualización en la reglamentación de la materia de su competencia, al personal del Instituto Federal Electoral involucrado en las tareas de fiscalización.

4.- Crear mecanismos que propicien una mayor y mejor capacitación del personal

administrativo y de los órganos de finanzas de los partidos y agrupaciones políticas.

La Comisión de Fiscalización, propiciará la impartición de cursos de capacitación y actualización en la reglamentación de la materia de su competencia, al personal administrativo y de los órganos de finanzas de los partidos y las agrupaciones políticas que así lo soliciten.

5.- Generar herramientas para el desarrollo de las tareas propias de la Comisión.

Con el fin de contar con mejores herramientas para el desarrollo de las tareas propias de la Comisión, se propiciará el establecimiento de mecanismos que ofrezcan una mayor eficacia y eficiencia en el manejo de la información que sirve como base a la Comisión, generando un mayor grado de perfeccionamiento en la organización de los trabajos de la Comisión.

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CONSEJO GENERAL

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE PRERROGATIVAS,

PARTIDOS POLÍTICOS Y RADIODIFUSIÓN

ENERO DE 2005

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Presentación En el año 2005, la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión deberá incorporar a sus actividades permanentes, como se la de vigilar y garantizar el eficaz y eficiente otorgamiento de las prerrogativas que la ley les confiere a las agrupaciones y partidos políticos nacionales, las actividades concernientes a la verificación del cumplimiento de los requisitos de las solicitudes de las agrupaciones y organizaciones que pretenden constituirse en partidos o en agrupaciones políticas nacionales, así como aquellas que se desprenden del inicio del Proceso Electoral 2006. La importancia de garantizar que los nuevos partidos y agrupaciones que participarán en la vida política del país en el proceso electoral del 2005-2006 sean únicamente aquellos que reúnan los requisitos de la ley, es incuestionable. Así, junto con la vigilancia del proceso de registro se actualiza, por un lado el derecho de los ciudadanos para integrar los poderes nacionales, y por otro, éste constituye el mecanismo esencial para traducir la pluralidad ideológica existente en el país en canales institucionales de participación política. En tal sentido, los proyectos y demandas ciudadanas encuentran, a través de los nuevos actores políticos, un cauce para enriquecer modificar y fortalecer el ejercicio de la función pública. En virtud de las consideraciones anteriores, y con fundamento en el artículo 80, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que la define como una de las comisiones permanentes del Consejo General del Instituto Federal Electoral; así como en el artículo 8, párrafo 1, inciso a), del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral por el cual se establece la obligación de las Comisiones de presentar al Consejo General para su aprobación un programa anual de trabajo, la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión presenta ante el Consejo General de este Instituto, su programa anual de trabajo, aprobado en sesión de la propia Comisión celebrada el 20 de enero de 2005. Objetivos Generales 1. La Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión dará seguimiento

oportuno a las diversas solicitudes planteadas por los partidos y agrupaciones políticas nacionales, en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones.

2. La Comisión dará seguimiento al otorgamiento puntual de las Prerrogativas que

correspondan a los partidos y agrupaciones políticas nacionales.

3. Analizar y verificar, en el marco de los principios rectores de la Institución, las solicitudes que presentaron las agrupaciones u organizaciones que pretenden obtener el registro como partido o agrupación política nacional, respectivamente.

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4. Dar seguimiento a las actividades relativas al inicio del proceso electoral 2005-2006. Líneas de Acción 1. Constitución de Nuevos Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales De conformidad con lo señalado por el artículo 29 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el periodo para la recepción de solicitudes de registro de las agrupaciones políticas nacionales que pretendan constituirse como partidos políticos nacionales deberá entregarse durante el mes de enero de 2005. El Instituto Federal Electoral se abocará en el mes de enero de 2005 a la certificación de la realización de las asambleas estatales y distritales que deben celebrar las agrupaciones políticas nacionales interesadas de conformidad con el artículo 28 del código electoral. La Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión desarrollará las siguientes tareas: a) Dar seguimiento a la certificación de asambleas Distritales, Estatales o nacionales

que realicen durante el mes de enero, las agrupaciones políticas nacionales que notificaron en el año 2004 su intención de convertirse en partidos políticos nacionales.

b) Atender las consultas que le presenten las agrupaciones u organizaciones

solicitantes durante el proceso para el otorgamiento de su registro como partidos o agrupaciones políticas nacionales.

c) Coordinar los trabajos que lleven a cabo las distintas áreas del Instituto para verificar

que las agrupaciones u organizaciones que solicitaron su registro como partido o agrupación política, respectivamente cumplan con los requisitos contemplados tanto en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales como en el Instructivo aprobado por el Consejo General.

d) Presentar al Consejo General las Resoluciones correspondientes a la verificación de

las solicitudes de registro de las agrupaciones u organizaciones que pretenden constituirse como partido o agrupación política nacional, respectivamente.

e) Dar seguimiento a la entrega de Prerrogativas a las que las agrupaciones u

organizaciones con nuevo registro como partido o agrupación política tienen derecho, conforme a lo preceptuado por el Código de la materia.

2. Prerrogativas en materia de Financiamiento Público, Régimen Fiscal, y

Franquicias Postales y Telegráficas. Conforme a lo preceptuado por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en sus artículos 49 al 55, los partidos políticos nacionales gozan de

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prerrogativas en materia de Financiamiento Público, régimen Fiscal y Franquicias tanto postales como telegráficas. Al respecto, la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión deberá: a) Supervisar que el grado de eficacia, eficiencia y oportunidad en el proceso de entrega

del Financiamiento público a cada partido y agrupación política nacional sea el óptimo.

b) Vigilar que las prerrogativas que en materia de Régimen Fiscal y Franquicias

Telegráficas y Postales sean otorgadas a los partidos, de conformidad con la legislación aplicable.

c) Vigilar el correcto y oportuno otorgamiento a los partidos políticos del Financiamiento

por actividades Específicas. d) Vigilar el correcto y oportuno otorgamiento a las agrupaciones políticas nacionales

del Financiamiento por sus Actividades Editoriales, de Educación y Capacitación política y de Investigación Socioeconómica y Política, conforme a la legislación aplicable.

e) Analizar la conveniencia de actualizar los reglamentos de Financiamiento que por

Actividades específicas realizan los partidos políticos como entidades de interés público, así como el relativo a las agrupaciones políticas nacionales.

3. Prerrogativas en materia de tiempos en medios electrónicos a) Supervisar la correcta y eficaz asignación de tiempos en Radios y Televisión para

cada Partido Político según lo estipulado en la Ley Electoral. b) Apoyar a la Comisión de Radiodifusión para mejorar la apertura de tiempos

correspondientes a los Partidos Políticos ante las instancias competentes. c) Dar seguimiento al plan de medios que se acuerde en el seno de la Comisión de

Radiodifusión. 4. Actividades relacionadas con el registro de modificaciones a documentos básicos

de los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales De conformidad a lo dispuesto por los artículos 24, párrafo 1, inciso a), y 35, párrafo 1, inciso b), ambos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales deben disponer de documentos básicos. Estos documentos deberán cumplir con los extremos que al efecto precisan los artículos 25, 26 y 27, del Código de la Materia.

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Aunado a lo anterior, el artículo 38, párrafo 1, inciso l), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, señala que cualquier modificación a su Declaración de Principios, Programa de Acción y Estatutos, deberá ser comunicada al Instituto Federal Electoral para que estas, una vez declarada la procedencia constitucional y legal de las mismas por el Consejo General, surtan efectos. Sobre el particular, la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión llevará a cabo las siguientes acciones: a) Analizar que las modificaciones que presenten los Partidos y Agrupaciones Políticas

Nacionales a sus documentos básicos se apeguen a las disposiciones constitucionales y legales aplicables, así como a los criterios señalados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y que se hayan realizado conforme a su reglamentación interna.

b) Elaborar documento normativo que regule a los Partidos y Agrupaciones Políticas

Nacionales la notificación de modificaciones a documentos básicos, registro de integrantes de órganos directivos, cambio de domicilio y acreditación de los representantes de los Partidos Políticos ante los Consejos del Instituto Federal Electoral.

5. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL PROCESO ELECTORAL 2005-2006. a) Coordinarse con la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos así como

con la Comisión de Radiodifusión para la entrega de Lineamientos Generales aplicables a los noticieros para la información sobre las campañas de los partidos políticos.

b) Promover la reforma del reglamento para el financiamiento público de las actividades

específicas que realizan los Partidos Políticos Nacionales como entidades de interés público.

c) Promover en coordinación con la Comisión de Fiscalización de los recursos de los

Partidos y Agrupaciones el acuerdo de liquidación y disolución a los Partidos que pierdan su registro.

d) Apoyar a la Comisión de Radiodifusión en la negociación con las autoridades

correspondientes para la oportuna apertura de los tiempos complementarios tanto en Radio como en Televisión.

e) Preparar los documentos normativos que faciliten el registro de coaliciones y Acuerdos

de Participación Electoral para el proceso 2005-2006, así como del registro de candidatos, y otros relativos a dicho proceso.

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f) Preparar proyectos de Acuerdo para determinar el tope máximo de gastos de campaña para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en el año 2006, así como de Diputados y Senadores por el principio de mayoría relativa.

6. Calendario de actividades relevantes de la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión

ACTIVIDAD MES

Supervisar el otorgamiento del Financiamiento por Actividades Ordinarias permanentes a los Partidos Políticos Nacionales.

Enero

Seguimiento al proceso de certificación de Asambleas Distritales, Estatales o Nacional de las organizaciones que notificaron su intención para constituirse como Partido Político Nacional.

Enero

Proyecto de Acuerdo para el Financiamiento por Actividades Específicas de los Partidos Políticos Nacionales

Enero-Abril

Supervisar el otorgamiento de las distintas ministraciones del financiamiento de las Agrupaciones Políticas con registro.

Enero, Abril y Agosto

Proyecto de Acuerdo relativo a los lineamientos sobre franquicias postales de funcionarios electorales y partidos políticos nacionales (SEPOMEX)

Enero-Diciembre

Elaborar documento normativo que regule a los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales la notificación de modificaciones a documentos básicos, registro de integrantes de órganos directivos, cambio de domicilio y acreditación de los representantes de los Partidos Políticos ante los Consejos del Instituto Federal Electoral.

Enero-Diciembre

Informe que rinde la Comisión De Prerrogativas, Partidos Políticos Y Radiodifusión al Consejo General respecto del total de agrupaciones que solicitaron su registro como partido político, así como del total de organizaciones que buscan su registro como agrupación política nacional.

Febrero

Análisis y preparación de las Resoluciones a las solicitudes que presentaron las organizaciones que solicitaron su registro como Agrupaciones Políticas Nacionales.

Febrero-Abril

Análisis y preparación de las Resoluciones a las solicitudes que presentaron las agrupaciones políticas nacionales que solicitaron su registro como Partidos Políticos Nacionales.

Abril-Julio

Aprobación del Instructivo que deberán observar los partidos políticos nacionales que busquen formar coaliciones para las elecciones de presidente de los estados unidos mexicanos, de senadores y diputados por ambos principios.

Agosto

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Supervisar el otorgamiento del financiamiento por Actividades Ordinarias Permanentes a los Partidos Políticos Nacionales de nuevo registro.

Agosto

Análisis sobre la conveniencia de modificar los diversos Reglamentos de Financiamiento.

Agosto-Diciembre

Seguimiento a la entrega de prerrogativas en materia de Financiamiento, Franquicias y tiempos en medios.

Permanente

Atender permanentemente así como en proceso electoral, las solicitudes planteadas por los partidos y agrupaciones políticas nacionales, en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones.

Permanente

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL PARA EL AÑO 2005

ÍNDICE I. MARCO LEGAL II. ANTECEDENTES III. OBJETIVOS IV. LÍNEAS DE ACCIÓN V. TEMAS RELEVANTES PARA EL 2005

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I. Marco Legal

Con fundamento en el artículo 80, párrafo 3 del código federal de instituciones y

procedimientos electorales, el artículo 8, párrafo 1, inciso a) el reglamento interior

del instituto federal electoral y los acuerdos del consejo general por los que se

constituyen las comisiones de fiscalización de los recursos de los Partidos

Políticos y Agrupaciones Políticas, Prerrogativas, Partidos Políticos y Radio

Difusión; Organización Electoral; Servicio Profesional Electoral; y Capacitación

Electoral y Educación Cívica, a que se refiere el párrafo 2 del artículo 80 del

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y se crean las

Comisiones del Registro Federal de Electores y de Administración, aprobado el 22

de noviembre de 1996 y por el que se aprueba la nueva integración de las

Comisiones de dicho órgano máximo de dirección de fecha 24 de noviembre de

2003, con la modificación en su integración según acuerdo de fecha 16 de agosto

de 2004, la Comisión de Organización Electoral presenta al Consejo General su

Programa de Trabajo para el 2005.

II. Antecedentes En concordancia con el marco legal, la Organización Electoral comprende la

integración y el funcionamiento de los órganos locales y distritales, la producción y

distribución de la documentación y los materiales electorales, la ubicación e

instalación de las casillas, el cómputo de los resultados de la votación y la

integración y difusión de la estadística de los mismos.

Por lo anterior y desde su creación, los programas de la Comisión de Organización

Electoral se han estructurado con base en el actividad predominante del año en

curso, que corresponde a tareas de índole preelectoral, cuyo ciclo se reproduce

cada tres años en preelectoral o postelectoral, el tipo de actividades a realizar

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según esta tipología y la vinculación de las acciones programadas con miras al

siguiente proceso electoral federal corresponde al de planeación y programación.

Para 2005, la Comisión se plantea como objetivo central la planeación integral de

los procedimientos de organización de los próximos comicios para elegir al

presidente de la república, a senadores y a diputados. Para lo anterior, la

Comisión le dará seguimiento puntual a la integración y funcionamiento de los

órganos electorales desconcentrados. Dará seguimiento a la conclusión de los

inicios de la modernización de los procedimientos de logística y preparación de la

jornada electoral, así como de los documentos y materiales electorales. Además,

impulsará el acceso y distribución de la información de cada una de las etapas del

proceso.

De manera paralela y complementaria, se revisará en Comisiones Unidas de

Capacitación Electoral y Educación Cívica y Organización Electoral, el marco

regulatorio complementario, se dará seguimiento a los acuerdos del Consejo

General en el ámbito correspondiente, y a los reglamentos para el funcionamiento

de los Consejos Locales y Distritales.

III. Objetivos

En este contexto, los objetivos específicos de la comisión para el año 2005 son:

1. Vigilar que se cumplan las políticas y programas para 2005 de la Dirección

Ejecutiva de Organización Electoral.

2. Dar seguimiento a la integración y el funcionamiento de los órganos

desconcentrados del IFE para que, en sus respectivos ámbitos de

competencia según la redistritación federal, cumplan de manera eficiente y

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eficaz con las políticas y programas institucionales, así como con los

acuerdos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva.

3. Generar e impulsar las estrategias y propuestas que contribuyan a mejorar

los procedimientos normativos y logísticos de organización electoral.

4. Promover la optimización del marco reglamentario interno, particularmente

los acuerdos del Consejo General en materia de preparación de los

comicios, jornada electoral y actos posteriores a la elección.

5. Incentivar y motivar la participación ciudadana en la organización de los

comicios y en el desarrollo de las actividades del Instituto en su conjunto,

en coordinación con otras áreas del mismo.

6. Impulsar el perfeccionamiento en el diseño de los documentos y materiales

electorales a utilizarse en los comicios del 2005 y dar seguimiento a la

reutilización de los materiales existentes, así como la elaboración de una

estrategia de producción, distribución y resguardo así como de verificación

de medidas de seguridad eficaz y oportuna.

7. Vigilar la preparación de los medios materiales y técnicos necesarios para

garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, la emisión del voto libre

y secreto por parte de la ciudadanía, así como la certeza, legitimidad y

oportunidad de los cómputos.

8. Coordinar y promover la colaboración de las distintas áreas del instituto

para lograr un desarrollo eficaz de las funciones de organización electoral

en todo el territorio nacional.

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9. Dar seguimiento a los trabajos para el diseño de los indicadores

institucionales estratégicos que deberán cumplirse con el ejercicio del

presupuesto del año 2005.

10. Coadyuvar en el desarrollo y posterior presentación al Consejo General del

Plan Integral para el Proceso Electoral Federal 2005-2006.

11. Vigilar que las funciones de organización y logística en materia electoral se

desarrollen sobre la base de un enfoque integral de planeación, configurado

por las fases de programación, ejecución, seguimiento, asignación de

recursos y evaluación.

12. Contribuir a la vinculación de las acciones de las áreas ejecutivas del

Instituto, en todos sus ámbitos y al desarrollo y uso de instrumentos

comunes para optimizar la eficiencia institucional.

13. Promover el uso de la red informática del Instituto, así como la actualización

permanente de los sistemas de información en materia de Organización

Electoral.

14. Garantizar el acceso y la actualización oportuna de la información de los

sistemas de información en materia de Organización Electoral, a efecto de

realizar un seguimiento efectivo del proceso electoral federal 2005-2006.

15. Lograr una adecuada planeación y presupuestación de los objetivos,

políticas y líneas de acción a desarrollar en el año 2006.

16. Participar en comisiones unidas en la elaboración de aquellos insumos que

faciliten el cumplimiento de la organización de los comicios federales de

2006 en el marco de los principios rectores del instituto.

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Para cumplir con estos objetivos, la Comisión se plantea seis líneas de acción.

IV. Líneas de acción

1. Seguimiento al programa de actividades de la Dirección Ejecutiva de

Organización Electoral.

Con base en las políticas y programas generales del IFE para 2005, la Comisión

vigilará el cumplimiento del programa de la Dirección Ejecutiva de Organización

Electoral, en lo concerniente al apoyo de organización y logística, a través de los

siguientes subprogramas:

001.- Estadística y documentación electoral.

002.- Control de operación de órganos desconcentrados.

003.- Planeación y evaluación.

2. Seguimiento al funcionamiento de las Juntas Ejecutivas Locales y

Distritales.

En este ámbito, la comisión promoverá la realización de acciones para optimizar

los programas y calendarios de actividades de las juntas locales y distritales para

2005 y 2006, con el objeto de hacer más eficientes las actividades derivadas de

las políticas y programas del Instituto en materia de Organización Electoral.

En particular, se dará seguimiento y apoyo a los cambios de adscripción de

vocales y personal de apoyo que se deriven de la nueva distritación electoral

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federal. Asimismo, se vigilará que las nuevas sedes distritales cuenten con los

espacios e instalaciones apropiados para su funcionamiento.

Se supervisará el diseño programático, su racionalidad y operatividad, además se

evaluará la vinculación de las actividades características de un año preelectoral,

con la asignación específica de tareas para los Vocales de Organización Electoral

y con las necesidades institucionales y la asignación de recursos.

También se evaluará la asignación de recursos durante los comicios y se

estimarán las necesidades para el proceso electoral federal de 2005-2006.

Particularmente, se procurará que las juntas locales y distritales cuenten con las

condiciones y recursos necesarios, establecidos de manera conjunta con las áreas

ejecutivas del Instituto, para la organización del proceso electoral federal del año

2006.

De igual forma, la comisión impulsará que se definan objetivos claros y metas

mensurables y que se incluyan indicadores de eficiencia y eficacia para todas las

actividades preparatorias del proceso electoral federal.

La Comisión supervisará los preparativos y la realización de las seis reuniones

regionales restantes de evaluación y planeación con los vocales de las juntas

locales y distritales ejecutivas.

También se dará seguimiento a la realización, en los tiempos y forma que define la

normatividad, del número de sesiones ordinarias y especiales establecidas por la

ley, así como las sesiones extraordinarias que sean requeridas.

3. Seguimiento a la integración, instalación y funcionamiento de los

Consejos Locales y Distritales.

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De conformidad con las políticas y programas para 2005, la Comisión velará por la

ciudadanización en la integración de los consejos locales y distritales, para su

desempeño durante los próximos dos procesos electorales federales siguientes.

La Comisión desarrollará la propuesta de procedimiento para la integración de los

consejos locales y dará seguimiento a la integración de los consejos distritales.

También se fomentará la capacitación oportuna de los consejeros locales y

distritales y la asignación de los recursos y apoyos necesarios para el desempeño

adecuado de sus funciones.

Igualmente se promoverá que los consejeros locales y distritales participen en

forma voluntaria en actividades del Instituto fuera del proceso electoral.

4. Seguimiento al diseño de los documentos y materiales electorales que se

utilizarán durante el proceso electoral federal 2005-2006.

La Comisión de Organización Electoral impulsará el perfeccionamiento del diseño

de los documentos y materiales electorales que se utilizarán en el proceso

electoral federal 2005-2006 y supervisará que la estrategia de producción, control

de calidad, almacenamiento, distribución, seguridad y reutilización en su caso, de

los materiales y documentos electorales sea óptima.

5. Promoción del uso de la red informática del Instituto en materia de

Organización Electoral.

La Comisión impulsará, en el ámbito de su competencia, la promoción del uso de

la red informática del Instituto, así como la actualización permanente de los

sistemas de información y bases de datos.

También, dará seguimiento al funcionamiento de los sistemas informáticos de la

Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, tanto en Juntas Ejecutivas Locales

y Distritales como en oficinas centrales, así como a la capacitación del personal

del Instituto para el manejo y aprovechamiento de los sistemas de cómputo.

9

6. Seguimiento al programa operativo anual.

En esta línea de acción la comisión dará seguimiento a la definición de las

políticas y programas de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral para el

año 2006, a los programas de las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales para el

mismo año y a la planeación del presupuesto para ese ejercicio.

IV. Temas relevantes para el 2005

Entre los principales asuntos que se tratarán en el seno de la Comisión durante el

año 2005, destacan los siguientes:

1. Desarrollo de la propuesta y del procedimiento en su conjunto para la

integración de los consejos locales, así como de las estrategias para su

capacitación.

2. Seguimiento a la planeación de los recursos y apoyos para los consejos

locales y distritales.

3. Evaluación del diseño de los modelos de la documentación y materiales

electorales que deberán aprobarse por el Consejo General.

4. Definición de la estrategia de producción, control de calidad,

almacenamiento, y sistemas y técnicas de seguridad de la documentación y

los materiales electorales.

5. Definición de la estrategia para la custodia de la producción,

almacenamiento, distribución de la documentación y los materiales

electorales.

10

6. Verificación de la funcionalidad del envase y fórmula modificada de líquido

indeleble.

7. Revisión y análisis del programa de distribución de la documentación y los

materiales electorales.

8. Actualización de la Tipología Distrital de Complejidad Logística, con base

en la nueva conformación de los 300 distritos electorales federales.

9. Vigilar, en su caso, en el ámbito de la planeación, las acciones dirigidas al

ejercicio del voto de los mexicanos por medios electrónicos o conforme a lo

establecido por el Congreso de la Unión.

10. Revisión y análisis de los criterios e instrumentos para la determinación de

zonas geográficas y rutas electorales para el proceso electoral de 2005-

2006.

11. Revisión y análisis de la propuesta de la cantidad y distribución de

Capacitadores Asistentes Electorales (CAE’s) y Supervisores Electorales

requeridos para el proceso electoral federal 2005-2006.

12. Revisión y análisis de las funciones y del procedimiento de selección,

contratación, convocatoria, capacitación y evaluación de los supervisores y

capacitadores-asistentes electorales.

13. Elaboración del calendario de sesiones de juntas y consejos locales y

distritales para el proceso electoral federal 2005-2006.

14. Elaboración del prototipo electrónico receptor transmisor del voto.

11

15. Diagnóstico sobre la integración y funcionalidad de juntas y consejos

locales y distritales.

16. Perfeccionamiento del Compendio Básico de Instrucciones y

Procedimientos del proceso electoral federal 2005-2006.

17. Análisis de la aportación de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral

para el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006.

18. Revisión de los sistemas informáticos de organización electoral a utilizarse

durante el proceso electoral federal 2005-2006, y seguimiento a las pruebas

piloto que se realicen para verificar su óptimo funcionamiento.

19. Diseño del Sistema de Información sobre el Desarrollo de la Jornada

Electoral (SIJE) 2006.

20. Definición y evaluación del proyecto de comunicación de las juntas

ejecutivas distritales para el proceso electoral federal 2005-2006.

21. Determinación del número y ubicación de oficinas municipales a instalar en

el país durante el proceso electoral federal 2005-2006.

22. Análisis de la problemática específica de las casillas especiales y

extraordinarias.

23. Definición de funciones y capacitación de los técnicos de Organización

Electoral en los órganos desconcentrados.

1

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

COMISIÓN DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO 2005

I. MARCO LEGAL

La Comisión del Servicio, con fundamento en el artículo 15 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral, vigilará las actividades de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, cuidando que la ejecución de las mismas se apegue a las disposiciones establecidas en los artículos 167, 168, 169, 170, 171 y 172 del COFIPE, en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del personal del Instituto y demás disposiciones aplicables. Lo anterior a fin de que el Consejo General pueda dar cumplimiento a la facultad que le confiere el artículo 82, párrafo 1°, inciso b) del COFIPE,

II. ANTECEDENTES.

Las problemáticas del servicio profesional electoral se pueden ubicar en dos dimensiones que lo integran: una normativa, que comprende el conjunto de disposiciones que regulan la operación del servicio profesional, contenidas en el Estatuto del SPE, los acuerdos del Consejo General y de Junta General Ejecutiva, las cuales reglamentan las disposiciones estatutarias y legalizan las acciones que con fundamento en el Estatuto, constituyendo así el sistema de procedimientos del Servicio Profesional, y como tal el conjunto de mecanismos que lo administran. La otra dimensión es funcional: que recoge la estructura operativa del personal del Instituto que forma parte del Servicio Profesional. La magnitud y heterogeneidad de esta estructura se refleja en más de 2359 servidores públicos, distribuidos en un catálogo de 253 puestos, es el resultado de la aplicación de las disposiciones de jurídicas y normativas a que se refiere su dimensión normativa. La CSPE tiene los elementos suficientes para realizar un análisis crítico de la forma en que han operado los procedimientos del Servicio Profesional Electoral para evaluar la pertinencia de los mismos o, en su caso, estudiar la posibilidad de de hacer adecuaciones normativas que permitan administrar en forma más eficaz el Servicio Profesional Electoral.

III. OBJETIVO GENERAL.

En este sentido, para 2005 la Comisión tiene como objetivo analizar y evaluar el funcionamiento de cada uno de los procedimientos que comprende el Servicio,

2

incorporación, formación, evaluación, promoción y de sanción, con el fin de propiciar las acciones que fortalezcan la funcionalidad y operatividad del Servicio y, con ello, el cumplimiento de los fines institucionales del IFE.

En virtud de este objetivo se han definido los siguientes objetivos específicos: IV. OBJETIVOS PARTICULARES.

4.1 Fortalecer el Servicio Profesional Electoral perfeccionando los mecanismos de incorporación para garantizar que estos se apeguen a los principios de certeza, legalidad, independencia, objetividad e imparcialidad.

LÍNEAS DE ACCIÓN: 4.1.1 Revisar los mecanismos de ingreso para garantizar que los

miembros que se incorporan al Servicio Profesional Electoral, reúnan los requisitos del perfil que les permita desarrollar la función electoral.

4.1.2 Analizar el diseño integral del concurso para asegurar que esta vía

primordial de incorporación se apegue a los principios que norman el funcionamiento del Instituto.

4.1.3 Revisar y ponderar la necesidad institucional de mantener la vía de

cursos y prácticas como la tercera opción de ingreso al SPE y asegurarse que todos los miembros del SPE incorporados por esta vía cumplan con la normatividad del Estatuto, para garantizar trato igual a todos los miembros del Servicio.

4.1.4 Conocer y aprobar el modelo del Concurso de Incorporación 2005

con el propósito de asegurar la reserva de miembros del Servicio durante el proceso electoral.

4.1.5 Verificar las condiciones de equidad y género e igualdad entre los

aspirantes externos e internos que concursan para ocupar cargos del Servicio revisando los efectos derivados de las guías normativas que se establecen con relación a los méritos extraordinarios de aspirantes internos.

4.1.6 Estudiar la posibilidad de establecer mecanismos de revisión de los

resultados de los exámenes de los concursos de incorporación.

3

4.1.7 Evaluar los mecanismos relacionados con el procedimiento de la separación del Servicio en la modalidad de conclusión por años prestados en el mismo.

4.1.8 Hacer un diagnóstico del estado actual del Catálogo de Puestos con

el fin de determinar si los existentes son los que realmente se requieren para el cumplimiento de los fines institucionales.

4.1.9 Vigilar que los procedimientos de incorporación y los criterios para la

eliminación de cargos del Catálogo de Puestos respondan a las necesidades institucionales y al adecuado funcionamiento de la estructura del Servicio.

4.2 Dar seguimiento a las tareas permanentes de la Dirección Ejecutiva

del Servicio Profesional Electoral. LÍNEAS DE ACCIÓN: 4.2.1 Verificar la correcta aplicación de los procedimientos para la

ocupación de vacantes del Servicio para fortalecer la certeza en el cumplimiento de los criterios establecidos en el Estatuto.

4.2.2 Revisar la práctica de cubrir vacantes de plazas temporales

mediante la figura de “Encargados de Despacho” y evaluar la posibilidad de que el Estatuto pudiera incluir la existencia de dicha figura.

4.2.3 Revisar, evaluar y hacer propuestas de modificación para el sistema

de otorgamiento de incentivos y promociones que constituyen la vía para la movilidad horizontal de los miembros del Servicio Profesional Electoral.

4.2.4 Verificar que el procedimiento de readscripción de miembros del

Servicio Profesional Electoral, se realice con apego a lo dispuesto por el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y con criterios que fortalezcan el cumplimiento de los fines institucionales contenidos en el artículo 69 del COFIPE.

4.2.5 Revisar y evaluar las condiciones bajo las cuales se otorga la

titularidad a los miembros del Servicio, específicamente las relacionadas con requisitos establecidos en el programa de formación y con la existencia de procedimientos administrativos por parte del personal que aspira a la titularidad.

4.2.6 Vigilar que se cumplan las políticas y programas aprobados para el

año 2005 correspondientes a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral.

4

4.3 Fortalecer el Programa de Formación mediante una eficaz coordinación entre la Dirección Ejecutiva y el Centro de Formación y Desarrollo, así como mediante un mejor aprovechamiento de los recursos institucionales que tiene éste.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

4.3.1 Evaluar integralmente las acciones que componen actualmente el

Programa de Formación con el propósito de determinar los compromisos institucionales de los miembros del Servicio.

4.3.2 Supervisar que la coordinación entre la Dirección Ejecutiva y el

Centro de Formación y Desarrollo en el diseño de exámenes del programa de formación funcione de manera eficaz y eficiente para asegurar que los reactivos que integran los exámenes sean claros y precisos y que su contenido responda a las guías de estudio.

4.3.3 Revisar, y en su caso, fortalecer la capacidad institucional para

operar el Programa de la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales, a efecto de potenciar los beneficios esperados de dicho programa.

4.4 Vigilar que el sistema de evaluación mida adecuadamente el desempeño de los miembros del Servicio, valorando competencias y logro de resultados.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

4.4.1 Revisar y evaluar la interpretación de la escala de calificaciones obtenidas por los miembros del Servicio.

4.4.2 Fomentar la comunicación institucional entre los miembros del

Servicio y la Dirección Ejecutiva para retroalimentar el sistema de evaluación de modo que éste se oriente, en efecto, a la medición de competencias.

4.4.3 Revisar y verificar los mecanismos para que los miembros del Servicio soliciten la revisión de los resultados de sus evaluaciones.

4.5 Vigilar que los procedimientos administrativos para la aplicación de

sanciones se apeguen a la normatividad y otorguen certeza jurídica a los miembros del Servicio Profesional Electoral.

5

LÍNEAS DE ACCIÓN: 4.5.1 Dar seguimiento a la instrumentación de los procedimientos

administrativos y para la imposición de sanciones, al efecto de hacer propicio su perfeccionamiento. Vigilando la aplicación de la normatividad establecida en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral (Título Quinto, artículos 162-194).

Para cumplir con los objetivos y líneas de acción que se precisan, la Comisión del Servicio Profesional Electoral se reunirá de manera ordinaria el primer martes de cada mes. La Comisión podrá celebrar reuniones extraordinarias para tratar asuntos de urgente atención en los términos del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral.

Programa de Trabajo 2005. Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica 1

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE CAPACITACIÓN ELECTORAL

Y EDUCACIÓN CÍVICA PARA EL AÑO 2005.

De conformidad con los artículos 80, párrafo 2 y 3, y 82, párrafo 1 inciso b) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), y de los artículos 7, párrafos 1 y 2, y artículo 8, párrafo 1, inciso a) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral (IFE), así como del Acuerdo del Consejo General por el que se constituyen las comisiones a que se refiere el párrafo 2 del artículo 80 del COFIPE, y el acuerdo de fecha 24 de noviembre de 2003 mediante el que se aprueba la integración de las comisiones del Consejo General, la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica integrada a partir de esa fecha por los Consejeros Electorales Andrés Albo Márquez, Virgilio Andrade Martínez, Lourdes López Flores, Arturo Sánchez Gutiérrez, Alejandra Latapí Renner y Teresa González Luna Corvera, en calidad de presidenta de la misma y Carlos González Martínez, Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica, como Secretario Técnico. En función de lo anterior, esta Comisión presenta al Consejo General su Programa de Trabajo para el año 2005. PRESENTACIÓN. La Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica asume plenamente los fines del Instituto Federal Electoral establecidos en el artículo 69 del COFIPE, particularmente lo expresado en el párrafo 1, incisos a) “contribuir al desarrollo de la vida democrática” y g) “llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la cultura democrática”. En concordancia con el marco legal y considerando los trabajos previos y avances logrados por el IFE en la materia, en el año 2004 la Comisión se propuso avanzar en la construcción de una estrategia integral institucional de educación cívica, capacitación electoral y difusión de la cultura democrática, así como intensificar las acciones educativas para contribuir a la formación de una ciudadanía activa, informada, responsable y participativa y al desarrollo de una cultura política basada en valores, prácticas e instituciones de la democracia. En razón de la importancia que para las tareas de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEYEC) tuvo el diseño y la aprobación de su programa rector de educación cívica, la Comisión estableció como prioridad en su Programa de Trabajo 2004 el brindar atención especial a la elaboración del Plan Estratégico de Educación Cívica 2005-2010 (PEEC).

Programa de Trabajo 2005. Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica 2

Durante 2005, la Comisión se propone como objetivos generales contribuir a la consolidación del desarrollo democrático del país a través de la educación cívica; promover y profundizar la participación de los ciudadanos en la organización de los procesos electorales y en el desarrollo de las actividades del IFE, así como combatir el abstencionismo electoral, en razón de que en el mes de octubre de este año inicia el Proceso Electoral Federal 2005-2006. Asimismo, como objetivo específico la Comisión brindará seguimiento especial a la operación del Programa Estratégico de Educación Cívica 2005-2010 (PEEC) que se encuentra vigente y en operación desde el primero de enero del año 2005 y hasta el 31 de diciembre del año 2010, así como al cumplimiento de los puntos del Acuerdo del Consejo General por el cual fue aprobado. OBJETIVOS

1. Supervisar el diseño, pruebas, desarrollo y evaluación de proyectos e iniciativas que favorezcan la instrumentación del PEEC; así como el desarrollo y evaluación de resultados de los proyectos de educación cívica en curso.

2. Coadyuvar a que los esfuerzos de las distintas áreas del IFE dirigidos a promover la

participación ciudadana en el desarrollo los procesos electorales, se encaucen en la tarea común de promover la educación cívica, de conformidad con lo establecido por el PEEC.

3. Supervisar y dar seguimiento a las funciones y tareas requeridas por el proceso electoral

federal 2005-2006, que competan a la DECEYEC o se deriven del programa acordado en Comisiones Unidas de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Organización Electoral.

4. Promover que las investigaciones y estudios sobre la participación ciudadana en las

elecciones del año 2003, llevadas a cabo por las distintas áreas del Instituto, cristalicen en políticas institucionales que inicien su aplicación en los primeros meses del año 2005, a fin de combatir el abstencionismo y promover la participación ciudadana en la vida pública.

5. Promover y dar seguimiento a la realización de diagnósticos sobre cultura política y

ejercicio de ciudadanía en las distintas regiones del país, a fin de contar con mayores elementos para el diseño de acciones y procesos educativos.

Programa de Trabajo 2005. Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica 3

6. Impulsar la generación e instrumentación de propuestas propias de los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral en materia de educación cívica, capacitación electoral y difusión de la cultura democrática, para atender las necesidades particulares de cada entidad y distrito electoral, así como potenciar las iniciativas y capacidades de los recursos humanos que integran las juntas locales y distritales.

7. Promover la participación de los partidos y agrupaciones políticas en las acciones de

educación cívica emprendidas por el IFE a través de la DECEYEC y de sus órganos desconcentrados.

8. Intensificar la colaboración interinstitucional con autoridades públicas federales,

estatales y municipales, institutos electorales locales, actores del sistema educativo nacional y organismos de la sociedad civil para fortalecer el desarrollo de la educación cívica y la difusión de la cultura democrática.

9. Coadyuvar en la promoción de la cultura de la transparencia, acceso a la información y

rendición de cuentas como elementos sustantivos de formación y participación ciudadana.

LÍNEAS DE ACCIÓN I. SUPERVISIÓN DE LOS PROGRAMAS Y ACTIVIDADES DE LA DECEYEC. La Comisión, en su ámbito de competencia:

Dará seguimiento a las acciones que integran el “Calendario anual de actividades 2005” de la DECEYEC y la orientará para su adecuado cumplimiento.

Vigilará el cumplimiento de los puntos del Acuerdo del Consejo General del IFE por el que se aprobó el Programa Estratégico de Educación Cívica 2005-2010.

Vigilará la oportuna ocupación de las vacantes de las Vocalías de Capacitación Electoral en las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales, así como las que se generen en la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, en coordinación con las instancias competentes, con miras a contar con una estructura plenamente operativa al inicio del Proceso Electoral Federal 2005-2006.

Programa de Trabajo 2005. Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica 4

Dará seguimiento, en los términos legales aplicables, a los procesos de licitación para la adquisición de bienes y servicios requeridos por la DECEYEC.

Supervisará y apoyará la elaboración oportuna de las políticas y programas y del presupuesto para el año 2006 en las materias de su competencia, así como en la definición de los indicadores institucionales a partir de los cuales se aplican los sistemas de evaluación.

II. SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO AL PROCESO ELECTORAL 2005-2006

Impulsará la participación de las distintas áreas ejecutivas del IFE relacionadas con la materia para diseñar la nueva estrategia de capacitación electoral e integración de mesas directivas de casilla, a partir de los resultados de la Evaluación de la Estrategia de Capacitación Electoral e Integración de Mesas Directivas de Casilla 2003 y de los estudios realizados por las áreas al respecto.

Analizará, en la instancia de Comisiones Unidas que integra con la Comisión de Organización Electoral, los criterios, procedimientos, perfiles y conformación de los anteriores consejos locales para presentar al Consejo General una propuesta de mayor fortalecimiento en la integración de los Consejos Locales, para el Proceso Electoral Federal 2005-2006.

Dará seguimiento a la continuidad de la agenda de las reuniones regionales de los órganos desconcentrados que se promueve en Comisiones Unidas para la preparación de todo el personal del Instituto para el desempeño profesional en la organización del Proceso Electoral del 2005-2010.

III. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ACCIONES DE EDUCACIÓN CÍVICA, CAPACITACIÓN ELECTORAL Y DIFUSIÓN.

Promoverá, con la participación de la DECEYEC y la Coordinación Nacional de Comunicación Social (CNCS) la puesta en marcha de una estrategia de comunicación social y posicionamiento del PEEC entre los diversos actores políticos, sociales y culturales del país.

Programa de Trabajo 2005. Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica 5

Coadyuvará en la integración del Comité Editorial institucional y en el diseño de políticas integrales para la selección y publicación de materiales electorales y cívico-educativos, en el marco de una política editorial integral.

Dará seguimiento pormenorizado a los procedimientos de definición de contenidos de las campañas institucionales de difusión.

Promoverá la coordinación de esfuerzos y la realización de programas y acciones conjuntas entre las distintas áreas ejecutivas y, en su caso de Comisiones Unidas, para hacer más eficientes y eficaces las acciones relacionadas con la educación cívica, capacitación electoral y difusión de la cultura democrática.

Dará seguimiento, a partir de los informes, diagnósticos y evaluaciones realizadas por la DECEYEC, a los estudios e investigaciones en el campo de cultura política, educación cívica y participación electoral.

IV. ATENCIÓN A LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DEL IFE.

Atenderá y dará seguimiento a las iniciativas y programas de educación cívica, capacitación electoral y difusión de la cultura política democrática de los órganos desconcentrados.

Promoverá el intercambio de iniciativas y experiencias particulares entre los Vocales Locales y Distritales de Capacitación Electoral y Educación Cívica y favorecerá la coordinación y comunicación entre la DECEYEC y los órganos desconcentrados.

Apoyará y orientará a los órganos desconcentrados en la generación de convenios de colaboración interinstitucionales que promuevan y fortalezcan el desarrollo de proyectos e iniciativas de educación cívica y las tareas de difusión, en función de las propuestas, necesidades y posibilidades de cada uno de ellos.

Impulsará y acompañará la realización de diagnósticos sobre cultura política y ejercicio de ciudadanía en las entidades y distritos electorales, a fin de contar con un panorama integral de las necesidades en materia de formación ciudadana que debe atender el IFE.

Programa de Trabajo 2005. Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica 6

V. INTERACCIÓN CON LOS PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS.

Desarrollará, en coordinación con la DECEYEC, un programa de reuniones de trabajo abiertas a la participación de los partidos y agrupaciones políticas y con la intervención de actores involucrados en la instrumentación de las acciones para analizar y orientar los programas y proyectos de educación cívica en curso, así como la evaluación de la estrategia de capacitación 2003.

Diseñará e instrumentará un mecanismo de comunicación para mantener informados a los partidos y agrupaciones políticas de los trabajos y acuerdos de la Comisión, así como del desarrollo de los programas y proyectos en materia de educación cívica, capacitación electoral y difusión de la cultura democrática a cargo de la DECEYEC.

VI. COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL.

Promoverá la realización de una evaluación integral de los convenios hasta hoy suscritos por el IFE en materia de educación cívica y difusión de la cultura democrática, a fin de formular una estrategia de coordinación y colaboración con diversas instituciones y organizaciones, con base en los lineamientos del PEEC, así como de las necesidades inherentes para el buen logro del proceso electoral federal 2005-2006.

Dará seguimiento puntual a los convenios que el IFE establece con otras instituciones para promover y desarrollar de manera conjunta programas, proyectos y acciones de educación cívica y difusión de la cultura de la democracia.

Promoverá la ampliación y profundización de acuerdos interinstitucionales que contribuyan al desarrollo de la cultura política y a la consolidación democrática en el país con distintas instituciones públicas, organismos civiles, institutos electorales estatales y actores educativos que comparten la responsabilidad de educar en para la democracia, y de manera especial, con partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales.

Impulsará convenios y acuerdos específicos con los organismos electorales estatales para reforzar y potenciar las acciones de promoción del voto y de la participación ciudadana en aquellas entidades donde se realizarán procesos electorales locales.

Apoyará el diseño de criterios para el otorgamiento de apoyos económicos a otras instituciones para el desarrollo de proyectos de educación cívica.

Programa de Trabajo 2005. Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica 7

VII. FOMENTO DE LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA, EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS.

Se supervisarán las acciones que ejecute la DECEYEC en cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como de la normatividad aplicable.

Se colaborará con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental, los organismos estatales de transparencia y otras instituciones públicas, privadas y sociales comprometidas con la cultura de la transparencia

Con los objetivos y líneas de acción contenidos en este programa de trabajo, la Comisión pretende participar activadamente en el desarrollo eficiente y eficaz de los proyectos y actividades de educación cívica, capacitación electoral e integración de mesas directivas de casilla, y difusión de la cultura democrática del Instituto Federal Electoral.

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CONSEJO GENERAL

COMISIÓN DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES

PROYECTO DEL PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISION DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES 2005

ENERO 2005

I. PRESENTACIÓN 1

II. OBJETIVOS 1

III. LÍNEAS DE ACCIÓN CON RELACIÓN A LAS ACTIVIDADES DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES 2

1. Seguimiento a la Actualización del Padrón Electoral y Listas Nominales

2

2. Seguimiento al Mejoramiento de la Calidad del Padrón Electoral 2

3. Seguimiento a los Estudios de diagnóstico al Padrón Electoral 3

4. Seguimiento al Apoyo a Procesos Electorales Locales 3

5. Seguimiento a la interacción con las diferentes áreas del Instituto Federal Electoral

4

6. Seguimiento al funcionamiento de módulos de atención ciudadana

4

7. Seguimiento a la expedición de la Credencial para Votar con Fotografía

5

8. Seguimiento a las acciones relativas al marcaje de la Credencial para Votar con Fotografía

5

9. Seguimiento a la modernización de los sistemas de administración, actualización y depuración del Padrón Electoral

6

10. Seguimiento al funcionamiento del Centro de Cómputo y Resguardo Documental (CECYRD)

6

11. Seguimiento al Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores (SIIRFE)

6

12. Seguimiento a la distritación electoral federal 7

13. Seguimiento a la estrategia de calidad en los servicios inherentes al Registro Federal de Electores

7

14. Seguimiento al proceso de integración del Registro Nacional Ciudadano

8

15. Seguimiento de las actividades registrales relativas al Voto de los mexicanos en el extranjero

8

16. Fomento al desarrollo de estudios sobre innovaciones tecnológicas en materia del Registro de Electores

8

17. Difusión de Actividades 8

18. Realineamiento Administrativo 8

IV. CALENDARIO DE SESIONES ORDINARIAS 9

1

I. PRESENTACIÓN

Con fundamentación en el artículo 8 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, la Comisión del Registro Federal de Electores presenta al Consejo General, para su discusión y aprobación, en su caso, el programa anual de trabajo, en el marco de las Políticas y Programas del Instituto.

De conformidad al Acuerdo del Consejo General de fecha 16 de agosto del 2004, la Comisión del Registro Federal de Electores se encuentra integrada por el Consejero Electoral Rodrigo Alfonso Morales Manzanares, quien la preside, y por los Consejeros Electorales Virgilio Andrade Martínez, María Teresa de Jesús González Luna Corvera, María Lourdes del Refugio López Flores, Arturo Sánchez Gutiérrez, representantes de las fracciones parlamentarias del Poder Legislativo y los representantes de los partidos políticos. El Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, Alberto Alonso y Coria, actúa como Secretario Técnico de la Comisión.

Durante el año 2005 la Comisión del Registro Federal de Electores dará seguimiento a las actividades que desarrolla la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y conocerá las que lleven al cabo sus órganos de vigilancia, la Comisión Nacional de Vigilancia (CNV) y a su órgano técnico, el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación (CONASE), para mantener actualizados el Padrón Electoral y las listas nominales de electores.

II. OBJETIVOS

Dar seguimiento de las actividades que desarrolla la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores para la conformación, actualización y mejoramiento del Padrón Electoral, los listados nominales de electores y la expedición de la Credencial para Votar con Fotografía.

Vigilar la integración y actualización del Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores, elementos necesarios para brindar apoyo a los procesos electorales en cada entidad federativa, dentro del marco de los Convenios de Apoyo y Colaboración que se signen entre el Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales competentes.

Vigilar, en conjunto con la Comisión de Informática, que en los asuntos relacionados con los sistemas informáticos de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, se respete la normatividad administrativa vigente en el Instituto, en cuanto a adquisiciones, contrataciones y desarrollos de sistemas y bienes informáticos;

Fortalecer, en coordinación con la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica, la difusión de las obligaciones del ciudadano relativas al Registro Federal de Electores, para mantener actualizado el Padrón Electoral y para el ejercicio de sus derechos político-electorales.

Dar seguimiento a las tareas que realiza la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en cumplimiento del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para la actualización cartográfica y las actividades relacionadas con la nueva distritación.

2

Coadyuvar en la integración del Registro Nacional de Ciudadanos. Evaluar los ajustes que se consideren oportunos en los procedimientos técnicos

operativos e informáticos en los órganos desconcentrados y en el ámbito central en el Registro Federal de Electores, derivados de la estabilización del proceso de modernización tecnológica y operativa.

En caso de que el Congreso de la Unión, apruebe el voto de los mexicanos en el extranjero, dar seguimiento a la instrumentación de acciones que permitirían la participación electoral de los ciudadanos mexicanos radicados fuera del territorio nacional, durante la elección presidencial a desarrollarse en 2006.

Establecer mecanismos para la recepción oportuna de información por parte de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, que permitan a los miembros de la Comisión monitorear, de manera permanente, la operación de las diferentes áreas del Registro Federal de Electores y, en su caso, recomendar acciones para mejorar su desempeño.

Asimismo, en este contexto, realizar el seguimiento de las actividades permanentes y especiales en la actualización de los instrumentos electorales y en el proceso de estabilización de la modernización tecnológica y operativa.

III. LÍNEAS DE ACCIÓN CON RELACIÓN A LAS ACTIVIDADES DEL REGISTRO

FEDERAL DE ELECTORES

1. Seguimiento a la Actualización del Padrón Electoral y Listas Nominales

La Comisión del Registro Federal de Electores dará puntual seguimiento a las actividades del Registro Federal de Electores en materia del proceso de actualización del Padrón Electoral, lista nominal de electores y expedición de la Credencial para Votar con Fotografía.

Asimismo, se supervisará el proceso de planeación interactiva que realice la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores con los órganos desconcentrados con base en matrices de análisis que permitirán especificar el nivel de riesgo (ubicación y acceso), el nivel de afluencia (dispersión y concentración de la población), el nivel de costo beneficio (socio – económico) y el nivel de productividad.

De manera particular dará seguimiento a las diferentes acciones que se realizan en los órganos de vigilancia para el desarrollo de las Campañas Permanente e Intensa de Actualización del Padrón Electoral: en lo relativo a la planeación, actividades técnico-operativas, de difusión en la homogeneización de la imagen institucional y del servicio que proporciona IFETEL; la actualización de productos cartográficos; la elaboración y exhibición de las listas nominales de electores; el procesamiento y expedición de credenciales; así como los avances y resultados alcanzados. De igual forma, en coordinación con la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica y la de Comunicación Social, conocerá y validará lo relativo a la campaña de difusión en apoyo a la actualización del Padrón Electoral y las Listas Nominales de electores.

3

2. Seguimiento al Mejoramiento de la Calidad del Padrón Electoral

La Comisión del Registro Federal de Electores seguirá el desarrollo de las actividades tendientes al Mejoramiento de la Calidad del Padrón Electoral que se lleva a cabo en la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores con la participación permanente de los partidos políticos en la Comisión Nacional de Vigilancia y su órgano técnico el Comité Nacional de Supervisión y Evaluación.

De esta forma, se realizará el seguimiento de las actividades que se llevan a cabo dentro del programa de detección de registros duplicados enfatizando aquellas en las que se llegue a aplicar la tecnología biométrica; la cancelación de solicitudes por aplicación del artículo 163 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; la coordinación de acciones con diversas Instituciones externas, entre ellas el Registro Civil, para la notificación oportuna de los ciudadanos fallecidos; así como con los jueces competentes respecto a los ciudadanos que fueran inhabilitados en sus derechos políticos para su identificación y baja de la base de datos del Padrón Electoral; y la Secretaría de Relaciones Exteriores, en lo relativo a la pérdida de la nacionalidad mexicana, sólo para el caso de los ciudadanos por naturalización.

De igual forma conocerá y validará la presentación del sistema y plan de instrumentación del Sistema Integral de Evaluación y Control de Gestión.

3. Seguimiento a estudios de Diagnóstico al Padrón Electoral

Desde 1994 se han llevado a cabo distintas revisiones al Padrón Electoral, tanto en el ámbito nacional como local. Éstas han tenido como objetivo fundamental evaluar su grado de consistencia interna, así como de las listas nominales de electores, y en su caso, su nivel de desactualización.

Para los procesos electorales de 2000 y 2003, las Verificaciones que se realizaron por acuerdo de la Comisión Nacional de Vigilancia, fueron determinantes para la declaratoria de validez y definitividad de dichos instrumentos electorales.

Por tal motivo, la Comisión del Registro Federal de Electores conocerá y analizará cada una de las etapas de los estudios de diagnóstico del Padrón Electoral que se realicen así como sus resultados, los cuales redundarán en el desarrollo de los trabajos de actualización. Bimestralmente revisará el informe sobre el comportamiento de la cobertura y subcobertura para detectar, en su caso, las secciones con comportamiento atípico y proponer la instrumentación de acciones correctivas. Se debe hacer mención especial de la utilidad que dichos estudios tienen en el año previo al proceso electoral federal, que ha sido reconocido como el más importante en materia de actualización al Padrón Electoral.

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4. Seguimiento al Apoyo a Procesos Electorales Locales

La Comisión del Registro Federal de Electores seguirá impulsando la colaboración, en materia registral, con las diversas entidades federativas para la realización de sus procesos electorales locales, mediante la firma de Convenios de Apoyo y Colaboración. Verificará además el cumplimiento de dichos convenios y, en particular, de las actividades específicas que contienen los anexos técnicos correspondientes, respecto a la colaboración del Registro Federal de Electores. Cabe señalar que en el 2005 se realizarán elecciones locales en 10 entidades federativas.

La Comisión del Registro dará seguimiento a la revisión estructural de las actividades de apoyo que se realizan, para incorporarlas como adecuaciones al documento normativo para las entidades con proceso electoral local, con el objeto de establecer mecanismos de verificación y depuración que permitan actualizar el padrón electoral y las listas nominales de electores, involucrando a las diferentes áreas del Instituto.

5. Seguimiento a la interacción con las diferentes áreas del Instituto Federal Electoral

La Comisión del Registro Federal de Electores dará atención a las actividades que lleve a cabo la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores para apoyo, coordinación e interrelación con las diversas áreas del Instituto Federal Electoral.

De manera particular, se dará seguimiento a las actividades de colaboración que realice la Dirección Ejecutiva con la Unidad de Servicios de Informática y Comunicaciones para que los sistemas de información geográfica se mantengan actualizados y a disposición de las demás áreas que lo requieran, a través de la Red Nacional de Informática y los Sistemas de Información que funcionen en ella.

De igual forma, dará seguimiento y verificación a las adquisiciones que se lleven a cabo y sean relativas a bienes y servicios informáticos, en estricto apego a las normas legales vigentes en la materia.

La Comisión del Registro Federal de Electores dará especial atención al establecimiento de medidas de seguridad para la entrega, manejo y disposición final de la información electoral que es proporcionada por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores a diversas instancias partidistas e institucionales.

Para tal efecto, definirá la normatividad para su utilización y destrucción posterior por las instancias competentes. Asimismo, la Comisión verificará los sistemas de seguridad que se utilicen para garantizar la confidencialidad de la información del Registro Federal de Electores.

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La Comisión del Registro Federal de Electores dará seguimiento a la oportunidad y suficiencia en la entrega de la información relativa a las actividades que realiza la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, especialmente la relacionada con los módulos de atención ciudadana.

Por otra parte, propondrá medidas para garantizar que la información, no restringida en la ley electoral sobre el Padrón Electoral y las Listas Nominales de Electores esté disponible al público para su consulta vía Internet.

6. Seguimiento al funcionamiento de módulos de atención ciudadana

Durante el año 2005, una vez consolidado el proceso de modernización tecnológica y operativa, con el propósito de mantener en óptimas condiciones la infraestructura tecnológica para los módulos de atención ciudadana, se dará seguimiento a las labores de mantenimiento y sustitución del equipamiento informático.

Se tendrá un seguimiento por parte de la Comisión del Registro Federal de Electores para evaluar el grado de funcionamiento alcanzado por el Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores (SIIRFE), asimismo se analizarán alternativas para mejorar su desempeño; en particular, se pondrá énfasis en optimizar los tiempos de espera de atención ciudadana en módulos, así como en la reducción de los correspondientes para la entrega de la Credencial para Votar con Fotografía.

Especial atención dará la Comisión a las acciones relativas a diagnosticar, aplicar ajustes y/o rediseñar conceptual y operativamente el funcionamiento e imagen de los Módulos de Atención Ciudadana bajo el esquema de espacios multifuncionales.

7. Seguimiento a la expedición de la Credencial para Votar con Fotografía

La Comisión del Registro Federal de Electores dará seguimiento a los avances, incidencias y resultados que se registren en la producción de la Credencial para Votar con Fotografía y coadyuvará, en su caso, en la resolución de la problemática que llegara a presentarse en la empresa productora de credenciales Digimarc Id Systems.

En este sentido, la Comisión conocerá y validará los informes que presente la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores sobre tiempo de entrega de las credenciales, logística de entrega de credenciales y controles de entrega-recepción de credenciales en MAC’s .

8. Seguimiento a las acciones relativas al marcaje de la Credencial para Votar con Fotografía

De conformidad con el Acuerdo del Consejo General del Instituto, se prestará atención para que durante el primer semestre del 2005, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, revise el diseño actual de la Credencial para Votar con fotografía, con el fin de modificar, en su caso, los bloques de

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recuadros de las elecciones federal, local y extraordinarias, que se utilizan para marcar el año y tipo de elección en el que el ciudadano sufraga.

Asimismo, la Comisión del Registro Federal de Electores dará seguimiento en coordinación con su similar de Organización Electoral, para que se resuelvan los aspectos no previstos en el acuerdo de referencia, tanto en la implementación de la organización de las elecciones federales, como en la atención de las solicitudes particulares que con motivo de sus procesos electorales, formulen los organismos electorales locales, las que deberán quedar incluidas en los Convenios de Apoyo y Colaboración y sus Anexos Técnicos que para tal efecto celebre el Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales locales.

Por otra parte, dará seguimiento a las actividades que en este sentido realicen conjuntamente las Direcciones Ejecutivas del Registro Federal de Electores y de Capacitación Electoral y Educación Cívica, en el diseño de una campaña de difusión con el objeto de informar a aquellos ciudadanos cuya Credencial para Votar contenga los dígitos “03” en el último recuadro para marcar el año de la elección en que emiten su voto, que dicho instrumento electoral no deja de tener vigencia en los términos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y que, adicionalmente, podrá seguir siendo útil para fines de identificación personal.

9. Seguimiento a la modernización de los sistemas de administración, actualización y depuración del Padrón Electoral.

La Comisión del Registro Federal de Electores vigilará, en colaboración con la Comisión de Informática y la Unidad Técnica de Servicios de Informática, que la modernización de los sistemas del Registro Federal de Electores se realice en estricto apego a la normatividad en materia informática del Instituto Federal Electoral, de manera tal que propicie un aumento en la eficiencia y eficacia de la Dirección Ejecutiva, así como de sus costos de operación. En este sentido, se privilegiará el mejoramiento de los procesos de actualización y depuración permanente del Padrón Electoral, así como de sistemas de consulta y toma de decisiones.

También, la Comisión supervisará el funcionamiento del Centro de Cómputo y Resguardo Documental y su espejo. Asimismo, que los módulos de atención ciudadana cuenten con un sistema ágil de consulta de los planos cartográficos digitalizados para facilitar la ubicación geoelectoral del domicilio de los ciudadanos, y dará también continuidad a los trabajos para digitalizar, organizar, resguardar y consultar los documentos fuente de los ciudadanos, a fin de integrar un expediente electrónico de cada uno de los registros, que se encuentre disponible en línea para consulta por las áreas competentes.

10. Seguimiento al funcionamiento del Centro de Cómputo y Resguardo Documental (CECYRD)

La Comisión del Registro Federal de Electores en el entendido que la responsabilidad para la terminación de las obras del Centro de Cómputo y

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Resguardo Documental es de la Dirección Ejecutiva de Administración, dará seguimiento a su conclusión y al funcionamiento del Centro de Cómputo y Resguardo Documental, el cual contará con la infraestructura necesaria para satisfacer las necesidades de procesamiento de información del Subsistema de Actualización Permanente y realizar las validaciones de los movimientos tramitados por los ciudadanos en los módulos de atención ciudadana.

La realización de estas actividades contribuirá a la optimización y reorganización de las funciones operativas permitiendo la actualización de los datos desde los módulos de atención ciudadana.

11. Seguimiento al Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores (SIIRFE)

La Comisión del Registro Federal de Electores supervisará que el Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores (SIIRFE), opere satisfactoriamente, con todas sus funcionalidades que permitan proporcionar oportunamente información estadística y nominativa del Padrón Electoral y el proceso operativo de la producción y distribución de la credencial para votar, especificando las pérdidas de información que puedan suscitarse y propiciando la generación de indicadores que permitan establecer las metas para la detección y eliminación de posibles registros duplicados, así como analizar y medir los avances que se tienen y comparar su efectividad contra la operación del sistema anterior.

De igual manera la Comisión conocerá los informes que presente la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores sobre las conclusiones de relaciones contractuales y de la instrumentación de planes de trabajo con las empresas contratadas para realizar diversas actividades.

12. Seguimiento a la distritación electoral federal

La Comisión del Registro Federal de Electores con el apoyo de los miembros del Comité Técnico para el Seguimiento y Evaluación de la Distritación, dará seguimiento a la conclusión de los trabajos que se desarrollen en esta materia, tomando en cuenta la problemática que implica conocer a detalle las actividades que se realizaron para analizar, revisar, estructurar, definir, instrumentar, implementar y evaluar los procesos técnicos que permitirán establecer una nueva distritación en la geografía electoral nacional.

Asimismo, la Comisión propugnará el intercambio de información entre los órganos de vigilancia de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y el Comité Técnico de Distritación, con el objeto de afinar los mecanismos de análisis que sobre la nueva distritación desarrollen en sus respectivos ámbitos de competencia.

Por otra parte, conocerá para sus observaciones y validación la propuesta de Acuerdo del Consejo General sobre la nueva distritación, y supervisará la instrumentación de los cambios de sede de las vocalías distritales.

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También dará seguimiento al proceso de cambio y readscripción de Vocales del Registro Federal de Electores que se derive de la distritación

13. Seguimiento a la estrategia de calidad en los servicios inherentes al Registro Federal de Electores

La Comisión supervisará los trabajos que la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores desarrolle para mejorar la calidad del servicio en las áreas de atención al público, evaluando para tal efecto la eficacia, eficiencia y productividad de las actividades institucionales. Especial atención se pondrá en los espacios en que se ubiquen los módulos de atención ciudadana, procurando que éstos cuenten con las condiciones óptimas de accesibilidad y acondicionamiento.

De igual manera, dará seguimiento a la reestructuración orgánica y funcional de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, de tal forma que se posibilite la adecuación de su estructura organizacional considerando el impacto del Programa de Modernización Tecnológica y Operativa, buscando una distribución y diseño funcionales y flexibles que permitan mejorar su capacidad de respuesta.

Para tal efecto, conocerá para su validación los informes relativos al realineamiento organizacional y al diseño e implantación del redimensionamiento orgánico y funcional de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, así como del análisis e instrumentación de mejoras en el clima organizacional.

Asimismo, conocerá y validará los informes que presente la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores sobre el diagnóstico de seguridad física e informática, y sobre el desarrollo e instrumentación del Programa Integral de Seguridad.

14. Seguimiento al proceso de integración del Registro Nacional Ciudadano

La Comisión dará seguimiento a las reuniones, los estudios y mesas de discusión que, en su caso, promueva y realice la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores respecto a la integración del Registro Nacional Ciudadano en coordinación con otras dependencias y entidades públicas.

15. Seguimiento al tema del Voto de los mexicanos en el extranjero

Ante la posibilidad que el Instituto Federal Electoral instrumente acciones para permitir la participación electoral de los ciudadanos mexicanos radicados en el extranjero, durante la elección presidencial a desarrollarse en 2006, la Comisión dará seguimiento a las actividades relativas que las instancias competentes desarrollen sobre el tema, con el objeto de prever las acciones registrales que deberán realizarse para garantizar a dichos connacionales la posibilidad de ejercer su derecho al sufragio.

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16. Fomento al desarrollo de estudios sobre innovaciones tecnológicas en materia del Registro Federal de Electores

La Comisión buscará fomentar que la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores realice estudios sobre las innovaciones tecnológicas en materia de registro de electores que permitan diseñar alternativas de operación eficientes y rentables acordes a los procesos de modernización para la organización de las elecciones.

17. Difusión de Actividades

La Comisión del Registro Federal de Electores en coordinación con la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica, así como con las Direcciones Ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica y la del Registro Federal de Electores supervisarán el desarrollo e instrumentación de las campañas de difusión en materia de actualización del Padrón Electoral y Credencialización.

18. Realineamiento Administrativo

La Comisión supervisará las acciones particulares que se llevarán a cabo en la DERFE, a fin de lograr un realineamiento administrativo-funcional acorde con los procesos de modernización institucional.

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IV. CALENDARIO DE SESIONES ORDINARIAS

Las sesiones ordinarias de la Comisión tendrán verificativo el tercer lunes de cada mes, salvo para los meses de enero y diciembre. Las sesiones extraordinarias podrán ser convocadas cuando así lo decidan los Consejeros Electorales integrantes de la Comisión.

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC

JUEVES

20

LUNES

21

LUNES

14

LUNES

18

LUNES

16

LUNES

20

LUNES

18

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15

LUNES

19

LUNES

17

LUNES

21

LUNES

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COMISION DE ADMINISTRACION DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO PARA EL AÑO 2005

Presentación

En cumplimiento con lo establecido por el artículo 8, párrafo 1, inciso a) del Reglamento

Interior del Instituto Federal Electoral, se elabora el presente Programa Anual de Trabajo

de la Comisión de Administración del Consejo General del Instituto para el año 2005.

El Consejo General del Instituto Federal Electoral en sesión extraordinaria del 16 de

agosto del 2004, aprobó la integración de las Comisiones para el desarrollo de las

atribuciones de dicho órgano colegiado, quedando la Comisión de Administración

conformada de la siguiente forma: C. Rodrigo Morales Manzanares, Presidente de la

Comisión, así como por los Consejeros Electorales Mtro. Andrés Albo Márquez, Lic.

Marco Antonio Gómez Alcantar, Mtra. Maria Lourdes del Refugio López Flores y Mtro.

Arturo Sánchez Gutiérrez. Asimismo, por los Consejeros del Poder Legislativo del Grupo

Parlamentario del Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional, Partido

del Trabajo, Partido Verde Ecologista de México y Convergencia, así como por los

Representantes de los Partidos Políticos Acción Nacional, Revolucionario Institucional, de

la Revolución Democrática, del Trabajo, Verde Ecologista de México y Convergencia. El

Director Ejecutivo de Administración ejerce las funciones de Secretario Técnico de la

Comisión.

Entre los objetivos de la Comisión se encuentra el vigilar que los actos relativos a la

administración del Instituto se realicen con transparencia y los recursos sean empleados

con eficiencia y eficacia.

De conformidad con el artículo 8, párrafo 1, inciso a) del Reglamento Interior del Instituto

Federal Electoral, las comisiones tendrán la obligación de presentar al Consejo General,

para su aprobación, un programa anual de trabajo acorde a los programas y políticas

previamente establecidos en la primera sesión que celebre el Consejo en el año del

ejercicio correspondiente.

Por lo anteriormente expuesto, se presenta al Consejo General del Instituto Federal

Electoral para su discusión y aprobación, en su caso, el Programa Anual de Trabajo de la

Comisión de Administración correspondiente al ejercicio 2005,

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Objetivos Generales

En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 82, párrafo 1, inciso v) y 83, párrafo 1,

incisos g) y h) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; artículo

5, párrafo 2 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, el Consejo General en

sesión ordinaria celebrada el 16 de agosto del 2004, mediante acuerdo número

CG144/2004, aprobó el anteproyecto de presupuesto del Instituto Federal Electoral para

el ejercicio fiscal del año 2005, mismo que con una ampliación de doscientos millones de

pesos para garantizar el voto de los ciudadanos mexicanos en el exterior fue aprobado

por la H. Cámara de Diputados el 18 de noviembre del 2004, en los términos del Decreto

de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, publicado en la

edición vespertina del Diario Oficial de la Federación del 20 de diciembre del 2004.

En este sentido la Comisión de Administración vigilará que la Dirección Ejecutiva de

Administración realice sus actividades de manera eficiente, eficaz y transparente en el

manejo de los recursos humanos, materiales y financieros del Instituto, en el marco de

presupuesto aprobado por el Consejo General.

Es también competencia de la Comisión de Administración supervisar tanto la aplicación

de las políticas, normas y procedimientos para la administración de los recursos

financieros, materiales y humanos del Instituto, como la organización, dirección y control

de la administración de los recursos materiales, financieros, humanos y la prestación de

los servicios generales del Instituto.

La Comisión de Administración dará seguimiento al avance de las tareas en la

elaboración del Anteproyecto Anual de Presupuesto para el año 2006. Al respecto, de

conformidad con el decreto mediante el cual se reforma la fracción IV del artículo 74 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal hará llegar a

la H. Cámara de Diputados el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a

más tardar el día 8 de septiembre, quien deberá aprobarlo a mas tardar el 15 de

noviembre, motivo por el cual el anteproyecto del Instituto Federal Electoral deberá

remitirse al Titular del Ejecutivo Federal durante el mes de agosto.

La Comisión procederá a dar seguimiento a la operación de los Sistemas Administrativos

para el Ejercicio y Control Presupuestal y vigilar las medidas tomadas con el fin de

atender las necesidades administrativas del Instituto, así como la elaboración del informe

anual respecto al ejercicio presupuestal de la institución.

Asimismo, la Comisión supervisará que el proceso de suministro de bienes, servicios y

obras que las áreas del Instituto demanden para el desarrollo de sus actividades

sustantivas sea realizado eficiente y eficazmente, dentro del marco normativo aprobado

por el Consejo General.

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También deberá supervisar el control y salvaguarda del patrimonio institucional, a través

de los programas de inventarios y administración de riesgos de los bienes muebles e

inmuebles del Instituto.

Dentro del marco del "Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el

que se establecen los criterios generales que deberán contener todos los convenios de

colaboración y anexos técnicos de los mismos que firme el Instituto Federal Electoral con

los Gobiernos, Institutos Electorales Locales y demás órganos equivalentes en los

Estados de la República y en el Distrito Federal", publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 15 de mayo de 1998, debe promover la óptima administración de los

recursos externos de tal forma que se pueda fiscalizar su uso con facilidad.

La Comisión tomará conocimiento respecto de la capacitación del personal de la Rama

Administrativa del Instituto Federal Electoral, que será puesta en operación por la

Dirección Ejecutiva de Administración en coordinación con el Centro de Formación y

Desarrollo.

La Comisión dará seguimiento al proceso de automatización de las funciones

administrativas. Para tal efecto, se establecerán las medidas necesarias y, en su caso, la

actualización del sistema para asegurar la correcta y continua operación del Sistema

Integrador para la Administración de Recursos (SlAR), en el ámbito central y de órganos

delegacionales.

La Comisión emitirá las recomendaciones que estime convenientes, con el fin de

garantizar que los órganos delegacionales del Instituto cuenten con los recursos

necesarios para realizar sus funciones.

Líneas de Acción

La Comisión de Administración vigilará el cumplimiento de los objetivos señalados en el

apartado anterior mediante las siguientes líneas de acción:

1. Seguimiento al control presupuestal. Se dará seguimiento al cumplimiento por

parte de la Dirección Ejecutiva de Administración sobre las diversas etapas que

constituyen el Proceso de Programación Presupuestación para el 2006, el cual inicia

con la concertación de la estructura programática y culmina con la entrega a la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público del proyecto de presupuesto del Instituto

para que se incluya en el Presupuesto de Egresos de la Federación que en su

oportunidad aprueba la H. Cámara de Diputados.

Informar a la Comisión de Administración sobre la programación y presupuestación

de los proyectos exclusivos del proceso electoral federal 2005-2006 y su

normatividad específica.

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La Comisión de Administración recibirá los informes correspondientes al estado del

ejercicio del presupuesto del año 2005, con el propósito de verificar que se haya

realizado con apego a la normatividad vigente, conforme a la estructura

programática autorizada y al calendario financiero aprobado.

De igual forma se comunicará a los integrantes de la Comisión de Administración

sobre la presentación de la información programática presupuestal de los Informes

Trimestrales de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal que el Instituto debe

rendir a través de la Dirección Ejecutiva de Administración, así como de la

información financiera que deba presentarse ante la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, de acuerdo con las normas que sobre el particular se establezcan.

La Comisión de Administración obtendrá informes sobre el registro, control y manejo

de los recursos que se suscriban por la celebración de los Convenios de Apoyo y

Colaboración que realicen con los Gobiernos de los Estados y los Institutos

Estatales Electorales.

Se informará a la Comisión sobre las acciones desarrolladas por la Dirección

Ejecutiva de Administración para cumplir con los Acuerdos que en materia de

control programático-presupuestal emita el Consejo General de este Instituto.

2. Seguimiento a las transferencias o adecuaciones presupuestarias. La Comisión

de Administración será permanentemente informada respecto de las adecuaciones

presupuestarias que se elaboren y aprueben por la autoridad correspondiente, con

base en las solicitudes que las diferentes áreas de este Instituto promuevan para

adecuar su presupuesto autorizado a sus necesidades reales de gasto. Dichas

adecuaciones, que pueden ser compensadas o ampliaciones líquidas, serán

presentadas para su registro a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

3. Seguimiento a la operación financiera. La Comisión de Administración será

informada de los flujos financieros que se manejen durante el año 2005. En el

mismo sentido, vigilará que se radiquen dentro de los diez primeros días de cada

mes los recursos para gastos de operación a los órganos delegacionales del

Instituto y que conforme al calendario de pago de nómina se ubiquen los recursos

en las Instituciones Bancarias. De igual forma se informará a los integrantes de la

Comisión de Administración respecto de enteros que se realicen a la Tesorería de la

Federación por concepto de intereses que se generen en cuentas productivas y de

inversión, en las que se encuentren recursos fiscales. También se le informará de

las sanciones a partidos y agrupaciones políticas nacionales y los remanentes

presupuestales de ejercicios anteriores sean enterados con oportunidad a la

TESOFE.

La Comisión de Administración vigilará que las cuentas por liquidar certificadas se

gestionen ante la Tesorería de la Federación en forma mensual, durante los

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5 días hábiles anteriores al cierre del mes y que los recursos ministrados sean

recibidos conforme al calendario aprobado por el Consejo General del Instituto y

autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Así también, conocerá de las conciliaciones bancarias a nivel central y de la posición financiera mensual de los movimientos bancarios realizados, tanto en cuentas de cheques como en inversiones.

La Comisión de Administración deberá ser informada con relación al control y

manejo de los ingresos recibidos por el Instituto por concepto de Convenios de

Apoyo y Colaboración celebrados con gobiernos e institutos estatales electorales y

por otros productos y aprovechamientos, así como de las sanciones a partidos y

agrupaciones políticas nacionales.

La Comisión de Administración, por conducto de la Dirección Ejecutiva de

Administración, conocerá de las acciones que se lleven a cabo y de los acuerdos

que se tengan con las instituciones de crédito, con el fin de optimizar y agilizar el

manejo de los recursos y de la obtención de condiciones convenientes para el

Instituto en el costo de los servicios que proporcione.

4. Seguimiento a la contabilidad. La Comisión de Administración dará seguimiento al

cumplimiento por parte de la Dirección Ejecutiva de Administración de las diversas

etapas que constituyen el Proceso de Registro Contable de las operaciones

presupuestales y financieras del Instituto.

La Comisión de Administración recibirá los informes sobre la Situación Financiera

del Instituto, a través de los Estados Financieros mensuales, tales como el balance

general y el estado de resultados.

De igual forma conocerá de los Informes Trimestrales de la Cuenta de la Hacienda

Pública Federal que el Instituto debe rendir a través de la Dirección Ejecutiva de

Administración; asimismo, se dará seguimiento e informará de observaciones y

recomendaciones que sobre su revisión se emitan.

Periódicamente se informará sobre los registros de las operaciones en libros diario y

mayor de contabilidad, así como de la depuración de los registros contables de

oficinas centrales y de los órganos desconcentrados, que son los Documentos de

Corresponsabilidad, Registro y Control (DOCORECO).

Se coordinarán las acciones y se dará seguimiento al cumplimiento por parte de la

Dirección Ejecutiva de Administración de las diversas etapas de las auditorias

practicadas a este Instituto, de lo cual la Comisión de Administración deberá ser

puntualmente informada.

5. Seguimiento al proceso operativo de las adquisiciones y a la prestación de

servicios generales. De conformidad con la normatividad aplicable, La Comisión de

Administración vigilará que los contratos y los pedidos, derivados

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de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, celebrados para cubrir las

necesidades materiales y operativas del año 2005, se apeguen a la normatividad

institucional; y que no se celebren contratos con empresas que violen las

prestaciones laborales o sociales de sus trabajadores. En el mismo sentido,

estudiará los informes que reciba en relación con los planes de construcción de

inmuebles y obras públicas, así como la realización de licitaciones, vigilando los

procedimientos de contratación.

La Comisión conocerá de las decisiones tomadas en el Comité de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios; y en el Comité de Obras Públicas y Servicios,

Relacionados con las Mismas en las sesiones ordinarias y extraordinarias que se

celebren y realizará las recomendaciones que considere pertinentes. En este rubro,

será informada de las acciones tomadas por la Dirección Ejecutiva de

Administración para apoyar las adquisiciones, las obras públicas y los servicios que

en los términos de la norma, realicen los órganos delegacionales.

La Comisión de Administración velará porque el Instituto cuente con una adecuada

política de protección de su patrimonio, así como de aquellos bienes en los que

mantiene dominio, derivados de los convenios de colaboración, para lo cual

conocerá los atributos de las coberturas a los bienes inmuebles y muebles y vigilará

que las gestiones realizadas por la Dirección Ejecutiva de Administración en la

contratación de seguros en sus diversos ramos contemplados en las pólizas

denominadas multiempresarial, equipo electrónico, responsabilidad civil de viajero,

trasporte de carga y vehículos, se apeguen a la normatividad y en caso de siniestro,

que las acciones tomadas garanticen el cobro respectivo de la indemnización.

En el mismo sentido, conocerá la operación de la administración de riesgos, en los

rubros de recuperación por siniestro de vehículos y diversos; bonificaciones por baja

siniestralidad y recuperaciones en especie. Será informada de las políticas y

programas de desincorporación e integración de unidades al parque vehicular, en la

perspectiva de optimizar los recursos presupuéstales, mejorando el servicio.

Estará informada y opinará sobre los programas y líneas de acción definidas por el

Comité Técnico Interno para la Administración de Documentos (COTECIAD-IFE),

así como por los resultados de su instrumentación e impacto en la operación y en el

acervo.

La Comisión de Administración observará que la Dirección Ejecutiva de

Administración asegure el buen funcionamiento del Programa de Trabajo para la

Integración del Sistema de Archivo Institucional, tanto en la concentración del

acervo, como en la organización de los archivos de trámite.

6. Seguimiento al programa de inventarios, almacenes y servicios. La Comisión

de Administración conocerá con oportunidad los informes sobre el

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registro de los bienes inmuebles propiedad del Instituto y las donaciones en favor de

éste, de la actualización del inventario de los bienes inmuebles arrendados por la

Institución y, en su caso, de la situación contractual de cada uno, así como el status

de los inmuebles en los que se ubican las oficinas del Instituto, clasificadas en

cuatro apartados: bienes patrimoniales, bienes en comodato, bienes en préstamo y

bienes arrendados.

Será informada de la realización de inventarios físicos de bienes instrumentales y la actualización de los que constituyen los bienes patrimoniales de la Institución.

Conocerá los acuerdos, que de conformidad con la normatividad, sean tomados por

el Comité de Bienes Muebles, con el fin de dar cumplimiento a las acciones

contempladas en el Programa Anual de Desincorporación de Bienes Muebles 2005.

La Comisión de Administración será informada por la Dirección Ejecutiva de

Administración respecto del cumplimiento de la demanda de prestación de servicios

generales; de mantenimiento y conservación de inmuebles y equipos y conocerá los

volúmenes de servicios proporcionados por personal del Instituto y los contratados;

la facturación por concepto de telefonía y fotocopiado.

La Comisión conocerá de los avances en el pago de las contribuciones y demás

obligaciones fiscales que por disfrute de servicios básicos, estén a cargo del

Instituto Federal Electoral.

7. Seguimiento al programa de seguridad y protección civil. La Comisión de

Administración será informada sobre la aplicación de los sistemas de protección civil

y analizará la coordinación de las instancias centrales y delegacionales en materia

de servicios generales, así como las medidas adoptadas para garantizar la

seguridad física del personal y de los inmuebles sedes de las áreas del Instituto

Federal Electoral.

8. Seguimiento a la administración de los servicios personales. La Comisión

conocerá de la aplicación de las disposiciones relativas al personal contenidas en el

Estatuto del Servicio Profesional Electoral, así como de las contenidas en otros

cuerpos normativos que resulten aplicables al personal administrativo del Instituto.

Asimismo, se le hará saber oportunamente sobre la implantación del Sistema de

Control Presupuestal del Capitulo 1000 (Servicios Personales) implementado por la

Dirección Ejecutiva de Administración.

8

La Comisión conocerá y vigilará la correcta aplicación de los lineamientos y

programas sobre las diversas prestaciones a las que tiene derecho el personal del

Instituto y en su caso, podrá recomendar la realización de acciones que mejoren las

prestaciones de los trabajadores en general y en materia de seguros de vida y otros

seguros en lo particular.

En apego a lo dispuesto por el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del

Personal del Instituto Federal Electoral, y con el fin de dotar a éste con el mejor

personal, la Comisión de Administración velará porque tanto en la selección del

personal administrativo y auxiliar como en su evaluación, se privilegie la

transparencia en la designación, así como la excelencia, experiencia y la honradez

en el desempeño. En particular, vigilará que la selección y designación de los

coordinadores administrativos de las Juntas Locales Ejecutivas se realice por

concurso público.

La Comisión de Administración revisará las plantillas de personal asignadas a cada

área, para lo cual la Dirección Ejecutiva de Administración proveerá, de conformidad

con las necesidades de la Comisión, la información analítica, incluyendo los

acuerdos de la Junta General Ejecutiva en los que se autoricen, en su caso,

cambios a la plantilla, así como el impacto presupuestal que entrañen tales cambios.

La Dirección Ejecutiva de Administración incluirá en los informes periódicos que

presente a la Comisión de Administración la información correspondiente al número

de plazas autorizadas en el Instituto, a las plazas ocupadas a la fecha del reporte,

así como las altas y bajas del personal, incorporando el detalle de plazas

presupuestales, personal de honorarios con carácter permanente y personal de

honorarios eventual, tanto en oficinas centrales como en órganos delegacionales,

con la finalidad de mostrar el control observado de las plantillas de personal.

De conformidad con lo dispuesto por el Estatuto del Servicio Profesional Electoral y

del Personal del Instituto Federal Electoral, la Comisión de Administración podrá

hacer las recomendaciones que estime convenientes en relación con el sistema

general de prestaciones para los trabajadores de la Rama Administrativa.

La Dirección Ejecutiva de Administración, conjuntamente con las áreas

involucradas, vigilará que los órganos delegacionales se ajusten a la plantilla básica

acordada por la Junta General Ejecutiva, de lo cual se informará a la Comisión de

Administración.

En síntesis, se trata de un análisis profundo del capítulo de servicios personales, del

cual se derivan proyectos trascendentes para el mejoramiento del personal en todos

sus estratos, así como de las condiciones de trabajo, a efecto de que prive un clima

laboral adecuado al incremento de la

9

productividad. Estos proyectos serán aprobados e impulsados por las instancias correspondientes y de lo cual ésta Comisión será informada.

9. Dar seguimiento al diagnóstico y propuestas de productividad del Instituto

Federal Electoral. La Dirección Ejecutiva de Administración instrumentará un

programa para dar seguimiento a los compromisos derivados del diagnóstico y

propuestas para incrementar los niveles de productividad institucionales a que se

refiere el punto cuarto del CG 144/2004 del Consejo General del Instituto, por el que

se aprobó el proyecto de presupuesto del Instituto Federal Electoral para el ejercicio

fiscal 2005, de lo cual se mantendrá permanentemente informada a la Comisión de

Administración.

Cabe recordar que el 16 de diciembre del 2004, fue aprobado por el Consejo

General el documento "Diagnóstico y propuestas de Productividad", el cual hace

alusión a la innovación administrativa, ratificando la necesidad de fortalecer y

transparentar, con sentido de eficiencia, las estructuras internas y la administración

del Instituto.

Asimismo se describen las inversiones previstas para el ejercicio 2005, orientadas a

capitalizar a la institución, mejorar los niveles de eficiencia y abatir el gasto

corriente.

Por último, se indican las medidas que en el corto plazo es aconsejable instrumentar

y aquéllas de carácter estructural que por su naturaleza, complejidad y

trascendencia, requieren de un análisis más profundo, a fin de asegurar la

consolidación del Instituto, manteniéndolo vigente y garante, como la ha sido hasta

ahora, del Proceso Electoral Federal, del fortalecimiento de los partidos políticos y

de las agrupaciones políticas nacionales, de la participación ciudadana y de la

educación cívica, como factores centrales para el fortalecimiento de la vida

democrática.

10. Fortalecimiento de la relación entre las diversas áreas del Instituto. La

Comisión de Administración promoverá permanentemente fortalecer y estrechar la

relación entre las áreas que conforman el Instituto Federal Electoral, con el

propósito de fomentar una cultura de compartir la información que cada una de

éstas genera, lo cual redundará en beneficio del Instituto para evitar, entre otros

aspectos, duplicidad de funciones. En especial impulsará una coordinación mas

estrecha con la Comisión de Auditoría en relación con los programas de trabajo que

se encomienden a la Auditoría Externa.

11. Seguimiento al programa de modernización tecnológica administrativa. La

Dirección Ejecutiva de Administración hará del conocimiento de los integrantes de la

Comisión de Administración las actividades que, conjuntamente con la Unidad

Técnica de Servicios de Informática, se realizarán con el fin de

10

concretar un convenio con la Secretaría de Educación Pública que permitirá el uso

de los sistemas informáticos administrativos que dicha dependencia federal

desarrolló y utiliza actualmente.

Dado que hay similitudes en el registro y control del módulo de recursos humanos

de la SEP con los requerimientos del Instituto, y que el capítulo 1000 representa el

71 % de su presupuesto anual, se dará prioridad a la instalación de dicho módulo;

en la Comisión de Administración serán presentados informes con los avances

acerca de los trabajos que se realicen para alcanzar esta meta.

Periódicamente se informará a la Comisión de Administración de los avances y mejoras que en materia de mantenimiento y operación se realicen al SIAR, en sus versiones actuales, con el fin de asegurar y mejorar la operación administrativa del presente año.

12. Actividades especiales de la Comisión de Administración. Durante el 2005, la

Comisión de Administración pondrá especial cuidado en las siguientes actividades:

12.1 Dará seguimiento al ejercicio de las atribuciones que en materia

presupuestaria tiene la Dirección Ejecutiva de Administración.

12.2 Dará seguimiento al cumplimiento de las medidas de austeridad, disciplina y

racionalidad en el ejercicio del presupuesto asignado al Instituto Federal

Electoral, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto de Presupuesto de

Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2005.

12.3 De igual forma conocerá de las actividades encaminadas a dar carácter

definitivo y obligatorio a la adopción y uso de la Clave Única de Registro de

Población, prevista en la Ley General de Población.

12.4 Dará seguimiento al cumplimiento de los compromisos y obligaciones del

Instituto Federal Electoral derivados del Decreto del Presupuesto de Egresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.

12.5 La Comisión de Administración conocerá del desarrollo del Programa Anual de

Capacitación para la Rama Administrativa, el cual se elaborará conjuntamente

con el Centro de Formación y Desarrollo del Instituto, y estará encaminado a

satisfacer las necesidades específicas de capacitación de las áreas.

12.6 Se dará seguimiento a las acciones que se llevarán a cabo para cumplir en

tiempo y forma con las disposiciones contenidas en la Ley

11

Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

12.7 Se dará seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que emita el Consejo

General en materia administrativa.

12.8 Se elaborará el Informe Anual de Actividades de la propia Comisión de

Administración correspondiente al periodo 2005.

12.9 La Comisión de Administración conocerá de las reuniones que en materia de

planeación del Proceso Electoral Federal para 2006, realicen las áreas de la

Dirección Ejecutiva de Administración con las unidades sustantivas del

Instituto Federal Electoral.

12.10 Dará seguimiento al cumplimiento de las observaciones que en materia

administrativa emitan los órganos de fiscalización.

13. Sesiones. Durante el año 2005, la Comisión de Administración celebrará

bimestralmente sus sesiones ordinarias y podrá celebrar reuniones extraordinarias

para atender los asuntos que ameriten un tratamiento urgente. Estas sesiones serán

convocadas por el Presidente de la Comisión cuando éste lo considere conveniente,

o cuando así le sea solicitado por alguno de los integrantes de la misma.

14. Calendario de Sesiones. La Comisión de Administración sesionará bimestralmente

de conformidad con el calendario de sesiones para el ejercicio 2005 que a

continuación se indica:

22 de febrero

19 de abril

21 de junio

23 de agosto

18 de octubre

16 de diciembre

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Programa de Trabajo de la Comisión de Comunicación Social para el año 2005

INDICE

I. INTRODUCCIÓN II. OBJETIVO GENERAL

III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS IV. LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Supervisión del Programa Anual 2005 de la Comisión de Comunicación Social.

2. Supervisión del Programa Anual de Actividades de la Coordinación Nacional de Comunicación Social.

3. Supervisión del diseño y difusión de campañas institucionales. 4. Supervisión de la implementación de la estrategia de comunicación 2005. 5. Supervisión de la realización de foros para formadores de opinión pública. 6. Seguimiento a la evaluación de estudios de opinión. 7. Participación en la elaboración de las políticas y programas institucionales.

a) Transparencia b) Clasificación de documentos c) Política de Comunicación Social con las Juntas Locales Ejecutivas.

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2

Programa de Trabajo de la Comisión de Comunicación Social para el año 2005

I. INTRODUCCIÓN El ámbito de acción de la Comisión de Comunicación Social está definido por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), por las políticas y programas institucionales, el reglamento interior y los acuerdos del Consejo General. Así, la Comisión está encargada de supervisar la ejecución de las políticas y programas en materia de comunicación social aprobadas para el 2005 y pronunciarse sobre las políticas que habrán de instrumentarse para el 2006. II. OBJETIVO GENERAL En el año 2005, la Comisión tiene el propósito fundamental de contribuir a fortalecer, entre la ciudadanía y la opinión pública nacional e internacional, la imagen y confiabilidad del IFE, así como coadyuvar en el fortalecimiento de la vida democrática y la promoción de la confianza en la autenticidad y efectividad del voto, como un órgano público autónomo del Estado mexicano, responsable de administrar los procesos electorales, preservar el fortalecimiento del régimen de partidos y promover la cultura democrática y la educación cívica en el país. III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Promover, supervisar y vigilar: Que el Programa de Trabajo 2005 de la Comisión de Comunicación Social se desarrolle en

tiempo y forma. Que el IFE informe amplia y sistemáticamente a la ciudadanía y a la opinión pública

nacional e internacional sobre las actividades permanentes de la institución. Que se informe sobre los eventos en los que participen los Consejeros, funcionarios y

directivos del IFE. Que se lleven a cabo las acciones necesarias para la difusión de las campañas publicitarias

del Instituto. Que se lleven a cabo las acciones necesarias para dar a conocer a los funcionarios el

tratamiento noticioso que los medios de comunicación realizan en torno al IFE y sus actividades.

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Que se elaboren bases de datos sobre encuestas publicadas por los medios de

comunicación, relativas a la percepción pública del IFE, para proponer estrategias de comunicación que coadyuven al fortalecimiento del Instituto.

Que se aplique la política institucional de comunicación de acuerdo con los principios

rectores y los fines del IFE.

Programa de Actividades 2005

FECHA ACTO EJE DE

ACCIÓN PÚBLICO OBJETIVO ACCIONES MEDIÁTICAS

Enero a diciembre 2005

Programa estratégico de educación cívica 2005-2010

C Ciudadanos Partidos

Políticos Líderes de

opinión Intelectuales Académicos APN´s ONG´s

Estrategia de Comunicación. Comunicado Conferencia de prensa Entrevistas Spots Materiales impresos Presentaciones Sectorizadas

Febrero - Julio 2005

Registro APN´s-Partidos Políticos

B Ciudadanos Partidos

Políticos APN´s ONG´s Líderes de

opinión Intelectuales

Comunicado Entrevistas Dossier informativo Nota a columnistas

Marzo 2005 Verificación nacional muestral del Padrón Electoral

A Ciudadanos Partidos

Políticos Líderes de

opinión Intelectuales

Comunicados Entrevistas Nota para columnistas Publicación de artículos Programas de debate

A) Elecciones Limpias y transparentes B) Fortalecer el sistema de Partidos C) Educación Cívica

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Programa de Actividades 2005

FECHA ACTO EJE DE

ACCIÓN PÚBLICO OBJETIVO ACCIONES MEDIÁTICAS

Abril 2005 Plan Integral del proceso electoral

A Ciudadanos Partidos

Políticos APN´s ONG´s Líderes de

Opinión Intelectuales

Comunicado Conferencia de Prensa Entrevista Dossier Informativo Nota para columnistas Publicación de artículos Programas de debate

Agosto y septiembre 2005

Proceso de designación de consejeros locales y distritales

A Ciudadanos Partidos

Políticos Líderes de

opinión Gobernadores IEE´s

Comunicado Nota a columnistas

Octubre 2005 Inicio formal del proceso electoral

A Ciudadanos Partidos

políticos Personal del IFE Líderes de

opinión Poderes de la

Unión Gobernadores Intelectuales Comunidad

Internacional

Comunicado Conferencia de prensa Entrevistas Programas de debate Reuniones privadas Nota a columnistas Spots radio y tv Conferencias

Octubre 2005 XV Aniversario C

Ciudadanos Partidos

políticos Personal del IFE Líderes de

opinión

Comunicado Entrevistas Actos conmemorativos Publicaciones Nota a columnistas Versiones estenográficas

A) Elecciones Limpias y transparentes B) Fortalecer el sistema de Partidos C) Educación Cívica

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IV. LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Supervisión al Programa de Actividades 2005 de la Comisión de Comunicación Social La Comisión supervisará su propio desempeño al dar puntual seguimiento a las actividades descritas en su programa anual de trabajo.

2. Supervisión al Programa Anual de Actividades de la Coordinación Nacional de Comunicación Social 2005. La Comisión supervisará el adecuado cumplimiento del Programa de Actividades de la Coordinación Nacional de Comunicación Social, la cual cuenta con dos subprogramas para ejecutar sus tareas:

A. Información.

Difusión de la información institucional, mediante la generación, distribución y cobertura de materiales periodísticos entre los medios de comunicación nacionales, locales e internacionales, y a las diversas instancias internas del Instituto.

Acciones de comunicación social que la Coordinación Nacional efectúe con áreas homólogas de otras instituciones para propiciar la difusión de los eventos en los que participe el IFE.

B. Análisis, Evaluación y Publicidad.

Se supervisará que se otorgue una amplia cobertura a la información publicada en los medios impresos y a la difundida en los electrónicos en torno a las actividades del Instituto y sobre los temas político-electorales, así como llevar a cabo un estudio de opinión cualitativo y cuantitativo sobre la percepción que la ciudadanía y los líderes de opinión tengan del IFE y de la organización de los procesos electorales, con el propósito de mantener informados a los miembros del Consejo General y a las autoridades del Instituto del grado de aceptación y confianza del Instituto.

Se aprobará el directorio del Plan Nacional de Medios Impresos, a utilizarse para la difusión de los contenidos Institucionales durante el ejercicio presupuestal del 2005.

3. Supervisión del diseño y difusión de las campañas institucionales de información. La Comisión dará seguimiento a los reportes que se realicen referentes al cumplimiento y a la transmisión de las campañas publicitarias del IFE en medios electrónicos, mediante el uso de los tiempos a través de RTC.

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Asimismo, supervisará que la difusión de las campañas publicitarias institucionales en los medios impresos se desarrolle en correspondencia con las estrategias, objetivos, políticas y programas adoptados por el Consejo General. 4. Supervisión de las actividades relacionadas con la estrategia de comunicación social relativa al Proceso Electoral Federal 2005-2006. La Comisión promoverá y supervisará que se informe amplía y sistemáticamente a la ciudadanía y a la opinión pública nacional e internacional acerca de las actividades del Instituto relacionadas con el proceso electoral federal que iniciará en octubre de 2005.

5. Supervisión de la realización de foros y cursos de actualización para formadores de opinión pública. La Comisión promoverá y supervisará la realización de actividades que tengan por objeto optimizar la difusión de la información institucional relativa a las diversas etapas del proceso electoral federal que inicia en octubre de 2005. La Coordinación Nacional de Comunicación Social del Instituto Federal Electoral proyecta realizar dos foros nacionales (D. F. y Morelos) para formadores de opinión pública, con el fin de coadyuvar en la capacitación de los líderes de opinión que darán cobertura al proceso. 6. Dar seguimiento de la evaluación de los estudios de opinión. La Comisión promoverá y supervisará lo concerniente al diseño, aplicación y resultados que se obtengan de los estudios de opinión (cuantitativo y cualitativo, previo a la jornada electoral). 7. Participar y Supervisar el desarrollo de las políticas y programas del Instituto en materia de comunicación social.

a) Transparencia y confidencialidad

b) Clasificación de documentos

Versión Preliminar /Versión final

Información reservada / Información confidencial

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c) Política de comunicación social de las JLE

La Comisión de Comunicación Social impulsará:

La planeación de las acciones que realizarán los órganos desconcentrados del Instituto en materia de comunicación social.

La conformación de estrechos vínculos entre las JLE y la CNCS para supervisar tanto la información local como nacional, a fin de proyectar una imagen integral del Instituto a partir de líneas de comunicación comunes y de estrategias mediáticas con acciones específicas en el ámbito nacional y local.

La atención a líderes de opinión y medios de comunicación en las localidades donde se presentan elecciones concurrentes, con el fin de diferenciar atribuciones.

La definición de la estructura que llevará a cabo la instrumentación de las estrategias de comunicación a nivel local y distrital.

El establecimiento de mecanismos que permitan el flujo de información entre las áreas centrales y los órganos desconcentrados.

El desarrollo de instrumentos de medición del impacto de la estrategia de comunicación institucional y de las campañas de difusión en los estados y distritos.

1

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES DEL CONSEJO GENERAL PARA 2005

El Instituto Federal Electoral (IFE) ha brindado especial importancia a la promoción y difusión internacional de las normas, instituciones y procedimientos del sistema electoral mexicano, así como al intercambio de experiencias con diversos actores de los procesos electorales en otros países y a la cooperación y asistencia entre sus homólogos de otras naciones. Con base en las atribuciones que le otorga el articulo 83, párrafo 1, inciso n) del Código Federal para Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), el consejero presidente del Consejo General presentó en la sesión ordinaria del 16 de diciembre de 1997, un proyecto de acuerdo para formalizar la existencia de la Unidad Técnica de Coordinación de Asuntos Internacionales. Dicha propuesta también contempló la creación de la Comisión de Asuntos Internacionales del Consejo General, con la finalidad de dar seguimiento a las actividades que realiza dicha área, de acuerdo con el artículo 80, párrafo 1) del COFIPE. El Acuerdo fue aprobado por el máximo órgano de dirección del Instituto Federal Electoral. Tras la elección por parte de la Cámara de Diputados de los consejeros electorales para el periodo comprendido entre noviembre de 2003 a octubre de 2010, el consejo general aprobó en su sesión ordinaria del 24 de noviembre de 2003, una nueva conformación de las comisiones del consejo general. En la sesión extraordinaria del 16 de agosto de 2004, el consejo general aprobó modificar la integración de esta Comisión, misma que prevalece al momento. En su sesión ordinaria del 15 de julio de 2004, el consejo general aprobó las Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para el año 2005, en las que se incluyeron los lineamientos de acción para la Unidad Técnica de Coordinación de Asuntos Internacionales. Tomando en consideración lo antes descrito, y en cumplimiento del artículo 8, párrafo 1, inciso a) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral; a continuación se presenta el Programa de Trabajo de la Comisión de Asuntos Internacionales del Consejo General para 2005. 1. PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2005 - 2006.

Evaluar la pertinencia de proponer al consejo general un acuerdo por el que se establezcan las bases y criterios con los que habrá de atender e informar a los visitantes extranjeros interesados en conocer las modalidades del proceso electoral federal, considerando la posibilidad de incluir en dicho proyecto la convocatoria respectiva.

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A fin de poder otorgar las facilidades pertinentes, se plantea que el proyecto referido sea presentado al consejo general entre los meses de agosto y septiembre, con el propósito de que los extranjeros interesados puedan presenciar la totalidad del proceso.

Dar seguimiento y, en su caso, brindar los apoyos conducentes a los trabajos que lleve a cabo la Unidad Técnica de Coordinación de Asuntos Internacionales, respecto al acercamiento con las instituciones del gobierno federal que coadyuvarían a la mejor atención de los visitantes extranjeros, principalmente el Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Apoyar los trabajos dirigidos a la consolidación de convenios de cooperación para el apoyo a las actividades sustantivas de observadores electorales, representantes de los medios de comunicación y visitantes extranjeros, así como a los trabajos que resulten de los mismos. Destacando lo concerniente a la posible consolidación del Fondo de Apoyo para la Observación Electoral 2006.

Proponer actividades de promoción y difusión de posicionamiento institucional, enfocándose principalmente a sectores estratégicos de la comunidad nacional e internacional; brindando prioridad a las actividades enmarcadas en el proceso federal electoral 2005-2006.

2. SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE LA COORDINACIÓN DE ASUNTOS

INTERNACIONALES.

Vigilar el cumplimiento de las metas y los objetivos de la Unidad Técnica de Coordinación de Asuntos Internacionales

Coadyuvar al fortalecimiento de las actividades de vinculación e intercambio informativo que realiza la Unidad Técnica de Coordinación de Asuntos Internacionales con los miembros de la comunidad internacional, brindando prioridad a las relaciones interinstitucionales con organismos participantes en los procesos electorales, incluyendo aquellos con los que el IFE mantiene convenios de cooperación.

3. APOYO EN LAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES A NIVEL INTERNACIONAL.

Promover los apoyos o participaciones de corte internacional en el desarrollo de programas de formación, actualización o especialización de funcionarios de organismos electorales y/o funcionarios internacionales que realizan misiones de asistencia técnico-electoral, procurando brindar recursos materiales y humanos de alto nivel. Considerando la posibilidad de utilizar los auspicios del Programa de Capacitación Electoral Internacional, cuando sea procedente.

Atender y resolver las propuestas de convenios de cooperación técnica internacional, con base en sus competencias.

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Apoyar y respaldar las gestiones de autoridades u organizaciones electorales locales interesadas en participar en foros o en establecer vínculos a nivel internacional, relacionados con la cultura política o la capacitación electoral.

4. ORIENTACIÓN.

Brindar asesoría respecto al acercamiento, vinculación y eventual cooperación con todas aquellas instituciones y organismos extranjeros interesados en el conocimiento del sistema electoral mexicano.

Identificar y desarrollar acciones de acercamiento con todas aquellas instituciones y organismos extranjeros interesados en el conocimiento del sistema electoral mexicano o en el establecimiento de vínculos con el Instituto Federal Electoral con los que no existe contacto institucional.

Promover la participación del Instituto en foros internacionales con temáticas relevantes a los temas institucionales.

Coadyuvar a la atención e información de los visitantes extranjeros interesados en presenciar los procesos electorales, en caso de solicitud expresa de los institutos estatales.

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

CONSEJO GENERAL COMISIÓN DE CONTRALORÍA INTERNA

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE LA

COMISIÓN DE CONTRALORÍA INTERNA 2005

2

ENERO DE 2005

3

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE CONTRALORÍA 2005

A) PRESENTACIÓN La Comisión tiene como atribución principal dar seguimiento a las actividades de la Contraloría Interna, asegurando la autonomía de su gestión y la imparcialidad en sus decisiones. Lo anterior es así, en razón de lo dispuesto en los Títulos Cuarto y Séptimo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en sus artículos 108, 109 y 134. Además de las disposiciones legales en donde se faculta al Instituto Federal Electoral a fin de aplicar diversas leyes administrativas que reglamentan las referidas normas constitucionales. Es por ello que esta Comisión se asegurará que el Consejo General, órgano máximo de dirección, se encuentre oportunamente informado de las actividades de dicha Contraloría Interna en los términos del sexto punto del Acuerdo del Consejo General aprobado el 16 de diciembre de 1997, mediante el que se formalizó la existencia del órgano interno de control; el Acuerdo del Consejo General por el que se adecuan las funciones y atribuciones del órgano interno de control del Instituto Federal Electoral, conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 1º de noviembre de 2002, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 8, párrafo 1, inciso a) y 76, del Reglamento Interior del Instituto. Durante su gestión, la Contraloría siempre deberá estar atenta para detectar oportunidades de mejora en materia de eficacia, eficiencia, economía, honestidad y transparencia, tanto en actividades sustantivas como objetivas. La Comisión verificará que la Contraloría Interna realice las acciones necesarias para la salvaguarda del patrimonio institucional, por lo cual

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realizará diversas actividades orientadas a mejorar y consolidar el esquema de control institucional. Por lo anterior, con fundamento en los citados Acuerdos del Consejo General, en los que se establece el marco general de actividades de esta Comisión y en los términos del Reglamento Interior de este organismo, se presenta a continuación el Programa de Trabajo de la Comisión de Contraloría para el año 2005. En atención a la naturaleza de las actividades que desarrolla la Contraloría Interna, este órgano colegiado tiene previsto realizar durante el año 2005 cuatro sesiones ordinarias, independientemente de las reuniones extraordinarias que sean necesarias. B) OBJETIVOS GENERALES

1) La Comisión de Contraloría, continuará dando seguimiento a las actividades de la Contraloría Interna y vigilará que presente los informes periódicamente al Consejo General.

2) La Comisión evaluará y, en su caso, apoyará para que se

implementen los planteamientos que la Contraloría Interna prepare para llevar a cabo su intención de modernización en los aspectos técnicos.

3) La Comisión dará puntual seguimiento a los procedimientos de

responsabilidades administrativas del personal profesional y administrativo del Instituto Federal Electoral.

C) OBJETIVOS PARTICULARES Para este período, la Comisión de Contraloría se ha propuesto como objetivos particulares, los siguientes: 1) Supervisar que se ejecute el Programa Anual de Actividades de la

Contraloría Interna. 2) Vigilar que la Contraloría Interna verifique que los órganos centrales

y desconcentrados apliquen adecuadamente la normatividad

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establecida para llevar a cabo su operación y en particular la normatividad que regula el ejercicio del gasto.

3) Supervisar que la Contraloría Interna revise que los recursos se

apliquen para el desarrollo de los programas institucionales, verifique que las áreas del Instituto cumplan los criterios, objetivos y programas correspondientes y vigile que el patrimonio del Instituto esté debidamente controlado y protegido.

4) Vigilar que la Contraloría Interna reciba, investigue, sustancie y

resuelva las quejas y denuncias que se presenten en contra de servidores públicos del Instituto con motivo del incumplimiento de sus obligaciones, en términos de lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Y velará por la rápida y expedita resolución de los asuntos que conozca la Contraloría Interna.

5) Supervisar que la Contraloría Interna lleve el registro, seguimiento y

evaluación de la situación patrimonial de los servidores públicos del Instituto de mandos superiores, medios u homólogos a éstos.

6) Vigilar que la Contraloría Interna reciba, investigue, sustancie y

resuelva las inconformidades, procedimientos y recursos administrativos que se promuevan en los términos de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas.

7) Vigilar el estricto cumplimiento y apego por parte del órgano interno

de control a las disposiciones que le impone la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y demás disposiciones legales aplicables.

8) Supervisar que la Contraloría Interna emita opiniones consultivas

sobre el proyecto de presupuesto de egresos del Instituto, sobre el ejercicio y los métodos de control utilizados, así como el que inspeccione el ejercicio del gasto y administración del patrimonio del Instituto.

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9) Verificar que la Contraloría Interna participe, conforme a las disposiciones vigentes, en los comités y subcomités de los que el órgano interno de control forme parte e intervenga en los actos que de los mismos se deriven.

10) Vigilar que la Contraloría Interna desahogue las recomendaciones

que le formule el órgano de la Auditoría Superior de la Federación u otras instancias externas.

D) LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Seguimiento al Programa Anual de Actividades de la Contraloría

Interna, verificando la ejecución y cumplimiento de cada uno de los rubros que lo integran.

2. Seguimiento al Programa Anual de Control y Auditoría para órganos

desconcentrados y oficinas centrales, vigilando que las operaciones financieras y presupuestales del Instituto se ajusten a las disposiciones legales, normas y lineamientos que regulan su ejercicio.

3. Seguimiento a las labores del órgano interno de control,

encaminadas a vigilar que los recursos provenientes de los Convenios de Apoyo y Colaboración con los gobiernos de los estados se ejerzan conforme a la normatividad aplicable, para lograr una rendición de cuentas oportuna y confiable.

4. Impulsar los estudios correspondientes que deberá realizar el

órgano de control, para establecer el sistema de auditoría de evaluación de programas para el Instituto Federal Electoral, con el propósito de reorganizar el sistema de control hacia la prevención y evaluación.

5. En materia de responsabilidades de los servidores públicos, la

Comisión vigilará que el órgano de control desahogue el procedimiento administrativo previsto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos o, en su caso, por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, con motivo de las quejas y denuncias que se

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formulen en contra de servidores públicos que cometan irregularidades en el desempeño de sus funciones, promoviendo, en su caso, la restitución del daño patrimonial causado al Instituto. Verificando en todo caso la individualización de las sanciones que llegaren a imponerse.

6. La Comisión vigilará que todas las quejas y denuncias que se

presenten en contra de servidores públicos del Instituto que incurran en el incumplimiento de sus obligaciones, se desahoguen conforme al procedimiento establecido en la Ley.

7. La Comisión conocerá de cada una de las resoluciones que emita el

órgano interno de control en torno a las quejas y denuncias, en los informes que al efecto rinda a la propia Comisión.

8. La Comisión impulsará las medidas que, desde su ámbito de

competencia, contribuyan a consolidar y proteger la autonomía del Instituto Federal Electoral, en los términos de la Constitución, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y de las leyes aplicables, en particular promoverá que, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, se realicen las acciones necesarias para dar seguimiento a la evolución patrimonial de los servidores públicos de este organismo.

9. En este mismo sentido, la Comisión será informada respecto del

cumplimiento de la obligación que tienen los funcionarios de mandos medios y superiores de presentar oportunamente ante el órgano interno de control la declaración anual de modificación patrimonial, conclusión y/o inicial, así como la manifestación a que se refiere el artículo 8 Fracción XX de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

10. La Comisión supervisará que el órgano interno de control atienda y

resuelva en los plazos establecidos por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, las inconformidades que promuevan los participantes en las licitaciones públicas convocadas por este Instituto, así como los procedimientos

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administrativos que la Contraloría Interna instruya en contra de proveedores incumplidos.

11. La Comisión dará seguimiento a los procesos jurisdiccionales y

recursos que se presenten, respecto de las resoluciones y acuerdos que emita la Contraloría Interna, en los procedimientos de responsabilidades administrativas o en contra de proveedores incumplidos, o de inconformidades de los participantes en las licitaciones públicas convocadas por el Instituto Federal Electoral.

12. La Comisión promoverá la emisión de lineamientos generales con el

fin de mejorar la calidad de los controles administrativos y técnicos para proteger el patrimonio institucional.

13. La Comisión vigilará que el órgano interno de control, continúe

analizando la información que integra el Sistema de Evaluación, el cual permitirá identificar la participación del gasto público en el logro de los objetivos para los que se destinan y supervisará que el resultado de dicha evaluación se remita a más tardar el 30 de septiembre a la Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, conforme al artículo 79 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2005.

14. La Comisión vigilará que el órgano interno de control supervise el

cumplimiento de las disposiciones de racionalidad y austeridad presupuestaria a que se refiere el Capítulo Tercero del Título Segundo del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2005.

15. La Comisión vigilará que el órgano interno de control desahogue las

recomendaciones que le formule el órgano de la Auditoría Superior de la Federación de la H. Cámara de Diputados, además de dar seguimiento al cumplimiento de aquéllas que dicho órgano de fiscalización realice a otras áreas del Instituto.

16. La Comisión promoverá que el órgano interno de control vigile de

manera oportuna que las recomendaciones derivadas de la auditoría externa se atiendan de manera adecuada y oportuna.

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17. Esta Comisión verificará el avance y cumplimiento de los puntos de

acuerdo que se tomen en las sesiones que celebre. 18. La Comisión dará oportuno seguimiento a los asuntos de su

competencia que no estén previstos en el presente programa, que surjan por circunstancias extraordinarias durante el año 2005.

Instituto Federal Electoral Consejo General

Comisión de Informática

Programa de Trabajo de la Comisión de Informática para el Año 2005

Enero de 2005

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Programa de Trabajo de la Comisión de Informática para el Año 2005

Presentación: El Programa de Trabajo de la Comisión de Informática para el año 2005, se sustenta en el Artículo 80, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como en el artículo 8, del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, en el cual se especifica que las Comisiones tendrán que presentar ante el Consejo General para su aprobación, un programa de trabajo acorde a los programas y políticas previamente establecidos por el Instituto. Durante el año 2005, esta Comisión será presidida por el Consejero Electoral Mtro. Arturo Sánchez Gutiérrez e integrada por los Consejeros Electorales, Lic. Luisa Alejandra Latapi Renner, C. Rodrigo Morales Manzanares; los representantes del Poder Legislativo y los Partidos Políticos acreditados ante el Consejo General, y en calidad de Secretario Técnico el Coordinador de la Unidad de Servicios de Informática, el Ing. René Miranda Jaimes. Es importante señalar que durante el 2004, dicha Comisión tuvo como objetivos fundamentales dar seguimiento a las actividades y proyectos que realizó la Unidad de Servicios de Informática en coordinación con las diversas áreas del Instituto, vigilando que se cumplieran las políticas y programas del 2004 en esta materia, así como la normatividad informática. Como parte de las actividades a realizar por parte de la Comisión de Informática para el 2005, corresponde el dar seguimiento al cumplimiento a las políticas y programas en materia de informática, y se presentarán regularmente ante ésta para su revisión y discusión, los avances en el desarrollo y cumplimiento de los diversos proyectos y actividades en materia de informática, relativos al próximo Proceso Electoral Federal 2005-2006, así como al desarrollo de las actividades de carácter permanente. Es importante señalar que esta Comisión brindará especial atención a las observaciones y sugerencias presentadas por los integrantes de la misma, incluyendo a los representantes del Poder Legislativo ante el Consejo General y representantes de los Partidos Políticos.

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Objetivos:

I. Supervisar el desarrollo y cumplimiento de las actividades y proyectos informáticos con miras al próximo Proceso Electoral Federal 2005-2006.

Líneas de Acción:

1. Impulsar y dar seguimiento al desarrollo, implementación, pruebas,

actualización y operación de todos los sistemas de información requeridos para el próximo Proceso Electoral Federal 2005-2006, los cuales deberán ser revisados y discutidos al interior de la misma.

2. Fomentar una estrecha relación de trabajo con las Comisiones de

Capacitación Electoral y Educación Cívica, Prerrogativas y Partidos Políticos y Organización Electoral, con el objeto de revisar de forma coordinada el proceso de desarrollo, implementación, pruebas y operación de todos los sistemas de información electoral.

3. Promover el intercambio de experiencias con autoridades e

instancias vinculadas a los procesos electorales, relacionadas con el uso de tecnologías de la información, con el fin de poder revisar e implementar nuevas alternativas, así como analizar sus implicaciones jurídicas.

4. Promover la investigación y revisión de nuevas tecnologías

informáticas, que pudieran mejorar la seguridad, confiabilidad y disponibilidad en el manejo de información.

5. Fomentar la búsqueda de posibles alternativas para la

implementación de tecnologías para el manejo del Voto Electrónico y/o la Urna Electrónica.

6. Apoyar y supervisar el cumplimiento a los programas de capacitación

en el uso de los sistemas de información para el próximo Proceso Electoral Federal 2005-2006.

7. Fomentar el uso de herramientas informáticas para la impartición de

cursos a distancia.

8. Impulsar y supervisar el desarrollo de los trabajos preparatorios para la construcción y puesta en operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP).

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II. Supervisar el desarrollo y cumplimiento de las actividades y proyectos informáticos de carácter permanente.

Líneas de Acción:

1. Dar seguimiento a la operación y vigilar el cumplimiento de las actividades que garanticen el buen funcionamiento de la Red Nacional de Informática del Instituto.

2. Promover, apoyar y dar seguimiento al desarrollo de los proyectos

que permitan mejorar el desempeño, confiabilidad, disponibilidad y seguridad de la Red Nacional de Informática.

3. Dar seguimiento a la operación y uso de los servicios y sistemas

informáticos de apoyo institucional.

4. Impulsar y dar seguimiento al desarrollo de sistemas de información para la automatización y/o mejora de actividades institucionales de carácter permanente.

5. Promover y supervisar el desarrollo, actualización y cumplimiento de

la normatividad informática.

6. Promover el desarrollo y la actualización de la información contenida en las páginas de Internet e Intranet del Instituto.

7. Impulsar la investigación e implementación de aplicaciones

informáticas que permitan mejorar los procesos de difusión de la información relacionada con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

8. Fomentar la colaboración en materia de informática con los Institutos

Estatales Electorales, con el objeto de intercambiar experiencias en el uso de tecnologías de la información, así como brindar el apoyo requerido en esta materia.

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Sesiones de la Comisión de Informática:

Las sesiones ordinarias de la Comisión de Informática, se celebrarán cada mes y las sesiones de carácter extraordinario, podrán ser convocadas cuando así lo decidan y/o requieran los miembros integrantes de la misma.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS DEL CONSEJO GENERAL PROGRAMA Y CALENDARIO ANUALES DE TRABAJO PARA EL AÑO 2005 I. ANTECEDENTES

El 24 de noviembre de 2003, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emitió el Acuerdo por el que se aprueba la nueva integración de las comisiones del órgano máximo de dirección, por lo que la Comisión de Reglamentos quedó conformada de la siguiente manera: Mtro. Virgilio Andrade Martínez, Presidente. Lic. Marco Antonio Gómez Alcántar. Lic. Luisa Alejandra Latapí Renner Director Jurídico, Secretario Técnico. Consejeros del Poder Legislativo. Representantes de Partidos Políticos. II. MARCO LEGAL De conformidad con lo dispuesto por el artículo 82, párrafo 1, inciso a) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General del Instituto Federal Electoral tiene como atribución expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto. Asimismo, y de acuerdo con el artículo 80, párrafo 1 de dicho ordenamiento, el máximo órgano de dirección integrará las comisiones que considere necesarias para el desempeño de sus atribuciones. En términos de lo previsto por el artículo 6, párrafo 1, apartado 2, fracción II del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, la de Reglamentos es una de las comisiones con las que el Consejo General cuenta para el desempeño de sus atribuciones. La Comisión de Reglamentos fue creada mediante Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto de la propuesta presentada por el Consejero Presidente del Consejo General, para la formalización de la existencia de la Dirección Jurídica así como la creación de la Comisión de Reglamentos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de octubre de 1998. Adicionalmente, de conformidad con lo dispuesto en el punto SEXTO del referido acuerdo, la Comisión está integrada por Consejeros Electorales, Consejeros del Poder Legislativo, y Representantes de los partidos políticos acreditados ante el Consejo General, siendo el Director Jurídico el Secretario Técnico de la misma. Asimismo, en el punto SÉPTIMO del propio acuerdo se establecen como funciones de la Comisión las siguientes:

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a) Planear, supervisar y vigilar la preparación del Proyecto de Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, en el que se determinen las atribuciones de sus órganos centrales y desconcentrados así como las relaciones de autoridad que existan en el Instituto, con el fin de someterlo a la consideración del Consejo General.

b) Planear, supervisar y vigilar, en colaboración con la Junta General Ejecutiva, la preparación de los proyectos de reglamento de la Junta General Ejecutiva y de las Juntas Locales y Distritales, para someterlos a la consideración de la Junta General Ejecutiva y del Consejo General.

c) Llevar a cabo la revisión de los reglamentos expedidos con anterioridad a su creación, y en su caso, proponer las modificaciones que estime necesarias al Consejo General.

d) Elaborar el proyecto de reglamento para la producción, mantenimiento y gestión de sistemas informáticos, en coordinación con la Unidad Técnica de Servicios de Informática y con la Comisión respectiva del Consejo General.

e) Las demás que se deriven de las anteriores, las que sean consideradas por el Consejo General o las comisiones del Consejo como necesarias para el perfeccionamiento reglamentario del Instituto.

Por otra parte, en la primera sesión ordinaria correspondiente al día 9 de noviembre de 1998, la Comisión de Reglamentos acordó la expedición de normas que regularan su propia organización y actuación, tarea que se cristalizó en el documento denominado Lineamientos para el funcionamiento de la Comisión de Reglamentos del Consejo General del Instituto Federal Electoral. III. OBJETIVO GENERAL

Analizar, planear y elaborar proyectos en torno a la normatividad secundaria para el adecuado y eficiente funcionamiento del Instituto Federal Electoral, coadyuvando con los diferentes órganos del propio Instituto en la revisión de los ordenamientos correspondientes. IV. LÍNEAS DE ACCIÓN Con el propósito de lograr la instrumentación práctica de los objetivos de certeza, articulación y simplificación reglamentaria, en un marco de consulta, participación y transparencia en el desarrollo de los trabajos correlativos, esta Comisión ha decidido desarrollar el presente programa y calendario de actividades para el año 2005, fijando como líneas de acción específicas, las siguientes:

1.- Estudio y discusión de los proyectos siguientes:

a) Reforma de la organización y funcionamiento de las Comisiones del Consejo General , con los siguientes instrumentos normativos:

i. Reglamento Interior del Instituto (Reforma) ii. Reglamento de Comisiones (Expedición)

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iii. Acuerdos de creación de diversos órganos de vigilancia; (Expedición); y

iv. Reglamento para la Tramitación de los procedimientos para el conocimiento de las faltas y aplicación de sanciones administrativas establecidas en el Título Quinto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. (Reforma)

2.- Solicitar informes a los Secretarios Técnicos de Comisiones sobre la situación de los proyectos de diversas temáticas reglamentarias de interés, tales como los relativos a Fiscalización, asuntos diversos de carácter administrativo, etc.

3.- Incluir las observaciones, propuestas y demás consideraciones que las comisiones del Consejo General emitan en relación con los diversos instrumentos normativos del Instituto. 4.-.Estudio y, en su caso, aprobación de reformas al Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información. 5.- La Comisión estará vigilante de los mandatos que en su caso determinen las leyes que emita el Congreso de la Unión y demás ordenamientos que resulten aplicables en su ámbito de competencia

V. CALENDARIO DE TRABAJO Se celebrarán al menos cuatro sesiones ordinarias de la Comisión de Reglamentos del Consejo General durante el año 2005. En caso de ser necesario para el cumplimiento de sus funciones, podrá reunirse en sesión extraordinaria según se requiera y, asimismo, acordar la integración de los grupos de trabajo que considere necesarios para coadyuvar en la preparación, elaboración, revisión y análisis de los proyectos normativos correspondientes.

A continuación, se adjunta la calendarización de las actividades de la Comisión de Reglamentos del Consejo General, correspondiente al año 2005.

COMISIÓN DE REGLAMENTOS DEL CONSEJO GENERAL PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL AÑO 2005

A C T I V I D A D

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

1) Elaboración, discusión y, en su caso,

aprobación de la Reforma a la organización y funcionamiento de las Comisiones del Consejo General.

2) Solicitar informes a los Secretarios

Técnicos de Comisiones sobre la situación de los proyectos de diversas temáticas reglamentarias de interés, tales

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como los relativos a Fiscalización, asuntos diversos de carácter administrativo, etc.

3) Incluir las observaciones, propuestas y

demás consideraciones que las comisiones del Consejo General emitan en relación con los diversos instrumentos normativos del Instituto.

4.-.Estudio y, en su caso, aprobación de

reformas al Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información.

5) Elaboración de la normatividad

necesaria para cumplimentar los mandatos que, en su caso, determinen las leyes que emita el Congreso de la Unión.

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COMISIÓN DE PROYECTOS DE RESOLUCIÓN O DEVOLUCIÓN

PROGRAMA Y CALENDARIO ANUALES DE TRABAJO PARA EL AÑO 2005. PRESENTACIÓN En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 8, párrafo 1, inciso a) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, así como los puntos segundo y tercero del Acuerdo del Consejo General por el que se aprobó la integración de la Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución, en su sesión ordinaria del 30 de enero de 2002, y a su nueva composición aprobada por dicho órgano publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de diciembre de 2003, se presenta al máximo órgano de dirección del propio Instituto, el Programa y Calendario Anual de Trabajo para el año 2005. De conformidad con lo previsto por los artículos 44 y 45 del Reglamento para la Tramitación de los Procedimientos para el Conocimiento de las Faltas y Aplicación de Sanciones Administrativas establecidas en el Título Quinto del Libro Quinto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Comisión de Proyectos y Resolución o Devolución tiene como funciones principales analizar y valorar los dictámenes que emita la Junta General Ejecutiva, respecto de las faltas administrativas a que se refiere el propio Título Quinto del Libro Quinto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como instruir a la Secretaría Técnica sobre el sentido de los anteproyectos de resolución o de los acuerdos de devolución que se presentarán a la consideración del Consejo General en la siguiente sesión que celebre. Para efecto de cumplir con las funciones referidas anteriormente, durante el año 2005, esta Comisión ha considerado pertinente determinar como objetivos generales, líneas de acción y calendario de actividades, los siguientes: I. OBJETIVOS GENERALES 1.- Cumplir con la obligación permanente establecida en el reglamento, orientada a tres asuntos:

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a) Analizar y valorar los dictámenes que emita la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, en relación con la interposición de quejas genéricas o inicio oficioso de procedimientos administrativos. b) Discutir y, en su caso, aprobar los proyectos de resolución o acuerdos de devolución. c) Presentar a consideración del Consejo General del Instituto Federal Electoral los proyectos de resolución y acuerdos de devolución correspondientes. 2.- Mantener, actualizar y enriquecer los criterios emitidos por el Consejo General, en materia de quejas administrativas genéricas con base en temas específicos, precedentes, historial, criterios emitidos por la autoridad electoral y sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. II. LÍNEAS DE ACCIÓN Las actividades que desarrollará la Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución durante el año 2005, se enumeran de la siguiente manera:

1. Mantener un sistema de trabajo permanente con la Secretaría Técnica y en las sesiones

de la propia comisión, a fin de desahogar las siguientes tareas:

a) Conocer de la quejas que se presenten a la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral.

b) Valorar y analizar todos y cada uno de los dictámenes que emita la Junta General

Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, en relación con la interposición de quejas genéricas o inicio oficioso de procedimientos administrativos.

c) Elaborar los anteproyectos de resolución correspondientes.

d) Elaborar los anteproyectos de acuerdos de devolución correspondientes.

e) Someter a consideración del Consejo General, para su aprobación, los proyectos

de resolución o acuerdos de devolución aprobados por la propia Comisión.

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2. Constituir grupos de trabajo que permitan enriquecer los criterios de resolución y establecimiento de sanciones con base en las herramientas siguientes:

a) Elaboración de un instrumento que permita establecer y valorar las sanciones y

multas a los Partidos y Agrupaciones Políticas , con base en temas específicos, precedentes, historial de casos, criterios emitidos por la autoridad electoral y sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

b) Actualización permanente de la base de datos que contenga la sistematización de criterios sostenidos por el Consejo General que guarden relación con la materia quejas administrativas genéricas.

c) Actualización permanente de la base de datos que contenga la información

relativa a las resoluciones del Consejo General en materia de quejas administrativas genéricas.

III. CALENDARIO DE ACTIVIDADES La Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución sesionará de forma ordinaria o extraordinaria, mediante convocatoria del Presidente de la Comisión, con el objeto de revisar los dictámenes que emita la Junta General Ejecutiva. Para efecto de mantener actualizada la base de datos que contiene la sistematización de criterios del Consejo General y las tesis del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que tienen relación con las quejas administrativas genéricas, se propone una revisión trimestral de su contenido. Los grupos de trabajo, orientados a la actualización de criterios emitidos y utilizados por el Consejo General en materia de quejas genéricas, se conformarán de acuerdo con la decisión que el seno de la Comisión defina en términos de prioridades, frecuencia de materias recurridas, complejidad de los criterios, etc., mismos que podrán integrarse a partir del mes de febrero de 2005.

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CALENDARIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

ACTIVIDAD

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

Conocer de la quejas que se presenten a la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral.

X X X X X X X X X X X X

Valorar y analizar todos y cada uno de los dictámenes que emita la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, en relación con la interposición de quejas genéricas o inicio oficioso de procedimientos administrativos.

X X X X X X X X X X X X

Elaborar los anteproyectos de resolución correspondientes.

X X X X X X X X X X X X

Elaborar los anteproyectos de acuerdos de devolución correspondientes.

X X X X X X X X X X X X

Someter a consideración del Consejo General los proyectos de resolución o acuerdos de devolución aprobados por la Comisión.

X X X X X X

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Elaboración del instrumento que permita establecer y valorar las sanciones y multas a los Partidos y Agrupaciones Políticas.

X X X X X X X X X

Actualización permanente de la base de datos que contenga la sistematización de los criterios sostenidos por el Consejo General que guarden relación con la materia de quejas administrativas genéricas.

X X X X

Actualización permanente de la base de datos que contenga la información relativa a las resoluciones del Consejo general en materia de quejas.

X

X

X

X

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PROGRAMA DE TRABAJO 2005 DE LA COMISIÓN DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN

Contenido

I. Presentación.

II. Objetivos.

III. Actividades permanentes de la Comisión.

IV. Temas prioritarios en materia de Transparencia y Acceso a la Información

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I. Presentación El Consejo General del Instituto Federal Electoral, en ejercicio de su facultad reglamentaria, prevista en el inciso a) del párrafo 1, del artículo 82, del COFIPE, y en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 61 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el día 30 de mayo de 2003, emitió el “Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública”, que en su artículo tercero transitorio determina que el órgano responsable de resolver los recursos de revisión y reconsideración sería la Comisión del Consejo para Transparencia y el Acceso a la Información. Asimismo, con fundamento en los artículos 80, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 8, párrafo 1, inciso a), del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, el punto tercero transitorio del “Acuerdo del Consejo General por el que se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública”, así como lo dispuesto en los artículos 15 y 35 del Reglamento del Instituto en la materia, esta Comisión presenta al Consejo General su Programa Anual de Trabajo. II. Objetivos

En 2004 la Comisión del Consejo para Transparencia y el Acceso a la Información presentó el Diagnóstico en materia de transparencia y acceso a la información, documento que fue resultado de un esfuerzo conjunto de diferentes áreas del Instituto tales como la Comisión, la Secretaría Ejecutiva y el Comité de Información, así como los partidos políticos.

De dicho diagnóstico se desprenden recomendaciones sobre las obligaciones de transparencia del Instituto, mecanismos de acceso a la información y organización de archivos. Por tanto, además de las obligaciones que por reglamento le corresponden a la Comisión, ésta coadyuvará con las diferentes áreas del Instituto en el desarrollo de las políticas y programas en materia de transparencia y acceso a la información. En este sentido, las acciones que emprenderá serán las siguientes: primero, impulsar el mejoramiento de la calidad de los mecanismos de acceso a la información; segundo, estudio y análisis sobre las modificaciones de la normatividad en materia de transparencia, tanto en el plano de las actividades propias del Instituto como en las correspondientes a los partidos políticos, para su posterior aprobación en la Comisión de Reglamentos. Tercero, promover la capacitación a los funcionarios de todas la áreas del Instituto, en temas relacionados con la transparencia y el manejo de archivos.

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El eje rector de las modificaciones reglamentarias debe ser fortalecer las facultades y estructura de los órganos encargados de la transparencia y acceso a la información. Dichas medidas tienen el objeto de promover la calidad de la información que se ofrece a los ciudadanos para hacer más transparentes las acciones y decisiones del Instituto. Por otra parte, para contribuir al fortalecimiento del proceso de transparencia y rendición de cuentas de los partidos políticos resulta necesaria la elaboración de un reglamento que establezca obligaciones de transparencia a su cargo por ser entidades de interés público. Lo anterior implicaría, en principio, el establecimiento de un catálogo pormenorizado de información que poseen los partidos (pública, reservada o confidencial), así como los mecanismos para el acceso a la información. Es importante señalar que durante el proceso de modificación al reglamento de Transparencia vigente, la Comisión mantendrá contacto con los partidos políticos con el propósito de recoger sus inquietudes y propuestas para incorporarlas y, de este modo, enriquecer la propuesta de reglamento.

III. Actividades permanentes de la Comisión

III.1. Resolución de recursos de revisión y reconsideración

De conformidad con el reglamento vigente en materia de transparencia, la Comisión tiene como atribución resolver los recursos de revisión y reconsideración que interpongan los solicitantes en caso de que los solicitantes consideren que el Instituto no cumplió adecuadamente con la obligación de otorgar acceso a la información pública o a la corrección de datos personales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 33 del Reglamento de mérito.

III. 2 Organizar un catálogo de criterios orientadores en materia de transparencia, que puede construirse a partir de las resoluciones recaídas a los recursos de revisión y reconsideración.

Sistematizar la información sobre los recursos de revisión y reconsideración resueltos por la Comisión del Consejo para Transparencia y el Acceso a la Información. Además, incluir las resoluciones judiciales que recaigan sobre las determinaciones que en materia de Transparencia emita el Instituto, para garantizar la congruencia de los trabajos realizados por la Comisión en materia de acceso a la información pública.

Con base en las resoluciones que apruebe la Comisión de Transparencia respecto de los recursos de revisión y, en su caso, de reconsideración se elaborarán criterios interpretativos que operen a manera de precedentes, a fin de que los recurrentes tengan certeza jurídica. De tal manera, la Comisión podrá contar con reglas de interpretación objetivas al resolver los recursos que se pongan a su consideración.

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IV. Temas prioritarios en materia de transparencia y acceso a la información

IV.1 Mecanismos de acceso a la información

Con el objeto de mejorar el procedimiento de acceso a la información que procesa y genera el Instituto, la Comisión de transparencia contempla dentro de sus prioridades, las siguientes:

Promover la mejora de los procesos de acceso a la información:

o Impulsar el mejoramiento de la calidad de la información disponible a través de la página de internet del Instituto y del Portal de Transparencia.

o Implementar herramientas tecnológicas que hagan más eficiente para los ciudadanos el acceso a la información y, simultáneamente, sea más adecuada la gestión interna de las solicitudes de información.

o Promover que se facilite el acceso a la información a los ciudadanos que viven en el interior de la República Mexicana.

o Impulsar el mejoramiento de los archivos de trámite, institucional e histórico, con el objeto de facilitar la sistematización de la información que genera el Instituto.

Generar indicadores que permitan evaluar con elementos objetivos, los procedimientos de desahogo de solicitudes de información, así como el desempeño de la estructura encargada de dicha tarea.

o Eficiencia en la entrega de información pública, evaluada en términos de:

Velocidad de respuesta a las solicitudes

Entrega completa y detallada

Congruencia con la solicitud

IV.2 Normatividad en materia de transparencia y acceso a la información

Estudio y Análisis sobre las modificaciones al Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de transparencia y acceso a la información.

Sobre este tema, es importante resaltar que las modificaciones reglamentarias deben tener como prioridad darle a la Comisión de Transparencia las facultades necesarias para vigilar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia que tiene el Instituto, así como la correcta aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el reglamento del Instituto sobre la materia, además de la posibilidad de que se convierta en el órgano rector de la política institucional de transparencia.

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Ambas medidas contribuirán a fortalecer el papel de la Comisión, que actualmente ve limitado su margen de acción, ya que solamente tiene la facultad para resolver los recursos de revisión y reconsideración que presentan los ciudadanos, en caso de que los solicitantes consideren que el Instituto no cumplió adecuadamente con la obligación de otorgar acceso a la información pública o a la corrección de datos personales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 33 del Reglamento de mérito. Por otra parte, con respecto al Comité de Información, adicionalmente a las facultades que posee, debe constituirse como un órgano que aplique los lineamientos y políticas de transparencia que determine la Comisión. Finalmente, la Unidad de Enlace actuará como un órgano de trámite de solicitudes y de apoyo a las diferentes áreas del Instituto para llevar a buen término las solicitudes de información. Una vez concluida la etapa de estudio y análisis a cargo de la Comisión de Transparencia, se presentará el proyecto de reglamento a la Comisión de Reglamentos para su aprobación y ulterior presentación ante el Consejo General. Elaboración de propuesta de reglamento de partidos y agrupaciones políticas en materia de transparencia y acceso a la información

El sentido de dicha propuesta es promover que los partidos políticos, a pesar de no ser sujetos obligados de la Ley Federal de Transparencia, se ajusten a prácticas más transparentes en temas de interés público, como son el empleo de los recursos públicos que reciben y su funcionamiento interno. Medidas que sin duda operan en beneficio del derecho a la información de los ciudadanos. Una vez concluida la etapa de estudio y análisis a cargo de la Comisión de Transparencia, se presentará el proyecto de reglamento a la Comisión de Reglamentos para su aprobación y ulterior presentación ante el Consejo General.

IV.3 Promoción de la capacitación del personal del Instituto en temas relativos a la transparencia y acceso a la información

Sensibilizar a los servidores públicos sobre la importancia de hacer transparentes los procesos institucionales de toma de decisiones, es decir, cada uno de los funcionarios debe promover desde su ámbito de acción los principios de la transparencia.

Impulsar el diseño de un programa de capacitación integral sobre la transparencia y acceso a la información, tomando en consideración el convenio IFE-IFAI para su operación.

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COMISIÓN DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA Y CALENDARIO ANUALES DE TRABAJO PARA EL AÑO 2005.

PRESENTACIÓN En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 8, párrafo 1, inciso a) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, se presenta al máximo órgano de dirección del Instituto el Programa y Calendario Anual de Trabajo para el año 2005. De conformidad con lo previsto por el artículo 76, párrafo 2 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, el párrafo 2 del punto de acuerdo SEGUNDO y el punto de acuerdo SEXTO del Acuerdo del Consejo General por el que se adecuan las funciones y atribuciones del Órgano Interno de Control del Instituto Federal Electoral conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1° de noviembre de 2002, la Comisión de Responsabilidades Administrativas tiene como función principal sustanciar el procedimiento establecido en el artículo 21 de la mencionada ley, cuando se presenten quejas o denuncias en contra del titular de la Contraloría Interna o del Director de Responsabilidades y Situación Patrimonial del propio órgano de control. Asimismo, la Comisión es la encargada de presentar el proyecto de resolución correspondiente a la consideración y, en su caso, aprobación del Consejo General. Para efecto de cumplir con la función referida anteriormente, durante el año 2005, esta Comisión ha considerado pertinente determinar como objetivo general, líneas de acción y calendario de actividades, los siguientes:

I. OBJETIVO GENERAL Cumplir con la función permanente asignada a esta Comisión por el Reglamento Interior y el Acuerdo que la crea, con estricto apego a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio público.

II. LÍNEAS DE ACCIÓN ESPECÍFICAS Con el propósito de lograr la instrumentación práctica del objetivo trazado, esta Comisión ha decidido desarrollar el presente programa y calendario de actividades para el año 2005, fijando como líneas de acción específicas, las siguientes:

Conocer de las quejas o denuncias presentadas.

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Valorar y analizar todos y cada uno de los elementos presentados por el quejoso o denunciante, así como aquellos que la propia Comisión se allegue para su estudio y confirmación de los hechos denunciados con el objeto de investigar la presunta responsabilidad del servidor público denunciado.

Instrumentar los métodos que habrán de seguirse para sustanciar el procedimiento previsto por el artículo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos o, en su caso el previsto por el artículo 64 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, adecuándolos al marco de acción y funcionamiento de la Comisión.

Mantener un sistema de trabajo permanente con la Secretaría Técnica.

De considerarlo procedente, constituir grupos de trabajo que permitan enriquecer los criterios de resolución y las líneas a seguir para la resolución de los asuntos.

Considerar aquellos precedentes existentes en otros órganos autónomos, así como aquellos criterios emitidos por la propia autoridad electoral.

Elaborar, discutir y, en su caso, aprobar los anteproyectos de acuerdos correspondientes para ser planteados a los miembros de la Comisión.

De ser el momento procesal oportuno, someter a consideración del Consejo General, para su aprobación, los proyectos de resolución aprobados por la propia Comisión.

Sentar precedentes respecto a los criterios emitidos por el Consejo General en materia de responsabilidades administrativas.

III. CALENDARIO DE ACTIVIDADES La Comisión de Responsabilidades Administrativas, en tanto órgano colegiado, es la única depositaria de la atribución de encabezar el desahogo de todas y cada una de las etapas de los procedimientos administrativos disciplinarios que sean de su conocimiento. En ese sentido, el Presidente de la Comisión habrá de convocar a sesión cuando se presenten quejas en contra del Contralor Interno o del Director de Responsabilidades y Situación Patrimonial de dicho órgano, a fin de que sus integrantes conozcan el contenido de la queja y determinen el curso que habrá de seguir la tramitación de las diversas etapas que componen el procedimiento.

Los grupos de trabajo se conformarán de acuerdo con la decisión que el seno de la Comisión defina en términos de prioridades, y avance del procedimiento de cada asunto.

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