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Presupuesto 2013Proyecto de
Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4
Atención a primera infancia, adolescencia y juventud Atención a víctimas y población en situación de desplazamiento Presupuesto participativo Gestión integral de riesgos Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social
efectivo e incluyente Productos, Metas y Resultados (PMR)
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaría Distrital de Hacienda
Dirección Distrital de Presupuesto
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Contenido
JU V E N T U D
D E S P L A Z A M I E N T O
C O R R U P C I Ó N Y C O N T R O L S O C I A L E F E C T I V O E I N C L U Y E N T E
P R O D U C T O S , M E T A S Y R E S U L T A D O S
A T E N C I Ó N A L A P R I M E R A I N F A N C I A
A T E N C I Ó N A L A S V Í C T I M A S Y A L A P O B L A C I Ó N E N
P R E S U P U E S T O P A R T I C I P A T I V O
G E S T I Ó N I N T E G R A L D E R I E S G O S
P R O G R A M A T R A N S P A R E N C I A , P R O B I D A D , L U C H A C O N T R A L A
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Atención a la Primera Infancia
Proyecto de Presupuesto 2013 Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4 Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital de Presupuesto
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Atención de niños, niñas y adolescentes en el Distrito
1. Caracterización y problemática de los niños, niñas y adolescentes
De acuerdo con las proyecciones de población efectuadas por la Secretaría Distrital de Planeación, el total de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que habitan en Bogotá para 2013 será de 2.195.965 personas, lo cual representa el 43% de la población total de la ciudad. De esta población, el 51% son hombres y el 49% son mujeres (Cuadro 1).
Cuadro 1. Población de NNA 2013 Edad Hombres Mujeres Total
0 61.944 58.879 120.823 1 61.684 58.716 120.400 2 61.461 58.558 120.019 3 61.319 58.505 119.824 4 61.144 58.267 119.411 5 61.077 58.151 119.228 6 61.009 58.034 119.043 7 61.004 57.990 118.994 8 61.035 57.978 119.013 9 61.198 58.124 119.322 10 61.521 58.509 120.030 11 62.043 59.205 121.248 12 62.636 59.984 122.620 13 63.270 60.883 124.153 14 63.850 61.772 125.622 15 64.514 62.646 127.160 16 65.297 63.464 128.761 17 66.098 64.196 130.294
Total 1.122.104 1.073.861 2.195.965 Fuente: Dirección de Estudios Macro - Secretaría Distrital de Planeación
La población de niños, niñas y adolescentes ha venido creciendo en volumen, aunque se ha reducido su participación en el total, lo que se explica por el crecimiento de la esperanza de vida y la reducción de la tasa de crecimiento natural de la población. Esta situación se revierte a mediano plazo, toda vez que las proyecciones de población, en un horizonte de tiempo de ocho años, indican que este conjunto de población decrece hasta el año 2016 y a partir del año 2017 crece nuevamente.
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Gráfica 1. Proyecciones de Población de NNA
Fuente: Dirección de Estudios Macro - Secretaría Distrital de Planeación
Las acciones que el Distrito ha implementado en el marco de los diferentes programas y proyectos institucionales orientados a la preservación de la vida y el desarrollo de niños, niñas y adolescentes han abarcado diversos contextos, lo cual se ha reflejado en mejores condiciones de este sector de la población en las coberturas de educación básica y secundaria, en la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, acueducto y alcantarillado, recreación, deporte y cultura y en los resultados de indicadores como Mortalidad materna, Mortalidad perinatal, Mortalidad infantil.
Sin embargo, de acuerdo con los datos del diagnóstico distrital de infancia y adolescencia, en Bogotá, los niños, las niñas y los adolescentes son afectados de diversas formas por la segregación socioeconómica y espacial. En cuanto a la primera, el bajo ingreso de los hogares, es decir de sus padres, afecta directamente las posibilidades que tienen de acceder a diferentes tipos de bienes, pues los ingresos del hogar se dedican a solventar la carencia de bienes de la canasta básica.
La segregación socioespacial, por su parte, les genera restricciones a los niños y las niñas para su desplazamiento a los centros de educación y les impide tener acceso a centros de cultura y a equipamientos deportivos y recreativos.
�2.180.000�2.182.000�2.184.000�2.186.000�2.188.000�2.190.000�2.192.000�2.194.000�2.196.000�2.198.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecciones�población�0�a�17�años
9
Las condiciones globales del hogar, de acuerdo con el índice de pobreza multidimensional, se expresan específicamente en la dimensión de condiciones de la niñez y la juventud, medida a través de los indicadores de rezago escolar, acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia, asistencia escolar y trabajo infantil. De acuerdo con este indicador, el 30,9% de los niños y niñas bogotanas presentaron en 2011 deficiencias en esos aspectos.
2. Política para niños, niñas y adolescentes
El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN), en su calidad de Organismo Especializado de la Organización de los Estados Americanos, señala: “…tal como lo establece la Carta Democrática Interamericana una sociedad donde se respeten y protejan los derechos humanos de sus ciudadanos, especialmente de aquellos que requieren de protección especial, como lo son los niños, niñas y adolescentes, es una sociedad que fortalece su democracia y gobernabilidad y que tendrá las condiciones mínimas necesarias para su buen desarrollo…… Invertir más y de forma más eficiente en Políticas Públicas Integrales para la Primera Infancia es un objetivo explicitado en la región. Diferentes visiones e investigaciones (sociológicas, neurológicas, políticas) confluyen en fundamentar que la inversión y el abordaje integral a más temprana edad, genera mejores resultados en términos de desarrollo humano, lo cual redunda sinérgicamente en mayor desarrollo social, en un ahorro de la inversión pública futura y en el fortalecimiento del sistema democrático”.
En concordancia con este mandato, el Plan Nacional de Desarrollo-PND centra su atención de manera integral en la Primera Infancia, proyectando una atención que cumpla con criterios de calidad, que permitan potenciar de manera adecuada las dimensiones del Desarrollo Infantil Temprano. Para este propósito el PND adopta la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia - De Cero a Siempre - Reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad, la cual parte de reconocer que se incluirán los componentes de salud, nutrición, educación inicial, cuidado y protección.
Desde una perspectiva complementaria, se reconoce que no es posible modificar las condiciones de vida de los niños menores de 6 años manteniendo las condiciones del contexto familiar; por lo cual, se considera la familia como grupo prioritario hacia el cual se dirigen acciones de fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades de afecto, cuidado, protección y desarrollo.
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Para las entidades territoriales, el Plan incorpora dentro de sus lineamientos el de contar con una instancia responsable de la estrategia De Cero a Siempre, de manera que se fortalezcan las entidades territoriales para la planeación, ejecución y seguimiento de la Atención Integral a la Primera Infancia.
En coordinación con esta estrategia, la Administración Distrital y en concordancia con lo dispuesto por la Constitución Política de Colombia, el Código de Infancia y Adolescencia -Ley 1098 de 2006 y la Política Pública de Infancia y Adolescencia1, estableció en el Acuerdo 489 de 2012, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” en la Sección 1 del Eje “Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación” las acciones coordinadas, intersectoriales e interinstitucionales, en corresponsabilidad con la sociedad civil y las familias, fundamentadas en los principios de la protección y desarrollo integral, la prevalencia de derechos y el interés superior para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y su restablecimiento frente a las situaciones de vulneración.
El Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” plantea que el desarrollo integral se logrará a través de la incorporación de las siguientes estrategias: i) Niñez y Adolescencia Sanas, ii) Niños, niñas y adolescentes comiendo bien, iii) Habilidades para la vida, iv) Niñez y adolescencia segura y protegida, v)Identidad de género y sexualidad re-creación para la vida, vi)Prevención, atención y restablecimiento de derechos vulnerados a niños, niñas y adolescentes, vii) Niños, niñas y adolescentes que se divierten, viii) Niños, niñas y adolescentes con voz y voto, ix) Niños, niñas y adolescentes acceden a una justicia que restaura, protege y educa, x) Monitoreo para la garantía de los derechos de la niñez y xi) Corresponsabilidad de las familias maestros, maestras, cuidadores y cuidadores y otros agentes educativos y culturales y xii) Atención a la infancia, adolescencia y juventud.
En el Plan de Desarrollo se hace énfasis por los derechos de este grupo poblacional donde las políticas se dirigen en especial a la alimentación y nutrición así como a la educación, salud, cultura y recreación por cuanto es intolerable que niños, niñas y adolescentes sufran o mueran por causas evitables, que padezcan de hambre, los castiguen o abusen sexualmente, que trabajen en lugar de estar en la escuela, que estén solos o que no se les escuche y margine.
1 Decreto 520 de 2011
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3. Actividades a desarrollar en 2013
A continuación se indican las principales actividades que van a adelantar las entidades distritales hacia los niños, niñas y adolescentes:
� Sector Educación
- Prejardín, jardín y transición: preescolar de calidad en el Sistema Educativo Oficial que incluye infraestructura y dotación, educación inicial y acompañamiento pedagógico, trabajo con la familia y el entorno.
- Incorporación, uso y apropiación de las ciencias y las tecnologías para la innovación y la creatividad.
- Alimentación escolar en los colegios oficiales del Distrito Capital, que cubre refrigerios y comidas calientes.
- Gratuidad total en el sistema educativo oficial del Distrito Capital, incluyendo tarifas y útiles.
- Transformación pedagógica para la calidad de la educación del sistema educativo oficial.
- Derechos humanos, convivencia, participación, interculturalidad y equidad de género.
� Sector Integración
- Construir y adecuar infraestructura para atención a la primera infancia.
- Realizar reforzamiento estructural de infraestructura existente de atención a la primera infancia.
- Suministrar el 70% de la recomendación de calorías y nutrientes, a la totalidad de niños y niñas atendidos en los Jardines Infantiles. El apoyo alimentario diario estará distribuido en dos refrigerios y un almuerzo. Adicionalmente, la entrega de bonos canjeables para
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brindar apoyo alimentario a los niños y niñas atendidos en el servicio de Atención Integra a la Primera Infancia – Entorno Familiar, quienes por diversas razones no pueden acceder al servicio de Jardines Infantiles. Se hace entrega de bonos tipo D, para familias con un solo niño en el servicio y tipo E, para familias con más de un niño en el servicio.
- Atención integral de 8 a.m. a 5 p.m. a niños, niñas y adolescentes con discapacidad en Centros Crecer, que incluye la alimentación, útiles de aseo personal, transporte y la atención especializada de un equipo interdisciplinario.
- Atender integralmente Niñas, Niños, adolescentes y jóvenes en situación de vida en calle, como acción preventiva.
- Proteger Integralmente a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en situación de vida de calle.
� Sector Salud
- Gestión administrativa para la afiliación al régimen subsidiado en salud por continuidad, de acuerdo con la normatividad vigente.
- Búsqueda activa y gestión para que la población susceptible de ser beneficiaria del subsidio en salud se afilie efectivamente al régimen subsidiado.
- Mantenimiento y ampliación de las estrategias del programa ampliado de inmunizaciones (estrategia extramural, horarios extendidos, call center, jornadas de vacunación, seguimiento a cohortes y sistemas de información).
- Implementar la ruta de atención de adolescentes trabajadores de 15 a 17 años.
- Acciones de prevención, identificación temprana y protección de eventos adversos en niños, niñas y adolescentes, tales como embarazo en adolescentes; violencias (incluida sexual, física, psicológica, explotación laboral y sexual de niños, niñas y
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adolescentes); Conducta suicida; Uso y abuso de sustancias psicoactivas; trastornos de la conducta alimentaria.
- Acciones de posicionamiento y divulgación de la línea 106 en medios de comunicación (en coordinación con la oficina de comunicaciones de la Secretaria Distrital de Salud) y fortalecimiento de alianzas de cooperación internacional (war child holland y Child Help Line).
� Sector Cultura
- Fortalecimiento de las políticas públicas poblacionales diferenciales.
- Implementación del Plan de Lectura, Escritura y Cultura Digital.
- Poner en funcionamiento corredores para que los niños se desplacen en bicicleta de su casa al colegio de manera segura.
- Fortalecimiento de las políticas y los programas sectoriales: Reconocimiento, valoración, destinación y producción de recursos técnicos, tecnológicos y financieros para el ejercicio de las prácticas artísticas, culturales y patrimoniales con el fin de visibilizarlas, desarrollarlas, fortalecerlas y favorecer su acceso.
- Incrementar la reserva deportiva de Bogotá, a través de la detección y selección de talentos deportivos con el propósito de consolidar un modelo del deporte para el Distrito Capital, mediante las Escuelas de Perfeccionamiento Deportivo.
- Competencias deportivas y de jornadas escolares complementarias dirigidas a niños, niñas y adolescentes de 7 a 18 años, escolarizados y no escolarizados que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y a la generación de oportunidades para el desarrollo social.
- Vinculación de los equipos de apoyo a la gestión del sector cultura, recreación y deporte, entre ellos los coordinadores pedagógicos de las localidades, como también la interventoría.
- Diseño e Implementación de la catedra de patrimonio para 20 colegios distritales, de 20 localidades.
- Fortalecer el Museo de Bogotá como un laboratorio de ciudad.
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- Conformar con niños y niñas de todas las edades coros, orquestas y bandas de viento en todos los colegios en las localidades de Bogotá.
- Promover circuitos musicales a diferentes escenarios de la comunidad y de la ciudad, entre ellos: ensayos abiertos y conciertos de la OFB.
- Participación en espacios de encuentro e intercambio entre pares.
- Talleres de formación artística en los colegios. Se realizarán 194 talleres en simultánea en diferentes áreas artísticas durante 40 semanas al año a grupos de 25 alumnos.
- Formación en introducción general a las artes en el auditorio de la FGAA, a 2 grupos de 430 alumnos.
- Constituir equipos de talleristas que van a dictar los contenidos pedagógicos en los colegios, el equipo administrativo y operativo de apoyo.
� Sector Gobierno
- Foro con entidades y organismos de protección a jóvenes infractores para promover un sistema distrital de prevención. Acompañamiento a la atención del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente -SRPA y centros especializados. Implementación de medidas pedagógicas y diferenciadas en centro de atención especializado del distrito y acompañamiento a la atención del SRPA y centros especializados. Apoyo formulación medidas diferenciales en centros de atención a NNA del SRPA.
- Mejoramiento de las condiciones de operación para la seguridad y la convivencia en la ciudad.
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4. Proyección recursos de ejecución 2012 y vigencia 2013
En el Cuadro 2 se presentan los recursos destinados por las entidades responsables a la atención de los niños, niñas y adolescentes. De acuerdo con las inversiones para niños, niñas y adolescentes previstas en el presupuesto de 2013, los recursos alcanzan en conjunto un crecimiento del 14.3%, respecto a lo proyectado para 2012. Los sectores de Salud (22.6%), Educación (3.1%), Integración Social (55.1%), Gobierno (52.6%) y Cultura (582.0%) registran los mayores incrementos. En la Gráfica 2 se presenta la distribución sectorial del monto total programado para 2013.
Cuadro N° 2
Recursos del Presupuesto para Niñas, Niños y Adolescentes (Millones de $)
Sector/Entidad SGP FOSYGA Cofinanciación Recursos Administrados
Aportes Distrito
Programado 2013
Sector: Educación 2.015.763 1.276.508 0 0 0 801.669 2.078.177
Secretaría de Educación del Distrito 2.015.763 1.276.508 801.669 2.078.177
Sector: Integración Social 346.380 65.289 0 11.000 238 460.854 537.381
Secretaría Distrital de Integración Social 314.387 65.289 11.000 238 436.207 512.734
Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud - Idipron 31.992 24.648 24.648
Sector: Salud 327.888 122.646 111.484 3.518 73.328 91.024 402.000
Secretaría Distrital de Salud - FFDS 327.888 122.646 111.484 3.518 73.328 91.024 402.000
Sector: Cultura, Recreación y Deporte 10.067 755 0 0 1.472 66.433 68.660
Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte 641 7.244 7.244
Instituto Distrital de Recreación y Deporte - ID 6.214 1.458 32.541 33.999
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural - IDP 1.593 3.051 3.051
Orquesta Filarmónica de Bogotá 684 755 5.011 5.766
Fundación Gilberto Alzate Avendaño 743 14 2.202 2.216
Instituto Distrital de las Artes - IDARTES 192 16.384 16.384
Sector: Hábitat 82 0 0 0 0 78 78
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP 82 78 78
Sector: Gobierno 3.346 0 0 0 0 5.108 5.108
Secretaría Distrital de Gobierno 1.793 3.496 3.496
Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá - FVS 1.553 1.612 1.612
Sector: Ambiente 1.393 0 16 918 934
Secretaría Distrital de Ambiente 544 654 654
Jardín Botánico José Celestino Mutis 849 16 264 280
TOTAL PROGRAMADO 2.704.920 1.465.199 111.484 14.518 75.053 1.426.084 3.092.338
Fuente: Información suministrada por las entidades
Recursos Proyectados
Ejecución 2012
Recursos Proyectados por Fuente de Financiación 2013
4. Proyección recursos de ejecución 2012 y vigencia 2013
En el Cuadro 2 se presentan los recursos destinados por las entidades responsables a la atención de los niños, niñas y adolescentes. De acuerdo con las inversiones para niños, niñas y adolescentes previstas en el presupuesto de 2013, los recursos alcanzan en conjunto un crecimiento del 14.3%, respecto a lo proyectado para 2012. Los sectores de Salud (22.6%), Educación (3.1%), Integración Social (55.1%), Gobierno (52.6%) y Cultura (582.0%) registran los mayores incrementos. En la Gráfica 2 se presenta la distribución sectorial del monto total programado para 2013.
Cuadro N° 2
Recursos del Presupuesto para Niñas, Niños y Adolescentes (Millones de $)
Sector/Entidad SGP FOSYGA Cofinanciación Recursos Administrados
Aportes Distrito
Programado 2013
Sector: Educación 2.015.763 1.276.508 0 0 0 801.669 2.078.177
Secretaría de Educación del Distrito 2.015.763 1.276.508 801.669 2.078.177
Sector: Integración Social 346.380 65.289 0 11.000 238 460.854 537.381
Secretaría Distrital de Integración Social 314.387 65.289 11.000 238 436.207 512.734
Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud - Idipron 31.992 24.648 24.648
Sector: Salud 327.888 122.646 111.484 3.518 73.328 91.024 402.000
Secretaría Distrital de Salud - FFDS 327.888 122.646 111.484 3.518 73.328 91.024 402.000
Sector: Cultura, Recreación y Deporte 10.067 755 0 0 1.472 66.433 68.660
Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte 641 7.244 7.244
Instituto Distrital de Recreación y Deporte - ID 6.214 1.458 32.541 33.999
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural - IDP 1.593 3.051 3.051
Orquesta Filarmónica de Bogotá 684 755 5.011 5.766
Fundación Gilberto Alzate Avendaño 743 14 2.202 2.216
Instituto Distrital de las Artes - IDARTES 192 16.384 16.384
Sector: Hábitat 82 0 0 0 0 78 78
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP 82 78 78
Sector: Gobierno 3.346 0 0 0 0 5.108 5.108
Secretaría Distrital de Gobierno 1.793 3.496 3.496
Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá - FVS 1.553 1.612 1.612
Sector: Ambiente 1.393 0 16 918 934
Secretaría Distrital de Ambiente 544 654 654
Jardín Botánico José Celestino Mutis 849 16 264 280
TOTAL PROGRAMADO 2.704.920 1.465.199 111.484 14.518 75.053 1.426.084 3.092.338
Fuente: Información suministrada por las entidades
Recursos Proyectados
Ejecución 2012
Recursos Proyectados por Fuente de Financiación 2013
16
Partic
R
cipación S
S
Sector:�Cultura,�
Recreación�y�
Deporte2%
Sector:�Há0%
Sectorial In
ector:�Integración�Social18%
Sector:�S13%
ábitat
Gráfic
nversión e
Salud%
co 2
en Niñas, N
Sector:�Ed67
Secretaría�Distrital�de�Gobierno
0%Sector:�Ambiente
0%
Niños y Ad
ducación%
e
dolescent
tes
Juventud
Proyecto de Presupuesto 2013 Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4 Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital de Presupuesto
19
Informe sobre juventud
1. Caracterización y problemática de los jóvenes�
De acuerdo con las proyecciones del DANE, la población joven en Colombia para el año 2012 es de 11 millones de personas (49% mujeres y 51% hombres), lo cual representa el 23,7% de la población total del país. Según con el análisis de las pirámides poblacionales el país esta pasando por un momento de transición demográfica, que implica el envejecimiento de la población como consecuencia del descenso de los niveles de fecundidad, que ocasiona una menor participación de la población infantil.
Actualmente, Colombia está atravesando por la etapa del “bono demográfico”2 o “ventana de oportunidad”, que es aquel período en que la proporción de personas en edades potencialmente productivas crece de manera sostenida en relación con la de personas en edades potencialmente inactivas, cuyo inicio se remonta al año 2005 y podría prolongarse durante diez años. Esto le plantea al Estado retos para fortalecer el acceso de los y las jóvenes a la educación, la salud y el bienestar social, entre otros, para que ellos puedan tener un papel transformador de la sociedad, particularmente la ruptura de los círculos de pobreza que se trasmiten de generación en generación3. �
Este proceso ha estado acompañado por un acelerado proceso de urbanización que ha llevado al país a tener a cerca del 75% de sus habitantes residiendo en los núcleos urbanos, como la mayoría de los países latinoamericanos, lo cual ha tenido incidencia en la demanda de servicios sociales, en los patrones de consumo y en la inserción misma en el mercado de trabajo.
Bogotá no es ajena a estas tendencias. Por el contrario, su población inició un período de envejecimiento progresivo, con reducción de las tasa de natalidad y estabilización o incluso reducción de las de mortalidad, propiciando un lento relevo de la población joven, a lo cual se suma el aumento gradual de la población adulta4.
2 Panorama social de América Latina • 2008 3 Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven” (Marzo de 2012). Guía para la incorporación de la noción de juventud. Bogotá.
4 SDP, Caracterización de los jóvenes de Bogotá, Boletín No 20 de 2010.
20
Los diagnósticos sobre la población joven de Bogotá dan cuenta de los avances del Distrito en las coberturas de educación básica y secundaria, en la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en salud, tanto en el régimen subsidiado como contributivo5. De igual forma, se evidencia un aumento de la participación de la población joven en el conjunto de la Población Económicamente Activa, particularmente de las mujeres. Los hechos negativos en esta materia, son el aumento en los niveles de desocupación, subempleo y la informalidad. �
Según el documento “Caracterización de las y los Jóvenes en Bogotá- 2011” expedido por la Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Equidad y Políticas Poblacionales se puede afirmar que la juventud de Bogotá ha estado expuesta a una serie de factores que dificultan la exigibilidad de sus derechos y afectan su calidad de vida, entre ellos las enfermedades mentales (uso indebido de sustancias psicoactivas, violencias, maltrato, relaciones de conflicto, conducta suicida, entre otros); y las enfermedades relacionadas con la vivencia inadecuada de la sexualidad, como son el aumento de la incidencia de Infecciones de Transmisión Sexual y VIH/SIDA, la falta de servicios de atención integral para los y las jóvenes, el aumento de las tasas de embarazo a edades cada vez más tempranas y el alto porcentaje de embarazos no planeados.
Igualmente, las condiciones económicas, sociales y culturales que atenúan a las familias, hace que los y las jóvenes desempeñen roles distintos a los propios de este ciclo vital, teniendo que asumir responsabilidades laborales a temprana edad.
La oferta de educación superior se ve afectada por sus altos costos y en consecuencia, se presenta la focalización en la educación media, factores estos que dificultan la realización integral de los y las jóvenes y por lo tanto su desempeño laboral se ve afectado con bajos ingresos y falta de posicionamiento dentro de las organizaciones empresariales.
2. Política para los y las jóvenes
La política de juventud tiene un gran impulso desde el nivel nacional y cuenta con lineamientos estratégicos como el de emprendimiento empresarial, desarrollo de competencias, empleabilidad y generación de ingresos, entre 5 Secretaria Distrital de Planeación, “Diagnóstico de la población joven de Bogotá 2005-2010”.
Los y las jóvenes en Bogotá entre 18 y 26 años para 2013 se proyectan en 1.167.063, cifra que equivale al 15.2% del total de la población estimada para ese mismo año; de esta población el 51% son hombres y el 49% mujeres (Cuadro 1).
Cuadro 1
Fuente: Dirección de Estudios Macro - Secretaría Distrital de Planeación�
De acuerdo con las proyecciones a 2020, la población entre 18 y 26 años mantendrá una tasa de crecimiento positiva hasta el año 2017 y empezará a decrecer a partir del año 2018 (Gráfico 1). Para el año 2020, la población joven de Bogotá habrá reducido su participación en un punto porcentual respecto a la participación observada para 2013.
Gráfico 1.
Fuente: Dirección de Estudios Macro-Secretaría Distrital de Planeación�
Edad Hombres Mujeres TOTALTotal 590.570������������ 576.493�������� 1.167.063�����
18 66.857�������������� 64.965����������� 131.822��������19 67.674�������������� 65.878����������� 133.552��������20 67.928�������������� 66.183����������� 134.111��������21 67.332�������������� 65.561����������� 132.893��������22 66.198�������������� 64.407����������� 130.605��������23 65.079�������������� 63.288����������� 128.367��������24 63.807�������������� 61.910����������� 125.717��������25 62.932�������������� 61.529����������� 124.461��������26 62.763�������������� 62.772����������� 125.535��������
�1.150.000
�1.160.000
�1.170.000
�1.180.000
�1.190.000
�1.200.000
�1.210.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecciones�población�18�26�años
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Los diagnósticos sobre la población joven de Bogotá dan cuenta de los avances del Distrito en las coberturas de educación básica y secundaria, en la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en salud, tanto en el régimen subsidiado como contributivo5. De igual forma, se evidencia un aumento de la participación de la población joven en el conjunto de la Población Económicamente Activa, particularmente de las mujeres. Los hechos negativos en esta materia, son el aumento en los niveles de desocupación, subempleo y la informalidad. �
Según el documento “Caracterización de las y los Jóvenes en Bogotá- 2011” expedido por la Secretaría Distrital de Planeación Dirección de Equidad y Políticas Poblacionales se puede afirmar que la juventud de Bogotá ha estado expuesta a una serie de factores que dificultan la exigibilidad de sus derechos y afectan su calidad de vida, entre ellos las enfermedades mentales (uso indebido de sustancias psicoactivas, violencias, maltrato, relaciones de conflicto, conducta suicida, entre otros); y las enfermedades relacionadas con la vivencia inadecuada de la sexualidad, como son el aumento de la incidencia de Infecciones de Transmisión Sexual y VIH/SIDA, la falta de servicios de atención integral para los y las jóvenes, el aumento de las tasas de embarazo a edades cada vez más tempranas y el alto porcentaje de embarazos no planeados.
Igualmente, las condiciones económicas, sociales y culturales que atenúan a las familias, hace que los y las jóvenes desempeñen roles distintos a los propios de este ciclo vital, teniendo que asumir responsabilidades laborales a temprana edad.
La oferta de educación superior se ve afectada por sus altos costos y en consecuencia, se presenta la focalización en la educación media, factores estos que dificultan la realización integral de los y las jóvenes y por lo tanto su desempeño laboral se ve afectado con bajos ingresos y falta de posicionamiento dentro de las organizaciones empresariales.
2. Política para los y las jóvenes
La política de juventud tiene un gran impulso desde el nivel nacional y cuenta con lineamientos estratégicos como el de emprendimiento empresarial, desarrollo de competencias, empleabilidad y generación de ingresos, entre 5 Secretaria Distrital de Planeación, “Diagnóstico de la población joven de Bogotá 2005-2010”.
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otros, que permiten lograr avances en el desarrollo de temáticas como el empleo, la calidad en el sistema educativo universitario, técnico y tecnológico y la aplicabilidad de tecnologías, de tal manera que el potencial de los y las jóvenes se aproveche para el desarrollo económico y social.
La propuesta del Gobierno Nacional hacia las entidades territoriales es la de fortalecer las bases para “potenciar las capacidades de los y las jóvenes como actores estratégicos de desarrollo y así aportar a la construcción de una sociedad más justa y equitativa para todo/as”, todo ello enmarcado bajo el análisis de 5 dimensiones: poblacional, ambiente natural, ambiente construido, sociocultural y dinámica político-administrativa.
En este sentido y en coordinación con las propuestas del nivel nacional, el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana” contempla como uno de sus propósitos “remover barreras tangibles e intangibles que les impiden a las personas aumentar sus opciones en la elección de su proyecto de vida”. Igualmente, vincula programas previstos en el Plan Nacional de Desarrollo y en la política pública de atención a la juventud.
A continuación se indican los programas del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” que apuntan a la promoción y restitución de los derechos de los jóvenes.
El programa “Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender” de que trata el Artículo 9 del Plan de Desarrollo, tiene como propósito reducir las brechas de calidad de la educación a partir de la ampliación de una oferta de educación pública incluyente y de calidad, que garantice el acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas, adolescentes y jóvenes y potencie sus capacidades para la apropiación de saberes.
La educación desempeña un rol importante en el ciclo de vida de los y las jóvenes, ya que ésta propende por su participación en transformaciones sociales, en el desarrollo de capacidades y en el mercado laboral, de tal manera que puedan tener oportunidades sociales, económicas y culturales.
El programa “Bogotá, un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos”, (artículo 13) contempla dos proyectos prioritarios encaminados a la población joven:
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� “Poblaciones libres de violencia y delito”, el cual buscaimplementar acciones para disminuir prácticas de estigmatización y ejercicios de violencia contra y entre jóvenes; generar espacios públicos y privados protectores de la seguridad de las mujeres; diseñar y coordinar procesos multisectoriales que incrementen la oferta de vinculación regular de jóvenes en espacios políticos, culturales, económicos y educativos de la ciudad y de esta manera fortalecer sus procesos sociales, familiares y afectivos, así como desarrollar estrategias para la prevención de las adicciones y el consumo de SPA para la reducción del delito y prevención de la vinculación a la oferta de sustancias psicoactivas.
� “Jóvenes con derechos”, pretende el fortalecimiento en a) proyectos en salud sexual y reproductiva; b) participación con decisión a través de los lineamientos de la política pública de juventud; c) consolidación del sistema distrital de juventud bajo los principios de universalidad, igualdad, equidad, autonomía y sentido de pertenencia; fortalecimiento de las estrategias de permanencia en el sistema educativo especialmente en la educación media y superior; d) generación de estrategias de acceso al trabajo digno y decente para los y las jóvenes; e) fortalecimiento de los proyectos que consoliden la prácticas culturales y deportivas de las y los jóvenes.
De otra parte, el fortalecimiento de los espacios democráticos para la construcción de ciudadanía a través del desarrollo y ejecución de acciones prioritarias, permitirán garantizar el derecho a una participación decisoria en temas fundamentales de presupuesto, planeación y rendición de cuentas, entre otros.
3. Actividades a desarrollar en 2013.
A continuación se indican algunas de las actividades dirigidas a los jóvenes el próximo año:
a. Sector Educación
- Jóvenes con mejor educación media y mayores oportunidades en educación superior.
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- Comida caliente y gratuidad total. En ésta última, incluye tarifas y útiles para los jóvenes que se encuentran en el Sistema Educativo Oficial del Distrito Capital.
- Dotación laboratorios y Biblioteca Universidad Distrital, que comprende el mejoramiento y ampliación de la infraestructura y construcción de nueva sede en la ciudadela el Porvenir de Bosa.
b. Sector Integración
- Atención integral en internado y/o externado a la juventud en situación de vida en y de calle.
- Atención integral a juventud vinculada a pandillas y/o que se encuentren en situación de fragilidad social.
- Gestión de los servicios de trabajo social y educación a la juventud en situación de vida en y de calle.
- Facilitar y suministrar apoyos alimentarios con calidad nutricional y vigilar la elevación de estados nutricionales de la juventud en situación de vida en y de calle.
- Facilitar el acceso a los y las Jóvenes en situación de vida en y de calle, pandilleros y en condición de fragilidad social a estructuras óptimas, dotadas con tecnologías de punta en Bogotá, D.C.
- Ofrecer el acceso a las y los Jóvenes en situación de vida de y en calle, pandilleros y en fragilidad social a infraestructuras físicas dotadas con los requerimientos arquitectónicos y estructurales mínimos para atención integral.
c. Sector Salud
- Diseño, ejecución, valoración y monitoreo de una experiencia demostrativa orientada hacia la prevención universal, reducción del daño y prevención indicada del uso y abuso de sustancias psicoactivas en el Distrito Capital.
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- Implementación de cuatro estrategias de prevención del consumo de sustancias psicoactivas.
- Canalización a servicios de salud y seguimiento de los jóvenes identificados en los territorios.
d. Sector Cultura
- Involucrar a la comunidad juvenil a lo largo del año en el desarrollo, organización, y práctica de actividades recreativas, deportivas, y de actividad física mediante estímulos, apoyos y alianzas.
- Apoyar técnica, científica y socialmente a los deportistas de rendimiento del registro de Bogotá, brindando condiciones adecuadas de preparación y participación con el propósito de posicionar al D.C., en el contexto deportivo nacional e internacional a jóvenes de 18 a 26 años.
- Ofrecer Deportes Urbanos y Nuevas Tendencias como todos aquellos deportes de riesgo controlado, sin reconocimiento deportivo y por fuera del Sistema Nacional de Deporte, relacionados a las actividades de ocio y con algún componente deportivo, en deportes tales como Skate.
- Lograr una asistencia de 20% de jóvenes al Festival de Opera al Parque.
- Programación artística y cultural nocturna que incorpora eventos de música, teatro, danza, cine, entre los cuales se destacan: festival centro, programas Nite n´Rock y conectados (música electrónica), y artes plásticas, el cual comprende: acciones en las salas de la FGAA, en el espacio El Parqueadero, en Plataforma Bogotá: Laboratorio interactivo de arte, ciencia y tecnología y con la revista ERRATA#, entre las que se cuentan exposiciones artísticas, visitas guiadas, talleres, conversatorios, conferencias, laboratorios, charlas y actividades vía streaming, Clubes y talleres artísticos: programas de clubes y talleres artísticos en diferentes áreas.
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- Apoyo a iniciativas de emprendimiento cultural de jóvenes microempresarios priorizando los que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad.
- Eventos de debate público como foros, debates, cátedras, seminarios, coloquios, conversatorios, conferencias.
- Contratación de jóvenes músicos en los programas Conectados y Nite ´n Rock.
- Convocatoria - Beca de apropiación y circulación del cine para jóvenes dirigido a colectivos locales que promuevan la alfabetización audiovisual.
- Proyecto de circulación con colectivos de fotografía liderados por jóvenes.
e. Sector Gobierno
- Construcción y fortalecimiento de redes sociales juveniles en materia de seguridad y convivencia.
- Realización de acciones intersectoriales en el territorio para impulsar procesos de comunicación, participación, ambiente, deporte, arte y cultura de los jóvenes.
- Transformación de los conflictos en los entornos escolares y apoyar el proyecto de caminos seguros hacia los centros educativos distritales.
- Realización de cabildos juveniles.
f. Sector Ambiente
- Fortalecer y dar sostenibilidad a la Comisión Intersectorial de Educación Ambiental –CIDEA D.C.
- Promover las estrategias de educación ambiental (Proyectos Ambientales Escolares –PRAE; Proyectos Ambientales Universitarios –PRAU; Procesos Comunitarios de Educación Ambiental –PROCEDA; Servicio Social Ambiental; Procesos de formación a dinamizadores
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ambientales; Etno educación; Comunicación y divulgación) hacia el reconocimiento y apropiación de los ecosistemas estratégicos de la ciudad, en las localidades del Distrito Capital.
- Ejecución de la estrategia de aulas ambientales en el Distrito Capital, Parque Ecológico Distrital de Montaña Entre nubes, Parque Mirador de los Nevados, Parque Ambiental Soratama y Parque ecológico Distrital Humedal Santa María del Lago.
g. Sector Desarrollo Económico
- Apoyo técnico a los emprendimientos productivos y/o de comercialización
- Participación de emprendedores y microempresarios Alianzas Público Privadas
- Corredor tecnológico Calle 13 jóvenes
- Promover la cultura de innovación de los grados décimo y once
- Vincular y formar jóvenes de la población sujeto de atención, en competencias ciudadanas, laborales generales y específicas, para el emprendimiento o el trabajo digno y decente.
- Vincular y formar jóvenes víctimas de la violencia armada, en competencias ciudadanas, laborales generales y específicas, para el emprendimiento o el trabajo digno y decente.
4. Proyección recursos para la vigencia 2013
En el cuadro 2 se incluye la proyección de recursos para viabilizar la política de juventud en el Distrito Capital durante la vigencia 2013, por fuente de recursos y para cada uno de los sectores que concurren con esta política. La Gráfica 2 presenta la distribución del monto total programado para 2013, por sector institucional.
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Millones $
Sector/Entidad Aportes Distrito SGP Recursos
AdministradosProgramado
2013Sector: Educación 11.467 22.127 34.500 68.094 Secretaría de Educación del Distrito 11.467 22.127 33.594 Universidad Distrital 0 34.500 34.500Sector: Integración Social 23.964 0 7.997 31.961 Secretaría Distrital de Integración Social 813 813 Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud - Idipron 23.151 7.997 31.148Sector: Salud 2.268 0 0 2.268 Secretaría Distrital de Salud - FFDS 2.268 2.268Sector: Cultura, Recreación y Deporte 5.951 63 64 6.078 Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte 1.137 1.137 Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD 2.520 2.520 Instituto Distrital de Patrimonio Cultural - IDPC 769 769 Orquesta Filarmónica de Bogotá 81 63 144 Fundación Gilberto Alzate Avendaño 1.098 64 1.162 Instituto Distrital de las Artes - IDARTES 346 346Sector: Gobierno 2.169 0 0 2.169 Secretaría Distrital de Gobierno 1.100 1.100 Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal 20 20 Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá - FVS 1.049 1.049Sector: Ambiente 654 0 0 654 Secretaría Distrital de Ambiente 654 654Sector: Desarrollo Económico 11.984 0 1.410 13.394 Secretaría Desarrollo Económico 4.006 4.006 IPES 7.978 1.410 9.388TOTAL PROGRAMADO 2013 58.457 22.190 43.971 124.618Fuente: Información suministrada por las entidades
Recursos Proyectados por Fuente de Financiación 2013
Cuadro 2. Proyección de recursos para la política de juventud
29
SecRe
c
Sector:�Salud2%
tor:�Cultura,�ecreación�y�Deporte
5%
Sector:�Gobierno2%
Participaci
Sector:�Ambient
e0% Sector:�De
Gráfica ión Sectori
esarrollo�Económico10%
N° 2 al de los reecursos
Millones $
Sector/Entidad Aportes Distrito SGP Recursos
AdministradosProgramado
2013Sector: Educación 11.467 22.127 34.500 68.094 Secretaría de Educación del Distrito 11.467 22.127 33.594 Universidad Distrital 0 34.500 34.500Sector: Integración Social 23.964 0 7.997 31.961 Secretaría Distrital de Integración Social 813 813 Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud - Idipron 23.151 7.997 31.148Sector: Salud 2.268 0 0 2.268 Secretaría Distrital de Salud - FFDS 2.268 2.268Sector: Cultura, Recreación y Deporte 5.951 63 64 6.078 Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte 1.137 1.137 Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD 2.520 2.520 Instituto Distrital de Patrimonio Cultural - IDPC 769 769 Orquesta Filarmónica de Bogotá 81 63 144 Fundación Gilberto Alzate Avendaño 1.098 64 1.162 Instituto Distrital de las Artes - IDARTES 346 346Sector: Gobierno 2.169 0 0 2.169 Secretaría Distrital de Gobierno 1.100 1.100 Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal 20 20 Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá - FVS 1.049 1.049Sector: Ambiente 654 0 0 654 Secretaría Distrital de Ambiente 654 654Sector: Desarrollo Económico 11.984 0 1.410 13.394 Secretaría Desarrollo Económico 4.006 4.006 IPES 7.978 1.410 9.388TOTAL PROGRAMADO 2013 58.457 22.190 43.971 124.618Fuente: Información suministrada por las entidades
Recursos Proyectados por Fuente de Financiación 2013
Sector Educación55%
Sector: Integración Social26%
Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno
Proyecto de Presupuesto 2013 Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4 Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital de Presupuesto
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Atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno
1. Introducción
El Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” planteó como objetivo mejorar el desarrollo humano de la ciudad, buscando que se reduzcan todas las formas de segregación social, económicas, espaciales y culturales, por medio de la promoción de políticas de defensa y protección de los derechos humanos de las víctimas.
En lo que respecta a la Atención a las víctimas en Bogotá el eje 1 “una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo” se encuentra el Programa “Bogotá Humana por la dignidad de las víctimas”, que tiene como objetivo garantizar los derechos de las víctimas del conflicto, propiciar su inclusión económica, social y política, reconocer las necesidades y características de las víctimas que permitan acciones con enfoque diferencial.
Desde esta óptica, se formulan y adoptan las acciones y medidas para la prevención, atención, protección, reparación y estabilización socioeconómica de las víctimas del conflicto armado y de la población en condición de desplazamiento y se coordinan los procesos de adecuación y fortalecimiento institucional, de tal forma que se cumpla con lo establecido en la Ley 1448 de 2011 y en las demás normas vigentes en favor de las víctimas. En el mismo sentido, se formula e implementa una política pública de reparación integral a las víctimas del conflicto armado, orientada a la dignificación y el goce de derechos.
Se pretende con esto, ofrecer al lector un contexto que permita el acercamiento y comprensión de las dimensiones y características del fenómeno sobre el cual el Distrito ha tenido que dirigir sus esfuerzos, atendiendo –desde un enfoque diferencial- las particularidades y situaciones puntuales de las personas que día a día llegan a la ciudad.
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2. Situación actual
De acuerdo con la información contenida en el Registro Único de Población Víctima –RUPV- del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado Interno con corte a Septiembre 30 de 2012, el número de personas que se encuentran en situación de desplazamiento forzado en Colombia asciende a 4.662.587, equivalente a 1.063.482 hogares. De este total Bogotá ha recibido 366.087 personas, correspondientes a 89.960 hogares, lo cual implica que en promedio por mes han llegado a la ciudad 207 familias. Sin embargo, aunque la ciudad es el principal receptor de personas en condición de victimas, también ha expulsado 6.909 de ellas, que corresponden a 1.495 hogares6.
Gráfico 1 Evolución de la situación de desplazamiento en Colombia
Fuente: Unidad para la Atención y la Reparación Integral a Víctimas. Fecha de corte: Septiembre 2012.
6 La fuente de esta información es la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación.
2. Situación actual
De acuerdo con la información contenida en el Registro Único de Población Víctima –RUPV- del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado Interno con corte a Septiembre 30 de 2012, el número de personas que se encuentran en situación de desplazamiento forzado en Colombia asciende a 4.662.587, equivalente a 1.063.482 hogares. De este total Bogotá ha recibido 366.087 personas, correspondientes a 89.960 hogares, lo cual implica que en promedio por mes han llegado a la ciudad 207 familias. Sin embargo, aunque la ciudad es el principal receptor de personas en condición de victimas, también ha expulsado 6.909 de ellas, que corresponden a 1.495 hogares6.
Gráfico 1 Evolución de la situación de desplazamiento en Colombia
Fuente: Unidad para la Atención y la Reparación Integral a Víctimas. Fecha de corte: Septiembre 2012.
6 La fuente de esta información es la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación.
2. Situación actual
De acuerdo con la información contenida en el Registro Único de Población Víctima –RUPV- del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado Interno con corte a Septiembre 30 de 2012, el número de personas que se encuentran en situación de desplazamiento forzado en Colombia asciende a 4.662.587, equivalente a 1.063.482 hogares. De este total Bogotá ha recibido 366.087 personas, correspondientes a 89.960 hogares, lo cual implica que en promedio por mes han llegado a la ciudad 207 familias. Sin embargo, aunque la ciudad es el principal receptor de personas en condición de victimas, también ha expulsado 6.909 de ellas, que corresponden a 1.495 hogares6.
Gráfico 1 Evolución de la situación de desplazamiento en Colombia
Fuente: Unidad para la Atención y la Reparación Integral a Víctimas. Fecha de corte: Septiembre 2012.
6 La fuente de esta información es la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación.
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USAQUENCHAPINERO
SANTA FESAN CRISTOBAL
USMETUNJUELITO
BOSAKEN YFONTIBONENGATIVA
SUBABARRIOS UNIDOS
TEUSAQUILLOLOS MARTIRES
ANTONIO NARIÑOPUENTE ARANDA
CANDELARIARAFAEL URIBE
CIUDAD BOLIVAR
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Columna I
Gráfico 2
Fuente: Unidad para la Atención y la Reparación Integral a Víctimas. Fecha de corte: Septiembre 2012.
Gráfico 3
Localización Víctimas del Conflicto armado en Bogotá por localidades
Fuente: Sistema de Información Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación.
NED
2. Situación actual
De acuerdo con la información contenida en el Registro Único de Población Víctima –RUPV- del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado Interno con corte a Septiembre 30 de 2012, el número de personas que se encuentran en situación de desplazamiento forzado en Colombia asciende a 4.662.587, equivalente a 1.063.482 hogares. De este total Bogotá ha recibido 366.087 personas, correspondientes a 89.960 hogares, lo cual implica que en promedio por mes han llegado a la ciudad 207 familias. Sin embargo, aunque la ciudad es el principal receptor de personas en condición de victimas, también ha expulsado 6.909 de ellas, que corresponden a 1.495 hogares6.
Gráfico 1 Evolución de la situación de desplazamiento en Colombia
Fuente: Unidad para la Atención y la Reparación Integral a Víctimas. Fecha de corte: Septiembre 2012.
6 La fuente de esta información es la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación.
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La mayor concentración de población víctima del conflicto armado en Bogotá, se encuentra principalmente en las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy y Suba, razón por la cual en el marco de la política pública distrital la oferta institucional a las víctimas se dirige a estas localidades principalmente. En cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación ha determinado la creación de siete Centros Dignificar: Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Suba, Rafael Uribe Uribe, Terminal y Puente Aranda, en los cuales la asistencia y atención del Sistema Distrital confluye facilitando la relación entre las entidades del orden nacional y distrital con la población víctima.
En lo corrido del año, en el componente de Atención Humanitaria Inmediata se han atendido 1.649 familias, en ayuda humanitaria de transición 59 y se remitieron a Albergue 185 familias (Cuadro 1).
Cuadro 1
Entrega de ayuda humanitaria de bonos en Bogotá 2012
Familias ene - sept
Puente Aranda
Ciudad Bolivar
Bosa Kennedy
Rafael Uribe Suba Terminal Total
AHI 256 331 420 292 331 19 1.649
AHT 3 2 2 31 0 0 59
Total 1.708
*AHÍ: Atención Humanitaria Inmediata AHT: Atención Humanitaria de Transición Fuente: Sistema de Información Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación.
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Cuadro 2 Familias atendidas en albergues en Bogotá 2012
Familias� Enero/Junio Julio� Agosto� Septiembre� Total�
� 121� 18� 19� 27� 185�
Fuente: Sistema de Información Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación.
La Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, amplía el universo de víctimas al reconocer las afectaciones diferentes y asociadas al desplazamiento forzado. Según datos de la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a Víctimas, en Bogotá hay un total de 10.036 personas víctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, diferentes al desplazamiento forzado. Si bien, frente al desplazamiento forzado se ha hecho visible el fenómeno del subregistro, este es aún mayor cuando se trata de otros hechos victimizantes, pues con la transformación institucional también se viene trabajando en la consolidación de un Registro Único de Víctimas (Cuadro 3).
Cuadro 3
Número de otros hechos victimizantes
Fuente: Sistema de Información Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación.
Tipo�de�delito� Hombre� Mujer�� No�definido� Total�
Delitos�contra�la�libertad�sexual� 40 157� 12� 209
Desaparición�forzada� 379 970� 0� 1.349
Homicidio� 1.483 3.737� 5� 5.225
Lesiones�personales�no�incapacidad�permanente� 304 293� 18� 615
Lesiones�personales�si�incapacidad�permanente� 417 269� 3� 689
Reclutamiento�ilegal�de�menores� 205 277� 90� 572
Secuestro� 367 429� 0� 796
Tortura� 255 326� 0� 581
Totales� 3.450 6.458� 128� 10.036
38
Este recomayores rayuda huprestaciónsalud, vivcomponenreparacióde Atenci
Entre enePúblico, 1Atención 8.009 y s(Cuadro 4girado es
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ero y ago14.300 soly Reparac
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39
Cuadro 4
Valores girados por indemnización
Según la Unidad para la Restitución de Tierras, a septiembre de 2012 se han hecho 3.687 solicitudes de reclamación de tierras sobre 643.846 hectáreas. Si bien las tierras reclamadas en su gran mayoría no se ubican en Bogotá, es necesario por parte de la Alta Consejería brindar acompañamiento jurídico a los reclamantes y orientación en sus proyectos de vida.
En términos de exigibilidad de derechos, la gestión orientada a las víctimas se encuentra muy concentrada hacia su situación de vulnerabilidad y la realización de sus Derechos Sociales, Económicos y Culturales. En este orden de ideas, la mayor concentración de la población víctima se encuentra en la edad productiva y como reto para Bogotá, el de generar estrategias integrales que permitan a cada familia víctima contar con alternativas para la generación de ingresos, que al mismo tiempo actúe como mecanismo articulador de los procesos sociales, participativos y de construcción de redes sociales en la ciudad. En este sentido, temas como vivienda, salud, educación, servicios sociales del estado deben estar dirigidos a devolver a las víctimas su dignidad como ciudadanos y alcanzar el goce efectivo de sus derechos y potencializando sus saberes (Gráfico 5).
Hechos�victimizante�al�corte�30�07�2012� Total�solicitudes�� Valor�girado�$�
Delitos�contra�la�libertad�e�integridad�sexual 28� ����������469.345.000Desaparición�forzada� 726� ������4.834.830.667Homicidio� 3769� ����24.626.176.086�Lesiones�personales�y�psicológicas�que�no causen�incapacidad�permanente� 3� ������������20.198.000�Lesiones�personales�y�psicológicas�que�produzcan�incapacidad�permanente� 120� �����1.929.002.800�Reclutamiento�ilegal�de�menores� 1382� ����21.856.992.000�Secuestro� 813� ����17.023.888.000�
TOTAL 6.841� ���70.760.432.554Fuente: Sistema de Información Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación.
Cuadro 4
Valores girados por indemnización
Según la Unidad para la Restitución de Tierras, a septiembre de 2012 se han hecho 3.687 solicitudes de reclamación de tierras sobre 643.846 hectáreas. Si bien las tierras reclamadas en su gran mayoría no se ubican en Bogotá, es necesario por parte de la Alta Consejería brindar acompañamiento jurídico a los reclamantes y orientación en sus proyectos de vida.
En términos de exigibilidad de derechos, la gestión orientada a las víctimas se encuentra muy concentrada hacia su situación de vulnerabilidad y la realización de sus Derechos Sociales, Económicos y Culturales. En este orden de ideas, la mayor concentración de la población víctima se encuentra en la edad productiva y como reto para Bogotá, el de generar estrategias integrales que permitan a cada familia víctima contar con alternativas para la generación de ingresos, que al mismo tiempo actúe como mecanismo articulador de los procesos sociales, participativos y de construcción de redes sociales en la ciudad. En este sentido, temas como vivienda, salud, educación, servicios sociales del estado deben estar dirigidos a devolver a las víctimas su dignidad como ciudadanos y alcanzar el goce efectivo de sus derechos y potencializando sus saberes (Gráfico 5).
Hechos�victimizante�al�corte�30�07�2012� Total�solicitudes�� Valor�girado�$�
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TOTAL 6.841� ���70.760.432.554Fuente: Sistema de Información Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación.
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Otros hechos victimizantes
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8230 7857
0 1680 4315
128 6.123
Población víctimas por edad y género en Bogotá
Población víctimas por edad y género
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3. Lineamientos política de atención a las víctimas
Para el desarrollo de las acciones y sin desconocer los principios rectores del Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas del Conflicto Armado, desarrollados en el Decreto Reglamentario 4800 de 2011, los proyectos se han adoptado bajo los siguientes enfoques:
� Enfoque humanitario. La atención a la población víctima se brindará de manera solidaria en atención a las necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados, con el fin de brindar soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de dignidad e integridad física, psicológica y moral de la familia.
� Enfoque de desarrollo humano y seguridad humana. El Estado propenderá por generar contextos culturales, socioeconómicos seguros en los cuales las personas puedan potencializar sus capacidades, con lo cual se reducirá su vulnerabilidad frente a los riesgos derivados del conflicto armado.
� Enfoque de daño o la afectación. Las medidas de atención, asistencia, y reparación integral propenden por solventar los impactos ocasionados por las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifiestas a los Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
� Enfoque de derechos. Se propende por el restablecimiento de los derechos individuales y colectivos de las víctimas, vulnerados con ocasión del conflicto armado interno para el ejercicio pleno y permanente de los mismos.
� Diálogo social y verdad. El Estado buscará generar espacios públicos de profundización de la democracia en un marco de Justicia Transicional, que generen un diálogo entre las víctimas, la sociedad civil, las instituciones y demás actores sociales, a fin de poder avanzar en la búsqueda de la verdad, el respeto por los Derechos Humanos y la construcción de la memoria histórica, con miras a garantizar la no repetición de los hechos, la reconciliación y la paz. Para ello, es también necesario que la institucionalidad y los distintos sectores sociales participen de la política, se puedan tender puentes para reconstruir el tejido social y la construcción de ciudadanía en los territorios.
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� Enfoque transformador. Las medidas de reparación buscan contribuir a la eliminación de los esquemas de discriminación y marginación que contribuyeron a la victimización, bajo el entendido que transformando dichas condiciones se evita la repetición de los hechos y se sientan las bases para la reconciliación en el país. Este enfoque orienta las acciones y medidas hacia la profundización de la democracia y el fortalecimiento de las capacidades de las personas, comunidades e instituciones para su interrelación en el marco de la recuperación de la confianza ciudadana en las instituciones. Así mismo, las orienta a la recuperación o reconstrucción de un proyecto de vida digno y estable de las víctimas.
� Enfoque de integralidad en los derechos. Este implica el reconocimiento previo de la titularidad de derechos ejercida por este segmento poblacional y por tanto, apunta hacia el trabajo tanto en el reordenamiento de su espacio de acción, como en el otorgamiento de garantías para la transformación de las condiciones, fenómenos, dinámicas, comportamientos y estructuras que les ha negado o restringido sus derechos, o han limitado sus potencialidades.
� Enfoque diferencial. Para la formulación y desarrollo de las actividades a desarrollar en el marco del Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a la población víctima, se tendrán en consideración las características de la población sujeto o grupos involucrados en la atención, en términos de género, edad y etnia, así como sus patrones socioculturales. Lo anterior permitirá reconocer y promover ofertas institucionales acordes a los intereses de desarrollo de los grupos e individuos afectados.
La Ley 387 de 1997, la Sentencia T-025 de 2004, la Ley 1190 de 2008 y demás normas reglamentarias, demandan que la atención a la población desplazada por la violencia en Colombia debe brindarse en consonancia con el principio de corresponsabilidad entre la Nación y los entes territoriales.
En este mismo orden de ideas y de acuerdo con la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, las entidades del Estado deben trabajar de manera armónica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en la norma. Para Bogotá D.C., la formulación y coordinación del Sistema Distrital de Atención y Reparación a las víctimas del conflicto corresponde a la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación, como oficina adscrita al despacho del Alcalde Mayor.
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Teniendo en cuenta que los recursos destinados a garantizar los mínimos de garantía y satisfacción de los derechos de las víctimas del conflicto deben ser asignados de forma eficiente y eficaz, la construcción y materialización de la política de atención a esta población, ha involucrado necesariamente una serie de acciones de responsabilidad de la totalidad de los sectores y entidades adscritas de la Administración Distrital, en el marco de sus competencias.
Bogotá fue una de las nueve ciudades que formuló el Plan Integral Único –PIU- como herramienta fundamental del proceso de planeación y coordinación de la política pública de atención integral a la población desplazada. Este mapa estratégico recogió las dificultades en materia de coordinación, asignación de recursos y acciones específicas dirigidas al goce efectivo de derechos, de tal manera que sus ejes transversales y componentes de atención desarrollaron líneas de acción tendientes a la prevención, atención y superación de la situación de desplazamiento y que se convierten en insumo para la Formulación e implementación del Plan Distrital de Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado.
En el Plan Distrital de Desarrollo 2012-2016, en el Eje 1 se incluyó el programa “Bogotá humana por la dignidad de las víctimas”, el cual tiene como proyectos prioritarios de cara al restablecimiento de los derechos de la población víctima del conflicto armado, los siguientes:
1. Política pública de prevención, protección, atención y asistencia, y reparación integral a las víctimas del conflicto armado residentes en la ciudad, el cual busca formular e implementar en coordinación con la nación el plan distrital de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado.
2. Modelo distrital de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en Bogotá, orientado a la creación de los centros regionales para la atención y asistencia de la población víctima del conflicto armado, que para el caso de Bogotá se denominan Centros DIGNIFICAR, donde se articula la oferta de servicios de las entidades distritales y la concurrencia de las entidades nacionales del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV).
3. Articulación Nación Distrito, por medio del cual se busca la articulación entre las entidades y actores nacionales y distritales en los
44
componentes claves de participación y seguimiento a la implementación del Plan Distrital de Atención y Reparación a las Víctimas del conflicto armado, en el marco del Comité de Justicia Transicional y de los Subcomités temáticos.
De igual manera, en el Eje 3 “Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público”, se encuentra el programa: “Bogotá, ciudad de memoria, paz y reconciliación” que busca contribuir a la reparación colectiva y recuperación de la memoria histórica de las víctimas del conflicto armado, a través de la reconstrucción del tejido social y búsqueda de la verdad como factores de reconciliación y construcción de paz promoviendo el reconocimiento diferenciado, la no discriminación y la solidaridad, promoviendo la no repetición, la transformación no violenta de los conflictos y la convivencia pacífica.
Este programa contempla como proyectos prioritarios:
i. Construcción de la memoria histórica de las víctimas para la paz y la reconciliación: para el desarrollo de este proyecto se realizan acciones a partir de testimonios, con apoyo en actividades de pedagogía social, documentación de historias de vida y el concurso de las organizaciones de víctimas. Adicionalmente se pretende el fortalecimiento del Centro de Memoria Histórica de la ciudad.
ii. Dignificación para la paz y la reconciliación: Promoviendo un proceso de reparación colectiva mediante la intervención directa en zonas donde exista mayor presencia de víctimas, a fin de fortalecer el arraigo, la convivencia, la transformación de conflictos y la prevención como factor de no repetición; de igual forma se busca incentivar el compromiso ciudadano con las víctimas y la construcción de paz, a través de una estrategia de comunicación y pedagogía social que involucre medios masivos, comunitarios, divulgación, educación, arte y movilización ciudadana
4. Estrategia de atención a población víctima del conflicto armado en el Distrito Capital
A continuación se hará referencia a las políticas que se vienen desarrollando en el Distrito Capital para la atención diferencial de las familias víctimas, con el fin de ilustrar como se ha venido asumiendo la implementación de la Ley
45
1448 de 2011 ”Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”, que ha implicado la atención a las dinámicas y desarrollos derivados del conflicto armado, más allá del desplazamiento forzado, poniendo de presente que el tema de la atención a este grupo poblacional es un asunto prioritario en la agenda pública, el cual amerita la asignación de recursos y el despliegue de estrategias que permitan a las víctimas el goce efectivo de sus derechos.
4.1 Sistema distrital de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en el Distrito Capital
Con la promulgación de la Ley 1448 de 2011, el Distrito Capital consideró necesario la reorganización del Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a las víctimas del conflicto armado. En el marco de los nuevos retos planteados por la Ley, la actual administración efectuó arreglos institucionales creando la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación (Decreto 059 de 2011), señalando entre sus funciones el diseño e implementación del Sistema Distrital Integral de Atención, Asistencia y Reparación a las Víctimas, el cual esta constituido por el conjunto de entidades publicas del nivel nacional y distrital y demás organizaciones públicas y privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especificas, tendientes a la atención, asistencia y reparación integral a las victimas del conflicto armado en Bogotá, marco en el cual se expidió el Acuerdo 096 de septiembre de 2012.
El Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a las víctimas del conflicto armado ha hecho efectiva la obligación constitucional del Estado colombiano en la materialización de la política pública, con la puesta en marcha de siete centros regionales de atención (Modelo Dignificar) ubicados en las localidades de Rafael Uribe Uribe, Suba, Ciudad Bolívar, Kennedy - Bosa, Puente Aranda y el Terminal de Transportes de Bogotá.
Es preciso señalar aquí, que la activación de la Ruta de Atención Inmediata a cargo de la Alta Consejería inicia desde que las autoridades competentes tienen conocimiento de los hechos victimizantes y de desplazamiento, ocasionados por el conflicto armado. Esto garantiza información oportuna, el derecho a un mínimo de condiciones para su seguridad material (alojamiento, alimentación, atención en salud y atención psicosocial y jurídica), dando cumplimiento a los criterios señalados en la Ley 1448 de 2011 y su Decreto reglamentario 4800 del mismo año.
46
Esta atención inmediata supone además, el inicio de un proceso para aquellas personas cuya calidad de víctima sea reconocida por la UEARIV, hasta el acceso a toda la oferta institucional dirigida a la atención a este sector de la población, y que incluye tanto la Ayuda Humanitaria de Emergencia que entrega la UEARIV, como los programas distritales para la atención diferencial en salud, educación, generación de ingresos, vivienda y otros derechos asociados a la participación, a la identificación, a la integridad, a la seguridad, a la libertad personal y al apoyo en gastos funerarios de ser requerido.
4.1.1 Ayuda Humanitaria Inmediata –AHÍ- (Garantías para una subsistencia mínima)
La persona y/o la familia víctima de la violencia que acaba de rendir su declaración tiene derecho a la Ayuda Humanitaria Inmediata cuando su situación material producto del hecho victimizante requiera de apoyo alimentario, artículos de aseo personal, utensilios de cocina y alojamiento temporal; asistencia que presta en los Centros Dignificar.
El equipo de AHÍ junto con un profesional del proceso de reconstrucción de proyecto de vida valora la necesidad de la víctima conforme con los criterios de valoración y tasación, realizando el acompañamiento en el proceso de reconstrucción de proyectos de vida.
Albergue de paso “Solferino”. En el marco del Convenio de Asociación entre la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogota y la Secretaría Distrital de Gobierno, se cuenta con un albergue temporal de urgencia para la población en situación de desplazamiento y otros hechos victimizantes, que permite reducir la exposición y vulnerabilidad acentuada de las familias víctimas que llegan a la ciudad, que no cuentan con redes de apoyo familiares o comunitarias.
Bono alimentario artículos de aseo personal y utensilios de cocina. La Secretaría Distrital de Gobierno contempla la entrega de un bono de urgencia por valor de ciento cincuenta mil pesos ($150.000,00) m/cte, el cual se entrega en los Centros Dignificar a las familias que recién han declarado en la ciudad, y que poseen un alto nivel de vulnerabilidad. Los criterios para su entrega han sido revaluados por la Alta Consejería atendiendo a la normatividad vigente y la tasación correspondiente al enfoque diferencial y a la presencia sujetos de especial protección constitucional.
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4.1.2 Ayuda Humanitaria de Emergencia
Atención en la garantía de los derechos sociales – Salud. La Secretaría Distrital de Salud ha venido adelantando un trabajo de intervención con familias en situación de desplazamiento forzado por la violencia en diferentes escenarios tales como el lugar de residencia, el colegio y el lugar de trabajo de estas familias. Este tipo de atención ha implicado, además de la inclusión y la atención de las mismas a través del Sistema Distrital de Salud, importantes avances en el desarrollo de la intervención psicosocial de acuerdo con las necesidades individuales y familiares de la población en situación de desplazamiento y ahora en el marco de la Ley 1448 de 2011, se extiende su cobertura a otros hechos victimizantes.
De esta manera se busca restablecer la integridad emocional de las personas y de sus redes sociales, a través de un proceso de atención interdisciplinaria e intersectorial que aporte herramientas a los individuos para la recuperación de su capacidad de afrontamiento de situaciones adversas.
Atención en la garantía de los derechos sociales –Educación. Se adelantan acciones para la atención incluyente y de calidad en el sistema educativo oficial a todos sus escolares, especialmente en lo relativo a su acceso y permanencia en la escuela, otorgando garantías plenas para el acceso a un cupo escolar gratuito en el sistema educativo oficial, por parte de los niños, niñas y jóvenes que así lo requieran, dada su condición de vulnerabilidad.
En promedio, anualmente, 35.888 niños, niñas y jóvenes pertenecientes a familias en situación de desplazamiento, se han beneficiado de la gratuidad total en el sistema educativo oficial del Distrito Capital, incluyendo entre otras: exención del pago de matrícula, alimentación a través de refrigerios o comidas calientes, subsidios de transporte y entrega de kits escolares.
Atención en la garantía de los derechos sociales –Servicios sociales del Distrito. Las víctimas del conflicto armado, en tanto que presentan un alto grado de fragilidad o vulnerabilidad social producto de la ruptura de sus redes sociales y de vulneración de sus derechos, cumplen con los criterios requeridos para su inclusión dentro de los servicios sociales del Distrito, prestados a través de la Secretaría Distrital de Integración Social.
Dentro de estos servicios, las víctimas del conflicto se han beneficiado de asistencia alimentaria, bien sea a través de los comedores comunitarios del Distrito, de los bonos alimentarios entregados a madres gestantes y lactantes, de las canastas complementarias de alimentos, de la entrega de
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tiquetes para facilitar el retorno a sus lugares de origen y del acceso de forma gratuita a las instituciones oficiales para la primera infancia.
Entre enero y septiembre de 2012 cerca de 21.745 personas en situación de desplazamiento se han beneficiado de los servicios sociales del Distrito ofrecidos a través de la Secretaría Distrital de Integración Social.
Teniendo en cuenta el modelo de subsidios implementado desde 2010 y hasta junio de 2012 y debido a la baja oferta de vivienda, solamente el 37% de los subsidios asignados a la población en condición de desplazamiento ha podido hacerse efectivo.
Para superar estos problemas y lograr la meta de impacto del Plan de Desarrollo Bogotá Humana de “atender a 40.000 familias víctimas del conflicto armado bajo el modelo de atención y reparación integral”, la política de vivienda se viene transformando en varios sentidos.
En primer lugar, el Programa vivienda y hábitat humanos, que busca incrementar la oferta de vivienda asequible y accesible con hábitat de calidad para los hogares de menores ingresos, en particular para los hogares víctimas del conflicto armado, incorpora componentes como la oferta pública de suelo, la promoción y prioridad de proyectos asociativos y la aplicación de los instrumentos que permiten la gestión y habilitación de suelo en aras de promover la construcción de vivienda.
Estos mecanismos contemplan la adopción de modalidades de subsidio a la oferta y de sistemas de arrendamiento con opción de compra, en complemento y coordinación con los subsidios nacionales; el desarrollo de tecnologías de construcción novedosas, la diversificación de agentes, entre otras acciones.
La Secretaría Distrital del Hábitat (SDHT) tiene contemplado atender a esta población a través de los proyectos 488 “Implementación de Instrumentos de Gestión y Financiación para la Producción de Vivienda de Interés prioritario” y el proyecto 487 “Mecanismos para la producción de suelo para vivienda de Interés Prioritario”.
El proyecto 487 tiene por objeto promover la habilitación de suelo urbanizado para la construcción de vivienda de interés prioritario, a través de la implementación de los mecanismos previstos en la legislación nacional, en el Plan de Ordenamiento Territorial y en el Plan de Desarrollo. Así mismo, se destinarán recursos para ejecutar obras de urbanismo o expropiación de predios por vía administrativa de la declaratoria de desarrollo prioritario. En el
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2012 se ejecuta un convenio con Metrovivienda, con el fin de gestionar y/o urbanizar suelo para el desarrollo de proyectos urbanos integrales de vivienda de interés prioritario – VIP, para población vulnerable y/o víctimas del conflicto armado.
A través del proyecto 488 se destinan recursos para el subsidio en especie, a partir de la estructuración financiera, técnica y jurídica de los proyectos de vivienda de interés prioritario. El paso a subsidios en especie, y, sobre todo, a subsidios a la oferta, apunta a corregir los problemas de los subsidios a la demanda.
El subsidio en especie, como una de las más importantes transformaciones en los instrumentos de la política de vivienda, consiste en un porcentaje del precio de una vivienda construida como resultado de un proyecto de iniciativa pública, privada o mixta, ejecutado con el aporte de recursos distritales. Dicho porcentaje corresponderá a la parte del precio final de la vivienda que haya sido financiada con recursos distritales, donde se dará prioridad a la financiación del urbanismo. Cada hogar estará directamente vinculado a un determinado proyecto y recibirá además apoyo para la consecución de los recursos complementarios.
Así mismo, se realizará el diseño e implementación de alternativas de solución de vivienda en arrendamiento con opción de compra, la promoción y apoyo de proyectos asociativos mediante la estructuración y gestión de los mismos, así como la reglamentación de los instrumentos planteados en el Plan de Desarrollo Distrital (declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria, porcentajes obligatorios de VIS y VIP), entre otros.
Es importante mencionar que recientemente se ha concretado un proyecto de retorno y reubicación de los Embera que aunará esfuerzos entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Distrital, como resultado del proceso de diálogo con dicha comunidad que ha tenido en consideración, entre otras: (i) las Mesas de Concertación realizadas con la Unidad de Atención a Víctimas de la Nación, la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación del Distrito, y diferentes entidades del Distrito, entre ellas la SDHT, (ii) el Comité de Justicia Transicional realizado en el Chocó, y (iii) la voluntad de retorno y reubicación de un gran número de Emberas que habitan en Bogotá.
El Gobierno Nacional, a través de la Gerencia de Vivienda del Banco Agrario, celebró un Convenio con la Unidad de Víctimas mediante el cual se asignaron $5.461.962.273. La Secretaría Distrital de Hábitat hará parte integral de dicho convenio y realizará un aporte distrital complementario que
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permitirá mejorar las condiciones de las viviendas y/o las características del entorno en los proyectos de retorno y reubicación. En la actualidad, la Secretaría se encuentra diseñando el instrumento normativo que permitirá efectuar el aporte distrital a dicho proyecto.
De manera paralela se viene trabajando en un convenio interadministrativo entre la SDHT y sus entidades operadoras, y el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, y FONVIVIENDA, en el cual se pretende que un porcentaje de las viviendas a desarrollar en los terrenos públicos o en proyectos con aporte distrital, se destinen a población víctima. El tema se encuentra en proceso de concertación con las entidades mencionadas.
El subsidio distrital en especie será complementario al subsidio familiar de vivienda, en dinero o en especie, otorgado por el gobierno nacional, en los términos de la Ley 1537 de 2012 y demás normas vigentes, y podrá ser aplicado en proyectos de vivienda urbana y proyectos de vivienda rural.
En los términos del Acuerdo Distrital 468 de 2011, la Ley 387 de 1997 y el Decreto Nacional 250 de 2005, los hogares que se encuentren en situación de desplazamiento forzado por el conflicto interno, si optan por la reubicación o el retorno podrán utilizar el equivalente en dinero del subsidio distrital en especie, en cualquier parte del territorio nacional para adquirir una vivienda. Con este instrumento se pretende garantizar el acceso efectivo de los hogares victima a una vivienda adecuada, y evitar que hogares con subsidios asignados no encuentren vivienda en el mercado, como ha venido sucediendo.
5. Acciones de las entidades distritales
5.1 Instituto para la Economía Social – IPES
Atención en la garantía de la auto sostenibilidad- Proyectos Productivos y Generación de Ingresos.
Recurso programado para atención a población desplazada. En cumplimiento de la sentencia T- 025 de 2004 de la Corte Constitucional, el Decreto 250 de 2005 y la Ley 1190 de 2008, el IPES dentro de la programación presupuestal por proyecto de inversión, asignó para la atención a población en situación de desplazamiento, una partida de cuatro mil millones de pesos (Cuadro 6).
51
Cuadro 6 Recursos asignados por el IPES para la atención a la población desplazada
(Cifras en millones de $)
Código Proyecto Nombre del Proyecto
Valor programado 2013 (Antes del proceso de armonización)
609 Apoyo al emprendimiento empresarial en el sector informal 2.000414 Misión Bogotá: Formando para el futuro 1.000
7081 Organización y regulación de actividades comerciales 500
604Formación, capacitación para el empleo de población informal. 500
Total IPES 4.000 Fuente: IPES
Los recursos asignados están proyectados para la atención de 918 beneficiarios en situación de desplazamiento forzado por el conflicto armado, mayores de 18 años y de diferentes tipos poblacionales y grupos étnicos respectivamente.
Durante el primer semestre de 2012 se comprometió la suma de $280 millones de pesos para la atención de la población sujeto de intervención. La ejecución presupuestal realizada entre enero y junio de 2012 permitió atender a 66 personas víctimas del conflicto pertenecientes a los grupos afrocolombianos (63) e indígenas (3).
5.2 Secretaria General – Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación
5.2.1 Programa Bogotá Humana por la Dignidad de las Víctimas
El objetivo de este programa consiste en garantizar los derechos de las víctimas del conflicto armado, propiciar su inclusión económica, social y política, reconocer las necesidades y tipos de víctimas y con enfoques diferenciales de derechos de las mujeres y de género, orientación sexual, identidad de género, pertenencia étnica y cultural, condición de discapacidad y ciclo vital: niños, niñas y adolescentes, adultos y personas mayores.
De acuerdo con dicho enfoque se formularán y adoptarán las acciones y medidas para la prevención, atención, protección y estabilización socioeconómica de las víctimas del conflicto armado y de la población en condición de desplazamiento y se coordinarán los procesos de adecuación y fortalecimiento institucional, de tal forma que se cumpla con lo establecido en
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la Ley 1448 de 2011 y en las demás normas vigentes en favor de las víctimas. En el mismo sentido, se promoverá la formulación e implementación de una política pública de reparación integral a las víctimas, orientada a la dignificación y la garantía plena de derechos.
Se le dará especial atención a la población que ha sufrido el desplazamiento forzado. Se privilegiará la atención integral de las niñas, los niños, los adolescentes, la población afro y los pueblos indígenas residentes en Bogotá, que se han visto afectados por el conflicto armado para la protección de sus derechos y la reparación integral.
Esto requiere el funcionamiento del Comité Distrital de Justicia Transicional, cuya reglamentación está en trámite.
En el proyecto prioritario “Política pública de prevención, protección, atención y asistencia, y reparación integral a las víctimas del conflicto armado residentes en la ciudad”, se han logrado acuerdos y construido relaciones interadministrativas, así como de tipo operativo.
Dentro de los acuerdos y relaciones interinstitucionales que se realizaron, cabe destacar la definición de un marco jurídico que soporta el intercambio de información entre las entidades que hacen parte del Sistema Nacional y Distrital de atención y reparación a víctimas. Igualmente, se han celebrado acuerdos con la Secretaría Distrital de Integración Social, la Secretaría Distrital de Salud, el IPES, la Red Unidos y la Unidad Administrativa Especial para la atención y reparación Integral a las víctimas que permitan hacer cruce de bases de datos e información, para avanzar en la identificación de víctimas en Bogotá.
Por otra parte se ha gestionado el acuerdo conceptual y metodológico entre el Ministerio de Trabajo, la Secretaría de Desarrollo Económico y el Departamento Nacional de Planeación para la caracterización socioeconómica de la población víctima.
En cuanto a los avances de tipo operativo, se efectuó la identificación de necesidades TIC (Tecnologías de Información en Comunicaciones) de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación; se definieron líneas de planeación para el levantamiento de requerimientos frente a las necesidades de ofimática, sistemas transaccionales, sistemas de comunicaciones y sistemas gerenciales.
En el proyecto prioritario “Modelo distrital de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en Bogotá”, se han realizado acciones de
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articulación con entidades nacionales y distritales para apoyar los puntos DIGNIFICAR con presencia en los centros DIGNIFICAR de la Unidad para la atención y Reparación Integral a víctimas, de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación, así como de las Secretarías de Salud e Integración Social, el ICBF, la Unidad Administrativa Especial de Restitución de Tierras y el Departamento Administrativo de la Prosperidad Social.
Se atendió la emergencia ocasionada por el desplazamiento masivo de la comunidad indígena Embera, realizando acompañamiento a las víctimas con el diseño de un plan de intervención, la caracterización de las familias situadas en el albergue JTC y Buena Vida y diseñando un plan de trabajo en conjunto con el IPES, la Secretaría Distrital de Gobierno y la comunidad Embera para generación de ingresos.
Un compromiso asumido por la Alta Consejería es el acompañamiento a los retornos y reubicaciones partiendo de la voluntariedad de las víctimas de reconstruir sus proyectos de vida en sus lugares de origen o en nuevos sitios de asentamiento siempre y cuando se garantice por parte del gobierno nacional seguridad y estabilidad económica y social. Desde Bogotá se está planteando brindar apoyo en las fases de alistamiento de los retornos, la construcción de acuerdos con entidades del orden nacional, municipal y departamental que permitan hacer evidente los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
5.3 Programa Bogotá, ciudad de memoria, paz y reconciliación
Contribuir a la reparación colectiva y recuperación de la memoria histórica de las víctimas, a través de la reconstrucción del tejido social y búsqueda de la verdad como factores de reconciliación y construcción de paz. Se promoverá el reconocimiento diferenciado, la no discriminación y la solidaridad con las víctimas del conflicto armado, como manifestaciones del compromiso ciudadano, fortaleciendo además iniciativas que promuevan la no repetición, la transformación no violenta de los conflictos y la convivencia pacífica.
En el proyecto prioritario “Construcción de la memoria histórica de las víctimas para la paz y la reconciliación”. Actualmente se están formulando los planes, insumos, contratos y pautas organizacionales para la puesta en marcha del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación.
Adicionalmente, se ha avanzado en la consolidación de la base de datos y archivos para consulta en línea, de manera que se fortalezca la memoria
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histórica del conflicto y las violencias asociadas a él. También se garantice el derecho a la verdad histórica y la búsqueda de superación en perspectiva de la construcción de paz. En el proyecto “Dignificación para la paz y la reconciliación”, la Alta Consejería avanza en el proceso de identificación y búsqueda de fuentes de información sobre Derechos Humanos, índice de conflictividades, georeferenciación de población víctima, entre otros temas que resultan relevantes para el diagnóstico de las posibles localidades en las cuales se implementará la estrategia. Se han establecido los criterios de valoración para la identificación de los territorios. Por otro lado, se ha delimitado la actuación del Distrito en la implementación de la reparación colectiva a nivel urbano, rural y político, en aras de posicionarlo en el debate sobre la reparación colectiva en la ciudad y el país.
Cuadro 7
Presupuesto 2013 Alta Consejería para los derechos de las víctimas, la paz y la reconciliación
PLAN�DE�DESARROLLO�PROYECTOS�DE�INVERSION�� TOTAL�$�
PROYECTO�768��
22.331.094.856�P.�Prioritario:�Modelo�Distrital�de�Atención�y�Reparación�Integral�a�las�Victimas�del�conflicto�Armado�en�Bogotá��
�18.352.703.703
META:�Atender�integralmente�y�diferencialmente�a�40�mil�hogares�del�conflicto�armado�bajo�un�nuevo�modelo�de�atención�y�reparación�integral��
�13.652.703.703�
META:�Beneficiar�a�8.000�familias�víctimas�del�conflicto�armado�con�asesoría�y�acompañamiento�jurídico�relacionado�con�los�procesos�de�reparación�integral�en�la�ley.��
�1.700.000.000�
META:�Crear�7�centros�Dignificar�para�la�atención�y�reparación�integral�a�las�Víctimas�del�conflicto�armado�en�coordinación�con�la�nación.��
�3.000.000.000�
P.�Prioritario:�Política�de�Prevención,�Protección,�Atención�y�Reparación�Integral�a�las�Victimas�del�Conflicto�Armado�Residentes�en�la�ciudad.��
�3.997.616.462
META:�Diseñar,�formular�y�adoptar�un�Plan�de�atención�integral�a�las�víctimas�del�Conflicto�armado�en�Coordinación�con�la�Nación.��
�1.208.742.325�
META:�Fortalecer�un�Sistema�Distrital�de�Atención�y�Reparación�Integral��a�las�Víctimas�del�Conflicto�Armado.��
�2.788.874.137�
55
PROYECTO�815����������
6.803.679.835��P.�Prioritario:�Construcción�de�la�memoria�histórica�de�las�víctimas�para�la�paz�y�la�reconciliación��
�2.505.314.210�
META:�Vincular�40.000�perdonas�a�las�actividades�del�centro�de�memoria,�paz�y�reconciliación�a�al�centro�virtual.��
�2.505.314.210�
P.�Prioritario:�Dignificación�para�la�paz�y�la�reconciliación���
4.298.365.625�META:�Desarrollar�en�coordinación�de�la�nación�las�4�fases�de�los�planes�de�reparación�colectiva�� ���������200.000.000�META:�Implementar�en�10�barrios�de�la�ciudad�procesos�de�inclusión�y�convivencia�entre�comunidades�receptoras�y�víctimas�del�conflicto.��
�2.598.365.625�
META:�Realizar�estrategias�de�sensibilización�a�la�ciudadanía��para�la�inclusión�de�las�víctimas�en�el�Distrito�Capital�y��reconstrucción�de�los�imaginarios�a�favor�de�la�paz�y�la�reconciliación��
�1.500.000.000�
�
�29.154.000.000
Fuente: Secretaría General - Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación�� �
El escaso reconocimiento de la sociedad bogotana y de su institucionalidad tanto publica como privada, de la existencia y consecuencias del conflicto armado interno ha llevado a una reiterada discriminación, exclusión, violencia y privación de las capacidades y libertades de quienes han sido víctimas, por tanto para la Alta Consejería la alternativa para superar estas consecuencias es la inclusión social de las víctimas a través de la aplicación de estrategias de convivencia en localidades con mayor riesgo de repetición de violaciones a los derechos humanos, promoviendo una cultura de paz, reconciliación y dignificación de las víctimas en su nuevo contexto comunitario.
La Alta Consejería, en su papel articulador y coordinador de la política pública de atención y reparación a las víctimas, ejerce una labor fundamental en dos líneas de actuación definidas:
1. Gestión con las entidades del orden nacional y la cooperación internacional entre otros actores sociales, con el ánimo de que se haga efectiva la concurrencia, complementariedad y subsidiariedad en los aspectos conducentes a lograr el goce efectivo de los derechos de las víctimas, no sólo en el plano financiero sino en la construcción de políticas públicas de largo aliento, especialmente en materia de vivienda, procesos de retorno y atención integral a la población que decide permanecer en la ciudad y requiere de la oferta de servicios distrital para desarrollar su proyecto de vida.
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2. Al interior del Distrito Capital, su acción de coordinación y directrices de atención deben ser congruentes y solidificar el Sistema Distrital de Atención y Reparación a las Víctimas, propiciando los escenarios y mecanismos adecuados de negociación y participación, en el marco del Comité de Justicia Transicional y los subcomités temáticos, en los cuales de manera colectiva y participativa tanto población víctima como las entidades que integran el sistema del orden nacional y distrital formulan los lineamientos de política pública en aras de ejecutar armónicamente sus actuaciones y con el propósito de flexibilizar su oferta, acceso y calidad en los servicios que hacen integral la intervención estatal.
En función de cumplir con las obligaciones impuestas por la Ley 1448 de 2011 a los entes territoriales, el Alcalde Mayor de Bogotá considera dos temas que aunque son en primera instancia responsabilidad del orden nacional, si requieren por parte del Distrito concurrencia presupuestal, gestión y coordinación Nación – Territorio.
A partir de la asignación y entrega a las víctimas de los recursos vía indemnización administrativa otorgada por la UAERIV, el Distrito debe realizar estrategias y acciones complementarias en materia de reparación integral como el acompañamiento a los proyectos de vida, medidas de garantía de no repetición, derecho a la verdad histórica entre otras medidas reparativas.
De la misma forma, el regreso de la población desplazada a sus lugares de origen requiere de un esfuerzo presupuestal que apunte a la permanencia en condiciones de dignidad de los retornantes, es decir, que puedan acceder a vivienda o mejorar la que tuvieron que abandonar, contar con medios de generar ingresos y acceso a los servicios sociales del Estado. En este aspecto, es fundamental la complementariedad, concurrencia y subsidiariedad de la Nación – El Distrito y el Ente Receptor, producto de acuerdos y convenios de financiación que implican para el Distrito contar con recursos financieros para garantizar procesos de retorno exitosos y duraderos. De acuerdo a la información suministrada por el SIDES – Web aproximadamente 36.5% de la población en situación de desplazamiento manifiesta su disposición de retornar o reubicarse siempre y cuando el Estado garantice condiciones de seguridad, estabilidad y goce efectivo de sus derechos. En este orden de ideas, el distrito encuentra necesario el acompañamiento en la defensa jurídica y judicial en materia de restitución de tierras como un elemento clave en la sostenibilidad de los retornos.
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6. Recursos para la atención a las víctimas en el año 2013
6.1 Distrito
El presupuesto definitivo del Distrito para la atención a las víctimas del conflicto armado para el año 2012 ascendió a $176.108 millones, de los cuales el 46% se concentra en la Secretaria de Educación Distrital y el 23% en la Secretaria Distrital de Salud. El restante 31% se distribuye entre los demás sectores.
La ejecución a 30 de septiembre es $101.210 millones, el equivalente al 57,5% del total presupuestado. Para el año 2013, el presupuesto consolidado para brindar una adecuada atención a las víctimas asciende a $294.031 millones, que representa un crecimiento con respecto al año anterior del 67%.
Cuadro 8 Atención a la población víctima del conflicto armado
(Millones de $)
Entidad Presupuesto definitivo 2012
Ejecución a sept 2012
% de ejecución
Solicitado 2013
Variación 2012/2013
(%)
Instituto para la Economía Social 4.000 505 12,6 4.000 0,0
Secretaria de Educación Distrital 81.842 55.687 68,0 82.218 0,5
Secretaria Distrital de Gobierno 8.811 5.497 62,4 0 -100,0
Secretaria Distrital de Integración Social 23.787 15.340 64,5 28.938 21,7
Secretaria Distrital de Salud 40.877 23.985 58,7 49.821 21,9
Secretaria Distrital del Hábitat 13.792 0 0,0 99.900 624,3Alta Consejería para los derechos de las victimas, la paz y la reconciliación 2.999 196 6,5 29.154 872,1
Total 176.108 101.210 57,5 294.031 67,0Fuente: Entidades Distritales, Ejecución a septiembre de 2012
6. Recursos para la atención a las víctimas en el año 2013
6.1 Distrito
El presupuesto definitivo del Distrito para la atención a las víctimas del conflicto armado para el año 2012 ascendió a $176.108 millones, de los cuales el 46% se concentra en la Secretaria de Educación Distrital y el 23% en la Secretaria Distrital de Salud. El restante 31% se distribuye entre los demás sectores.
La ejecución a 30 de septiembre es $101.210 millones, el equivalente al 57,5% del total presupuestado. Para el año 2013, el presupuesto consolidado para brindar una adecuada atención a las víctimas asciende a $294.031 millones, que representa un crecimiento con respecto al año anterior del 67%.
Cuadro 8 Atención a la población víctima del conflicto armado
(Millones de $)
Entidad Presupuesto definitivo 2012
Ejecución a sept 2012
% de ejecución
Solicitado 2013
Variación 2012/2013
(%)
Instituto para la Economía Social 4.000 505 12,6 4.000 0,0
Secretaria de Educación Distrital 81.842 55.687 68,0 82.218 0,5
Secretaria Distrital de Gobierno 8.811 5.497 62,4 0 -100,0
Secretaria Distrital de Integración Social 23.787 15.340 64,5 28.938 21,7
Secretaria Distrital de Salud 40.877 23.985 58,7 49.821 21,9
Secretaria Distrital del Hábitat 13.792 0 0,0 99.900 624,3Alta Consejería para los derechos de las victimas, la paz y la reconciliación 2.999 196 6,5 29.154 872,1
Total 176.108 101.210 57,5 294.031 67,0Fuente: Entidades Distritales, Ejecución a septiembre de 2012
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6.2 Aportes de la Nación
En la Regionalización del Presupuesto General de la Nación, aparecen identificados recursos por $2.865.748 millones que diversas entidades del orden nacional ejecutarán en beneficio de la población víctima residente en la capital, pero que no hacen parte del Presupuesto Distrital y son más bien un referente de la inversión para atención de las víctimas que recibe la capital. Sin embargo, es importante señalar que la partida de $116 mil millones que puede gestionar Bogotá en 2013, que corresponde al 4.07% de los recursos (Cuadro 9) es un monto muy reducido respecto a los requerimientos de recursos para la atención de las víctimas que han llegado a Bogotá.
Cuadro 9. Presupuesto General de la Nación –POAI 2012-2015
Regionalización recursos víctimas
Fuente: Presupuesto General de la Nación
Con respecto a la atención de la población desplazada y en cumplimiento de la Orden 2 Auto 383 de diciembre 10 de 2010 proferido por la Corte Constitucional, en el marco de la Sentencia T-025 de 2004, por la cual se ordena a la Nación concurrir con las entidades territoriales en la financiación de la atención a la población desplazada, el Distrito presentó en el año 2012 la solicitud a la Nación por $899.026 millones (ver Cuadro 10).
TOTALES PART.�%REGIONALIZACIÓN�TOTAL�NACIÓN�DE�RECURSOS�VICTIMAS�2011 2.865.748.000.000 100%
BOGOTÁ 116.758.000.000 4,07%RECURSOS�FOCALIZADOS�BOGOTÁAGRICULTURA�INCODER 846.924.800MINCOMERCIO�INDUSTRIA�Y�TURISMO 2.229.445.827FISCALÍA�MEDICINA�LEGAL 1.080.000.000CENTRO�DE�MEMORIA�HISTÓRICA 7.632.708.000DEPTO.�ADMINISTRATIVO�P'ARA�LA�PROSPERIDAD�SOCIAL 19.605.043.128INST.�COL.�DE�BIENESTAR�FAMILIAR 280.186.446UNIDAD�DE�ATENCIÓN�Y�REPARACIÓN�INTEGRAL�DE�VÍCTIMAS 35.482.309.676SUPERINTENDENCIA�DE�NOTARIADO�Y�REGISTRO 4.243.209.879RECURSOS�FOCALIZADOS�VICTIMAS�2013 71.399.827.756 2,49%RECURSOS�NO�FOCALIZADOS�VÍCTIMAS�2013 27.653.032.073 0,96%OTROS�RECURSOS 17.705.140.171 0,62%
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Cuadro 10 Solicitud de apoyo presupuestal a la Nación vigencia 2012-2015
Orden 2 del Auto 383 de 2010
Fuente: Presupuesto General de la Nación
Del total de los recursos solicitados, el Departamento para la Prosperidad Social- DPS, aprobó recursos para las vigencias 2012-2015, para el proyecto “Volver a territorio seguro”, por valor de $295.000 millones y para el “Programa de fortalecimiento dirigido a las Organizaciones de Población Desplazada para garantizar su participación en la construcción de la Política Pública”, por valor de $6.000 millones, recursos que se están gestionado por parte de las entidades distritales frente a sus similares de la Nación.
Componente Costo�total�del Recursos�propios Solicitud�presupuestalProyecto�(pesos) mas�SGP al�Gobierno�nacional Concepto Valor
Total�Sector�Gobierno 337.440 32.240 305.200 Participación 6.000Retorno�y�reubicación 295.000
Total�sector�Integración�Social 256.302 59.476 196.826Total�sector�Salud 237.441 199.524 37.917Total�sector�Educación 421.903 373.060 48.843Total�Sector�Hábitat 267.800 53.560 214.240Total�Sector�Desarrollo�Económico�(IPES 112.000 16.000 96.000TOTAL�INVERSIÓN�2012�2015 1.632.886 733.860 899.026 301.000
Financiación�del�proyectoRespuesta�Gobierno�Nacional
Cuadro 10 Solicitud de apoyo presupuestal a la Nación vigencia 2012-2015
Orden 2 del Auto 383 de 2010
Fuente: Presupuesto General de la Nación
Del total de los recursos solicitados, el Departamento para la Prosperidad Social- DPS, aprobó recursos para las vigencias 2012-2015, para el proyecto “Volver a territorio seguro”, por valor de $295.000 millones y para el “Programa de fortalecimiento dirigido a las Organizaciones de Población Desplazada para garantizar su participación en la construcción de la Política Pública”, por valor de $6.000 millones, recursos que se están gestionado por parte de las entidades distritales frente a sus similares de la Nación.
Componente Costo�total�del Recursos�propios Solicitud�presupuestalProyecto�(pesos) mas�SGP al�Gobierno�nacional Concepto Valor
Total�Sector�Gobierno 337.440 32.240 305.200 Participación 6.000Retorno�y�reubicación 295.000
Total�sector�Integración�Social 256.302 59.476 196.826Total�sector�Salud 237.441 199.524 37.917Total�sector�Educación 421.903 373.060 48.843Total�Sector�Hábitat 267.800 53.560 214.240Total�Sector�Desarrollo�Económico�(IPES 112.000 16.000 96.000TOTAL�INVERSIÓN�2012�2015 1.632.886 733.860 899.026 301.000
Financiación�del�proyectoRespuesta�Gobierno�Nacional
Gestión Integral de riesgos
Proyecto de Presupuesto 2013 Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4 Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaria Distrital de Hacienda Dirección
Distrital de presupuesto
Gestión Integral de iesgos
Proyecto de Presupuesto 2013 Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4 Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital de Presupuesto
R
63
Gestión Integral de riesgos
En el Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, en el Eje 3 denominado “Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público”, se formuló un programa sobre la gestión integral de riesgos, orientado a reducir la vulnerabilidad de Bogotá frente a la posible ocurrencia de riesgos de desastres y el cambio climático.
En el mismo sentido, el Gobierno nacional promulgó la Ley 1523 de 2012 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones” determina que la gestión del riesgo es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Así mismo, establece que para todos los efectos legales, la gestión del riesgo incorpora lo que hasta ahora se ha denominado en normas anteriores prevención, atención y recuperación de desastres, manejo de emergencias y reducción de riesgos. Para 2013, se programan $226.772 millones en las entidades encargadas de efectuar actividades relacionadas con la gestión del riesgo de desastres, tal como se presentan en el Cuadro No.1.
Cuadro 1. Gestión Integral de Riesgos
(Millones de $)Entidad Valor
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias 29.499Secretaría Distrital de Hábitat 40.600Caja de la Vivienda Popular 80.061Empresa de Acueducto y Alcantarillado 7.857Secretaría Distrital de Ambiente 7.998Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial
42.692
Instituto de Desarrollo Urbano 18.065Total 226.772
Fuente: Información con base en Anteproyecto de presupuesto de las Entidades Nota: Incluye Procesos en Curso
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Las actividades que se financiarán con dichos recursos son, entre otras, las siguientes: asignación de 2.900 subsidios de vivienda en especie para hogares en riesgo no mitigable, mitigación de riesgos en zonas de alto impacto, obras de estabilizaciones geotécnicas del sistema de movilidad y adquisición y mantenimiento de las zonas aledañas a los recursos hídricos que surten de agua al Distrito.
De estos recursos, se destinan $39.576 millones para financiar las inversiones en el sector de Altos de la Estancia en la Localidad de Ciudad Bolivar, cuyos principales componentes son: i) reasentamiento de 558 familias, ii) obras de mitigación, iii) construcción de un nuevo tanque con el fin de prestar el servicio de acueducto y iv) diseño de redes de alcantarillado de Santa Viviana.
Con el fin de dar cumplimiento a esta Ley, en el proyecto de presupuesto 2013 se incorporan $5.000 millones en la Unidad Ejecutora 02 de la Secretaría Distrital de Hacienda en el rubro “Fondo de Gestión del riesgo – Ley 1523/2012”.
Programa transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente
Proyecto de Presupuesto 2013 Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4 Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital de Presupuesto
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Programa transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente
El tema de la corrupción en la gestión administrativa de Bogotá, fue una constante en un seguimiento realizado por la ONG Transparencia por Colombia a los registros noticiosos en el período comprendido entre enero de 2004 y abril de 201114, particularmente en lo relacionado con las denuncias por los escándalos en contratación de obras públicas. De igual manera, las encuestas de percepción ciudadana adelantadas en 2011 encontraron que el 55% de los entrevistados consideraron que los niveles de corrupción habían aumentado en la ciudad en los últimos años. La percepción de que las instituciones de Bogotá fueron permeadas por prácticas corruptas fue corroborada por las investigaciones adelantadas por las autoridades competentes, quienes revelaron que el “carrusel de la contratación” le habría costado a las finanzas distritales más de 2 billones de pesos15. De una manera muy precisa y oportuna, el documento Agendas ciudadanas por la transparencia identificó cinco puntos neurálgicos de la gestión pública del Distrito Capital:
1. Deficiencias en la gestión de la contratación. Se evidenció la existencia de riesgos contractuales, en la planeación de la contratación y en los procesos de vigilancia y control de la ejecución de los contratos. De igual forma, el incumplimiento de los requisitos de ley, sobre todo en la elección de contratistas en los procesos de convocatoria de licitaciones de obras públicas.
2. Debilidades en el recurso humano. Se encontró ausencia de estudios de cargas laborales para la conformación de las plantas de personal, un alto número de contratistas (75% del total de servidores públicos) en sectores claves de la administración y una reducción porcentual del personal de planta.
3. Baja visibilidad de información pública sobre el proceso de gestión. Se pudo constatar la existencia de más de 600 sistemas de información internos y externos, desarticulados entre las entidades
14 Transparencia por Colombia, Agendas ciudadanas por la transparencia, Bogotá D.C. 15 Información revelada por el fiscal que adelantó la investigación del caso Nule y publicada por los diferentes medios de comunicación.
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distritales y nacionales, lo cual redunda en la deficiencia de la calidad y oportunidad de la información. También se observó difícil acceso a la información contractual y baja respuesta a los requerimientos ciudadanos.
4. Audiencias públicas de rendición de cuentas poco incluyentes.Existe la percepción ciudadana de poca transparencia de la administración y que las audiencias públicas de rendición de cuentas no permiten interacción y retroalimentación de los temas de interés para la comunidad.
5. Desarticulación de la oferta participativa. Se evidenció que la participación ciudadana en los procesos de planeación se fue desdibujando, pese al impulso que recibió en el Plan de Desarrollo de ese entonces, por la ausencia de una apuesta integral y la descoordinación entre las distintas dependencias del Distrito y las localidades, generando una elevada dispersión de instancias de participación.
En este contexto de desarticulación del andamiaje institucional de Bogotá, el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, en el eje tres denominado una “Bogotá que defiende y fortalece lo público”, estableció el programa transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente, el cual pretende promover un cambio cultural entre los funcionarios y demás responsables de la gestión de los recursos públicos, dada la necesidad de fortalecer la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones.
El control interno, las TICs para el control social, el sistema de participación, el de quejas y reclamos, y el de atención al ciudadano, los programas de transparencia, de mejoramiento de la gestión y de formación de servidores y servidoras públicas de las entidades distritales y locales se planificarán y gestionarán de manera articulada por todas las entidades y se coordinarán desde la veeduría como parte integral de una política transversal de lucha contra la corrupción y promoción de la transparencia y probidad en la ciudad, todo dentro del marco del Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011.
Los Proyectos prioritarios de este programa son:
i. Fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupción y para identificar oportunidades de probidad (222). Aumentar las capacidades de
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racionalidad colectiva en el distrito y las localidades para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupción mediante:
a. La implementación de herramientas de medición, evaluación y mejoramiento de la gestión pública.
b. El fortalecimiento de los elementos del control preventivo: control interno, sistema integrado de gestión, gestión contractual, eficiencia administrativa y presupuestal, denuncias, quejas y reclamos, petición y rendición de cuentas, información y comunicación pública, modernización institucional.
c. La construcción y apropiación por parte de las entidades distritales, las alcaldías locales, el sector privado y la ciudadanía de una política distrital de transparencia y lucha contra la corrupción.
d. El cambio de las creencias y comportamientos de los servidores y servidoras públicos, interventores, contratistas, sector privado y ciudadanía que favorecen la corrupción.
e. La adopción integral del Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011 del orden nacional.
ii. Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo público y lo articula al control preventivo (223). Fortalecer las alianzas interinstitucionales, intersectoriales y público privadas para ejercer veeduría y control social efectivo e incluyente, a la gestión pública, con el fin de prevenir la corrupción y promover transparencia y probidad. Para ello se implementarán acciones como:
a. La generación de estándares, indicadores y sistemas de seguimiento.
b. Implementación de procesos de sensibilización y formación.
c. La ampliación y cualificación de espacios y estrategias de información y comunicación.
d. El fomento de la organización y su articulación en redes. Para ello se implementarán acciones como: a) la generación de estándares, indicadores y sistemas de seguimiento, b) la ampliación y cualificación de espacios y estrategias de información y comunicación, y c) el fomento de la organización y su articulación en redes.
70
iii. Bogotá promueve una cultura ciudadana y de la legalidad (224). Fortalecer las capacidades y los comportamientos ciudadanos que favorezcan normas sociales de transparencia, probidad y rechazo a la corrupción. Mediante procesos de educación formal y procesos pedagógicos de formación masiva en cultura ciudadana y cultura de la legalidad, propiciar un cambio cultural voluntario que disminuya la aprobación cultural del "vivo", del todo vale, de los atajos y de las justificaciones "fueques" para violar la ley.
iv. Sistemas de mejoramiento de la gestión y de la capacidad operativa de las entidades (235). Define la manera para fortalecer la función administrativa distrital a través de estrategias de mejoramiento continuo de la gestión y compromiso con la ética pública; la disposición de equipamientos, infraestructura física, tecnológica e informática y de comunicaciones de las entidades distritales y locales.
En el cuadro No. 1 se presentan los recursos programados por entidad para el 2013 en cumplimiento al compromiso del gobierno en el Programa transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente.
Se identificaron 25 entidades con proyecto de inversión para el tema de transparencia, que comprometen recursos del presupuesto para 2013 por $26.561 millones. El 84% de las entidades orientaron sus proyectos de inversión al proyecto prioritario 222, denominado “Fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupción y para identificar oportunidades de probidad”. Solamente tres entidades articularon sus proyectos de inversión al proyecto prioritario 223 “Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo público y lo articula al control preventivo”. Y la articulación de sus proyectos de inversión al proyecto prioritario 224 “Bogotá promueve una cultura ciudadana y de la legalidad” estuvo a cargo de dos organismos de control.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el contexto del Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana”, la Veeduría aumenta en $3.000 millones frente al año 2012, en los gastos de funcionamiento para asumir el liderazgo y la coordinación en los programas de transparencia y mejoramiento de la gestión y promoción de control social, la lucha contra la corrupción.
71
Cuadro No. 1
ENTIDAD
No. NOMBRE
* Fortalecer el control social en aras de generarbases que permitan auditar los planes de desarrollolocal, identificando incumplimientos y desviacionesde los recursos del Estado.
*Promover una nueva generación “cero corrupción”.
Creando espacios donde el ciudadano pueda teneracceso a la información sobre la ejecución deproyectos y obras, así como del estado de losprocesos y los responsables de los mismos.
* Fortalecimiento de una cultura de protección ycontrol de los recursos para la ciudadanía por partede los entes gubernamentales, que garantice laejecución de los presupuestos de maneratransparente, eficaz y eficiente, tanto en lo localcomo en lo distrital, a través de la cátedrapermanente y los procesos de formación,sensibilización y apropiación de la comunidad.
* Desarrollar un proceso de gestión transparente y sin corrupción, combatiendo de manera frontal al crimenorganizado y los carteles de la contratación; abriendoespacios de cualificación para la veeduría;proporcionando real autonomía a los entes de controly fortaleciendo a la veeduría comunitaria con apoyodirecto de la administración distrital a estos ejercicios ciudadanos que quedan relevados por falta de apoyotécnico y de recursos.
* Formación a los servidores y servidoras orientada albuen desarrollo de su labor y la correcta atención alciudadano.
SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE 956
Cultura de transparencia, probidad y control social a la gestión pública en
la SDA222 1.500.000.000
RECURSOS TRANSPARENCIA -PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013
PROYECTO DE INVERSION ESPECIFICO PROYECTO PRIORITARIO
PRESUPUESTO 2013 / $ ACCIONES
SECRETARIA DISTRITAL DE CULTURA, RECREACION Y DEPORTE
945
Fortalecimiento de la Transparencia, la probidad y el control social en la gestión de la cultura, recreación, el
deporte y la actividad física
222 60.000.000 Elaborar protocolos y/o acuerdos ciudadanos para elejercicio del control social en el sector
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA RECREACION Y EL DEPORTE - IDRD
949 Probidad y transparencia en el IDRD 222 100.000.000
Promover el control social para el cuidado de lopúblico y su articulación al control preventivo. Bogotápromueve una cultura ciudadana y de la legalidadpara la valoración, cuidado y defensa de lo público
INSTITUTO DISTRITAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
942 Transparencia en la Gestión Institucional
222 94.000.000 Promover acciones que propendan por el controlsocial para el cuidado de lo público en temasorientados a la prevención del Patrimonio Cultural.
ORQUESTA FILARMONICA DE BOGOTA
952 Transparencia en la Orquesta Filarmónica de Bogotá
222 20.000.000 Fortalecer la capacidad institucional para identificar,prevenir y resolver problemas de corrupción y paraidentificar oportunidades de probidad.
INSTITUTO DISTRITAL DE LAS ARTES
944Promoción de la participación
ciudadana y la construcción de la probidad
222 100.000.000 Fortalecer la capacidad institucional para identificar,prevenir y resolver problemas de corrupción y paraidentificar oportunidades de probidad
72
ENTIDAD
No. NOMBRE
Garantizar el cumplimiento de la misión institucionaldel IPES, mediante el manejo transparente eficiente,eficaz de los recursos públicos de la entidad,promover en la ciudadanía la apropiación de lopúblico como un bien común.
Apuntan estos recursos a realizar audienciaspúblicas de rendición de cuentas, tener veedoresciudadanos y realizar talleres de sensibilizaciónsobre cultura ciudadana y cultura de la legalidad.
SECRETARIA DE EDUCACION 951 Fortalecimiento de la Transparencia 222 2.000.000.000
Adelantar las acciones requeridas de las áreas decontrol de la entidad. Ofrecer la información a laVeeduría Distrital según cronograma establecido.Diseño y seguimiento del tablero de control alcumplimiento de metas. Campaña de sensibilizacióna nivel central, local e institucional.
INSTITUTO PARA LA INVESTIGACION EDUCATIVA Y EL DESARROLLO PEDAGOGICO - IDEP
907 Fortalecimiento Institucional 222 6.000.000 Realizar un evento de socialización de las políticasde transparencia.
SECRETARIA GENERAL 745Fortalecimiento de la transparencia y
la eficiencia de la gestión publica distrital
222 1.522.168
-Actualizar, implementar y hacer seguimiento alÍndice de Transparencia del Distrito. -Diseñar,formular y hacer seguimiento a la política pública detransparencia, probidad y lucha contra la corrupción.-Diseñar y desarrollar un proceso de formación entemas que fortalezcan la transparencia y prevenciónde la corrupción.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO CIVIL
939Servicio y aptitud de vida con
probidad 222 45.000.000
Desarrollar 2 estrategias lúdicas dentro del Programade Bienestar del Distrito para fomentar en losServidores Públicos Distritales la aplicación de losvalores de probidad, respeto, vocación de servicio ytrabajo en equipo.
SECRETARIA DE GOBIERNO 822Apoyo para el fortalecimiento de la
función administrativa y el desarrollo institucional
235 50.000.000 Implementar mecanismos para garantizar probidad ytransparencia de acuerdo con el Plan de Desarrollo
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORIA DEL ESPACIO PUBLICO
761 Modernización Organizacional 235 30.000.000 Desarrollar estrategias de transparencia y probidad através de acciones desarrolladas en el proyecto deinversión 761 de Modernización Organizacional.
FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD
937Fortalecimiento de la Gestión ética
institucional y lucha contra la corrupción
222 30.000.000
Diseñarán e implementarán estrategiasorganizacionales para la detección y rechazo de lacorrupción y políticas activas en torno a la generaciónde una cultura organizacional de cero tolerancia a lacorrupción.
SECREATRIA DISTRITAL DEL HABITAT
953 Implementación de mecanismos para una gestión transparente
222 250.000.000
Diseñar e implementar un programa de incentivos alas buenas prácticas de los servidores de la entidad;realizar 3 campañas de sensibilización a losservidores públicos en mecanismos de control socialy diseñar e implementar un mecanismo de controlsocial para los servidores
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR 943
fortalecimiento institucional para la transparencia, participación
ciudadana, control y responsabilidad social y anticorrupción
222 157.296.000
Diseñar, implementar y socializar estrategias y/ omecanismos y/o herramientas orientas a identificar,prevenir y resolver problemas de corrupción eidentificar oportunidades de probidad con el fin de darcumplimiento a la gestión de manera eficiente, eficazy transparente.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS
226 Ojo Ciudadano 222 1.206.000.000 Garantizar la entrega de los servicios de la Unidad ala ciudadanía con transparencia y probidad.
RECURSOS TRANSPARENCIA -PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013
PROYECTO DE INVERSION ESPECIFICO PROYECTO PRIORITARIO
PRESUPUESTO 2013 / $ ACCIONES
INSTITUTO PARA LA ECONOMIA SOCIAL - IPES
947Fortalecimiento de la participación
ciudadana y de la cultura de la legalidad
223 460.000.000
73
ENTIDAD
No. NOMBRE
Garantizar el cumplimiento de la misión institucionaldel IPES, mediante el manejo transparente eficiente,eficaz de los recursos públicos de la entidad,promover en la ciudadanía la apropiación de lopúblico como un bien común.
Apuntan estos recursos a realizar audienciaspúblicas de rendición de cuentas, tener veedoresciudadanos y realizar talleres de sensibilizaciónsobre cultura ciudadana y cultura de la legalidad.
SECRETARIA DE EDUCACION 951 Fortalecimiento de la Transparencia 222 2.000.000.000
Adelantar las acciones requeridas de las áreas decontrol de la entidad. Ofrecer la información a laVeeduría Distrital según cronograma establecido.Diseño y seguimiento del tablero de control alcumplimiento de metas. Campaña de sensibilizacióna nivel central, local e institucional.
INSTITUTO PARA LA INVESTIGACION EDUCATIVA Y EL DESARROLLO PEDAGOGICO - IDEP
907 Fortalecimiento Institucional 222 6.000.000 Realizar un evento de socialización de las políticasde transparencia.
SECRETARIA GENERAL 745Fortalecimiento de la transparencia y
la eficiencia de la gestión publica distrital
222 1.522.168
-Actualizar, implementar y hacer seguimiento alÍndice de Transparencia del Distrito. -Diseñar,formular y hacer seguimiento a la política pública detransparencia, probidad y lucha contra la corrupción.-Diseñar y desarrollar un proceso de formación entemas que fortalezcan la transparencia y prevenciónde la corrupción.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO CIVIL
939Servicio y aptitud de vida con
probidad 222 45.000.000
Desarrollar 2 estrategias lúdicas dentro del Programade Bienestar del Distrito para fomentar en losServidores Públicos Distritales la aplicación de losvalores de probidad, respeto, vocación de servicio ytrabajo en equipo.
SECRETARIA DE GOBIERNO 822Apoyo para el fortalecimiento de la
función administrativa y el desarrollo institucional
235 50.000.000 Implementar mecanismos para garantizar probidad ytransparencia de acuerdo con el Plan de Desarrollo
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORIA DEL ESPACIO PUBLICO
761 Modernización Organizacional 235 30.000.000 Desarrollar estrategias de transparencia y probidad através de acciones desarrolladas en el proyecto deinversión 761 de Modernización Organizacional.
FONDO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD
937Fortalecimiento de la Gestión ética
institucional y lucha contra la corrupción
222 30.000.000
Diseñarán e implementarán estrategiasorganizacionales para la detección y rechazo de lacorrupción y políticas activas en torno a la generaciónde una cultura organizacional de cero tolerancia a lacorrupción.
SECREATRIA DISTRITAL DEL HABITAT
953 Implementación de mecanismos para una gestión transparente
222 250.000.000
Diseñar e implementar un programa de incentivos alas buenas prácticas de los servidores de la entidad;realizar 3 campañas de sensibilización a losservidores públicos en mecanismos de control socialy diseñar e implementar un mecanismo de controlsocial para los servidores
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR 943
fortalecimiento institucional para la transparencia, participación
ciudadana, control y responsabilidad social y anticorrupción
222 157.296.000
Diseñar, implementar y socializar estrategias y/ omecanismos y/o herramientas orientas a identificar,prevenir y resolver problemas de corrupción eidentificar oportunidades de probidad con el fin de darcumplimiento a la gestión de manera eficiente, eficazy transparente.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PUBLICOS
226 Ojo Ciudadano 222 1.206.000.000 Garantizar la entrega de los servicios de la Unidad ala ciudadanía con transparencia y probidad.
RECURSOS TRANSPARENCIA -PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013
PROYECTO DE INVERSION ESPECIFICO PROYECTO PRIORITARIO
PRESUPUESTO 2013 / $ ACCIONES
INSTITUTO PARA LA ECONOMIA SOCIAL - IPES
947Fortalecimiento de la participación
ciudadana y de la cultura de la legalidad
223 460.000.000
�
ENTIDAD
No. NOMBRE
SECRETARIA DE HACIENDA 941Transparencia, probidad y Anticorrupción en la SDH 222 31.600.000
El proyecto pretende sensibilizar a cada funcionaria yfuncionario para que se apropie de su responsabilidadsiguiendo el Código de Ética y las directrices deBuen Gobierno y Transparencia en todas lasfunciones de la Secretaría Distrital de Hacienda comoentidad coordinadora del tema hacendario en laciudad.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO
364 Confianza Ciudadana 222 92.000.000
Realizar un ejercicio activo entre UAECD y elciudadano, en donde la fuente de seguimiento ycontrol permita cambiar la percepción del servicio ygarantice los principios de calidad, oportunidad ycoherencia.
Crear e implementar el manual de atención alciudadano para todas las áreas del IDU.
- Realizar 20 encuentros ciudadanos territoriales conla participación promedio de 150 personas por cadauno
- Capacitación al equipo de veedores resultante delos cabildos de presupuesto participativo del sectorvial. Actualización, impresión y distribución de lacartilla de participación y control ciudadano en losproyectos de infraestructura urbana
695 Construcción del ciudadano en sus derechos y deberes.
224
696 Protección a los derechos de las victimas.
222
697 Defensa del consumidor 223
723
Fortalecimiento de capacidad institucional para prevenir, identificar y resolver problemas de corrupción e identificar oportunidades de probidad
222
732 Promoción de la cultura ciudadana y de la legalidad, "viendo por Bogotá"
224
737Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo publico y lo
articula al control preventivo223
CONTRALORIA DE BOGOTA D.C.
776Fortalecimiento de la capacidad
institucional para un control fiscal efectivo y transparente
222 10.120.000.000 Fortalecer la capacidad institucional con laadquisición de equipos de hardware y software parahacer un mejor control a las entidades.
* Mejorar 44 entidades (22 hospitales y 20localidades) en la gestión contractual, control internoy quejas y reclamos.
* Implementar en 86 entidades herramientas deprobidad, transparencia y cultura ciudadana.
* Implementar 32 procesos de control social yveeduría especializada en salud.
SECRETARIA DE LA MUJER 935 Gobierno, Transparencia y probidad 222 50.000.000
Diseñar e implementar un modelo de autoevaluaciónde la Gestión pública en la Sec de la Mujer. Realizar4 procesos de transformación cultural orientada alrechazo de la corrupción para la construcción de ladefensa de lo público.
26.561.418.168
RECURSOS TRANSPARENCIA -PROYECTO DE PRESUPUESTO 2013
PROYECTO DE INVERSION ESPECIFICO PROYECTO PRIORITARIO
PRESUPUESTO 2013 / $ ACCIONES
INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU
955Transparencia , probidad, lucha
contra la corrupción y control social efectiva e incluyente en el IDU
222 808.000.000
TOTAL
PERSONERIA 5.850.000.000 Para control social, reparación de victimas y defensa del consumidor
VEEDURIA 1.500.000.000 Diseñar e implementar modelos de control preventivo,
diseñar un portal interactivo para capacitar a la ciudadanía sobre control social y otros.
FONDO FINANCIERO DISTRITAL DE SALUD 942
Transparencia, probidad y lucha contra la corrupción en la salud en
Bogotá106 2.000.000.000
52
Presupuesto Participativo
Proyecto de Presupuesto 2013 Bogotá, Distrito Capital
Anexo 4 Alcaldía Mayor de Bogotá
Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital de Presupuesto
76
53
Presupuesto Participativo
1. Aspectos generales del Presupuesto Participativo
1.1 Lineamientos de política
La participación ciudadana es un eje transversal del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, pues desde su formulación se ha consultado a la ciudadanía en cabildos abiertos, teniendo como referente el territorio y garantizando que sus decisiones se incorporen en la política pública distrital, dándole a la participación un carácter vinculante y decisorio. Cerca de veinte mil ciudadanos participaron activamente en la discusión de los principales programas del Plan y contribuyeron a priorizar en sus territorios.
El proceso de divulgación y priorización del Plan de Desarrollo en los cabildos ciudadanos permitió establecer que uno de los temas más sensibles para los ciudadanos es el de las vías. El estado de deterioro de la malla vial local es percibido como un factor que afecta el bienestar de la comunidad en general, no solo por su papel en facilitar la movilidad sino principalmente porque es sinónimo de calidad de vida. Además de las vías, la gente priorizó temas como el agua y el medio ambiente, la salud y las problemáticas relacionadas con la juventud.
En la estructura del Plan de Desarrollo se incluyó la participación ciudadana (Articulo 37), como un programa transversal, la cual se convierte en un requisito para el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos y un medio efectivo para la realización de la democracia local, de tal suerte que la ciudadanía asuma un papel decisorio y vinculante en asuntos primordiales del gobierno de la ciudad, tales como: los procesos de planeación de la inversión, ordenamiento del territorio, presupuestación, ejecución, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
Dentro de este programa se incluye el proyecto prioritario “Planeación y presupuesto participativo para la superación de la segregación y discriminación social, económica, espacial y cultural”, mediante el cual se promueve la participación ciudadana en la gestión de los recursos públicos en el ámbito distrital y local, teniendo como referente espacial las unidades de planeación zonal –UPZ-, donde convergen las necesidades locales con los lineamientos del plan distrital de desarrollo, para lograr una mayor eficiencia y transparencia en la asignación del gasto público.
77
54
Adicionalmente, el Acuerdo 489 de 2012 en el artículo 48, establece como uno de los objetivos de la estrategia financiera del Plan la vinculación de manera directa de la participación ciudadana en i) la asignación del gasto, ii) la territorialización de las acciones públicas y iii) la puesta en marcha de la democracia participativa que signifiquen poder ciudadano desde la base social, sus territorios y sus organizaciones.
El Presupuesto Participativo –PP- es un proceso social que pretende en un territorio específico, sea esta la Unidad Planeación Zonal, la localidad o el Distrito, identificar y caracterizar la demanda social y definir mediante la decisión de los ciudadanos o el consenso entre ellos, la asignación presupuestal a tales proyectos, que la administración se compromete a ejecutar en la vigencia correspondiente.
En el Presupuesto Participativo, a diferencia de lo que ocurre en el ciclo presupuestario tradicional, se somete a la decisión de la población la determinación de cuáles son las prioridades a las que se asignen los recursos, donde y cuando realizar las inversiones y que planes y acciones debe llevar a cabo el Gobierno, a través de un proceso de debates y consultas.
La decisión de implementar este mecanismo presupone dejar de lado la concepción del presupuesto como algo meramente técnico para pasar a considerarlo como un instrumento con alto contenido político, en la medida que se someten a la voluntad popular las decisiones relativas al destino de una parte de los recursos públicos.
El PP se construye a partir de los requerimientos de un nuevo modelo de gestión de la ciudad, basado en el empoderamiento de la ciudadanía, con el fin político de lograr, en el mediano plazo, una combinación sinérgica y equilibrada de la representación política tradicional, originada en las urnas, y la democracia directa, reflejo de una ciudadanía activa.
La experiencia de Porto Alegre y otras ciudades de América Latina y Europa ha evidenciado como el PP puede contribuir a superar los problemas que trae aparejados la concentración de poder, el despilfarro de recursos y la corrupción, a través de una administración transparente y democrática que permite que el gasto sea eficaz donde tiene que serlo. Este instrumento se convierte, también, en un aporte al diálogo permanente y transparente desde la Administración para lograr una relación más armónica entre el Gobierno Local y la Ciudadanía a través del intercambio de información, de discusión y realización de proyectos conjuntos.
78
55
La apuesta para Bogotá tiene en cuenta la experiencia internacional, las experiencias de otras ciudades colombianas, los aprendizajes de los pilotos adelantados durante el primer semestre de 2012 y la visión propia del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”.
1.2. Experiencia piloto de presupuestos participativos
Bogotá a través de la historia ha definido diferentes territorialidades para la gestión de políticas públicas sectoriales, tales como las 20 localidades y las Zonas de Atención Integral para la Convivencia y la Seguridad, definidas por el sector gobierno, las 117 Unidades de Planeación Urbana –UPZ- fundamento del ordenamiento territorial, o las zonas de riesgo, definidas desde la FOPAE. La Administración Distrital también definió, mediante distintas resoluciones, la estrategia de Gestión Social Integral –GSI en 88 territorios.
A estas distintas distribuciones territoriales, se sumó una nueva propuesta que buscaba delimitar territorios con agrupaciones poblacionales de entre 40 y 60 mil habitantes que compartieran condiciones socioeconómicas similares, liderazgos locales y cierto grado de organización social para la participación. De este ejercicio resultaron 172 territorios urbanos y 14 rurales, para un total de 186 Unidades Básicas de Participación (UBP).
Teniendo en cuenta esta nueva territorialidad, se definieron 8 UBP para adelantar un ejercicio piloto de participación, que permitiera un aprendizaje sobre la estrategia de participación ciudadana en distintas zonas de la ciudad, teniendo en cuenta la diversidad cultural y el grado de organización social, diferentes niveles de ingreso y problemáticas sociales. Para tal efecto, se seleccionaron ocho UBP en igual número de localidades.
Una vez definidos los territorios se consideró un techo presupuestal de $12.429 millones para los ocho pilotos; recursos que fueron distribuidos entre cada UBP de acuerdo a la población total de cada de ellas y de la estratificación existente. Las UBP y los recursos se presentan en el Cuadro No.1.
79
56
Cuadro No 1. Territorios y recursos para el piloto de PP
Fuente: Instituto Distrital para la Participación Los cabildos se desarrollaron en tres momentos: 1) un precabildo con toda la comunidad donde se les presentó una lista de elegibles para definir a que problemáticas se le destinarían los recursos asignados a cada territorio, 2) un cabildo deliberativo donde se discutieron las problemáticas y se perfilaron los proyectos que serían votados en el cabildo decisorio. Durante esta etapa, se realizaron recorridos por cada UBP de observación presencial de carácter institucional y el acompañamiento de la comunidad sobre los territorios a intervenir para dimensionar las problemáticas y 3) el cabildo donde los participantes decidieron de una lista de proyectos que se conformó con la participación de los representantes de la comunidad y con el acompañamiento de los representantes de las entidades distritales. De un total de 211 problemáticas identificadas, la comunidad participante construye 66 alternativas de solución de las cuales prioriza 32 con los recursos asignados, como lo muestra el Cuadro No 2. Estas iniciativas están en proceso de ejecución con el concurso de la ciudadanía, las Alcaldías Locales y los equipos territoriales de las instituciones, poniendo de presente
LOCALIDAD UNIDAD BARRIAL DE PARTICIPACION
TECHO PRESUPUESTAL (EN MILLONES $)
KENNEDY LA CHUCUA DE LA VACA 1,563
USME USME RURAL 1,595
ENGATIVA BONANZA FERIAS 1,677
SANTA FE LOURDES CRUCES 1,881
PUENTE ARANDA MUZU 1,528
CIUDAD BOLIVAR VISTA HERMOSA 1,427
SUBA LISBOA SANTA CECILIA 1,563
TEUSAQUILLO PABLO VI 1,195
12,429 TOTAL
80
57
que algunas de ellas son acciones que se realizan con los recursos de las entidades sin tener que hacer nuevas inversiones.
En total 18.498 personas participaron en los cabildos decisorios de PP en las ocho UBP. Los pilotos que mayor participación de la comunidad tuvieron fueron los que se desarrollaron en las localidades de Kennedy y Suba.
Cuadro No 2. Iniciativas aprobadas en los cabildos Piloto de Presupuesto Participativo
Fuente: Instituto Distrital para la Participación
Los cabildos piloto de PP finalizaron en julio de 2012 y el resumen de las iniciativas priorizadas por entidad responsable se presenta en el Cuadro No 3. En la primera columna de la izquierda están las entidades responsables y en las demás columnas el valor de los proyectos por UBP. En la columna de totales, están los valores de las iniciativas aprobadas por la comunidad que le corresponde ejecutar a cada una de las entidades distritales que participaron en los pilotos.
14 3 3 1.814
Lisboa-Santa Cecilia (Suba) 54 9 5 3.516
Bonanza-Ferias (Engativá) 12 3 3 1.276
Muzú (Puente Aranda) 20 15 3 2.191
Lourdes-Las Cruces (Santa Fe) 35 9 7 1.315
Pablo VI (Teusaquillo) 55 15 5 910
Chucua de la Vaca (Kennedy) 12 6 1 5.044
Vista Hermosa (Ciudad Bolívar) 9 6 5 2.432
211 66 32 18.498
USME RURAL
TOTAL
No. de participantesTerritorio Social /Localidad Problemáticas
identificadas Iniciativas validadas
Iniciativas priorizadas
81
58
Cuadro No 3. Valor de las iniciativas aprobadas por territorio y entidad
(Cifras millones de $)
Fuente. Información de las entidades, tomada en las mesas técnicas intersectoriales
2. Presupuesto Participativo 2013 Con base en la experiencia de los pilotos, las prioridades definidas en los cabildos del Plan de Desarrollo adelantados en cada una de las UPZ y el resultado de los encuentros ciudadanos realizados en cada una de las localidades, la Administración Distrital definió tres temas para asignar recursos en cabildos de PP: 1) Vías locales, 2) gobernanza del agua y 3) jóvenes. La directriz del Alcalde Mayor, fue la de garantizar la participación ciudadana sin limitación alguna y la decisión de la ciudadanía en materia de los techos de recursos para estos tres temas, a través de Cabildos en cada una de las Unidades de Planeación Zonal y Rural que constituyen el territorio bogotano. El sentido de los presupuestos participativos temáticos se inscribe en el marco del Eje Tres del Plan de Desarrollo 2012 – 2012 Bogotá Humana, “una Bogotá que defiende y fortalece lo público”, en este caso orientado hacia: 1. Profundización de la descentralización, fortaleciendo el liderazgo de los y las Alcaldesas Locales quienes se definieron como máximos orientadores de estos procesos; 2. Dinamización y potenciación de los procesos de intercambio entre lo local y lo distrital y, 3. Fortalecimiento de las acciones de transectorialidad al interior de la Administración Distrital. El ejercicio de Cabildo debía privilegiar prácticas que permitieran en cada territorio, la identificación de objetivos comunes, el establecimiento de reglas claras para el diálogo y el compromiso con el consenso.
LOCALIDADES Ciudad Bolivar Engativá KENNEDY Puente Aranda Santafe SUBA Teusaquillo Usme TOTALESFondo de Desarrolo Local 760.000.000 760.000.000FVS, MEBOG, FDL 190.000.000 190.000.000IDPAC 30.000.000 30.000.000 320.000.000 30.000.000 410.000.000SDIS 198.481.000 198.481.000Secretaria de Educacion 300.000.000 300.000.000Secretaria Distrital de Ambiente 215.000.000 215.000.000Secretaria Distrital de Ambiente y Jardin Botanico 0 0Secretaria Distrital de Cultura Recreacion y Deporte 334.707.400 334.707.400Secretaria Distrital de Desarrollo Economico 1.000.000.000 250.000.000 1.250.000.000Secretaria Distrital de Integracion Social 728.000.000 131.260.000 460.915.000 1.320.175.000secretaria Distrital de Salud 645.255.640 645.255.640SecretarÍa de Educacion 700.000.000 700.000.000SS 100.000.000 100.000.000Unidad de Mantenimiento Vial 3.126.000.000 3.126.000.000
TOTALES 30.000.000 30.000.000 3.126.000.000 2.028.000.000 1.576.223.040 2.409.396.000 320.000.000 30.000.000 9.549.619.040
82
59
2.1 Alcance y metodología general
Las y los Alcaldes Locales fueron los responsables de establecer los cronogramas, lugares, horarios, estrategia de comunicaciones y logística en los territorios. En coordinación con la Administración Central, metodológicamente, se propuso que cada uno de los ejercicios de presupuestación participativa debía concretarse a través de:
� Cabildos de carácter decisorio, donde la población asistente definiría directamente sobre los recursos dispuestos en cada tema.
� Toma de decisiones por consenso. � La metodología detallada de cada uno de los cabildos sería guiada
desde las propuestas metodológicas producidas en las Mesas Técnicas, las cuales debían ser flexibles y adaptables a las dinámicas y características concretas de los territorios.
Finalmente, el proceso de presupuestación participativa estableció el desarrollo de seis momentos:
1. Convocatoria y sensibilización. El diseño de la estrategia de comunicación masiva estuvo a cargo de Agencia en Casa y Alcaldías Locales. La estrategia de sensibilización y convocatoria por UPZ debía ser diseñada y ejecutada por cada Alcaldía Local.
2. Cabildo de deliberación y decisión. Espacios para la definición frente a los presupuestos y elección de comités de control social a la ejecución de proyectos.
3. Ejecución. Establecer lineamientos para garantizar la ejecución de los proyectos de forma eficaz y transparente.
4. Seguimiento. Proceso de construcción colectiva de sentido de la superación de necesidades y resolución de problemáticas, a través de la apropiación de los procesos de ejecución y concreción de las distintas iniciativas, proyectos, programas, obras, entre otros.
5. Evaluación. Reconocimiento de los aprendizajes del proceso general.
6. Sistematización de las experiencias. Análisis e interpretación de los aprendizajes productos de la puesta en marcha de cada ejercicio, de su ejecución, seguimiento y evaluación, direccionada a
83
60
realizar ajustes en las prácticas, procedimientos y procesos involucrados en la planeación y presupuestación participativa.
Se precisa que en las Mesas Temáticas creadas para cada caso, se incluyeron dos nuevos momentos:
1. Preparación. Momento anterior a los Cabildos que incluye el reconocimiento de problemáticas, caracterización, recorridos y precabildos, según el caso.
2. Aprestamiento para la ejecución. Momento posterior a los Cabildos que antecede la ejecución, en el cual los sectores comprometidos precisan las rutas, procedimientos y requerimientos que detallan y terminan de perfilar las iniciativas definidas en los cabildos. En este momento también se incluyen procesos de retroalimentación con las comunidades.
En el Cuadro 4 se presenta la relación de los sectores comprometidos con el desarrollo de cada uno de los tres cabildos temáticos.
Cuadro No 4. Sectores institucionales de los tres cabildos de PP
En los apartes siguientes serán presentados los aspectos más importantes de cada uno de los ejercicios de PP en términos de la metodología, los recursos previstos y los resultados alcanzados.
CABILDO VÍAS CABILDO JÓVENES CABILDO AGUA
Alcaldias Locales Secretaría de Educación Secretaría de Hábitat
Secretaria de Movilidad - Unidad de Mantenimiento Vial e IDU
Secretaría de Integración Social – Subdirección para la Juventud FOPAE
ETB Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Ambiente
EAAB Secretaría de Cultura UAESP
Caja de Vivienda Popular IDPAC EAAB
CODENSA Jardín Botánico
IDPAC
Jardín Botánico
Secretaría de Gobierno
84
61
2.2. Presupuesto Participativo Vías
Los Cabildos Ciudadanos de Vías corresponden a una apuesta política para afectar la segregación expresada en el deterioro de gran parte de la malla vial vecinal y barrial7. Se busca entonces recuperar la vida social de los barrios y las veredas, garantizar el disfrute de espacios seguros y la accesibilidad para todas y todos los ciudadanos.
2.2.1. Metodología
El Mandato ciudadano para el mejoramiento de la malla vial fue una oportunidad de encuentro entre las entidades del gobierno local y la comunidad, con el objetivo de establecer un consenso en la definición de los lugares donde invertir los recursos del Distrito, visibilizando y viabilizando las iniciativas de interés colectivo.
La metodología se estableció alrededor del trabajo intersectorial e interinstitucional para agilizar la gestión y establecer acuerdos. Desde allí, se definieron los siguientes insumos:
- Construcción y difusión de un cronograma claro de cada uno de los cabildos para lograr la coordinación entre lo distrital y local;
- Creación de criterios elaborados por los equipos locales y distritales en consenso frente a tres tipos de criterios.
- Criterios técnicos:
o Lineamientos que se construyeron con base en un diagnóstico visual – cartográfico, en el que se muestre el estado de las vías y los términos de las obras de infraestructura vial necesarias: Construcción, mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico y rehabilitación.
o Determinar la conectividad de esas vías a intervenir con otras vías.
7 Ver Informe de Indicadores Encuesta de Movilidad de Bogotá 2011
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2.2. Presupuesto Participativo Vías
Los Cabildos Ciudadanos de Vías corresponden a una apuesta política para afectar la segregación expresada en el deterioro de gran parte de la malla vial vecinal y barrial7. Se busca entonces recuperar la vida social de los barrios y las veredas, garantizar el disfrute de espacios seguros y la accesibilidad para todas y todos los ciudadanos.
2.2.1. Metodología
El Mandato ciudadano para el mejoramiento de la malla vial fue una oportunidad de encuentro entre las entidades del gobierno local y la comunidad, con el objetivo de establecer un consenso en la definición de los lugares donde invertir los recursos del Distrito, visibilizando y viabilizando las iniciativas de interés colectivo.
La metodología se estableció alrededor del trabajo intersectorial e interinstitucional para agilizar la gestión y establecer acuerdos. Desde allí, se definieron los siguientes insumos:
- Construcción y difusión de un cronograma claro de cada uno de los cabildos para lograr la coordinación entre lo distrital y local;
- Creación de criterios elaborados por los equipos locales y distritales en consenso frente a tres tipos de criterios.
- Criterios técnicos:
o Lineamientos que se construyeron con base en un diagnóstico visual – cartográfico, en el que se muestre el estado de las vías y los términos de las obras de infraestructura vial necesarias: Construcción, mantenimiento rutinario, mantenimiento periódico y rehabilitación.
o Determinar la conectividad de esas vías a intervenir con otras vías.
7 Ver Informe de Indicadores Encuesta de Movilidad de Bogotá 2011
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62
o Informe de los elementos requeridos para la intervención local de las vías. Estudios y diseños de las vías frente a construcción, redes y sumideros y vías a intervenir.
o Existencia de una cartografía de las 20 localidades actualizada, teniendo en cuenta dimensiones de cada localidad y UPZ, teniendo en cuenta los insumos del IDU, en las que no haya limitaciones ambientales asociadas a rondas de río, humedales y fenómenos en remoción en masa.
- Criterios Sociales:
o Confluencia poblaciones: informe en el que se establezca la cantidad de beneficiarios alrededor de las vías a intervenir.
o Priorizar las iniciativas que beneficien al mayor número de personas.
o Centros sociales y/o equipamientos urbanos que se encuentren sobre las vías: la posibilidad que generan las vías para mejorar las condiciones de movilidad de las personas a centros de salud, escuelas, centros religiosos, entre otros.
o Ambientes adecuados y seguros para niños y niñas, y adultos mayores: Privilegia el concepto del hábitat y la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas en los territorios.
- Criterios de financiación y asignación del presupuesto por localidad y por UPZ:
o La financiación para malla vial local es proveniente de la UMV y los Fondos de Desarrollo Local, mientras que el IDU financia la malla vial correspondiente al SITP.
La realización de los cabildos decisorios por localidad y UPZ se basó en una metodología de división en mesas de trabajo, socialización de los consensos de las mismas en plenaria y la priorización en consenso de las vías a intervenir, la cual mantuvo el mismo estándar para todas las localidades, teniendo en cuenta algunos requisitos básicos:
86
63
- Establecimiento claro de los objetivos de los cabildos ciudadanos de malla vial, que garanticen priorizar con base en el consenso en vías para invertir el presupuesto público y elegir un comité de Control Social o veedor del proceso de ejecución.
- Construcción de un espacio que permitiera la relación entre las instituciones y la ciudadanía, que permita la reflexión colectiva, la discusión y los acuerdos en cuanto a la priorización de las vías a intervenir.
- Conformación de una mesa principal, la cual es responsable desde el punto de vista logístico y metodológico del Cabildo, el cual se conformó por el Alcalde o Alcaldesa local y un profesional de la oficina de infraestructura del Fondo de Desarrollo Local, el IDU, la UMV, la Secretaría Distrital de Movilidad, IDPAC y de la EAAB. El Alcalde local estuvo a cargo de la coordinación del cabildo.
2.2.2 Los recursos previstos para vías
El cabildo de vías se financia con el 40% de los recursos del presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local (FDL) y los aportes realizados por las entidades distritales, particularmente la Unidad de Mantenimiento Vial. Para 2013 se incluyeron $254.245 millones, de los cuales $174.245 millones son recursos de los FDL y $80.000 millones de la Unidad de Mantenimiento Vial (Cuadro No.5).
Cuadro No 5. Recursos para recuperación malla vial Cifras en Millones de pesos
Código Localidad
Nombre Localidad
Inversión FDL
Inversión UMV
Inversión Total
1 Usaquén 8.042 3.692 11.734 2 Chapinero 4.319 1.983 6.302 3 Santa Fe 5.732 2.632 8.364 4 San Cristóbal 14.886 6.835 21.721 5 Usme 11.188 5.137 16.325 6 Tunjuelito 8.512 3.908 12.420 7 Bosa 13.908 6.385 20.293 8 Kennedy 15.954 7.325 23.279 9 Fontibón 7.260 3.333 10.593
87
64
Código Localidad
Nombre Localidad
Inversión FDL
Inversión UMV
Inversión Total
10 Engativá 5.862 2.691 8.553 11 Suba 1.480 680 2.160 12 Barrios Unidos 5.261 2.415 7.676 13 Teusaquillo 4.280 1.965 6.245 14 Los Mártires 6.437 2.955 9.392 15 Antonio Nariño 4.991 2.291 7.282 16 Puente Aranda 4.700 2.158 6.858 17 La Candelaria 4.000 1.836 5.836
18Rafael Uribe
Uribe 12.731 5.845 18.576 19 Ciudad Bolívar 25.080 11.515 36.595 20 Sumapaz 9.622 4.418 14.040
Total 174.245 80.000 254.245
La distribución de los recursos para vías por UPZ se basó en una metodología que tuvo en cuenta tres aspectos: a) estratificación socioeconómica (40%), b) estado de la malla vial local (30%) y, c) densidad de población (30%). De acuerdo al primer criterio, se le da una ponderación más alta a las zonas donde predominan estratos más bajos. Según el segundo criterio, se le da mayor prelación a las zonas que presentan un mayor grado de deterioro de la malla vial. En el tercer criterio, tienen prioridad las zonas más densificadas de la ciudad.
La distribución de los recursos por localidad y UPZ se presenta en el anexo No. 1.
2.2.3. Desarrollo y resultado de los cabildos
Durante este ejercicio, se realizaron 117 cabildos, compuestos por 112 UPZ y 5 UPR, con un total de 30.690 asistentes y 2.652 segmentos priorizados. De acuerdo a la distribución de los segmentos priorizados por localidad, Bosa tiene el mayor número de segmentos para un total de 100 mil metros cuadrados. Barrios Unidos participó con 84 segmentos, sin embargo, tuvo la mayor cobertura en metros cuadrados (Cuadro No 6). En la actualidad los sectores de la Administración competentes, a partir de un enfoque integral del hábitat, se encuentran estableciendo el tipo de intervención y la cantidad de obra necesarios para iniciar los procesos de ejecución directa de las vías priorizadas por las comunidades.
Fuente: Unidad de Mantenimiento Vial
88 65
2.3. Presupuesto Participativo Gobernanza del Agua
Los Cabildos8 de Gobernanza del Agua (CGA) han sido entendidos como un proceso de construcción colectiva y permanente, que busca garantizar la participación e incidencia de la ciudadanía alrededor del eje dos del Plan Distrital de Desarrollo, Bogotá Humana: “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua, fomentando la discusión de
8 Desde la OPEL-SDA han construido un glosario de palabras frecuentes del proceso, definen, en esa medida, al Cabildo como: “un proceso de participación que busca garantizar la incidencia de la ciudadanía en las decisiones públicas a partir del diálogo y el consenso. Un cabildo amplía la democracia y el conocimiento de la comunidad sobre los temas que le afectan”.
LOCALIDAD
INCIDENCIAS
INCIDENCIA
SEGUN IPM
% 2011
No. UPZ No. ASISTENTE
No. SEGMENTOS
AREA METRO CUADRADO
USME 23,8 8 1920 65 73.087CIUDAD BOLIVA 23,4 11 3790 355 144.409SAN CRISTOBA 21,4 6 2685 253 83.733BOSA 19,4 5 2994 453 100.743RAFAEL URIBE 18,5 5 1293 23 96.109TUNJUELITO 16 3 760 63 41.990SANTAFE 15,2 4 573 56 141.076MARTIRES 13,2 2 628 80 49.377KENNEDY 12,2 11 2135 88 151.257ANTONIO NARIÑ 11,5 2 711 110 31.805SUBA 10,9 11 4141 240 197.573LA CANDELARIA 10,1 1 802 135 76.510PUENTE ARAND 7,2 4 3643 83 67.527ENGATIVA 7,1 9 1209 125 65.362BARRIOS UNIDO 7 3 248 84 541.665FONTIBON 6,8 8 557 118 109.791USAQUEN 6,4 13 1617 228 88.969CHAPINERO 3,7 4 438 59 55.958TEUSAQUILLO 1,7 4 305 34 25.065SUMAPAZ 0 3 241 0 0TOTAL 235,5 117 30690 2652 2.142.006
DATOS 1: Participantes Cabildos de Vías y Número de Iniciativas / FUENTE:Boletín de la Unidad de Mantenimiento Vial - UMV presentado a ConcejoDistrital. / FECHA: 31 de agosto de 2012. DATOS 2: Presupuesto asignadopor Localidad / FUENTE: Secretaría de Gobierno/ FECHA: 8 de octubre de
FICHA DE INFORMACIÒN
Cuadro No 6. Índice de Segregación por Localidad y PP Malla Vial. Según IPM - Índice de pobreza multidimensional – 2011
8966
problemáticas y la generación de iniciativas en el marco de los programas planteados en el plan de desarrollo”, que articula tres programas: gobernanza del agua, basura cero y gestión del riesgo9.
2.3.1 Metodología
El reto al que se enfrentó la metodología fue el de construir nuevos esquemas de relación entre la ciudadanía y el Estado, en el que el enfoque sea la planeación participativa del territorio para la administración de áreas estratégicas del suelo de protección, en tanto gestión ambiental territorial. En este sentido, se buscó la apropiación y formación de la ciudadanía para llegar en el corto y mediano plazo a una cultura ambiental en torno al agua “como patrimonio común, no transable, fuente de vida y espacio de encuentro entre los seres humanos y la naturaleza”10, y se comience a comprender, actuar y decidir frente al cambio climático. Como proceso los Cabildos de Gobernanza del Agua, se ha construido y desarrollado desde cuatro fases, elaboradas en consenso:
� Fase 1: Aprestamiento. Inicia con la consolidación de las aproximadamente tres mil iniciativas ambientales que arrojaron los diversos escenarios de participación ciudadana desarrollados en el primer semestre de 2012: Cabildos de Plan de Desarrollo, Encuentros ciudadanos, Presupuestos Participativos Pilotos y Participación Digital.
Aquellas iniciativas se resumieron en diez categorías de análisis y sus subcategorías que pretendían ser la forma de generar un diálogo fluido con la ciudadanía que participaba y el Estado, para ir más allá de la “traducción” de las problemáticas instaladas en los territorios y permitir “a los lenguajes institucionales encontrar relaciones con la forma social de expresar las problemáticas”. Las categorías son: ética y educación ambiental, estructura ecológica principal, espacios de agua, contaminación, gestión del riesgo, ordenamiento ambiental del territorio, gestión ambiental institucional, minería, fauna y gobernanza ambiental comunitaria.
9 El proceso de Presupuestación Participativa en el tema de Gobernanza del Agua, ha sido liderado por la Oficina de Participación, Educación y Localidades – OPEL – de la Secretaría Distrital de Ambiente. El relato construido en este aparte, constituye un esfuerzo de dar cuenta de esta experiencia, con base en los datos y documentos proporcionados por esta Oficina. También es necesario aclarar, que los datos y documentos consolidados hasta ahora tienen fecha de 18 de octubre de 2012, gracias a que el proceso no ha culminado. 10 OPEL-SDA, Cabildos de Gobernanza del Agua, informe ejecutivo (preeliminar). Versión digital (16 de octubre de 2012). P.5
9067
Acto seguido, se conforma un equipo responsable de la creación del Sistema de Espacialización Ambiental Participativo (SEAP), encargado de ubicar en el territorio “las dinámicas, problemáticas e iniciativas ambientales aportadas por las comunidades y hacerlas parte de una herramienta cartográfica que ayude a los ciudadanos a comprender y apropiar las dinámicas territoriales”.
Tanto la creación de categorías de análisis como la espacialización construida por la SEAP, fueron las bases para la conformación del ComitéIntersectorial de Cabildos, en el confluyeron siete entidades de nivel central de la Administración Distrital: Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría de Educación Distrital, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, Empresa de Acueducto y Alcantarillado y Jardín Botánico de Bogotá.
La decisión clave del Comité fue territorializar los equipos operativos, teniendo en cuenta las divisiones de la ciudad según sus cuerpos de agua, sus problemáticas ambientales y su estructura ecológica principal para abarcar las diversas identidades locales, lograr la participación ciudadana y potenciar la capacidad institucional en todo el territorio de la ciudad: “de los cerros orientales al Río Bogotá y del borde norte de la ciudad al páramo de Sumapaz”.
Finalmente, al interior del Comité Intersectorial se realizó un ejercicio de asignación presupuestal por localidad, teniendo en cuenta los aportes que cada sector tenía para el proceso. Para este ejercicio se tuvo en cuenta “información relativa a Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), específicamente población en situación de pobreza por localidad, consumo de agua per cápita, vulnerabilidad por inundación e indicadores demográficos”11.
� Fase 2: Sensibilización y Activación ciudadana. Esta fase se desarrolló teniendo en cuenta tres actividades que incluyeron jornadas de sensibilización, recorridos interpretativos y precabildos territoriales. Las Jornadas de sensibilización son escenarios cuyo propósito va encaminado a propiciar espacios de educación ambiental que ayuden a construir una nueva relación entre la ciudad y sus territorios ambientales. Los Recorridos Interpretativos constituyen un momento en que los y las ciudadanas se acercan al territorio que habitan, sus problemáticas y las diversas iniciativas de las entidades públicas y de las organizaciones
11 OPEL-SDA. Informe de Priorización Presupuestal, Cabildos de Gobernanza del Agua. (sin fecha)
91
68
sociales han gestionado hasta ahora para dar solución a las problemáticas. Los Precabildos territoriales como espacio adicional a la preparación a las decisiones sobre el territorio. Su objetivo hacer explícitas las problemáticas de cada territorio y sus posibles soluciones para que los y las habitantes se comiencen a relacionar con su territorio a partir del agua.
� Fase 3: Encuentros para el Acuerdo. Los cabildos han sido denominados encuentros para el acuerdo, buscando que la actividad trascienda el momento de la reunión, y se convierta en un proceso permanente de formación y acción ciudadana para la participación y la decisión.
� La discusión en estos espacios giró en torno a las problemáticas ambientales y sobre la manera de incidir en la gestión y la administración pública en la construcción del ordenamiento del territorio alrededor del agua.
� Fase 4: Ejecución y seguimiento de las propuestas priorizadas. Tiene como propósito activar los Comités de Control Social por medio del desarrollo de reuniones encargados de hacer seguimiento, acompañar y servir de medio de comunicación con los participantes en los Cabildos y las entidades responsables del cabildo.
2.3.2. Los recursos previstos para Gobernanza del Agua
Para el cabildo de la gobernanza del agua las entidades participantes definieron un monto de presupuesto para 2013 de $44.396 millones para ser priorizado por la comunidad (Cuadro No 7). Dicho presupuesto fue distribuido por localidades y UPZ del Distrito Capital, en línea con los objetivos del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, para lo cual se tuvo en cuenta información relativa a de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), específicamente población en situación de pobreza por localidades; consumo de agua per cápita; vulnerabilidad por inundación, indicadores demográficos, e indicadores Gini, siendo este una medida de desigualdad para medir los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de desigualdad12.
12 El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno).
92
69
Cuadro No 7. Presupuesto para gobernanza del agua (Millones de pesos)
SECTOR/ENTIDAD MONTO DE
PRESUPUESTO
Secretaría Distrital de Ambiente -SDA-. 30.196
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE 2.000
Jardín Botánico Jose Celestino Mutis 2.000 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá 10.200
PRESUPUESTO TOTAL 44.396 Fuente: Secretarías Distritales de Hábitat y Ambiente
La distribución de los recursos fue proporcional a los valores calculados para los indicadores tenidos en cuenta, donde al indicador de pobreza tomó un peso porcentual de 50%, el demográfico 30% y el de vulnerabilidad por inundación de 20% (Cuadro No.8).
Según las cifras de estos indicadores, hay una correlación directa y bastante fuerte entre pobreza, susceptibilidad a inundación y consumo de agua. Se encontró que las localidades que se encuentran en situación de mayor pobreza, presentan vulnerabilidad alta por inundación y bajos consumo de agua por habitante/año; situación que genera segregación económica y social en las diferentes localidades, impidiendo el goce equitativo y efectivo del derecho al agua y a la vida.
Cuadro No 8. Recursos cabildo agua por localidad (Millones de pesos)
N° Localidad Recursos por localidades
1 Antonio Nariño 837 2 Barrios Unidos 999 3 Bosa 4.298 4 Candelaria 1.065 5 Chapinero 740
93
70
N° Localidad Recursos por localidades
6 Ciudad Bolívar 3.823 7 Engativá 3.957 8 Fontibón 2.515 9 Kennedy 4.659 10 Mártires 861 11 Puente Aranda 1.061 12 Rafael Uribe 2.318 13 San Cristóbal 2.227 14 Santa Fé 1.581 15 Suba 3.250 16 Sumapaz 2.239 17 Teusaquillo 616 18 Tunjuelito 1.885 19 Usaquén 2.258 20 Usme 3.197
TOTAL 44.396
2.3.3. Desarrollo y resultado de los cabildos
En términos generales, la participación de la ciudadanía en los Cabildos de Gobernanza del Agua se puede desagregar teniendo en cuenta las fases y actividades del proceso. En el Cuadro No. 9 se incluyen las actividades de la fase 2 de sensibilización y activación ciudadana, y la fase 3 de encuentros para el acuerdo.
ASISTENTESJORNADAS DE SENSIBILIZACIÓN 84 4.268RECORRIDOS 29 1.395PRECABILDOS 21 2.056CABILDOS 43 5.014TOTALES 177 12.733
Cuadro No. 9 Asistencia y actividades a proceso de cabildos Gobernanza del Agua
ACTIVIDADES
Fuente: Secretarías Distritales de Hábitat y Ambiente
Fuente: Secretarías Distritales de Hábitat y Ambiente
9472
Río Tunjuelo
9.FONTIBÓN
Zona de influencia del Aeropuerto
2.515 3
Canal Salitre y Canal Ángeles de Castilla
Humedal Capellanía
Humedal Meandro del Say
Río Fucha
10.ENGATIVA
Canal Boyacá y Jardín Botánico
3.958 62Humedal Jaboque
Humedal Santa María del Lago
Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
11. SUBA
Cabildo San José de Bavaria
3.251 18
Canal Córdoba
Humedal Córdoba
Humedal Guaymaral
Humedal la Conejera
Humedal Tibabuyes o Juan Amarillo
Ruralidad Suba
13.TEUSAQUILLO Río Arzobispo
617 7Río San Francisco y Parque Simón Bolívar
14.LOS MARTIRES Río San Agustín y Canal Comuneros 862 30
15.ANTONIO NARIÑO Río Fucha 838
16.PUENTE ARANDA
Puente Aranda y Zona Industrial
1.062 12Río Fucha
Río Seco y Río Albina
17.CANDELARIA Río San Francisco 1.065 23
18.RAFAEL URIBE Canal Albina
2.318 40Quebrada Chiguaza
19.CIUDAD BOLIVAR
Quebrada Zanjón de la Muralla
3.824 6
Río Tunjuelo
Río Tunjuelo y Laguna Cantera
Río Tunjuelo-Monteblanco
Ruralidad Ciudad Bolivar
20.SUMAPAZ San Juan- Granada
2.239 7 Betania-Nazareth
TOTAL 44.396 384
Fuente: Secretarías Distritales de Hábitat y Ambiente
95
73
2.4. Presupuesto Participativo de Jóvenes
Los Cabildos de Juventud fueron propuestos como un espacio para la deliberación y la decisión. La deliberación, entendida como la palabra compartida, esa que expresa lo que nos hace falta, pero también lo que soñamos. La decisión, como el momento de definir bajo criterios éticos, sociales y políticos, cuáles deben ser las rutas por construir, en qué se deben invertir los recursos dispuestos por la Administración Distrital para éste ejercicio. A partir de julio de 2012, se da inició al esquema de presupuestos participativos para el tema de juventud, en un proceso que avanzó en la realización de los precabildos y cabildos.
2.4.1. Metodología
La Mesa Técnica Intersectorial para la realización de Cabildos de Juventud definió la metodología de PP para las problemáticas de juventud, la cual comprende dos grandes momentos: precabildos y cabildos decisorios.
En los precabildos se desarrollaron múltiples actividades tendientes a dinamizar la participación, en este caso, de las y los jóvenes de Bogotá. En estos espacios se sensibilizó y reconoció la realidad próxima territorial y poblacional, se debatieron problemáticas, necesidades y se propusieron posibles salidas, en términos de acciones, iniciativas y proyectos. El “voz a voz”, los recorridos por el territorio, las actividades culturales y lúdicas, también hicieron parte de proceso en todas las localidades de la ciudad.
Para la realización de los cabildos se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos:
1. Iniciativas reconocidas por las y los jóvenes en el escenario de precabildos, correspondientes a las lecturas de realidad.
2. Siete líneas temáticas de gastos elegibles propuestas por la Mesa Técnica: a) Organización y participación; b) Expresión, creatividad y conciencia; c) Convivencia y construcción de paz; d) Igualdad, diversidad y NO discriminación; e) Emprendimientos y economía
9674
popular; f) Des-aprendizajes ciudadanos y, g) Identidades y nuevas tendencias.
3. El alcance de los cabildos se dio teniendo en cuenta, la existencia de un indicativo presupuestal por localidad y UPZs y una lista de iniciativas “elegibles”, correspondientes a las líneas temáticas. El alcance de estos Cabildos va hasta la definición, por parte de las y los jóvenes participantes, de un grupo de iniciativas con sus respectivas actividades. Estas iniciativas no son definitivas en la medida que los Sectores deben armonizar lo que podrán ejecutar a través de sus proyectos de inversión con el conjunto de iniciativas definidas en el Cabildo13.
4. Procesos de acuerdo con los y las Alcaldesas Locales, donde se detallaron los aspectos metodológicos, logísticos y de recolección de información.
5. La realización de los cabildos en cada UPZ integró cuatro momentos:
a. Presentación e instalación del cabildo b. Momento deliberativo de caracterización de iniciativas. c. Definición de veedores d. Momento decisorio de priorización de las iniciativas en
plenaria, a través del consenso. 2.4.2 Los recursos previstos para el cabildo de jóvenes
Para el cabildo de jóvenes las entidades integrantes de la Mesa Técnica definieron un monto de presupuesto para 2013 de $34.000 millones para ser priorizado por la comunidad (Cuadro No 11).
13 En un aparte más adelante se explicará el detalle de los pasos que siguen a la realización del cabildo.
97
75
La definición de techos presupuestales por localidad se efectuó a partir de la medición de la segregación resultado del cruce de seis indicadores: i) pobreza multidimensional, ii) coeficiente de GINI, iii) desempleo juvenil, iv) percepción de la práctica cultural, v) percepción de la discriminación y vi) tasa de escolaridad.
También fue tenida en cuenta para esta designación la presencia juvenilcompuesta por el número de jóvenes de la localidad y la UPZ y el porcentaje de mujeres jóvenes sobre el total de jóvenes. La definición de techos presupuestales por UPZ fueron establecidos en relación con el porcentaje de población juvenil para cada Unidad de Planeación. 2.4.3 Desarrollo y resultados
En el Cuadro No 12 se presenta una síntesis de los resultados alcanzados por el cabildo de jóvenes. Asistieron al precabildo 13.535 personas y al cabildo decisorio 7.129. Se priorizaron 397 iniciativas en las 117 UPZ, teniendo presente el techo presupuestal establecido de antemano. La distribución de los recursos por localidad y UPZ se presenta en el anexo N° 3
No. SECTOR/ENTIDAD MONTO PRESUPUESTAL
1 Instituto Distrital para la Participación y la Acción Comunal – IDPAC $ 1.000
2 Secretaria Distrital de Cultura, Recreación y Deporte $ 2.000
3 Subdirección para la Juventud/ Secretaria Distrital de Integración $ 1.000
4 Secretaria Distrital de Educación $ 22.000
5 Secretaria Distrital de Desarrollo Económico $ 8.000
$ 34.000MONTO PRESUPUESTAL TOTAL
Cuadro No. 11. Techo Presupuestal para el cabildode Jóvenes (millones de pesos)
Fuente: Secretaría Distrital de Intergración Social e IDPAC
98
76
Cuadro No 12. Resultados del cabido de jóvenes
Fuente: Secretaria Distrital de Integración Social e IDPAC
3. Consolidado de PP
Los ejercicios de Presupuesto Participativos realizados durante el segundo semestre del año 2012 identificaron recursos de la vigencia 2013 de la Administración Distrital por $332.641 millones, para los tres cabildos temáticos. Para cada uno de estos cabildos concurren los sectores y las entidades que tienen competencia en las temáticas, con recursos y equipos de trabajo (Cuadro No 13).
Cuadro No 13. Consolidado de recursos para presupuesto participativo
PRECABIL
Nº Asistentes Cabildos
Nº Asistentes Cabildos
Mujeres HombresUSAQUEN 1212 75 104 179 32 33 33CHAPINERO 486 0 0 0 23 12 17SANTA FE 860 213 183 396 27 26 30SAN CRISTOBAL 0 88 134 222 13 22 33
USME 862 0 0 0 28 32 27TUNJUELITO 778 156 138 294 13 83 7BOSA 1071 325 323 648 14 27 12
KENNEDY 1834 527 400 927 29 0 21
FONTIBON 303 0 19 24 0ENGATIVA 578 188 196 384 38 31 26SUBA 1471 462 470 932 39 30 53BARRIOS UNIDOS 73 8 5 13 26 25 0
TEUSAQUILLO 0 45 55 100 17 7 9
LOS MARTIRES 0 87 55 142 5 9 5
ANTONIO NARIÑO 266 115 165 280 9 9 7
PUENTE ARANDA 1090 614 435 1049 12 5 35
LA CANDELARIA 197 157 130 287 10 23 42
RAFAEL URIBEURIBE 1991 316 87 403 30 83 19
CIUDAD BOLIVAR 463 465 408 873 9 43 70
SUMAPAZ 0 4 0 0Totales 13.535 3.841 3.288 7.129 397 975 446
LOCALIDAD
CABILDOS DE JUVENTUD
Nº Asistentes
Precabildos
Total Nº Asistentes Cabildos
Iniciativas Priorizadas
Actividades Priorizadas
N° de Veedores
76
Cuadro No 12. Resultados del cabido de jóvenes
3. Consolidado de PP
Los ejercicios de Presupuesto Participativos realizados durante el segundo semestre del año 2012 identificaron recursos de la vigencia 2013 de la Administración Distrital por $332.641 millones, para los tres cabildos temáticos. Para cada uno de estos cabildos concurren los sectores y las entidades que tienen competencia en las temáticas, con recursos y equipos de trabajo (Cuadro No 13).
Cuadro No 13. Consolidado de recursos para presupuesto participativo
PRECABIL
Nº Asistentes Cabildos
Nº Asistentes Cabildos
Mujeres HombresUSAQUEN 1212 75 104 179 32 33 33CHAPINERO 486 0 0 0 23 12 17SANTA FE 860 213 183 396 27 26 30SAN CRISTOBAL 0 88 134 222 13 22 33
USME 862 0 0 0 28 32 27TUNJUELITO 778 156 138 294 13 83 7BOSA 1071 325 323 648 14 27 12
KENNEDY 1834 527 400 927 29 0 21
FONTIBON 303 0 19 24 0ENGATIVA 578 188 196 384 38 31 26SUBA 1471 462 470 932 39 30 53BARRIOS UNIDOS 73 8 5 13 26 25 0
TEUSAQUILLO 0 45 55 100 17 7 9
LOS MARTIRES 0 87 55 142 5 9 5
ANTONIO NARIÑO 266 115 165 280 9 9 7
PUENTE ARANDA 1090 614 435 1049 12 5 35
LA CANDELARIA 197 157 130 287 10 23 42
RAFAEL URIBEURIBE 1991 316 87 403 30 83 19
CIUDAD BOLIVAR 463 465 408 873 9 43 70
SUMAPAZ 0 4 0 0Totales 13.535 3.841 3.288 7.129 397 975 446
LOCALIDAD
CABILDOS DE JUVENTUD
Nº Asistentes
Precabildos
Total Nº Asistentes Cabildos
Iniciativas Priorizadas
Actividades Priorizadas
N° de Veedores
Fuente: Secretaría Distrital de Intergración Social e IDPAC
99
77
Cabildo Sector/entidad Presupuesto ( Millones de $)
Fondo de Desarrollo Local 174.245
Unidad de Mantenimiento Vial 80.000
Secretaría Distrital de Ambiente -SDA-. 30.196
Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE 2.000
Jardín Botánico Jose Celestino Mutis 2.000
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá 10.200
Secretaría de Educación del Distrito 22.000
Secretaria Distrital de Desarrollo Económico 8.000
Secretaría Distrital de Integración Social 1.000
Secretaría Distrital de Cultura 2.000
Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal - 1.000
332.641
Vías
Gobernanza del Agua
Jóvenes
Total
Fuente: Secretaría Distrital de Intergración Social e IDPAC Información de las entidades y de las Mesas Téccnicas Intersectoriales
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