ProyectodeLeysobreUniversidadesdelEstadoComisióndeHaciendaCámaradeDiputados17deOctubrede2017

Ennio VivaldiVéjarPresidentedelConsorciodeUniversidadesdelEstado

RectordelaUniversidaddeChile

Parte1.Contexto

UniversidadesEstatales

• Las universidades estatales han sido fundamentales en laconstrucción y desarrollo de la nación chilena, y se han constituidoen un factor de identidadprincipal.

• Las diversas perspectivas ideológicas pueden diferir en cuanto a lamagnitud del sector estatal y al énfasis relativo de sus diversasfunciones, pero todas deben considerar a la universidad estatalcomo propia y todas deben responsabilizarse por ella.

• Todos los parlamentarios y personeros gubernamentales han desentirse, por igual, orgullosos de que Chile cuente con un sistemade universidades estatales de excelencia.

• Ejemplo virtuoso: el compromiso transversal con las universidadesde O’Higgins y Aysén.

FactordeIdentidad

Rolreguladoryrolproveedor

• UNESCOyOCDEafirmanquetodainstitucióneducativadepropiedadyprovisiónestatalespública.

• EnfatizamosladiferenciacióndedosfuncionesdistintasdelEstadoeneducación:rolreguladoryrolproveedor.

• Lasfrecuentessituacionesirracionalesquehanvenidoafectandoalasuniversidadesestatalesprovienedeolvidarestadiferenciación.

• Elejemploinsuperable:dadoqueunjoveningresaaunauniversidadestatalconfiandoenunproyectoeducativoofrecidoporelESTADOPROVEEDOR,sielEstado incumpleensurolproveedor yesauniversidadnoacreditasatisfactoriamente,entonceselESTADOREGULADOR castigaaesejoven,negándolelagratuidad.*

_______*CasodignodesendaspáginasdoradasenloslibrosdeRipleyyGuinness

PrincipiosOrientadores(1)

• Debemos reinstalar en Chile los atributos que definen a lasuniversidades estatales.– Deben ser integradas como parte del sistema fiscal.– Tienen la obligación de alinearse con el desarrollo estratégico que lanación define soberanamente.

– El Estado tiene el derecho a exigir ciertas políticas (e.g. inclusión deestudiantes vulnerables), proponer ciertos objetivos (e.g. investigacionessobre sustentabilidad) y promover ciertos valores (e.g. pluralismo,igualdad de género) a las universidades estatales, derecho que no tienepara el resto del sistema.

• No tiene sentido hablar de “trato preferente” del Estado con susuniversidades, en tanto se trata de una sinergia e identidad demisión.

PrincipiosOrientadores(2)

• Al solicitar que el Estado asuma su responsabilidad con lasuniversidades estatales, nuestro propósito no es ir en desmedro delresto de las universidades, en tanto el Estado es libre de fijar lasnormas que estime conveniente hacia ellas.

• Lo que no nos parece aceptable es que se impida la relación entrenuestras universidades y el Estado, argumentando que no podemosdiferenciarnos del resto del sistema.

• Para todos los estudiantes debe asegurarse una inclusión efectiva a lavida universitaria mediante programas de soporte estudiantil yformación integral.

• En resumen, queremos que vuelvan a existir universidades públicas deverdad.

ConsejodeCoordinación

• ValoramoslacreacióndeunConsejodeCoordinaciónparalasuniversidadesestatales• EnelConsejodebenestartodoslosrectoresjuntoarepresentantesdelgobierno,parlamentoyotrosorganismosdelEstado.

• ElConsejodebearticularypromovereltrabajoenred.• ElConsejodebesistematizarypromoverlarelacióndelasuniversidadesestatalesentresíyconelrestodelEstado.Asíestascumpliránconsucompromisoinstitucionalconelámbitopúblico.

• EsunainstanciadegranpotencialparaeldiálogoarticuladorentrelasuniversidadesestatalesyelrestodelEstado.

PorfinunentepúblicoquearticulealasestatalesentresíyconelrestodelEstado

LareddeUniversidadesEstatales

27953056

3322

39054269

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2011 2012 2013 2014 2015

CantidadtotaldepublicacionescientíficasporañoUniversidadesEstatales

EvolucióndelaInvestigación

ReddeInvestigación:

• Redesparainvestigaciónconjuntaenáreasdealtoimpactonacionalyregional

• Crecimientosostenidodepublicacionescientíficas

• ExtensaInteracciónconinstitucionesdeotrospaíses

Fuente:InformedeReddeInvestigación,2017

• Lasuniversidadesestatalesdebentrabajarenred.• ElCUECHyatieneproyectosdedesarrolloconjuntoendocenciadepregrado

(conespecialénfasisenmovilidad),investigaciónyextensión.

MatrículaPúblicaenInstitucionesdeEducaciónSuperior(Chile-OCDE-EEUU)

Fuente:OCDEEducation ataGlance 2015,ChileEEUU:NationalCenterofEducationStatistics(2014)

16%

69% 73%

CHILE OCDE EEUU

Chile OCDE EEUU

EvolucióndelaMatrícula

68.956191.84746.940

154.017

374.884

57.852

141.720

29.096

384.667

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1986 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

EvolucióndelaMatrícula

U.ESTATAL U.PRIVADACRUCH U.PRIVADA CENTRODEFORMACIÓNTÉCNICA INSTITUTOPROFESIONAL

Fuente:Consorcio deUniversidades delEstadodeChile

ComposicióndelFinanciamientoFiscalalaEducaciónSuperior

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

1.800.000.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

PresupuestoAnualparaES,segúntipodesubsidio:OfertaoDemanda(M$2016)

Subsidioalademanda Subsidioalaoferta

Fuente:AUR

PresupuestoalasInstitucionesdeEducaciónSuperior, víabecasycréditos ovíaaporteinstitucional (M$2016)

Distribucióndefinanciamientofiscal2016

29,2%

28,9%

23,0%

18,8%

0,0%

DistribucióndeFinanciamientoFiscal2016Becas,créditos,AFDygratuidad

$MM1.455.383

Privadas UE G9 IP+CFT

Fuente:Informedefinanciamientofiscalalaeducaciónsuperior,ContraloríaGeneraldelaRepública,2016

Aranceles en Chileyotros países OCDE

Fuente:Education AtaGlance 2014,OCDE2014.

$5.885$5.402 $5.395

$5.019 $4.980$4.288

$3.924 $3.645

$1.966$1.407 $1.129

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Chile EstadosUnidos

CoreadelSur

Japón ReinoUnido

Canadá Australia NuevaZelanda

Holanda Italia España

AranceldepregradoanualenUS$convertidosaparidaddepoderadquisitivo

¿Libreeleccióndeuniversidad?MatrículaEstudiantilyPuntajePSU(Medicina)– RegiónMetropolitana

Fuente:VicerrectoríadeAsuntosAcadémicos condatosDEMREprovistoatodaslasinstituciones deeducaciónsuperior

Preferenciadelosestudiantesyeficienciainstitucional

Fuente:Vacantesypostulaciones 1ªpreferencia,Unidaddeestudios CUECH

42%

35%

41%

33%

25%

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%

UniversidadesEstatales

UniversidadesG9 UniversidadesPrivadasSUA

PrimeraPreferenciaPSU2017

Fuente:Estudio deprofesor PatricioBasso

59%51%

41%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

UniversidadesEstatales

UniversidadesG9 UniversidadesPrivadasSUA

Tasadetitulación(2017- 2015)

5.941

2.1711.880 1.890

5.386

8601.210

3.316

1.799

802 621376

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

TOTAL T_01-04 T_05-11 T_12

U.DECHILE P.U.CATOLICADECHILE U.DECONCEPCION

Ntotalincluyendo lasuniversidades nomostradas=20.611 T_01-04hasta576.000(n=6.571)T_05-11576.001a1.584.000(n=6.208) T_0121.584.001omás(n=7.832)

Primerapreferenciadepostulantes2016conpuntajepromedio lenguaje-matemática>=650Segúnuniversidadeingresobrutofamiliar

Fuente:DEMRE

Aquísíquesomospúblicos

FiscalizacióndeContraloría

EstatutoAdministrativo LeydeCompras Leyde

Transparencia

LeydelLobbyDeclaraciónde

interésyPatrimonio

Limitacióndeendeudamiento

Entreotrasnormativaspúblicas

2.Comentariosalasprincipalesindicacionesreferidasafinanciamientoenestaley

ValoramoslossiguientesacuerdosdelaComisiónEducación(1)

• Compromisoconotorgarlagratuidadcomounderechoparalosestudiantesdelasuniversidadesestatales.

• Plandefortalecimiento.– ElEstadodebegarantizarmecanismosdefinanciamientopara

mejoramientodecalidadyaumentodeofertaacadémicaeinfraestructura.• TutelaparaasegurarlacalidadenlaUniversidadEstatal.

– El Estado tiene el deber de proveer educación de excelencia. La ley deberíaenfatizar el aseguramiento de la calidad por parte del Estado Proveedor. Porel contrario, si lo que se enfatizara fuera el castigo por parte del EstadoRegulador ante eventuales falencias, esto revelaría una voluntad de eludirsu propia responsabilidad. Imaginemos que en respuesta a la situación deun hospital público que funcione mal, el Estado resuelve comenzar acobrarle a los pacientes que son atendidos en ese hospital.

ValoramoslossiguientesacuerdosdelaComisiónEducación(2)

• Capacidaddeexpandirlamatrículaenuniversidadesestatales.– No puede el Estado auto-limitarse en su potestad para desarrollar su propiosistema universitario. Esto debe reflejarse en presupuesto parainfraestructura, aranceles reales y capacidad de endeudamiento paraexpansión.

• Otorgartratamientodeorganismoestatalencompraspúblicas.– Castigar a las universidades públicas como si fueran empresas privadascontravienesu naturaleza y genera situaciones absurdas.

Indicacionesquemejoraríanesteproyecto

• Corregircriteriosdedeudapatrimonial :– Considerar solo los pasivos correspondientes a obligaciones con instituciones

financieras. Además, debe facilitarse el trámite administrativo de refrendación depagarés,especialmenteen las Universidades de zonas extremas.

• Corregireldesequilibrioentrereajustedelsectorpúblicoyelpresupuestario:– Déficit progresivo debido a que las transferencias del Estado a sus universidades se

reajustan por IPC mientras que lo sustancial de sus gastos (por ejemplo:remuneraciones) se reajustan por IRSP. El IRSP típicamente supera en más de un puntoal IPC por año.

• Derogarlalimitaciónalostraspasosdedinerodesdeelfisco:– Derogar la ley 20.044 que limita el traspaso de dinero desde el fisco a universidades

estatales, esto no tendría sentido ya que las instituciones de educación superior formanparte de la Administración del Estado. (De hecho esta limitación hoy no aplica a lasuniversidades privadas)

Indicacionesquemejoraríansustantivamenteesteproyecto

• Otorgarle al Convenio Marco grados de flexibilidad compatibles conel cumplimiento adecuado de la labor universitaria.– La actual rendición mensual detallada de estos convenios implica lacontratación de equiposcompletos dedicados a actividades administrativas.

• Dado que debería ser de uso flexible y permanente, eventualmentecambiar el nombre: “Aporte Marco”

Universidadesquerequierenatenciónespecial

1. Pormotivosdeequidadysoberanía.Enestecasoestaríanlassiguientesregiones:AricayParinacota,Tarapacá,Antofagasta,Atacama,LosLagos,AysényMagallanes.

2. Lasuniversidadesreciéncreadas(O’HigginsyAysén).Segúndisposicionesactuales,quedaríansinrecursosespecíficosvíapresupuestonacionalacontardelsegundoañodeoperacióndesupregrado.Además,debenserliberadasdeexigenciasdeacreditaciónmientrasesténbajolatutoríadeotraUniversidad.

Mejorassustantivasenformacióndeprofesionalesyespecialistasensalud

• Disminuirlassituacionesdesventajosasdelasuniversidadesalinteriordelsistemapúblico.Ejemplonotable:loprofesionalesdelasaluddelasuniversidadesexcluidosdelasleyes20.982y20.986.– Reconocer el vínculo docente-asistencial de los académicos que trabajan enlos Servicios de Salud.

– Asimilar las asignaciones de los profesionales los servicios de salud y loshospitales públicosuniversitarios de las universidades estatales.

LasaludenChileaúnesmuybuenayeficiente

78,9

7,2

80,2

4,5

78,8

6

EsperanzadeVida MortalidadInfantil

Chile OCDE EEUU

Fuente:OECDHealthStatistics2015

/1000habitantes

4514

900 850

4200

2500750

EEUU OCDE Chile

USD

PPPpercápita

Público

Privado

DéficitdeEspecialistasenelSectorPúblico:3,800

Fuente:Ministerio deSaludFuente:OECDHealthStatistics2015

1,7

3,2

4,1

CHILE OCDE ALEMANIA

MÉDICOSPOR1000 HABITANTES

2791

1004

ESPECIALIDADESPRIMARIAS

ESPECIALIDADESDERIVADAS

DÉFICITDEESPECIALISTAS

Enresumen…

• Valoramos– Compromiso degratuidad– PlandeFortalecimiento– Tutelaparaasegurarlacalidad– Voluntaddeexpandirlamatrícula.– Otorgartratamientodeorganismoestatalencompraspúblicas.

• Impulsamos– Corregircriteriosdedeudapatrimonial.– Resolvereldesequilibrio entrereajustedelsectorpúblicoypresupuestario.– Derogarlaactuallimitacióndetraspasosdedinerodesdeelfisco.– CreacióndeConsejoCoordinador deUniversidadesdelEstadocontodoslosrectores,juntoa

representantesdelgobierno, parlamentoyotrosorganismosdelEstado– TransformarConvenioMarcoeninstrumento flexibleypermanente.– Terminarconladiscriminaciónhacialosprofesionalesdelasaludqueejercenfunciones docentesen

hospitales.