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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen
“Proyecto de Diseño e Instrumentación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de México” Javier Anaya Rojas Director de Programas de Fomento Secretaría de Economía de México
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior S antafé de Bogotá, Colombia 2 5 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N° 20-10
Investment Climate Advisory Services | World Bank Group
Copyright © SELA, marzo de 2010. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA ([email protected]). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.
PROYECTO DE DISEÑO E INSTRUMENTACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO
EXTERIOR DE MÉXICO
FRANCISCO JAVIER ANAYA ROJASDirector de Programas de Fomento a las Exportaciones
Secretaría de Economía
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas
Únicas de Comercio Exterior.
Bogotá
, Colombia, Marzo 2010.
2
VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO
1.‐
Localización Geográfica Amplia Frontera con EUU y costa con los Océanos Pacífico y
Atlántico
2.‐
Acceso preferencial a los mercados extranjeros12 Tratados de libre comercio con
44 países y marco legal homologado con los principales
socios comerciales
3.‐
Trabajo calificado y competitivo
Fuerza laboral calificada a un costo relativamente bajo;
habilidades gerenciales y afinidad cultural
Aspectos de Competitividad Relevantes para México
3
VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO
4
VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO
5
VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE CRECIMIENTO
COMPLEJIDAD DEL COMERCIO EXTERIOR
• Aproximadamente 30 actores involucrados (agentes navieros, agentes aduanales, exportadores, importadores, etc.) *
• Aproximadamente 40 diferentes documentos utilizados durante la cadena de suministro, 200 diferentes datos de información, de los cuales entre el 60 y el 70% son capturados en más de una ocasión*
• Aproximadamente 161 trámites para el cumplimiento de restricciones y regulaciones no arancelarias, trámites de aduanas, entre otros **
• Dada la complejidad de los trámites, el proceso de despacho toma alrededor de 5 días (aduanas marítimas)**
• Fuente: UNCTAD: Trade
Facilitation: Cutting
Red Tape at
the
Border, Briefing
Note, Ministerial Conference, Dec. 2001
** Fuente: AGA y DGCE6
9 MILLONES DE TRÁMITES
• Permisos y Pedimentos tramitados por las dependencias involucradas en los procesos de Comercio Exterior (2008)
Entidad Importación Exportación
AGA (pedimentos) 6,027,126 1,736,005
Secretaria de Economía 614,858 19,197
SAGARPA 267,404 17
SALUD 157,088 3,693
SEMARNAT 68,428 7,565
SEDENA 8,921 2,471
SENER 1,411 163
INAH 1 34
INBA 0 52
Consejo Mexicano del Café 0 4,631
Total 7,145,237 1,773,828
7
8
Número de fracciones
Valor del comercio
(dólares) /a
% del valor del comercio
Cuotas 62 924,472,886 0.55%
NOM's 2,726 35,692,725,831 21.40%
Permisos previos 70 10,277,573,886 6.16%
Salud 641 5,285,398,964 3.17%
Semarnat 162 830,255,234 0.50%
SEP 5 7,205,744 0.00%
Sener 8 60,820,297 0.04%
Químicos Esenciales 8 64,436,248 0.04%
Embargo 1 1,854,956 0.00%
Sedena 63 648,062,204 0.39%
Sagarpa 463 5,613,093,686 3.36%
CICOPLAFEST 321 1,357,448,827 0.81%
No Reguladas 6,878 94,780,641,837 56.81%
Total /b 12,147 166,826,154,862 93.24%Fuente: elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior
/a El valor de comercio del periodo ene-sep del 2009/b La suma del número de fracciones y el valor del comercio no coincide, debido a que se está
tomando en cuenta solo el númeroque aporta cada depedencia
cuando no hay intersecciones. La diferencia es el número de fracciones con intersección.
Nota: el café
no tiene regulaciones solo
PARTICIPACIÓN DE LAS RNAS´S EN LAS IMPORTACIONES
1/ El ciudadano debe entregar al agente aduanal los documentos para llenar el pedimento de importación.9
FLUJO ACTUAL DE IMPORTACIONES
IMPACTO: El proyecto de una ventanilla única implicará
beneficios cualitativos y
cuantitativos tanto para el sector público como para el sector privado de México
MEXICO : DOING BUSINESS RANKING (BANCO MUNDIAL)
MÉXICOFACILIDAD
PARA HACER
NEGOCIOS
COMERCIO TRANSFRONTERIZO FACILITACI
ÓN DEL
COMERCIOAAÑÑOO RANKRANK
(POSICI(POSICIÓÓN)N)EXPORTACIEXPORTACIÓÓNN IMPORTACIIMPORTACIÓÓNN RANK
(POSICIÓN)
# DE # DE
DOCUMENTDOCUMENT
OSOS
DDÍÍASAS COSTO COSTO
(US)(US)# DE # DE
DOCUMENTDOCUMENT
OSOS
DDÍÍASAS COSTO COSTO
(US)(US)
2010 51 5 14 1472 5 17 2050 74
2009 55 5 17 1472 5 23 2700 87
2008 44 5 17 1302 5 23 2411 76
PROMEDIO
OCDE4 11 1090 5 11 1146
VENTANILLA ÚNICA
10
El logro del objetivo ilustrado en el siguiente cuadro, puede implicar un significativo avance de 20 posiciones en el Ranking de Facilitación del Comercio
del Banco Mundial, pasando del lugar 74 al 54
MEXICOSe utiliza un simulador considerando que se cumplen los siguientes supuestos:
Facilidad parahacer
negocios
1.‐
Mejoras en los campos resaltados en MORADOFacilitación
del comercio2.‐
183 países considerados
3.‐
No existen mejoras en otros países
EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN
Año RANK (posición)# de
DocumentosDías
Costo
(US)# de
DocumentosDías
Costo
(US)RANK (posición)
Caso de
Estudiocon VUCE
50 4 12 1472 4 14 2050 54
‐1 ‐2 ‐1 ‐3 (+)20
VENTANILLA ÚNICA
11
• Según
la
encuesta
Doing
Business
del
Banco
mundial las mayores demoras en el proceso de importación y exportación se ubican en el rubro de Preparación de documentos
• La
Ventanilla
Única
de
Comercio
Exterior
tendrá
un
impacto directo en reducir las demoras y costos en esa parte del proceso, tanto
por
facilitar
y
acelerar
sustancialmente
la
preparación
de
documentos
gubernamentales,
como
por
facilitar
el
desarrollo de
interconexión
de
Ventanillas
Privadas
que
acelere
la
presentación de documentos privados (transporte, transacciones comerciales y financieras)
*Costo en Dólares12
COSTO DE EXPORTAR E IMPORTAR VUCE
El
comercio
exterior
es
clave
en
el
desarrollo
económico
del país: representa el 60% del PIB.
Es internacionalmente reconocido el fuerte impacto que tienen las
regulaciones
del
comercio
exterior
en
la
competitividad
de
cada país
El
Programa
de
Facilitación
Comercial
considera
dos
pilares fundamentales:
13
FACILITACIÓN COMERCIAL: UNA REFORMA ESTRUCTURAL
Simplificación arancelaria y replanteamiento de
esquemas de excepción
Facilitación aduanera y del comercio exterior
A B
SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE
REGULACIONES NO ARANCELARIAS
Se
está
haciendo
una
revisión
integral conjunta
con
otras
dependencias de los Acuerdos de
RNA’s,
para
simplificar
su
operación
y
alcanzar
una
mayor
transparencia e imparcialidad.
ACUERDO DE REGULACIÓNNO. DE CASOS
MERCANCÍAS
REGULADAS
REGULACIONES COMERCIALES (SE) 3,995
ACUERDO DE NOM's 3,718
ACUERDO DE PERMISOS DE LA SE 178
ACUERDO DE CUOTAS COMPENSATORIAS 99
REGULACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS 3,747
ACUERDO DE SALUD 1,246
ACUERDO DE SAGARPA 902
ACUERDO SEMARNAT 482
ACUERDO DE EMBARGOS (SRE) 471
CICOPLAFEST 444
ACUERDO SEDENA 133
ACUERDO SENER 26
ACUERDO DE QUIMICOS ESENCIALES (SS) 22
ASOC. MEX. DEL CAFÉ 11
ACUERDO DE LA SEP 10
TOTAL DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS 7,742*/
Fuente: Dirección General de Comercio Exterior*/ El total de fracciones arancelarias sujetas a RNA’s es de 5,269. Hay casos en
los que la misma mercancía puede estar regulada en mas de un acuerdo de RNA.Fuente: Dirección General de Comercio Exterior
14
NÚMERO
FRACCIONE
S
VALOR DE LAS
IMPORTACIONES
(MILLONES DE
DÓLARES/a
)
%
Fracciones
reguladas 5,269 90,956.7 43.1%Fracciones no
reguladas 6,878 120,243.8 56.9%
Total 12,147 211,200.5
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Comercio Exterior/a
El valor de comercio del periodo enero‐noviembre del 2009.
SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE
REGULACIONES NO ARANCELARIAS (RNA’S)
15|
• El 43% de las importaciones están sujetas al cumplimiento de alguna regulación no arancelaria.
Importaciones
reguladas
Importaciones no
reguladas
16
ACCIONES DE LA SE ENCAMINADAS A LA VENTANILLA ÚNICA
Implementación del sistema CE MICUENTA
que permite identificar el estatus de los
trámites de la DGCE en línea (MARZO 2008)
Acciones realizadasImplementación de la emisión del certificadode origen electrónico G3 (AGOSTO 2009)
Diseño y elaboración del Simulador TLCAN .
(Propuesta de liberación durante el 1er
semestre de 2010)
“Una herramienta que permite la entrega de información estandarizada a una única entidad para el cumplimiento de todos los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito. Si la información es electrónica, entonces los datos deben ser enviados una única vez”.*
VENTANILLA ÚNICA DE ACUERDO A NACIONES UNIDAS
*Definición de ventanilla única de UN/CEFACT: United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business . (Recommendation No. 33, UN/CEFACT , 2004).
17
DIAGRAMA DE VENTANILLA ÚNICA
18
ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN
19
VENTANILLA ÚNICA : ETAPA 1 INTERSECRETARÍAS
20
ETAPA 2‐
VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA (VUCEM)
21
Agosto –Marzo 2010
2009‐2010
Junio 2010‐
Dic. 20112010‐2011
Agosto 2009‐Abril 2012
Agosto –Feb.‐Mar 2010
2009‐2010
Implementación SE‐
SHCP
2222
VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA (VUCEM)
Actividades internas SE Actividades SE con apoyo del SAT
PROCESO INTERNO DE LA SE
PLAN DE TRABAJO POR MODULO DE LA VENTANILLA
23
Agente Aduanal
Agente Aduanal
24
FLUJO PROPUESTO DE IMPORTACIONES
25
VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANA
VENTANILLAS ÚNICAS Y ANÁLISIS DE RIESGOS
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PROYECTO DE DISEÑO E INSTRUMENTACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO
EXTERIOR DE MÉXICO
FRANCISCO JAVIER ANAYA ROJASDirector de Programas de Fomento a las Exportaciones
Secretaría de Economía
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas
Únicas de Comercio Exterior.
Bogotá
, Colombia, Marzo 2010.
