SG/CEPS.047.1998 9 de noviembre 1999

2.17.24

PROYECTO COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO

INFORME DE AVANCE

PREPARADO POR

ARTHUR ANDERSEN

Quito, Noviembre de 1998

LAS OPINIONES CONTENIDAS EN ESTE DOCUMENTO SON DE RESPONSABILIDAD DEL(OS) AUTOR(ES) Y NO REFLEJAN POSICIONES INSTITUCIONALES DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA..

ARTHUR ANDERSEN

PROYECTO COMPRAS DEL SECTOR PÚBLICO

Informe de Avance

Quito, Noviembre 1998

TABLA DE CONTENIDO

I. METODOLOGIA

Generalidades Mecanismos de obtención de la información

II. INFORMACION RELACIONADA CON LA EXISTENCIA DE SISTEMAS DE

INFORMACION Y DIFUSION DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION

III.ACTUALIZACION DE INFORMACION ESTADISTICA ADQUISICIONES

INTERNAS

IV.ACTUALIZACION DE INFORMACION ESTADISTICA ADQUISICIONES

EXTERNAS

Importaciones año 1995 Importaciones por Entidad Estatal Importaciones según Capítulo del Arancel de Aduanas Importaciones según país de origen Importaciones de países de la Comunidad Andina

Importaciones año 1996 Importaciones por Entidad Estatal Importaciones por Capítulo del Arancel de Aduanas Importaciones según país de origen Importaciones de países de la Comunidad Andina

Importaciones año 1997 Importaciones por Entidad Estatal Importaciones según Capítulo del Arancel de Aduanas Importaciones según país de origen Importaciones de países de la Comunidad Andina

V. APRECIACIONES Y COMENTARIOS

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8 de junio de 1999 003-99-J Señor Gustavo Guzmán Comunidad Andina Lime Perú Estimado señor Guzmán: I. ENFOQUE DE ANALISIS Y FUENTES DE INFORMACION En nuestro estudio de las adquisiciones por parte del sector público hemos considerado el análisis de 15 entidades cuyo volumen promedio de importaciones ha sido relevante durante el año de 1994, último año en el cual se realizó un estudio de similar naturaleza En materia de importaciones la información se ha centralizado en el Banco Central del Ecuador, información estadística sobre la cual se basa nuestro análisis y que puede ser considerada como la información oficial que mantienen el Estado en materia de adquisiciones. En cuanto a las adquisiciones en el mercado local no existe una base de datos que contenga dicha información en forma centralizada, sin embargo se estableció que cada entidad mantiene un programa de adquisiciones sobre todo por aspectos de control del gasto público por parte del Ministerio de Finanzas. Tiene mucha relevancia en nuestro análisis la información proporcionada a través de encuestas por las entidades del sector público, información que nos ha permitido focalizar la existencia de planes de adquisiciones, los criterios que se manejan para seleccionar proveedores y sobre todo el marco jurídico en torno al cual se desarrollan los procesos de adquisiciones. II. SISTEMAS DE DIFUSION Y PROCESOS DE CONTRATACION De acuerdo con las encuestas remitidas a las entidades del sector público y conforme lo hemos señalado existen programas de adquisiciones que se orientan tanto al mercado interno como externo, en el caso de compras internacionales hay preferencia para los países con quienes se mantienen acuerdos internacionales, sin embargo en la práctica no concurren muchos oferentes de la Comunidad Andina. En relación con los procesos de adquisiciones se podría decir que estos se dilatan principalmente por la falta de una apropiada aplicación de la normativa, la que en sí misma es rigurosa y previenen una serie de controles, lo que ocasiona que se pierdan oportunidades dentro del mercado o incluso que las adquisiciones no se concreten en el momento oportuno.

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Los entes públicos encuestados coinciden en la necesidad de crear comisiones objetivas e imparciales para el estudio de ofertas y que exista una mecanismo de coordinación y de cambio de información entre entidades del sector público ya que actualmente cada una opera en forma independiente en materia de adquisiciones. Hay que resaltar que al momento el Gobierno Nacional en cooperación con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento se encuentra desarrollando el Sistema Integrado de Gestión Financiera para ser aplicado al sector público no financiero, lo que permitiría consolidar la información presupuestaria que de alguna forma centralizaría la información del gasto público y la identificación de los procesos de adquisiciones. III. INFORMACION ESTADISTICA DE ADQUISICIONES EXTERNAS Año 1995 Dentro de nuestro análisis la información estadística proporcionada por el Banco Central del Ecuador ha sido distribuida de tal forma que nos permita identificar a la entidad importadora, el capítulo del arancel de aduanas y el país de origen. En términos generales durante el año de 1995 las importaciones del sector público ecuatoriano ascendieron a un valor CIF de US$ 300.5 millones, lo que representa el 7.2% del valor total de las importaciones realizadas durante este año de US$ 4.152.6 millones. Durante 1995 la mayor parte de las compras realizadas por el sector público las efectuó Petróleos del Ecuador Petroecuador enfocadas al sector energético, tales como combustibles, aceites minerales, productos de destilación, materias bituminosas, ceras minerales con una participación de 77.06%, reactores, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos y sus partes con el 9.01% y manufacturas de fundición, hierro o acero con el 6.73%. Durante el año de 1995 las importaciones del sector público en un 90.76% se realizaron desde Estados Unidos, Venezuela, México, Argelia, Antillas Holandesas, Alemania, Argentina, Colombia, Irán y Canadá. En cuanto a las importaciones desde los países de la Comunidad Andina éstas ascendieron al valor de US$61.3 millones equivalentes al 20.43% del total de las compras del sector público del exterior. Estas compras provienen principalmente de Venezuela con US$ 52.2 millones equivalentes al 84.96% en segundo lugar se ubica Colombia con US$ 9.0 millones con el 14.72% y luego Perú con US$ 0.2 millones, con una participación del 0.32%. Año 1996 En este año seis entidades del sector público efectuaron el 85.22% del total de las importaciones del sector público. En forma similar al año de 1995 el primer lugar en importaciones lo ocupó Petróleos del Ecuador Petroecuador con US$ 147.6 millones, equivalente al 38.31% del total de las compras externas del sector público.

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Entre los principales productos que conforman estas adquisiciones se encuentran los combustibles minerales, aceites minerales, materias bituminosas, ceras minerales con el 64.28% del total importado por Petroecuador, siguen productos tales como reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos con el 15.75% y finalmente productos de manufacturas de fundición, hierro, acero con el 10.65%. Las demás entidades del sector público que componen el 85.22% del total de las importaciones son el Instituto Ecuatoriano de Electrificación INECEL con US$ 86.4 millones equivalente al 22.43% del total de compras, la Gerencia del Oleoducto de Petroecuador importó US$34.3 millones que representaron el 8.9 % del total de importaciones, el Distrito Metropolitano de Quito reportó para el año 1996 un total de US$ 27.2 millones equivalentes al 7.05% del total de importaciones, la Empresa Estatal de Telecomunicaciones EMETEL en este año importó US$ 16.7 millones equivalentes al 4.33% del total de importaciones, y el Ministerio de Obras Públicas reportó para 1996 importaciones por US$ 7.8 millones equivalente al 2.02% del total de adquisiciones del sector oficial. Durante este período las principales importaciones se realizaron desde Estados Unidos, España, México, Japón, Italia, Bélgica, Alemania, Argentina, Reino Unido y Brasil. El valor importado desde países de la Comunidad Andina ascendió a US$ 13 millones lo que representa el 3.37% del total de importaciones, lo que representa un descenso con relación a 1995. El descenso más significativo se presenta con relación a importaciones desde Venezuela que para este año ascendieron a US$5.4 millones equivalentes al 41.92%, en el año de 1995 estas importaciones fueron de US$ 52.2 millones. Colombia ocupa el primer lugar con US$ 7.1 millones que representa el 54.84%. Venezuela ocupa el segundo lugar y el tercero Perú con US$ 0.4 millones con el 3.23%. Año 1997 Para el año de 1997, las importaciones del sector público ascendieron a un valor CIF de US$ 689.2 millones, cifra que representa el 13.9% del valor total de las importaciones realizadas en función de cifras totales de país que durante este año fue de US$ 4.955 millones aproximadamente. En este año son cinco las entidades del Estado que constituyen el 91.79% del gran total, Petroecuador con el 58.87% que representó US$ 405.7 millones, la Gerencia del Oleoducto con el 19.05% de las importaciones que equivale a US$131.3 millones, EMETEL S.A. con el 7.94% importó US$54.7 millones, EMETEL con el 3.21% que representan US$22.1 millones y el INECEL importó US$18.7 millones que representa el 2.71% del total de adquisiciones externas. En este punto, cabe puntualizar que EMETEL S.A. es una institución, y que en el banco de información proporcionado por el Banco Central se muestran EMETEL S.A. y EMETEL como dos entidades diferentes. Bien puede considerarse a EMETEL S.A. como el tercer ente en importancia con US$76.8 millones que corresponde al 11.15%. Las importaciones más importantes en este año se realizaron desde Estados Unidos, Venezuela, España, Aruba, Angola, Francia, Congo, México, Antillas Holandesas y Emiratos Arabes Unidos. Entre los productos importados de mayor relevancia podemos

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citar a los combustibles, aceites minerales, aparatos de reproducción de sonidos, grabación y reproducción de imágenes y material eléctrico. En cuanto a las adquisiciones desde países de la Comunidad Andina ascendieron US$110.2 millones lo que representa el 15.98% del total importado por el sector público en este año. Las mayores importaciones provienen de Venezuela con US$104.4 millones con el 94.75%, seguido por Perú con US$3.3 millones equivalente al 2.95% en tercer lugar se ubica Colombia con US$2.5 millones que corresponde el 2.29% del total importado. IV. COMENTARIOS Como hemos señalado en Ecuador no existe una sistematización global de la información de adquisiciones, tanto de los oferentes como de los procesos de adquisiciones, toda información se limita al esfuerzo que cada entidad realiza para mantener cierta base de proveedores y procesos de adquisición propios que se conducen en última instancia a justificar el gasto ante la Autoridad de Finanzas y más no a agilitar y optimizar los procesos de adquisiciones. En este sentido se genera la necesidad de contar con un sistema de información actual y confiable dentro de la Comunidad Andina, a través de la cual los países miembros puedan operar y hacia futuro generar un sistema integrado de adquisiciones donde el comercio dentro de la región alcance mayores dimensiones , para el efecto consideramos que se tendrá que armonizar las legislaciones de cada país y sobre todo los intereses que cada uno pretende dentro del mercado externo, donde indiscutiblemente como una sola región las negociaciones dentro del contexto internacional serán mucho más ventajosas para los países miembros. Es importante señalar que al Ecuador le espera un proceso de privatizaciones y modernización del Estado, donde las adquisiciones en el sector eléctrico, petrolero y de telecomunicaciones serán determinantes y en torno a estos procesos se marcarán diferencias importantes en materia de adquisiciones, especialmente en cuanto al volumen de importaciones ya que en cuanto a los países oferentes no se avizoran cambios importantes. Sin otro particular al cual hacer referencia, le saludamos. Atentamente, ARTHUR ANDERSEN

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I. INTRODUCCIÓN

En cumplimiento de la instrucción a la Comisión de la Comunidad Andina de Naciones, contenida en la Directriz Nº 25 del Acta de Guayaquil, suscrita en el marco del X Consejo Presidencial Andino realizado los días 4 y 5 de abril de 1998, antes de fin de año deberán ser establecidos procedimientos transparentes en materia de compras del sector público, y deberá otorgarse, bajo condiciones equitativas de competencia, trato nacional a bienes, servicios y proveedores de los Países Miembros. En tal sentido, a solicitud de la Secretaria de la Comunidad Andina, se ha iniciado un estudio en el cual se analiza la evolución cuantitativa de las compras efectuadas por el sector público ecuatoriano para los años 1995, 1996 y 1997, el cual constituye, básicamente, la actualización de los estudios realizados por la Secretaría hasta 1994, destacando los montos y características de aquéllas hechas en el mercado interno, así como en el internacional. El presente informe tiene como objetivo poner en conocimiento de la Secretaría General la metodología adoptada para el cumplimiento de los objetivos del proyecto, las actividades que se han venido desarrollando y las sugerencias preliminares resultantes del proceso de recopilación de información.

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II. METODOLOGÍA

La metodología empleada para realizar la investigación encomendada se desglosa en los términos que se exponen a continuación: A) DELIMITACIONES En el presente estudio hemos realizado las siguientes delimitaciones: Generalidades Definición de Sector Público.- El sector público en el estudio que estamos realizando comprende:

a) Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial.

b) Los organismos electorales.

c) Los organismos de control y regulación.

d) Las entidades que integran el régimen seccional autónomo.

e) Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de

la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar

actividades económicas asumidas por el Estado.

f) Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de

servicios públicos.

Criterio de determinación de las entidades a analizar.-

De las entidades que están comprendidas en la definición del Sector Público, hemos

procedido a seleccionar aquellas entidades que por su volumen promedio de

importaciones tienen mayor relevancia.

Bajo este criterio, hemos identificado las siguientes entidades:

- Petroecuador, Petroamazonas, Petroproducción, Petropenínsula y

Petrocomercial (Empresas Estatales de Petróleos)

- EMETEL (Empresa de Telecomunicaciones). En la actualidad esta compañía

esta escindida en dos compañías anónimas dirigidas a un proceso de

privatización ANDINATEL y PACIFICTEL

- IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social)

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- TAME (Empresa de Transporte Aéreo)

- INECEL (Instituto Ecuatoriano de Electrificación)

- Empresa de Agua Potable de Guayaquil

- Ministerio de Salud Pública

- Ministerio de Obras Pública

- Empresa Electrica Quito

- Dirección Ecuatoriana de Construcciones Escolares.

Estas 15 entidades representaban a 1994 más del 90% de las importaciones realizadas

por el sector público, por lo que consideramos que la información que se obtenga de

dichas entidades reflejará de una manera adecuada las experiencias del sector público

en cuanto a planes de adquisiciones y canales de información.

Mecanismos de obtención de la información.-

• Importaciones.- La información relativa a importaciones se obtendrá,

fundamentalmente, de las estadísticas que mantiene el Banco Central del Ecuador. En la medida de lo posible, se validará dicha información con la que posean las entidades que sean encuestadas.

• Adquisiciones en el mercado local.- Determinar la existencia de una base de

datos que concentre la información de adquisiciones locales. Sin embargo, en las entidades sobre las cuales se realizará la encuesta, obtendremos la información del presupuesto aprobado, juntamente con su balance de egresos.

A tales fines, se está realizando entrevistas con directivos de los organismos públicos seleccionados

• Opiniones sobre diferentes aspectos del tema de las compras del sector público.- Con el objeto de obtener las opiniones de funcionarios del Sector Público en torno a las compras de este Sector, realizaremos una entrevista y entregaremos a todos los entes definidos un cuestionario que pretende identificar:

• Principales programas o planes existentes en ese organismo en

materia de adquisiciones • Principales problemas enfrentados en los procesos de compras de

bienes. • Criterios con que se manejan las adquisiciones • Suficiencia de la normativa interna que regula los procesos de compras

dentro de cada institución • Criterios sobre los sistemas de selección de proveedores

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B) LIMITACIONES

Acceso a la información.- Los datos sobre adquisiciones locales del sector público no son llevados en forma centralizada, sino más en cada entidad pública mantiene su propio control sobre dichas adquisiciones. Falta de detalle en la información.- Consideramos que en algunos organismos no se podrá encontrar, en forma detallada, información acerca de las adquisiciones locales y externas. Este podría ser el caso de entidades cuyos mecanismos de control se limitan a los establecidos por la Contraloría General del Estado y la Ley de Contratación Pública para regular el proceso de adquisiciones con relación a las asignaciones que reciben por la vía del presupuesto general del Estado. Inexistencia de un sistema de información estadística sobre adquisiciones locales.-

Ecuador no cuenta con una entidad encargada de sistematizar la data que las distintas entidades poseen, por lo que el acceso a la información y la posibilidad de validar su contenido a través de información cruzada se limita. Por otro lado, el sistema de manejo de información (electrónico o manual) de cada ente puede llegar a influir en el grado de confiabilidad de la información que se obtenga individualmente.

III ACTIVIDADES EJECUTADAS HASTA LA FECHA 1. Análisis de las disposiciones legales que regulan las adquisiciones del sector

público en Ecuador y sus mecanismos de publicidad:

• Se han recopilado y analizado las disposiciones nacionales ecuatorianas especialmente las relacionadas con la Ley de Contratación Pública, las cuales rigen las adquisiciones del sector público, así como los mecanismos de publicidad, registro de contratistas y mecanismos institucionales de control interno y externo.

• Se han iniciado gestiones a fin de obtener las disposiciones internas de los

organismos públicos seleccionados, tales como resoluciones, manuales de procedimiento, reglamentos internos y demás cuerpos normativos en los cuales se establezcan pautas que se deban cumplir en los procesos de adquisiciones de bienes y servicios.

2. Identificación de las entidades públicas y privadas nacionales y/o regionales que manejan información sobre las adquisiciones del sector público:

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• Hemos solicitado y nos encontramos gestionando ante el Banco Central del Ecuador la información estadística referente a importaciones del sector público.

• Hemos iniciado gestiones en el Ministerio de Comercio Exterior y la Contraloría General del Estado para obtener información sobre registro de proveedores, procesos y canales de información.

3. Envío de cuestionarios a representantes de los entes seleccionados así como a los representantes de las entidades mencionadas en el punto anterior, con el objeto de recopilar sus opiniones sobre diferentes aspectos del tema de las compras del sector público, dentro de los cuales destacan:

• Se han enviado a todos los entes seleccionados los cuestionarios (modelo

adjunto) sobre diferentes aspectos relativos a los procesos de adquisición del sector público. Hemos cumplido el 30% de las entrevistas que se encuentran programadas.

IV. DIAGNOSTICO PRELIMINAR

1. Sugerencias Preliminares:

• Importancia de crear una base de datos de productos nacionales: En Ecuador no existe un registro completo de los bienes producidos en el territorio nacional, por lo cual resulta sumamente difícil conocer la oferta y la demanda de bienes y servicios. Con este propósito, sería sumamente provechoso crear una base de datos a la cual tengan acceso tanto instituciones públicas como privadas para determinar los bienes que se producen y comercializan en un momento dado, lo cual, adicionalmente, podría ser utilizado para promover la producción nacional. Es importante mencionar que en el Ecuador existe la Comisión Ecuatoriana de Bienes de Capital (CEBCA), la misma que tiene como función emitir un dictamen previo al llamamiento a licitación o concurso, a fin de que se realice la desagregación tecnológica correspondiente y que no se contemplen distorsiones excluyentes o limitantes para las empresas ecuatorianas.

Para el efecto, CEBCA ha elaborado una base de datos de las empresas ecuatorianas que están en capacidad de proveer bienes de capital requeridos en las distintas licitaciones o concursos del sector público. Es importante analizar la posibilidad de potencializar el uso de la base de datos que CEBCA elabora.

• Necesidad de centralizar y coordinar la información existente: Hasta cierto

punto las potenciales limitaciones del estudio han ido verificándose. En este sentido, es evidente la necesidad de centralizar la información referente a compras y registro de proveedores y fortalecer así redes y sistemas coordinados entre los distintos entes públicos y sus posibles proveedores. Esto garantizará un levantamiento y procesamiento de información confiable y comparable, que a su vez permitirá procesos de contratación más transparentes.

• Legislación que permita agilidad en los procesos de adquisición: Al contar

con una información centralizada donde confluyan el tipo de bienes en producción y los potenciales proveedores, los procesos internos de adquisiciones

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serán más confiables que en el pasado y esto podría abrir la posibilidad de fomentar una legislación más ágil y dinámica con el mismo nivel de control, ya que hemos podido verificar que los procesos de adquisiciones suelen dilatarse corriendo el riesgo de ser insuficientes y poco oportunos para cubrir las necesidades locales.

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8 de junio de 1999 004-99-J Señor Gustavo Guzmán Comunidad Andina Lima Perú Estimado señor Guzmán: En cumplimiento de lo presupuestado dentro del Contrato Especial de Prestación de Servicios No. CEPS No. 046-98, nos es grato presentar informe sobre el estudio de las adquisiciones del sector público en Ecuador, determinando las entidades que poseen la información, los resultados, las facilidades o dificultades presentadas en la obtención de la misma, así como la actualización de los estudios sobre las adquisiciones del sector público en materia de importaciones. A continuación presentaremos la información recopilada para atender al objetivo específico del Contrato No. CEPS No. 046-98, puntualizando a lo largo de la presentación, las dificultades de acceso a la información que ya se insinuaba en el informe de avance inicial. I. METODOLOGÍA La metodología empleada en la investigación encomendada se desglosa en los términos que se exponen a continuación: Delimitaciones y Limitaciones En el presente estudio realizamos las siguientes delimitaciones:

Generalidades Definición de Sector Público.- Para efectos del presente estudio, hemos considerado como sector público a las siguientes entidades: a) Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial. b) Los organismos electorales. c) Los organismos de control y regulación. d) Las entidades que integran el régimen seccional autónomo. e) Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de

la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.

f) Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos.

- 2 - Criterio de determinación de las entidades a analizar.- De las entidades comprendidas en la definición del Sector Público, seleccionamos aquellas entidades que por su volumen promedio de importaciones tenían mayor relevancia en el año de 1994, último año en el que se realizó un estudio similar al presente. Bajo este criterio, identificamos las siguientes entidades:

- Petroecuador, Petroamazonas, Petroproducción, Petropenínsula y

Petrocomercial (Empresas Estatales de Petróleos) - EMETEL (Empresa de Telecomunicaciones). En la actualidad esta compañía

esta escindida en dos compañías anónimas dirigidas a un proceso de privatización ANDINATEL y PACIFICTEL

- IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) - TAME (Empresa de Transporte Aéreo) - INECEL (Instituto Ecuatoriano de Electrificación) - Empresa de Agua Potable de Guayaquil - Ministerio de Salud Pública - Ministerio de Obras Pública - Empresa Eléctrica Quito - Dirección Ecuatoriana de Construcciones Escolares.

Estas 15 entidades representaban en 1994 más del 90% de las importaciones realizadas por el sector público, por lo que consideramos que dichas entidades reflejan de una manera adecuada las experiencias del sector público en cuanto a planes de adquisiciones y canales de información. Mecanismos de obtención de la información.-

• Importaciones.- La información relativa a importaciones se obtuvo, fundamentalmente, de las estadísticas que mantiene el Banco Central del Ecuador. La información del Banco Central del Ecuador fue proporcionada en medios magnéticos y fue validada, a nivel de total, con publicaciones oficiales de la misma entidad. No fue posible confrontar o validar dicha información ya que no existe una consolidación de información en otra entidad distinta del Banco Central del Ecuador

• Adquisiciones en el mercado local.- No existe en el Ecuador una base de datos

que concentre la información de adquisiciones locales. Enfocamos nuestra búsqueda de información en dos aspectos:

- Información de bienes y servicios adquiridos.- La información respecto de

gastos (corrientes o de capital) de servicios y/o bienes no se consolida de manera total en el Ministerio de Finanzas de manera oportuna. Las liquidaciones y ejecuciones presupuestarias que se envían al Ministerio de Finanzas corresponden al gobierno central únicamente. De acuerdo a lo que en entrevistas presenciales con funcionarios del Ministerio de Finanzas y del Consejo Nacional de Modernización, aún en el caso de que existiese una consolidación de la información, el clasificador por ítem de gastos que se utiliza en la elaboración del presupuesto y su ejecución permite diversidad de

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aplicación para un mismo concepto de gasto. En consecuencia, dicha información sólo podría ser agrupada en los siguientes conceptos generales de gasto:

- Servicio - Suministros y Materiales - Bienes muebles - Inmuebles y semovientes

En resumen, Ecuador no cuenta con una entidad encargada de sistematizar la data que las distintas entidades poseen. Más aún, el Ministerio de Finanzas no ha liquidado de manera definitiva los ingresos y gastos de las entidades del gobierno central de los años 1996 y 1997.

- Información de oferentes de bienes y servicios que son adquiridos por el

Sector Público.- La base de datos de oferentes más completa que se pudo encontrar y que tiene un alcance inter-institucional es la mantenida por La Comisión Ecuatoriana de Bienes de Capital (CEBCA), la misma que tiene como función emitir un dictamen previo al llamamiento a licitación o concurso, a fin de que se realice la desagregación tecnológica correspondiente y que no se contemplen distorsiones excluyentes o limitantes para las empresas ecuatorianas. Para el efecto, CEBCA ha elaborado una base de datos de las empresas ecuatorianas que están en capacidad de proveer bienes de capital requeridos en las distintas licitaciones o concursos del sector público. Adicionalmente, CEBCA es miembro de la Asociación Latinoamericana de Bolsas de Subcontratación (ALASUB).

• Opiniones sobre diferentes aspectos del tema de las compras del sector

público.- Con el objeto de obtener las opiniones de funcionarios del Sector Público en torno a las compras de este Sector, se entregó a los entes definidos un cuestionario con el objeto de identificar:

• Programas o planes existentes en ese organismo en materia de adquisiciones • Problemas enfrentados en los procesos de compras de bienes. • Criterios con que se manejan las adquisiciones • Suficiencia de la normativa interna que regula los procesos de compras dentro de

cada institución • Criterios sobre los sistemas de selección de proveedores

II. INFORMACIÓN RELACIONADA CON LA EXISTENCIA DE SISTEMAS DE

INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION Se han realizado varias encuestas referentes a planes de adquisiciones y sistemas de información en los entes compradores. Dichas encuestas fueron enviadas a los entes seleccionados y los resultados de las encuestas contestadas se puede resumir de la siguiente manera: En cuanto a los planes de adquisición, el 100% de las compañías encuestadas señaló que sí existe en la entidad un programa o plan en materia de adquisiciones, los cuales

- 4 - según las mismas, en un 100%, están orientados a compras en el mercado interno; y, 50% adicionalmente indicó que estos planes también están orientados a compras en el mercado internacional, en estas adquisiciones se da preferencia a las provenientes de los países miembros de los acuerdos internacionales. Cabe mencionar que los entes encuestados opinan que en los concursos no se presentan oferentes de la Región (Comunidad Andina) y, por otro lado, el 25% opina que los oferentes locales presentan mayores ventajas que los de la Región Andina. Si bien los encuestados indican que no hay muchos oferentes de la Región, es importante mencionar que existe un monto significativo de importaciones que provienen de la Región (Venezuela en especial) y que se concentra o limita a un sólo tipo de bien (combustibles). En cuanto a los medios de información, el 75% de los entes encuestados señalan que ahí existe un banco de datos al cual pueden acudir, además el 100% tiene un Registro de Proveedores, que en términos generales se encarga de mantener la información actualizada, controlar que los proveedores reúnan los requisitos correspondientes y facilite y agilice los procesos de adquisición. La información a la que tienen accesos respecto de sus proveedores no es compartida con otro ente del Sector Público. En lo referente al proceso mismo de adquisición los entes señalan que los problemas que han enfrentado son: la tramitación del proceso y los pagos son lentos, por lo que se podría decir que se pierden oportunidades; en cuanto a las normas de regulación, estas son suficientes, pero el 75% sostiene que falta una apropiada aplicación y que el personal que las aplica no es el más calificado. Los entes que contestaron a las encuestas sí poseen un normativa interna adicional que regule el proceso de adquisiciones, cuyo objetivo es el cumplimiento de los procedimientos establecidos en la Ley; y, en un 25% de los encuestados lo que se busca es impulsar un banco de datos. Los encuestados aconsejan que la forma de mejorar el mecanismo de compras en el Sector Público sería: establecer procedimientos legales más ágiles y simples (50%); el permitir el acceso a fuentes de información sobre los proveedores de bienes y servicios (25%); y, el restante 25% no contestó sobre este tema. Finalmente señalan que los mecanismos para obtener claridad y transparencia en las compras oficiales, serían la creación de comisiones imparciales para el estudio de ofertas, que existan contratos de suministros, Reglamentos Internos en las Entidades del Sector Público aprobados por la Contraloría e igualdad de oportunidades, con la ayuda de una Entidad coordinadora. III. ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ADQUISICIONES

INTERNAS Como se ha venido manifestando, no existen fuentes de información centralizada y confiable sobre compras internas a nivel nacional, que permitan establecer las cifras requeridas por ustedes. Sin embargo, es importante mencionar que el Ministerio de Finanzas y Crédito Público y la Contraloría General del Estado firmaron un acuerdo inter-institucional en el cual se establecieron como objetivo la centralización y consolidación de la información presupuestaria y contable de las entidades y organismos del Sector Público no financiero.

- 5 - En ese sentido, el Gobierno Nacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), se encuentran desarrollando el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) para ser aplicado en el Sector Público no Financiero. IV. ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADISTICA ADQUISICIONES

EXTERNAS La información obtenida, que se presenta a continuación con relación a las importaciones realizadas por el sector público, inicialmente fue clasificada por entidad importadora, capítulo del arancel de aduanas y por país de origen. Esta información se encuentra complementada con gráficos y análisis más detallados de las compras por cada una de las clasificaciones descritas. A. Importaciones año 1995

En este año, las importaciones del sector público ecuatoriano ascendieron a un valor CIF de US$ 300.5 millones, cifra que representa el 7.2% del valor total de las importaciones realizadas durante este año, que es de US$4,152.6 millones. Las cifras que se presentan están expresadas en términos CIF. 1. Importaciones por Entidad Estatal

La mayor participación en las compras efectuadas por el sector estatal ecuatoriano en este año corresponden a Petróleos del Ecuador Petroecuador, con un valor de US$226.1 millones, lo cual representó el 75.23% del total de importaciones efectuadas durante ese año por el sector oficial. Las importaciones de esta empresa, en gran medida están enfocadas al sector energético, tales como "Combustibles o aceites minerales, productos de su destilación, materias bituminosas, ceras minerales" con una participación del 77.06%, "Reactores, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos y sus partes" con el 9.01% y "Manufacturas de fundición, hierro o acero" con el 6.73%. En segundo lugar, se ubicó la Empresa Estatal de Telecomunicaciones EMETEL, la cual participó en el total de las compras del sector oficial de este año con el 6.7%, equivalentes a importaciones por US$20.1 millones.1 Las importaciones más representativas de la Empresa Estatal de Telecomunicaciones EMETEL fueron "Máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes, aparatos de grabación o reproducción de sonido, de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos" con el 99.22% del total de sus compras del exterior.

1 Actualmente EMETEL se encuentra escindida en dos compañías anónimas: Andinatel y Pacifictel.

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En tercer lugar, se ubica Petroproducción, con un total de importaciones equivalentes al 3.8% de las importaciones del sector oficial en este año, lo cual representa US$11.4 millones. Las importaciones de Petroproducción se encuentran conformadas principalmente por "Reactores, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos y sus partes" con el 49.67%, "Máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes, aparatos de grabación o reproducción de sonido, de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos" con el 17.17%, "Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión, instrumentos o aparatos medico quirúrgicos, partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos" con el 14.33 % y "Manufacturas de fundición, hierro o acero" con el 7.13%. Por su parte, Petroindustrial efectuó durante este ejercicio importaciones equivalentes al 3.58% del total importado por las empresas del sector público en este año, la participación señalada equivale a US$10.8 millones. Estas importaciones se encuentran conformadas de la siguiente manera "Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos" 38.01%, "Productos químicos orgánicos"28.97%, "Manufacturas de fundición, hierro o acero" 13.69%, "Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos" 5.67% y "Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos" 5.2%. La Escuela Politécnica del Ejército durante este año importó US$5.7 millones, equivalentes al 1.89% del total de importaciones del sector oficial. Dichas importaciones se componen principalmente por "Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos" 74.78%, "Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos" 17.17% y "Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos" 7.46%. La empresa Gerencia de Oleoducto de Petroecuador importó US$4.9, lo cual representa el 1.62% del total importado por las empresas del Estado en este año. Estas adquisiciones se conforman principalmente por "Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos" 62.68%, "Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos" 17.06% y "Manufacturas de fundición, hierro o acero" con el 8.38%. Finalmente la Dirección Nacional de Construcciones Escolares DINACE, efectuó compras al exterior por US$3.6 millones, o lo que es igual al 1.2% del total importado por las entidades estatales durante este año. Estas adquisiciones se encuentran compuestas principalmente por "Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y

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aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos" con el 99.88%. En el cuadro Nª 1 se resumen las cifras anotadas.

CUADRO Nª 1

ENTIDAD IMPORTADORA MONTO

(US$ millones)

PARTICIPACION (%)

Petróleos del Ecuador Petroecuador 226.1 75.23 Empresa Estatal de Telecomunicaciones EMETEL

20.1 6.70

Petroproducción 11.4 3.80 Petroindustrial 10.8 3.58 Escuela Politécnica del Ejército 5.7 1.89 Gerencia de Oleoducto de Petroecuador

4.9 1.62

Dirección Nacional de Construcciones Escolares DINACE

3.6 1.20

OTROS 18.0 5.98 TOTAL 300.5 100

2. Importaciones según Capítulo del Arancel de Aduanas

Las importaciones efectuadas durante este ejercicio, clasificadas según partida arancelaria, de un total de US$300.5 millones, se componen básicamente del capítulo 27 “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 58%, capítulo 84 “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 12.58%, capítulo 85 “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión,

TOTAL IMPORTACIONES POR ENTE IMPORTADOR 19951%

75%

6%1%2%4%

4%

7%

Total PETROLEOS DEL ECUADOR PETROECUADORTotal EM PRESA ESTATAL DE TELECOM UNICACIONES EMTotal PETROPRODUCCIONTotal PETROINDUSTRIAL

Total ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITOTotal GERENCIA DE OLEODUCTO-PETROECUADORTotal M INISTERIO DE EDUCACION DINACETotal OTROS

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y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 10.73%, capítulo 73 “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 6.25% y el capítulo 90 “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 4.45%.

A continuación se presenta un análisis de la composición por partida, dentro de cada capítulo arancelario citado.

a. Capítulo 27 “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su

destilación; materias bituminosas; ceras minerales”

El total importado por las empresas públicas ecuatorianas bajo este capítulo arancelario asciende a US$174.3 millones, equivalentes al 58% del total de importaciones de las entidades estatales. Dentro de este capítulo, las partidas más significativas son “Diesel 2” con US$54.6 millones, equivalentes al 31.35% del total importado bajo este capítulo arancelario, “Propano” con US$43.8 millones 25.12%, “Gasoils (gasoleo)” con US$24.4 millones 14% y “Butanos” con US$23.7 millones 13.6%.

b. Capítulo 84 “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos

mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos”

Las mercancías adquiridas por el sector oficial, pertenecientes a este capitulo del arancel, participan en un 12.58% del total de las importaciones realizadas, con un total de US $37.8 millones. Los rubros de mayor valor corresponden a “bombas” con US$4.6 millones equivalentes al 12.26% del total importado bajo este capítulo de arancel, “partes identificables como destinadas exclusiva o principalmente, a los motores de émbolo” con US$3 millones 8.09%, “Partes para bombas” con US$2.7 millones 7.31% y “Turborreactores de potencia inferior o igual a 5,000 kw” con US$2.2 equivalentes al 5.93%.

c. Capítulo 85 “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos”

Por este capítulo se importó la cifra de US$32.2 millones participando en el 10.73% del total de las compras externas. Las partidas más representativas son “Hilos, cables de telecomunicación provistos de piezas de conexión” con US$7.4 millones, equivalente al 23.24% del total importado bajo este capítulo de arancel, luego se ubica la partida “Antenas parabólicas” con US$3.4 millones con el 10.58%, “Cuadros, paneles, consolas, armarios y demás soportes equipados con aparatos para tensión inferior o igual a 1,000 V” por un valor de US$2.1 millones con el 6.71%, posteriormente “Motores y generados eléctricos excepto los grupos electrógenos de potencia superior a 375 kVA pero inferior o igual a 750 kVA” con US$1.8 millones equivalentes al 5.73%, Y finalmente “Transformadores

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eléctricos, transformadores estáticos y bobinas de reactancia de radiotelefonía o radiotelegrafía” con US$1.7 millones, equivalentes al 5.28%.

d. Capítulo 73 “Manufacturas de fundición, hierro o acero”

Con un total de US$18.8 millones, participa con el 6.25% del total de las compras externas del sector oficial en este año. Las partidas de mayor valor fueron “Los demás tubos de perforación” con US$8.3 millones, equivalentes al 44.4% del total importado bajo este capítulo de arancel, luego se ubica “Tubos y perfiles huecos, sin soldadura, de hierro o acero, de los utilizados en oleoductos o gasoductos” con US$3.8 millones con el 20.19% y finalmente “Tubos y perfiles huecos, sin soldadura, de hierro o de acero, los demás” con US$1 millón con el 5.43%.

e. Capítulo 90 “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos”

Por este capítulo se importó la cifra de US$13.3 millones, participando en el 4.45% del total de las compras externas. Las partidas más representativas son “Instrumentos, aparatos y modelos, concebidos para demostraciones que no sean susceptibles de otros usos” con el 29.47% del total importado bajo este capítulo de arancel, “Instrumentos y aparatos de geodesia, topografía, agrimensura, nivelación, fotogrametría, hidrografía, oceanografía, hidrología, meteorología o geofísica, excepto las brújulas; telémetros, de instrumentos o aparatos eléctricos electrónicos” con el 8.2%, “Instrumentos y aparatos de geodesia, topografía, agrimensura, nivelación, fotogrametría, hidrografía, oceanografía, hidrología, meteorología o geofísica, excepto las brújulas; telémetros, de niveles” con el 7.49%, “Instrumentos y aparatos de geodesia, topografía, agrimensura, nivelación, fotogrametría, hidrografía, oceanografía, hidrología, meteorología o geofísica, excepto las brújulas; telémetros” con el 5.92%, y “Instrumentos y aparatos para análisis físicos y químicos; instrumentos y aparatos para ensayos de viscosidad, porosidad, dilatación, tensión superficial o similares o para medidas calométricas, acústicas o fotométricas, micrófonos, y los demás” con el 5.8%.

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3. Importaciones según país de origen.

Los diez principales países de los cuales el sector público del Ecuador efectuó sus importaciones durante este año, proveen el 90.76% del total. En orden de importancia, estos países son Estados Unidos, Venezuela, México, Argelia, Antillas Holandesas, Alemania, Argentina, Colombia, Irán y Canadá. Durante el ejercicio 1995, las importaciones procedentes de los Estados Unidos ascienden a US$ 128.2 millones, participando con el 42.65% de las compras del sector oficial en ese año. Dentro de las importaciones provenientes de los Estados Unidos se destacan las del capítulo de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”, con una participación del 42.23%. Las compras externas de Venezuela ascienden a la suma de US$52.2 millones, representan do el 17.35% de las importaciones totales del sector oficial.

TOTAL IMPORTACIONES POR CAPITULO ARANCELARIO 1995

58%

13%

11%

6%

4% 2%2% 4%

Total 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materiasbituminosas; ceras minerales

Total 84 Reactore nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estasmáquinas o aparatos

Total 85 M áquinas, aparatos y material eléctrico , y sus partes; aparatos de grabación oreproducción de sonido, aparatos de grabación om reproducción de imagen y sonido en televisión,y las partes y accesorios de estos aparatosTotal 73 M anufacturas de fundición, hierro o acero

Total 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fo tografía y cinematografía, de medicina, contro l oprecisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentoso aparatosTotal 29 Productos químicos orgánicos

Total 87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes yaccesorios

Total OTROS

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Se destacan entre las mayores compras, al igual que en aquellas de Estados Unidos, las del capítulo de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”, con una participación del 98.54%. Por su parte, las importaciones efectuadas desde México, representan el 5.69% del total de las compras externas, alcanzando un total de US$17,087 millones. Los capítulos arancelarios más representativos son “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 76.95%, “Productos químicos orgánicos” con una participación del 10.06%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 5.34%, “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 3.47% y “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 3.39%. A su vez, las compras realizadas a Argelia participan en un 5.16% del total de las importaciones, con un valor de US$15.5 millones, en su totalidad bajo el capítulo de arancel “combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”. Antillas Holandesas, registran durante este año compras por US$12.9 millones, participando en el 4.3% del total importado. Al igual que Argelia, el 100% de estas importaciones pertenecen al capítulo de arancel “combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” Las importaciones efectuadas por el sector público a Alemania participan con el 3.94% del total adquirido del exterior, con US$11.8 millones. Estas importaciones se encuentran enfocadas principalmente al capítulo de arancel “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con una participación del 47.22%, “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 36%, y “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 12.8% del total importado de ese país. Argentina con US$10.9 millones participa en el 3.63% del total importado por los organismos del sector estatal. Entre estas compras se destacan las de los capítulos de arancel “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con una participación del 96.87% y “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 3.11% del total importado de ese país. Las compras efectuadas por el sector público a Colombia, registraron durante 1995 un valor total de US$9 millones. Se destacan los productos de las partidas “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 84.66%, seguido por el capítulo de “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido

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en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 4.92% y “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 4.35%. Irán, con un valor total de US$8.1, participa en el 2.7% del total de adquisiciones del sector oficial en este año. La totalidad de estas importaciones pertenecen al capítulo arancelario “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”. Las compras efectuadas por el sector público a Canadá, registraron durante 1995 un valor total de US$7 millones. Estas importaciones se componen principalmente de los productos comprendidos bajo los capítulos de arancel de aduanas “combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 67.77%, el capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 21.96% y el capítulo “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 5.06%.

4. Importaciones de países de la Comunidad Andina Las importaciones efectuadas por el sector oficial durante el año ascendieron al valor de US$61.3 millones, equivalentes al 20.43% del total de compras del sector público del exterior. Estas compras provienen principalmente de Venezuela con US$52.2 millones equivalentes al 84.96%; en segundo lugar se ubica Colombia con US$9.0 millones, con el 14.72%; y, posteriormente Perú con US$0.2 millones, con una participación del 0.32%. Cabe mencionar que en este año no se efectuaron importaciones provenientes de Bolivia.

TOTAL IMPORTACIONES POR PAIS DE ORIGEN 1995

43%

17%

6%

4%5%

4%

4%3%

2% 3%2%1% 3%2%1%

Total ESTADOS UNIDOS Total VENEZUELATotal M EXICO Total ARGELIATotal ANTILLAS HOLANDESAS Total ALEM ANIATotal ARGENTINA Total COLOM BIA

Total IRAN, REP. ISLAM ICA DEL Total CANADATotal ARABIA SAUDITA Total FRANCIATotal ITALIA Total JAPONTotal OTROS

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El capítulo arancelario bajo el cual se encuentran los productos más importantes son “combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 96.18%.

La principal entidad importadora de estos bienes es Petróleos del Ecuador Petroecuador con US$59.6 millones, equivalentes al 97.12% del total importado por las empresas del sector público de países del Pacto Andino.

B. Importaciones año 1996 Durante este período, las importaciones del sector oficial ecuatoriano ascendieron a

un valor CIF de US$385.3 millones, cifra que representa el 9.8% de las importaciones totales efectuadas durante este año, que es de US$3,931.7 millones.

Se puede advertir un incremento a nivel de las importaciones estatales del orden del

28.22% con relación al año anterior.

TOTAL IMPORTACIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA POR PARTIDA ARANCELARIA 1995

1%2%1%

96%

1%

Total 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales

Total 85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatosde grabación om reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos

Total 84 Reactore nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos

Total 34 Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para lavar, preparaciones lubricantes, ceras artificiales,ceras preparadas, productos de limpieza, velas y artículos similares, pastas para modelar, "ceras para odontología" ypreparaciones pTotal OTROS

TOTAL IMPORTACIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA POR PAIS DE

ORIGEN 1995

85%

15% 0%

Total VENEZUELA Total COLOMBIA Total PERU

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1. Importaciones por Entidad Estatal

Seis entidades estatales cuyas importaciones se describirán a continuación efectuaron el 85.22% del total de importaciones del sector oficial es este año y a su vez tienen participaciones superiores al 2% en el gran total. Al igual que en el año anterior, en primer lugar se encuentra la empresa Petróleos del Ecuador Petroecuador con US$147.6 millones, equivalentes al 38.31% del total de compras externas del sector público. Los principales productos que conforman estas adquisiciones se encuentran dentro del capítulo arancelario de “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 64.28% del total importado por Petroecuador, seguido por los productos del capítulo arancelario “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 15.75% y finalmente los productos del capítulo de “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 10.65%. En este año, en segundo lugar se encuentra el Instituto Ecuatoriano de Electrificación INECEL con US$86.4 millones, equivalentes al 22.43% del total de las compras. Dentro de estas adquisiciones, se destacan las de los productos comprendidos bajo el capítulo de “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 56.91%, seguido por los del capítulo de “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 29.48% y los del capítulo “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 9.52%. Por su lado, la empresa Gerencia de Oleoducto de Petroecuador importó en este año US$34.3 millones, que representaron el 8.9% del total de importaciones del sector público en ese año. Las importaciones de esta entidad se componen básicamente de los productos contenidos bajo el capítulo de arancel “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 38.77%, seguido por los productos del capítulo de arancel “Productos químicos orgánicos” con el 22.7%, los del capítulo “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 16.54%, y los del capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 10.13%. El Distrito Metropolitano de Quito reporta para el año 1996 un total de US$27.2 millones, equivalentes al 7.05% del total de importaciones del sector oficial. De entre estas importaciones, los productos que se destacan son aquellos comprendidos dentro de los capítulos de arancel “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios”

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correspondientes a la instalación del sistema trolebús con el 83.22%, seguido por los del capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 12.75%. Por su parte, la empresa Estatal de Telecomunicaciones EMETEL en este año importó US$16.7 millones, equivalentes al 4.33% del total de importaciones del sector público. Las adquisiciones más importantes de EMETEL se encuentran comprendidas bajo el capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 98.52% del total de sus compras externas. Por su lado, el Ministerio de Obras Públicas reporta para el año 1996 importaciones por US$7.8 millones, equivalentes al 2.02% del total de adquisiciones del sector oficial. Se destacan las adquisiciones de bienes clasificados dentro del capítulo de arancel “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 74.95%, también son significativas las adquisiciones de los bienes ubicados en el capítulo de arancel “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás

vehículos terrestres; sus partes y accesorios” con el 21.41%.

2. Importaciones según Capítulo del Arancel de Aduanas Los principales capítulos de arancel, bajo los cuales se clasifican los bienes importados por el sector oficial en este año, de un total de US$385.4 millones, son el capítulo 84 “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 28.04%, el capítulo 27 “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 24.96%, el capítulo 85 “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión,

Importaciones por ente importador 1996

39%

22%9%

7%

4%2%

15%2%

Total PETROLEOS DEL ECUADOR PETROECUADORTotal INSTITUTO ECUATORIANO DE ELECTRIFICACIONTotal PETROECUADOR/GERENCIA DE OLEODUCTOTotal DISTRITO METROPOLITANO DE QUITOTotal EMETEL R/1 SUCURSAL 1 EMPRESA ESTATAL DETotal PETROECUADOR ORYX ECUADOR ENERGYTotal MINISTERIO DE OBRAS PUBLICASTotal OTROS

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y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 16.6%, el capítulo 73 “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 11.64% y el capítulo 87 “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios” con el 7.81%. A continuación se presenta un análisis de las partidas arancelarias más importantes dentro de cada capítulo mencionado:

a. Capítulo 84 “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos”

Este capítulo en 1996 pasa a ser el más importante con US$108.0 millones, participando con el 28.04% del total importado por el sector estatal. Las partidas más significativas dentro de este capítulo son la correspondiente a “Turbinas para la propulsión de barcos” con el 17.91% importadas por el INECEL, seguido por “Calderas acuotubulares con una producción de vapor superior a 45 t por hora” con el 11.77%, también importadas por el INECEL, los productos restantes tienen una participación inferior al 5%.

b. Capítulo 27 “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”

Para este año, este capítulo arancelario se ubica en segundo lugar con US$96.2 millones, participando con el 24.96% del total importado por el sector oficial. Dentro de este capítulo, las partidas más destacadas son “propano” con el 32.77%, “Los demás gases de petróleo y demás hidrocarburos licuados” con el 29.8%, “butanos” con el 14.76%, “gas natural” con el 10.42% y “diesel 2” con el 10.01%.

c. Capítulo 85 “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos”

Las importaciones de bienes efectuados por los entes estatales, comprendidos bajo este capítulo de arancel ascendieron a US$64 millones, lo cual representó el 16.6% del total de compras al exterior. Este rubro se encuentra compuesto principalmente por los bienes clasificados bajo las partidas “aparatos emisores de radiotelefonía o de radiotelegrafía” con el 17.96%, “Motores y generadores eléctricos, excepto los grupos electrógenos de potencia superior a 750 kVA” con el 10.82%, “Soportes equipados con varios aparatos para control o distribución de electricidad para una tensión inferior o igual a 1000 V” con el 6.87%, “Soportes equipados con varios aparatos para control o distribución de electricidad para una tensión superior a 1000 V” con el 6.25%, “Antenas parabólicas” con el 5.87%, y “Transformadores de dieléctrico líquido de potencia superior a 10,000 kVA” con el 5.53%.

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d. Capítulo 73 “Manufacturas de fundición, hierro o acero”

Durante este año, el sector oficial importó bienes comprendidos bajo este capítulo de arancel por un valor de US$44.9 millones, que equivalen al 11.64% del total importado por el sector oficial. Las partida más importantes, dentro de este capítulo de arancel son “Tubos de perforación” con el 12.95%, “Tubos del tipo de los utilizados en oleoductos y gasoductos” con el 12.9%, “Tubos y perfiles huecos, de fundición” con el 9.7%, “Las demás construcciones y sus partes” con el 8.54%, “Los demás tubos y perfiles huecos sin soldadura de hierro o acero” con el 8.42%, “Los demás tubos de sección circular con diámetro exterior superior a 406,4 mm, de hierro o acero” con el 6.68%, “Tubos del tipo de los utilizados para la extracción de petróleo o gas estirados o laminados en frío” con el 6.32% y “Los demás accesorios de tubería de acero inoxidable” con el 5.34%.

e. Capítulo 87 “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás

vehículos terrestres; sus partes y accesorios” El monto del compras externas del sector oficial bajo el capítulo de arancel número 87 fue de US$30.1 millones, con el 7.81% del total de compras externas.

Las partidas más importantes son “Trolebuses” con el 73.71% y “Coches de turismo y demás vehículos automóviles para transporte de personas de cilindrada superior a 3000 cm” con el 5.76%.

Importaciones por capítulo arancelario 1996

28%

25%17%

12%

8%3% 4%2%1%

Total 84 Reactore nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas oaparatos

Total 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; cerasminerales

Total 85 M áquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido,aparatos de grabación om reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estosaparatosTotal 73 M anufacturas de fundición, hierro o acero

Total 87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios

Total 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, contro l o precisión;instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos

Total 29 Productos químicos orgánicos

Total 72 Fundición, hierro y acero

Total OTROS

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3. Importaciones según país de origen.

Durante este ejercicio, los diez principales socios comerciales del Ecuador fueron en orden de importancia Estados Unidos, España, México, Japón, Italia, Bélgica, Alemania, Argentina, Reino Unido y Brasil. Como se puede observar, el principal país de origen de las importaciones del sector público ecuatoriano continúa siendo los Estados Unidos, sin embargo, el orden de importancia de los demás países cambió significativamente con respecto al año anterior. Durante este año, las importaciones cuyo origen fue los Estados Unidos, ascendieron a US$112.1 millones, con el 29.08% del total de compras externas del sector oficial. Se destacan las importaciones de los productos comprendidos bajo los capítulos de arancel “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 32.14%, seguidas por las del capítulo de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 25.99%, posteriormente los productos del capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 14.7%, luego se ubican los productos del capítulo “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 12.18%. Durante el ejercicio 1996, las importaciones procedentes de España ascendieron a US$110.3 millones con el 28.63%. Estas compras se componen principalmente por los productos comprendidos bajo el capítulo de arancel “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 45.2%, los del capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 24.39% y los del capítulo ”Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios” con el 20.5% y los del capítulo “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 8.47%. Las compras externas de México en este año ascendieron a US$49.7 millones, lo cual representa el 12.91% del total de compras externas. Los productos principalmente importados fueron aquellos que se clasifican dentro del capítulo de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 93.36%, seguido por los del capítulo “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 2.3%, los del capítulo “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 1.22% y los del capítulo “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios” con el 1.02%. Por su parte, las importaciones efectuadas desde Japón representan el 4.58% del total de las compras externas, alcanzando un total de US$17.7 millones. Los capítulos arancelarios más representativos son “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos”

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con el 42.19%, “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios con el 23.11%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 18.02%, “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 6.37%, y “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 6.18%”. A su vez, las compras realizadas a Italia participan con el 4.04% del total de importaciones, con un valor de US$15.6 millones. Los capítulos del arancel de aduanas más representativos son “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 46.63%, “Productos químicos orgánicos” con el 19.73%, “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 13.98%, “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 6.49%, “Caucho y sus manufacturas” con el 5.36%, “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios” con el 3.04% y “Plástico y sus manufacturas” con el 2.18%. Bélgica durante este año registra compras por US$12.6 millones, participando en el 3.27% del total importado. Los capítulos de arancel más importantes provenientes de este país son “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 30.67%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 30.33%, “Fundición, hierro y acero” con el 21.33%, “Aluminio y sus manufacturas” con el 9.41% e “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 6.61%. Las importaciones efectuadas por el sector público desde Alemania, en este año ascendieron a US$9.9 millones, participando con el 2.56% en las compras del exterior. La mayor parte de los bienes importados de este país, son aquellos comprendidos bajo los capítulos de arancel “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 35.07%, “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 25.71%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 16.14% y “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 15.55%. Argentina con US$8.4 millones, participa con el 2.18% del total importado por organismos del estado. Entre estas compras se destacan las de bienes registrados bajo los capítulos de arancel “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 93.27%, y “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 5.54%.

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Las compras efectuadas por el sector oficial al Reino Unido registraron US$7.6 millones, equivalentes al 1.96% de las compras totales al exterior. Se destacan los capítulos “Productos químicos orgánicos” con el 59.45%, “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 31.44%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 5.11%, “Productos editoriales” con el 1.35% y “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 1.24%. Brasil, con un valor total de US$7.4 millones, participa en el 1.93% del total importado en este año. Los capítulos arancelarios más significativos son los “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 77.16%, los del capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 9.06%, los del capítulo “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 6.27%, los del capítulo de “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 3.53% y los del capítulo “Productos farmacéuticos” con el 1.78%.

4. Importaciones de países de la Comunidad Andina El valor importado de países miembros de la Comunidad Andina en este año ascendió a US$13 millones lo que representa el 3.37% del total, presentándose de esta manera un significativo descenso con relación al año anterior. Adicionalmente, debemos considerar que las adquisiciones totales del sector oficial no disminuyeron con respecto al año anterior. El descenso más significativo se presenta en las importaciones provenientes de Venezuela que para este año ascienden a US$5.4 millones equivalentes al

IMPORTACIONES POR PAIS DE ORIGEN 1996

29%

29%

13%

5%

4%

3%3%

2%2% 2%

2% 1% 1% 1% 3%

Total ESTADOS UNIDOS Total ESPANA Total MEXICO Total JAPON

Total ITALIA Total BELGICA Total ALEMANIA Total ARGENTINA

Total REINO UNIDO Total BRASIL Total COLOMBIA Total VENEZUELA

Total ARABIA SAUDITA Total ARUBA Total OTROS

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41.92%, el año 1995 estas importaciones fueron de US$52.2 millones. De este modo, para este año Venezuela queda en segundo lugar. El primer lugar se encuentra ocupado por Colombia con US$7.1 millones participando en el 54.84%. En tercer lugar se encuentra Perú con US$0.4 millones, con el 3.23%. Al igual que en el año anterior, el sector oficial no efectuó importaciones de Bolivia.

El capítulo arancelario más representativo es el de “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 81.57%, seguido por el de “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 4%, “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 2.65% y “Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u orgánicos de los metales preciosos; de los elementos radiactivos, de metales de las tierras raras o de asótopos” con el 2.67%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” también con el 2.65%.

TOTAL IMPORTACIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA POR PAIS DE

ORIGEN

55%42%

3%

Total COLOMBIA Total VENEZUELA Total PERU

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Los entes importadores más destacados en orden de importancia son Petróleos del Ecuador Petroecuador con el 73.91%, Petrocomercial con el 9.23%, Empresa Cantonal de Agua Potable y alcantarillado de Guayaquil con el 5.38%, Industrias Guapán S.A. con el 1.96%, el Municipio de Quevedo con el 1.43%, y la Empresa Eléctrica Quito S.A. con el 1%.

C. Importaciones año 1997 Para el año 1997, las importaciones del sector estatal ecuatoriano ascendieron a un

valor CIF de US$ 689.2 millones, cifra que representa el 13.9% del valor total de las importaciones realizadas por el Ecuador durante este año, que es de US$ 4,955 millones aproximadamente. Como se puede observar, las Importaciones del sector estatal se incrementaron notablemente con relación a los dos años anteriores.

1. Importaciones por Entidad Estatal

Las entidades estatales con una participación en el total de las compras externas superior al 2% en este año son cinco. Estas cinco entidades abarcan el 91.79% del gran total. En primer lugar, al igual que en los dos años anteriores, se encuentra la Empresa Petróleos del Ecuador Petroecuador con una participación del 58.87%, lo cual representó US$405.7 millones. Los principales productos que conforman las adquisiciones externas de Petroecuador son los que se encuentran bajo el capítulo de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” que representan el 99.98% del total de las importaciones de esta entidad. Por su parte, Petroecuador Gerencia de Oleoducto se ubica en segundo lugar con el 19.05% de las importaciones de las entidades del sector oficial. Esto representa US$131.3 millones.

TOTAL IMPORTACIONES DEL COMUNIDAD ANDINA POR PARTIDA ARANCELARIA 1996

80%

5%3%

3% 2% 5%2%

Total 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales

Total 84 Reactore nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos

Total 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fo tografía y cinematografía, de medicina, contro l o precisión; instrumentos y aparatosmedicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatosTotal 85 M áquinas, aparatos y material eléctrico , y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación omreproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatosTotal 48 Papel y cartón

Total 28 Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u orgánicos de los metales preciosos; de los elementos radiactivos, de metalesde las tierras raras o de asótopos Total OTROS

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Los bienes importados por esta entidad básicamente se encuentran conformados por aquellos comprendidos bajo los capítulos de arancel “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 60.99%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 13.83%, “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 8.14%, “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 5.05% y “Productos químicos orgánicos” con el 4.81%. EMETEL S.A. registró en este año adquisiciones por US$54.7 millones, lo cual equivale al 7.94% del total importado por la empresas del sector oficial. Los bienes importados por EMETEL S.A. son básicamente los clasificados dentro del capítulo de arancel “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 99.88%. En orden de importancia, en el cuarto lugar se encuentra la empresa EMETEL2 con adquisiciones por US$22.1 millones, que representan el 3.21% del total importado en este año. Las principales adquisiciones de esta entidad del sector público ecuatoriano corresponden a bienes que se ubican bajo el capítulo de arancel “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 96.91% y los del capítulo “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 3.01%. El Instituto Ecuatoriano de Electrificación INECEL, participa en el 2.71% del total de adquisiciones externas con US$18.7 millones. Los bienes importados por el INECEL se componen principalmente de aquellos comprendidos bajo el capítulo de arancel “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 51.15%, “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 35.77%, “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 7.91%, “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 2.06% y “Caucho y sus manufacturas” con el 1.89%.

2 EMETEL S.A. es una entidad, sin embargo de lo cual, en el banco de información proporcionado por el Banco Central se muestran es este año, dos denominaciones diferentes, que son EMETEL S.A. y EMETEL.

- 24 -

2. Importaciones según Capítulo del Arancel de Aduanas

Los capítulos de arancel más destacados en este año son tres, los cuales contienen el 90.31% del total de las compras externas. Estos capítulos presentados en orden de importancia son el capítulo 27 “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 58.9%, el capítulo 85 “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 16.32% y el capítulo 84 “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 15.09%. Las partidas arancelarias más destacadas dentro de los capítulos de arancel más importantes en este año se presentan a continuación:

a. Capítulo 27 “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”

Las importaciones efectuadas por el sector estatal bajo este capítulo de arancel ascendieron a US$405.9 millones, equivalentes al 58.9% del total de compras externas. Dentro de este capítulo de arancel, las partidas más destacadas son “Diesel 2” con el 54.51%, “Los demás gases de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos” con el 29.56%, “Nafta disolvente” con el 9.21% y “Gasolina Extra” con el 5.54%.

b. Capítulo 85 “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” Las adquisiciones efectuadas bajo este capítulo de arancel en este año fueron de US$112.5 millones, participando en el 16.32% del total de importaciones. Las partidas más representativas son “Los demás aparatos de conmutación para telefonía o telegrafía” con el 50.92%, y “Aparatos

Importaciones por ente importador 1997

58%19%

8%

3%3%7%2%

Total PETROLEOS DEL ECUADOR PETROECUADORTotal PETROECUADOR/GERENCIA DE OLEODUCTOTotal EM ETEL SOCIEDAD ANONIM ATotal EM ETELTotal INSTITUTO ECUATORIANO DE ELECTRIFICACIONTotal M INISTERIO DE OBRAS PUBLICASTotal OTROS

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emisores con aparato receptor incorporado de radiotelefonía o telegrafía” con el 13.45%.

c. Capítulo 84 “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos

mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos”

Este capítulo de arancel participó en el 15.09% con US$104 millones. En orden de importancia, las partidas con mayor participación son “Los demás máquinas o aparatos con función propia no expresados en otra parte” con el 13.64%, “Las demás partes identificables como destinadas a los motores de émbolo pistón de encendido por chispa” con el 7.3%, “Los demás compresores” con el 6.81% y “Turbinas de vapor de potencia superior a 40 MW” con el 6.57%.

3. Importaciones según país de origen. Los diez países más importantes en orden de cifras y por tanto de participación son Estados Unidos, Venezuela, España, Aruba, Angola, Francia, Congo, México, Antillas Holandesas y Emiratos Arabes Unidos. Como se puede ver, el principal país de origen sigue siendo los Estados Unidos. Las importaciones de Venezuela nuevamente, al igual que en año 1995 se ubica en segundo lugar. Durante este año, las importaciones provenientes de los Estado Unidos fueron de US$194 millones, representando el 28.15% del total de las importaciones del sector oficial. Estas adquisiciones se componen principalmente de los productos clasificados en los capítulos de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 52.05%, el

Importaciones por capítulo arancelario 1997

59%16%

15%

3%4%1%2%

Total 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materiasbituminosas; ceras minerales

Total 85 M áquinas, aparatos y material eléctrico , y sus partes; aparatos de grabación oreproducción de sonido, aparatos de grabación om reproducción de imagen y sonido entelevisión, y las partes y accesorios de estos aparatosTotal 84 Reactore nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes deestas máquinas o aparatos

Total 73 M anufacturas de fundición, hierro o acero

Total 90 Instrumentos y aparatos de óptica, fo tografía y cinematografía, de medicina, contro l oprecisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estosinstrumentos o aparatosTotal 87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partesy accesorios

Total OTROS

- 26 -

capítulo “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 29.15%, el capítulo “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 5.84%, el capítulo “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 3.59%, el capítulo “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 2.86% y el capítulo “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios” con el 2.37%. De otro lado, las importaciones efectuadas desde Venezuela en este año alcanzaron US$104.4 millones, participando en el 15.15% en las compras externas del sector oficial. Dentro de estas importaciones la partida arancelaria más destacada es “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 99.41%“. Por su parte las compras efectuadas a España participaron en el 12.77% del total con US$88 millones. Las partidas más importantes dentro de este capítulo de arancel son “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 54.8%, “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 30.99%, “Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cinematografía, de medicina, control o precisión; instrumentos y aparatos medico quirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos” con el 4.73%, y “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 3.31%”. Aruba con US$87.4 millones participa en el 12.68% del total de las compras externas. Estas adquisiciones únicamente fueron de bienes comprendidos bajo el capítulo de arancel de “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”. Angola, al igual que Aruba fue un país del cual es sector oficial efectuó compras únicamente de “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” por US$40 millones, equivalentes al 5.8% del total importado. Por su parte, las compras externas de Francia en este año ascendieron a US$37.1 millones, representando el 5.39% del total adquirido. Los principales capítulos de arancel fueron “Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos” con el 98.36% y “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 1.21%. Las adquisiciones del Congo fueron de US$23.5 millones, representando el 3.41% del total importado. El único capítulo de arancel bajo el cual se clasifican los bienes importados fue “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”.

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Después sigue en orden de importancia, México con una participación del 1.68% y un monto de US$11.6 millones. Los capítulos de arancel más representativos son “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales” con el 64.8%, “Manufacturas de fundición, hierro o acero” con el 25.62%, “Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios” con el 4.39%, “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 3.65% y “Productos farmacéuticos” con el 1.44%. Las compras externas de las Antillas Holandesas ascienden a la suma de US$10.8 millones, representando el 1.57% del total de compras del sector oficial. Los únicos bienes importados, son aquellos registrados bajo el capítulo de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”. Finalmente, las compras externas de los Emiratos Arabes ascienden a US$10.8 millones, representando también el 1.57% del total de las adquisiciones del exterior. Los productos importados de este país también son únicamente aquellos consignados bajo el capítulo de arancel “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales”.

4. Importaciones de países de la Comunidad Andina

Las importaciones de esta región ascendieron a la suma de US$110.2 millones, lo cual representa el 15.98% del total importado por el sector oficial en este año. Por país de origen, las importaciones más importantes provienen de Venezuela con US$104.4 millones, con el 94.75%, seguido por Perú con US$3.3 millones equivalentes al 2.95%, posteriormente se encuentra Colombia con US$2.5 millones lo cual representa el 2.29% del total importado. Al igual que en años anteriores, el sector oficial no efectuó importaciones provenientes de Bolivia.

Importaciones por país de origen 1997

28%

15%

13%

13%

6%

5%

3%

2%1%1%1%6%

2%2%

1%1%

Total ESTADOS UNIDOS Total VENEZUELATotal ESPANA Total ARUBATotal ANGOLA Total FRANCIATotal CONGO Total M EXICO

Total ANTILLAS HOLANDESAS Total EM IRATOS ARABES UNIDOSTotal REINO UNIDO Total ALEM ANIATotal ARGENTINA Total BRASILTotal ARGELIA Total OTROS

- 28 -

Por Capítulo arancelario y en orden de importancia se presenta el de “Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras” minerales” con US$106.2 millones representando el 96.37% del total importado de la Comunidad Andina, seguido por el capítulo de “Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos” con el 1.31%.

Por entidad importadora, el primer lugar lo tiene la empresa Petróleos del Ecuador Petroecuador participando en el 96.36% con US$ 106.2 millones.

V. APRECIACIONES Y COMENTARIOS

A continuación, presentaremos nuestras opiniones sobre las condiciones en las cuales se encuentra Ecuador, para implementar un sistema andino de información y sobre las expectativas de comportamiento de las adquisiciones del sector público. A. Comentarios frente a un sistema de información andina y a la integración en

materia de contratación estatal andina.

En términos generales, las condiciones actuales de la legislación ecuatoriana sobre contratación estatal, no implican ninguna limitación para la adopción de

TOTAL IMPORTACIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA POR PARTIDA ARANCELARIA 1997

97%

1% 2%

Total 27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materiasbituminosas; ceras mineralesTotal 84 Reactore nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes deestas máquinas o aparatosTotal OTROS

TOTAL IMPORTACIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA POR PAIS DE ORIGEN 1997

95%

3% 2%

Total VENEZUELA Total PERU Total COLOMBIA

- 29 -

un sistema andino de información. Sin embargo, consideramos que los siguientes pasos deben ser observados:

- Se debe determinar localmente el mecanismo mediante el cual se agrupará

la información. - Se debe establecer la entidad que estaría en capacidad de actuar como

entidad responsable de generación de reportes. En este sentido, la Contraloría General del Estado sería la entidad más apropiada.

- Se deberán implementar procedimientos para que los registros de

proveedores que llevan en cada una de las entidades sean uniformes en cuanto a detalle de la información que se requiere de los potenciales proveedores.

En cuanto a los mecanismos de integración en materia de contratación estatal andina consideramos fundamental planificar y llevar a cabo labores de divulgación de la posibilidad que tienen los entes del sector público de contratar proveedores regionales. En este sentido, se debe difundir el alcance de las disposiciones que se refieren a participación de nacionales y extranjeros en un proceso licitatorio.

B. Comentarios con relación a las adquisiciones locales de bienes y servicios

locales

Si bien en la actualidad, como hemos mencionado, no existe una centralización de la información con relación a adquisiciones locales de bienes y servicios, consideramos que los sistemas de automatización presupuestaria y contable que se encuentra desarrollando el Ministerio fe Finanzas y el BIRF, bajo el nombre de SIGEF, proporcionarán una base confiable de información por ente, por rama y por sector (consolidada). En la actualidad el proyecto se encuentra implementándose, a manera de plan piloto, en varias entidades autónomas y del gobierno central. No se avizora ningún otro proyecto que pueda llegar a consolidar la información de compras realizados por el sector público.

C. Comentarios sobre el comportamiento futuro de las adquisiciones por importaciones realizadas por el sector público

Este tema sería conveniente que se lo trate desde tres puntos de vista: Con relación a los entes importadores.- En el Ecuador se espera que el proceso de privatización y modernización de importantes actividades actualmente desarrolladas por entes públicos empiece durante el año 2000. A continuación se enumeran las actividades que se espera sean objeto de un proceso de modernización o privatización: - El sector de las Telecomunicaciones.- Como se había mencionado, EMETEL

se escindió y creo 2 compañías anónimas, las mismas que iban a ser vendidas en un proceso de subasta internacional.. Si bien los anteriores

- 30 -

intentos de venta han sido fallidos, el actual gobierno ha manifestado su intención de continuar en dicho proceso.

- El sector eléctrico.- Este sector se está preparando para ser objeto de una

profunda modernización. El ente que anteriormente realizaba la mayoría de importaciones para este sector (INECEL) se encuentra liquidado y en su lugar se han creado 18 entidades, varias de las cuales serán privatizadas, de acuerdo con los planes del gobierno, en un mediano plazo.

- El sector petrolero.- Petroecuador y sus filiales están buscando alternativas

para delegar su actividad a empresas privadas. En tal sentido se ha mencionado proyectos de oleoducto que serían desarrollados y operados por entes privados, convenios de asociaciones o uniones con Petroecuador y entes privados, con el compromiso que éstos últimos realicen las inversiones necesarias. Con este antecedente, es fácil prever que las importaciones de bienes de capital que venían realizándose por la Gerencia de Oleoducto de Petroecuador, para citar un ejemplo, disminuirán significativamente en los próximos años.

- Con relación a los países de origen y a los bienes importados.- En principio,

no se identifica algún factor que cambie la composición de los países desde los cuales se ha venido importando en los años anteriores, ni tampoco los bienes que han sido importados. Sin embargo, en la medida en que los procesos de privatización y modernización avancen se reducirá la participación del Estado en el total de importaciones del Ecuador.

Cualquier información adicional, con gusto les será suministrada. Atentamente, ARTHUR ANDERSEN

- 31 -

ANEXO

TABLAS ESTADISTICAS

(SOLICITAR IMPRESOS A CENDOC)

* * * * *