Prospectiva Productiva Territorial Para Colombia

7/29/2019 Prospectiva Productiva Territorial Para Colombia.

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COLCIENCIAS

PROSPECTIVA PRODUCTIVATERRITORIAL: desarrollo

endgeno, geografa y redes

productivas interterritoriales

Jaime Acosta Puertas - Isabel Cristina Arroyo

Subdireccinde Programas

de innovaciny DesarrolloEmpresarial

ProgramaNacional deProspectivaTecnolgica eIndustrial


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CONTENIDO

INTRODUCCIN 2I

DESARROLLO ENDGENO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIALEN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 3

IILAS REGIONES DE COLOMBIA SEGN SU DESARROLLO ENDGENO 13

IIIHACIA LA CONFORMACIN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIN 35

INTRODUCCIN

El propsito de este trabajo es elaborar un documento en el marco de la economa y sociedad delconocimiento, con el fin de construir, con enfoque prospectivo y desde el desarrollo endgeno, una tipologadel potencial de transformacin productiva y social de las regiones, como contribucin al diseo eimplementacin de la nueva estrategia de desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI en adelante) enlos territorios, y adicionalmente para el diseo de la poltica de productividad y de competitividad de Colombia.

La transformacin de Colombia requiere de diversas estrategias de desarrollo endgeno acordes a ladotacin de factores de los territorios, y presupone la combinacin de ellos: factores naturales (ventajascomparativas estticas), incorporacin de fuentes de desarrollo exgeno, y sobre todo con potencialidades dedesarrollo endgeno (ventajas competitivas dinmicas), segn los niveles de progreso de los territorios.

Luego de mltiples esfuerzos de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para las regiones del pas, en lacual las acciones del Estado en los ltimos quince aos se orientaron a generar capacidades en los departamentos,la nueva orientacin apunta a incentivar el desarrollo de acciones entre territorios, es decir, a la integracin deesfuerzos de investigacin e innovacin entre mbitos con caractersticas y potencialidades comunes, ms all desi existen o no condiciones de vecindad. Por eso la nueva accin regional en CTI, debe ser intra e interterritorial.

Para que sea fructfera la integracin de vocaciones, capacidades y potencialidades comunes, se necesita de unenfoque conceptual comn para que la integracin que se pretende sea fructfera, y no es ms que la apuestahacia procesos particulares de desarrollo endgeno de cada uno de los territorios que conforman el mapa de des-ordenamiento espacial del pas. Una visin comn hacia un desarrollo endgeno o propio de los distintos espaciossubnacionales, permitir generar igualmente sinergias de tipo endgeno entre los territorios para lograr economasde escala en la generacin y transferencia de conocimiento con la idea de mejorar la productividad y lacompetitividad de las actividades productivas que sean objeto de acciones compartidas, complementarias y decooperacin.


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Esta es la razn principal para que este trabajo, que slo es un insumo para la elaboracin del componente regionalde la poltica, comience con reflexiones en torno al desarrollo endgeno de los territorios para luego avanzar a laintegracin endgena entre mbitos con intereses comunes: la integracin en CyT para la transformacin

productiva intra e interterritorial.

Si es vlido este enfoque, entonces se estar generando a 2019 una accin en materia de CTI que apunte por un

lado a fortalecer capacidades y desarrollar potencialidades de conocimiento e innovacin en relacin a latransformacin en cada departamento de Colombia; y por otro lado, a fortalecer esas capacidades y a desarrollarpotencialidades entre actores y territorios con intereses comunes para lograr una mayor productividad ycompetitividad de las regiones y del pas en el escenario internacional.

En otras palabras, la nueva orientacin de la poltica de CTI para las regiones pretende contribuir a la cohesin delas acciones en CTI para aportar a la cohesin resultante de la transformacin productiva y social de cada mbito ydel pas a largo plazo. La conformacin de redes del conocimiento a lo largo y ancho del mapa nacional de algunamanera conducira a la formacin de un sistema de redes cada vez ms tupido e interconectado de procesos dedesarrollo endgeno.

El presente trabajo se divide en tres captulos.

i) Marco sobre desarrollo endgeno y transformacin productiva en la sociedad del conocimiento.ii) Elaboracin de una clasificacin de departamentos por niveles de desarrollo segn la agregacin de

distintos ndices e indicadores macroeconmicos, sociales y de ciencia y tecnologa (CyT).iii) Las potenciales aglomeraciones, redes o clusters para la integracin regional en materia

productiva y del conocimiento.

I

DESARROLLO ENDGENO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL ENLA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

La transformacin productiva y social con equidad, es la capacidad de las sociedades para crear, innovar,emprender, agregar valor y diversificar la economa, aprovechando capacidades y potencialidades endgenasde la sociedad (nacin y/o territorios), y el logro real de bienestar de sus ciudadanos para un crecimiento ydesarrollo con equidad.1

Para que la transformacin ocurra se requiere identificar e impulsar nuevas reas estratgicas que mejorenreas productivas vigentes y promisorias, y sobre todo que liberen condiciones para desarrollar y producirnuevos bienes y servicios.

Este tipo de desarrollo para la transformacin se sustenta en la generacin de conocimiento e innovacin atravs del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la educacin, del emprendimiento, de la construccin deinstituciones, y del desarrollo de las regiones como plataformas culturales, sociales, ambientales y econmicasque dinamizan y le dan identidad al proceso de transformacin productiva y social. Sin embargo, acciones enestos campos no son suficientes si no estn respaldadas por una poltica industrial o de competitividadestratgica y selectiva y por polticas productivas propias de corte territorial.

1Acosta Puertas J. Marco conceptual para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del

mbito CAB. CAB Colciencias. Bogot, 2006


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La capacidad de una sociedad de liderar y conducir su propio desarrollo - condicionado a la movilizacin de losfactores productivos disponibles en el territorio y a su potencialidad -se traduce en desarrollo endgeno, contres dimensiones principales: una, de tipo tecnoeconmico, en la cual los empresarios organizan los factoresdel territorio; dos, del conocimiento (educacin, CTI y emprendimiento); y otra socio cultural y poltica, dondelos valores y las instituciones locales son la base del desarrollo. En estas circunstancias, se crean condiciones

econmicas, sociales y polticas para la generacin de nuevas actividades que hagan posible la transformacinproductiva y social.

En ninguna circunstancia el desarrollo endgeno debe confundirse con acciones, movimientos o inclinacionesautrquicas ni con barreras de la sociedad y de su economa, a las relaciones entre culturas, a los flujos delcomercio y al cambiante escenario poltico internacional, porque el mundo de hoy se basa en el fin de todoaislamiento a travs de redes de mltiples caractersticas derivadas de la revolucin de las TIC que abatencada da ms y ms fronteras, y de la liberalizacin del comercio de bienes y servicios, incluido elconocimiento.

QU ES ENTONCES DESARROLLO ENDGENO?

Significa la capacidad de transformar el sistema socio econmico; la habilidad para reaccionar a los desafos

externos; la promocin de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas especficas de regulacinsocial que favorezcan el desarrollo de las caractersticas anteriores.2 En trminos simples, es la capacidad deuna sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro,3 para encontrar su espacio y la mejor oportunidad enla globalizacin. Pero tambin el desarrollo endgeno se puede definir como la visin propia del futuro parauna insercin internacional con identidad por tanto interdependiente y preactiva en el contexto de la sociedad yeconoma del conocimiento.

Para que lo anterior ocurra se debe proyectar la especificidad cultural en la produccin de bienes y serviciosambientalmente sostenibles e intensivos en conocimiento; integrar la especializacin productiva a travs derelaciones interempresariales que conduzca a aprendizajes tecnolgicos formales (proyectos estratgicos entreactores de una aglomeracin determinada) o informales (intercambio de conocimiento sobre cmo hacer mejorlas cosas); y la construccin de instituciones que respondan a la transformacin tecnoeconmica y social. As,

se conforma un ambiente donde interactan seis factores:

i) La cultura y su asociacin con el desarrollo tecnoeconmico ambientalmente sostenible.ii) Relaciones interempresariales y otras relaciones sociales que permiten construir aglomeraciones

productivas que a su vez facilitan la insercin internacional del territorio.iii) Capacidad cientfica y tecnolgica propia a travs de saberes acumulados que generen

conocimientos e innovacin a partir de una mejor educacin.iv) Capacidad de emprender para transformar la economa y la sociedad.v) Instituciones que le permitan al territorio construir su propio orden poltico o institucional.vi) Relaciones con otras regiones del pas y del mundo: relaciones polticas, geoestratgicas y en

desarrollos clave de inters comn para configurar aglomeraciones transregionales ointerregionales.

De esta manera, el desarrollo endgeno no se promueve desde una sola arista. Por ello es incorrecto afirmarque el problema de un territorio es institucional, o de la educacin, o de infraestructura, o del esprituempresarial, o atraso cientfico y tecnolgico, para sociedades en proceso de construccin de su senda, dondehay rezagos en estos y en otros temas, como acontece con todos los territorios de Colombia, incluyendo losms avanzados.

2Garafoli (1995), tomado de Boisier S., Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin?Revista de la

CEPAL # 86, Santiago de Chile, Agosto de 2005.3

Boisier Sergio. Conversaciones sociales y desarrollo regional. Universidad de Talca. Editorial MIXM. 2000


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El desarrollo endgeno es sistmico, en consecuencia todas las dimensiones claves del proceso que cadaterritorio determine como dimensiones principales (por ejemplo, educacin; ciencia, tecnologa e innovacin;emprendimiento; infraestructura; medio ambiente; salud, entre otras), son igualmente importantes. Por tanto,ninguna es ms importante que otra, porque la dinmica es sistmica: todas requieren de todas, todasnecesitan de todas, todas interactan con todas, todas se fertilizan entre s. En Colombia an somos dados a

reconocer que los procesos son dinmicos y sistmicos, pero en la prctica nuestras pticas sonpreferentemente sectoriales o unidimensionales, en consecuencia nunca se aplica el discurso sistmico. Porejemplo, nuestro sistema empresarial est des-organizado en gremios sectoriales. Es decir, es un des-ordenfragmentado.

En sociedades avanzadas el problema puede focalizarse en una o dos dimensiones, para explicar su tendenciaa rezagarse respecto a otras sociedades. Entonces, lo que hacen es explorar cul es la razn de la inflexin.Una vez identificada, emprenden acciones correctivas, y en poco tiempo vuelven a retomar la senda o aconstruir otra superior. Un caso, el milagro de Irlanda, que se ha sustentado en la educacin, en lainvestigacin y en la especializacin en muy pocas actividades productivas de alto contenido tecnolgico.Sinembargo, cambios estratgicos estructurales, as sean pocas las reas de transformacin, pueden ser losuficientemente contundentes y afectar positivamente otras reas sociales, econmicas, culturales y de

organizacin y funcionamiento del estado y sus territorios: las instituciones.

Al igual que el entorno externo es cambiante, los modelos de desarrollo endgeno no son nicos, ni estticos,son dinmicos y distintos como singular es cada cultura donde germinan y se transforman, segn el momentohistrico, segn el cambiante entorno externo producto del paradigma cientfico y tecnolgico prevalesciente.Por tanto, los desequilibrios preexistentes entre territorios no se pueden reducir con las polticas adoptadas enel pasado, requirindose nuevas formas de actuacin del Estado y de los territorios. 4 En otras palabras, un

proceso de desarrollo endgeno no es igual en la sociedad industrial que en la sociedad del conocimiento,aunque la esencia o el sentido de un desarrollo endgeno siempre se preserva: se preserva la identidadfertilizndola con otras identidades; se afirma la autonoma para modelar su propio futuro y para integrarse conmayores grados de libertad con otras regiones del mundo cobijadas por procesos autonmicos; se afianza laformacin y la transformacin del capital social y su necesidad de organizarse y de cooperar.

En consecuencia, el desarrollo endgeno emerge de manera espontnea (caso de los distritos industrialesitalianos, espaoles, franceses o alemanes) o se induce a partir de procesos pedaggicos que susciten unadinmica social e institucional a travs de mecanismos de participacin y de cooperacin a partir de laespecializacin estratgica de la economa, ya sea producto de la dotacin de factores naturales (ventajascomparativas dinmicas) y/o del potencial de factores inteligentes o del conocimiento (ventajas competitivascon base en el recurso humano).

As las cosas, ha quedado superada la poca donde los principales instrumentos de poltica regional para uncrecimiento armnico, se restringan a los incentivos fiscales (que no deben desaparecer) y de obras deinfraestructura (que siempre habr que hacer), para un tiempo donde los principales impulsores se encuentranen los componentes internos (conocimiento creativo, innovador y emprendedor) y en las relaciones sociales,

para suscitar desarrollo endgeno.5

En los debates en torno al por qu el crecimiento de algunos territorios variaba, si disponan de las mismascondiciones en la bsqueda de factores productivos (capital financiero, mano de obra y tecnologa), lacontribucin de la teora endogenista fue identificar qu factores de produccin eran decisivos: capital social,relaciones y complementariedades empresariales, conocimiento, innovacin, informacin e instituciones, los

4Storper Michael. The regional word: territorial development in a global economy. New York. 1997

5De Souza Verschoore Filho Jos Renato. Participaco: elementos para uma nova poltica dedesenvolvimento regional. Ensaios FEE, volmen 22, n.1. Porto Alegre, 2001.


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cuales son determinados en cada regin y no exgenamente, como se crea hasta los aos ochenta del sigloveinte. La evolucin de la teora endogenista conversa ahora en torno a los contenidos adicionalesprovenientes de la economa y de la sociedad del conocimiento: el papel de las TIC en la economa y en lasociedad, las energas renovables, otras nuevas tecnologas integradas (Bio-Info-Nano-Cogno), elemprendimiento que dinamice la diversificacin de la transformacin productiva, la I+D+I va redes delconocimiento, las aglomeraciones productivas transfronterizas, entre otras.

Un avance adicional de la moderna teora del desarrollo endgeno a partir de la ltima dcada del sigloanterior, es la importancia atribuida a la sociedad civil y a las relaciones sociales en los nuevos procesos dedesarrollo, considerndose la solidaridad, la integracin social, el civismo y la participacin poltica, comoprincipales agentes de modernizacin y de transformacin social y tecnoeconmica de un territorio.6

Sin embargo, ya se dijo que el desarrollo endgeno es una escuela de pensamiento que emergi desde lanecesidad de explicar nuevos factores sobre el progreso tecnoeconmico de ciertas regiones respecto a otras,cuando supuestamente las polticas nacionales se aplicaban por igual a todos los territorios del respectivo pas.Es decir, el desarrollo endgeno ha sido una reflexin desde lo regional, pero tambin para pases endesarrollo debe ser una reflexin desde lo nacional por la necesidad de disear e implementar polticas propiasde desarrollo.

De esta manera, la cultura, la historia, la sensibilidad esttica, es decir las artes y las mentalidades, son temasestructurales del desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico y de la capacidad de innovacin. Por tanto, lasventajas comparativas o competitivas no slo son de ndole econmica, son tambin culturales, antropolgicasy sociolgicas.7

NO HAY DESARROLLO ENDGENO SIN EQUIDAD

El desarrollo no es compatible con la exclusin y con desigualdades extremas, simplemente porque en esascondiciones la articulacin eficiente de los actores y de los factores no es posible pues no se generancondiciones de confianza y de respeto, principios fundamentales de la equidad y de la inclusin.

De esta manera, ms que a lgicas econmicas, la inequidad afecta la cohesin del tejido social, que a su vezafecta la cohesin de las formas de produccin para hacer ms productiva la economa y la cultura. Por eso enel corazn de un modelo endgeno estn la cultura y el desarrollo como conceptos ligados e inseparables,dado que la idiosincrasia y el potencial creativo transversaliza las actividades productivas y artsticas y alrespectivo tramado social, fertilizndose de manera singular en cada territorio.

Pensar que es posible crear aglomeraciones o clusters competitivos en sociedades profunda y crecientementedesiguales, es una concepcin aventurada, es restringir el cluster a un asunto de empresarios y de laeconoma, y no de desarrollo integral del territorio. No de otra manera se puede entender que el desarrolloendgeno es posible por la integracin de actores pblicos, privados y sociales.

Por tanto, hacer realidad visiones posibles y deseables de ingreso a un umbral superior de desarrollo no ser

posible si los ndices de miseria, de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), los ndices de calidad de vida(ICV) y de desarrollo humano (DH) no se reducen en lo cuantitativo (asunto de inversin econmica) y sobretodo si no mejoran en lo cualitativo (factores polticos, sociales y ambientales, es decir, institucionales yculturales). Esto significa que el enfoque tradicional de programas contra la pobreza o de asistencia social debecambiar por una visin sistmica donde lo productivo, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, elemprendimiento y lo social, se consideren como un slo universo de decisiones y de acciones sostenidas a

6Boisier Sergio. Sociedad civil, participacin, conocimiento y gestin territorial. ILPES, Santiago de Chile, 1997

7Maciel Mara Luca. O Milagre Italiano: Caos, Crise e Criatividade. Relueme Dumar (Rio de Janeiro) y

Paralelo 15 Editores (Brasilia), 1996.


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largo plazo que tengan impacto positivo en la transformacin productiva y social de las culturas territoriales. Lareconversin8 de sectores productivos estratgicos y la reindustrializacin9 de los sistemas productivos, son lamejor contribucin a generar nuevos empleos y por esta va atacar la pobreza por la cantidad y calidad de lasnuevas oportunidades.

Lo anterior significa reestructurar los patrones de especializacin, cuando estos corresponden a actividades

menos dinmicas en el mercado mundial y de escaso potencial en el mercado interno, y con limitadasposibilidades de aprovechar los potenciales endgenos de innovacin. Sin embargo, una nueva dinmica deemprendimientos productivos no se puede soslayar o pasar por alto factores histricos y culturales y menosproblemas estructurales no resueltos de tipo institucional, de iniquidad y por tanto de exclusin. Si estos no sonel propsito fundamental de la nueva dinmica de transformacin, se est soslayando problemas no resueltos,sin cuya solucin un futuro deseable no es posible construir.

Considerados estos ltimos aspectos, histricamente est comprobado que en el momento que las sociedadeshan emigrado a nuevas actividades promisorias de mayor valor agregado, que deriva en altas tasas decrecimiento del PIB y del ingreso por habitante, el desempleo y la pobreza disminuyen, y al mismo tiempo lainequidad da paso a la equidad porque se requiere de capital social calificado, por tanto de ms ingresos y enconsecuencia con capacidad adquisitiva para acceder a los bienes y servicios de su propia transformacin

productiva.

GLOBALIZACIN, TERRITORIOS, IDENTIDAD CULTURAL Y DESARROLLOEn un mundo cada vez ms interconectado, en el que las relaciones y los intercambios econmicos se hanmundializado y en el que parecen existir fuertes tendencias a la homogeneizacin, constatamos que de maneraconsciente rebrotan y se configuran identidades locales y territoriales que buscan un modo propio de seruniversales. La dinmica global local es una dinmica natural que obliga a situar los problemas locales en uncontexto global y al tiempo exige dialogar con la globalidad desde las coordenadas propias y especficas decada territorio. 10

En consecuencia, el futuro exige reforzar los vnculos de identidadentendidos como un activo social y no como

un pasivo en el mundo global. No hay duda de que no existe futuro para territorios aislados y encerrados ensus peculiaridades, pero tampoco para territorios slo preocupados por explotar sus recursos sin generarsentido de pertenencia.

Bsicamente la identidades una forma de ser, un estilo cultural de vida, que no es ni mejor ni peor que otrasentidades sino simplemente diferente. No hay hecho diferencial si no existe una identidad propia. Un hecho quemarca la identidad catalana es el modelo socioeconmico: la organizacin de la actividad econmica en lasociedad, el dinamismo del tejido productivo y su capacidad de trabajar y generar riqueza, son elementosdeterminantes a la hora de estructurar el sentimiento de pertenencia. La cultura del trabajo, en lugar de lacultura del subsidio, el fomento de las PYMES, el xito de las empresas con una fuerte orientacin a lasexportaciones en lugar de limitarse al mercado interior, todo a favor de un modelo ms propio de una sociedadms moderna, a travs del ahorro interno, la exportacin y la inversin productiva y en conocimiento. A

excepcin del norte de Italia, Catalua, fue el nico pas del sur de Europa que hizo la revolucin Industrial, yello gracias al modelo social que tena y a la poderosa presencia de la clase media, sin la cual la mayor parte

8La reconversin se refiere a sectores tradicionales estratgicos, es decir al pasado.

9La reindustrializacin alude a la promocin de nuevos sectores, es decir al futuro.

10Brugu Quim, Gom Ricard, Subirats Joan. La agenda y el debate sobre territorio en la sociedad de las

redes.En Redes, territorios y gobierno. Joan Subirats, Coordinador. UIMP Centre Ernest Lluch., Barcelona,2002.


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de la estructura catalana en cultura, salud, educacin, emprendimiento, recreacin, turismo, deportes noexistira.11

El vnculo entre cultura y desarrolloendgeno ha sido poco trabajado en nuestros pases, pero debe ser la mayorpreocupacin de largo plazo de los investigadores sociales y de los futuristas de este comienzo del siglo XXI, alconsiderar la cultura el factor que debe transversalizar toda lectura y elaboracin para nuestro desarrollo.

El factor cultural es la fuerza de una sociedad para construir el futuro. As, la cultura resulta bsica valorarla yutilizarla correctamente para darle lucidez, libertad y brillo a la necesidad de pensar modos nuevos de desarrollo,pues toda poltica que ignore las potencialidades globales de una cultural ser una poltica parcial, incompleta einadecuada. La cultura como factor que potencia el desarrollo econmico, poltico y social es una lnea de trabajoque puede ofrecer resultados positivos, abriendo un debate sobre cmo aprovecharla de forma til y responsable,que asegure su rentabilidad econmica y social hacia el futuro.12

Cabe como ejemplo el ltimo plan estratgico de Ro de Janeiro y de su rea metropolitana, cuyo proceso deconcertacin deriv a que la cultura y el desarrollo endgeno se hubieran convertido en los ejes principales del plany en los componentes principales de cada una de las regiones del rea tecnopolitana carioca. En este proceso, lacultura se asume como la identidad de factores propios de cada regin que potencializan su especializacin

estratgica. A su vez lo cultural y lo endgeno a escala de toda la aglomeracin de Ro de Janeiro, se integran atravs de las especializaciones ms estratgicas priorizadas en cada una de las regiones, para determinar laespecializacin estratgica ms promisoria de todo el territorio carioca. Cmo es esto. S la mayora de regionesindicaron que el turismo, las industrias culturales y la informtica son las reas ms clave, estas se convierten enlas principales especializaciones de la gran metrpoli, en consecuencia las polticas y estrategias de desarrollo de laregin se concentran en primer lugar en dinamizar esas actividades, luego otras que en menor nmero fueronidentificadas, y luego aquellas cuya frecuencia fue menor.

Es imposible que los modelos de desarrollo endgeno derivados de la experiencia de los distritos industriales yotros modelos territoriales europeos as como cualquier otro modelo externo, puedan ser reproducidos en otroscontextos, caso de Colombia, con una trayectoria histrica y cultural distinta,13 es decir, dotados de una identidaddiferente.

En consecuencia, todo proceso de desarrollo tiene caractersticas particulares. No hay dos modelos iguales. Nopuede haberlos porque depende de las caractersticas y capacidad de cada cultura. Esa singularidad define susenda, reconocida en primer lugar por su ciudadana y luego a nivel nacional e internacional. En el mundo dehoy, la simbiosis entre fuentes de aprendizaje exgena y endgena, termina por estructurar un modelo propio,el cual emerge tanto en mbitos avanzados, como en economas emergentes y en economas en desarrollo.En consecuencia, el desarrollo endgeno no es propiedad de unas pocas culturas. Es propiedad de cuantasociedad quiera evolucionar para instalarse en el mundo, preservando su identidad.

TIPO DE TERRITORIOS Y CASOS DE DESARROLLO ENDGENOLos niveles de desarrollo y las particularidades regionales de un pas, determina mbitos de distinto tipo. Si

bien la clasificacin siguiente es insuficiente y alude a distintas experiencias, se intenta una contextualizacin alcaso colombiano.

i) Territorios con pocos recursos. En ellos el capital social de partida es poco propicio para la

11Triad Joaqun. ..***

12Caravaca Inmaculada y otros autores. Patrimonio cultural y desarrollo regional, Revista EURE (Vol. XXII, #

66) Santiago de Chile, 199613

Marisa dos Reis A. Botelho. Distritos industriales y poltica industrial: notas sobre tendencias recientes.Ensaios FEE, Ao 19, # 1, Porto Alegre, 1998.


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cooperacin entre productores y se caracterizan por un incipiente potencial de recursos tecnolgicos,formacin, infraestructura bsica y transferencia de tecnologa. La produccin en estos territorios seconcentra en pocos sectores, o por el contrario, es diversificada y presenta una identidad productiva difusa.En este caso, el objetivo es compensar la falta de una masa crtica de partida, fomentando las interaccionesentre los recursos del territorio.

Este tipo de situaciones se asemejan a un proyecto de desarrollo local, puesto que tienden a concentrarse enla formacin de un consenso que permita valorizar las interacciones entre recursos escasos, donde lainnovacin se ve como un elemento secundario. Para subsanar esta deficiencia, hay que prestarle msatencin a las necesidades de transferencia tecnolgica, a la infraestructura bsica para satisfacercondiciones necesarias, a la valorizacin de los recursos cognitivos del territorio, y a la forma de conseguirrecursos fuera del mismo.14 Un importante nmero de departamentos y la mayora de municipios deColombia, corresponden a este tipo de espacios.

Un avance en esta direccin lo constituye la transformacin de la diversa produccin artesanal de Colombia,por la sinergia entre productores de las distintas regiones del pas y el Estado. sta alianza ha derivado enproductos de calidad, buen diseo y buena manufactura, condiciones que han emergido de factoresancestrales que les ha permitido conquistar nuevos mercados locales, nacionales e internacionales. En estos

casos, se han aprovechado habilidades ancestrales y ahora con el apoyo del Estado han modernizado suproduccin y diseo para ingresar a circuitos econmicos ms amplios y formales. En otras palabras, se hanaprovechado capacidades y habilidades endgenas. No obstante, aun falta mucho por hacer para satisfacerotras necesidades sociales, econmicas e institucionales en cada una de esos territorios rezagados.

ii) Territorios especializados en sectores tradicionales. Son mbitos promisorios en el mercadointernacional de bienes tradicionales de bajo contenido tecnolgico, que conciben un modelo particular dedesarrollo, incorporan nuevas tecnologas, y son reconocidos como polos dinmicos tradicionales conpotencialidades de modernizacin, donde la cooperacin entre empresas y con los actores pblicos, privadosy la academia es ms viable. La financiacin de su proceso es menos dependiente de recursos externos,aunque jams exentos de estos. Departamentos y ciudades de mediano desarrollo de Colombia, se ubicanen esta categora.

La experiencia brasilera del Valle del Sinos en el Estado de Rio Grande do Sul, con Nueva Hamburgo comopolo fundamental, se ha constituido en uno de los casos de desarrollo endgeno ms importante de AmricaLatina en una industria tradicional: las manufacturas de cuero. La produccin est organizada en el territorio,los eslabones establecidos, los productores cooperan, existen incubadoras de empresas y parque tecnolgico,adaptan y desarrollan nuevas tecnologas y servicios, disponen de centros de investigacin, cuentan con elapoyo de los gobiernos del territorio y del estado nacin, los habitantes estn identificados con suespecializacin porque han mejorado sus condiciones de vida, entre otros factores que han derivado ensinergias sociales para consolidar su especializacin, cohesionar la aglomeracin y encaminarse en su sendade desarrollo endgeno. El resultado, ms de US$ 1500 millones anuales en exportaciones.

Otro caso interesante de desarrollo endgeno en un sector tradicional lo muestra la trayectoria de la ciudad de

Nueva Friburgo en el Estado de Ro de Janeiro. Esta ciudad tiene aproximadamente 185.000 habitantes, y esreconocida como un polo de confecciones, especializado en prendas deportivas y ropa ntima de mujer queutiliza como materia prima fundamental la licra de distintas especificaciones, segn los mercados o tipos deusuarios objetivo, con lo cual se logran economas de escala y destrezas en el uso o manipulacin de estamateria prima industrial.

14Unin Europea. Direccin General de Poltica Regional. La cooperacin entre empresas como instrumento

de desarrollo local. Bruselas.2000


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La estructura productiva est conformada por pymes articuladas en una red de aproximadamente 200empresas de ms o menos 10 trabajadores por unidad de produccin.

i) Disponen de un Centro de Entrenamiento financiado por la Prefectura (Alcalda) en las reas de teora,diseo computarizado, costura y corte.

ii) Cuentan con un Ncleo de Desarrollo y Difusin de Tecnologa, que incluye una incubadora de empresas debase tecnolgica, en la cual se desarrollan nuevas empresas de tecnologa que prestan servicios avanzados alas empresas, o desarrollan productos para aplicarlos en mejoras incrementales en los procesos de produccin,mejorando la productividad de la aglomeracin y aprovechando al mximo los instrumentos de la economa yde la sociedad del conocimiento.

iii) Las relaciones con el sector productivo lo hacen a travs del Escritorio (Oficina) de Transferencia deTecnologa del Instituto Politcnico de la Universidad Estatal de Ro de Janeiro, con sede en la ciudad.

iv) Disponen de un Ncleo de Inteligencia de Produccin, dirigido a introducir mejoras en el diseo y en laproduccin del cluster. En el ao 2005 implementaron una Unidad Computarizada de corte de ltimageneracin, con el fin de prestar servicios a todas las empresas de confecciones del territorio.

Estas cuatro infraestructuras de tecnologa hacen parte del Instituto Politcnico, indicando el esquema de unmodelo en construccin de relaciones slidas, sostenidas y fluidas universidad - empresa. En su conjunto estepolo integra actores pblicos, privados y academia, sinergia de todo proceso o modelo de desarrollo localendgeno en la sociedad y economa del conocimiento. La produccin de esta aglomeracin supera los 650millones de dlares anuales, con nfasis en el mercado brasilero y una porcin menor de la produccin condestino al mercado internacional.

Un aspecto a destacar de estas dos aglomeraciones brasileras especializadas en actividades tradicionalesmodernizadas, es el pequeo tamao del territorio. Significando con esto que situaciones semejantes engrandes territorios, es difcil de encontrar en el mundo de hoy.

El modelo de estas dos aglomeraciones brasileras y de otras ms, se deriva del aprendizaje y adaptacin delos distritos industriales italianos, para configurar un modelo brasilero de desarrollo local endgeno, conocidoscomo Arreglos productivos locales brasileros.

En conclusin, el modelo endgeno brasilero en construccin, ha adaptado modelos extranjeros: los distritosindustriales, los clusters de Porter, las tecnpolis de Francia, y otros modelos mundiales, que los asimilan yendogeinizan segn sean las necesidades y senda de desarrollo que cada territorio concibe para sutransformacin productiva y social.

iii) Territorios del conocimiento. Espacios fundamentados en un modelo poltico democrtico,socialmente equitativo y tico; con una cultura por el emprendimiento y la innovacin difundida en laciudadana; con una fuerte capacidad cientfica y tecnolgica, asociada a bienes y servicios de alto valor

agregado; educacin de calidad; con slida infraestructura de investigacin (universidades de excelencia,importante poblacin de investigadores, importante red de laboratorios y centros de investigacin, y procesosfluidos spin - off universidad empresa y empresa empresa); especializados en industrias y servicios denuevas tecnologas para los mercados externos; poblacin con elevado nivel cultural; ambiente urbano ypaisajstico avanzado y generador de alta calidad de vida; procesos donde se pone fin a la dualidad campociudad puesto que las fronteras entre lo rural y urbano tienden a desdibujarse; territorios con un desarrollobastante equilibrado por procesos de desarrollo policntrico tendientes a desconcentrar el progreso en lasgrandes urbes impulsando la transformacin productiva y social de los municipios de menor tamao; modelosterritoriales autnomos; polticas territoriales propias; e integracin pedaggica del proceso de cambio en el


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imaginario colectivo.

Algunas ciudades de mayor y mediano tamao de Colombia, avanzan en esta direccin, aunque falta muchotiempo, ms all de 2020, para consolidar el proceso y que este se difunda en el resto de lugares delrespectivo departamento o regin. Por tanto, ningn departamento de Colombia muestra una senda de estetipo. Los desequilibrios a su interior son muy grandes, y todava no existen polticas de estado y territoriales

para impulsarprocesos policntricos y as configurar nuevos polos y regiones innovadoras en el entorno delas urbes principales.

Procesos en esta senda podran referirse a Bucaramanga y los municipios vecinos de su rea metropolitana.El rea metropolitana de Medelln y la regin de Rionegro. Bogot Distrito Capital y la media luna conformadapor municipios vecinos al norte y al occidente de la metrpoli con la idea de construir el primer anillo de suproyecto mega agroindustrial de la Sabana. El corredor transregional de ciudades que integra Popayn, Cali,ciudades intermedias del Valle del Cauca, y las tres capitales del Eje Cafetero, podra configurar el primercorredor interregional del conocimiento y de la innovacin de Colombia a 2020-2030. Estos son solo cuatroejemplos, de otros tantos que se podran mencionar y que estn en proceso de construccin. Sin embargo,se puede observar que unas dimensiones de integracin territorial ms amplias (por citar un solo ejemplo,Bogot y la totalidad de Cundinamarca), an no se constatan. No obstante, de aqu a 2025 se podran

visualizar, planificar y comenzar a construir, siempre y cuando se profundice la descentralizacin, se acelerela autonoma territorial, y se superen matices idiosincrticos que dificultan la integracin, como acontece en elcorredor Cartagena, Barranquilla Atlntico, y Santa Marta.

En este sentido, se sugiere estudiar a fondo, como parte de una lnea de investigacin de estudioscomparados, los casos de los estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Sul,porque la experiencia de Brasil arrojar luces para la conformacin de grandes territorios producto deprocesos de desarrollo endgeno policntrico.

CONDICIONES PRINCIPALES DE LAS QUE DEPENDE EL DESARROLLO ENDGENO

Miremos ahora las acciones requeridas y la forma de emprender una nueva senda de progreso aplicada a la

realidad colombiana con base en la clasificacin de Landabaso. 15 ste divide en dos las situaciones a superaro a satisfacer con sustento en la realidad de pases emergentes avanzados, en los cuales, y en trminosgenerales, existen dos tipos de regiones: las de menor desarrollo y las ms desarrolladas. Pero el caso deColombia es distinto en trminos comparativos internacionales. Tenemos territorios rezagados y tenemosterritorios en transicin a una fase superior de progreso, y slo algunas pocas zonas al interior de algunasciudades que ya se instalan en umbrales superiores de desarrollo.

i) Condiciones necesarias. Referidas a la dotacin de infraestructura de base (salud, educacin,servicios bsicos, carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, energa, Internet, etc.) y elcapital humano (fundamentalmente centrado en la capacitacin de la mano de obra) para hacerposible la conformacin de microsistemas productivos (cadenas productivas y microclusters) entre unoo ms municipios vecinos para conformar microrregiones. Se trata de rescatar y proyectar

potencialidades endgenas.

ii) Condiciones suficientes. Aluden a la calidad de la educacin y de la salud; capacidad cientfica ,tecnolgica y de innovacin; calidad de la gestin; cultura empresarial; organizacin y eficienciainstitucional; existencia de un sector avanzado de servicios a las empresas; acceso y produccin deinformacin estratgica sobre mercados y para facilitar la cooperacin interempresarial; difusin deuna cultura para el emprendimiento y la innovacin; grado de apertura al exterior; ingreso de las

15Landabaso Alvarez M. op. cit


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pymes a la produccin de bienes y servicios de nuevas tecnologas, entre otras. Estas soncondiciones de carcter ms intangible relacionadas con factores de un desarrollo endgenoavanzado en la sociedad y economa del conocimiento.

iii) Condiciones de transicin. Si se acepta que en los territorios ms avanzados de Colombia existengrandes desequilibrios en trminos de equidad y de ingresos, entre los niveles de educacin de los

estratos econmicos altos y bajos, la existencia de una economa con elevados y crecientes ndicesde informalidad y escasa diversificacin de su especializacin, en consecuencia con procesos dereconversin y de reindustrializacin incipientes que inciden en elevadas tasas de desempleoestructural que afecta a los pobres, numerosa poblacin desplazada por el conflicto con capacidadesen economas rurales y no en actividades urbanas que en su mayora no retornarn al lugar de origen,y que son territorios con un ingreso per cpita medio - bajo en trminos internacionales, se puedeconcluir que estos mbitos deben adelantar esfuerzos para satisfacer condiciones necesarias ycondiciones suficientes, y as reducir en el menor tiempo posible los desequilibrios intraterritoriales yconvertirse en un futuro no lejano en plataformas atractivas, sostenibles, integradas, cohesionadas,productivas, competitivas y equitativas. Esta es la realidad de los departamentos de Colombia demayor y mediano desarrollo, con sus respectivos capitales. Su etapa de transicin podra darse en 10

15 aos.

Por lo expuesto en estos dos ltimos apartes (tipos de territorios y condiciones para el desarrollo endgeno), laintervencin de las polticas pblicas debe segmentar tipos de regiones segn el tamao y grado de desarrolloalcanzado. En Colombia hay territorios que dado su rezago, muy pocos de los capitales referidos a condicionessuficientes, estn en situacin de crearlos en un tiempo razonable. Pero tambin es conveniente reconocer queexisten zonas en los territorios ms avanzados en los cuales los esfuerzos hay que orientarlos a fortalecercondiciones suficientes para que esas zonas sean las que jalonen procesos de cambio de zonas de menordesarrollo de su territorio y del pas. Por tanto, el desafo de los territorios ms avanzados es elaborar visionesde futuro para satisfacer condiciones suficientes y posicionarse como territorios del conocimiento, de lainnovacin o de la creatividad.

MARCOS TERICOS QUE SUSTENTEN PROCESOS DE DESARROLLO ENDGENO EN PASES COMO

COLOMBIA

Reflexiones sobre cultura desarrollo globalizacin sociedad del conocimiento desde las cienciassociales.

Reflexiones sobre tica, equidad y desarrollo en consideracin a los elevados ndices de inequidad yexclusin del pas.

La nueva economa de la innovacin. Importante por ser un componente crtico de nuestra sociedad yempresarios.

La nueva economa institucionalista. La transformacin en la sociedad del conocimiento no seconstruye con las instituciones del pasado ni con un marco de des orden poltico.

Los nuevos aportes sobre la conformacin de aglomeraciones territoriales y/o clusters, no slo comoinstrumento de asociatividad empresarial, sino como componente clave para la sinergia cultural,

econmica, social y poltica del respectivo mbito en torno a impulsar la transformacin productiva ysocial.

La conectividad (infraestructuras fsicas, TIC, y en la caso de urbes el sistema de movilidad) enfuncin de los contenidos anteriores.

La construccin de redes pues un modelo de desarrollo endgeno es un conjunto de redes queinteraccionan para transformar la economa y la sociedad.

Estudios comparativos del territorio respecto a otros del pas y el exterior. Ningn mbito puedeconstruir su competitividad sin conocer, sin aprender y sin saber en qu estn otros.

Y las tcnicas de la prospectiva, como herramienta y no como fin en la exploracin del futuro, y en la


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13

planeacin estratgica y endgena del territorio.

Abordar integralmente estos factores, plantea un desafo interdisciplinar de alto nivel y complejidad. De estamanera, se recomienda abrir una lnea de investigacin estratgica en el marco de las polticas o estrategias deCTI de los territorios, para orientar la construccin y/o consolidacin de nuevos procesos de desarrollo.

II

LAS REGIONES DE COLOMBIA SEGN SU DESARROLLO ENDGENO

Luego de la introduccin a conceptos y enfoques bsicos del desarrollo endgeno para la construccin deterritorios del conocimiento y de la innovacin, avanzaremos en este segundo captulo a la elaboracin de unasclasificaciones de departamentos segn ndices basados en construcciones previas y distribuidos en tresgrandes variables: macroeconmicas, sociales y de CyT. Este ejercicio se debe considerar como una primeraaproximacin a ndice de desarrollo endgeno fruto de un proceso de investigacin orientado especficamentea ese fin, para que el pas y los territorios puedan contar con un instrumento novedoso para tomar decisionesde poltica con sustento en indicadores correspondientes a la sociedad y economa del conocimiento.

CLASIFICACIN POR PIB PER CAPITA Y CRECIMIENTO

En la Unin Europea, el ingreso por habitante se sigue considerando como la principal fuente para decisionesde la poltica comunitaria de regiones, porque el alto nivel de ingresos refleja el grado de desarrollo de lospases y sus territorios. Es decir, unas regiones con alto ingreso por habitante es consecuencia de un alto nivel

de desarrollo tecnoproductivo y social. Es muy difcil encontrar un territorio especializado en actividades de bajocontenido tecnolgico que muestre un ingreso por habitante cercano, igual o superior a un territorio con altodesarrollo.

Por el contrario, en pases emergentes con un menor desarrollo y por tanto con un menor ingreso, caso deColombia, este indicador no es suficiente para elaborar una clasificacin de regiones, para tomar decisiones depoltica, porque hay departamentos con un ingreso por habitante relativamente alto como consecuencia deingresos fiscales, va regalas, y dado el reducido nmero de habitantes, como se puede constatar en la Tabla1en la cual se observa cmo departamentos cuyo bajo nivel de desarrollo relativo es conocido, se ubica en elmismo nivel de desempeo de los departamentos ms avanzados.

Tabla 1. Clasificacin elaborada por Edgar Moncayo16

1. Alto PIB per cpita y crecimiento rpido (1990-2000) 2. Bajo PIB per cpita y crecimiento rpido (1990-2000)

Cundinamarca BolvarNuevos departamentos Boyac

CaucaCesar

16Categorizacin de los departamentos del pas, en funcin del dinamismo de las actividades

productivas y su vinculacin con el ciclo econmico nacional. Basado en CEGA SSCD v1.


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14

CrdobaHuilaQuindoTolima

3. Bajo PIB per cpita y bajo crecimiento (1990-2000) 4. Alto PIB per cpita y bajo crecimiento (1990-2000)

Atlntico AntioquiaCaldas BogotCaquet La GuajiraChoc ValleMagdalenaMetaNarioNorte de SantanderRisaraldaSucre

Elaboracin: Moncayo Edgar

No siendo el crecimiento del PIB y el tamao del ingreso por habitante, indicadores suficientes para unaspolticas de CTI para los territorios y de los territorios, se consider conveniente hacer otras exploraciones conel fin de disponer de otros instrumentos para tomar decisiones de poltica en torno a capacidades ypotencialidades en CTI y el desarrollo productivo en los distintos territorios del pas.

CLASIFICACIN POR NIVELES DE DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS

Desde hace ms de doce aos, cuando se terminaron los Corpes (Consejos Regionales de PlaneacinEconmica y Social), el pas qued hurfano de un ordenamiento territorial. Desde entonces, los mapasregionales existentes slo son imaginarios construidos en el contexto de una determinada coyunturaeconmica o poltica.

As las cosas, y como un ejercicio que se debe refinar en los prximos aos, con sustento en un programa oproyecto de investigacin de ms alcance, se proponen unas clasificaciones que permitan disponer de unosmapas regionales que faciliten a Colciencias orientar con nuevos argumentos sus actividades y relacin conlos territorios, pero tambin para las estrategias de desarrollo de estos, as como para el conjunto de la polticanacional de CTI.

Escalafn por grado de desarrollo de los departamentos

Comienza este ejercicio con un escalafn de departamentos por niveles de desarrollos segn sucomportamiento agregado en tres grandes grupos de ndices e indicadores: macroeconmicos, sociales y deCyT, algunos de los cuales incorporan variables o indicadores ms especficos, como el ndice de calidad devida, el IDH, el ndice de competitividad regional de la CEPAL, o de capacidades en CyT. Ver tabla 2. Si bieneste ejercicio tiene criterios robustos, no constituye una estructura suficiente porque carece de indicadoressobre uso, difusin y apropiacin de las TIC, que no se encuentran disponibles por departamentos; indicadores

sobre la capacidad de emprendimiento de los territorios, por mencionar slo dos, que permita llegar a laestructuracin de un indicador sistmico de desarrollo endgeno flexible y robusto segn caractersticas yniveles de desarrollo de cada territorio.

Adicionalmente, en esta primera clasificacin, se muestra la cantidad de apuestas productivas por contenidotecnolgico, extradas de las agendas de CyT, de la Agenda Interna y del estudio encomendado porColciencias y el Convenio Andrs Bello al autor, sobre el comercio internacional de bienes de alto (ALTEC),mediano (MEDIATEC) y bajo (BATEC 2) contenido tecnolgico en pases emergentes de Amrica Latina, Asiay Europa.


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La lectura integral de las tres agrupaciones de ndices e indicadores y de las apuestas productivas en cadadepartamento, muestra la relacin entre nivel de desarrollo y contenido tecnolgico de las apuestas productivasde cada departamento, la diversificacin de sus economas, el avance de algunos departamentos, perotambin el rezago secular de otros departamentos en materia productiva y social. De manera ms acotada, seconcluye que a mayor nivel de desarrollo de un departamento mayor su capacidad en CyT, que es unaconclusin que tambin se da entre pases avanzados y rezagados.

Adicionalmente, las apuestas en productos primarios y materias primas, que no aparecen en esta tabla y quese mostrar ms adelante, reafirma una tendencia preocupante. Mientras la participacin de la produccinprimaria decae en el PIB nacional, que es tambin una tendencia internacional de hace muchos aos, sepresenta una persistencia en concentrar las apuestas y especializaciones en este tipo de actividades, actitudque no se encuentra en ninguna economa emergente con rpidos procesos de transformacin productiva y deinnovacin.

Si se considera la distribucin de los departamentos en la geografa del pas (mapa 1), se reafirma lo conocidopor todos sobre la concentracin del desarrollo en pocos territorios, concentrados en el centro del pas, yadems alejados de las zonas martimas y puertos y de las regiones perifricas. Pero tambin permite pensarque el proceso para un desarrollo ms equilibrado entre territorios es un derrotero de muy largo plazo que

posiblemente tome todo el siglo XXI para cerrar de manera relativa las brechas.

Tabla 2. Escalafn basado en el promedio de 15 indicadores

DEPARTAMENTO

MACROECONOMA17 SOCIALES18 DESARROLLO CTI19

CLASIFICACIN

A

No. Apuestas

PIB(2003)

CrecimientoPIB(1993/2003)

PIBpercapita(2003)

ComportamientoFiscal

Empleo(2005)

Poblacinpobre

ndicedeCalidaddeVida

ndicedeDesarrolloHumano

CalidadEducacinMedia

Coberturasalud

Competitividad(CEPAL)

CompetitividadTecnolgica

InversinindustrialenI+D

CapacidadesenCyT

CalidadEducacinSuperior

ApuestasALTEC

ApuestasMEDIATEC

ApuestasBATEC

2

Mayor desarrollo

Bogot D. C. 1 18 1 3 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 5 7Santander 4 3 2 22 9 7 5 3 2 6 4 3 7 4 3 2 6 3 4

Antioquia 2 13 4 21 12 10 4 4 8 3 3 4 2 2 2 3 7 5 5

17Fuentes indicadores macroeconoma: DANE-Cuentas Departamentales; DNP- DDTS; DANE-Encuesta de

Hogares.18

Fuentes indicadores sociales: DNP-Misin Contra la pobreza y Misin social; PNUD; Min. Educacin-ICFES;Min. Proteccin Social-DANE.19

Fuentes indicadores CTI: CEPAL; II Encuesta Nacional de Innovacin DNP- Colciencias; RegionalizacinColciencias; ICFES.


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16

Valle 3 19 5 24 18 2 2 2 4 9 2 5 3 3 4 4 8 3 10

Atlntico 6 8 9 2 21 6 3 5 13 13 6 10 5 5 5 5 2 1 4

Cundinamarca 5 10 8 8 3 9 11 6 25 2 8 9 4 15 13 6 8 5 7

Mediano desarrollo

Caldas 12 11 10 16 20 14 7 9 7 18 5 2 6 6 12 7 5 1 3

Risaralda 19 21 17 1 22 4 6 8 16 10 9 7 9 9 9 8 2 1 6Boyac 9 25 14 4 2 23 19 12 5 7 15 12 16 7 14 9 0 1 5

Meta 14 12 7 9 16 3 10 13 11 4 10 19 17 22 17 9 4 0 0

Bolvar 8 5 12 20 15 11 14 11 21 22 14 16 10 10 7 11 3 2 3

Cesar 13 1 13 7 5 16 16 19 12 12 16 15 21 20 19 11 0 1 5

Tolima 11 24 15 12 19 17 12 7 15 17 11 13 11 12 10 13 1 1 5

Huila 16 16 11 15 6 20 13 14 6 11 13 21 14 19 15 14 1 1 1

Quindo 22 22 18 17 24 5 8 15 10 5 7 11 18 14 20 15 1 0 4

Menor desarrollo

La Guajira 21 4 6 10 11 8 17 10 22 8 12 23 22 25 21 16 1 0 0

Crdoba 10 2 16 5 13 22 23 16 14 19 22 14 19 21 8 17 0 0 0

Cauca 18 6 19 23 14 18 18 22 20 20 19 6 8 8 6 18 2 0 5Nario 15 7 23 6 7 21 22 23 3 14 18 17 20 16 18 19 1 1 4

Norte Santander 17 14 20 11 23 15 9 21 9 23 17 20 12 13 16 20 1 1 1

Magdalena 20 15 22 19 1 12 20 18 24 24 20 8 15 11 21 21 0 1 1

Bajo desarrollo

Nuevos Dptos. 7 9 3 18 25 25 25 25 18 16 25 25 22 18 21 22 2 0 3

Sucre 23 17 24 14 4 19 21 20 17 25 21 22 13 23 11 23 1 0 2

Caquet 24 20 21 13 8 13 15 17 19 21 24 24 22 24 21 24 0 0 1

Choc 25 23 25 25 17 24 24 24 23 15 23 18 22 17 21 25 1 0 2

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias.Mapa 1. Distribucin espacial de los departamentos por nivel de desarrollo.


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Fuente: Elaboracin con base en Acosta J y Arroyo I.C. Colciencias.

Una mirada agregada del escalafn por niveles de desarrollo, se muestra en la tabla 3, donde los cambios detres departamentos se deben a comportamientos econmicos como un mayor (Crdoba) o menor crecimientodel producto y por tanto del ingreso per cpita (Quindio y Tolima), baja tasa de empleo (Quindio), o buen

desempeo fiscal (Crdoba).

Tabla 3. Escalafn basado en el promedio de las tres grandes categoras.

DEPARTAMENTO

PUESTOS PROMEDIOS POR CATEGORA

ndicesmacro

econmicos

ndicesSociales

ndices desarrolloCTyI

PROMEDIO 3CATEGORAS

(Clasificacin B)

Mayor desarrolloBogot D. C. 1 1 1 1Santander 4 3 4 2Antioquia 7 4 2 3Atlntico 5 5 4 4Cundinamarca 2 9 9 5Valle 15 2 3 5

Mediano desarrolloCaldas 15 10 6 7Risaralda 18 8 7 8Boyac 9 13 12 9Meta 10 6 18 9


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18

Bolvar 12 17 10 11Cesar 3 15 21 11Huila 14 11 16 13Crdoba 5 20 17 14

Menor desarrolloLa Guajira 7 12 23 14Quindo 24 7 13 16Tolima 20 14 10 16Cauca 18 21 8 18Nario 10 18 19 18Magdalena 17 22 14 19Norte Santander 22 16 15 19

Bajo desarrolloNuevos Departamentos 13 24 24 22Sucre 21 23 20 23Caquet 23 19 25 24Choc 25 25 22 25

Elaboracin: Acosta J Arroyo I. C.

En la grfica 1 se observa ms fcilmente los comportamientos de cada territorio respecto a las tres grandescategoras de indicadores, en la cual se verifica la tendencia de unos pocos territorios de mayor desarrollohacia un comportamiento equilibrado en las tres categoras de indicadores, denotando una tendencia a lograren el largo plazo niveles de cohesin entre lo econmico, lo social y el conocimiento, lo cual no acontece conlos departamentos en la medida que su nivel de desarrollo es menor. Inclusive, si solo se compara losindicadores sociales con los de CyT, mapas 2 y 3, se reafirma lo recin expuesto: la relacin entre un mejordesempeo social y un mejor desempeo en conocimiento. Adicionalmente, la preocupante radiografa que lamayora de departamentos revisten un menor y un bajo desarrollo y copan la mayor parte de la geografa delpas, lo cual reafirma lo expresado lneas atrs de que un desarrollo ms equilibrado o convergente solo serposible a partir de la segunda parte del siglo.

Grfico 1. Comparacin de indicadores macroeconmicos, sociales y de CyT.


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19

1.Bo

gotD.

C.

2.Sa

ntander

3.Antio

quia

4.Atln

tico

5.Cundin

amarca

5.Va

lle

7.Calda

s

8.Ri

saralda

9.Bo

yac

9.Me

ta

11.Bolvar

11.Cesar

13.Huila

14.Crdoba

14.LaG

uajira

16.Quin

do

16.Tolima

18.Cauca

18.Nario

19.Magdalen

a

19.N

orte

Santa

nder

22.Nuevos

Departam

entos

23.Sucre

24.Caquet

25.Cho

c

Macroeconmicos Sociales CTyI

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias.

Mapa 2. ndice social Mapa 3. ndice de CyT



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CLASIFICACIN DEPARTAMENTOS POR CAPACIDADES EN CyT

Ahora bien, si se quiere tener una idea de un escalafn con base en los indicadores de desarrollo de CT+I,tenemos la tabla 4 y el Grfico2, donde se constata departamentos con buen desempeo en CT+I y un malcomportamiento en otros indicadores. Otros departamentos con buenos resultados agregados y regulares o

malos resultados en CT+I, y algunos con bajo desempeo en todas las categoras.

Desde la perspectiva del desarrollo endgeno, el conocimiento y la innovacin tienen un valor muy importantesiempre y cuando esas capacidades tambin se apliquen a corregir los desequilibrios sociales y a mejorar eldesempeo general de la economa. Sin embargo, esta reflexin hay que contextualizarla en una realidaddonde se sabe de la baja inversin del pas en CT+I, y donde tambin se sabe que los aportes propios de lagran mayora de los territorios en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) son aun ms escasos, sobretodo del sector privado, que es un agente clave del cambio y de la formacin endgena de aglomeraciones,redes y clusters, puesto que el conocimiento generado territorialmente por los empresarios se irriga en lasociedad dado que surge de condiciones especficas que tambin son reflejo de las capacidades detransformacin de esa cultura.

Tabla 4. Escalafn basado en capacidades de Ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I).DEPARTAMENTO Capacidades CT+I

Mayor desarrolloBogot D. C. 1

Antioquia 2

Valle 3

Santander 4

Atlntico 4

Mediano desarrolloCaldas 6

Risaralda 7Cauca 8

Cundinamarca 9

Bolvar 10

Tolima 10

Boyac 12

Quindo 13

Magdalena 14

Norte Santander 15

Menor desarrolloHuila 16

Crdoba 17

Meta 18

Nario 19

Sucre 20

Bajo desarrolloCesar 21

Choc 22

La Guajira 23


21/60

21

Nuevos Departamentos 24

Caquet 25Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias.

Grfico 2. Ranking de capacidades CT+I frente a la clasificacin agregada de indicadores

1.BogotD

.C.

3.Antioquia

5.Valle

2.Sa

ntander

4.Atln

tico

7.Cald

as

8.Risa

ralda

18.Cauca

5.Cundin

amarca

11.Bolvar

16.Tolima

9.Bo

yac

16.Quin

do

19.Magdalen

a

19.Norte

Santander

13.Huila

14.Crdoba

9.Meta

18.Nario

23.Sucre

11.Cesar

25.Cho

c

14.LaGu

ajira

22.NuevosD

epartam

entos

24.Caquet

CT+I

Clasificacin B

Elaboracin: Acosta J- Arroyo I.C.

REGIONES DE VECINDAD

En el presente y en el futuro previsible, por efectos de la globalizacin, la construccin de regiones se haconvertido en un ejercicio por dems atractivo a la imaginacin, pues los mapas regionales ahora son dedistinto tipo, y no solo circunscritos a territorios con fronteras fsicas. Sin embargo, las regiones de vecindadcontinan siendo tiles en la medida en que sea posible construir alianzas que apunten a lograr la integracinentre territorios cuyo objetivo final sea alcanzar umbrales superiores de desarrollo de manera ms pronta yperdurable, y que en su conjunto se traduzca en aglomeraciones de mayor porte econmico, social, tecnolgicoy poltico.

No ha sido muy evidente que esto haya ocurrido en Colombia, o que el proceso est apuntando hacia all,excepto ciertos avances en el caso del Eje Cafetero con el Valle del Cauca. En el resto del pas lo que seevidencia ante todo son buenos propsitos polticos pero no la edificacin de procesos sostenidos deintegracin. Posiblemente el modelo de descentralizacin, con autonomas muy relativas, que dificulta laemergencia del autodesarrollo, sea una de las razones que impida avanzar en la integracin entre territoriosvecinos o distantes. Y de parte de los territorios, la ausencia de visiones robustas de desarrollo endgeno,tambin es causa de la escasa integracin interterritorial, reforzada en algunos casos, por barreras que imponela misma geografa, que es cada vez ms un argumento flaco en la actual sociedad de las comunicacionesavanzadas, tanto fsicas como virtuales. Pero tambin la vecindad puede ser objeto de competencia, porejemplo, en la pugna para orientar ciertas inversiones hacia su territorio.


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No obstante lo recin comentado, la posibilidad de construir regiones por vnculos de vecindad siempre estaren la mesa de escenarios posibles y promisorios. En algunos casos las potencialidades complementarias sernmayores y en otras menores, pero siempre la vecindad puede ser objeto de relaciones por el simple trnsito deciertos flujos, sobre todo econmicos, y por intereses polticos coyunturales que involucra a los territoriosvecinos. De esta manera, se muestra un panorama de algunos tipos de regiones imaginarias por vnculos de

vecindad que son bastante aceptadas por actores territoriales, asumiendo que son muchas ms las posiblesconfiguraciones regionales que se pueden elaborar. As mismo, permite mostrar las diferencias o equilibrios alinterior de cada regin imaginada, entendiendo que las primeras no son negativas y que las segundas sonpositivas. Simplemente son referencias que dependiendo de cmo se aprovechen sus consecuencias puedenser favorables o desfavorables. Por ejemplo, las regiones donde existe un territorio con marcada superioridadeconmica sobre los territorios vecinos, debe apadrinar desarrollos, que tambin le signifique beneficios. En lospases avanzados y en economas emergentes, es frecuente constatar acciones de este tipo. La convergenciaterritorial es una condicin para constituir sociedades ms cohesionadas y por tanto ms avanzadas.

De igual manera, regiones aparentemente ms equilibradas con un nivel intermedio de desarrollo, puedenprogresar bajo esquemas de integracin siempre y cuando tengan capacidades para hacerlo, y compartanintereses en situaciones donde las inversiones tengan beneficios para toda la regin.

Este mapa de regiones por lasos de vecindad (tabla 5 y mapas 4 y 5), tambin permite visualizar que regionescon niveles de menor y bajo desarrollo, pocas posibilidades de emerger del rezago en un periodo razonable detiempo si no existe la intervencin del nivel central del Estado, que ayude a crear condiciones para sutransformacin productiva y social. La regin perifrica (nmero 12), simplemente ha sido elaborada paramostrar como los departamentos de fronteras continentales, son los ms rezagados del pas, y su trnsito auna fase mejor de bienestar puede ser una agenda para todo el siglo XXI.

Tabla 5. Clasificacin de regiones por vecindad entre departamentos.

1. Regin Central

PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B

Bogot 50.436.642 7.345.858 1 1Cundinamarca 12.627.841 5.570.764 6 5

Boyac 5.877.925 4.213.711 9 9

Tolima 5.326.162 4.069.053 13 16

Meta 4.215.928 5.669.641 9 9

Total/Promedio 78.484.498 5.373.805 8 8

Puesto regin 1 2 1 1

2. Regin Noroccidental


Antioquia 34.839.950 6.211.626 3 3

Crdoba 5.375.318 3.932.172 17 14

Choc 809.236 1.964.909 25 25

Total/Promedio 41.024.504 4.036.236 15 14


3. Regin Sur Occidental o Corredor del Conocimiento



23/60

23

Valle 25.276.131 5.758.335 4 5

Caldas 5.017.994 4.375.473 7 7

Cauca 3.891.347 2.944.194 18 18

Risaralda 3.737.683 3.762.773 8 8

Quindo 1.972.916 3.325.786 15 16Total/Promedio 39.896.071 4.033.312 10 11


4. Corredor del Caribe Central


Atlntico 10.606.410 4.667.965 5 4

Bolvar 9.043.532 4.231.371 11 11

Magdalena 3.541.750 2.610.841 21 19

Total/Promedio 23.191.692 3.836.726 12 11


5. Regin Nororiental

PIB PIB per capita Clasific. A Clasific. B

Santander 13.915.507 6.823.548 2 2

Norte de Santander 4.117.512 2.868.873 20 19

Total/Promedio 18.033.019 4.846.211 11 11


6. Regin Caribe Norte


Cesar 4.292.740 4.225.599 11 11

La Guajira 2.886.053 5.673.947 16 14

Total/Promedio 7.178.793 4.949.773 14 13


7. Regin del Sin


Crdoba 5.375.318 3.932.172 17 14

Sucre 1.762.335 2.098.592 23 23

Total/Promedio 7.137.653 3.015.382 20 19Puesto regin 7 10 8 7

8. Regin petrolera de los Llanos


Casanare 5.579.416 18.033.135 22 22

Arauca 1.498.887 5.658.569 22 22

Total/Promedio 7.078.303 11.845.852 22 22


24/60

24


9. Regin del Piedemonte Sur de Colombia


Huila 4.175.209 4.313.986 14 13

Caquet 1.258.741 2.821.758 24 24Total/Promedio 5.433.950 3.567.872 19 19


10. Corredor Amaznico


Nario 4.179.111 2.430.900 19 18

Putumayo 644.803 1.791.169 22 22

Amazonas 182.514 2.389.521 22 22

Total/Promedio 5.006.428 2.203.863 21 20


11. Regin Orinoqua Amazona


Meta 4.215.928 5.669.641 9 9

Guaviare 389.622 3.072.850 22 22

Vichada 248.182 2.716.617 22 22

Vaups 115.321 3.617.914 22 22

Guaina 79.725 1.954.715 22 22

Total/Promedio 363.503 3.167.266 22 22


12. Periferia (Departamentos con fronteras continentales)


Nario 4.179.111 2.430.900 19 19

Norte de Santander 4.117.512 2.868.873 20 21

La Guajira 2.886.053 5.673.947 17 15

Arauca 1.498.887 5.658.569 23 22

Choc 809.236 1.964.909 25 25

Putumayo 644.803 1.791.169 22 23

Vichada 248.182 2.716.617 23 22Amazonas 182.514 2.389.521 23 22

Vaups 115.321 3.617.914 23 22

Guaina 79.725 1.954.715 23 22

Total/Promedio 14.761.344 3.106.713 22 21Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Mapa 4. Clasificacin por regiones.


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Mapa 5. Regiones periferia


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NIVELES DE DESARROLLO Y ESPECIALIZACIN PRODUCTIVAPara el anlisis, se dividen las apuestas de acuerdo con la complejidad del desarrollo tecnolgico que suponen,as:

Altec: apuestas en la produccin de bienes y/o en la generacin de servicios de alto contenido tecnolgico.Mediatec: apuestas en la produccin de bienes y/o en la generacin de servicios de mediano contenido

tecnolgico.Batec 2: apuestas en la produccin de bienes manufacturados y/o en la generacin de servicios de bajo

contenido tecnolgico.Batec 1: apuestas en productos primarios y/o en sectores de servicios de muy poco contenido tecnolgico.

Los datos que nos arrojan las siguientes tablas 6 a 9, indican apuestas productivas por contenido tecnolgicode los distintos departamentos. Se puede enfatizar en algunos datos que podran ser vestigios positivos opotenciales de nuevos avances. El hecho de que departamentos rezagados hagan apuestas en bienes ALTEC,es algo que se debe mirar con atencin porque puede ser factor de un proceso de desarrollo endgeno nadaparecido al que han tenido otros territorios. Adems, los resultados de estas apuestas ALTEC, soncorrespondientes a los resultados de la encuesta Delphi aplicada a once pases del mbito del ConvenioAndrs Bello, por iniciativa de la SECAB y de Colciencias en 2006.

La nada despreciable apuesta de un nmero importante de departamentos apostndole a bienes ALTEC,merece la atencin de las agencias del gobierno central y de los territorios, porque sern esas actividades lasque conducirn a esos mbitos y al pas a los umbrales del desarrollo. Adicionalmente, el desarrollo ALTECrequiere de instrumentos distintos en los territorios segn su grado de desarrollo. No sirven mecanismosiguales.


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Sin embargo, llama la atencin, que algunos territorios que han hecho parte de la senda histrica de regionesincorporadas a la industrializacin inicial del pas, no tiene ninguna apuesta en bienes ALTEC (Tabla 6 mapa6) y en bienes de mediano contenido tecnolgico MEDIATEC (Tabla7 mapa 7). Sobre estos ltimos, se constata que muy pocos territorios del pas lograron y an leapuestan a sectores intensivos en conocimiento de la sociedad industrial. Pero tambin, y en su conjunto, todoel pas le sigue apostando a actividades de bajo porte tecnolgico, BATEC 2 (


Tabla8 y mapa 8) y BATEC 1 (

Tabla9 y 10 y mapa 9). Esto no es bueno, porque significa que subsisten barreras culturales al cambio. Lassociedades que han avanzado rpidamente en la transformacin, en muy contadas circunstancias aluden a lasactividades tradicionales como actividades del futuro. Las conservan, las protegen, las motivan, las asumen,pero no son el corazn o la punta de lanza de su desarrollo futuro.

Tabla 6. Clasificacin por nmero de apuestas Altec.

Dptos No. ApuestasAltec



Con ms de 2 apuestas Con 2 apuestas: Con 1 apuestaCund-Bogota 8 Risaralda 2 Tolima 1

Valle 8 Atlntico 2 Huila 1

Antioquia 7 Quindo 2 Nario 1

Santander 6 Cauca 2 Choc 1

Caldas 5 Reg. Ori-Amazonas

(Guaina, Vichaday Vaups)

2 Guaviare 1

Meta 4 Casanare 2 Putumayo 1

Bolvar 3 Guajira 1

Sucre 1

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Mapa 6. Apuestas. ALTEC.


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Tabla 7. Clasificacin por nmero de apuestas Mediatec.Dptos No. Apuestas

MediatecDptos No. Apuestas

Mediatec

Con ms de 1 apuesta Con 1 apuesta

Cund-Bogota 5 Atlntico 1

Antioquia 5 Risaralda 1

Valle del Cauca 3 Huila 1Santander 3 Cesar 1

Bolvar 2 Caldas 1Boyac 1

Magdalena 1

Nario 1

Cauca 1


Mapa 7. Apuestas Mediatec


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Tabla 8. Clasificacin por apuestas Batec 2.

Dptos No. ApuestasBatec 2 Dptos No. ApuestasBatec 2 Dptos No. ApuestasBatec 2

Con ms de 3 apuestas Con 2 y 3 apuestas Con 1 apuestaValle 10 Bolvar 3 Huila 1

Cund-Bogota 7 Guaviare 3 N. deSantander

1

Risaralda 6 Caldas 3 Magdalena 1Antioquia 5 Reg. Ori-

Amazonas2 Caquet 1

Tolima 5 Putumayo 2Cauca 5 Sucre 2

Santander 4 Choc 2Atlntico 4Quindo 4Boyac 4Nario 4

Amazonas 4



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Mapa 8. Apuestas Batec 2 Manufacturas

Tabla 9. Clasificacin por apuestas Batec 1

Dptos No. ApuestasBatec 1



Con 15 apuestas o ms Entre 11 y 14 apuestas Con 10 apuestas o menos

Tolima 19 N. deSantander

14 Quindo 10

Magdalena 19 Meta 14 Choc 10Valle del Cauca 18 Risaralda 14 Amazonas 8

Sucre 14 San Andrs 6Antioquia 18 Guaviare 14 Atlntico 6Santander 17 Casanare 13

Crdoba 17 Boyac 13Cauca 17 Cund-Bogota

13

Reg. Ori-Amazonas 17 Arauca 13

Caldas 16 Guajira 12Cesar 16 Huila 12

Caquet 16Bolvar 15


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Nario 15Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Tabla 10. Apuestas Batec 1 por nivel de desarrollo de los departamentos (total y promedio).Dptos No. Apuestas Dptos No. Apuestas Dptos No.

Apuestas

Dptos No.

ApuestasDepartamentos Mayor

desarrolloDepartamentos

MedianoDesarrollo

Departamentos Menordesarrollo

Departamentos Bajodesarrollo

Valle del Cauca 18 Tolima 19 Magdalena 19 Reg. Ori-Amazonas

17

Antioquia 18 Caldas 16 Crdoba 17 Caquet 16Santander 17 Cesar 16 Cauca 17 Sucre 14

Cund-Bogot 13 Bolvar 15 Nario 15 Guaviare 14Atlntico 6 Meta 14 N. de

Santander14 Casanare 13

Risaralda 14 Guajira 12 Arauca 13

Boyac 13 Choc 10Huila 12 Amazonas 8

Quindo 10 San Andrs 6

Total 72 Total 129 Total 94 Total 111Promedio 14,4 Promedio 14,3 Promedio 15,7 Prom 12,3


Mapa 9. Apuestas Batec 1Bienes primarios


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APUESTAS PRODUCTIVAS DE LAS REGIONES POR CONTENIDO TECNOLGICO

Se tienen como base de anlisis las apuestas productivas contenidas en las Agendas de Ciencia y Tecnologa de losdepartamentos, y se comparan con las apuestas de la Agenda Interna y con las apuestas resumidas en el ejercicio deEdgar Moncayo para Colciencias.

Desde el punto de vista metodolgico, la mayor dificultad para clasificar las apuestas es que stas no se hicieron conbase en nomenclaturas que pudieran compatibilizarse. Esto dificulta cualquier ejercicio de homologacin. Por eso, losresultados de este trabajo deben ser validados por actores informados, en el orden central como en los territorios.

CUANTIFICACIN DE APUESTAS POR REASComo primer paso, se identificaron las reas en que podan clasificarse las apuestas regionales. Cuando se elabore lacartografa productiva por territorios, se podr ver con ms detalle las apuestas de cada departamento. Por ahora, nosinteresa reconocer las reas para analizarlas. Miremos primero las apuestas Altec, Mediatec y Batec 2, Tabla 21 y

posteriormente las apuestas en BATEC 1 (Tabla 32).Tabla 21. Apuestas totales por departamento.

Departamentos conapuestas (totales)

Departamentos conapuestas en la agenda

de CyT

APUESTAS ALTECSoftware/TICs 11 6Salud 6 3


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33

Farmacutica 3 1Petroqumica y plsticos 3 1Biotecnologa 7 4Instrumentos industriales y cientficos 1 1Energa alternativa 1 1Biocombustibles 10 0

Captura de CO2 6 3Educacin, investigacin, conocimiento 4 2

APUESTAS MEDIATECMetalmecnica, maquinaria y equipo 7 3Equipo de transporte (vehculos automotores)

2 1Ind. Qumica 5 2Generacin de energa 6 2Consultoras/ Servicios profesionales 2 2Transporte y logstica 4 2

APUESTAS BATEC 2Textil-confecciones 8 3Cuero, calzado y marroquinera 9 3Agroindustria e industria de alimentos y bebidas

10 9Pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas

2 1Artesanas y joyera 11 3Construccin y materiales de construccin

2 0Muebles y productos de madera 4 1


La mayora de apuestas departamentales corresponde a la clasificacin Batec 1.Se presentan en la Tabla 32 sub-clasificadas por sectores productivos:

Tabla 32. Apuestas Batec 1.Departamentos conapuestas (totales)

Departamentos conapuestas en la agenda

de CyT

BATEC 1 (Sector pecuario)Ganado (carnes y lcteos) 25 9

Avicultura y porcicultura 15 4Pesca y acuicultura 20 9

BATEC 1 (Productos agrcolas - a limentos)

Frutas (salvo banano y pltano) 28 10Hortalizas 16 8Banano 7 0Pltano 13 3Cereales y leguminosas 25 5


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Papa y otros tubrculos 17 5

Caf 12 0Cacao 21 2Caa (de azcar y panelera) 11 3

BATEC 1 (Productos agrcolas no alimenticios)

Tabaco, algodn y fique 13 2Flores 10 1Palma de aceite 12 3Caucho 10 0

BATEC 1 (Productos forestales y de la biodiversidad)

Maderas y productos forestales maderables 21 10

Forestales no maderables y productos de labiodiversidad

19 9

BATEC 1 (Minero energtico)

Minera 14 6

Petrleo y gas 6 2BATEC 1 (Servicios)Turismo 28 13Transporte, logstica y comercio 7 3

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C.

CONCLUSIONES

1) Se constata una primera evidencia sobre la relacin que existe entre el nivel de desarrollo de losdepartamentos y el contenido tecnolgico de sus apuestas.

2) Se recomienda que Colciencias adopte o tenga en cuenta para su estrategia de regionalizacin tresclasificaciones: la que contiene las 15 variables y su relacin con las apuestas productivas por contenidotecnolgico: tabla 2. La que clasifica a los departamentos por actividad en CT+I: tabla 4. Y la de regionesde vecindad: tabla 5. Sin embargo, las propuestas de este trabajo son el punto de partida para unaactividad de investigacin ms depurada.

3) Dividir la agenda en dos grandes areas de apoyo: una, en actividades Altec; y otra, en las demsactividades segn su contenido tecnolgico.

4) Priorizar proyectos interregionales sin dejar a un lado iniciativas locales de gran contenido futuro quepueden ayudar en el futuro a esfuerzos de integracin interterritoriales.

5) La estrategia de CT+I para las regiones debe llegar como bloque sistmico con otras polticasnacionales con efecto territorial: industrial o productiva, de emprendimiento, y con la poltica de culturaasociada al desarrollo de industrias culturales que inexplicablemente poco se ven en las apuestas territorialespero que son de una gran potencial endgeno (productivo, innovador y creativo), ya constatado en el pas. Lasindustrias culturales pueden ser una nueva rea estratgica de Colciencias vinculada al Programa deRegionalizacin. Estas son clave para afianzar procesos de desarrollo endgeno.

6) Incorporar en la estrategia general una estrategia especfica. El impulso al desarrollo de ciudades delconocimiento o innovadoras. Las actividades de mayor valor agregado se localizan en territorios muy concretos


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y no en toda una regin o departamento, al menos en pases con un grado menor de desarrollo comoColombia.20 En las apuestas de las agendas de CyT y en la Agenda Interna, los actores territorialesidentificaron o sealaron cinco ciudades (Bucaramanga, Bogot, Manizales, Armenia y Popayn) a las que sepodran sumar unas tres ms (Medelln, Pereira y Cali) a un programa nacional para conducirlas oconsolidarlas como ciudades del conocimiento, de la innovacin o de la creatividad.

7) De las apuestas por contenido tecnolgico, es positivo observar el importante nmero de apuestas ALTEC, y aellas hacerle ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica as como de vigilancia tecnolgica.

8) Sera conveniente hacer ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica para determinar el verdadero futurode los Mediatec.

9) Es relativamente promisorio que departamentos (inscritos en el grupo de BATEC 2) con menores niveles dedesarrollo estn apostando a la transformacin industrial de bienes originados en la produccin primaria de sudotacin de recurso.

10) Preocupa verificar el gran nmero de apuestas BATEC 1, cuando se observa como la produccin agropecuariava perdiendo participacin en el PIB del pas, y adicionalmente se constata que es la agrupacin de actividades

que ms pierden participacin relativa en el comercio mundial, con un hecho estructural adicional, por msesfuerzos que se hagan en I+D+I, las posibilidades de diversificacin son infinitamente menores que ladiversificacin basada en ventajas competitivas o generadas por el conocimiento. Lo ms inquietante es quelos departamentos ms avanzados los sigan considerando como apuestas promisorias para el futuro.

CAPITULO IIIHACIA LA CONFORMACIN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIN

Este captulo tendr como ncleo de partida una reflexin sobre qu se ha hecho en Colombia en materia deformacin de cluster y qu se puede hacer hacia delante, asumiendo que el factor principal de la conformacinde estas aglomeraciones para la transformacin productiva, es la apropiacin social de los agentes delterritorio, a partir de la cultura (capacidades, habilidades, vocaciones, potencial de cambio).

Cada vez hay ms evidencias que muestran como el crecimiento econmico urbano y regional emerge de lacooperacin fructfera entre activadores de la economa, que conforman complejas redes de cooperacin entreempresas innovadoras y otras organizaciones del territorio. Esas redes son las que conforman aglomeracioneso clusters.

Las redes tienen un papel cada vez ms importante en el crecimiento y el desarrollo econmico. Las empresasy organizaciones se implican cada vez ms activamente en redes, como medio de supervivencia en unmercado internacional voltil y en un mundo en cambio tecnolgico continuo. Las redes contribuyen a crear uncontexto ms flexible, sobre todo para involucrarse en asociaciones con potencialidades y aptitudescomplementarias. Las redes son especialmente importantes de cara a la innovacin para desarrollar nuevosprocesos, productos y servicios. La participacin en redes permite a la empresa concentrarse en estrategias

20Acosta J. Las ciudades del futuro las ciudades del conocimiento. CAB- Colciencias, Bogot. 2007.

Vsquez Barquero A. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2005.Camagni R. Las ciudades la nueva economa. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2006.


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esenciales, y proporciona el acceso a los recursos (conocimiento especfico, tecnologa, medios financieros,productos, bienes, mercados, etc.) de otras empresas y organizaciones. Las redes entendidas tambin comoclusters unen compaas de diferentes niveles de la cadena industrial (proveedores, clientes), con unidades deservicios (financieras, servicios de apoyo a la produccin), con los gobiernos, organismos semi-pblicos,universidades, institutos de investigacin de distinto tipo, institutos proveedores de educacin vocacional yorganismos normalizadotes. Las redes suelen incluir empresas que se encargan de las ltimas fases de un

proceso (canales de distribucin, clientes), fabricantes de productos complementarios, proveedores deinfraestructura especializada. Las redes locales establecen relaciones con las redes globales, especialmenterelevantes para la investigacin y la clusterizacin empresarial transfronteriza.21

En consecuencia, las redes empresariales no son un asunto neutro respecto a la accin de los gobiernos y delas polticas territoriales y nacionales. Las redes empresariales no van por un lado y todo lo dems del territoriopor otro. Las redes, en la prctica, son el corazn de todo modelo de desarrollo endgeno, y se diferencian unaexperiencia de otra, por las caractersticas y grado de desarrollo de la correspondiente economa.

Las redes de empresas, entendidas tambin como producto del capital social (cultura empresarial y estructurainstitucional) y como elemento de este, son capaces de combinar economas de escala, que normalmente slopueden aprovechar las grandes empresas, con el dinamismo y flexibilidad de las pequeas y medianas

empresas.22

La literatura sugiere que en la generacin de redes (clusters), entra en juego la formacin de secuencias, quepueden constituirse en tres fases23:

Una primera fase se caracteriza por estrategias no concertadas entre empresas (estrategiasespontneas), las cuales tienen races histricas ms firmes en unos territorios que en otros.

Una segunda fase, surge cuando una masa crtica de empresas eficientes se integran en relacionesinterempresariales, se analizan los requerimientos institucionales para consolidar la red con el fin degenerar la institucionalidad para el desarrollo de una infraestructura material e inmaterial diseminada enlas actividades estratgicas.

En una tercera fase, con los avances antes mencionados, se genera la eficiencia colectiva del territorio,derivada de su capacidad para movilizar el proceso.

Una visin global revela que la funcin y la dinmica de los clusters dependen de las condiciones especficasde cada uno, y depende tambin de la situacin general del territorio.

Elementos en el crecimiento de un cluster

Condiciones espacio econmicas(demanda, calidad de vida, accesibilidad, movilidad, condiciones culturales,medio ambiente, entre otras);

21Leo van den Berg, Erik Braun, Williem van Widen. Clusters de crecimiento en las ciudades europeas: una

nueva perspectiva de poltica pblica. Tomado de Redes, territorio y gobierno. Joan Subirats (coordinador).UIMP, Diputaci de Barcelona, Barcelona 2002.22

Soler Vincent. Op. cit23

Hurtienne Thomas y Messner Dirk. Nuevos conceptos de competitividad internacional en pasesindustrializados y en pases en desarrollo. Instituto Alemn para el Desarrollo. Nueva Sociedad e IAD. Caracas.1998.


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Condiciones especficas del cluster (tamao y nivel de desarrollo, presencia o no de empresas motor delcluster, interaccin estratgica de actores pblicos privados y del conocimiento, y creacin de nuevasempresas innovadoras);

Capacidad organizativa del cluster (visin y estrategia, calidad de redes pblico privadas, y apoyo social ypoltico para el desarrollo del cluster)

Se puede concluir que la cooperacin pblico-privada es un requisito para desarrollar polticas de clustersefectivas y eficientes. La elaboracin de polticas interactivas es necesaria en la promocin del cluster para laatraccin de nuevas compaas, ayudar a la puesta en marcha de todos los dems aspectos de poltica, parahacer uso ptimo del conocimiento y los recursos de los miembros de la aglomeracin.

Por lo expuesto, las redes productivas (clusters) son el corazn de la competitividad territorial. En este sentido,el tradicional esquema sectorial queda desplazado, pues fragmenta yno cohesiona el sistema productivo. Losectorial va en contrava de los sistemas productivos globales: es reduccionista, unidireccional y obedece algicas de pensamiento de la superada revolucin industrial. Por eso, las cadenas productivas, si bien integranproductores no integran el conjunto de los actores de un sistema tecnoproductivo: es una visin multisectorial,mezcla de pasado y de presente pero no es un concepto del futuro.

En cambio, los clusters integran productores, sociedad, gobiernos y academia: es intersectorial y por tantosistmico, y contribuye a cohesionar las sociedades por la cohesin de la actividad productiva.

Si se asumen las redes productivas y de la innovacin como producto de la integracin y de la cohesin de losactores del territorio donde emergen, hacen parte fundamental de un proceso global de desarrollo de larespectiva socied

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Prospectiva Productiva Territorial Para Colombia