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CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS A 2032Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA SUBREGIÓN DE
LOS MONTES DE MARÍA
VISIÓN PROSPECTIVA DE LOS
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA SUBREGIÓNLOS MONTES DE MARÍA 2032
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VISIÓN PROSPECTIVA DE LOS
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA SUBREGIÓNLOS MONTES DE MARÍA 2032
CRÉDITOS
Líderes del proceso Departamento Nacional de Planeación DNPAgencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación InternacionalGobernación de BolívarGobernación de SucreObservatorio del Caribe ColombianoFundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de MaríaUnión Europea
Departamento Nacional de Planeación
Hernando José González, Director General.Oswaldo Aarón Porras, Director de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS. Roberto Prieto, Coordinador del Proyecto Gobernabilidad para el desarrollo con visión de futuro.Hernando González, Asesor Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS.María Claudia Páez, Asesora Regional del Proyecto Gobernabilidad para el desarrollo con visión de futuro.
Gobernación de BolívarAlberto Bernal, Gobernador del Departamento.Federico García Cano, Secretario de Planeación Departamental.Héctor Olier Castillo, Asesor de Planeación Departamental.
Gobernación de SucreJorge Barraza Farak, Gobernador del Departamento.Lucía Porras Vergara, Secretaría de Planeación Departamental.Hugo García Santis, Asesor Planeación Departamental.
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de MaríaPadre Agustín Villar Sáenz, Director.Beatriz Salas, Coordinadora técnica regional del Programa Paz y Desarrollo y Laboratorio de paz.Rafael Mejía Bermejo, Coordinador de la Unidad Socioeconómica.Julio Cesar Paredes, Especialista Componente Tres.
Observatorio del Caribe ColombianoBeatriz Bechara de Borge, Directora Ejecutiva.Antonio Hernández Gamarra, Asesor Académico.
VISIÓN PROSPECTIVA DE LOS
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA SUBREGIÓNLOS MONTES DE MARÍA 2032
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Equipo técnico del Observatorio del CaribeAntonio Hernández Gamarra, Director Académico, Asesor en Desarrollo Regional. Berena Vergara Serpa, Coordinadora del proyecto, Investigadora Principal.Julio Amézquita, Universidad de Cartagena, Investigador Senior. Luz Angélica Saumeth de las Salas, Investigadora Senior. Carmen Elena Ocampo, Investigadora Junior.Milagro Elena Barraza Pava, Joven Investigadora.Jonhker Santamaría Ramos, Joven Investigador.Moisés Hernández, Asistente de investigación.Silvia Rodríguez Bornachera, Asistente de Investigación.
EdiciónGabriela Cuadrado MoradLuz Angélica Saumeth De las SalasWilfrido Rodríguez Orozco
Diseño de PortadaGabriela Cuadrado Morad
ISBN 978-958-57519-0-3
Créditos
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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Acción Social de BolívarAlcaldía de Carmen de BolívarAlcaldía de ChalánAlcaldía de ColosóAlcaldía de CórdobaAlcaldía de El GuamoAlcaldía de Los PalmitosAlcaldía de María La BajaAlcaldía de MorroaAlcaldía de OvejasAlcaldía de San Antonio de PalmitoAlcaldía de San JacintoAlcaldía de San Juan NepomucenoAlcaldía de San OnofreAlcaldía de SincelejoAlcaldía de ToluviejoAlcaldía de ZambranoAsoproagroAsvidas EcosocialCámara de Comercio de CartagenaCámara de Comercio de SincelejoCODECYT - SucreColectivo de Comunicaciones de los Montes de María – Línea 21Consejo Territorial de Planeación – SucreCorporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE)Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE)Corporación PBACorporación Red Regional de Consejeros de Planeación del Caribe (CORPLANIFICAR)Corporación Universitaria del Caribe CECAR- Centro de InvestigacionesDASSALUD - SucreDepartamento Nacional de Planeación - DNPEscuela Superior de Administración Pública - ESAPEstrategia Colombia RespondeFundación Canal del DiqueFundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA.)Gobernación de BolívarINCUBAR - SUCREInstituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) – BolívarParquesoft SucrePlan Departamental de Aguas de BolívarPlan Departamental de Aguas de SucreProdesarrollo Ltda.Red MontemarianaUniversidad de CartagenaUniversidad de SucreUniversidad Jorge Tadeo Lozano- Seccional CaribeViceministerio de Turismo.
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PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
PRIMER TALLER PARTICIPATIVO9 y 10 de marzo de 2011
Acción Social de Bolívar: Julio Novoa Lara.Asociación de Empresarios Turísticos del Golfo de Morrosquillo (ASETURGM): Héctor Conde.ASOPROAGRO: José Antonio Ledesma A., Marco Bertel Vergara.Asvidas Ecosocial: Jesús Martínez Zúñiga.Cámara de Comercio de Cartagena: Ana Lucia Lecompte, Claudia Torres.Cámara de Comercio de Sincelejo: Marlon F. del Valle Castillo.Consejo Territorial de Planeación de Sucre: Eder Francisco Figueroa Flórez, Darly Velásquez.Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique – CARDIQUE: Olga Cecilia Ramírez.Corporación Red Regional de Consejeros de Planeación del Caribe (CORPLANIFICAR): Eloy Enrique Anaya Olivera.Departamento Nacional de Planeación DNP– DDTS: María Claudia Páez, Roberto Prieto.Directora Ejecutiva del Observatorio del Caribe Colombiano: Beatriz Bechara de Borge.Escuela Superior de Administración Pública – ESAP: Asdrúbal Recuero.Estrategia Colombia Responde: Alejandro Téllez, Elvira Utría C., John Jairo Ríos Toro.Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)- Colombia: Gisela Pérez Sotomayor.Fundación Promotora del Canal del Dique: María Eugenia Rolón.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA.): Beatriz Salas, Diana Gómez, Marco Pinzón, Rafael Mejía Bermejo, Tony Rafael Álvarez.Gobernación de Bolívar, Héctor Olier Castillo.Gobernación de Sucre: Cristóbal Salcedo Domínguez, Dagoberto Mulett Tovar, Hugo Gar-cía Santis, Justo Guerra Romero, Miguel Antonio Herrera Luna, Rodolfo Quessep Esguerra.INCODER – Bolívar: Luis Eduardo Mercado.INCUBAR – SUCRE: Jaime Pérez Canchila, Máximo Calderón Cáliz.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara Serpa, Carmen Ocampo, Jonhker Santamaría, Luz Angélica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moisés Hernández, Noelia Duque.PARQUESOFT: Víctor César Vargas Cuello.Plan Departamental de Aguas – Bolívar: Laura Ardila Amaris.Plan Departamental Turístico de Sucre: Nora Inés Villegas Glenn.Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas.Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Freddy García Díaz.Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada- Acción So-cial: Juan Carlos Gómez.Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz (Redprodepaz): Carlos Cas-tillo Torres.Secretaría de Educación de Bolívar: Manuel Fernández, Marcial Guerrero Arango.Secretaría de Salud de Bolívar: Ligia Herrera Mestre.Universidad de Cartagena: Julio Amézquita López.Universidad de Sucre: Flor María Higuita, Luis Eduardo Ramos Badel.Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe: Luisa Niño.Universidad San Buenaventura: Emilio Castellar C., Angeliza García Ensacho.
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SEGUNDO TALLER 17 de marzo de 2011
Asvidas Ecosocial: Jesús Martínez Zúñiga.Cámara de Comercio de Cartagena: Patricia Villadiego Paternina.Cámara de Comercio de Sincelejo: Marlon F. Del Valle.Consejo Directivo CAR Momposina: Jesús Oviedo Quiroz.Consejo Territorial de Planeación – Sucre: Agustín de Jesús Agresott, Darly Velásquez Martínez.Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE): Olga Cecilia Ramírez Ocampo.Departamento Nacional de Planeación: Johana Rojas, María Mendoza.Director Académico del Observatorio del Caribe, Antonio Hernández Gamarra.Directora Ejecutiva del Observatorio del Caribe, Beatriz Bechara de Borge.DNP – DDTS: Hernando González, José Oswaldo Espinosa, María Claudia Páez, Roberto Prieto.Ecopetrol S.A.: Ruth Castillo.Evolución Caribe: Nadia Akmoun.Fundación Promotora del Canal del Dique: María Eugenia Rolón.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA.): Alfredo Dorado Vega, Diana Ligia Gómez, Julio Paredes, Marcial Ramos Castilla, Rafael Mejía.Gobernación de Bolívar: Héctor Olier Castillo.Gobernación de Sucre: Hugo García Santis, Justo Guerra Romero, Miguel Adolfo Drago Benito Revollo.Gobernación de Sucre: Luis Guillermo García Chamorro.INCODER – Bolívar: Luis Eduardo Mercado.INCODER – Nacional: Leobardo Rocha Román.Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - Viceministerio de Turismo: Edgar Villarraga Amaya.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker Santamaría, Luz An-gélica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moisés Hernández.PARQUESOFT – Sucre: Víctor César Vargas Cuello.Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas Rosillo.Secretaría de Agricultura de Bolívar: Iván Frieri Leiva.Secretaría de Educación de Bolívar: Manuel Fernández, Benjamín Acevedo Correa.Secretaría de Salud de Bolívar: Betty del Carmen Mercado Barrios, Jenny Medina Chartunny, Paola Patricia Vargas Díaz.Universidad de Cartagena: Julio Amézquita López.Universidad Jorge Tadeo Lozano - Seccional Caribe: Lucia Tarazona, Luisa Niño.Universidad Tecnológica de Bolívar IDE – UTIS: Hans Blumenthal.
MESA DE TRABAJO 115 de Abril de 2011
DNP – Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS: María Claudia Páez.Fundación Promotora Canal del Dique: María Eugenia Rolón.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA.): Diana Gómez Tatis, Julio Cesar Paredes R., Rafael Mejía Bermejo.Gobernación de Bolívar: Héctor Olier CastilloGobernación de Sucre: Justo Guerra Romero, Hugo Rafael García Santis.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Fernán Acosta Valdelamar, Jonhker Santamaría, Luz Angélica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Yunaris Coneo Mendoza.Secretaría de Agricultura de Bolívar: Iván Frieri Leiva, Jairo Aguirre Barón.Universidad de Cartagena: Julio Amézquita López.
Participantes en los Talleres
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TERCER TALLER5 y 6 de mayo de 2011
Abejas y Miel-FEDEABEJAS: Erick Santamaría.Alcaldía de Sincelejo: Carlos Támara.Cámara de Comercio de Cartagena: Claudia Torres.Cámara de Comercio de Sincelejo: Marlon Del Valle C.CARDIQUE: Olga Lucía Ramírez.CODECyT Sucre: Bladimir Gómez.Consejo de Planeación Territorial (CPT) – Sucre: Eder Francisco Figueroa Flórez.Consultora Turismo, Nora Villegas Glenn.DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible: María Claudia Páez.Escuela Superior de Administración Pública – ESAP: Asdrúbal Recuero, estudiante Ana Karina Herazo.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA.): Diana Gómez Tatis, Robín Cerra.FUNDESATUR: Eloy Enrique Anaya O.Gobernación de Bolívar: Héctor Olier, Cristóbal Salcedo, Dagoberto Mulett, Hugo García Santis, Justo Guerra Romero, Luis Guillermo García Chamorro, Miguel Antonio Herrera, Rodolfo Quessep, Verena Re-vollo.INCODER – Bolívar: Luis Eduardo Mercado Rodríguez.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker Santamaría, Luz An-gélica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moisés Hernández, Silvia Rodríguez.Pasante Secretaría de Planeación Departamental: Diana García.Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas.Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada- Acción Social: Juan Carlos Gómez.Secretaría de Salud de Bolívar: Ligia Herrera Mestre.Universidad de Cartagena: Julio Amézquita López.Universidad de Sucre: Flor María Higuita.Universidad Jorge Tadeo Lozano: Lucía Tarazona.Viceministerio de Turismo: Edgar Villarraga Amaya.
CUARTO TALLER7 y 8 de junio de 2011
Asoagro - San Juan Nepomuceno: Eduardo Romero.Asocomunal San Juan Nepomuceno: Liela Vega Villamil.Cámara de Comercio de Sincelejo: Marlon del Valle.Colectivo de Comunicaciones de los Montes de María: Soraya Bayuelo.Corporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE): Alejandro Zamora, Orlando de la Ossa.Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE): Olga Ramírez.DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS: María Claudia Páez.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA.): Julio Paredes.Gobernación de Bolívar: Héctor Olier.Gobernación de Sucre: Amaury Hernández, Cristóbal Salcedo, Dagoberto Mulett, Hugo García Santis, Justo Guerra, Miguel Drago Benito – Revollo, Rodolfo Quessep.Mesa Campesina: Alfonso Herrera.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Carmen Ocampo, Jonhker Santamaría,Luz Angélica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moisés Hernández, Silvia Rodríguez.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD: Freddy García.
Participantes en los Talleres
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Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas.Red de Comunicadores: Héctor Gazabón S.Red Montemariana: Aura Camargo, Marelvis Julio Sierra.Secretaría de Agricultura de Bolívar: Iván Frieri Lieva.Secretaría de Planeación de Sucre: Lucía Porras.Secretaría de Salud de Bolívar: Ligia Herrera
TALLER DE SOCIALIZACIÓN20 y 23 de junio de 2011
Acción Social: Rodrigo Torres.Agrosolidaria: Guido Buelvas.ANUC Sucre: Dagoberto Villadiego Montes.ANUC Toluviejo: Yolis Correa Díaz.ANUC: José Macareno.Asesor Empresarial: Jaime Pérez.Asojuventud: Alfredo Dorado Vega.0C.P.D. Sucre: Wilfrido Ortega Rey.Cámara de Comercio de Sincelejo: Marlon Del Valle C.Candidato a la Gobernación de Sucre, 2011: Héctor Hernández.Consejero del Plan de Desarrollo: Nelly Medrano Benedetti.Consejo Territorial de Planeación de Sucre: Alfredis Tovar, Eder Figueroa Flórez.Corporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE): Alejandro Zamora, Mario David Martínez, Ulises Oviedo.Corporación Universitaria del Caribe (CECAR): Elsy Domínguez.Corporación Universitaria Remington: José Raúl Carrascal.DASSALUD – Sucre: Edith De León, Jorge García S., Orlando Henrique E.DNP – DATS: Silvia Aguirre.DNP- DDTS: María Claudia Páez, Roberto Prieto.DNP Laboratorio de Paz III: Rodrigo Tabares.Estrategia Colombia Responde: Clara Inés Romero.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María (FRDPMMA.): Andrea Torres Meriño, Beatriz Salas, Diana Gómez, Diana Maldonado, Julio César Paredes.Funde Avides – Veeduría Ciudadana: Juan A. Martínez.Gobernación de Sucre: Alberto Salgado, Amaury Hernández, Bladimir Gómez, Cristóbal Salcedo, Dago-berto Mulett, Diana García, Jorge Martínez, Justo Guerra Romero, Luis García, Miguel Herrera, Miller Le-querica, Rodolfo Quessep, Carlos López. INCODER – Bolívar: Luis Eduardo Mercado.Inversiones Viajar: Katia Torregrosa.J.A.L. comuna siete – Sincelejo: Robinson Pérez Salgado.Mesa Afrocolombiana: Wilder Rojas Peláez.Mesa Campesina: Alfonso Herrera R.Ministerio de Protección Social: José Mier Salcedo.Municipio de Colosó: Enrique Ibáñez.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Gustavo Ahumada, Jonhker Santamaría, Luz An-gélica Saumeth, Milagro Barraza Pava, Moisés Hernández, Silvia Rodríguez.PARQUESOFT – Sucre: Víctor Cesar Vargas, Wilson Silva.Independiente: Ariel Aduen, Emiro de Jesús Contreras, Humberto Tejada, Jorge Borge Visbal, Mario A. Pes-tana, Nora Villegas.Profesional Universitario Gobernación de Sucre: Miguel Drago B.Red de Mujeres: Marleny Fúnez.
Participantes en los Talleres
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Secretaría de Aguas de Bolívar: César Herazo.Sistema Regional de Planeación: Eloy Anaya Olivera.Unidad de Parques - SFF Colorado: Tito Rodríguez Torres.Universidad de Cartagena – IPREG: Julio Amézquita.Universidad de Cartagena – Observatorio de los Montes de María: Amaranto Daniels.Universidad de Sucre: Flor María Higuita, Vicente Periñan, Alejandro Mulet.
TALLER SUBREGIONAL 124 de mayo, Carmen de Bolívar
Alcaldía de Zambrano: Karolay Durán Rodríguez.Colectivo de Comunicaciones de los Montes de María: Edilberto Narváez, Soraya Bayuelo Castellar.DNP – DDTS: María Claudia Páez.Fundación Leopoldo Lascarro: Rafael Lascarro Galeano.Funvis: Elsy Miranda León.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Jonhker Santamaría, Luz Angélica Saumeth, Moisés Hernández.Pastoral Social: Modesta Muñoz García.Prodesarrollo Ltda.: Rafael Arenas.Secretaría de Planeación del Carmen de Bolívar: Rafael Alcázar Castillo.Universidad de Cartagena: Julio Amézquita López.
25 de mayo, Sincelejo
Alcaldía de Sincelejo: Carlos Támara.ASOJUVENTUD – Chalán: Marlis Beltrán.Colombia Responde: Clara Inés Romero.Consultora de Turismo: Katia Torregrosa.CORPLANIFICAR: Eloy Anaya.Corporación PBA: Luis M. Ávila.CTP Sucre: Alfredis Tovar.Departamento Nacional de Planeación-DNP: Joanna Rojas, Marid Mendoza.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María: Julio César Paredes.Gobernación de Sucre: Cristóbal Salcedo, Diana García Vivero, Dagoberto Mulett, Hugo García Santis, Miguel Drago B.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Jonhker Santamaría, Luz Angélica Saumeth, Moisés Hernández.Particular: Vidal Suarez.Red Montemariana: Jesús Pérez Ortega.Red de mujeres de Morroa: Sadys Barrios.
9 de junio, San Jacinto.
Alcalde (e) de Carmen de Bolívar: Geovaldis Gonzales Jiménez.Alcaldía de San Juan Nepomuceno: Katia Rojas Puello.Organización Liga de Mujeres -Estructura Municipal de San Jacinto: Aury Guete Moreno.Observatorio del Caribe Colombiano: Jonhker Santamaría, Milagro Barraza, Silvia Rodríguez.Red de Jóvenes: José E Arrieta F, Luis Márquez García, Yuris Paola Barrios Pacheco.Red Montemariana – Zambrano: Dorys Tejeda Rodríguez.Secretaría de Planeación – Carmen de Bolívar: Alexander Deuloufut.Secretario de Planeación: Robert Caro Díaz.
Participantes en los Talleres
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10 de junio, Sincelejo
Alcaldía de Sincelejo: Asesor Rodolfo Quessep.Cámara de Comercio de Sincelejo: Hernán García, Marlon del Valle C.CERPAD: Juan David Arango.DASSALUD: Edith de León, Jorge García Santos, Martha Eugenia Marsiglia.Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María: Marco Pinzón.Gobernación de Sucre: Amaury Hernández, Bladimir Gómez, Jimmy Camargo, Jorge Merlano Sierra, Juan pablo Salcedo, Justo Guerra Romero, Luis Guillermo García Chamorro, Miguel Antonio Herrera, Carlos López Díaz, Alberto Salgado.Observatorio del Caribe Colombiano: Berena Vergara, Luz Angélica Saumeth, Moisés Hernández.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD: Fredy García.Secretaría de Planeación de Sucre: Lucía Porras.
TALLER SUBREGIONAL 210 de junio, San Juan Nepomuceno
Agrosolidaria – FRDPMMA.: Leila Vega Villamil.Asecac: Julio Rodríguez, Eder Monterrosa, Silvia Carmona.Asoagro - San Juan Nepomuceno: Eduardo Romero, Orlando Acevedo, Rafael Peña.Asocampesan: Ismael Reyes.Caprecocar: Rafael García.Colectivo de comunicaciones – Línea 21: Yeimi Barrios.CP San Cayetano: Oly Sofía Domínguez, Olfren Valdés.CTP municipal: Marelsy Blanco.DNP/DJSG: Joanna Rojas, María Pía Alcira.JAC Barrio San José – San Juan Nepomuceno: Carlos Bello.Mesa Campesina Regional MMa..
Mesa Campesina: Alfonso Herrera, Olimpia Arrieta.Observatorio del Caribe Colombiano: Jonhker Santamaría, Milagro Barraza.Particular: Enrique Cano, Martha Vélez, Beatriz Elena Valencia.Red Montemariana: Marelvis Julio, Aura Camargo Mercado.Secretaría Técnica: Emiro Angulo Hernández.Técnico Forestal: Germán Rodríguez.
14 de junio, Morroa
Asojuventud Chalán: Marlis Beltrán.Alcaldía Municipal San Jacinto: Aury Gueta Moreno.Observatorio del Caribe Colombiano: Moisés Hernández.Red Montemariana: Modesta Muñoz García, Ileana Valle Paternina, Alexander Cárdenas, Alexis Igle-sias, Alfredis Tovar, Carmen Alicia Sierra Díaz, Gabriel Carmona, Héctor Gazabon S., Leonardo Villalba, Marisel Vásquez, Nelcy Borja Paniza, Oscar Jurado, Rosa Luisa Iglesias.RMMA.: Julio Gandara.
18 de junio, San Onofre
Alcaldía municipal de San Onofre: Zaid Blanco.Asocumbre: Damaris Tamara, Pablo Arévalo.
Participantes en los Talleres
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Asomunipaz: Carmen Sierra Díaz, Luisa Lambis, Nacira Ramírez.Cabildo Indígena: Venecia Osorio.Concejo municipal: Arnaldo Berrío.Departamento Nacional de Planeación: Joanna Rojas, María Mendoza.FRDPMMA.: Marco Pinzón.JAE: José Manuel.Observatorio del Caribe Colombiano: Jonhker Santamaría, Milagro Barraza.Particular: Angelino Tovar, Teodoro Bello.Presidente mesa Afro: Justo Alcázar de la R.Sones de Torobe: Marcelino González.
24 de junio, Sincelejo
Asojuventud Chalán: Marlis Beltrán.Centro de Investigación – CECAR: Eliana Hernández.Red de Jóvenes: Yuris Barrios Pacheco.FRDPMMA.: Diana Ramos Maldonado, Marisel Ramos, Yajaira Paternina.JAE: José Manuel.Municipal San Jacinto: Aury Gueta Moreno.Red Montemariana: Alexander Cárdenas, Alfredis Tovar, Aura Camargo Mercado, Carmen Alicia Sierra Díaz, Doris Tejeda, Francisco Buelvas, Gabriel Carmona, Héctor Gazabon S., Julio Gándara Leonardo Vi-llalba, Marcial Rodríguez, Marisel Vásquez, Nilson Ramírez, Pablo Vergara, Rosa Luis Iglesias. Red Montemariana-Carmen de Bolívar: Modesta Muñoz García.Red Montemariana-Chalan: Ileana Valle Paternina.Red Montemariana-Red de Comunicadores Populares de Colosó: Nelcy Borja Observatorio del Caribe Colombiano: Moisés Hernández.Universidad de Cartagena –IPREG: Julio Amézquita.
Participantes en los Talleres
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ÍNDICE
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS A 2032 Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS,DE LA SUBREGIÓN DE LOS MONTES DE MARÍA
1. DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS PROBABLES 1.1. Escenario probable: Montes de María, la tierra del olvido y la desesperanza1.2. Escenario deseable: Montes de María, un campo de oportunidades1.2. Escenario alterno: Montes de María, donde todo es posible
2. RECOMENDACIONES PARA MATERIALIZAR LA VISIÓN PROSPECTIVA DELOS MONTES DE MARÍA2.1. Pobreza2.2. Salud 2.3. Educación 2.4. Fortalecimiento Institucional 2.5. Modelo de ocupación del territorio 2.6. Crecimiento poblacional y las migraciones 2.7. Recuperación del tejido social y la identidad cultural 2.8. Conflictos Sociales 2.9. Divulgación de la estrategia DECLARATORIA DE VISIÓN Montes de María, un campo de oportunidades.
3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS3.1. FORMULACIÓN DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS Reto 1. Construcción colectiva de las condiciones para una paz duradera y convivencia pacífica Reto 2. Equidad Reto 3. Revitalización de lo rural y estabilización poblacional de la región Reto 4. Sostenibilidad ambiental Reto 5. Fortalecimiento de la capacidad subregional para establecer a Montes de María como núcleo determinante en el desarrollo del Caribe colombiano Reto 6. Competitividad incluyente Anexo 1. Línea base con datos 2010 Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011 Posición de los actores en relación a los objetivos estratégicos a. Jerarquización de actores en relación a los objetivos
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ÍNDICE DE TABLASTABLA 1. HIPÓTESIS SIMPLES QUE EXPLICAN LAS MACROVARIABLES ESTRATÉGICAS DEL SISTEMA TABLA 2. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS 64 ESCENARIOS POSIBLES PARA LOS MMA.. TABLA 3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS VISIBLES EN LOS MONTES DE MARÍA TABLA 4. ESTRATEGIA DE ACTORES. TABLA 5. LISTADO DE INSTITUCIONES TABLA 6. ACTORES INSTITUCIONALES DETERMINANTES PARA EL DESARROLLO DE LOS MONTES DE MARÍA. TABLA 7. RETOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS VISIBLES PARA EL DESARROLLO DE LOS MONTES DE MARÍA TABLA 8. MATRIZ DE POSICIÓN DE ACTORES Y OBJETIVOS DE LOS MONTES DE MARÍA. TABLA 9. ACTORES CON MAYOR GRADO DE CONVERGENCIAS EN LOS MONTES DE MARÍA. TABLA 10. ACTORES CON MAYOR GRADO DE CONFLICTOS (DIVERGENCIAS) EN LOS MONTES DE MARÍA.
ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 1. Macrovariables estratégicas del sistema territorial de los Montes de María.GRÁFICO 2. Objetivos Estratégicos por dimensiones de desarrollo.GRÁFICO 3. Formulación de las líneas de acción estratégicas.GRÁFICO 4. Actores institucionales a favor de los objetivos estratégicos identificados.
Índice
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Los escenarios apuesta, probable y alterno surgen como resultado de la aplicación del método “Sistema y Matrices de Impactos Cruzados - SMIC (ver Duperrin y Michel Godet en 1974).” Este método permite ilustrar el futuro que un grupo de expertos tiene en mente sobre determinados eventos, tomando como base tres aspectos: primero, la continuidad o tendencia del hecho; segundo, la posibilidad de que el hecho desaparezca con el tiempo; y tercero, que el hecho se potencialice al transcurrir cierto número de años.
La identificación de estos futuros se hace a través de la formulación de hipótesis basadas en aspectos escogidos en el estudio a criterio del equipo investigador. El número de imágenes futuras que se pueden obtener está dado en la fórmula 2n, siendo n el número de hipótesis. A las imágenes resultantes se les de-nomina escenarios, y cada uno de estos está caracterizado por la aparición o no de algunas de las hipótesis.
Las hipótesis seleccionadas son presentadas a los expertos para que estos estimen la probabilidad de que, a su juicio, ocurra un evento de manera independiente en determinado horizonte de tiempo, a lo que se llama probabilidad simple. Posteriormente, se les solicita que estimen la probabilidad condicional positiva (probabilidad de un evento si se da otro) y la probabilidad condicional negativa (aparición de un evento si no se da otro).
Las calificaciones obtenidas de los expertos se denominan probabilidades brutas y teóricamente son in-coherentes. Al ingresarlas al programa SMIC, estas probabilidades se convierten en probabilidades co-rregidas pues el programa hace uso de la minimización cuadrática bajo restricciones lineales y el cálculo posterior de las probabilidades a través del Teorema de Bayes, que a su vez ayuda a minimizar el error de rechazar una proposición válida (tipo I) y el error de aceptar una propuesta falsa (tipo II), de modo que se consigue pasar de una probabilidad incoherente a una probabilidad estadísticamente más significativa, coherente y cercana a la información inicial. De allí, la gran aplicabilidad y aporte de Duperrin y Godet.
Para la construcción de la Visión Prospectiva de los Montes de María se identificaron un conjunto de esce-narios probables sobre la dinámica territorial al año 2032. El diseño de los escenarios que se presentan a continuación parte de la elaboración de 6 hipótesis1 que, combinadas entre sí, consideran las 12 macrova-riables estratégicas que explican el 44% de las relaciones de dependencia e influencia del territorio hacia el futuro, que se analizaron en el documento de análisis estructural de los Montes de María. Las hipótesis calificadas por los expertos se presentan en las tabla 1 y 2, y sirvieron como insumo para la construcción de los escenarios.
1 Por lo general, los trabajos de este tipo plantean como máximo 6 hipótesis, esto implica que se generen 64 escenarios probables que deben ser calificados por los expertos. Trabajar con más de 6 hipótesis, por ejemplo, con 7 hipótesis implicaría 128 escenarios, haciendo el ejercicio tedioso y poco manejable.
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS A 2032Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA SUBREGIÓN DE
LOS MONTES DE MARÍA
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Tabla 1. Hipótesis simples que explican las macrovariables estratégicas del sistema.
HIPÓTESISVARIABLES
ESTRATÉGICASHIPÓTESIS
Hipótesis 1
Gestión pública,Funcionalidad delequipamiento de losservicios institucionales.
En los próximos 20 años aumentarán significativamente los niveles de influencia y coincidencia entre los intereses y fines del capital social y la gestión pública, lo que se traducirá en una mejora notable en las posiciones de los municipios de los Montes de María (MMa.) en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, y en el manejo eficiente y transparente de la gestión y los recursos públicos, de modo que al menos el 50% de los municipios de MMa. alcanzará el nivel satis-factorio de acuerdo al Índice de Desempeño Integral. Así mismo, mejorará el nivel de servicios relacionados con funciones públicas como notariado y registro, procesos judiciales, catastro, entre otros.
Hipótesis 2Capital humano, Capital social, Pobreza.
En los próximos 20 años habrá una mejora significativa en el talento humano como resultado del 100% de la cobertura educativa en los MMa., la mejora en la calidad de los establecimientos de educación media y la pertinencia en los programas de formación media, técnica y profesional en la subregión. En consecuencia, al menos el 50% del total de colegios estarán en los niveles altos de calidad, de acuerdo a las pruebas SABER. Así mismo, se consolidará la unificación de los planes de beneficios en salud y aumentará la oferta y el volumen de contribuyentes al Sistema de Protección Social.
Hipótesis 3 Demografía.
En los próximos 20 años habrá un cambio en la dinámica poblacional por el aumento en más de 3% en la tasa promedio anual de la po-blación, como consecuencia de las garantías para el desarrollo y la consolidación de los procesos de paz en el territorio.
Hipótesis 4
Dinámica de procesosurbano regionales, Funcionalidad delequipamiento de los bienes económicos,cultura.
En los próximos 20 años aumentará el volumen de recursos de in-versión fomentada desde los entes territoriales, para el desarrollo de iniciativas y proyectos público - privados de impacto económico, social y cultural como son: centros agropecuarios, distritos de riego, parques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos, escuelas, hospitales, bibliotecas, casas de cultura, etc. Esas iniciativas estarán enmarcadas dentro de los lineamientos del ordenamiento territorial y ambiental de los Montes de María.
Hipótesis 5
Uso y aprovechamiento del recurso hídrico, uso y aprovechamiento delsuelo y subsuelo,dinámica productiva del sector agrario.
En los próximos 20 años, el número de áreas cultivadas estarán de acuerdo a la vocación y aptitud del suelo; además, se cumplirá en un 90% el Plan de Ordenamiento de Cuencas de la subregión. Estas acciones llevarán a que el volumen de áreas cultivadas supere las 150.000 hectáreas.
Hipótesis 6Dinámica productiva del sector agrario.
En los próximos 20 años se desarrollará y fortalecerá la dinámica de los sectores agrícola y forestal que serán reconocidos en el contexto nacional e internacional como sectores de clase mundial, gracias a los encadenamientos productivos que se desarrollarán en estos sec-tores, aportando al PIB departamental, en el año 2032, cifras superio-res al 12% en Bolívar y del 20% en Sucre.
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano a partir de información primaria.
Los resultados provenientes de la aplicación del instrumento para la calificación de las 6 hipótesis propuestas fueron procesados en el programa SMIC con el fin de calcular la probabilidad ocurrencia de los eventos, de
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acuerdo a las expectativas de los actores involucrados con el territorio. Con ello, el SMIC generó los escenarios en orden de probabilidades. Los resultados obtenidos del proceso se presentan en la tabla 2.
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La Tabla 2. Probabilidad de ocurrencia de los 64 escenarios posibles para los MMa. mues-tra, en forma desagregada, los resultados de las calificaciones de los actores sociales y expertos que participaron en el ejercicio. La columna 1 lista los 64 escenarios posibles sucesivamente, el segundo número de la co-lumna 2 señala las combinaciones posibles de ocurrencia de las hipótesis para cada es-cenario (donde 1 señala la probabilidad de ocurrencia de la hipótesis y 0 no ocurrencia en el orden listado en la Tabla 1); la colum-na 3 muestra el valor porcentual correspon-diente a cada escenario, y el resto de colum-nas contiene la calificación individual que los actores sociales y expertos dieron a cada es-cenario, clasificados por tipo de institución.
La construcción de los escenarios posibles, deseable y alterno, se hizo considerando las seis primeras ponderaciones de la tabla 1 que recoge el 55% de la probabilidad de ocurrencia. El primero y segundo son los que individualmente tienen la más alta pro-babilidad con el 23,5% y 12,1% respectiva-mente. Para construir el escenario alterno se analizaron los resultados de los escenarios agrupados entre los puestos 3 y 6, que en conjunto suman una probabilidad del 20%.
25
1. DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS PROBABLES.
La construcción de los escenarios parte de los resultados arrojados por el proceso que incluye el diagnóstico estratégico y la identificación de macrovariables estratégicas que influyen en el territorio (gráfico 1), comple-mentado con la sistematización de las entrevistas a los expertos y actores locales y los datos de la línea base a 2010 (anexo 1).
Gráfico 1. Macrovariables estratégicas del sistema territorial de los MMa..
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.
La aplicación del instrumento de matriz de impacto cruzado SMIC fue acompañada por una entrevista semi estructurada, donde los expertos y actores locales argumentaban las razones por las cuales asignaban las califi-caciones a cada hipótesis en forma simple o condicionada. Estos insumos permitieron contextualizar los propó-sitos y metas que se deben alcanzar en la Visión al año 2032. A continuación se describen los tres escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia para la subregión de los Montes de María.
VISIÓN
Dimensión Social
• Capital Humano.• Capital Social.• Demografía.
• Uso y aprovechamientode recursos hidricos.• Uso y aprovechamientodel suelo.
• Dinámica de procesourbano-regional.• Funcionalidad del equipamento deservicios institucionales.• funcionalidad delequipamientode suministro de bieneseconómicos.
• Dinámica productivadel sector agrario.
• Gestión Pública.
DimensiónEconómica
DimensiónAmbiental
DimensiónPolítico-Institucional
DimensiónUrbanoRegional
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1.1. Escenario probable: Montes de María, la tierra del olvido y la desesperanza.
El escenario más probable, de acuerdo a las calificaciones de los actores sociales y expertos que participaron en el ejercicio, fue calificado con una probabilidad del 23,5%. Este hace referencia a que ninguna de las hipó-tesis planteadas para la construcción de los escenarios se cumpla, por tanto se convierte en “el escenario más pesimista”. Los agenciadores internacionales son los actores más pesimistas y las organizaciones de base las más positivas. Lo anterior, se justifica en la tendencia crítica del desempeño de variables estratégicas como la gestión pública, el capital humano y la pobreza. De no cumplirse ninguna de las hipótesis esta sería la situación de los MMa. al año 2032:
En los próximos 20 años, no existirá coincidencia ni confluencia entre los intereses y fines del capital social y la ges-tión pública. Predominará el interés particular sobre el colectivo a la hora de tomar decisiones acerca del manejo de los recursos públicos, lo que se traducirá en un crítico desempeño de la administración pública de los municipios de la subregión, ubicándose en las últimas posiciones en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, en relación con el manejo de sus indicadores de eficiencia, eficacia, gestión administrativa y fiscal, y transparencia de la gestión.
La subregión contará con dirigentes poco comprometidos e indiferentes con el desarrollo de sus municipios, caracterizados por la deficiente formación en gerencia pública y la incapacidad para realizar planeación inter-temporal del gasto, priorizar proyectos para hacer más eficiente y eficaz la aplicación de los recursos del erario, y articular las decisiones a la planeación con visión de largo plazo.
Los dirigentes serán manejados por las estructuras latifundistas perpetuando el irrespeto por los bienes colecti-vos, el desangre de la hacienda pública, la cultura de la ilegalidad y la corrupción, que serán los principios que regirán la administración pública; buscando beneficiar los interés del dirigente de turno y todos sus allegados en detrimento de los intereses de la sociedad civil y el sector privado.
27
Lo anterior será posible por las deficiencias en el talento humano, el cual se caracterizará por contar con míni-mos niveles de formación, poca calificación y no generar valor agregado, además persistirá el analfabetismo en la mayoría de las zonas rurales.
A pesar de realizarse importantes inversiones en dotación y construcción de megacolegios en la mayoría de los municipios y contar con cobertura educativa de casi el 100% en las áreas urbanas, habrá dotación insuficiente y docentes poco calificados; lo que incidirá en la calidad de los establecimientos de educación media, los cuales ocuparán los últimos lugares en el ranking nacional de las pruebas SABER.
Los programas de formación media, técnica y profesional ofrecidos en la subregión estarán enmarcados en la oferta educativa tradicional, la cual no corresponderá con las necesidades de desarrollo que permitan generar dinámicas de emprendimiento e innovación. Esto se traducirá en un condicionante para enquistar y agudizar la pobreza estructural y la inequidad en la que vivirán todos los municipios, que se ubicarán en los últimos lugares en los indicadores de calidad de vida del país.
Las cabeceras municipales de la subregión no contarán con instituciones hospitalarias capaces de atender y solucionar los requerimientos mínimos de la población en esta materia, por lo que dependerán de los estableci-mientos hospitalarios de las grandes ciudades. En consecuencia, gran parte de la población quedará excluida de los servicios de salud, especialmente la población rural. El mayor volumen de afiliados corresponderá al régimen subsidiado, pues la dinámica económica no será capaz de aumentar la participación del régimen contributivo.Sólo la población con mayores ingresos tendrá posibilidades de acceder a una mejor prestación de servicios y para acceder a estos tendrán que viajar a las principales ciudades del país. En los municipios de los MMa. la atención será precaria, insuficiente y de mala calidad, con hospitales y centros de salud sin la dotación ni la in-fraestructura necesaria para los requerimientos de la población.
Los entes territoriales no propiciarán espacios para aumentar niveles de concurrencia para definir los lineamien-tos de ordenamiento territorial, por lo que se desarrollarán muy pocas iniciativas de impacto económico, social y cultural en la subregión de los Montes de María. En consecuencia, la infraestructura para el desarrollo de las acti-vidades económicas y sociales (ampliación y mejoras de la red vial, centros agropecuarios, distritos de riego, par-ques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos, escuelas, hospitales, bibliotecas, casas de cultura, museos, entre otros) será muy precaria e inexistente, y las obras que se adelanten atenderán los intereses de los dirigentes de turno. Lo anterior agudizará la situación y contribuirá para que jamás alcance plena cobertura en saneamiento básico, salud y educación, disminuyendo de esta forma sus indicadores de competitividad y alejándose cada vez más de alcanzar una sociedad más justa y equitativa.
Los esfuerzos del Gobierno Nacional por generar garantías para el desarrollo y consolidar la paz en el territorio no se habrán materializado para el año 2032. El retorno de la población desplazada y la retención de la juventud no será posible debido a la falta de oportunidades que ofrece el territorio para el desarrollo de las libertades y la mejora de la calidad de vida de la población, que logró abrirse espacios en las zonas marginales de los prin-cipales centros urbanos del país. Los jóvenes con posibilidades de acceder a niveles de formación superior mi-grarán a los principales centros urbanos de la región con el firme propósito de no volver, pues las posibilidades de acceder a mejores oportunidades en el territorio serán mínimas y las existentes estarán amarradas al sector público. Lo anterior conducirá a que se presenten en el territorio tasas de crecimiento de la población negativas, con uno de los niveles más altos del país de dependencia de la población infante y anciana hacia la población económicamente activa.
Los grandes capitales se lucrarán de la zona estableciendo enclaves productivos tendientes hacia el latifundio, consolidando la contrarreforma agraria en favor de terratenientes que se aprovecharán de las necesidades de los campesinos para despojarlos de sus tierras, con el concurso y la complicidad de funcionarios corruptos ads-critos a instituciones del orden nacional y local, responsables de proveer los servicios relacionados con funcio-nes públicas como notariado y registro, procesos judiciales y catastro, entre otros. De esta manera, las iniciativas que benefician a los campesinos, jamás lograrán su cometido.
28
Los actores económicos competirán por las tierras con los actores al margen de la ley, los cuales retornarán al territorio, por su ubicación estratégica como corredor para el tráfico de droga hacia la zona costera. Todo ello será posible gracias a la ingobernabilidad reinante en el territorio. Así las cosas, la población quedará excluida del desarrollo, ya que los esquemas productivos que imperarán serán intensivos en capital, con poca generación de valor agregado, amparados en ejércitos particulares al servicio de las mafias que sembrarán el pánico y la zozobra en la población más indefensa y desprotegida.
La dinámica económica-productiva girará en torno a la consolidación de enclaves productivos alrededor de monocultivos tecnificados, ganadería extensiva, explotación minera y el turismo en las zonas costera. Todas estas actividades deteriorarán el suelo generando más exclusión y perpetuando la pobreza y la inequidad en el territorio. La economía aumentará la producción generando un crecimiento económico que estará lejos de aumentar el bienestar de la población en términos de la cantidad y calidad de los empleos, perpetuando la informalidad empresarial, el empleo informal, improductivo y mal remunerado. La economía será incapaz de aprovechar sus ventajas comparativas y competitivas para consolidar sectores de clase mundial alrededor de temas agroindustriales y agroforestales.
Estos factores incidirán en el deterioro de los ingresos de las familias y cada vez se dificultará más el acceso a una canasta de alimentos que satisfaga las necesidades de las personas. En vista de ello, inevitablemente se manifes-tarán las consecuencias de la inseguridad alimentaria, principalmente en la población infantil que evidenciará re-trasos en su crecimiento físico e intelectual y se reducirá la probabilidad de desarrollar sus capacidades para tener acceso a mejores oportunidades de vida. Lo anterior propiciará la dependencia de ayudas o asistencia alimentaria que será brindada por el Estado. Este tipo de apoyos desestimulará cada vez más la capacidad productiva de las familias y comunidades que no podrán ser auto sostenibles y siempre estarán expuestas a los precios del mercado.
El modelo de ocupación del territorio será incoherente entre la vocación y aptitud del suelo, predominando el incumplimiento de los planes de ordenamiento territorial. Las áreas cultivadas no estarán de acuerdo a la voca-ción y aptitud del suelo, y los esfuerzos para cumplir con el Plan de Ordenamiento de Cuencas de la subregión serán mínimos. Lo anterior propiciará una disminución drástica en el volumen de áreas cultivadas, las zonas de montaña se deforestarán y se utilizarán todas las zonas protectoras de los nacimientos de acuíferos y de recargas para ampliar la frontera de ganadería, la cual superará las 150.000 hectáreas, para 2032.
La actividad ganadera seguirá haciendo uso extensivo de la tierra para la manutención de los ganados, man-teniendo el manejo inadecuado de los suelos, generando el deterioro y empobrecimiento de los mismos. La adopción de tecnologías limpias será mínima y primará la alta concentración de la propiedad de la tierra. No habrá mejoras tecnológicas y los pocos empleos que se generen serán precarios y mal remunerados.
La ganadería dependerá del régimen de lluvias y se mantendrá la trashumancia del hato ganadero, lo que hará más insostenibles e improductivos los suelos. Los esfuerzos por implementar innovación y desarrollo tecnoló-gico serán mínimos, lo que postrará y no hará viable el crecimiento del sector.
En el año 2032 la actividad minero - energética se desarrollará desconociendo los estándares internacionales, lo que agravará la sostenibilidad del ambiente. Se generarán enclaves mineros desarticulados entre las nece-sidades del sector y la capacidad del territorio para proveer bienes y servicios competitivos; no se generarán encadenamientos productivos. La actividad minero energética ocupará el primer lugar en la composición del PIB subregional y desplazará las actividades que tradicionalmente se daban en la zona; se generará una impor-tante compra de tierra, quedando sólo los grandes capitalistas en la zona con proyectos minero – energéticos y agroindustriales asociados al monocultivo y ganadería extensiva.
La subregión, a pesar de concebirse y funcionar como una ecorregión, estará fragmentada por el manejo y uso ineficiente de los recursos naturales, las explotaciones mineras y las actividades agropecuarias, las cuales deteriorarán la capa vegetal, generando déficit en la oferta hídrica, lo que hará inviable que la población pueda acceder al agua potable. Esto contribuirá para que en el 2032 sea poco probable el establecimiento de empre-
29
sas transformadoras en el territorio e imposibilitará consolidar los sectores agrícola y forestal como sectores de clase mundial.
1.2. Escenario deseable: Montes de María, un campo de oportunidades.
El escenario más deseable fue calificado con una probabilidad del 12,1%. Este hace referencia a que todas las hi-pótesis planteadas para la construcción de los escenarios se cumplan; por tanto se convierte en “el escenario más optimista”. Los agenciadores internacionales son los más pesimistas y el sector productivo el más optimista, entre el grupo de expertos que calificó estas hipótesis. Lo anterior, se justifica debido al buen comportamiento que evidencia la tendencia de variables estratégicas como dinámica productiva del sector agropecuario, capital social, y demografía. De cumplirse todas las hipótesis esta sería la situación de los MMa. al año 2032:
En los próximos 20 años, la subregión de los Montes de María transitará hacia una nueva institucionalidad2, sus-tentada en los pilares de la probidad, la formación de una ciudadanía más educada y mejor informada sobre las políticas públicas, el combate a la corrupción, la autonomía y la defensa de la identidad regional.
El respeto por los bienes colectivos, la defensa del erario como algo sagrado y el respeto por la legalidad serán las bases de un acuerdo social por la transparencia y probidad, que beneficie el interés común entre el sector público, el sector privado y una sociedad civil que construyen puentes entre ellos por la defensa de lo colectivo.
La subregión contará con dirigentes de sólida formación en gerencia pública, capaces de realizar planeación intertemporal del gasto, mejorar los indicadores de desempeño y gestión fiscal, situándolos por encima del promedio nacional, priorizar proyectos para hacer más eficiente y eficaz la aplicación de los recursos del erario, y articular las decisiones a la planeación con visión de largo plazo.
Lo anterior, propiciará y aumentará los niveles de concurrencia entre los entes territoriales para definir los li-neamientos de ordenamiento territorial, que permitirán desarrollar iniciativas de impacto económico, social y
2 En el sentido que le da al término Douglas North, premio nobel de economía, como el establecimiento de nuevas reglas y normas de conducta.
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cultural en la subregión de los Montes de María. Traduciéndose en un aumento notable de la infraestructura para el desarrollo de las actividades económicas y la mejora de los indicadores sociales de la subregión (ampliación y mejoras de la red vial, centros agropecuarios, distritos de riego, parques industriales, zonas francas agroindustriales, centrales de acopio y abastos, escuelas, hospitales, bibliotecas, casas de cultura y museos, entre otros), lo que permitirá alcanzar progresivamente plena cobertura en saneamiento básico, salud y educación, elevar los indica-dores de competitividad y el logro de una sociedad más equitativa. Estos aspectos confluyen en la generación de un clima de confianza y respeto mutuo para aumentar significativamente los niveles de influencia y coincidencia entre los intereses y fines del capital social y la gestión pública, hecho que redundará en el fortalecimiento de mecanismos de transparencia para el manejo eficiente de los recursos públicos, la planeación estratégica del te-rritorio y la consolidación de sistemas de información de la gestión pública actualizada, que sirvan de herramienta para tomar las mejores decisiones y para que la ciudadanía participe en el control social de esas decisiones.
En 2032 también habrá un mejor posicionamiento de los municipios de la subregión de los Montes de María en el Ranking Nacional de Gobernabilidad, y en el manejo eficiente y transparente de la gestión y los recursos públicos, de modo que al menos el 50% de los municipios de MMa. alcanzará el nivel satisfactorio de acuerdo al Índice de Desempeño Integral. Así mismo, mejorará el nivel de servicios relacionados con funciones públicas como notariado y registro, procesos judiciales, catastro, entre otros, lo que contribuirá a la recuperación de la confianza, la gobernabilidad, la gobernanza y el tejido social en el territorio.
Por otra parte, al año 2032 en la subregión de los Montes de María, como consecuencia de las garantías para el desarrollo y la consolidación de los procesos de paz en el territorio, se propiciará el retorno de la población desplazada, la migración de nuevos grupos y la retención de la juventud en la subregión, lo cual elevará la tasa de crecimiento de la población. Esto también será producto del desarrollo y fortalecimiento de la dinámica de los sectores agrícola y forestal que serán reconocidos en el contexto nacional e internacional como sectores de clase mundial, gracias a los encadenamientos productivos que se desarrollarán.
Los flujos migratorios a favor de la subregión de los MMa. y la retención de la juventud también se darán por la destinación de importantes recursos económicos del orden nacional y regional a la cualificación del talento humano. Producto de lo anterior, habrá cobertura educativa del 100%, y una mejora significativa en la calidad de los establecimientos de educación media, técnica y profesional. En consecuencia, al menos el 50% del total de colegios estarán en los niveles altos de calidad, en ranking de las pruebas SABER. Habrá también presencia de las universidades públicas y privadas con programas de formación técnica y profesional pertinentes, que ayudarán a impulsar las dinámicas de emprendimiento, innovación y desarrollo tecnológico en la subregión. Se consolidará la unificación de los planes de beneficios en salud y aumentará la oferta y el volumen de contri-buyentes al Sistema de Protección Social. Esto se traducirá en una reducción notable de los niveles de pobreza e inequidad a través de la generación de nuevas oportunidades de trabajo para el talento humano calificado formado en los Montes de María.
La dinámica económica-productiva de los MMa. girará en torno a la consolidación de una economía más com-petitiva, incluyente y sostenible, que promueva la formalización empresarial, el empleo formal, productivo y bien remunerado, produciendo bienes y servicios de alto valor agregado con calidad tipo exportación. La eco-nomía tendrá capacidad para aprovechar sus ventajas comparativas y competitivas, lo que permitirá consolidar sectores de clase mundial alrededor de temas agroindustriales y agroforestales. Se consolidará un modelo de ocupación del territorio, basado en la planeación y ordenamiento de los suelos, de manera tal que se pueda generar un equilibrio entre la producción de alimentos, la explotación de los recursos naturales, la preservación del medio ambiente y el desarrollo empresarial.
La ecorregión de los Montes de María tendrá en 2032 el desarrollo agroindustrial más importante de la región Caribe, constituyéndose en el sector clave dentro del PIB de los departamentos de Sucre y Bolívar; siendo reco-nocida por su liderazgo y calidad de sus productos, e implementando tecnologías limpias, generadoras de valor agregado, sustentadas en el fortalecimiento de la asociatividad y la sostenibilidad de las cadenas productivas hortofrutícola, cárnica y láctea, apícola, del tabaco, forestal y gramíneas.
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La actividad ganadera se articulará a la transformación productiva con la introducción de innovaciones tecno-lógicas, la capacitación del capital humano tanto en lo gerencial como en lo operativo, la capacidad emprende-dora de las empresas y la búsqueda de una institucionalidad gremial que apoye decididamente el cambio de paradigma económico y socio cultural en su manejo. Se dejará atrás el paradigma de hacer un uso extensivo de la tierra, como ha sido tradicional, sustentándose en pasturas de escaso cuidado agronómico, y en trabajo de baja calificación, para pasar a ser intensiva en la producción de alimentos para los ganados.
La ganadería dependerá menos del régimen de lluvias y pasará a nutrirse de alimentos producidos expresamen-te para ello, con lo que se potenciará la actividad agrícola. De esta manera, el crecimiento del sector ganadero dependerá de la innovación tecnológica y un trabajo más calificado. Esto permitirá liberar tierras para otros usos, en especial para la reforestación protectora de los nacimientos de acuíferos y zonas de recargas, convirtiendo a la actividad ganadera de la ecorregión en el modelo silvopastoril con mejores resultados en la región Caribe, que bien podrían inscribirse en el contexto nacional de una ambiciosa política ambiental.
En el año 2032 la actividad minero - energética de la ecorregión de los Montes de María se desarrollará de acuerdo a los estándares internacionales y en armonía con la sostenibilidad del ambiente; compatibi-lizando la conservación de los recursos naturales con el desarrollo económico del territorio. Habrá una articulación entre las necesidades del sector, con la capacidad del territorio para proveer bienes y servicios competitivos que generen encadenamientos productivos. Esto se logrará como producto de la creación de mecanismos de identificación y concreción entre las necesidades de la industria minera y las fuerzas sociales y gremiales de la ecorregión, tendientes a conocer y valorar las demandas futuras de bienes y servicios que son susceptibles de producirse localmente. En este logro también serán determinantes las universidades y los centros de desarrollo tecnológico del Caribe, quienes articularán programas de forma-ción que capacitarán y entrenarán la mano de obra local a fin de mejorar sus competencias para vincularse a la actividad minera - energética.
Por otra parte, la dimensión ambiental será prioritaria. MMa. por sus características y por la gestión adelantada por las instituciones que hacen presencia en el territorio será reconocida como una ecorregión donde la preser-vación del capital natural serán los principios rectores que garantizarán su sostenibilidad. Existirá un manejo eficiente y sostenible en el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos, suelo y subsuelo, lo que incrementa-rá el crecimiento de la dinámica económico-productiva y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Las áreas cultivadas estarán de acuerdo a la vocación y aptitud del suelo, se internalizará la normatividad am-biental y se cumplirá casi en su totalidad el plan de ordenamiento de cuencas de la ecorregión.
La situación descrita consolidará la dinámica de los sectores agrícola y forestal de la ecorregión, que será reconocido en el contexto nacional e internacional, como sectores de clase mundial, con encadenamientos productivos que propiciarán el aumento del volumen de áreas cultivadas, las cuales superarán las 150.000 hectáreas. A pesar de la dinamización de estos sectores, no se descuidará la producción y el abastecimien-to para la población local, se generará un entorno favorable para que las personas logren autosuficiencia alimentaria, y en poblaciones que no puedan lograrlo (discapacitados, primera infancia, afectados por de-sastres naturales, entre otros) se facilitará el acceso a los alimentos, producto de la responsabilidad del Estado, con el apoyo del sector privado y la sociedad civil, quienes conformarán una red que se abastecerá local y regionalmente.
La ecorregión será reconocida como un importante destino turístico rural, cultural y etnográfico en el Caribe colombiano, ofreciendo productos certificados, diferenciados y de alta calidad, atractivos a viajeros nacionales e internacionales, constituyéndose en el principal generador de empleo en el sector servicios. Las diversas mani-festaciones del patrimonio cultural inmaterial serán reconocidas en el contexto nacional y generarán importan-tes lazos que ayudarán a aumentar la cohesión social en el territorio.
La riqueza cultural expresada en las diversas manifestaciones propiciará la organización y formalización de em-presas culturales, generadores de empleo bien remunerado en las áreas de artesanía, música, danza y gastrono-
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mía, que complementará la oferta turística del Caribe, convirtiendo al territorio en el centro folklórico donde se unen las ruta de la gaita, el pito atravesao y el vallenato sabanero.
Todo lo anterior hará posible que para el año 2032, la población de los Montes de María alcance un Ín-dice de Calidad de Vida equivalente al promedio nacional, con una economía basada en la agroindustria de alto valor agregado, líder en la región Caribe, con sectores de clase mundial. La dinámica económica productiva generará encadenamientos productivos que propicien el emprendimiento, la innovación, el desarrollo tecnológico y la retención del capital humano calificado, en un modelo de desarrollo inclu-yente que armonice el crecimiento económico con la sostenibilidad del ambiente, la equidad social y la gobernabilidad democrática.
En síntesis, la ecorregión de los Montes de María se consolidará como un territorio de paz, con identidad multi-cultural, con instituciones fortalecidas, bajo el enfoque de una nueva institucionalidad. El retorno de la mayoría de la población desplazada, será consecuencia de las garantías para el desarrollo de la población, que además permitirá alcanzar total cobertura.
1.2. Escenario alterno: Montes de María, donde todo es posible.
El escenario alterno se construyó considerando los resultados obtenidos entre los escenarios 3 y 6, que en con-junto recogen una probabilidad del 20%. Todos estos escenarios registran una probabilidad de ocurrencia de manera individual superior al 3%. Entre el grupo de expertos que calificaron las hipótesis, los agenciadores internacionales son los más pesimistas y el sector público los más optimistas sobre la probabilidad de que este escenario alterno se cumpla.
Estos escenarios se caracterizaron por ser esencialmente positivos. El punto en común de estos cuatro escena-rios es que en todos ellos se cumplen las hipótesis 4 y 6, es decir aquellas que tienen que ver con la dinámica de procesos urbano-regionales, la funcionalidad del equipamiento de los bienes económicos, la cultura, y la dinámica productiva del sector agrario.
Como se mencionó en la descripción del escenario deseado, existe consenso entre la mayoría de los actores sociales y expertos en que habrá una mejor coordinación entre el sector público y privado para desarrollar iniciativas de impacto económico, social y cultural, las cuales mejorarán la infraestructura requerida para el desarrollo de las actividades económicas, y las condiciones de vida de los habitantes de la subregión de los Montes de María.
La subregión de los Montes de María tendrá un desarrollo agroindustrial muy importante, especialmente en las cadenas productivas de hortofrutícola, cárnicos y lácteos, apícola, de tabaco, forestal y gramíneas. Por su parte, la ganadería experimentará una transformación productiva producto de un mayor uso de las tecnologías exis-tentes y el desarrollo de nuevas tecnologías, y el empleo de un trabajo más calificado.
En cuanto a las otras cuatro hipótesis, los escenarios 3 a 6 muestran que no hay consenso entre la mayoría de los expertos y actores sociales de que estas hipótesis se cumplirán para el año 2032. En efecto, existe una probabi-lidad importante de que alguna de estas cuatro hipótesis no se cumpla.
La hipótesis que menor probabilidad individual de cumplimiento tiene es la número 3, es decir, la que se refiere al tema demográfico, particularmente a la posibilidad de que haya crecimiento poblacional importante como consecuencia de las garantías para el desarrollo y la consolidación de los procesos de paz en el territorio. Esto explica que dentro del conjunto de escenarios que conforman el escenario alterno, el que tiene mayor probabi-lidad de cumplimiento es aquel en el que se cumplen todas las hipótesis, excepto la número 3.
Como se mencionó en el escenario pesimista, lo que puede afectar el cumplimiento de esta hipótesis es que la población desplazada no retorne al territorio y la población joven migre buscando formarse en otras regiones
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sin intenciones de volver debido a que el territorio no ofrece las oportunidades que permitan una mejora conti-nua en las condiciones de vida de los habitantes.
Las otras tres hipótesis, que están relacionadas con el nivel del capital humano, la gestión pública, y la concor-dancia entre las áreas cultivadas con la vocación y aptitud del suelo, tienen una probabilidad simple de ocurren-cia ligeramente más alta. Sin embargo, al no ser demasiado altas conducen a que los escenarios en los que al menos una de estas hipótesis no se cumple, tengan una probabilidad importante de ocurrencia, y completen de esta forma el escenario alterno.
El escenario en el que no se da un incremento en el nivel del capital humano se puede presentar si no se logra mejorar la dotación de las instituciones educativas y la calidad de los docentes y, por otra parte, si no se consigue articular la formación media, técnica y profesional con las necesidades del aparato productivo de la subregión.
Así pues, si en la subregión se siguen escogiendo dirigentes con deficiente formación en gerencia pública y que estén más interesados en el beneficio personal que en el de la sociedad civil, existe una probabilidad significa-tiva de que se presente el escenario en el que a pesar de que se cumplan las otras hipótesis, no haya un manejo eficiente y transparente de los recursos públicos, y no mejoren los indicadores de gestión pública.
Por último, este escenario alterno también plantea la posibilidad de que se cumplan cinco de las hipótesis, pero que las áreas cultivadas no estén acordes con la vocación y aptitud del suelo, lo cual afectará ostensiblemente la dinámica del sector agrícola y forestal de la subregión en el año 2032.
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2. RECOMENDACIONES PARA MATERIALIZAR LA VISIÓN PROSPECTIVA DE LOS MONTES DE MARÍA.
La visión prospectiva de los Montes de María surge a partir del acuerdo entre los actores sociales y expertos por acoger el escenario deseable como el escenario apuesta al que deben enfocarse todos los esfuerzos a partir de la fecha. Los resultados de esta apuesta dependen en gran medida de la puesta en marcha de los procesos de planeación en cada uno de los niveles administrativos del orden nacional, regional, local y municipal. Por tanto, la ocurrencia de cada uno de los escenarios dependerá de la capacidad de gestión de los alcaldes y las alianzas estratégicas que se establezcan con los actores influyentes en la subregión con la capacidad de trabajar para mejorar el comportamiento de las macrovariables estratégicas, y las rupturas y hechos portadores de futuro que incidirán en la subregión en el largo plazo.
Para lograr un mayor impacto en el territorio es necesario trabajar por generar cambios en las variables motrices y de enlace que dinamizarán y cambiarán significativamente la tendencia de estas variables. Por lo cual, se re-quiere modificar los esquemas de planeación tradicionales que apuntan a las variables de resultados, y enfocar los esfuerzos de planeación en el mediano y largo plazo en las variables motrices.
Las variables clave identificadas para el sistema tanto en el presente como en el futuro son:
1. Gestión pública.2. Funcionalidad del equipamiento de los servicios institucionales.3. Capital humano.4. Capital social.5. Pobreza.6. Demografía.7. Dinámica de procesos urbano regionales.8. Funcionalidad del equipamiento de los bienes económicos.9. Cultura.10. Uso y aprovechamiento del recurso hídrico.11. Uso y aprovechamiento del suelo y subsuelo.12. Dinámica productiva del sector agrario.
Luego, se requiere que el sector público, el productivo y los agenciadores nacionales e internacionales, focalicen sus acciones de acuerdo con las macrovariables identificadas para emprender esfuerzos conjuntos que impac-ten de manera positiva sobre la población asentada en el territorio.
Los acontecimientos de la historia reciente ligados al conflicto armado y al desplazamiento forzado, sumado a la importante intervención de agenciadores nacionales e internacionales que se ha dado en el territorio, le hacen suponer a la mayoría de los actores sociales y expertos que participon en la construcción de la visión, que el escenario pesimista persistirá en el territorio al año 2032. Entonces, se deben considerar las rupturas y hechos portadores de futuro para cambiar la tendencia.
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Gráfica 2. Objetivos Estratégicos por dimensiones de desarrollo.
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.
El escenario deseable ocupa el segundo lugar de probabilidad. Por lo tanto, los sectores público y privado, que tienen capacidad de relacionamiento y de financiamiento, deben conspirar positivamente asumiendo el reto de impulsar a los agenciadores nacionales e internacionales y las organizaciones de base, para lograr alcanzar este escenario en un plazo no mayor a 20 años. Los actores sociales y expertos son optimistas en este sentido y consideran que enfocando los esfuerzos en las siguientes macrovariables: 1) Capital humano, 2) Capital social, 3) Gestión pública y 4) Dinámica productiva del sector agrario, se pueden lograr resultados positivos en el corto plazo. Para la construcción de la visión se consideran los resultados del análisis estructural, los retos y objetivos estratégicos que deben atenderse prioritariamente en el territorio.
El reto de los dirigentes locales es romper el escepticismo, que es la tendencia reinante en el territorio, y generar un clima de confianza. Para ello, es preciso aumentar los niveles de concurrencia y coincidencia entre las finali-dades de todos los actores para aunar esfuerzos y realizar acciones concretas en los aspectos más críticos de la subregión. Luego, se recomienda darle prioridad a los siguientes temas:
2.1. Pobreza.
Para logar una reducción de la pobreza se deben diseñar planes que apunten a cambiar en forma estructural las condiciones de vida de la población a partir de tres estrategias:
1. Un mejoramiento de la infraestructura comunitaria: mejorar la infraestructura de servicios de saneamien-to básico y los demás servicios públicos, reducir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, mejorar la red vial y la movilidad, y en términos generales, el mobiliario básico (centros educativos, hospitales, sitios de recreación, supermercados, etc.) que permita a la población gozar de los estándares mínimos de habi-
VISIÓN
• Aminorar la pobreza y la desigualdad.• Equidad.• Mejorar capital social.• Calificación del capital humano.• Calidad de vida.• Consolidación de la paz.
• Armonía en el uso del suelo.• Conservación de la biodiversidad.
• Ordenamiento del territorio.• Infraestructura.• Modelo de ocupación.
• Nueva institucionalidad.• Gobierno legítimo y transformador.• Confianza en las instituciones.• Ciudadanía más participante.
• Crecimiento económico.• Competitividad.• Innovación y desarrollo tecnológico.• Sectores de clase mundial.• Economía insertada al contexto internacional.
DimensiónEconómica
DimensiónPolítico-Institucional
DimensiónAmbiental
DimensiónSocio-Cultural
DimensiónUrbano-Regional
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tabilidad. Estos temas, si bien son críticos en todo el territorio, se deben priorizar en la población rural que presenta los indicadores más críticos de todo el país.
2. Generar oportunidades para la creación de empresas o iniciativas de negocio para la población que habita en la zona, de manera tal que se mejore la cantidad y la calidad del empleo. Específicamente, se propone la creación y la financiación de empresas que generen valor agregado, que sean innovadoras y que partan de iniciativas rentables y sostenibles, mediante convocatorias dirigidas a las comunidades residentes en la zona. Estas convocatorias deben estar acompañadas de un asesoramiento en la formulación de los proyectos o planes de negocio. Una experiencia exitosa de una estrategia similar, es la Convocatoria Destapa Futuro que viene adelantando Bavaria3.
3. Promover una Política de primera infancia con el fin de que a nivel de la subregión de los Montes de María se desarrollen acciones que permitan, en el marco de los derechos, la atención integral y la seguridad social.Se proponen las siguientes líneas estratégicas que permitan la protección y desarrollo integral de la primera infancia en el territorio:
• Atención integral a la primera infancia, a través de la ampliación de la cobertura en atención comuni-taria, familiar, legal e institucional.• Brindar atención en salud de calidad que permita aumentar la supervivencia y el bienestar de las niñas y niños de 0 a 6 años y de las madres gestantes y en período de lactancia.• Potencializar el desarrollo integral de la primera infancia, garantizando el acceso gratuito y de calidad a una educación inicial, al igual que desarrollar acciones de articulación educativa e interinstitucional que garanticen su permanencia.• Garantizar la protección y restitución de derechos de niñas y niños que se encuentren en situación de abandono, desnutrición, discapacidad, desplazamiento forzado, abuso o peligro, haciendo énfasis en sus especificidades y características. • Desarrollar la institucionalidad necesaria para la atención integral la en primera infancia.• Realizar seguimiento y evaluación en coordinación con organismos del orden nacional como el DNP, el MPS, el MEN y el ICBF, con el fin de evaluar la implementación y el impacto de la política de atención a la primera infancia integral.
4. Seguir fortaleciendo los procesos formativos en materia de empoderamiento, participación comunitaria, cohesión y reconstrucción del tejido social, que ha adelantado la Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María – FRDPMMA. y el Colectivo de Comunicaciones Montes de María línea 21.
2.2. Salud.
Se debe apoyar a la población para la construcción de al menos dos hospitales regionales de segundo nivel, uno para la población de los municipios vecinos al Carmen de Bolívar, y otro para los municipios vecinos a San Onofre. Es importante que la población rural cuente con centros de salud de primer nivel y dotar la zona de ambulancias que permitan atender los traslados de la población que requiera atención más especializada en centros asistenciales de las ciudades de Cartagena y Sincelejo.
Para lograr un mayor impacto de los indicadores de salud se requiere implantar programas de promoción y preven-ción de enfermedades y veedurías, que conlleven al fortalecimiento de la calidad y la eficiencia del servicio de salud.
Para alcanzar estas metas se requiere que la empresa privada establezca alianzas estratégicas con las Empresas Promotoras de Salud –EPS- de la Cajas de compensación que, junto con la Universidad de Cartagena, resultan ser buenos socios.
2.3. Educación.
3 Programa de desarrollo y emprendimiento empresarial dirigido a la creación y consolidación de ideas de negocios innovadores.
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Se debe trabajar en mejorar la infraestructura de las instituciones educativas que conforman el sistema, así como en programas que apunten a mejorar la calidad de la educación. Por lo tanto, se debe apoyar a las institu-ciones educativas en busca de una mayor calidad, ya que en la actualidad la mayoría se encuentran en nivel bajo de acuerdo con los resultados del ICFES, por lo que se requiere mayor respaldo del sector privado para lograr ser reconocidas como instituciones de alta calidad.
La calificación y cualificación de la mano de obra presente en la zona es fundamental. Es necesario que tanto el sector público como el privado, apoyen las iniciativas dirigidas a este fin. Tambien es importante fortalecer la for-mación técnica y tecnológica en los municipios a través de Centros Regionales de Educación Superior – CERES en alianza con el SENA y las Secretarías de Educación municipales, con el fin de ofrecer programas pertinentes que apunten a satisfacer las necesidades del mercado laboral del incipiente sector agroindustrial de la subregión, permitiendo a la población tener mayores posibilidades de incorporarse al mercado laboral, generar iniciativas de emprendimiento y comenzar a superar uno de los principales problemas que afecta la zona: la pobreza.
2.4. Fortalecimiento Institucional.
El territorio demanda un profundo cambio institucional que incluya el cambio y aceptación de nuevas reglas y normas de conducta, que tengan como pilares la probidad, la formación de una ciudadanía más educada y mejor informada sobre políticas públicas, el combate a la corrupción, la defensa de la identidad regional y una mayor autonomía. Es necesario fortalecer la gerencia pública a través de programas de formación dirigidos a los tomadores de decisiones y a la ciudadanía en general.
2.5. Modelo de ocupación del territorio.
Es importante definir un modelo de ocupación del territorio que articule la funcionalidad de las zonas urbanas y rurales, generando condiciones para mejorar la calidad de vida en las áreas rurales y propiciar así una vida digna en el campo. Para tal fin, es indispensable la dotación de servicios públicos básicos, mejorar las vías de acceso y la conectividad, contar con servicios de salud y educación mínimos y generar encadenamientos productivos que articulen al mercado laboral.
Deben concebirse los mecanismos legales de incentivo y castigo en relación el suelo, para armonizar el uso con la vocación del suelo y lograr un uso sostenible del recurso. Esto implica generar cargas impositivas lo suficien-temente altas a los actores que hagan uso inapropiado de la tierra, tal como sucede con la ganadería extensiva y los monocultivos tecnificados que afectan la calidad del suelo en el largo plazo. De igual forma, el apoyo a actividades que produzcan externalidades positivas como la silvicultura y la apicultura, siempre y cuando se articulen a modelos productivos incluyentes.
En las zonas urbanas se debe propender por la superación de las necesidades de dotación de equipamientos urba-nos, mejorar la calidad de la prestación de los servicios de saneamiento básico, disminuir el déficit cualitativo y cuan-titativo de vivienda, cumplir con las normas vigentes en los Esquemas de Ordenamiento Territorial, y la reubicación de la población asentada en zonas de alto riesgo (inundación y/o deslizamiento). Para este logro, es importante que los sectores público y privado emprendan esfuerzos, junto con las cajas de compensación, para promover y apoyar programas de vivienda de interés social en los municipios, con el fin de proporcionar a la población alternativas de viviendas en zonas de menor riesgo, dotadas de la infraestructura necesaria para llevar una vida digna. Asimismo, se propone gestar corredores de bienestar que protejan a la población ubicada desde San Juan hasta Morroa.
De confirmarse los hallazgos minero – energéticos en el territorio, se debe diseñar e implementar un modelo de desarrollo que genere encadenamiento productivo, articulado al modelo de ocupación del territorio, y que fo-mente la explotación del suelo y subsuelo bajo los más rigurosos estándares internacionales, tendientes a man-tener el capital natural en procura de una minería sostenible que conlleve progreso y desarrollo para la región.
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2.6. Crecimiento poblacional y las migraciones.
El tema poblacional es un aspecto muy crítico en el territorio y debe mirarse con especial cuidado. Para romper la tendencia negativa en las tasas de crecimiento poblacional, se deben generar las condiciones para el retor-no de la población desplazada originaria del territorio y propiciar la llegada de nuevos actores que ayuden a dinamizar la economía de la subregión, concertando la articulación de proyectos productivos que fomenten la formación del capital local que se inserte al mercado laboral en modelos de desarrollo incluyentes.
La retención del capital humano cualificado y calificado será fundamental. Por ende, es imprescindible crear las condiciones necesarias para que la dinámica económica sea líder en la generación de empleo formal, y bien remunerado, factores que incidirán en la reducción de la pobreza en la subregión.
2.7. Recuperación del tejido social y la identidad cultural.
Conviene seguir fortaleciendo el trabajo con las organizaciones de base en pro de una ciudanía más educada que participe en los procesos políticos como actor clave en el futuro de su territorio. Enfatizar en temas relacio-nados con veeduría ciudadana, control político, y responsabilidad social, se constituye en un reto para que exista un territorio más comprometido con su propio desarrollo.
Ante todo, es fundamental que el mejoramiento en la calidad de vida de la población no afecte la identidad y la riqueza cultural del ser montemariano, que debe ser un elemento articulador sobre el cual se definan y materia-licen los elementos que harán posible la concreción de la Visión Prospectiva de los Montes de María.
2.8. ConflictosSociales.
Los problemas sociales (prostitución, embarazos a temprana edad, violencia intrafamiliar, entre otros) son de gran cuidado. Se espera que ante el aumento de la inversión privada, el desarrollo agroindustrial y la llegada de nuevos actores puedan implementarse estratégias de prevención. Luego, es importante mantener y fortale-cer las alianzas interinstitucionales y comunitarias para hacerle frente a la situación con planes, programas y/o
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proyectos de promoción, prevención y atención de estas problemáticas, lideradas por las organizaciones no gubernamentales que hacen presencia en el territorio.
2.9. Divulgación de la estrategia.
Para materializar la visión, también se propone contar con un plan de divulgación que permita empoderar a los actores que hacen presencia y tienen incidencia sobre el territorio, por lo cual es preciso definir el escenario apuesta en un párrafo fácil de memorizar y un eslogan capaz de motivar a la población. Esto debe ir acompaña-do de eventos de socialización en todos los municipios, convocados por el DNP, las Gobernaciones de Sucre y Bolívar, y con la participación de los alcaldes y actores representativos. En consecuencia, a partir del consenso con un grupo de expertos de los departamentos de Bolívar y Sucre, se propone lo siguiente:
DECLARATORIA DE VISIÓN
“En el año 2032 la ecorregión de los Montes de María será reconocida como un territorio pacífico, equitativo, con identidad multicultural, productivo y sostenible, con plena gobernabilidad, donde los intereses y fines del capital so-cial y la gestión pública se encuentran asegurados por los pilares de la probidad, la formación de una ciudadanía más educada y mejor informada sobre las políticas públicas, el combate a la corrupción, la defensa de la identidad regional y una mayor autonomía.
La ecorregión gestionará y direccionará importantes recursos de inversión desde los entes territoriales y actores estra-tégicos para el desarrollar iniciativas y proyectos público-privados de impacto económico, social y cultural, generan-do nuevas oportunidades de trabajo para población, mejorando las condiciones de la ruralidad, atrayendo capital humano calificado y reteniendo talento humano cualificado que se vinculará al desarrollo y al fortalecimiento de la dinámica agroindustrial, mejorando el emprendimiento, la innovación y el desarrollo tecnológico en los encadena-mientos de los sectores agrícola, forestal, pecuario, minero y turístico con un enfoque ético de responsabilidad social y empresarial, reconocidos en el contexto nacional e internacional como sectores priorizados y de clase mundial.
La región alcanzará indicadores de calidad de vida, similares al promedio nacional, manteniendo la identidad, la diversidad cultural, rescatando el buen nombre y la felicidad del ser montemariano”.
Montes de María, un campo de oportunidades4.
“En el año 2032, la ecorregión de los Montes de María será un territorio pacífico con identidad multicultural, equitati-vo, educado, productivo, con plena gobernabilidad y en armonía con la naturaleza”.
4 Propuesta de eslogan para posicionar la visión 2032 de Montes de María.
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3. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS.
El sistema territorial de la subregión de los Montes de María desde la década de los 90´s ha estado marcado por la inequidad social, el desplazamiento forzado, la carencia de institucionalidad, y el uso inadecuado de los recursos públicos. Para esta realidad socioeconómica se debe diseñar un proyecto colectivo de desarrollo a largo plazo que le permita reorientar el futuro en lo social, lo económico, lo ambiental, lo institucional y lo urbano regional. Ello con el propósito de transformar el sistema territorial, promover el aprendizaje social, fomentar la participación ciudadana, empoderar a la sociedad civil y crear desde lo local iniciativas que posibiliten el desarrollo territorial (Hernández, 2010).
En este orden de ideas, la formulación de los lineamientos estratégicos para el alcance de la visión 2032 “Montes de María, un campo de oportunidades”, se construyó con base en los resultados de las diferentes fases del análisis prospectivo: 1) diagnóstico estratégico, 2) identificación de las megatendencias, 3) identificación de macrova-riables clave a partir del análisis estructural, 4) construcción del escenario deseable, 5) mapeo de proyectos o iniciativas para el desarrollo de los MMa., y 6) análisis de juego de actores. (Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011).
Parte de los resultados obtenidos en el proceso de construcción de la visión, fueron los objetivos estratégicos más visibles en los MMa., de acuerdo a las valoraciones de los actores sociales y los expertos. En específico, estos objetivos se relacionan con el empleo, el uso del suelo y la producción del territorio, y se convierten en temas clave para los retos de equidad, restitución de tierras y desarrollo rural, mejoramiento de la capacidad de gestión administrativa y fomento de la transformación productiva (tabla 3).
Tabla 3. Objetivos estratégicos visibles en los Montes de María.
RETOS OBJETIVOSACTORES
INVOLUCRADOS
Equidad
Incrementar las oportunidades de sustento y empleo lícito.
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Vincular a pequeños productores al sector priva-do para el desarrollo de proyectos sostenibles.
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Fomento de la transformación productiva.Fortalecer los encadenamientos productivosagroindustriales.
32
Restitución de tierras y desarrollo rural.
Aumentar la capacidad productiva de lasorganizaciones campesinas, fortaleciendo suformalización e ingreso a renglones productivos que aumenten su competitividad.
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Mejoramiento de la capacidad de ges-tión administrativa, atención de peti-ciones y derechos de los ciudadanos.
Fortalecer los procesos de alianzas entresociedad civil, gobiernos y otros (público y privado)
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EquidadFortalecer la seguridad alimentaria y la nutrición de la primera infancia, madre lactante, madre gestante y población de tercera edad.
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RETOS OBJETIVOSACTORES
INVOLUCRADOS
Restitución de tierras y desarrollo rural.
Consolidar a través del orden nacional y regional zonas para pequeños propietarios como la Reserva Campesina u otras alternativas conproyectos productivos económicos rentables que se articulen a las políticas nacionales.
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Mejoramiento de la capacidad de ges-tión administrativa, atención de peti-ciones y derechos de los ciudadanos.
Apoyar la formulación y ejecución de laestrategia de fortalecimiento de la institucionalidad.
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Puesta en marcha de procesos que creen capacidades productivas para futuras generaciones.
Conservación de los ecosistemas y el desarrollo de proyectos sostenibles
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Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.
A partir de los retos y objetivos estratégicos más visibles, el equipo de investigación del Ocaribe, de manera con-junta con actores y expertos del territorio, elaboró una propuesta líneas de acción, objetivos y programas para el alcance de la visión prospectiva de los Montes de María al año 2032. La validación y retroalimentación sobre la coherencia y suficiencia de estos lineamientos se realizó durante dos meses de trabajos finales (Ver documento Memoria segunda etapa).
3.1. Formulación de las líneas de acción estratégicas.
Gráfica 3. Retos y Objetivos Estratégicos de la visión de los MMa..
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano.
VISIÓN2032
Revitalización de lo rural yestabilización poblacional de la región
Fortalecimiento de la capacidadsubregional para establecer a MMa.
como el núcleo determinante en eldesarrollo del Caribe colombiano
• Revitalizar el hábitat rural para la mejora de la calidad de vida.• Equidad.• Permanencia educativa y laboralde la juventud, codesarrollo mediantetrabajo temporal y repoblamiento organizado para la nueva ruralidad.
• Mejora de la capacidad de la región administrativaen lo público.• Establecer el territorio de MMa.como el área de desarrolloestratégico entre la cuencadel Magdalena y la Costa Caribe.
• Fomento de latransformaciónproductiva y competitiva.• Infraestructura para la integraciónsubregional.
• Focalización de la deuda social.• Formación de capital social
(competencias ciudadanasy cívicas).
• Construir y desarrollar elmodelo de ocupación como ecoregión de los MMa.considerando el capital humano disponible.
EquidadConstrucción de
ciudadanía parauna paz duradera
y convivenciapacífica
Sostenibilidad natural y ambiental
Competitividadincluyente
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Reto1.Construccióncolectivadelascondicionesparaunapazduraderayconvivenciapacífica
Bajo este reto es necesario armonizar la propuesta colectiva que se desprende del ejercicio de Visión 2032 Mon-tes de María (DNP, OCARIBE) y la Agenda Montemariana, para revisión y ajuste de la fase de estabilización (Ante-riormente consolidación) del Programa de Desarrollo y Paz para Montes de María.
LINEA DE ACCIÓN OBJETIVO
Formación del capital social (competenciasciudadanas y cívicas).
Construir una nueva cultura política para fortalecer los procesos de participación ciudadana y el liderazgopolítico y transformador.
Los programas relacionados a continuación constituirán el despliegue efectivo del objetivo planteado y, a su vez, considerarán proyectos e iniciativas que apuntan al desarrollo endógeno del territorio.
OBJETIVO PROGRAMAS
Construcción de una nueva cultura políti-ca para fortalecer los procesos de partici-pación ciudadana y el liderazgo político y transformador.
Formación de cultura cívica y restitución de valores bajo los preceptos constitucionales desde el Gobierno escolar (Incluir en el PEI objetivos pedagógicos y didácticos orientados a laformación de cultura cívica).
Fortalecimiento de las competencias de la juventud, autorida-des locales, líderes representativos y actores sociales de la zona desde la Escuela Subregional de Gobierno.
Fortalecimiento de las instancias de participación ciudadana existentes y del control social para la transparencia y el buen gobierno.
Reto 2. Equidad
Reflexionando la discusión final de los expertos respecto de este reto (además coincidente con el aporte de Her-nández Gamarra, 2010) el logro de la equidad supone priorizar las acciones políticas y de gasto público principal-mente en cuatro áreas:
1. Lucha contra el hambre y mejoras en las condiciones de salud de la población.2. Eliminación del analfabetismo. 3. Universalización de la educación en los niveles básico, medio y principalmente en el preescolar, alcanzando mejoras sustanciales en calidad; y4. Cobertura plena del servicio de acueducto y alcantarillado para todos los sectores de la población.
Las políticas anteriormente mencionadas tienen como propósito que la población del Caribe Colombiano, como la de Montes de María, sea más sana y educada, para lo cual es preciso hacer énfasis en el cuidado que se debe tener en materia de nutrición y educación de la infancia, ya que su bienestar debe ser un bien meritorio por razones humanitarias, económicas y políticas.
LÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS
Focalización de ladeuda social
Mejorar la calidad y pertinencia de la educación preescolar, básica, media, técnica y superior y eliminar el analfabetismo funcional
Generar las capacidades para incrementar las oportunidades de sustento y empleo lícito.
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LÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS
Focalización de ladeuda social
Garantizar el saneamiento básico tanto en el área rural como en urbana.
Fortalecer el sistema de atención en salud de los MMa., garantizando la seguridad alimentaria y nutricional.
Establecer políticas de fomento y conservación de la identidad montemariana.
Los programas asociados a cada uno de los objetivos se relacionan en la siguiente tabla.
OBJETIVOS PROGRAMAS
Mejorar la calidad y pertinencia de la educación preescolar, básica, media, téc-nica y superior y eliminar el analfabetis-mo funcional.
Aseguramiento a la mejora de la calidad educativa en los niveles de primera infancia, básica, media y técnica.
Educación especial para alfabetización de adultos.
Fortalecimiento del sistema educativo con esquemas alternos(vitalización del aula, enseñanza a distancia, granjas experimenta-les o demostrativas, bibliotecas y aulas móviles) con pertinencia en lo rural con base en las instituciones técnicas agropecuarias.
Articulación de la educación media con programas pertinentes de formación técnica, tecnológica y profesional acordes a las necesi-dades y requerimientos del territorio.
Formación, actualización y capacitación de docentes y directivos docentes para la ciencia, la tecnología y la innovación.
Programa de motivación e incentivos a los docentes a partir de experiencias significativas en el aula.
Fomentar el uso de las TIC en el sector educativo.
Generar las capacidades para incremen-tar las oportunidades de sustento y em-pleo lícito.
Fomento al Codesarrollo mediante trabajo temporal (provecho de las migraciones para el desarrollo en doble vía de los territorios conectados por esas migraciones).
Rehabilitación y mantenimiento de Distritos de riego para lageneración de empleo.
Garantizar el saneamiento básico tanto en el área rural como en la urbana.
Desarrollo de sistemas regionales para el manejo integral deresiduos sólidos.
Mejora de servicios de los sistemas de acueducto y alcantarillado.
Fortalecer el sistema de atención en sa-lud de los MMa., garantizando la seguri-dad alimentaria y la nutricional.
Programa subregional de seguridad alimentaria y nutriciónal(focalización del CONPES 113).
Consolidación de programas de promoción de la salud y preven-ción de la enfermedad.
Atención primaria en salud con énfasis en la primera infancia y las madres gestantes.
Programa dirigido a la infancia y la adolescencia integral.
Programa de maternidad segura.
Programa de salud sexual y salud reproductiva.
Programa para la prevención de enfermedades transmisibles, zoonosis.
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OBJETIVOS PROGRAMAS
Fortalecer el sistema de atención en sa-lud de los MMa., garantizando la seguri-dad alimentaria y la nutricional.
Programa de salud mental.
Programa de salud oral.
Programa de complementación nutricional y lactancia materna.
Programa de refuerzo de medicina rural y telemedicina.
Reorganización y modernización de la red pública hospitalaria mediante la regionalización.
Establecer políticas de fomento y conser-vación de la identidad montemariana.
Programa de preservación del patrimonio material e inmaterial de los Montes de María.
Programa de apoyo a iniciativas de preservación étnica de la re-gión (rescate del hábitat, lengua, etno-educación, fauna y flora).
Programa de fomento de la marca montemariana (Montes de Ma-ría, cosecha de vida).
Creación del Centro de Memoria Histórica de los Montes de María.
Programa de apropiación de la ruta por la vida (noches monte-marianas) como estrategia de recuperación de la soberanía de la sociedad civil y resistencia al conflicto armado.
En general, los programas sugeridos coinciden con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo. Detallando el alcance del programa denominado Fomento al Codesarrollo mediante trabajo temporal (provecho de las migra-ciones para el desarrollo en doble vía de los territorios conectados por esas migraciones), este involucra dos aspectos: a) implica la formación de capital humano en competencias específicas (labores de cosecha y postcosecha, por ejemplo), y b) es necesario organizar flujos migratorios temporales en campañas laborales articuladas con otras regiones, como es el caso de la experiencia de Agricultores Solidarios5 (Cataluña, España), donde por un determi-nado tiempo, personal técnico se desplaza a otras regiones y una vez se acaba la campaña, nuevamente retorna al lugar de donde partió, donde aplica el conocimiento adquirido durante su estancia en el otro territorio. Este proceso es viable estudiarlo para organizar los flujos migratorios temporales desde otras regiones de Colombia.
Reto 3. Revitalización de lo rural y estabilización poblacional de la región
Dirigido a consolidar el territorio en su condición próspera y como polo de atracción para nuevas familias, con un balance entre densidades urbanas y rurales que se equilibre entre varios núcleos urbanos, pero sin densidades de urbanización que superen el 50%. El balance entre tasas de creación de nuevos trabajos y la oferta de educa-ción tecnológica pertinente, deberá viabilizar las oportunidades de permanencia de los jóvenes en el territorio.
LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOSRevitalización del hábitat rural para la mejo-ra de la calidad de vida.
Garantizar las condiciones de seguridad.
Restaurar los derechos de las víctimas del desplazamientoforzado y la violencia.
Establecer Unidades agrícolas familiares prósperas, priorizan-do las familias involucradas en la Ley de Restitución de tierras.
Permanencia educativa y laboral de la juven-tud, codesarrollo mediante trabajo temporal y repoblamiento organizado para una nueva ruralidad.
Incrementar las oportunidades de sustento y empleolícito diferenciado para Jóvenes.
5 http://agricultoressolidarios.org/
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Los programas asociados a los objetivos planteados en estas líneas de acción, fueron validados y son:
OBJETIVOS PROGRAMAS
Garantizar las condiciones deseguridad.
Instrumentalización de justicia formal, oralidad y descongestión(e-justice).
Enfoque regional de la justicia o justicia itinerante (juzgados móviles).
Estrategia de Complementariedad Policial y fuerzas militares.
Restaurar los derechos de las víctimas del desplazamiento forzado y laviolencia.
Fortalecer en lo local el Sistema Nacional de Atención Integral a la Po-blación Desplazada.
Creación del Centro Regional de Atención a las Víctimas por violación de derechos humanos (reunirá toda la oferta estatal, tanto nacional como territorial, para que las víctimas acudan a un único lugar para acceder a todas las medidas de ley de Víctimas y restitución de tierras).
Establecer Unidades agrícolas familia-res prósperas, priorizando las familias involucradas en la Ley de Restitución de tierras.
Atención y focalización al déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en armonía con las áreas de expansión urbana y suelos rurales.
Programa de fomento a las buenas prácticas agropecuarias.
Reglamentación y fomento de los modelos de unidades agrícolas fa-miliares con productividad comprobada.
Incrementar las oportunidades de sustento y empleo lícito diferenciado para Jóvenes.
Programa de movilidad y adaptación mediante trabajo temporal (Co-desarrollo entendido como provecho de las migraciones para el desa-rrollo en doble vía de los territorios conectados por esas migraciones).
Desarrollo del programa Dual Universidad-Empresa dirigido a la ofer-ta tecnológica pertinente y vinculándolas con sistemas de incuba-ción y ciclos propedéuticos (técnico –tecnólogo – profesional).
Los programas relacionados con seguridad y con la Ley de víctimas y restitución de tierras están necesariamente articulados a la propuesta nacional, mientras que los programas dirigidos a las Juventudes requieren imperiosa-mente una sinergia entre las instituciones educativas de orden superior, el SENA y las empresas.
Reto 4: Sostenibilidad ambiental
La discusión entre los expertos frente a la gran riqueza en cuanto a diversidad biológica y los activos naturales, con potencial para proveer una gran oferta de bienes y servicios ambientales, concluye en un énfasis en la voca-ción y proyección del territorio como ecorregión.
En este sentido, sus condiciones ambientales son ejes fundamentales de la sostenibilidad del desarrollo como lo plantea la Meta de Sostenibilidad Ambiental de los Objetivos del Milenio. Asimismo, al ser concebida como una ecorregión, Montes de María se inserta de manera diferenciada al sistema productivo nacional y aprovecha su capi-tal natural disponible para constituir oportunidades de negocio alrededor de su sostenibilidad ambiental y natural.
LÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS
Construcción y desarrollo de un modelo de ocupación como Ecorregión de los Montes de María considerando el capital natural dis-ponible.
Armonizar y concertar a partir de los ecosistemas principales el desarrollo del ordenamiento territorial.
Fortalecer la gestión de la información estratégica territorial para el desarrollo, planeación, ordenamiento territorial y pre-supuesto público.
49
Los programas establecidos para alcanzar los objetivos propuestos, se relacionan en la tabla siguiente:
OBJETIVOS PROGRAMAS
Armonizar y concertar a partir de los ecosistemas principales el desarrollo del ordenamiento territorial.
Seguimiento especial y articulación de las intervenciones relaciona-das con POMCAS, Plan de aguas, Reservas de la sociedad civil y Re-servas naturales.
Fortalecimiento de iniciativas locales de desarrollo sustentable, brin-dando asistencia técnica a proyectos locales.
Revisión y ajuste de esquemas de ordenamiento territorial - EOT- para la subregión y los municipios, para actualización de usos y tratamientos.
Programa de servicios ambientales y consolidación de mayores áreas protegidas. (Utilizando las herramientas que da la cooperación inter-nacional).
Desarrollo de tecnologías ambientales.
Fortalecer la gestión de la informa-ción estratégica territorial para el de-sarrollo, planeación, ordenamiento territorial y presupuesto público.
Desarrollo y promoción del Sistema regional de información geo-gráfica para el seguimiento y control ciudadano del ordenamiento territorial, la inversión y el gasto público, la gestión catastral y de los instrumentos públicos.
Programa de soporte organizacional y técnico a las EPSAGROS (em-presas acreditadas para asistencia técnica) y UMATAS certificadas, por parte de CARDIQUE y CARSUCRE, para acercar la asistencia ambiental al agro.
La ecorregión de Montes de María tendrá su origen a partir de un proceso de transferencia de conocimiento y tecnología que se concrete en un rol agenciador de desarrollo territorial subregional, a partir de la concurrencia de actores institucionales, de la sociedad civil y personas del territorio para concertar el modelo de ocupación que involucre el Proyecto Colectivo Ambiental6 y concretar la ecorregión estratégica de Montes de María.
El componente ambiental requerirá actuar en diversos frentes: a) Protección, conservación y restauración de ecosistemas y manejo de cuencas hidrográficas compartidas. Esto implica zonificar el territorio, atendiendo los usos del suelo y cuencas hidrográficas para orientar el desarrollo socioeconómico y de infraestructura; b) Ges-tión ambiental urbana y prevención de riesgos. Esto implica Consolidar un sistema de planificación territorial que permita, entre otras cosas, priorizar territorios de mayor fragilidad con el fin de definir formas específicas de intervención del estado y distribución espacial de las poblaciones humanas, perfilando opciones de equilibrio territorial; y c) Reconversión Ambiental. Implica el fortalecimiento de las tecnologías disponibles, la organización de los productores y de políticas que reorienten la concentración de tierras destinadas a la ganadería intensiva.
Algunas de las tareas que se derivan de la función de agenciamiento local son:
1. Diseñar e implementar un proceso metodológico de análisis regional y un proceso de sensibilización con todos los actores claves de la ecorregión;2. Construir un Sistema de Información Geográfica Regional -SIR, a partir de la definición de ejes temáticos e integrados a la gestión del SITTMA (actualmente en desarrollo con recursos de Unión Europea) y que do-cumente las iniciativas regionales;3. Caracterizar y analizar la situación actual y articular los distintos procesos de planificación y gestión, bajo una perspectiva de ordenamiento territorial regional;
6 Es un término que nació bajo el mandato del presidente Andrés Pastrana, donde se definieron los lineamientos de la política ambiental del plan nacional de desarrollo (1998 – 2002).
50
4. Formular lineamientos de ordenamiento territorial regional con énfasis en amenazas y vulnerabilidad en los municipios de la reconstrucción;5. Localizar áreas funcionales, competitivas y sustentables, de integración subregional a partir de la iden-tificación de hechos prioritarios (ambientales, sociales, económicos etc.) locales con perspectiva regional y departamental estructuradores de región y con potencial de futuro;6. Fortalecer la conservación de la biodiversidad y de la oferta de bienes y servicios ambientales a través del diseño de un sistema regional de áreas protegidas integrado al sistema nacional, y7. Definir un modelo de desarrollo territorial deseable y posible para la ecorregión en correspondencia con sus amenazas y oportunidades, y concertar líneas de acción estratégicas para su materialización.
De manera específica, el ordenamiento territorial debe permitir una profundización de los mandatos constitu-cionales en materia de descentralización y autonomía de las entidades territoriales, buscando que simultánea-mente se consolide la unidad nacional y se preserve la estabilidad política del país.
Reto 5. Fortalecimiento de la capacidad subregional para establecer a Montes de María como núcleo deter-minante en el desarrollo del Caribe colombiano
El lineamiento destaca la coherencia requerida en la función pública para desarrollar el rol a nivel de región Caribe que puede desempeñar la subregión considerando su funcionalidad como despensa agrícola y corredor estratégico entre la cuenca del rio Magdalena y el litoral Caribe.
Hernández (2010) plantea a la institucionalidad como un factor clave a la hora de buscar una mejor sociedad. El fortalecimiento de la institucionalidad debe centrarse en la probidad, la formación de una nueva ciudadanía más educada y mejor informada sobre las políticas públicas, el combate a la corrupción, la defensa de la identi-dad regional y una mayor autonomía.
La eficiencia social planteará la inversión oportuna, eficiente y eficaz de los recursos públicos hacia las necesi-dades prioritarias de la población, no incurriendo en gastos innecesarios u obras sin visión a largo plazo, que incidan en el desarrollo del territorio.
Una mejor capacidad de la gestión administrativa está asociada a una mejor gerencia pública que requiere mejoras en la difusión de la información, planeación del gasto, transparencia en la contratación y respeto por la legalidad.
LÍNEA DE ACCIÓN OBJETIVOS
Mejora de la capacidad de gestión ad-ministrativa en lo público.
Fortalecer la institucionalidad de modo que se responda eficiente-mente a las peticiones y derechos de los ciudadanos.
Fortalecer y proteger los recursos con que cuentan las municipalidades.
Desarrollar mayor autonomía, descentralización y concurrencia de los entes territoriales (nación, gobernación y municipios).
Fortalecer los procesos de alianzas y niveles de influencia y coinci-dencia entre la sociedad civil (capital social), y gobiernos e institu-ciones (público y privado) con responsabilidad social.
Mejorar las fuentes de recursos fiscales.
Racionalizar la inversión y gasto de los recursos fiscales priorizando la deuda social de los MMa.
Establecer el territorio de MMa. como área de desarrollo estratégico entre la cuenca del Magdalena y la Costa Caribe.
Conciliar las exigencias de un área de desarrollo rural con el rol como corredor estratégico para la estabilidad y soberanía nacional en la región Caribe.
51
Los programas acordes con los objetivos propuestos se relacionan a continuación:
OBJETIVOS PROGRAMAS
Fortalecer la institucionalidad de modo que se dé respuesta eficiente a las peticiones y derechos de los ciudadanos.
Fortalecimiento de los mecanismos y agencias locales para gestión de riesgo (Vulnerabilidad ante desastres naturales, amenazas a la seguridad humana, administrativos yfinancieros).
Fortalecer y proteger los recursos con que cuentan las municipalidades.
Gestión del riesgo administrativo y aplicación del Estatuto anticorrupción.
Desarrollar mayor autonomía, descentraliza-ción y concurrencia de los entes territoriales (nación, gobernación y municipios).
Programa de asistencia técnica especial para municipios con menor desarrollo relativo en las áreas de planeación, contabili-dad, presupuesto y contratación.
Fortalecer los procesos de alianzas y niveles de influencia y coincidencia entre la socie-dad civil (capital social), y gobiernos e insti-tuciones (público y privado) con responsabi-lidad social.
Concertación para el desarrollo económico: diálogo social en-tre el sector privado y público para lograr acuerdos que ge-neren desarrollo social sostenible. (Creación de espacios de acercamiento).
Monitoreo y apropiación social sobre eficiencia, calidad y pro-bidad en la gerencia pública apoyado en el Estatuto antico-rrupción.
Mejorar las fuentes de recursos fiscales. Fortalecimiento de los ingresos municipales a partir de actuali-zación del recaudo del impuesto predial y de la aplicación de la nueva normatividad de las regalías (Fondo de competitividad, Fondo para la promoción de la CyT y Fondo de ahorro y estabi-lización del gasto regional).
Racionalizar la inversión y gasto de los recur-sos fiscales priorizando la deuda social de los Montes de María.
Estructuración de los presupuestos de proyectos priorizados por el modelo de ocupación considerando los compromisos que se deriven de los contratos plan (planes de desarrollo y presupuestos).
Formación de jóvenes talentos para la excelencia en gestión pública y vinculación de jóvenes investigadores en los temas de desempeño financiero municipal.
Conciliar las exigencias de un área de desa-rrollo rural con el rol como corredor estraté-gico para la estabilidad y soberanía nacional en la región Caribe.
Establecimiento de zonas de reserva campesina con predomi-nio de pequeños productores y economía campesina.
Implementar mecanismos de control especial para la gestión del catastro y el registro de instrumentos públicos que garan-ticen el acceso y transparencia para el ejercicio del derecho a la propiedad.
Programa de establecimiento de circuitos de movilidad legal que sirvan a las zonas de reserva campesina y la agroindustria.
Visibilizar y promocionar MMa. como la despensa agrícola y el polo de atracción para los negocios agroindustriales del Caribe Colombiano.
Estas líneas de acción deben ser coordinadas, y vienen siendo objeto principal del Programa de Desarrollo y Paz de Montes de María, con efectos dentro de la priorización de la Agenda Montemariana; además, con varios proyectos en curso financiados por la Unión Europea, como resulta ser precisamente el direccionado al forta-lecimiento de la Gobernabilidad, coordinado desde el DNP, y otros como el Sistema de Información Territorial
52
de Montes de María (SITMMA.) en etapa de diseño desde el Observatorio de Cultura Política, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de María, de la Universidad de Cartagena.
Reto 6: Competitividad incluyente
El lineamiento implica crecimiento económico competitivo, equitativo y ambientalmente sostenible a partir del entendimiento de las restricciones que afectan las cadenas productivas priorizadas.
En Montes de María, como en el Caribe colombiano, la alta concentración de la propiedad no estimula la intro-ducción de mejoras tecnológicas (Hernández, 2010) que posibiliten la generación de más y mejores empleos, por lo que comúnmente se encuentran en el territorio montemariano ilimitados potreros que hacen uso exten-sivo de la tierra para la manutención de ganados. Este paradigma supone que la ganadería debe abandonar el uso extensivo de la tierra, así como dejar de sustentarse en pasturas de escaso cuidado agronómico y en tra-bajo de baja calificación (Hernández, 2010). Asimismo, Hernández (2010) señala que una ganadería intensiva en pastos cultivados expresamente para la alimentación del ganado, además de convertirse en una actividad agrícola, liberará tierras para otros usos, en especial para la reforestación protectora y para el establecimiento de actividades silvopastoriles que bien podrían inscribirse en el contexto de una ambiciosa política ambiental.
LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS
Fomento de la transformación productiva y competitiva.
Promocionar el emprendimiento cultural y ecoturístico con productos tu-rísticos de calidad.
Fortalecer los encadenamientos productivos agroindustriales.
Transferencia e implementación de prácticas que amortigüen los efectos ne-gativos de la ganadería extensiva en la biodiversidad y los suelos de los MMa..
Desarrollar asertivamente el sector minero-energético sin detrimento del medio ambiente.
Consolidar enclaves o zonas de desarrollo a partir de la asociatividad cam-pesina, que concilien las necesidades de trabajo y los programas de resti-tución de tierras.
Desarrollo de infraestructura para la integración subregional.
Diseño y desarrollo de la infraestructura prioritaria para la movilidadsubregional.
Diseño y desarrollo de infraestructura para la conectividad.
Alcanzar este lineamiento implica conciliar las necesidades de trabajo del campesinado con el uso de la pro-piedad restituida y la inserción a sistemas productivos acordes con nuevas fronteras de competitividad. Como también, conciliar los estudios de aptitud de suelos para lograr un ordenamiento productivo del territorio que permita identificar las potenciales cadenas agroindustriales y sus restricciones.
Un aspecto clave a considerar en Montes de María es el desarrollo del sector minero – energético, el cual deman-da mecanismos de identificación, comunicación y concertación entre la industria minera y las fuerzas sociales y gremiales del territorio, tendientes a conocer y valorar las demandas futuras de bienes y servicios que serían susceptibles de producirse localmente, (Hernández, 2010).
Los anteriores constituyen la base de los lineamientos estratégicos para alcanzar el escenario apuesta y la visión 2032 para los Montes de María. A partir de esta estructura será posible establecer una ruta crítica de los pro-gramas, la cual tendrá posteriormente que sincronizar los proyectos e iniciativas relacionados en la Matriz de lineamientos estratégicos, complementada por los resultantes de los ejercicios prospectivos de la Gobernación de Sucre y de Bolívar, que se encuentran en proceso, a la fecha de edición de este documento.
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Anexo 1. Línea base con datos 2010
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Anexo 1. Línea base con datos 2010
64
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
Con el objetivo de identificar los actores institucionales que de manera directa o indirecta controlan las varia-bles clave del sistema objeto de estudio, sus posturas frente a los objetivos asociados al sistema y las alianzas o conflictos que podrían generarse entre ellos ante un futuro proceso de negociación de acuerdos, el Observatorio del Caribe empleó la técnica MACTOR 7 (Matriz de Alianzas y Conflictos: Tácticas, Objetivos y Recomendaciones) con las siguientes fases:
1. Construcción del cuadro “estrategias de los actores”. Se identifican a los actores que tienen impacto directo en la zona objeto de estudio en función de sus finalidades, proyectos y medios de acción.
2. Identificación de los retos estratégicos y los objetivos asociados. De los puntos en común que existan entre los actores respecto a sus finalidades, proyectos y medios de acción en relación al sistema, se extrae un listado de retos y objetivos.
3. Identificación de cada actor en relación con los objetivos estratégicos (matriz de posiciones). Se presen-ta a los actores involucrados una matriz en la que deben valorar la posición de todos los actores contempla-dos en el estudio frente a los objetivos, indicando si el actor está a favor (+1), no a favor (-1) o es neutral (0).
4. Jerarquización para cada actor y sus prioridades de objetivos (matriz de posiciones evaluadas). Sobre la matriz de posiciones evaluadas, en la fase anterior se obtienen las convergencias y divergencias entre los agentes de un objetivo a otro, y las elecciones coherentes de objetivos y alianzas.
A continuación se presentan los resultados de cada una de las cuatro fases mencionadas.
1. Construcción del cuadro “estrategia de los actores”.
En esta fase se elaboró el listado de instituciones y grupos que han venido liderando procesos en el territorio, especialmente con inversiones económicas y la ejecución de proyectos de impacto en Montes de María (tabla 1). Adicionalmente, con los datos públicos que tiene cada actor en su página institucional, entrevistas, revisión documental y mapeo de proyectos se construyó el cuadro de estrategia de los actores con información sobre la finalidad de los actores institucionales en la zona, los proyectos, que responden a esa finalidad y los medios de acción utilizados para llevar a cabo esos proyectos, los cuales pueden ser desde capacitaciones, hasta entidades dinamizadoras de los proyectos ejecutados (cuadro 1).
89
7 Las referencias técnicas sobre el método MACTOR se basada en Godet, M. (2007) y Arcade, J., Godet, M., Meunier, F., Roubelat, F. (s.f.). Ambos documentos elaborados por investigadores del Laboratoire d’Investigation Prospective et Stratégique ubicado en Francia.8 La Comunidad Europea, a través del tercer laboratorio de paz (LP III), realiza intervención en Colombia en los territorios de MMa. y el Meta, áreas que han sido golpeadas por la violencia. El LP III propende por el fortalecimiento de iniciativas de paz de orden nacional, regional y local, en la construcción de una cultura de paz con justicia social, y de resolución pacífica de conflictos sociales y políticos, este a su vez se estructura a partir de tres componentes: Geográfico, Temático y Político, que para efectos de este estudio se han tomado como proyectos estratégicos.9 Para efectos de este estudio, se ha tomado lo que la Fundación Red Desarrollo y Paz de los MMa. denomina “ejes estratégicos” como los proyec-tos estratégicos y se complementan con los cuatro proyectos estratégicos territoriales (PET´s) que se han venido desarrollando en el Programa de Desarrollo y Paz.
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Tabla 4. Estrategia de Actores.
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uaca
te.
Des
arro
llo d
e in
icia
tivas
agr
oin-
dust
riale
s y lo
gíst
icas
par
a m
ejor
ar
la c
ompe
titiv
idad
de
la c
aden
a.
Apoy
o ec
onóm
ico
y as
isten
cia
técn
ica
a fa
mili
as
culti
vado
ras,
tran
spor
tista
s, pr
oces
ador
es y
ex
port
ador
es d
e M
Ma.
que
resu
lten
bene
ficia
rios.
68
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011A
CTO
R IN
STIT
UCI
ON
AL
FIN
ALI
DA
D D
E LA
EN
TID
AD
PRO
YECT
OS
ESTR
ATÉG
ICO
SM
EDIO
S D
E A
CCIÓ
NAs
ocia
ción
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al d
e Pr
oduc
tore
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píco
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Fort
alec
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cad
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apíc
ola
en M
Ma.
Fort
alec
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nto
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la
cade
na
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ola
de M
Ma.
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sten
cia
técn
ica
a pr
oduc
tore
s ap
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e M
Ma.
que
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rolla
ndo
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ecto
s ap
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las
en e
l ter
ritor
io.
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o M
undi
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poya
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icia
tivas
de
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o a
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acio
nes
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proy
ecto
s de
car
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r ag
roin
dust
rial
y
ambi
enta
l.
Corp
orac
ión
Fina
ncie
ra
Inte
r-na
cion
al,
inst
ituci
ón d
el B
anco
M
undi
al q
ue p
rom
ueve
el d
esa-
rrol
lo s
oste
nibl
e.
Apo
yo e
conó
mic
o a
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iativ
as d
e pr
oyec
tos
agro
indu
stria
les
de l
a po
blac
ión
mon
tem
a-ria
na c
on m
iras
al fo
rtal
ecim
ient
o de
enc
ade-
nam
ient
os p
rodu
ctiv
os y
acc
iona
r en
mer
cado
s in
tern
acio
nale
s, ut
iliza
ndo
com
o so
cios
est
ra-
tégi
cos e
mpr
esas
de
cará
cter
púb
lico
y pr
ivad
o.
Cent
ro d
e Co
ordi
naci
ón d
eAc
ción
Inte
gral
- C
CAI.
Apoy
ar la
con
form
ació
n de
cad
enas
pro
duct
ivas
pa
ra e
l des
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cal.
Fort
alec
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nto
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as
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ter
econ
ómic
o –
pro-
duct
ivas
con
enf
oque
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desa
-rr
ollo
loca
l.
Apo
yo e
conó
mic
o y
asis
tenc
ia té
cnic
a pa
ra la
po
blac
ión
mon
tem
aria
na q
ue d
esée
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baja
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inic
iativ
as p
rodu
ctiv
as.
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a –
FEM
SAM
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l acc
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ble
en e
l cor
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-m
ient
o de
El S
alad
o –
Bolív
ar.
Inst
alac
ión
de u
na p
lant
a po
ta-
biliz
ador
a de
agu
a –
Coca
Col
a –
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SA.
Inve
rsió
n ec
onóm
ica
a tr
avés
de
Coca
Col
a –
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SA e
n el
cor
regi
mie
nto
de E
l Sal
ado
- M
Ma.
Cole
ctiv
o de
Co
mun
icac
ione
s de
los
MM
a. L
ínea
21.
Posi
cion
ar a
los n
iños
y jó
vene
s com
o ac
tore
s so-
cial
es d
e de
sarr
ollo
a tr
avés
de
su p
artic
ipac
ión
e in
tegr
ació
n en
pro
ceso
s com
unita
rios a
par
tir d
e su
vin
cula
ción
en
la in
vest
igac
ión,
pro
ducc
ión
y di
fusi
ón d
e pr
ogra
mas
en
los
dife
rent
es m
edio
s al
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ativ
os y
ciu
dada
nos.
Peda
gogí
a pa
ra la
paz
y c
ultu
ra
ciud
adan
a.A
sist
enci
a té
cnic
a y
prep
arat
oria
a in
icia
tivas
de
niñ
os y
jóve
nes
de M
Ma.
en
mat
eria
de
uso
de ra
dio
y ot
ros m
edio
s de
com
unic
ació
n.
69
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
ACT
OR
INST
ITU
CIO
NA
LFI
NA
LID
AD
DE
LA E
NTI
DA
DPR
OYE
CTO
S ES
TRAT
ÉGIC
OS
MED
IOS
DE
ACC
IÓN
Com
isió
n N
acio
nal d
eRe
para
ción
y R
econ
cilia
ción
.Re
para
ción
col
ectiv
a a
víct
imas
de
la v
iole
ncia
en
MM
a.Pr
oyec
to p
iloto
de
repa
raci
ónco
lect
iva
para
El S
alad
o.A
sist
enci
a le
gal a
la p
obla
ción
mon
tem
aria
na,
desd
e la
tram
itaci
ón d
e le
gisla
tura
s que
inci
dan
en la
repa
raci
ón y
reco
ncili
ació
n de
MM
a.
Com
pañí
a Co
lom
bian
a de
Taba
coA
poya
r el e
stab
leci
mie
nto
del c
ultiv
o de
taba
co
com
o al
tern
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a pa
ra m
ejor
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cal
idad
de
vida
en
la p
obla
ción
del
cor
regi
mie
nto
El S
alad
o.
Culti
vo d
e 50
00 h
ectá
reas
de
taba
co h
asta
201
3.In
vers
ión
econ
ómic
a a
los
culti
vado
res
de
MM
a. p
or p
arte
de
la C
ompa
ñía
Colo
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de T
abac
o.
Com
unid
ad E
urop
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Cons
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lect
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ente
con
dici
ones
par
a un
a pa
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rade
ra y
con
vive
ncia
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, bas
adas
en
una
vida
con
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nida
d y
opor
tuni
dade
s par
a to
dos
los
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tant
es.
Com
pone
nte
Geo
gráfi
co.
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yo e
conó
mic
o a
inic
iativ
as e
n pr
o de
l for
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leci
mie
nto
de lo
s D
erec
hos
Hum
anos
, Paz
y
Reco
ncili
ació
n, a
trav
és d
e Ac
ción
Soc
ial c
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dine
ros
del T
erce
r La
bora
torio
de
Paz.
Los
re-
curs
os d
estin
ados
al a
poyo
de
esta
s in
icia
tivas
so
n m
onit
orea
dos
por
la F
unda
ción
Red
D
esar
rollo
y P
az d
e lo
s M
Ma.
Apo
yo e
conó
mic
o al
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Gob
erna
bilid
ad P
ar-
ticip
ativ
a, a
trav
és d
e Ac
ción
Soc
ial c
on d
iner
os
del
Terc
er L
abor
ator
io d
e Pa
z. L
os r
ecur
sos
dest
inad
os a
l apo
yo d
e es
tas
inic
iati
vas
son
mon
itore
ados
por
la F
unda
ción
Red
Des
arro
llo
y Pa
z de
los
MM
a.
Apoy
o ec
onóm
ico
al D
esar
rollo
Inte
gral
Sos
teni
-bl
e, a
tra
vés
de A
cció
n So
cial
con
din
eros
del
Te
rcer
Lab
orat
orio
de
Paz.
Los
rec
urso
s de
sti-
nado
s al a
poyo
de
esta
s ini
ciat
ivas
son
mon
ito-
read
os p
or la
Fun
daci
ón R
ed D
esar
rollo
y P
az
de lo
s M
Ma.
70
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011A
CTO
R IN
STIT
UCI
ON
AL
FIN
ALI
DA
D D
E LA
EN
TID
AD
PRO
YECT
OS
ESTR
ATÉG
ICO
SM
EDIO
S D
E A
CCIÓ
NCo
mun
idad
Eur
opea
Cons
trui
r co
lect
ivam
ente
con
dici
ones
par
a un
a pa
z du
rade
ra y
con
vive
ncia
pac
ífica
, bas
adas
en
una
vida
con
dig
nida
d y
opor
tuni
dade
s pa
ra to
-do
s lo
s ha
bita
ntes
.
Com
pone
nte
Tem
átic
o.A
poyo
eco
nóm
ico
a in
icia
tivas
de
grup
os é
t-ni
cos,
afro
colo
mbi
anos
, m
ujer
es y
jóv
enes
de
MM
a. q
ue b
usca
n fo
rtal
ecer
su
cultu
ra y
fo
rmas
de
gobi
erno
aut
ónom
as, a
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de e
n-fr
enta
r la
vul
nera
bilid
ad f
rent
e a
confl
icto
s y
aum
enta
r su
inci
denc
ia e
n di
fere
ntes
niv
eles
te
rrito
riale
s de
sde
sus
plan
es d
e vi
da, a
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és
de A
cció
n So
cial
con
din
eros
del
Ter
cer L
abo-
rato
rio d
e Pa
z. Lo
s rec
urso
s des
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os a
l apo
yo
de e
stas
inic
iativ
as s
on m
onito
read
os p
or A
c-ci
ón S
ocia
l.
Apo
yo e
conó
mic
o y
asis
tenc
ia s
ocia
l a in
icia
-tiv
as d
e or
gani
zaci
ones
de
muj
eres
y jó
vene
s de
MM
a., q
ue g
aran
ticen
su
part
icip
ació
n, a
r-tic
ulac
ión
e in
terlo
cuci
ón p
ara
inci
dir e
n po
lí-tic
as y
esp
acio
s púb
licos
en
lo lo
cal,
regi
onal
y
naci
onal
, a t
ravé
s de
Acc
ión
Soci
al c
on d
ine-
ros
del T
erce
r Lab
orat
orio
de
Paz.
Los
recu
rsos
de
stin
ados
al
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o de
est
as i
nici
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as s
on
mon
itore
ados
por
Acc
ión
Soci
al.
Cons
truir
cole
ctiv
amen
te c
ondi
cion
es p
ara
una
paz
dura
dera
y c
onvi
venc
ia p
acífi
ca, b
asad
as e
n un
a vi
da c
on d
igni
dad
y op
ortu
nida
des
para
todo
s lo
s ha
bita
ntes
Com
pone
nte
Polít
ico.
Apo
yo e
conó
mic
o y
asis
tenc
ia s
ocia
l a in
icia
-tiv
as q
ue p
erm
itan
la i
dent
ifica
ción
y c
ons-
truc
ción
de
polít
icas
púb
licas
de
Des
arro
llo
y Pa
z d
e or
den
loca
l, re
gion
al y
nac
iona
l de
MM
a., a
trav
és d
el D
NP
con
dine
ros
del T
erce
r La
bora
torio
de
Paz.
Los
recu
rsos
des
tinad
os a
l ap
oyo
de e
stas
inic
iativ
as s
on m
onito
read
os
por D
NP.
71
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
ACT
OR
INST
ITU
CIO
NA
LFI
NA
LID
AD
DE
LA E
NTI
DA
DPR
OYE
CTO
S ES
TRAT
ÉGIC
OS
MED
IOS
DE
ACC
IÓN
Com
unid
ad E
urop
eaCo
nstru
ir co
lect
ivam
ente
con
dici
ones
par
a un
a pa
z du
rade
ra y
con
vive
ncia
pac
ífica
, bas
adas
en
una
vida
con
dig
nida
d y
opor
tuni
dade
s pa
ra to
dos
los
habi
tant
es.
Com
pone
nte
Polít
ico.
Apo
yo e
conó
mic
o y
asis
tenc
ia s
ocia
l a in
icia
-tiv
as q
ue p
erm
itan
aten
der
de r
aíz
las
caus
as
loca
les d
e la
vio
lenc
ia y
de
las v
iola
cion
es a
los
dere
chos
hum
anos
en
MM
a., a
trav
és d
el D
NP
con
dine
ros
del T
erce
r Lab
orat
orio
de
Paz.
Los
re
curs
os d
estin
ados
al a
poyo
de
esta
s in
icia
ti-va
s so
n m
onito
read
os p
or e
l DN
P.
Fort
alec
er la
segu
ridad
alim
enta
ria, y
nut
ricio
nal y
m
edio
am
bien
te e
n M
Ma.
Fort
alec
imie
nto
de la
seg
urid
ad
alim
enta
ria, y
nut
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nal y
me-
dio
ambi
ente
en
MM
a. P
roye
cto
que
pien
sa e
jecu
tars
e a
med
iado
s de
l 201
1.
Inve
rsió
n ec
onóm
ica
de la
Uni
ón E
urop
ea e
n M
Ma.
, a t
ravé
s de
Acc
ión
Soci
al, c
on d
iner
os
del t
erce
r lab
orat
orio
de
paz.
Fort
alec
er
y co
nsol
idar
lo
s en
cade
nam
ient
os
prod
uctiv
os d
e M
Ma.
Fort
alec
imie
nto
y co
nsol
idac
ión
de l
os e
ncad
enam
ient
os p
ro-
duct
ivos
(yu
ca,
ñam
e, p
láta
no,
mie
l de
abej
as, p
eces
de
culti
vo,
ajon
jolí,
pro
duct
os a
utóc
tono
s de
la
cost
a, a
guac
ate
y ca
cao)
en
los M
Ma.
Pro
yect
o qu
e pi
ensa
ej
ecut
arse
a m
edia
dos d
el 2
011.
Inve
rsió
n ec
onóm
ica
de la
Com
unid
ad E
urop
ea
en M
Ma.
, a tr
avés
de
Acci
ón S
ocia
l, con
din
eros
de
l ter
cer l
abor
ator
io d
e pa
z.
Com
unid
ad E
urop
eaG
ober
naci
ón d
e Bo
lívar
Apo
yar i
nici
ativ
as p
rodu
ctiv
as d
e or
gani
zaci
ones
qu
e ge
nera
n bi
enes
o s
ervi
cios
y q
ue in
corp
oren
bu
enas
prá
ctic
as a
mbi
enta
les.
Fort
alec
er
proc
esos
so
cioe
co-
nóm
icos
en
el m
arco
de
enca
-de
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ient
os p
rodu
ctiv
os p
ara
el D
esar
rollo
Eco
nóm
ico
Loca
l.
Inve
rsió
n ec
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ica
a in
icia
tivas
que
le d
an
valo
r ag
rega
do a
cin
co p
roye
ctos
del
LP
III,
ejec
utad
as p
or o
rgan
izac
ione
s de
bas
e en
M
Ma.
– B
olív
ar.
Corp
orac
ión
Autó
nom
a Re
gion
al d
e Su
cre.
Cor
pora
ción
Au
tóno
ma
Regi
onal
del
Can
al
del D
ique
.
Regu
lar
las
activ
idad
es d
e pr
otec
ción
y c
onse
r-va
ción
de
ecos
iste
mas
est
raté
gico
s y
área
s pr
o-te
gida
s en
MM
a.
Plan
es tr
ianu
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y A
gend
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bien
tale
s.As
iste
ncia
técn
ica
y vi
gila
ncia
a á
reas
de
inte
rés
ambi
enta
l en
MM
a..
Corp
orac
ión
Colo
mbi
ana
de
Inve
stig
ació
n Ag
rope
cuar
ia
– CO
RPO
ICA
.
Fort
alec
imie
nto
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s sec
tore
s agr
ícol
as y
pec
ua-
rios p
ara
mej
orar
los r
endi
mie
ntos
de
prod
ucci
ón.
Inve
stig
ació
n en
cul
tivos
y g
a-na
do
vacu
no
para
au
men
tar
rend
imie
ntos
de
prod
ucci
ón.
Asi
sten
cia
técn
ica
a tr
avés
de
labo
res
inve
sti-
gativ
as a
la p
obla
ción
mon
tem
aria
na d
edic
ada
a la
bore
s ag
rope
cuar
ias.
72
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011A
CTO
R IN
STIT
UCI
ON
AL
FIN
ALI
DA
D D
E LA
EN
TID
AD
PRO
YECT
OS
ESTR
ATÉG
ICO
SM
EDIO
S D
E A
CCIÓ
NCo
rpor
ació
n PB
AFo
rtal
ecim
ient
o or
gani
zaci
onal
de
fam
ilias
pro
duc-
tora
s y
mej
oram
ient
o de
asp
ecto
s fit
osan
itario
s, pr
oduc
tivos
y d
e co
mer
cial
izac
ión
de c
ultiv
os d
e in
teré
s ec
onóm
ico
– pr
oduc
tivo.
Inno
vaci
ón
rura
l pa
rtic
ipat
iva,
D
esar
rollo
org
aniz
ativ
o pa
ra l
a in
nova
ción
, Em
pode
ram
ient
o de
los
peq
ueño
s pr
oduc
tore
s ru
rale
s, M
ejor
amie
nto
tecn
oló-
gico
par
ticip
ativ
o y
Empr
endi
-m
ient
o pa
rtic
ipat
ivo
rura
l.
Apo
yo t
écni
co,
talle
res
de c
apac
itaci
ón e
m-
pres
aria
l a
las
fam
ilias
pro
duct
oras
mon
te-
mar
iana
s qu
e de
sarr
olle
n cu
ltivo
s de
inte
rés
econ
ómic
o.
Dep
arta
men
to N
acio
nal d
ePl
anea
ción
Apo
rtar
a la
con
stru
cció
n de
una
pol
ítica
púb
lica
de d
esar
rollo
y p
az, c
omo
resp
uest
a in
stitu
cion
al
a lo
s es
fuer
zos
de la
soc
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n la
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73
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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s ne
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e la
s co
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denc
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74
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011A
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75
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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nzas
pr
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tivas
y
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agríc
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Apo
yo e
conó
mic
o y
técn
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e D
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es
mon
tem
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nos
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cia
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ica
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ana
de M
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gara
ntiz
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las
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l cul
tivo.
76
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011A
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trito
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Rieg
o de
Mar
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ico
y do
taci
ón d
e m
aqui
naria
par
a re
aliz
ar m
ante
nim
ient
o y
limpi
eza
de lo
s ca
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les
del D
istr
ito d
e rie
go d
e M
aría
la B
aja.
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rope
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ción
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ráct
icas
Ag
rícol
as p
ara
el e
stab
leci
mie
nto
de c
ultiv
os d
e in
teré
s ec
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ico
en M
Ma.
Vigi
lanc
ia
fitos
anita
ria,
segu
i-m
ient
o y
mon
itore
o al
est
able
-ci
mie
nto
de c
ultiv
os p
erm
anen
-te
s de
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rés
econ
ómic
o.
Apo
yo té
cnic
o a
los
culti
vado
res
del t
errit
orio
m
onte
mar
iano
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onóm
ica
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pa
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imen
tos
nutr
itivo
s.Au
men
to d
e la
cob
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ra p
ara
el
acce
so d
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ños a
l pro
gram
a de
de
sayu
nos
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ntile
s.
Apo
yo e
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o al
pro
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a de
des
ayun
os
infa
ntile
s de
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a. p
ara
el a
umen
to d
e la
co-
bert
ura
en n
iños
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ndid
os.
Inte
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y e
l pro
ceso
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artic
u-la
ción
de
las
IETA
S de
los
MM
a.
– IS
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Apo
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Edu
cativ
as T
écni
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pecu
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s de
M
Ma.
que
pro
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an p
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tale
cim
ient
o de
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tinen
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ucac
ión.
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vict
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del
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plaz
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nto
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bole
s de
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ral q
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cuen
tra
en te
rren
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e su
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pied
ad.
Impl
emen
taci
ón
del
sist
ema
de s
iem
bra
de á
rbol
es d
e ce
iba
roja
y d
e G
mel
ina
arbó
rea
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cham
ient
o fo
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al
y ap
rove
cham
ient
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cent
es a
los
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par
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ient
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cul
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rios o
pro
ducc
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gana
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Apo
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écni
co a
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opie
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tal,
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gres
os a
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os o
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nido
s de
los
culti
vos
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s ár
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cerc
anas
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Mon
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tal.
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duca
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sup
erio
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estu
dio
para
la
edu
caci
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uper
ior a
mej
ores
ba
chill
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prue
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S de
M
Ma.
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yo e
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Ma.
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Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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Tabla 5. Listado de instituciones
ACTORES INSTITUCIONALES
NOMBREDESCRIPCIÓN
Corto Largo
CHF Estrategia Colombia Responde
Operador de USAID vinculado a la estrategia Co-lombia Responde del Gobierno Nacional que busca la consolidación de los Montes de María para esta-blecer un estado sostenible de paz y seguridad en la región.
FRDP MMa. Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María
Entidad coordinadora del Programa de Desarrollo y Paz; principal ente articulador, dinamizador y facilita-dor del Tercer Laboratorio de Paz.
ARPA Asociación Rural deProductores Apícolas
Principales comercializadores de Miel de Abejas, polen y propóleo. Están centrados en MMa. y bene-fician a productores rurales.
Consorcio PDA Sucre PDA Bolívar
Consorcio Plan departa-mental de Agua de Sucre.Consorcio Plan departa-mental de Agua de Bolívar
Planes que contribuyen al desarrollo de la región en cuanto a la operación, gestión y administración del recurso agua y saneamiento básico.
COLTABACO Compañía Colombiana de Tabaco
Empresa de la Phillip Morris International que está en busca de dinamizar la producción de tabaco y la economía en Montes de María.
CARSUCRE y CARDIQUE
Corporación Autónoma Regional de Sucre. Corporación Autónoma Re-gional del Canal del Dique.
Máximas autoridades ambientales que procuran el cuidado de la biodiversidad y del medio ambiente en las zonas de injerencia.
CNCh Compañía Nacional de Chocolates.
Esta empresa colombiana ha desarrollado un pro-grama de fortalecimiento de la cadena productiva del Ajonjolí en la región de MMa. e igualmente ha servido como aliado comercial en el establecimien-to, mantenimiento y comercialización de 240 Has de cacao y aguacate.
Acción Social Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coope-ración Internacional
Articuladora y receptora de recursos provenientes de la cooperación internacional, entidad coordina-dora del componente temático del LP III.
COGASUCRE Comercializadora de Gana-dos de Sucre
Empresa dedicada a la subasta de ganado vacuno, posicionada como la mejor de la región.
DISTRITO CALAMARY
Distrito Minero Calamary Grupo minero local de Toluviejo que realiza extrac-ción de piedra caliza y sus derivados.
PRODESARROLLO PRODESARROLLO Empresa consultora, gestora de alianzas entre el sector comercial y productores agropecuarios.
CCAI Centro de Coordinación de Acción Integral.
Es un centro que coordina Acción Social, está con-formado por 12 entidades del Estado que permiten fortalecer la presencia del gobierno nacional en po-blaciones afectadas por la violencia.
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
79
ACTORES INSTITUCIONALES
NOMBREDESCRIPCIÓN
Corto Largo
UNISUCRE UNIVERSIDAD DE SUCRE Actualmente se encuentra realizando la construc-ción de las estrategias de desarrollo de los Montes de María, ha servido como consultora del DNP para los proyectos de Gobernabilidad y Marketing Terri-torial de los Montes de María y será el operador del proyecto Fortalecimiento de la iniciativa de seguri-dad alimentaria, nutrición y medio ambiente en MMa.
OIM Organización Integral para las Migraciones
Se encuentra brindando acompañamiento a los es-tamentos públicos del Estado colombiano en mate-ria de restitución de tierras.
MINAGRICULTURA Ministerio de Agricultura Entidad del gobierno nacional que propende por el desarrollo de la región y el programa de restitución de tierras.
CPBA Corporación PBA Organización sin ánimo de lucro, que trabaja con recursos de cooperación internacional y contrapar-tidas nacionales, en procesos de innovación par-ticipativa con pequeños agricultores en las áreas tecnológica, organizativa y empresarial, que con-tribuyan a mejorar la producción, los ingresos, los conocimientos, la convivencia y el medio ambiente en las comunidades rurales.
CCS Cámara de Comercio de Sincelejo
Entidad que participa en asocio con la FRDPMMa. en municipios de jurisdicción de la CCS y su objeto es generar la base para un desarrollo humano, inte-gral y sostenible.
CCC Cámara de Comercio de Cartagena
Entidad que participa en asocio con la FRDPMMa. en municipios de jurisdicción de la CCC y su objeto es generar la base para un desarrollo humano, inte-gral y sostenible.
UE Unión Europea Unión de países europeos que a través del Tercer Laboratorio de Paz (LP III) en MMa. propende por el fortalecimiento de iniciativas de paz de orden na-cional, regional y local, en la construcción de una cultura de paz con justicia social, y de resolución pacífica de conflictos sociales y políticos.
USAID Agencia de los Estados Uni-dos para el Desarrollo Inter-nacional
Agencia del gobierno americano que apoya los es-fuerzos del gobierno colombiano, el sector privado y los ciudadanos para alcanzar la paz, promover la prosperidad económica y promover opciones de desarrollo social y económico.
SENA Servicio Nacional de Apren-dizaje
Entidad del gobierno colombiano que brinda ca-pacitaciones técnicas a la población montemariana para crear competencias en oficios que demanden conocimientos y destrezas.
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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ACTORES INSTITUCIONALES
NOMBREDESCRIPCIÓN
Corto Largo
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Entidad del gobierno colombiano que vela por el cumplimiento de los derechos fundamentales de la niñez y adultos mayores. En MMa. hace presencia a través de programas como desayunos infantiles y el Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor.
CNRR Comisión Nacional de Re-paración y Reconciliación
Organismo del estado cuyo objetivo es facilitar los procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los de-rechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la re-paración.
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Entidad del gobierno colombiano que en asocio con el Ministerio de Agricultura busca implementar una política integral de tierras y desarrollo rural.
Fuente: Ocaribe.
La información recopilada en ambos esquemas fue puesta a consideración y validación de un grupo de expertos de la zona en el taller adicional (Abril 15 de 2011) para concretar el listado definitivo de actores institucionales, obteniendo así 38 actores institucionales determinantes para el desarrollo de los Montes de María (tabla 2).
Tabla 6. Actores institucionales determinantes para el desarrollo de los Montes de María.
ACTORES INSTITUCIONALESNOMBRE CORTO
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional A1
Agencia Presidencial para La Acción Social y la Cooperación Internacional A2
Agencias del Sistema de Naciones Unidas A3
Alcaldías Municipales A4
Asociaciones productoras de aguacate de los Montes de María A5
Asociación de Productores de Cacao (APROCASUR) A6
Asociación de Usuarios del Distrito de Riego de María La Baja A7
Asociación Rural de Productores Apícolas A8
ASPROCAMM - Asociación Productores de Cacao de Montes de María A9
Caja de Compensación Familiar A10
Cámara de Comercio de Sincelejo y de Cartagena A11
CARSUCRE – CARDIQUE A12
Centro de Coordinación de Acción Integral A13
Colectivo de Comunicaciones Montes de María A14
Comercializadora de Ganados de Sucre A15
Comisión Europea A16
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
81
ACTORES INSTITUCIONALESNOMBRE CORTO
Compañía Colombiana de Tabaco A17
Compañía Nacional de Chocolates A18
Cooperativas de Apicultores A19
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria A20
Corporación PBA A21
Distrito Minero Calamary A22
Ecopetrol S.A. A23
Federación Nacional de Ganaderos (departamentos de Sucre y Bolívar) A24
Fundación Amigos de los Montes de María (Grupo Antioqueño) A25
Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María A26
Gobernación de Bolívar y Sucre A27
Grupos al margen de la Ley A28
Hacienda Promotora las Flores – ASOPALMA A29
Instituciones Educativas Técnicas Agropecuarias A30
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF A31
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER A32
Monterrey Forestal S.A. A33
Mutual SER A34
Parques Nacionales Naturales A35
Prodesarrollo A36
Universidades Privadas A37
Universidades Públicas A38
Fuente: Ocaribe.
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
82
2. Identificación de retos y objetivos asociados:
A partir del listado de actores institucionales con mayor impacto en el sistema de los MMa. y la información del cuadro de estrategia de los actores (tabla 3),se identificaron los puntos de encuentro entre los actores institu-cionales, y se extrajeron los retos y objetivos visibles de la subregión. Adicionalmente, se tuvieron en cuenta los retos y objetivos propuestos por la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María1, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Corporación Territorios, Universidad de Cartagena y la Agenda Caribe: Propósito colectivo2.
Tabla 3. Estrategia de actores
RETOS VISIBLES OBJETIVOS VISIBLESACTORES
INSTITUCIONALES INVOLUCRADOS
Equidad Incrementar las oportunidades de sustento y empleo lícito.
34
Vincular a pequeños productores al sector privado para el desarrollo de proyectos sostenibles.
32
Fomento de la transformación productiva
Fortalecer los encadenamientos productivosagroindustriales.
32
Restitución de tierras y desarro-llo rural
Aumentar la capacidad productiva de las organiza-ciones campesinas fortaleciendo su formalización e ingreso a renglones productivos que aumenten su competitividad.
31
Mejoramiento de la capacidad de gestión administrativa, aten-ción de peticiones y derechos de los ciudadanos
Fortalecer los procesos de alianzas entre sociedad civil, gobiernos y otros (público y privado).
28
Equidad Fortalecer la seguridad alimentaria y la nutrición de la primera infancia, madre lactante, madre gestante y población de tercera edad.
27
Restitución de tierras y desarrollo rural
Consolidar a través del orden nacional y regional, zo-nas para pequeños propietarios como la Reserva Cam-pesina u otras alternativas, con proyectos productivos económicos rentables que se articulen a las políticas nacionales.
21
Mejoramiento de la capacidad de gestión administrativa, aten-ción de peticiones y derechos de los ciudadanos
Apoyar la formulación y ejecución de la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad.
20
Puesta en marcha de procesos que creen capacidades produc-tivas para futuras generaciones
Conservación de los ecosistemas y el desarrollo de proyectos sostenibles.
-
Fuente: Ocaribe.
1 Para ampliar la información sobre el tema, consultar la Agenda Democrática Montemariana, contenida en el Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de María, el cual es elaborado por la Fundación Red y Desarrollo y Paz de los Montes de María.2 Para mayor información consultar Hernández (2010).
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
83
El listado de retos y objetivos asociados a cada uno de ellos fue validado por un grupo de expertos, obteniendo así el listado definitivo de treinta objetivos comunes y accesibles para el desarrollo socioeconómico de los Mon-tes de María (tabla 4).
En términos generales, los resultados del MACTOR indican que para el desarrollo de los Montes de María son considerados estratégicos los objetivos enfocados a solucionar los problemas de empleo, uso del suelo y pro-ducción de la zona, lo cual se manifiesta en los cuatro retos asociados a estos objetivos: 1) Equidad, 2) Resti-tución de tierras y desarrollo rural, 3) Mejoramiento de la capacidad de gestión administrativa, atención de peticiones y derechos de los ciudadanos y 4) Fomentar la transformación productiva.
Finalmente, algunos términos utilizados en este taller fueron ajustados o precisados para efectos de la formu-lación de las líneas de acción debido a los aportes de los participantes, por ejemplo, repoblamiento se modificó por estabilización poblacional, mientras que en la fase siguiente algunos retos se clasificaron o reagruparon según su alcance.
Tabla 7. Retos y Objetivos estratégicos visibles para el desarrollo de los Montes de María.
RETO OBJETIVONOMBRE CORTO
Construir colectivamente las condiciones para una paz duradera y convivencia pacífica
Fortalecer los derechos humanos, paz y reconci-liación en la zona.
Obj 1
Fomentar la gobernanza y democracia en los Montes de María.
Obj 2
Restitución de tierras y desarrollo rural Consolidar a través del orden nacional y regional zonas para pequeños propietarios como la Reserva Campesina u otras alternativas con proyectos pro-ductivos económicos rentables que se articulen a las políticas nacionales.
Obj 3
Consolidar mecanismos que garanticen el ejer-cicio del derecho a la propiedad restituida y a la vida, entre ellos, el acceso de los ciudadanos a los sistemas de información catastral y de registro de instrumentos públicos.
Obj 4
Aumentar la capacidad productiva de las orga-nizaciones campesinas fortaleciendo su forma-lización e ingreso a renglones productivos que aumenten su competitividad.
Obj 5
Equidad Fortalecer la seguridad alimentaria y la nutrición de la primera infancia, madre lactante, madre ges-tante y población de tercera edad.
Obj 6
Incrementar las oportunidades de sustento y em-pleo lícito.
Obj 7
Vincular a pequeños productores al sector priva-do para el desarrollo de proyectos sostenibles.
Obj 8
Disminuir el analfabetismo. Obj 9
Brindar educación de calidad y pertinente. Obj 10
Cobertura plena del servicios de acueducto y al-cantarillado para todos los sectores de la población
Obj 11
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
84
RETO OBJETIVONOMBRE CORTO
Fomentar la transformación productiva Fortalecer los encadenamientos productivos agroindustriales.
Obj 12
Repoblamiento de la región y revitalización de lo rural
Desarrollar un programa de conciliación y retorno de la población víctima de desplazamiento forzado.
Obj 13
Desarrollar un programa selectivo de atracción de nuevos pobladores con los perfiles competentes para el desarrollo agroindustrial del territorio.
Obj 14
Fortalecer el sistema educativo priorizando las instituciones técnicas agropecuarias, vinculándo-las con sistemas de incubación y ciclos propedéu-ticos (técnico –tecnólogo – profesional).
Obj 15
Fortalecer el sistema de atención en salud de la zona y los centros de salud.
Obj 16
Fortalecer el acceso a los servicios públicos básicos. Obj 17
Inversión adecuada de los recursos fiscales Capacitar y formar líderes para que incidan en la política y el desarrollo local.
Obj 18
Fortalecer las capacidades en los gobiernos locales en información estratégica para el desarrollo, pla-neación, ordenamiento territorial y presupuesto público.
Obj 19
Fortalecer las instancias de participación ciudadana (Juntas de acción comunal, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, entre otros).
Obj 20
Mejoramiento de la capacidad de gestión administrativa, atención de peticiones y de-rechos de los ciudadanos
Fortalecer los procesos de alianzas entre sociedad civil, gobiernos y otros (público y privado).
Obj 21
Apoyar la formulación y ejecución de la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad.
Obj 22
Fortalecer el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.
Obj 23
Elección de candidatos a alcaldías y concejos municipales de forma transparente, en un ambiente de paz y convivencia ciudadana
Establecer alianzas con los concejos municipales para la celebración de cabildos abiertos.
Obj 24
Fortalecer los consejos municipales y vincularlos a procesos de pactos por la transparencia como ex-presión de compromiso con la soberanía ciudadana.
Obj 25
Construir una nueva cultura política y prácticas electorales.
Obj 26
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
85
RETO OBJETIVONOMBRE CORTO
Fortalecimiento de la capacidad de articula-ción, planeación y ejecución del desarrollo regional de los departamentos y municipios montemarianos.
Impulsar la construcción y fortalecimiento del Sis-tema Regional de Información para la gestión del desarrollo regional y territorial.
Obj 27
Apoyar el fortalecimiento de la asociación de los entes Territoriales de los Montes de María.
Obj 28
Promover la participación de la sociedad civil en la formulación de los planes de desarrollo, presu-puestos participativos, planes zonales, rendiciones públicas de cuentas de las administraciones muni-cipales y de las organizaciones de base sociales.
Obj 29
Promover la creación de provincias planificadores y administradoras apoyadas en el gobierno cen-tral y sus instituciones públicas.
Obj 30
Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.
Posición de los actores en relación a los objetivos estratégicos
A partir de la información obtenida en la fase anterior, se construyó la Matriz de Actores por Objetivos (MAO) con el fin de identificar las convergencias y divergencias entre los agentes de un objetivo y otro. Esta matriz fue presentada a un grupo de expertos para que calificaran la posición que tenían los 38 actores frente a los 30 objetivos identificados (Ver tabla 5).
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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Tabla 8. Matriz de posición de actores y objetivos de los Montes de María
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De acuerdo con los resultados obtenidos, los actores institu-cionales más visibles en la dinámica de zona se muestran indi-ferentes en 23 de los 30 objetivos evidentes del desarrollo so-cioeconómico de los MMa. Esta cifra equivale al 77% del total de objetivos.
En relación con las divergencias entre los actores instituciona-les, los grupos al margen de la ley se constituyen en los actores generadores de batallas a futuro, pues las valoraciones de los actores sociales y expertos participantes del ejercicio conside-ran que estos grupos no están a favor en 23 de 30 objetivos.
Considerando otros actores institucionales, los actores sociales perciben la Fundación Amigos de los Montes de María (Grupo An-tioqueño) como uno de los más alejados de los objetivos aso-ciados a los retos 1) Construir colectivamente las condiciones para una paz duradera y convivencia pacífica, 2) Restitución de tierras y desarrollo rural; y en específico, los objetivos relaciona-dos con fortalecer la seguridad alimentaria y la nutrición de la primera infancia, madre lactante, madre gestante y población de tercera edad; desarrollar un programa selectivo de atracción de nuevos pobladores con los perfiles competentes para el de-sarrollo agroindustrial del territorio; y apoyar la formulación y eje-cución de la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad.
En cuanto a convergencias entre actores institucionales, son 9 los objetivos estratégicos en los Montes de María en los que la gran mayoría de los actores se encuentran involucrados a favor (ver capítulo 5: lineamientos estratégicos). De estos nueve ob-jetivos, vale la pena aclarar que durante la aplicación de la MAO los participantes expresaron la necesidad de incluir y formular objetivos estratégicos de sostenibilidad ambiental y natural. Al respecto, formularon el objetivo “conservación de los ecosiste-mas y el desarrollo de proyectos sostenibles”. Entonces, aunque este objetivo no fue calificado en la MAO, cuenta con el consenso de los actores que participaron el proceso.
En general, los resultados del MACTOR indican que para el de-sarrollo de los Montes de María son considerados estratégicos los objetivos relacionados con el empleo, uso del suelo y pro-ducción de la zona, manifiestos en los cuatro retos a los cuales se asocian estos objetivos: 1) Equidad, 2) Restitución de tierras y desarrollo rural, 3) Mejoramiento de la capacidad de gestión administrativa, atención de peticiones y derechos de los ciuda-danos y 4) Fomentar la transformación productiva.
Finalmente, algunos términos utilizados en este taller fueron ajustados o precisados para efectos de la formulación de las lí-neas de acción, debido a los aportes de los participantes, por ejemplo, repoblamiento se modificó por estabilización poblacio-nal, mientras que en la fase siguiente algunos retos se clasifica-ron o reagruparon según su alcance.
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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Otro de los resultados del ejercicio del MACTOR fue la lista de actores institucionales a favor de estos objetivos que, por ende, se convierten en los actores estratégicos del sistema. Dentro de este grupo, el 37% de los actores son del orden local, 21% departamental, 13% nacional y 11% internacional (Gráfico 4).
Gráfica 4. Actores institucionales a favor de los objetivos estratégicos identificados.
Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.
a. Jerarquización de actores en relación a los objetivos
El mayor grado de alianzas de los actores institucionales de los Montes de María es liderado por la Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María, las Universidades Públicas, las Gobernaciones de Bolívar y Sucre, las Agencias del Sistema de Naciones Unidas y el Centro de Coordinación de Acción Integral (tabla 6).
Tabla 9. Actores con mayor grado de convergencias en los Montes de María
ACTOR INSTITUCIONAL ACTORES CON LOS QUE CONVERGE
Fundación Red Desarrollo y Paz de Los Montes De María
Universidades PúblicasComisión EuropeaAgencias del Sistema de Naciones UnidasGobernación de Bolívar y SucreColectivo de Comunicaciones de los Montes de María
INTERNACIONAL
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
LOCAL
• Instituciones Educativas Agroindustriales.• Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María.• Asociaciones Productoras de Aguacate de los MMa.• Asocición de Usuarios del Distrito de Riesgo de María la Baja.• Asociación Rural de Productores Apícolas.• Asociación de Productores de Cacao - APROCASUR.• ASPROCAMM - Asociación Productores de Cacao de Montes de María.
• Gobernación de Bolívar y Sucre.• Cámara de Comercio de Sincelejo y de Cartagena.• Caja de Compensación Familiar• Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (regional).
• Federación Nacional de Ganaderos (Departamentos de Sucre y Bolívar).• Comercializadora de Ganados de Sucre.• Universidades Públicas.• Universidades Privadas.
• Ecopetrol S.A.• Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.• Compañía Nacional de Chocolates.
• Prodesarrollo.• Centro de Coordinación de Acción Integral.
• Agencia de Los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.• Comisión Europea.
• Agencias del Sistema de Naciones Unidas.• Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
• Cooperativa de Apicultores.• Distrito Minero Calamary.• Monterrey Forestal S.A.• Corporación PBA.• Alcaldías Municipales.• Colectivo de Comunicadores Montes de María.• Hacienda Promotora Las Flores - ASOPALMA.
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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ACTOR INSTITUCIONAL ACTORES CON LOS QUE CONVERGEUniversidades Públicas Comisión Europea
Colectivo de Comunicaciones Montes de MaríaGobernación de Bolívar y SucreAgencias del Sistema de Naciones UnidasCentro de Coordinación de Acción IntegralAgencia Presidencial para la Acción Social y la CooperaciónInternacional
Gobernación de Bolívar y Sucre Centro de Coordinación de Acción IntegralColectivo de Comunicaciones de los Montes de MaríaComisión Europea
Agencias del Sistema de Naciones Unidas Gobernación de Bolívar y SucreUniversidades Públicas
Centro de Coordinación de Acción Integral Agencia Presidencial para la Acción Social y la CooperaciónInternacionalAgencias del Sistema de Naciones Unidas
Fuente: Ocaribe con base en los resultados del MACTOR.
En cuanto a los conflictos para establecer alianzas, los resultados del ejercicio indican que, como es de esperarse, los grupos al margen de la Ley son los que tienen el mayor nivel de conflicto con los demás actores institucionales (tabla 7).
Tabla 10. Actores con mayor grado de conflictos (divergencias) en los Montes de María.
ACTOR ACTORES CON LOS QUE DIVERGEGRUPOS AL MARGEN DE LA LEY TODAS LAS INSTITUCIONES
Fundación Amigos de los Montes de María (Grupo Antioqueño)
• Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional• Agencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación In-
ternacional• Agencias del Sistema de Naciones Unidas• Alcaldías Municipales• Cámara de Comercio Sincelejo - Cartagena• Carsucre - Cardique• Centro de Coordinación de Acción Integral• Colectivo de Comunicaciones Montes de María• Comisión Europea• Cooperativa de Apicultores• Corporación PBA• Ecopetrol S.A.• Fundación Red Desarrollo y Paz Montes de María• Gobernación de Bolívar y Sucre• Instituciones Educativas Agroindustriales• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar• Instituto Colombiano de Desarrollo Rural• Mutual SER• Parques Nacionales Naturales• Universidades Privadas• Universidades Públicas
Fuente: Ocaribe con base en MACTOR.
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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Estos elementos de la sistematización de las convergencias y divergencias entre actores, así como los niveles de apropiación, serán clave al momento de establecer compromisos sobre programas e iniciativas para el desarro-llo de los Montes de María.
Anexo 2. Resultados del juego de actores en los Montes de María 2011
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