NOTE INFORMATIVE din partea

Partenerilor de dezvoltare ai Moldovei

Ianuarie 2015

i

CUPRINS

SCOPUL............................................................................................................................................................1

SECTORULFINANCIAR.........................................................................................................................................3

DEZVOLTAREASECTORULUIPRIVATICLIMATULDEAFACERI.....................................................................................6

POLITICACOMERCIAL.......................................................................................................................................9

FINANELEPUBLICE..........................................................................................................................................11

CONSOLIDAREAMANAGEMENTULUIADMINISTRRIIPUBLICE..................................................................................13

COMBATEREACORUPIEI..................................................................................................................................16

GUVERNAREAELECTRONIC..............................................................................................................................18

DESCENTRALIZAREAIDEZVOLTAREAREGIONAL..................................................................................................21

SECTORULJUSTIIEI..........................................................................................................................................24

POLIIAIAPLICAREALEGII................................................................................................................................26

DREPTURILEOMULUI........................................................................................................................................28

EGALITATEADEGENIDREPTURILEFEMEILOR.......................................................................................................31

SOCIETATEACIVIL...........................................................................................................................................35

TRANSNISTRIA.................................................................................................................................................38

POPULAIA.....................................................................................................................................................42

MIGRAIAIDEZVOLTAREA...............................................................................................................................44

REFORMELEPIEEIMUNCII................................................................................................................................47

REFORMELEEDUCAIEI.....................................................................................................................................50

EDUCAIAVOCAIONALIFORMAREA...............................................................................................................53

REFORMELESNTII.....................................................................................................................................55

DIRECIONAREAREELELORDEPROTECIESOCIAL(RPS)CTRESRACI..................................................................59

REFORMELESISTEMULUIDEPENSII.....................................................................................................................61

SECURITATEAENERGETICNAIONAL................................................................................................................63

EFICIENAENERGETICIENERGIAREGENERABIL................................................................................................65

SECTORULTRANSPORTURILORILOGISTICA..........................................................................................................68

MEDIULIREDUCEREARISCULUIHAZARDURILOR...................................................................................................70

AGRICULTURAIDEZVOLTAREARURAL..............................................................................................................74

APROVIZIONAREACUAPICANALIZAREA(AAC).................................................................................................77

DOMENIULSILVIC............................................................................................................................................80

1

SCOPUL

Comunitatea partenerilor de dezvoltare din Republica Moldova ar fi onorat s participe la dialogul privind politicile de dezvoltare cu noul Guvern. Aceste Note informative din partea partenerilor de dezvoltare reprezint un prim pas al unui astfel de dialog i intenioneaz doar s asiste noul Guvern prin oferirea opiniilor i propunerilor partenerilor de dezvoltare, pe care Guvernul le-ar putea utiliza n msura n care le consider utile i relevante. Aceste recomandri se bazeaz pe direciile politicii existente a Republicii Moldova descrise n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, angajamentele sale internaionale i Acordul de Asociere (AA) cu Uniunea European (UE).

Accentul pe implementare Moldova i-a asumat un angajament formal de a accelera dezvoltarea rii fcnd-o intensiv din punct de vedere al capitalului, durabil i bazat pe cunotine. Avnd un cadru de lucru strategic care definete calea de dezvoltare a Republicii Moldova, la moment este critic accelerarea implementrii reformelor, inclusiv a celor prevzute n Agenda de Asociere cu UE. Necesitatea asigurrii unui mediu economic stabil i buna gestionare a finanelor publice Moldova se confrunt cu riscuri semnificative n sectorul financiar, care urmeaz a fi abordate n regim de urgen. Un sector bancar bine reglementat i fiabil este fundamental pentru agenii economici, oameni i investitorii strini. n acelai timp, este nevoie de un sistem de management adecvat al finanelor publice pentru a asigura transparena i responsabilitatea finanelor publice. Moldova urmeaz s dezvolte un mediu de afaceri competitiv, atractiv pentru investiii noi. De asemenea, Moldova trebuie s profite de noile oportuniti comerciale prin implementarea Acordului privind zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor (ZLSAC). Progresul neuniform mpiedic realizrile de dezvoltare Moldova a demonstrat un progres semnificativ n ultimii ani. Cu toate acestea, persist inegaliti majore ce prejudiciaz societatea n ansamblu. Mediul rural din Moldova continu s rmn n urma schimbrilor survenite n orae cu privire la srcie, locuri de munc i servicii de baz. Inegalitatea de gen prezint, de asemenea, pierderi semnificative pentru avansarea socio-economic general. Echitatea st la baza agendei obiectivelor globale de dezvoltare durabil din viitor. Accentul pus pe depirea inegalitilor va accelera creterea economic i va susine potenialul capitalului uman din Moldova. Justiia i administraia public reprezint piatra de temelie pentru toate sectoarele Reformele autentice n justiie i administrarea public vor susine succesul reformelor din toate celelalte sectoare. n particular, aceasta nseamn realizarea unui progres concret n lupta contra corupiei. Accesul garantat la o justiie corect i independent este important pentru afaceri, deoarece asigur respectarea drepturilor de proprietate i prevederile contractuale; acesta, de asemenea, garanteaz pentru fiecare persoan respectarea drepturilor fundamentale ale omului. O justiie corect i deschis este esenial pentru instaurarea ncrederii reciproce n societate, care la rndul su este vital pentru dezvoltare. n acest context, o birocraie raionalizat, competent i deschis st la temelia procesului de transformare a relaiilor dintre stat, populaie i sectorul privat. Exist o necesitate

2

urgent pentru definirea unei strategii de reform att la nivel central, ct i la nivel local. Folosirea datelor pentru politici bazate pe dovezi i a bunelor practici este instrumental pentru aceast transformare. Avansarea agendei de e-guvernare va accelera i va reduce costurile pentru multe proceduri, totodat sporind transparena i ncrederea mai mare n Guvern.

Dezvoltarea cu ajutorul oamenilor i dezvoltarea produs de ctre oameni Pentru a fi productivi i pentru a se angaja n furirea unui viitor n Moldova, oamenii de pe tot teritoriul rii trebuie s aib o participare mai focusat trebuie s-i exprime opinia i s contribuie la elaborarea politicilor i serviciilor publice, precum i s devin co-productori ai propriei dezvoltrii. n acest context, este necesar asigurarea incluziunii i promovarea coeziunii societii, precum i asumarea unei abordri ce implic oamenii de pe ambele maluri ale rului Nistru. Implicarea oamenilor prin metode participative noi poate fi o dimensiune crucial pentru reforma administraiei publice i reforma de descentralizare. Experiena internaional arat c deschiderea, inovarea i implicarea oamenilor nu doar face politicile i serviciile publice mai relevante i mai eficiente, ci i sporete sentimentul societii de proprietate i scopul comun. Societatea civil trebuie s fie mputernicit n continuare s joace rolul vital de supraveghetor.

O abordare coordonat fa de dezvoltare Provocrile de dezvoltare multidimensionale curente necesit o coordinare instituional solid i o abordare la nivelul ntregului guvern. Trecerea la o implementare autentic a programului Guvernului i prioritizarea investiiilor va necesita un mecanism robust de coordonare instituional. Aceasta include un mecanism eficient de coordonare a asistenei externe conectat la o planificare solid pe termen mediu i un cadru bugetar. Implementarea AA i programul de investiii publice trebuie s fie incluse n aceast abordare.

Mobilizarea asistenei de dezvoltare pentru un efect maxim n martie 2010, n conformitate cu angajamentele globale ale rii privind eficacitatea ajutorului, Prim-ministrul Republicii Moldova a convenit mpreun cu partenerii de dezvoltare asupra unui set de Principii de Parteneriat pentru Dezvoltare. Acestea stau la baza Consiliului Comun de Parteneriat i a Consiliilor sectoriale de coordonare pentru a mbunti politicile de dezvoltare i coordonare a asistenei. Activitatea Consiliul Comun de Parteneriat i continuarea consiliilor sectoriale pot oferi platforme pentru o coordonare efectiv a cooperrii externe. Suntem ferm convini c transformarea profund a Republicii Moldova este posibil prin intermediul unei modernizri inclusive, ce implic toate nivelele societii de pe ntregul teritoriu, avnd scopul s transforme activele economice, sociale, demografice i resursele rii. Pentru a utiliza n mod optim mandatatul conferit de ctre poporul Republicii Moldova, aceste eforturi trebuie s nceap odat cu venirea la putere al noului Guvern.

3

SECTORULFINANCIAR

Probleme cheie i provocri n sectorul financiar exist riscuri substaniale, care necesit aciuni imediate. Trei bnci (Banca de Economii [BEM], Unibank i Banca Social) au fost puse sub administrare special n perioada de la finele lunii noiembrie mijlocul lunii decembrie, din cauza unor tranzacii mari i opace, att ntre ele ct i cu bnci i companii strine. Aceste tranzacii pun sub semnul ntrebrii integritatea bilanurilor lor i expun sectorul bancar unor riscuri substaniale de lichiditate i contagiune. E posibil ca i alte bnci din Moldova s fi participat la finanarea acestor tranzacii. Dei existena neregulilor era evident de la finele anului 2013, autoritile nu au ntreprins aciuni semnificative pn la finele lunii noiembrie 2014: reprezentanii Guvernului n consiliul unei bnci nu au exercitat control asupra bncii; nc urmeaz a fi adoptat legislaia care i-ar conferi consiliului, conducerii i colaboratorilor Bncii Naionale a Moldovei (BNM) protecie n ndeplinirea cu bun credin a atribuiilor lor; i hotrri dubioase ale instanelor au blocat aciunile BNM i au determinat BNM s ezite n ntreprinderea altor aciuni. Aceast aciune colectiv tergiversat denot necesitatea pentru o restructurare substanial a guvernanei n sistemul financiar autoritile trebuie s perceap criza ca o oportunitate de a transforma guvernana n sectorul financiar.

Sectorul bancar este concentrat, genernd riscuri suplimentare. Se atest lipsa transparenei n raport cu beneficiarii efectivi finali, expunerile mari la unii clieni, creditarea persoanelor afiliate n portofoliile bncilor, precum i creditele neperformante (CNP) mari rezultate. Deficienele n sistemul de nregistrare a aciunilor (de exemplu, valorile mobiliare corporative sunt nregistrate n unsprezece registre private, fr msuri adecvate de securitate i backup electronic) au contribuit la atacuri de raider, prin care aciunile sunt transferate fraudulos de la proprietarii lor de drept ctre alii. Aceasta a contribuit la concentrarea a circa trei ptrimi din activele sectorului bancar sub controlul unui numr mic de persoane.

Cele dou organe de reglementare financiar din Moldova dispun de puteri slabe de aplicare a legii. Puterile BNM (supravegherea bancar) i ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare (CNFM, nebancar) au fost afectate de deciziile instanelor. Protecia juridic insuficient a consiliilor, conducerii i personalului BNM i CNFM limiteaz, de asemenea, msurile de aplicare a legii. Totui, att BNM ct i CNFM ar putea ntreprinde aciuni mult mai decisive n cadrul competenelor lor existente. BNM i CNFM reglementeaz sectoarele bancar i nebancar separat, dar schimbul de informaii ntre ele este minim.

Accesul la servicii financiare n Moldova este relativ redus. Creditarea pentru sectorul privat ca i pondere din PIB reprezint circa 35 la sut i depozitele constituie aproximativ 45 la sut din PIB. Ambele rate corespund n mare parte celor din rile aflate la etape similare de dezvoltare, dar sunt inferioare fa de alte ri din Europa de Est. Accesul la finanare este identificat drept una dintre cele mai presante probleme pentru dezvoltarea ntreprinderilor din Moldova. Deficienele n regimul de insolvabilitate i drepturile creditorilor i debitorilor creeaz incertitudine i descurajeaz tranzaciile financiare. Sistemul financiar este dominat de sectorul bancar, activele constituind 70 la sut din PIB (nivel redus fa de rile vecine), n timp ce asigurrile, microfinanarea i pieele de capital sunt foarte mici.

Se atest deficiene sistemice pe pieele de capital. Infrastructura este depit i se bazeaz pe procesarea manual a documentaiei. Costurile de tranzacionare sunt mari. Companiile nu

4

percep piaa valorilor mobiliare ca i surs de capital, iar deponenii nu o percep ca fiind credibil pentru investiii. Legea pieei de capital din 2012 a transpus unsprezece Directive UE i a intenionat s raionalizeze infrastructura pieei i s stimuleze activitatea acesteia, ns pasul reformelor este lent.

Reforme imediate (

5

n mod corespunztor, (2) eliminarea puterii Ministerului Justiiei de a aciona n calitate de depozitar central al valorilor mobiliare pentru companiile nebancare, i (3) implementarea funciei de custode;

Elaborarea i aprobarea reglementrilor de implementare a Legii pieei de capital n corespundere cu cele mai bune practici internaionale i Directivele UE;

Clarificarea legislaiei pentru asigurarea accesului mai timpuriu al Fondului de Garantare a Depozitelor (FDG) la informaii detaliate despre deponeni, la fel i pentru a-i permite s verifice astfel de informaii pe loc;

Sporirea finanrii FDG printr-o linie de credit de la Ministerul Finanelor i includerea BNM ca i surs adiional de finanare alternativ (back-up);

Finalizarea modernizrii Registrului unificat al gajului, implementarea prevederilor Legii gajului din 2014, care unific crearea drepturilor de garantare asupra bunurilor mobile n cadrul unui singur registru;

Modificarea Legii ipotecii n vederea conformrii acesteia cu cadrul reformat al gajului bunurilor mobile (de exemplu, nregistrarea electronic n baz de notificare, a doua ipotec nerestricionat, costuri de creare reduse i dreptul la veniturile bunului gajat);

Aprobarea de ctre Parlament a proiectului Legii nr. 323 din 28 iulie 2014 pentru modificarea Legii societilor pe aciuni n scopul protejrii mai bune a drepturilor i intereselor investitorilor; i

Formalizarea canalelor de transfer al remitenelor prin diversificarea serviciilor disponibile prestate de sectorul bancar, expansiunea sistemelor de transfer rapid al numerarului ctre oficiile potale naionale i diversificarea instrumentelor de economii, astfel maximiznd potenialul remitenelor pentru dezvoltare.

Reforme pe termen mediu (>12 luni):

Avansarea implementrii abordrii bazate pe riscuri pentru asigurarea supravegherii i elaborarea elementelor eseniale ale supravegherii de grup, n special cu ageniile din afara Moldovei;

ncurajarea iniierii timpurii a procedurilor de insolvabilitate i facilitarea restructurrii prin elaborarea regulilor privind obligaiile directorilor, nlturarea barierelor la iniierea insolvabilitii de ctre creditori, introducerea condiiilor clare pentru obinerea i stimularea noii finanri i permiterea expansiunii termenelor limit la elaborarea strategiilor de restructurare;

Atribuirea cazurilor de insolvabilitate membrilor desemnai ai Curii de Apel, care sunt formai special n managementul cazurilor de insolvabilitate;

Restructurarea activitii operatorilor pieei de capital n corespundere cu Legea pieei de capital i instituirea unei infrastructuri a pieei, care va stimula ofertele publice de valori mobiliare; i

Adoptarea codurilor de guvernan corporativ pentru diversele segmente ale sectorului financiar (de exemplu, segmentul bancar, de asigurri, microfinanare, etc.) i asigurarea conformitii n acest sens.

6

DEZVOLTAREASECTORULUIPRIVATICLIMATULDEAFACERI

Probleme cheie i provocri Acordul de Asociere cu UE prezint o oportunitate major n vederea accelerrii creterii economice. mbuntiri ale climatului de afaceri i ale competitivitii ntreprinderilor sunt necesare pentru a obine toate beneficiile poteniale. Agenda de armonizare cu UE i Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivitii evideniaz multe reforme necesare.

Aciunile netransparente i imprevizibile ale birocraiei n sectorul public continu s reprezinte o problem major. Implementarea reformelor a stagnat din cauza intereselor private i a blocajului politic. Muli oficiali publici continu s demonstreze atitudini orientate mpotriva afacerilor. n prezent, ntreprinderile trebuie s se conformeze cerinelor multiple i suprapuse cu privire la licene, permise, autorizaii i inspecii. Concurena pe piaa intern este redus, fapt ce creeaz obstacole pentru inovaii i competitivitate. n administrarea comerului internaional controalele excesive, cerinele i practicile de evaluare neclare i ad hoc, lipsa transparenei, gradul mare de discreie i serviciile ineficiente de logistic determin tranzacii transfrontaliere mai lente, costisitoare i imprevizibile. n administrarea fiscal lipsa claritii regulilor i ineficienele sistemului de soluionare a disputelor fiscale i ale restituirilor TVA constituie bariere (vezi nota cu privire la finanele publice). n timp ce Analiza impactului de reglementare (AIR) a fost util, aceasta nu este ntotdeauna aplicat. Legislaia trebuie pus n aplicare de ctre instane mai consecvent. Elementele sectoriale ale mediului de afaceri trebuie s fie, de asemenea, vizate (vezi, de exemplu, nota cu privire la agricultur).

ntreprinderile din Moldova necesit capaciti fortificate. Sunt necesare mbuntiri n managementul strategic al ntreprinderilor, gestiune financiar i raportare, marketing, calitatea produselor, procese de producere i alte domenii, n funcie de necesiti. Calitatea rapoartelor financiare ale companiilor este neuniform, sistemul de colectare i disponibilitate public a rapoartelor financiare nu este n ntregime funcional, iar legislaia n domeniul contabilitii i auditului necesit mbuntiri.

Astfel, trebuie s fie mbuntite programele de sprijin pentru afaceri. Serviciile de dezvoltare a afacerilor atest deficiene sub aspect cantitativ i calitativ. Mai mult ca att, afacerile nu sunt dispuse s plteasc pentru servicii de dezvoltare pentru c nu neleg ct de mult ar avea de beneficiat. Autoritile publice mandatate s faciliteze exporturile, atragerea investiiilor i competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) (Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova [MIEPO] i Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii [ODIMM]) s-au confruntat cu lips de resurse i necesit dezvoltare organizaional, or gama serviciilor prestate este limitat. Mecanismele juridice pentru protecia investitorilor sunt slabe. Guvernana deficient n sectorul financiar limiteaz accesul la finane (vezi nota cu privire la sectorul financiar).

Reforme imediate (

7

Inspecii i autorizaii/permise: Adoptarea legislaiei i a proiectului hotrrii Guvernului privind simplificarea procedurilor pentru autorizaiile n construcii. Adoptarea legislaiei privind simplificarea autorizaiilor pentru comerul intern. Revizuirea metodologiilor de inspecii bazate pe riscuri i implementarea versiunilor mbuntite. Implementarea Registrului inspeciilor de stat;

Concurena: mbuntirea structurii, completrii cu personal i capacitii Consiliului Concurenei, precum i aplicarea n practic a raportrii autoritilor publice ctre Registrul ajutorului de stat;

Comerul internaional i administrarea fiscal: Aplicarea integral a AIR n raport cu actele care afecteaz ntreprinderile;

Investiiile i promovarea exportului: Adoptarea unei strategii pe termen mediu pentru MIEPO, reflectnd programele i finanarea (inclusiv de la UE) pentru promovarea exportului. Identificarea reformelor de politici n vederea nlturrii obstacolelor pentru retenia i atragerea investiiilor, inclusiv reforma cadrului instituional al MIEPO; i

Raportarea financiar: Finalizarea tabelelor de transpunere pentru jalonarea legislaiei n domeniul contabilitii i auditului la cerinele acquis communautaire al UE.

Reforme pe termen scurt (

8

implicarea activ a diasporei moldoveneti. Susinerea elaborrii altor modele i produse pentru atragerea i angajarea resurselor diasporei n dezvoltarea afacerilor; i

Raportarea financiar: Consolidarea capacitii Registrului Public pentru aplicarea reflectrii i publicrii raportrii financiare.

Reforme pe termen mediu (>12 luni):

Acte permisive: Asigurarea crerii i funcionrii adecvate a ghieului(ghieelor) unic(e). Elaborarea i aprobarea planurilor urbanistice pentru municipaliti i orae;

Concurena: Abordarea aspectelor concureniale n sectoarele prioritare prin efectuarea evalurilor, aplicarea Legii concurenei i operarea modificrilor legislative/normative;

Administrarea comerului internaional i administrarea fiscal: Semnarea Conveniei de la Kyoto revizuite (CKR) i adoptarea unui nou Cod Vamal n corespundere cu aceasta. Alinierea cadrului i procedurilor de logistic comercial cu practicile bune internaionale. Conectarea la noul Sistem de Tranzit Computerizat al UE. Uurarea reglementrii TVA privind investiiile n echipamentul industrial modern. Amnarea plii TVA pentru accesorii i materii prime importate;

Recunoaterea deciziilor de arbitraj internaional: nlturarea obstacolelor instituionale n recunoaterea i aplicarea deciziilor de arbitraj internaional, n conformitate cu Convenia UNCITRAL;

Competitivitatea ntreprinderilor i investiiile: Revizuirea/actualizarea strategiilor ageniilor IMM i de export/investiii, precum i a programelor i finanrii (inclusiv de la UE). Monitorizarea impactului interveniilor de politici investiionale. Asigurarea implementrii integrale a Strategiei IMM;

Raportarea financiar: Revizuirea legislaiei i ameliorarea eficienei operaionale a sistemului public de supraveghere a auditului. Instruirea organelor de reglementare i mbuntirea studiilor n domeniul contabilitii;

Privatizarea: Implementarea viguroas a privatizrii ntreprinderilor i activelor de stat de o manier transparent; i

Sprijinul oferit de stat: Revizuirea nivelurilor de sprijin oferit diferitor sectoare economice de ctre stat.

9

POLITICACOMERCIAL

Aspecte cheie i provocri Un eveniment semnificativ pentru politicile de comer, care a avut loc recent, este semnarea pe 27 iunie 2014 a Acordului de Asociere, inclusiv a ZLSAC, ntre UE i Republica Moldova. Moldova a ratificat Acordul pe 2 iulie 2014. O serie de prevederi, inclusiv anumite capitole economice i seciunea ZLSAC a acordului, au fost puse n practic ncepnd cu 1 septembrie 2014. ZLSAC presupune eliminarea taxelor vamale pentru ambele pri la produsele industriale i la majoritatea produselor agricole (din partea UE n mod gradual) i continuarea liberalizrii pieei serviciilor, aducnd n discuie i alte limite pentru comer, precum i reformele ce in de guvernarea economic, care au scopul de a consolida transparena i competiia. Conform Planului de Aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere i a ZLSAC, Ministerul Economiei, fiind instituia coordonatoare a capitolelor economice i a ZLSAC, a creat mai multe grupuri de lucru care se concentreaz pe cerinele ZLSAC i angajamentele orizontale (inter-ministeriale).

Imediat dup ratificarea AA/ZLSAC, economia Republicii Moldova s-a confruntat cu o serie de msuri unilaterale luate de ctre partenerii comerciali tradiionali. Embargoul comercial impus de ctre Federaia Rus a afectat sever operaiunile de export ale Moldovei, n special exportul de fructe, a produselor conservate i a crnii proaspete i procesate. n pofida acestor msuri, activitatea comercial a rii s-a meninut la cote nalte, UE devenind partenerul comercial principal al Moldovei, acoperind 52 la sut i respectiv 49 la sut din exporturile i importurile Moldovei n perioada ianuarie septembrie 2014.

Embargoul exporturilor i cderea rublei ruseti au afectat foarte mult sectorul agricol, cruia i lipsete capacitatea tehnic i de gestionare pentru a se adapta rapid la cerinele tehnice ale pieelor noi. Dublarea cotelor contingentelor tarifare ale EU (TRQ) pentru fructe a avut un impact minor, deoarece proporia utilizrii cotelor a rmas joas, precum i din cauza obstacolelor birocratice din rile UE. Pentru a compensa aceste pierderi, Guvernul a aprobat un mecanism de compensare a pierderilor productorilor de mere i prune. ns constrngerile bugetare i adresarea dificultilor a dus la imposibilitatea oferirii de compensaii complete.

Semnarea AA i a ZLSAC aduce noi oportuniti exportatorilor din Moldova i va expune piaa domestic competiiei mai puternice din UE. De aceea competitivitatea va reprezenta un element cheie n toate sectoarele comerciale. n prezent Moldova ajunge la 4 din 7 puncte conform clasamentelor din Indicele Global al Competitivitii, iar scoruri bune (de 5) are doar pentru oferirea serviciilor de sntate i educaie primar. Punctajul este slab n special n ceea ce ine de instituii, dimensiunea pieei, inovaie i disponibilitatea tehnologic. Prioritile privind consolidarea climatului investiional sunt descrise n alt not, dar este important s menionm aici c politicile adoptate de ctre Guvern se concentreaz mai mult pe atragerea investiiilor dect pe protecia investiiilor.

Agricultura reprezint 25 la sut din exporturi. Pentru a-i crete contribuia, n special prin vnzri n UE, acest sector ar trebui s-i consolideze conformarea la cerinele tehnice ce in de standardele sanitare i fitosanitare (SFS), mpachetare, etichetare i clasare. Acestea vor necesita o infrastructur post-recolt consolidat i roluri cheie pentru Agenia de Intervenii i Pli n Agricultur (AIPA) i Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA).

Economia va beneficia de o implementare complet a prevederilor ZLSAC prin intensificarea

10

comerului ntre Republica Moldova i UE. Un aspect important n acest sens este implementarea acordului pe ntreg teritoriul rii, inclusiv n Transnistria. Pentru a maximiza beneficiile ce vin din ZLSAC, o atenie deosebit trebuie acordat implementrii prevederilor n Transnistria. Aceasta ar putea presupune un mecanism de implementare special, asupra cruia ambele pri (Chiinu i Tiraspol) trebuie s cad de acord, lundu-se n consideraie faptul c Moldova reprezint partea contractant n cadrul AA.

Reforme imediate (

11

FINANELEPUBLICE

Probleme cheie i provocri Managementul eficient al finanelor publice este necesar pentru a spori productivitatea cheltuielilor publice i a menine deficitul sub control. Pe partea cheltuielilor, presiunile sociale i demografice se vor intensifica, inclusiv la capitolul angajamente existente pentru asigurri sociale i pensii. Cheltuielile sectorului public, pentru educaie i sntate n special, sunt deja nalte. mbtrnirea va spori volumul de resurse necesar pentru plata pensiilor i va alimenta cererea pentru servicii de asisten medical. Descentralizarea necesit relaii fiscale interguvernamentale noi pentru aplicarea disciplinei fiscale i reducerea ineficienelor cauzate de autoritile locale mici i fragmentate. Sunt necesare ajustri ale cheltuielilor n vederea crerii spaiului pentru necesitile investiionale publice presante. Planificarea mai bun a bugetului de capital i managementul mbuntit al investiiilor publice sunt necesare pentru a spori productivitatea investiiilor publice. n domeniul achiziiilor publice, provocrile principale continu s fie legislaia sceundar incomplet, revizuirea i aprobarea contractelor de ctre Agenia de Achiziii Publice i un mecanism inadecvat de examinare a contestaiilor. Cheltuielile aferente dobnzilor vor crete substanial pe termen mediu, odat ce statul va recunoate pierderile suportate n sectorul bancar.

Pe partea veniturilor, deficienele instituionale constituie problema principal. Spaiul de generare a veniturilor este limitat, or veniturile fiscale sunt deja mari ca i procent din PIB fa de alte ri din regiune. Posibilitile limitate de majorare a veniturilor includ impozitele pe imobil, TVA (exist numeroase scutiri la cota 0 sau la rate reduse) i accizele. Cu toate acestea, posibilitile principale pentru majorarea veniturilor nu ar trebuie s se materializeze prin creterea impozitelor, care pot consolida probleme de conformare fiscal, dar prin mbuntirea administrrii fiscale. Lipsa claritii n raport cu regulile fiscale i ineficienele n sistemul de soluionare a disputelor fiscale i n sistemul de restituire a TVA reprezint bariere. Autoritatea fiscal dispune de o reea ampl de uniti teritoriale descentralizate i fragmentate. Administrarea fiscal unificat n calitate de entitate juridic unic, cu un sediu central i 3-5 oficii regionale, ar ameliora eficacitatea administrrii fiscale prin facilitarea selectrii centralizate a auditului n baz de riscuri i minimizarea interaciunii fizice ntre inspectorii fiscali contribuabili. Aceasta, la rndul su, ar consolida conformarea fiscal voluntar, ar reduce costurile de conformare i ar spori profesionalismul i integritatea angajailor Serviciului Fiscal de Stat (SFS) i utilizarea tehnologiei moderne (sistem integrat de modernizare fiscal).

Reforme imediate (

12

Aprobarea propunerii SFS pentru o structur organizaional de administrare fiscal unificat;

Aprobarea noii Legi privind achiziiile publice, n corespundere cu practicile bune internaionale n domeniul achiziiilor publice, asigurnd, printre altele, imparialitatea i independena integral a Ageniei pentru Soluionarea Contestaiilor; i

Recunoaterea pierderilor suportate de ctre stat n sectorul bancar (vezi nota cu privire la sectorul financiar) i emiterea obligaiunilor de stat pentru acoperirea costurilor asociate acestor pierderi pe termen mediu.

Reforme pe termen scurt (12 months):

Instituionalizarea procesului aferent Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) i a elaborrii bugetului n funcie de performan;

mbuntirea formulelor de transferuri interguvernamentale n scopuri generale;

Introducerea distribuiei unei cote a impozitului pe venitul persoanelor fizice n funcie de locul reedinei n scopul ameliorrii echitii fiscale a autoritilor locale;

Mobilizarea veniturilor locale din surse proprii prin intermediul reformei administrrii fiscale i al modificrilor n politica de atribuire a ipozitelor;

Armonizarea accizelor cu Directivele UE;

Revizuirea proceselor de administrare fiscal i stabilirea noilor reguli de impozitare prin elaborarea unui nou Cod Fiscal; i

Utilizarea managementului n funcie de riscuri n administrarea fiscal, la toate etapele (nregistrare, clasare n dosare, plat i audit), urmrind modelul procesului de selectare a auditului n baz de riscuri, care este deja utilizat.

13

CONSOLIDAREAMANAGEMENTULUIADMINISTRRIIPUBLICE

Probleme cheie i provocri Moldova necesit o administraie public mai bun pentru a realiza obiectivele Strategiei Naionale i angajamentele AA. n perioada 2006-2013, Moldova a modernizat cu succes legislaia i procesele sale administrative n cadrul Reformei Administraiei Publice Centrale (RAPC). ns sunt necesare eforturi adiionale pentru atingerea a patru obiective:

Consolidarea performanei i meritocraiei n serviciul public. Legile nr. 158 din 2008, nr. 155 din 2011 i nr. 48 de 2012 au pus bazele pentru un serviciu public meritocratic, cu un sistem de salarizare i management al performanei bine definit. Chiar i n aceste condiii, este nc dificil de a atrage i reine absolveni calificai. n timp ce salariile mici constituie o parte din cauz, ali factori sunt evalurile de performan individuale disfuncionale, frustrarea n raport cu oportunitile de carier, precum i un mediu de lucru care descurajeaza iniiativa. Sistemul de instruire a funcionarilor publici nu permite nici consolidarea rapid a capacitilor n domeniile prioritare i nici nu sprijin abordri moderne de management. Creterea salariului de baz nu este o opiune i, astfel, msurile de mbuntire a sistemului de performan, sporirea satisfaciei la locul de de munc i consolidarea culturii de performan sunt cu att mai importante;

Combaterea corupiei. Corupia a fost identificat drept unul din cele 10 obstacole n mediul de afaceri1. Transparency International a raportat c 66 la sut din moldoveni erau de prerea c oficialii i funcionarii publici erau corupi.2 Percepia asupra corupiei submineaz evident ncrederea n guvern. Moldova a lansat mai multe iniiative ambiioase anti-corupie/prevenire a corupiei n anii receni. Sprijinul continuu pentru Centrul Naional Anticorupie (CNA) i Comisia Naional de Integritate (CNI) va fi esenial n vederea susinerii acestor eforturi. Eforturile de lupt cu corupia ar putea viza vulnerabilitile ntmpinate de afaceri i de sectorul financiar n special;

Eficientizarea serviciilor publice pentru populaie i firme. Prestarea ineficient, fragmentat i de multe ori corupt a serviciilor sporete costul reglementrii afacerilor, afecteaz creterea i limiteaz accesul, n special pentru oamenii sraci i cei din zonele rurale. Pentru a soluiona problema respectiv, Republica Moldova i-a asumat angajamente de a simplifica i digitaliza toate serviciile publice pn n 2020. Prin intermediul Hotrrii nr. 661 a fost luat decizia de a intensifica modelul "Biroul Unic de Informaii i Servicii". Centrul de Guvernare Electronic a realizat progrese impresionante n furnizarea infrastructurii TI pentru serviciile online. Totui, reorganizarea proceselor de activitate a rmas n urm, att la nivel central ct i local, i constituie cea mai important provocare n administraia public pe viitor; i

Elaborarea politicilor n baz de dovezi. Cancelaria de Stat s-a dovedit a fi eficient la capitolul coordonarea politicilor i introducerea instrumentelor de planificare strategic n ageniile guvernamentale. Totui, spre regret, conducerea de vrf i deintorii funciilor politice au demonstrat interes limitat fa de utilizarea dovezilor pentru informarea proceselor de elaborare a politicilor. Aceasta, n tandem cu capacitatea limitat a unitilor de politici din ministerele de resort i lipsa unui cadru de reglementare pentru managementul politicilor,

1 Studiul ntreprinderilor 2013, Banca Mondial: http://www.enterprisesurveys.org/data/exploreeconomies/2013/moldova 2 Barometrul Competitivitii Globale, Transparency International, 2013.

14

denot faptul c deciziile de politici sunt deseori luate fr a lua n considerare implementarea sau consecinele economice, sociale i de mediu sau date exacte cu privire la populaie. Poriectul Foii de Parcurs pentru Reforma Administraiei Publice pentru anii 2014-2020 vizeaz aceste ngrijorri.

Reforme imediate (

15

Susinerea CNA, a Procuraturii Generale i a sectorului judiciar n raport cu implementarea revendicrii activelor.

Elaborarea politicilor

Aprobarea i aplicarea metodologiilor pentru evaluarea ex-ante a impactului i evaluarea ex-post a politicilor guvernamnetale; i

Elaborarea planului de aciuni pentru activiti de creare a capacitii n vederea consolidrii cererii pentru elaborarea politicilor n baz de dovezi din partea deintorilor funciilor politice i a managerilor.

Reforme pe termen mediu (>12 luni): Serviciul public

Implementarea integral a stimulentelor de performan, conform prevederilor Legii nr. 48 din 2012 privind sistemul de salarizare n serviciul public (progresia n cadrul gradului, prime individuale);

Limitarea spaiului pentru pli neoficiale sau suplimente salariale pentru nalii oficiali de stat; i

Modernizarea sistemului de formare n serviciul public pentru a viza efectiv problemele de capacitate n elaborarea politicilor i prestarea serviciilor publice la toate nivelurile guvernului.

Serviciile publice

Reorganizarea sistematic i digitalizarea serviciilor prioritare n ageniile guvernamentale centrale i locale i facilitarea accesului firmelor i populaiei prin intermediul ghieelor unice; i

Instituirea unui sistem pentru monitorizarea satisfaciei clienilor privind serviciile publice. Elaborarea politicilor

Formularea intelor i introducerea raportrii publice privind implementarea politicilor i programelor;

Implementarea analizelor de performan ale Unitilor de analiz a politicilor n toate ministerele de resort i lansarea implementrii planurilor de mbuntire a performanei; i

Consolidarea legturilor funcionale i a mecanismelor clare ntre Biroul Naional de Statistic i Unitile de analiz a politicilor n ministerele de resort pentru asigurarea unui cadru de politici publice bazate pe dovezi.

16

COMBATEREACORUPIEI

Probleme cheie n Moldova, corupia este un fenomen endemic i sistemic, nrdcinat n toate instituiile guvernamentale i la toate nivelurile, implicnd controlul instituiilor cheie cu scopul de a crea beneficii n interes personal. Aceast apreciere este confirmat de studii independente i sondaje publice. Cel mai critic este faptul, c fenomenul corupiei este atestat n viaa de toate zilele a cetenilor moldoveni. Corupia se manifest printr-o economie subdezvoltat i nclcarea drepturilor omului. Potenialii investitori, att cei de peste hotare, ct i cei din ar, decid s investeasc n alte ri dect Moldova, i tot mai puini moldovenii au locuri de munc bine platite. Traficanii de fiine umane rmn nepedepsii i tot mai muli criminali-traficani i caut jertve printre copiii din Moldova.

Din cele 13 capitole, la care moldovenii au fost chestionai de ctre Transparency International pentru Barometrul Global al Corupiei n 2013, numai un singur domeniu (instituiile religioase) a fost calificat ca fiind curat. n acelai timp, poliia, sistemul judiciar, funcionarii publici i partidele politice sunt considerate extrem de corupte, acumulnd punctaj ntre 3.9 i 4.3, pe scara unde 5 reprezint cel mai nalt nivel de corupie. Conform aceluiai sondaj, 53 la sut din respondeni consider c fenomenul corupiei va continua s se agraveze.

ncrederea poporului moldovenesc n propriul guvern este n scdere, aceast poziie fiind consolidat de faptul c demnitarii de stat duc un mod de viaa n excesul veniturilor oficiale mici. n anul 2011, salariul mediu lunar n administraia public constituia 3.419 MDL (aproximativ 275 dolari SUA).

Pentru Moldova, crearea unui nou guvern dup alegerile din noiembrie reprezint o oportunitate cheie de combatere a corupiei din viaa public. Pentru a obine succes n acest domeniu, structurile de vrf trebuie s dea exemple de lupt cu corupia, i aceste exemple urmeaz a fi susinute de ctre toi partenerii de coaliie.

Matricea de Politici a Uniunii Europene rmne a fi un instrument excelent de implementare a reformelor. Fondurile donatorilor vor continua s fie condiionate de ndeplinirea de ctre guvern a urmtoarelor condiionaliti:

Reforme imediate (

17

Asigurarea unei practici judectoreti uniforme la nivelul Curii Supreme de Justiie; i

Utilizarea noilor mputerniciri ale Procurorului general de a investiga judectorii pentru corupie.

Reforme pe termen scurt (12 luni):

Adoptarea Legii cu privire la reforma procuraturii;

Continuarea reformei generale n domeniul serviciilor civile, n special a serviciilor judiciare i de urmrire n justiie. Salariile care ar corespunde cerinelor de pia trebuie combinate cu msuri eficiente i transparente mpotriva oficialilor corupi, astfel nct acetea s-i piard locurile de munc n cazul n care comit acte de corupie; i

Construirea unor bune relaii cu sectorul privat pentru realizarea unor scopuri comune, inclusiv a iniiativelor anti-corupie. Majoritatea grijilor cetenilor sunt de natur economic, astfel asociaiile de business pot intra n parteneriat cu guvernul pentru a susine reformele i a oferi consultaii cu privire la reforme.

18

GUVERNAREAELECTRONIC

Probleme cheie i provocri Guvernul Republicii Moldova i-a propus agenda de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) n 2011, edificnd platforme digitale performante i dezvoltnd un mediu propice pentru transformarea digital n toate domeniile administraiei publice. n prezent Guvernul este absolut dotat cu platformele digitale necesare ce ar permite reproiectarea i digitizarea serviciilor publice sectoriale. Printre aceste platforme se regsesc: MCloud (depozitare i gestionare a datelor), MPass (autentificare i control al accesului), MSign (serviciu de semntur digital), MConnect (platform de schimb de date i interoperabilitate), MPay (serviciu de pli electronice), Enterprise Content Management Platform (platform de e-registre i e-autorizaii) i Portalul Guvernamental. Aceste platforme sunt funcionale i gata de utilizare de ctre ministerele de ramur.

n cadrul proiectului de e-Transformarea Guvernrii (eTG), Guvernul Republicii Moldova actualmente implementeaz urmtoarele servicii sectoriale:

a) Digitizarea documentaiei de stare civil pe suport de hrtie; b) Digitizarea documentaiei pe suport de hrtie a ageniei cadastru; c) Guvern informatizat sistem online de gestionare a documentaiei, ce urmeaz a fi instalat n

toate ministerele i ageniile;

d) e-Integritate sistem online de depunere / monitorizare a declaraiilor cu privire la venituri, proprietate, intereselor personale;

e) e-Admitere portal pentru automatizarea procedurii de admitere la instituiile de nvmnt superior;

f) e-Autorizaie de transport depunerea, partajarea, examinarea cererilor i emiterea licenelor de transport;

g) Sistem de e-Achiziii la nivel de Guvern; h) nregistrarea i nchiderea online a afacerilor; i) nregistrarea online a vnzrilor sau achiziiilor de bunuri imobile; j) Platform de e-Raportare la nivel de Guvern pentru optimizarea i digitizarea procedurii de

raportare ageniilor guvernamentale din partea afacerilor;

k) e-Subvenii pentru productorii agricoli, ce permite agricultorilor s aplice online i s beneficieze de subvenii n sectorul agrar, iar Guvernului s digitizeze procesul decizional;

l) e-Autorizaii de import/export al produselor alimentare; m) MNotify integrator de diverse tehnologii de comunicare cu oamenii (email, SMS, scrisori,

Skype); i

n) MDelivery platform de gestionare pentru prestarea rezultatelor produse de serviciile sectoriale (certificate, paapoarte pentru ceteni, buletine de identitate i altele).

La moment sistemele i datele cruciale sunt stocate pe sit-ul principal al MCloud faza I, care se apropie de capacitatea sa maximal n ceea ce privete puterea de calcul i depozitare. Mai mult

19

ca att, exist o necesitate stringent de capaciti adecvate de arhivare i copii de rezerv. Necesitatea unui spaiu suplimentar de depozitare, a copiilor de rezerv i recuperare n caz de calamiti a determinat instituirea unui mecanism MCloud faza II. Achiziiile aferente celui de-al doilea sit MCloud sunt la o etap final.

Pentru a beneficia de aceste investiii infrastructurale, Guvernul va trebui s demonstreze un angajament politic robust. Aceasta se traduce n practic prin aplicarea folosirii obligatorii de ctre ministerele de ramur a infrastructurii existente i a platformelor e-Guvernare, de rnd cu finalizarea instituirii instrumentului MCloud faza II. O alt provocare ar fi extinderea infrastructurii i a serviciilor pn la nivelul autoritilor publice locale i al alegtorilor. Recomandri pe termen scurt (

20

prezent oferite contra plat. Aceasta va promova inovaii i soluii tehnologice pentru dezvoltarea serviciilor prietenoase cu utilizatorul;

Finalizarea proiectului de amendament privind declararea bunurilor i remiterea acestuia n Parlament. Proiectul de amendament va include prevederi ce permit prezentarea declaraiilor n format electronic, folosirea semnturii electronice i punerea e-Semnturii la dispoziia populaiei;

Sincronizarea modernizrii tehnologice / digitale cu aprobarea noii legislaii i rezoluii de politici de sprijin. Cadrul legislativ i politic al secolului 20 deseori frneaz adoptarea n Guvern a inovaiilor i tehnologiilor. n special, va fi necesar de ntreprins urmtoarele msuri legislative i politice:

o Aprobarea Legii privind serviciile publice i e-Guvernarea, ce va sprijini adoptarea n Guvern a inovaiilor i tehnologiilor n conformitate cu Agenda Digital 2020 a UE, Agenda e-Guvernare a UE, Strategia privind Datele Deschise i Strategia Informatic Cloud;

o Aprobarea reglementrilor i deciziilor de politici ce vor permite schimbul de date i interoperabilitate prin intermediul platformei guvernamentale MConnect, aplicnd n practic principiul de prezentare la Guvern a datelor o singur dat de ctre populaie i afaceri. Alinierea cadrului legislativ din Moldova la Cadrul de Interoperabilitate pentru Prestarea pan-european a Serviciilor Publice din UE;

o Asigurarea proteciei datelor cu caracter personal, de rnd cu transpunerea standardelor UE n legislaia corespunztoare i executarea adecvat a acesteia; i

o Aprobarea i executarea politicilor, reglementrilor i mecanismelor de implementare a securitii cibernetice n vederea asigurrii comunicrii, interaciunilor i tranzaciilor digitale sigure ntre persoane, afaceri i Guvernul Republicii Moldova i Piaa Digital din UE;

nlocuirea actualelor prevederi privind achiziiile / investiiile n tehnologia informaiei (TI) cu cadrul ce va ncuraja partajarea ntre sectoare a platformelor de e-Guvernare. Aceasta va facilita acoperirea costului de modernizare TI. Guvernul ar putea lua n calcul nfiinarea unui Consiliu pentru Investiii Inteligente n TI, n cadrul cruia Ministerul Finanelor, Agenia Achiziii Publice, Cancelaria de Stat, Centrul de Guvernare Electronic / biroul CIO al Guvernului i Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor ar putea decide cu privire la un buget TI i program de achiziii coordonat pentru un raport calitate-pre favorabil.

Recomandri pe termen lung (>12 luni):

Alfabetizarea digital a populaiei: aceasta este important pentru a spori asimilarea platformelor i serviciilor electronice guvernamentale; i

Aducerea e-Transformrii la nivelul autoritilor locale: aceasta va mbunti tranzaciile guvernamentale: att relaiile Guvern Guvern, ct i cele Guvern Cetean.

21

DESCENTRALIZAREAIDEZVOLTAREAREGIONAL

Probleme i provocri cheie Moldova se confrunt n continuare cu o polarizare economic profund corelat cu dispariti ntre regiuni i o discrepan n cretere dintre comunitile rurale i urbane.4 Aceasta este determinat n principal de concentrarea mare a activitii economice i a forei de munc calificat n capital, dezvoltarea socio-economic dezechilibrat a regiunilor, bazarea continu i excesiv a regiunilor rurale pe agricultur,5 lipsa ocupaiilor alternative n alte sectoare economice ce rezult n emigrarea forei de munc, precum i n stagnarea reformelor. Drept rezultat, rata srciei n regiune se menine destul de nalt, variind ntre 23-30 la sut n regiunile Nord, Centru i Sud n comparaie cu capitala.6 n 2013, venitul mediu al unui locuitor din regiunea rural a fost cu 31 la sut mai mic dect cel al unui locuitor din regiunea urban i cu 13 la sut mai jos de minimul de existen naional (1612,3 lei). Aceast discrepan se exprim ulterior n acces mult mai sczut la aa servicii de baz ca aprovizionarea cu ap potabil de calitate i canalizare, educaie, avnd efecte negative asupra sntii i a perspectivelor de dezvoltare a oamenilor, inclusiv a copiilor din regiunile rurale,n general.

Administraiile publice locale din Moldova sunt foarte fragmentate, subfinanate i presteaz un spectru ngust de servicii. Mrimea mic a localitilor n combinaie cu potenialul economic sczut afecteaz n mod negativ capacitatea instituional, financiar i administrativ a administraiilor publice locale (APL) n ndeplinirea funciilor sale, majoritatea avnd doar un rol reprezentativ. Aceasta are o importan semnificativ pentru cei mai vulnerabili, care nu beneficiaz de servicii publice de baz.

n pofida cadrului solid de politici n domeniul descentralizrii i dezvoltrii regionale creat de ctre Guvern ncepnd cu 20057, persist provocri n domeniul avansrii reformei administraiei publice locale i a dezvoltrii regionale (DR). Clarificarea competenelor, descentralizarea fiscal i consolidarea administrativ-teritorial sunt factori determinani n procesul de reform, care nu sunt pe deplin realizai. Actuala Strategie Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) pentru anii 2013-2015 duce lipsa unei viziuni coerente i coordonate cu privire la DR. Exist o coordonare deficient ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i ministerele de resort, roluri i responsabiliti neclare ale Consiliilor DR i Ageniile DR, i capacitatea fragil a acestora. Trei Agenii pentru DR (Gguzia, Chiinu i Transnistria), prevzute n lege, nc nu au fost create. Dei au fost fcute ncercri iniiale de mbuntire a statisticilor regionale, acestea sunt nc deficiente. De asemenea, implementarea eficient a SNDR este n joc, din moment ce Guvernul investete 4 Conform datelor din Raportul national cu privire la consultrile post 2015 i al Treilea raport priind ODM pentru Republica Moldova. 26,2% din populaia rural a declarat c pentru a tri mai bine au nevoie de o infrastructur public mai bun, care este cu 10 p.p. mai sus de percepia rezidenilor urbani. 5 Al Treilea raport privind ODM pentru Republica Moldova6http://mdrc.gov.md/public/files/Proiect_SNDR_.pdf 7 Se face referin la Legea privind finanele publice locale, Legea privind dezvoltarea regional, Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR), Strategia Naional de Descentralizare, inclusiv strategiile sectoriale de descentralizare, Comisia Paritara pentru Descentralizare, Comisia Parlamentar Special pentru Descentralizare, etc.).

Peste 30 la sut din comunitile din Republica Moldova au mai puin de 1500 de locuitori, cifr stabilit prin lege.

50 la sut din funcionarii alei n alegerile locale din 2011 erau persoane noi i nu aveau sau aveau o experien administrativ foarte mic.

Costurile administrative pe cap de locuitor sunt de cinci ori mai mari n primriile mici (20 dolari SUA fa de 4 dolari SUA pe cap de locuitor).

(Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial n RM, Expert Grup, 2010)

22

doar 1 la sut din bugetul de stat n Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional pentru implementarea proiectelor de dezvoltare regional, iar coordonarea cu alte fonduri naionale i internaionale este nc problematic. Reforme pe termen scurt (

23

Consolidarea capcitilor Consiliilor DR, ADR i a administraiilor publice locale s participe la implementarea politicilor de dezvoltare regional; sensibilizarea privind diferite probleme legate de descentralizare i DR; i

mbuntirea capacitii Biroului Naional de Statistic n procesul de colectare i procesare a datelor statistice regionale.

Reforme pe termen lung (>12 luni):

Efectuarea modificrilor regulatorii i legislative n descentralizarea fiscal: impozitul pe venit al persoanelor fizice, finanarea investiiilor de capital, mprumuturile locale, audituri interne i externe;

Efectuarea evalurii periodice a impactului noului sistem fiscal i efectuarea modificrilor necesare;

Avansarea implementrii foilor de parcurs n descentralizarea sectorial (mpreun cu ministerele de resort i APL);

Evaluarea gradului de implementare a strategiilor cadru (cu privire la descentralizare i DR) i actualizarea acestora lund n consideraie interrelaiile cu alte reforme intersectoriale;

Asigurarea dezvoltrii sistemice i continue a capacitilor: instituiilor publice implicate n dezvoltarea regional cu privire la diferite probleme

legate de DR;

APL mai mari pentru a oferi servicii primriilor mai mici, direct sau prin intermediul cooperrii intercomunitare; i

BNS i a instituiilor publice aferente n domeniul statisticilor regionale.

Operaionalizarea platformei de statistic regional la nivel naional i regional; i

Revizuirea Regulilor i Normelor n Construcii (SNiPS) i a GOST-urilor, n conformitate cu Directivele respective ale UE.

24

SECTORULJUSTIIEI

Probleme cheie i provocri nceputul reformei procuraturii. Reforma procuraturii reprezint o prioritate n asigurarea unei independene complete n faa implicrilor politice i a intereselor personale. Noua lege cu privire la procuratur trebuie adoptat fr ntrziere, respectnd recomandrile Comisiei de la Veneia a Consiliului Europei, care vor fi formulate la mijlocul lunii martie 2015.

Intensificarea combaterii corupiei din sectorul justiiei: Odat cu adoptarea Strategiei de Reform a Justiiei pentru anii 2011-2016, combaterea corupiei din sectorul justiiei a devenit o prioritate. La finele anului 2013, Parlamentul a adoptat un pachet legislativ privind prevenirea corupiei n sistemul judiciar (Legea nr.325 din 23 decembrie 2014; legea nr. 326 din 23 decembrie 2014; legea nr.235 din 23 decembrie 2014; legea nr.178 din 25 iulie 2014) i ncepnd cu luna august 2014 a nceput testarea integritii profesionale. Cu toate acestea, rezultatele acestor inovaii nu sunt nc vizibile. Guvernul trebuie s-i intensifice eforturile pentru a asigura implementarea de succes a legilor sus menionate.

Creterea vizibilitii reformei. Este esenial s fie explicate scopurile reformei din sectorul judiciar i s se prezinte publicului rezultatele acesteia, s se permit participarea activ n procesul de reform i s se beneficieze de rezultatele finale ale reformei.

n a doua parte a anului 2014, procesul de implementare a Strategiei de Reform a Justiiei a ncetinit considerabil. Eecul de a implementa anumite reforme va avea un impact direct asupra procesului general de implementare a Strategiei de Reform a Sectorului Justiiei.

n prezent, este necesar ca n sectorul judiciar s se acioneze n direcia reformei. Operaiunile UE de susinere a bugetului pot servi drept cadru pentru reformele cheie.

Reforme pe termen scurt (

25

Aprobarea mandatului Departamentului Administraiei Judiciare (DAJ) prin decret guvernamental. Aceasta va asigura durabilitatea reformelor, precum implementarea Sistemului Integrat de Gestionare a Dosarelor (ICMS) i a nregistrrilor audio. De asemenea, ar fi util i motivarea noului departament de statistic din cadrul DAJ.

Reforme pe termen mediu (12 luni):

Reforma Curii Constituionale conform prevederilor Strategiei de Reform a Sectorului Justiiei;

Consolidarea capacitii operaionale a Comisiei Naionale de Integritate (CNI); modificri la legea nr.180 din 19 decembrie 2011 pentru a consolida capacitile CNI (modificarea procedurii de numire n funcie a preedintelui CNI, aplicarea cerinelor CNI); i

Iniierea optimizrii hrii judiciare.

26

POLIIAIAPLICAREALEGII

Probleme cheie i provocri Meninerea vitezei reformei i implementarea angajamentelor curente. Lansat n 2010, reforma Ministerului Afacerilor Interne i a unitilor din subordinea sa a trecut cu succes de la faza legislativ la implementare. Este esenial s se continue implementarea conform cadrului naional de politici, precum i n contextul mai amplu al AA i a altor angajamente internaionale.

Adoptarea unei politici de zero toleran faa de corupie i intensificarea combaterii corupiei la toate nivelurile Ministerului Afacerilor Interne. Autoritile din Moldova au adoptat o legislaie comprehensiv pentru prevenirea i combaterea corupiei, precum i pentru reducerea actelor minore de corupie i a mitei n interaciunile dintre guvern i cetean. Cu toate acestea, corupia a devenit mai sofisticat i a trecut spre sferele unde sunt localizate sume mari de bani i putere. Respectiv, exist o tendin de nlocuire a actelor minore de corupie cu corupia de elit/major. Ministerul de Interne ar trebuie s asigure funcionalitatea deplin i eficient a mecanismelor i a unitilor interne anti-corupie, precum i coordonarea i cooperarea cu alte autoriti care aplic legea anti-corupie (n special Centrul Naional Anticorupie).

Reforme pe termen scurt (

27

Reforme pe termen lung (>12 luni):

Reducerea timpului de intervenie la 15 minute;

Promovarea participrii carabinierilor din Moldova n misiuni internaionale;

Asigurarea funcionalitii depline a Centrelor Comune de Instruire n Aplicarea Legii;

Creterea prezenei Poliiei n regiuni i asigurarea unui nivel nalt al serviciilor la nivel naional; i

Asigurarea unui transfer rapid de la politicile de reinere la cele de angajament cu privire la activitile ilegale n regiunea transnistrean.

28

DREPTURILEOMULUI

Asigurarea drepturilor omului reprezint o realitate pentru fiecare Republica Moldova este parte la apte dintre cele nou tratate internaionale de baz din domeniul drepturilor i libertilor omului i ntreprinde pe larg msurile necesare pentru a asigura executarea recomandrilor venite din partea organelor care examineaz situaia drepturilor omului. n perioada recent, au fost adoptate politici cheie de promovare a drepturilor omului i au fost create noi instituii, printre care i Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii. Cadrul legislativ de funcionare al Instituiei Naionale pentru Drepturile Omului din Republica Moldova a fost modificat n 2014, oferind posibiliti promitoare de reformare a instituiei. A fost aprobat Strategia pentru protecia copilului i familiei. O reform major a sectorului justiiei este n curs de desfurare.

Pentru a demonstra asumarea realist a angajamentelor de protecie a drepturilor omului, au fost deja ntreprinse i unele aciuni spre exemplu n domeniul tranziiei de la ngrijirea instituional ctre cea din cadrul comunitii. Cu toate acestea, efectuarea saltului cuantic care ar rezulta n transformarea major a unui ir de domenii rmne o sarcin pentru viitor. De asemenea, impactul practic al reformelor dei pozitiv n unele cazuri (dezinstituionalizarea copiilor, educaia inclusiv) rmne a fi problematic (reprezentarea femeilor i minoritilor n viaa politic, drepturile copiilor i adulilor cu dizabiliti) i necesit ntreprinderea eforturilor suplimentare pentru a fi resimit. Totodat, minoritile i exprim ngrijorarea cu privire la excluderea social i evoluiile negative care au loc.

Protejarea eficient a drepturilor omului necesit structuri funcionale, inclusiv mecanisme juridice independente i efective i existena serviciilor cheie n comuniti. Problemele persistente la nivel de implementare a prevederilor legale, motenirea problematic din perioada sovietic, de exemplu instituionalizare excesiv i segregarea persoanelor, precum i lipsa serviciilor sociale, medicale i juridice adecvate, creaz lacune critice n protecia drepturilor omului. Aceste probleme sunt deosebit de stringente n regiunile rurale, precum i pe malul stng al rului Nistru. Corupia i impunitatea pentru nclcarea drepturilor omului, exacerbeaz aceste probleme.

Progresul realizat:

Au fost create Consiliul pentru egalitate, Secretariatul pentru combaterea traficului de fiine umane i Consilii Naionale pentru protecia drepturilor copilului, drepturilor omului, egalitii de gen, asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti; au fost mbuntite mecanismele de consultare cu societatea civil;

Numrul copiilor cu dizabiliti, ce frecventeaz instituiile colare generale i grdiniele obinuite, s-a dublat (aproximativ de la 2000 n 2012 pn la 4000 n 2013);

Sistemul justiiei a devenit mai puin punitiv fa de copii: numrul copiilor n detenie post-sentin s-a redus de la 138 n 2006 pn la 39 n 2012; i

Sistemul Naional de Referire (SNR) pentru protecia i asistena victimelor traficului de fiine umane a facilitat asistena n 2013 pentru cel puin 150 victime ale traficului de fiine umane (inclusiv 13 minori), 473 victime ale violenei n familie (inclusiv 199 copii),

29

165 migrani reinui, 53 minori identificai fr supravegherea prinilor peste hotare, 324 de copii lsai fr grija printeasc i 387 alte persoane vulnerabile.

Prioritile care urmeaz a fi abordate:

Eliminarea practicii de detenieDeinerea n izolare/ncarcerarea este nc practicat i trebuie eliminat;

Realizarea saltului cuantic de dezvoltare n anumite domenii-cheie dezinstituionalizarea adulilor, incluziunea n comunitate, dezvoltarea colilor cu adevrat inclusive, aplicarea principiului non-discriminrii, asigurarea accesului egal la sntate;

Combaterea continu a corupiei i altor forme de eludare a legii;

Eradicarea intoleranei i culturii de acceptare a violenei. Combaterea eficient a stereotipurilor de gender i de alt natur;

Aplicarea alternativelor veritabile i eficiente n locul deteniei copiilor n conflict cu legea;

mbuntirea sistemelor de sprijin i protecie pentru copiii sau adulii victime ale crimelor sexuale sau violenei, astfel nct acestea s rspund n mod sensibil la necesitile victimelor; i

Dezvoltarea activ a serviciilor comunitare pentru persoanele stigmatizate i marginalizate. Metode de realizare: Reforme pe termen scurt (

30

educaie i desegregarea colilor n care copiii de etnie rom sunt n prezent instruii separat. Iniierea etapelor de pregtire i dezvoltare pentru extinderea planului dup anul 2015;

Reformarea legilor privind violena bazat pe gen: Reformele ulterioare trebuie s asigure protecie pentru toate formele de violen bazat pe gen, inclusiv ordonane de protecie de urgen i armonizarea legislaiei cu privire la infraciunile legate de violena sexual. Modificarea sistemului de referire i al cadrului normativ pentru a asigura un acces imediat la serviciile de refugiu, gestionare a crizei i reabilitare pentru femei i copii victime ale violenei domestice;

Combaterea torturii: interzicerea absolut a torturii i a tratamentului degradant trebuie aplicat pe deplin, inclusiv urmrirea implementrii recomandrilor Ombudsmanului care monitorizeaz respectarea drepturilor omului n psihiatrie. Trebuie elaborate ndrumri privind ancheta penal i procedurile judiciare prietenoase copiilor, precum i ndrumri privind ancheta penal sensibil din punct de vedere a victimei, vrstei i genului. Asistena juridic acordat de Stat este necesar pentru anumite categorii de victime adulte, n special victimele violenei bazate pe gen. Reforma Codului Penal n domeniul infraciunilor inspirate de ur i a aciunilor aferente;

Intensificarea eforturilor de reform: reformele n desfurare din sectorul justiiei, Procuratura General i Institutul Naional pentru Drepturile Omului trebui s avanseze. Eforturile de consolidare a eficacitii sistemelor existente de protecie (combaterea traficului de fiine umane, violenei domestice, protecia copilului, incluziunea persoanelor de etnie rom, etc.) necesit s fie intensificate. Serviciile de sntate n penitenciare trebuie s fie transferate din competena Ministerului Justiiei n competena Ministerului Sntii; i

Garantarea exercitrii libere a drepturilor: modificarea cadrului juridic al ONG-urilor pentru a elimina prevederile cu privire la conflictele de interes structurale i eliminarea interzicerii pentru strini de a nregistra comuniti religioase pentru a asigura libertatea de ntrunire i asociere panic pentru toi.

31

EGALITATEADEGENIDREPTURILEFEMEILOR

Egalitatea de gen i drepturile femeilor sunt fundamentale pentru bunstarea Statului Egalitatea de gen nu este doar un drept de baz, realizarea acestuia are un impact puternic asupra dezvoltrii socio-economice a Statului. Abilitarea femeilor contribuie la creterea economic i bunstarea familiilor, comunitilor i a Statului. Moldova i-a asumat angajamente internaionale i naionale de a promova egalitatea de gen i abilitarea femeilor, n particular prin ratificarea Conveniei privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (CEDAW), Conveniei OIM i altele. Cadrul legislativ pentru egalitatea dintre femei i brbai este n conformitate cu angajamentele internaionale. Cu toate acestea, implementarea rmne n urm, iar femeile nc se confrunt cu discriminare i inegalitate n viaa social, economic i politic.

Reprezentarea femeilor n politic i la nivelul decizional este sub standardul internaional. Femeile dein 20% din mandatele Parlamentului precedent, iar ca urmare a rezultatelor alegerilor, rata femeilor n Parlamentul nou va fi practic aceeai sau chiar mai mic. n Guvernul actual, cinci din douzeci i unu de membri ai Cabinetului de Minitri sunt femei. Femeile sunt, de asemenea, subreprezentate la nivel local, deinnd 18,5 la sut din mandatele de primar, 17,4 la sut de mandate n consiliile raionale i municipale i 28,6 la sut n consiliile locale.10 Femeile din grupuri particulare, cum sunt femeile de etnie rom, femeile cu dizabiliti i altele, sunt practic excluse din viaa public. Femeile sunt de asemenea subreprezentate n organele de luare a deciziilor n sectorul privat i n societatea civil, precum i n mecanismul tripartit.

Participarea egal a femeilor pe piaa muncii i abilitarea economic a femeilor reprezint factori principali pentru dezvoltarea durabil, creterea n favoarea celor sraci i realizarea obiectivelor Moldova 2020 n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Persistena atitudinilor patriarhale i a stereotipurilor adnc nrdcinate cu privire la rolurile i responsabilitile femeilor i brbailor n familie i societate sunt reflectate n alegerile educaionale i opiunile de angajare ale femeilor i fetelor. Dei omajul este o provocare att pentru femei, ct i pentru brbai, femeile se confrunt cu bariere specifice pe piaa muncii. Acestea includ practici discriminatorii cum ar fi discrepana masiv de salarizare a femeilor, segregarea ocupaional a femeilor n sectoare profesionale mai ru pltite, diferena de remunerare este de 87,1 la sut n raport cu salariul brbatului11, vrsta de pensionare stabilit prin lege, practicile discriminatorii, partajarea muncii i a responsabilitilor de familie (timpul alocat pentru lucrul nepltit este de 4,9 ore pentru femei i 2,8 ore pentru brbai)12 i accesul la instituiile de ngrijire a copilului. Femeile, n special cele ce locuiesc n regiunile rurale i/sau din comunitile marginalizate, care doresc s-i nceap propria afacere se confrunt cu bariere similare, complementate de probleme la accesarea resurselor cum sunt credite bancare i alte servicii necesare pentru o activitate antreprenorial reuit. Cota naional a femeilor antreprenoare este de doar 27,5 la sut i este semnificativ mai mic n regiunile rurale (14,9 la sut).13 Femeile, de asemenea, au un acces inegal la programele finanate de ctre Stat n domeniul dezvoltrii afacerilor i antreprenorialului. Femeile de etnie rom i femeile cu

10 Pragurile electorale n Moldova: studiu de caz, Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, 2011. 11 PNUD, Raportul Naional privind Dezvoltarea Uman din Moldova, 2014. 12 Cercetarea statistic privind utilizarea timpului, Biroul Naional de Statistic, 2013. 13 Condiii pentru crearea i dezvoltarea ntreprinderilor: analiza de gen, I-a ediie, Chiinu 2009, Elena Aculai

32

dizabiliti au o poziiei chiar i mai dezavantajat i deseori sunt excluse de pe piaa muncii formal.

Violena fa de femei este o problem serioas i rspndit. n conformitate cu studiul privind violena mpotriva femeilor14, ase din zece femei au fost supuse unui tip de violen (psihologic, fizic sau sexual) din partea soului/partenerului pe parcursul vieii i una din zece femei a fost supus violenei domestice cel puin o dat n via. Femeile din regiunea rural, femeile n vrst i cele separate sau divorate au raportat cea mai mare prevalen a formelor multiple de violen. Pe parcursul revizuirii Republicii Moldova din 2013, Comitetul CEDAW i-a exprimat preocuparea cu privire la prevalena nalt a violenei mpotriva femeilor, inclusiv violenei domestice i a violului, cu o preocupare deosebit cu privire la lipsa proteciei pentru femeile n vrst, femeile de etnie rom i femeile cu dizabiliti. n conformitate cu datele oferite de Centrul de Drept al Femeilor, fiecare al cincilea ofier de poliie nu tie cum s examineze cazurile de violen mpotriva femeilor. Urmrirea penal a violului nc nu se conformeaz cu standardele internaionale.

Stereotipurile i rolurile bazate pe gen sunt perpetuate n nvmnt, mass media i publicitate n Moldova. Adesea de la femei se ateapt o responsabilitate primar pentru gospodrie i creterea copiilor. Aceast atitudine stereotipic fa de femei este consolidat n continuare prin sistemul de nvmnt de toate nivelele i perpetuat prin mass media i publicitate. O revizuire de gen a mass media cu acoperire naional efectuat de Asociaia Presei Independente arat c doar 20 la sut din articolele analizate prezint brbaii i femeilor ntr-o manier echilibrat. nvmntul i mass media sunt punctele cheie de pornire n eliminarea stereotipurilor bazate pe gen din societate. Sunt necesare msuri eficiente legislative i politice cu mecanisme practice de implementare.

Prioriti a fi abordate i modul de realizare a acestora: Reforme pe termen scurt (

33

Reforme pe termen mediu/lung (12 luni):

Elaborarea i adoptarea primului program de stat pentru susinerea femeilor n afaceri cu susinere financiar din partea statului (fonduri de garantare, credite, consolidarea capacitii) n calitate de baz pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n conformitate cu bunele practici regionale i globale;

Adoptarea i implementarea Foii naionale de parcurs cu privire la dimensiunea de gen n procesul bugetar (conform Programului Naional cu privire la Egalitatea de Gen) n conformitate cu Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale nr.181;

Ratificarea Conveniei OIM nr. 189 privind munca decent pentru personalul casnic i a Conveniei Nr.156 privind lucrtorii care au responsabiliti familiale; soluionarea problemei decalajului de gen ntre femei i brbai n termeni de remunerare, activitate economic, perspective de carier, precum i elaborarea i implementarea msurilor pentru lucrtorii care au responsabiliti familiare att pentru brbai, ct i pentru femei. n perspectiva descreterii numrului populaiei apte de munc, creterea participrii forei de munc i sporirea ratei de angajare n cmpul muncii a femeilor sunt deosebit de importante pentru a face fa descreterii numrului forei de munc i pentru a stimula creterea. mbuntirea susinerii de stat n dezvoltarea sistemului de nvmnt precolar cu ajutorul dreptului de proprietate diversificat, inclusiv de ctre sectorul privat; legiferarea concediului parental (ca parte al pachetului de modificri legislative cu privire la cot aprobat de ctre Guvern n luna mai 2014);

Examinarea i revizuirea Codului Penal i a altor legi relevante, n particular cu privire la viol i alte forme de violen bazat pe gen. Consolidarea procedurilor de punere n aplicare a Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei i a altor legi pentru a asigura c toate femeile i fetele, inclusiv n special femeile n vrst, femeile i fetele de etnie rom sunt protejate de violen i au acces la msurile imediate de soluionare, inclusiv n contextul reformei de descentralizare; adoptarea sistemului de emitere a ordonanelor de protecie de urgen pentru a complementa sistemul existent de protecie conferit de instana de judecat;

Ratificarea CAHVIO; oferirea asistenei adecvate i a proteciei femeilor victime ale violenei, inclusiv femeilor de etnie rom, femeilor migrante, femeilor n vrst, femeilor cu dizabiliti i altele; creterea numrului i finanarea adposturilor i garantarea acoperii naionale extinse asupra femeilor din regiunile rurale i malul stng al rului Nistru;

Promovarea femeilor la nivel de luare a deciziilor n sectorul justiiei, n instanele de judecat, poliie, Academia de Poliie i forele armate i crearea condiiilor decente de munc; oferirea instruirii obligatorii cu privire la egalitatea de gen pentru judectori, procurori, poliiti i ali ofieri ai organelor de aplicare a legii, n conformitate cu angajamentele i standardele internaionale; asigurarea participrii femeilor pe platforme n domeniul pcii i securitii i n dialoguri, cel puin 30 la sut;

Eliminarea tuturor formelor de discriminare n baz de sex i gen n sistemul de nvmnt i n programele informale de nvmnt pentru a elimina stereotipurile legate de gen din materialele educaionale; introducerea cursurilor obligatorii n toate programele de instruire pentru profesori cu privire la faptul cum colarizarea reproduce inegalitile de gen; i

34

asigurarea unei implementri mai adecvate a educaiei sexuale cuprinztoare n conformitate cu legislaia naional existent15;

Adoptarea Legii cu privire la publicitate are scopul, printre altele, s interzic folosirea publicitii sexiste i s asigure imple; i mentarea eficient a acesteia; i

mbuntirea ulterioar a mecanismului eficient de cooperare dintre diferite organe de egalitate de gen pentru a asigura integrarea aspectelor de gen n toate ministerele i alte organe de stat la toate nivelele i n toate domeniile; mbuntirea mecanismului eficient de coordonare n domeniul problemelor legate de gen n Moldova n cadrul Direciei oportuniti egale din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei prin oferirea instrumentelor financiare i juridice i a resurselor umane; consolidarea Consiliului cu privire la prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii prin oferirea unei vizibiliti i autoriti mai mari, acces la informaie i resurse umane i financiare necesare pentru a realiza responsabilitile sale; crearea unui mecanism de consultare instituionalizat mpreun cu OSC active n domeniul problemelor de gen la nivel de autoriti publice centrale i locale.

15 Not: Legea privind Sntatea Reproducerii din 2012 n Articolul 6 spune c Educaia sexual obligatorie i pregtirea pentru viaa de familie se efectueaz n instituii de nvmnt i n alte instituii unde se gsesc adolesceni sau tineri, inclusiv cu nevoi speciale, dup programe special elaborate, care fac parte din curricula obligatorie a instituiilor de nvmnt, inndu-se seama de vrst, de sex i de particularitile de dezvoltare psihosexual.

35

SOCIETATEACIVIL

Implicarea activ a societii civile n procesul de dezvoltare a politicilor, a reformei, guvernrii i a furnizrii de servicii i va ajuta Moldovei s-i ndeplineasc obiectivele de dezvoltare, inclusiv implementarea AA i a ZLSAC. Provocarea principal este de a accesa un numr mai mare de actori, inclusiv organizaii ale societii civile (OSC). Dar n sensul larg al societii civile, incluznd asociaii de afaceri, sindicate i camere de comer, care vor facilita reforma ZLSAC.

Mediul general pentru OSC s-a mbuntit n ultimii ani, existnd o receptivitate mai mare pentru iniiativele OSC din partea Guvernului. O realizare important a fost aprobarea Strategiei Dezvoltrii Societii Civile, a crei obiective principale sunt: (i) consolidarea rolului OSC n procesul de monitorizare a implementrii politicii, (ii) abordarea durabilitii financiare a OSC i (iii) dezvoltarea unei culturi civice active, a voluntariatului i a educaiei non-formale. O platform permanent pentru dialog a fost instituionalizat n cadrul unui Consiliu Naional al Participrii. De asemenea o realizare este i rolul Comisiei Naionale pentru Consultaii i Negocieri Colective n monitorizarea politicilor Guvernului i a Consiliului ONG n monitorizarea Parlamentului.

Societatea civil n Moldova este concentrat n capital16 i n oraele mai mari17, n timp ce n zonele rurale i n regiuni este mai slab i fiind deseori deconectat de la populaie. Neavnd finanare de la Guvern, acces la informaii de interes public sau angajament civic i nici ncrederea populaiei n acest sector18, organizaiile societii civile depind de donatori i adopt o abordare fragmentat, bazat pe proiecte care le limiteaz impactul. n pofida unui cadrul legal adecvat19, doar 20 la sut din Strategia pentru dezvoltarea societii civile au fost implementate. O alt provocare important este abilitatea societii civile de a avea o funcie reprezentativ i a reprezenta un grup de control al vieii publice, prin supervizarea implementrii politicilor guvernamentale. Deoarece majoritatea organizaiilor ce fac advocacy i a think-tank-urilor se gsesc n capital, n timp ce n regiuni se gsesc organizaiile care ofer servicii, monitorizarea autoritilor publice este una slab.

Societatea civil n regiunea transnistrean s-a dezvoltat ntr-un mod diferit. Organizaiile neguvernamentale sunt puternic politizate i controlate de facto de ctre autoriti. Ei ntmpin dificulti n accesarea fondurilor internaionale, deoarece fiind nregistrate n Transnistria nu sunt recunoscute internaional i ntmpin dificulti administrative atunci cnd este vorba despre finanare din afara Transnistriei. Adoptarea recent a terminologiei de ageni strini n legislaia local fac organizaiile nonguvernamentale din regiune s fie i mai vulnerabile. De aceea susinerea societii civile n aceast regiune presupune prioriti i abordri de finanare speciale i implic n primul rnd msuri de dezvoltare a ncrederii ntre cele dou

16 Conform Strategiei de Dezvoltare a Societii Civile citate mai sus, n 2011 au fost nregistrate 8200 organizaii ale societii civile, dintre care 65 la sut se gsesc n Chiinu (n pofida faptului c acesta cuprinde doar 25 la sut din populaia rii). Exist aproximativ 2500 organizaii nregistrate n regiunea transnitrean. 17 Conform Strategiei de Dezvoltare a Societii Civile citate mai sus, n 2011 au fost nregistrate 8200 organizaii ale societii civile, dintre care 65 la sut se gsesc n Chiinu (n pofida faptului c acesta cuprinde doar 25 la sut din populaia rii). Exist aproximativ 2500 organizaii nregistrate n regiunea transnitrean. 18 Conform ultimului sondaj de opinie public l al IPP din 18 noiembrie 2014, nivelul de ncredere al populaiei n societatea civil este de 26 la sut. 19 Cadrul legislativ al societii civile ncurajeaz dezvoltarea acesteia i respectul drepturilor fundamentale ale omului precum libertatea la ntrunire, libertatea de exprimare a opiniei, dreptul la informare i libertatea la asociere.

36

maluri ale rului Nistru prin proiecte comune n domeniul drepturilor omului, a furnizrii serviciilor, a oportunitilor de afaceri i a infrastructurilor sociale.

Recomandri pe termen scurt:

Asigurarea implementrii legilor relevante: (i) Legea 2% care ar susine organizaiile societii civile prin redistribuire fiscal Legea nr. 158 din 18 iulie 2014; (ii) Legea Transparenei n Procesul de Luare a Deciziilor nr. 239 XVI din 13 noiembrie 2008; (iii) Legea Acreditrii Furnizorilor de Servicii Sociale nr. 129 din 8 iunie 2012; (iv) Legea Accesului la Informaie nr. 982 din 11 mai 2000);

Aplicarea sistematic a procedurilor pentru luarea transparent a deciziilor, aplicnd principiile Guvernului Deschis i Date Deschise n toate toate afacerile publice, inclusiv n cadrul licitaiilor publice i de privatizare;

Stabilirea unui Forum al Societii Civile care s monitorizeze implementarea att AA, ct i ZLSAC n conformitate cu prevederile relevante ale AA; i

Creterea participrii OSC n luarea deciziilor; dezvoltarea unui mecanism instituionalizat pentru monitorizarea implementrii legilor de ctre OSC (conform strategiei). Introducerea unui sistem obligatoriu pentru autoritile publice locale i centrale pentru consultarea celui de-al treilea sector. mbuntirea cadrului legal al Consiliului Naional pentru Participare pentru a-i conferi mai mult autoritate de a face advocacy pentru adoptarea recomandrilor pe care le propune. Iniierea unui proces de consultare, clar structurat i obligatoriu, ntre Parlament i OSC (Consiliul Naional al ONG-urilor); nainte de procesul de votare din Parlament, acesta trebuie s publice legile din timp, indicnd un termen limit, pentru a-i acorda societii civile posibilitatea de a oferi recomandri n conformitate cu angajamentul Moldovei fa de Parteneriatul Guvernului Deschis.

Recomandri pe termen lung:

Instituionalizarea mecanismelor pentru finanarea public a OSC (n cadrul ministerelor, a cancelariei de stat i a autoritilor locale) n baza practicii de succes cu Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Mediului (prin intermediul Fondului de Mediu) i cu Ministerul Culturii;

mbuntirea dialogului social existent prin consolidarea Comisiei Naionale pentru Consultaii i Negocieri Colective, a comisiilor sectoriale i teritoriale, n special prin consolidarea integrrii unor categorii mai largi de OSC, mpreun cu Confederaia Naional a Patronatului din Moldova i Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova. Consolidarea organizaiilor angajatorilor, care sunt printre cei mai tineri actori ai dialogului social din Moldova, n special prin crearea i dezvoltarea capacitilor acestora la nivelele raional i sectorial pentru a-i implica n mod semnificativ n negocierile colective;

Continuarea negocierilor i stabilirea parteneriatelor durabile ntre OSC i sectorul privat prin realizarea responsabilitii sociale corporative;

Iniierea elaborrii noii Strategii pentru Dezvoltarea Societii Civile pentru anii 2016 - 2019/2020 n parteneriat cu organizaiile societii civile relevante, inclusiv cu cele din Transnistria;

Dezvoltarea unui cadru legal pentru o activitate de advocacy eficient n strns colaborare cu societatea civil;

37

ndeprtarea barierelor instituionale de susinere a ONG-urilor din Transnistria; i Continuarea dezvoltrii coordonrii dintre Guvern i societatea civil, inclusiv societatea

civil din Transnistria, n cadrul Cancelarieri de Stat i a diferitor ministere. Consolidarea mecanismului de coordonare cu donatorii i organizaiile internaionale, cu Guvernul i organizaiile societii civile.

38

TRANSNISTRIA

Probleme cheie i provocri Relaiile politice Reintegrarea Republicii Moldova va contribui enorm la dezvoltarea economic i nivelul de trai al populaiei prin facilitarea activitii sectorului privat i modernizarea serviciilor sociale i infrastructurii. n anul 2014 au avut loc doar dou runde de negocieri n formatul 5 + 2 (pe cnd au avut loc 25 de reuniuni ale grupurilor de lucru i 11 edine ale reprezentanilor politici ai Chiinului i Tiraspolului, cu diferit eficacitate), prin urmare, n 2015 ar trebui depuse eforturi de mbuntire a relaiilor, obinnd napoi n plin ascensiune procesul 5 + 2, i convenirea asupra modalitilor de punere n aplicare a Acordului de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor n regiunea transnistrean, astfel nct s fie pregtit terenul pentru reintegrarea Republicii Moldova. O Moldov reintegrat, cu un statut special pentru Transnistria, ar trebui s fie o prioritate naional.

n cursul anului 2014, Chiinul a fost preocupat de hruirea agricultorilor din regiunea Dubsari, unde li sau refuzat drepturile lor de utilizare a terenurilor cu activiti care submineaz funcionarea normal a colilor cu grafie latin i alte entiti sub administraia Chiinului, situate n regiunea transnistrean (ultimele luni ale anului 2014 au nregistrat progrese privind instituirea unui mediu de operare mai stabil pentru colile cu grafie latin, dar mai este de lucru asupra acestei probleme). n plus, condiiile necesare pentru toate vehiculele care intr pe teritoriul Transnistriei, care nu sunt nregistrate acolo, ntru a obine o asigurare, au fost percepute negativ. Un alt element de ngrijorare este decretul recent semnat de preedintele transnistrean de facto care preconizeaz introducerea unui regim de intrare pe baz de comision pentru toate persoanele nerezidente care intr pe teritoriul Transnistriei. La rndul su, Tiraspolul i-a exprimat ngrijorare fa de deschiderea a aproximativ 20 de cauze penale, pe malul drept, mpotriva conducerii transnistrene de facto, fa de impedimentele n cretere a agenilor economici transnistreni (de exemplu, "KVINT") de a desfura activiti economice externe, fa de vmuirea suplimentar, care implic ntrzieri costisitoare ale importurilor transnistrene la frontiera cu Ucraina, fa de dificultile cu care se confrunt unii locuitori din regiunea transnistrean, care dein paapoarte ruseti, la intrarea n Ucraina, precum i la aeroportul Chiinu, asupra extensiei pe termen scurt a Protocolului privind Transportului Feroviar. Tiraspolul de asemenea i-a exprimat ngrijorarea fa de lipsa de claritate n ceea ce privete punerea n aplicare a Acordului de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor n regiunea transnistrean (Preferinele Comerciale Autonome expir la sfritul anului 2015), n pofida a mai multor ntlniri ntre reprezentantul Direciei Generale Comer i administraia de facto. Situaia economic n Transnistria n cursul anului 2014, conducerea transnistrean de facto a luat o serie de msuri nepopulare care vizeaz reducerea cheltuielilor bugetare. Transnistrenii sau confruntat cu reduceri salariale din sectorul public, reducerea timpului de lucru, reduceri de personal, nghearea prestaiilor sociale la nivelul lor actual, i chiar eliminarea unor beneficii, cum ar fi transportul public gratuit pentru pensionari. Un numr de ntreprinderi mari au ntrziat plata salariilor angajailor lor, n unele cazuri, de luni de zile.

39

n 2015, veniturile bugetare ale Transnistriei sunt de ateptat s se ridice la 140 milioane dolari, n timp ce cheltuielile sunt prognozate s se ridice la 540 milioane dolari. Situaia din Ucraina, care implic dificulti economice acolo, i mai ales economia slbit a Rusiei, cu Federaia Rus puin probabil s fie n msur s susin subvenii generoase pentru Transnistria, agraveaz situaia. n cazul n care dinamica actual se va menine, Transnistria s-ar putea confrunta cu riscul unui colaps economic total, ceea ce ar semnifica un declin enorm n ceea ce privete nivelul de trai din regiune i stabilitatea politic.

Situaia de asemenea, ofer oportuniti pentru interaciune pozitiv. n condiiile actuale, este important s se identifice acele probleme care sunt eseniale pentru msurile pozitive timpurii. Reforme imediate (

40

coordona politicile relevante ctre alte ministere;

naintarea msurilor menite la reintegrare, n toate domeniile politicii prin introducerea instruciunilor relevante ctre ministerele competente;

nceperea discuiilor cu privire punerea n aplicare a Acordului de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor n regiunea transnistrean n format trilateral (Chiinu Tiraspol - UE) i acordul asupra calendarului i ordinelor de zi pentru 2015; i

Extinderea Acordului privind Transportul Feroviar. Reforme pe termen scurt (

41

Guvernul Republicii Moldova n cadrul Adunrii Generale a ONU din Septembrie 2013.

Reforme pe termen mediu (>12 luni):

Asigurarea implementrii cu succes a Planului de Aciune privind reintegrarea;

Asigurarea diminurii decalajului ce ine de nivelul de trai dintre cele dou maluri, continund ncurajarea i susinerea lucrului de consolidare a capacitilor partenerilor;

Asigurarea punerii cu succes n aplicare a unui mecanism convenit pentru implementarea Acordului de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor n regiunea transnistrean; i

Adoptarea unei legislaii de tranziie n toate sectoarele care s-i permit Transnistriei de a se realinia treptat cu spaiul legal al Republicii