Propuestas para un nuevo sistema de Educación Superior

CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE

VI Encuentro Red de Unidades de Análisis Institucional de las Universidades miembros del Consorcio de Universidades del Estado

Marcela Letelier Porras.Directora Ejecutiva

Consorcio de Universidades del Estado de Chile8 de noviembre de 2013

1. Revisión y análisis de documentos y propuestas realizadas desde 2008 a la fecha:• Nuevo Trato entre el Estado y sus

Universidades• Pacto Social entre el Estado y sus

Universidades• Puntos Convergentes entre el CRUCH y

CONFECH• Propuestas Jornada “Universidades

Estatales”, Universidad de Tarapacá.

2. Declaraciones públicas, comunicados, cartas, informes, entre otros.

3. Propuestas en materias de Investigación y Desarrollo generadas por el CRUCH.

Elaboración de un documento común

Introducción - Presentación

1. La filosofía del Estado mínimo en educación

2. El malestar social y la reducción del Estado mínimo en Educación

3. Necesidad de una nueva base conceptual

…en definitiva, cambiar la manera de ver el sistema de Educación Superior chileno

Propuesta1. Universidades para el desarrollo nacional2. Nuevos deberes y carácter de las universidades

estatalesPropuestas específicas:3. Creación de un nuevo marco regulatorio4. Nueva naturaleza jurídica para las universidades estatales5. Creación de un Ministerio de Educación Superior, Ciencia y

Tecnología6. Reforma sustancial del Sistema de Aseguramiento de la Calidad,

que contemple una Superintendencia de Educación Superior y una Agencia de Aseguramiento de la Calidad

7. El Estado debe retomar su compromiso y responsabilidad con la educación profesional y técnica de nivel superior

En nuestra opinión, debemos enfocarnos hacia una nueva estructura de financiamiento del sistema educativo en que la educación sea considerada un Derecho que el Estado debe garantizar, a través principalmente de una oferta pública, de calidad y progresivamente gratuita.

Propuestas específicas para un nuevo sistema de financiamiento de

la educación superior

Financiamiento CAE

Crecimiento controlado al 6% anual

1986 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

68,956 175,586

29,096

80,593

301,156

136,189

374,202

140,048

U. ESTATALU. TRADICIONAL NO ESTATALU. PRIVADACENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICAINSTITUTO PROFESIONAL

MATRÍCULA DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Políticas Públicas desde 1981 a la fecha: Fortalecimiento de la educación privada en

desmedro de la pública

2000 2005 2009 20140%

10%20%30%40%50%60%70%80% 71%

66%

41%

26%29% 34%

59%

74%Composición del Financiamiento a la Educación Superior

APORTE A INSTITUCIONES APORTE A ESTUDIANTESFuente: Castañeda, F. en “Ciudadanía en Marcha”

DISMINUCIÓN AFD UNIVERSIDADES CRUCH (PERÍODO 1981-2010)

AFD1981 / ALUMNOS 1986 2.202.664 AFD2012 / ALUMNOS 2012 539.341

PÉRDIDA AFD EN RELACIÓN A ALUMNOS UES. CRUCH ($ DEL 2012)

1981 en MM$2012 2012 -

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

255,280

168,153

PÉRDIDA: MM$87.127(MUS$ 174 aprox)

CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE

EVOLUCIÓN DEL APORTE FISCAL INDIRECTO (AFI)UNIVERSIDADES DEL CRUCH.

DISMINUCIÓN AFI PERÍODO 1981-2010

UNIVERSIDADES ESTATALES DISMINUCIÓN AFI

PERÍODO 1981-2010(estimación en base a participación actual)

1981 en M$2010 M$2010 -

20,000,000

40,000,000

60,000,000

80,000,000

100,000,000

120,000,000

140,000,000

131,200,000

21,200,000

1981 en M$2010 M$2010 -

10,000,000

20,000,000

30,000,000

40,000,000

50,000,000

60,000,000

47,638,485

7,697,682

PÉRDIDA: $110.000 MILLONES (US$ 220 MILLONES)

PÉRDIDA: $39.940 MILLONES (US$ 80 MILLONES)

Relación Aranceles / Índice de calidad por Universidad. Carrera: Medicina

Valor arancel ($ millones) Indice de calidadFuente: Revista America Economía, Octubre 2011, p. 49 y 50.

Relación Aranceles / Indice de calidad por Universidad. Carrera: Derecho

RELACIÓN ARANCELES / CALIDAD ES SUPERIOR EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS

1. Dejar atrás la política de autofinanciamiento.

2. Debe ser compatible la autonomía de las universidades con la política pública en Educación Superior.

3. El instrumento de financiamiento debe ser a través de Convenios Marco de mediano y largo plazo, con rendición de cuentas.

4. Los contratos marco debieran financiar la operación y el desarrollo de las instituciones.

El cambio implica:

Debate: ¿CUÁL ES EL ROL DEL ESTADO?

ENFOQUE ECONOMÍA TRADICIONALFinanciar bienes públicos, no importa el proveedor.Promover a que el mercado sea lo más perfecto posible (proveer información es su rol más esencial)

ENFOQUE ECONOMÍA DE LAS ORGANIZACIONESEmplear eficientemente las capacidades instaladas

Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011.

ENFOQUE DE RECURSOS Y CAPACIDADESEL MERCADO ES IMPERFECTO

Existe asimetría de información

No hay perfecta movilidad de recursosNº de proveedores limitado y tendencia a la concentración en grupos económicosNo hay homogeneidad de los servicios académicos

EXISTEN INSTITUCIONES CON CAPACIDADES INSTALADAS QUE TIENEN Y PUEDEN GENERAR VENTAJAS COMPETITIVAS INIMITABLES

La división de recursos impide la generación de sinergias (economías de escala, economías de ámbito, curva de aprendizaje, etc.)Las capacidades académicas son fruto de un ambiente y una cultura que se cultiva a través de decenas o cientos de añosCada región del país merece una universidad de alta calidad y con suficiente complejidad para satisfacer los requerimientos de sus habitantes y sus organizaciones públicas y privadas.

Fuente: E. Rodríguez. Jornada Universidades Estatales. Arica, Julio 2011.

•Otorgar gratuidad a los alumnos hasta donde las condiciones financieras del país lo permitan.

•Expandir significativamente la matrícula total de pre y postgrado, de modo de garantizar la inclusión social y mejorar los niveles de participación de la matrícula pública en el sistema. Lo anterior, en consonancia con una política pública racional y de mayor nivel de planificación de acuerdo a las necesidades de desarrollo del país.

•Garantizar la integración a la vida universitaria de los estudiantes mediante programas de nivelación de conocimientos, capital humano, competencias blandas, etc.

Propuesta: Los compromisos de las IES públicas

•Mantener una oferta de formación pública de calidad en todo el territorio nacional incluyendo la articulación entre diferentes niveles de formación de pregrado. En particular, mantener una oferta de calidad en Pedagogía, Humanidades, Ciencias Sociales y Artes para todo el territorio nacional.

•Realizar el rediseño curricular que el país demanda y que se requiere para generar una oferta de pregrado que optimice los tiempos de duración de las carreras y que responda a las necesidades de profesionales y técnicos de las regiones y el país.

•Desarrollar la ciencia y tecnología de calidad vinculada al potencial y requerimientos de los territorios.

•Contribuir al acceso masivo a la cultura y las artes en todo el territorio nacional.

•Transformarnos en líderes en temas estratégicos en el contexto internacional.

Propuesta: Los compromisos de las IES públicas

Propuesta: Fortalecimiento de la Educación Superior Pública

Ampliación de la oferta pública en ES

Más postulantes

que vacantes

UNIVERSIDADES (Proceso Admisión 2012) Vacantes Postulaciones

EfectivasPostulantes/

VacantesOficiales BEA

U. DE CONCEPCIÓN 4.802 176 17.785 3,57 U. DE CHILE 4.597 312 17.099 3,48 U. DE VALPARAISO 2.900 157 10.504 3,44 U. DE PLAYA ANCHA 1.380 112 4.938 3,31 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE VALPARAÍSO 2.720 118 9.392 3,31 U. CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN 1.779 120 5.970 3,14 U. CATÓLICA DEL MAULE 1.315 108 4.439 3,12 PONTIFICIA U. CATÓLICA DE CHILE 3.962 98 12.599 3,10 U. DE TALCA 1.965 208 6.100 2,81 U. TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA 3.418 112 9.820 2,78 U. AUSTRAL DE CHILE 2.458 96 6.485 2,54 U. DE LA FRONTERA 1.947 80 5.102 2,52 U. DE ANTOFAGASTA 1.135 72 2.750 2,28 U. DEL BÍO-BÍO 2.200 146 5.100 2,17 U. DE LA SERENA 1.695 78 3.699 2,09 U. DE SANTIAGO DE CHILE 4.035 363 8.984 2,04 U. METROPOLITANA DE CS. DE LA EDUCACIÓN 1.054 76 2.168 1,92 U. CATÓLICA DEL NORTE 1.885 143 3.733 1,84 U. CATÓLICA DE TEMUCO 2.100 99 3.565 1,62 U. TECNOLÓGICA METROPOLITANA 2.154 73 3.150 1,41 U. DE ATACAMA 830 120 1.135 1,19 U. DE LOS LAGOS 875 61 1.095 1,17 U. ARTURO PRAT 1.110 60 1.206 1,03 U. DE MAGALLANES 590 44 594 0,94 U. DE TARAPACÁ 1.915 182 1.930 0,92

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 20230%

20%

40%

60%

80%

100%

25% 28% 31% 35% 39% 44% 49% 55% 62% 69%

Matrícula IES públicas Matrícula IES privadas

Propuesta: Fortalecer la ES pública a través del aumento de cobertura

Implica fortalecer una red articulada de universidades públicas e instituciones técnico-profesionales públicas (no existentes en la actualidad)

(*) AFD, AFI, Aportes basales, Fondos concursables I+D+i, regionales, innovación, convenios de desempeño, donaciones, etc.(**) Becas y créditos

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 20230%

20%

40%

60%

80%

100%

26% 29% 33% 37% 41% 46% 51% 57% 64% 72%

Aportes a las Instituciones (*) Aportes a los estudiantes (**)

Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento principalmente a la oferta en instituciones públicas

Propuesta: Revertir tendencia actual y financiamiento principalmente a la oferta en instituciones públicas

Los convenios Marco plurianuales entre las IES públicas y el nuevo Ministerio o Subsecretaría de Educación Para permitirá planificar y racionalizar la asignación de recursos para el sistema. Las líneas de acción de estos convenios marco podrían ser las siguientes:

•Financiamiento directo para la docencia•Financiamiento directo para I+D+I•Financiamiento directo para extensión y cultura

A través de una red de instituciones públicas universitarias y técnico profesionales

Porque las IES públicas garantizan los estándares en educación que la sociedad demanda y que el mercado ya no pudo proveer

CONSORCIO DE UNIVERSIDADES DEL ESTADO DE CHILE

GRACIAS