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Cainco Chuquisaca Sucre � Febrero 2017
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Contenido
Retos de la Mirada Estratégica ............................................................................................................ 4
Pacto Fiscal con una Visión Privada Regional...................................................................................... 4
La Conectividad como indicador de Competitividad Regional........................................................ 7
Ejes de Análisis Para una Propuesta .................................................................................................... 7
El Sistema Actual de Tributos .......................................................................................................... 8
Eficiencia en la Gestión de Recursos Públicos ................................................................................. 8
Las asimetrías de inversión entre el eje del país y el resto de regiones ........................................ 9
Visión país y modelo de desarrollo centralista ............................................................................. 11
1. Necesidad de Negociar Mejor Distribución de Coparticipación Tributaria .......................... 13
2. Mejora en la Gestión de Recaudaciones Tributarias ............................................................ 16
3. Pacto Productivo con enfoque privado ................................................................................. 16
4. Mecanismos de Control de Eficiencia del Gasto ................................................................... 19
5. Distribución de Recursos en Base a Resultados .................................................................... 19
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1. Distribución de las Recaudaciones Impositivas en Chuquisaca .................................... 5
Ilustración 2. Crédito Productivo en Chuquisaca y Bolivia .................................................................. 5
Ilustración 3. Principales Problemas Identificados por la Población de Sucre .................................... 6
Ilustración 4. Distribución del Empleo en Chuquisaca ........................................................................ 6
Ilustración 5. Evolución de la Recaudación de Impuestos en Bolivia .................................................. 8
Ilustración 6. Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública Sucre ................................................. 9
Ilustración 7. Distribución de la Inversión Pública en 2016 .............................................................. 10
Ilustración 8. Lista de Proyectos de Inversión Nacional 2017 ........................................................... 11
Ilustración 9. Distribución del Presupuesto en Bolivia ...................................................................... 12
Ilustración 10. Presupuesto 2017 por Fuente de Financiamiento .................................................... 14
Ilustración 11. Evolución de Recaudaciones Impositivas en Chuquisaca.......................................... 14
Ilustración 12. Saldo en Caja y Bancos de Gobernaciones, Municipios y Universidades .................. 17
Lista de Tablas Tabla 1. Recursos que Recibe Chuquisaca PGE 2017 ........................................................................ 13
Tabla 2. Distribución por Población y Territorio ............................................................................... 15
Tabla 3. Distribución por Población-Territorio-Indice Pobreza Extrema .......................................... 15
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Retos de la Mirada Estratégica La discusión del pacto fiscal en Bolivia es importante para Chuquisaca porque es la primera
ocasión en la que se enfrentarán dos visiones de país. Por un lado, la visión centralista actual, con
88% de los recursos en manos del Gobierno Central, y por el otro, la visión autonómica, que junto
a la asignación de más responsabilidades, exige también una distribución mayor de recursos.
Los resultados de la implementación del modelo económico centralista actual son claros y
evidentes para Chuquisaca, que junto a otras regiones de Bolivia, mira cómo las inversiones se
concentran en el eje del país. El pacto fiscal es por lo tanto, una oportunidad para que la
Gobernación, los 29 Municipios y la Universidad pública cuenten con mayores recursos y generen
inversiones que impulsen el desarrollo regional.
En el marco de esta discusión nacional, Chuquisaca deberá decidir si acepta la imposición de una
visión de capitalismo de estado, o lucha por contar con recursos que permitan un desarrollo
económico local que reduzca las asimetrías actuales.
Asimismo, el pacto fiscal es una oportunidad para que la sociedad civil pueda exigir a sus
autoridades, ya sea del nivel central o del autonómico, mayor eficiencia, transparencia y
honestidad en la gestión de los recursos públicos, dado que ambos niveles se acostumbraron a
recibir la renta del gas sin mayores esfuerzos usando los mismos como si tuvieran cheque al
portador.
Pacto Fiscal con una Visión Privada Regional El sector privado en Chuquisaca es esencial a la hora de generar empleo y aportar con la
generación de tributos.
La principal fortaleza de los emprendedores en Chuquisaca es la habilidad de gestionar un negocio
venciendo todas las condiciones negativas posibles: informalidad, normativa municipal contraria a
la inversión, tramitología, costos elevados de servicios, desconexión caminera, deficiencias en
conectividad tecnológica, y un largo etcétera.
A pesar de estas condiciones, el sector privado es esencial para la economía regional.
Los sectores de industria, comercio, servicios y turismo, generan el 42% de los tributos de la región.
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Ilustración 1. Distribución de las Recaudaciones Impositivas en Chuquisaca
El sector privado de Chuquisaca tiene invertidos 196 Millones de Dólares en crédito productivo
Ilustración 2. Crédito Productivo en Chuquisaca y Bolivia
El sector privado es la respuesta a los principales problemas identificados por la población. Según
datos recopilados por la Institución, el 80% de los encuestados identifican la falta de empleo como
el principal problema en Sucre.
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Ilustración 3. Principales Problemas Identificados por la Población de Sucre
El sector privado es el principal motor de generación de empleo en Chuquisaca: 9 de cada 10 empleos en la región son generados por actores privados.
Ilustración 4. Distribución del Empleo en Chuquisaca
Estos elementos muestran claramente que la propuesta de Pacto Fiscal regional debe incluir
mecanismos para fomentar el desarrollo del sector privado en la región.
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
La Conectividad como indicador de Competitividad Regional
La competitividad de Chuquisaca pasa sin ninguna duda por mejorar la conectividad de la región
en términos de infraestructura carretera e infraestructura de telecomunicaciones.
En los últimos 20 años, de 976 kilómetros que necesita Chuquisaca para vincularse con las rutas
bioceánicas a través de Santa Cruz, Cruce Ipati (Santa Cruz) y Oruro, solamente se construyeron
419, a una media de 21 kilómetros por año. Para la soñada interconexión de los chuquisaqueños
aún quedan por asfaltar 557 kilómetros.
De hecho, este promedio está por debajo de lo que la misma ABC proyecta para la construcción de
carreteras con una media anual de 81 kilómetros. El retraso en la conectividad carretera de la
región se hace aún más evidente cuando se observa que en el período 2010-2013 se tenía previsto
construir los tramos Monteagudo-Muyupampa, Muyupampa-Cruce Ipati, Sucre-Ravelo, Puente
Arce-Aiquile, Aiquile-Puente Taperas, Puente Taperas-La Palizada.
A este análisis debe sumarse el hecho de que en los proyectos de corredores bioceánicos,
prácticamente se ignora a la región como alternativa cuando en realidad las perspectivas de que
Chuquisaca se convierta en un nudo articulador de corredores bioceánicos debieran ser reales por
su estratégica ubicación geográfica.
El panorama no resulta mejor cuando se analiza la conectividad tecnológica regional. En efecto,
solo 8% de los hogares de Chuquisaca tiene conexión a Internet. La región registra un promedio de
320.000 conexiones a internet superando tan solo a Potosí, Beni y Pando.
Asimismo, a la hora de medir la calidad de las conexiones, Chuquisaca es la única región que
registra un decrecimiento en velocidad de conexión tanto de tráfico de subida como de bajada en
los reportes de la ATT.
Ejes de Análisis Para una Propuesta Como sector privado, consideramos esencial que la región promueva una reflexión en torno al
pacto fiscal que permita pasar de una simple discusión sobre la distribución de rentas del gas a un
análisis más profundo en el que se discutan esencialmente los siguientes aspectos:
1. El sistema de tributos actual y su distribución en el país
2. La eficiencia en la gestión de los recursos públicos
3. Las asimetrías de inversión entre el eje del país y el resto de regiones
4. Visión país y modelo de desarrollo centralista
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
El Sistema Actual de Tributos En relación al sistema de tributos, está claro que la estructura presupuestaria del país es sin duda
deficiente. La cobertura tributaria es reducida y deja afuera a la gran mayoría de los bolivianos.
Por un lado, sin contar con las cargas tributarias que se aplican al sector de los hidrocarburos, el
sistema impositivo boliviano contempla 14 impuestos y dos regímenes especiales, de los cuales
solo el IVA, ICE, IT e IUE concentran cerca del 60 por ciento de las recaudaciones.
A este escenario, debemos sumarle el hecho de que la presión tributaria recae sobre un reducido
grupo de empresas formales, lo que se traduce en un serio riesgo para el futuro del país cuando la
renta petrolera no sea favorable, como ocurre en la actualidad. Si esta situación no cambia, no
seremos capaces de generar Estados o Autonomías sostenibles.
A pesar de esta coyuntura, como puede apreciarse en el siguiente cuadro, las recaudaciones
tributarias en Bolivia se incrementaron sustancialmente en los últimos 4 ejercicios fiscales, a una
tasa promedio del 3% anual. En el caso de Chuquisaca la recaudación impositiva subió un 16%
durante el último ejercicio impositivo.
Ilustración 5. Evolución de la Recaudación de Impuestos en Bolivia
Eficiencia en la Gestión de Recursos Públicos En relación a la gestión de los recursos públicos, consideramos que llegó el momento de
cuestionar tanto la distribución asimétrica de los mismos (excesivamente concentrada en el eje)
como la eficiencia de los actores públicos locales a la hora de gestionar los mismos, a partir de la
creación de mecanismos reales de control por parte de la sociedad civil.
Como si fueran grandes logros, en promedio las entidades de la región son capaces solo de gastar
6 de cada 10 bolivianos destinados a inversión pública.
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
En efecto, la ejecución del presupuesto de inversión pública de las alcaldías de Chuquisaca, en
promedio, superó el 66% en 2016, según un reporte oficial del Viceministerio de Inversión Pública
y Financiamiento Externo (VIPFE).
Las administraciones municipales ejecutaron Bs 389.047.302 de un total de Bs 588.492.198 en
2016; es decir, los 29 municipios de Chuquisaca apenas gastaron el 66.10% de los recursos de
inversión pública, en un año en el que además los recursos destinados a este fin sufrieron una
drástica reducción.
La ineficiente gestión de los recursos es una constante a lo largo del tiempo, como puede
apreciarse al revisar el histórico de ejecución de inversión pública en el Municipio de Sucre.
Ilustración 6. Ejecución del Presupuesto de Inversión Pública Sucre
Como puede observarse, independientemente del partido político que gobierne el Municipio de
Sucre, la pésima ejecución de inversión es una constante, situación que refuerza la necesidad de
fortalecer mecanismos de control por parte de la sociedad civil organizada.
Las asimetrías de inversión entre el eje del país y el resto de regiones Como reflejan las cifras de deficiente inversión pública en la región, parte del retraso regional se
debe a la incapacidad de los gestores públicos de turno. Sin embargo, también existe un factor
externo que incide directamente en las deficientes condiciones competitivas de Chuquisaca y es la
escasa inversión pública nacional que llega a la región.
Si se analiza el año 2016 en el que se registró un monto histórico de inversión pública a nivel
nacional, se observa que Chuquisaca recibió un 12% menos respecto a la gestión anterior. De
hecho, el 53% de la inversión pública nacional se concentra en los 3 departamentos del eje central,
situación que demuestra claramente las prioridades del Gobierno Nacional.
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Ilustración 7. Distribución de la Inversión Pública en 2016
Al revisar el Presupuesto General del Estado 2017, puede observarse que los 6.189 Millones de
$us presupuestados para inversión pública están esencialmente distribuidos en 30 proyectos de
impacto.
De estos 30 proyectos, tan solo uno se encuentra ubicado en Chuquisaca, la carretera Zudañez-
Padilla-Monteagudo-Ipati, con 36,9 Millones de $us, monto que representa apenas el 0,6% del
total nacional.
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Ilustración 8. Lista de Proyectos de Inversión Nacional 2017
Está claro que la política nacional no prioriza las regiones aisladas del eje central, que son
sistemáticamente ignoradas y postergadas.
Chuquisaca recibe apenas el 5% de la inversión pública nacional, recursos que son insuficientes
para superar los elevados índices de pobreza.
Ante esta situación, resulta esencial desarrollar fondos regionales de inversión que permitan
revertir las asimetrías de distribución de inversión.
Visión país y modelo de desarrollo centralista
Tal como se quiere aplicar el modelo autonómico en Bolivia, las regiones se encuentran
prácticamente amarradas desde el poder central dado que el nivel departamental no tiene
facultad para legislar en materia de impuestos y el nivel municipal sólo puede crear tasas y
patentes y no impuestos propiamente dichos; y estas tasas y patentes deben ser analizadas y
aprobadas por los Órganos Ejecutivo y Legislativo.
Asimismo, en el caso de Chuquisaca se observa claramente que Gobernación, Municipio y
Universidad dependen cada vez más de las transferencias de la renta petrolera, lo que pone en
seria duda su sostenibilidad a futuro. A título de ejemplo, el año 2001, Chuquisaca generaba con
sus propios tributos cerca del 40% de los recursos recibidos, mientras que en la actualidad apenas
genera cerca del 25%, lo que muestra la total dependencia de los recursos generados por la renta
petrolera y el debilitamiento del tejido productivo. Si como región, no somos capaces de incentivar
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
la inversión para que se instalen industrias, comercios y servicios prósperos, el panorama no
cambiará.
Por otra parte, si se impone la visión centralista del Gobierno, la autonomía será sólo una palabra
decorativa, y las regiones deberán conformarse con una distribución en términos poblacionales
con algún mecanismo de compensación que no ayudará a cambiar las asimetrías de desarrollo.
En estos momentos, el Gobierno Central controla directamente el 88% del presupuesto nacional y
se distribuye entre nueve regiones el 12% de los recursos. Estos números reflejan claramente que
bajo esta distribución será imposible desarrollar las autonomías; por esta razón, la mayor parte de
propuestas a ser discutidas en el pacto fiscal se centran en la necesidad de modificar esta
distribución, restando recursos al poder central para distribuirlos entre las regiones.
A título de ejemplo, una redistribución de la coparticipación tributaria en una distribución 50%
para el Gobierno Central y 50% para las regiones, significaría restarle al modelo centralista tan solo
el 4,7% de los recursos que administra, monto que asciende aproximadamente a 10.000 Millones
de Bs.
Ilustración 9. Distribución del Presupuesto en Bolivia
En este escenario, la propuesta que lidera Santa Cruz es realmente interesante y representa un
golpe de timón que permitiría desarrollar un modelo autonómico más sólido a partir de la
distribución del 50% de la coparticipación tributaria entre las regiones (ahora reciben tan sólo el
25% y el 75% se administra desde el Gobierno).
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Dado que la propuesta apunta sólo a los ingresos por coparticipación tributaria, se estaría
restando apenas un 4.7% del 88% asignado al Gobierno, con lo que no se resta capacidad de
inversión al nivel central pero se impulsa decididamente a los actores regionales.
Evidentemente bajo este modelo, el criterio principal de asignación de las transferencias es el
poblacional, aspecto en el que Chuquisaca no destaca precisamente y que debemos aceptar como
una realidad. En el caso particular del departamento, esta propuesta permitiría generar mayores
recursos para Gobernación, Municipios y Universidad (cerca de un 130% más), aunque
evidentemente recibiríamos menos que otras regiones con mayores tasas de crecimiento
poblacional.
Se puede perfeccionar esta propuesta con mecanismos de compensación para regiones que
crezcan menos, premiando por ejemplo con mayores recursos a aquellas que sean eficientes en el
gasto.
De todas maneras, la propuesta choca frontalmente con la visión centralizada del Gobierno que
requiere cada vez más recursos para administrarlos según su propia visión.
Propuestas Desde una Perspectiva Privada
1. Necesidad de Negociar Mejor Distribución de Coparticipación Tributaria
Chuquisaca debe exigir una mejor redistribución de la coparticipación tributaria. Este punto debe
ser esencial en la propuesta regional. En estos momentos, Chuquisaca aporta con más impuestos
de los que recibe.
En efecto, según el PGE 2017, Chuquisaca recibe aproximadamente 93 Millones de $us de
coparticipación tributaria y aporta con 115 Millones de $us. de recaudación impositiva.
Tabla 1. Recursos que Recibe Chuquisaca PGE 2017
TGN TGN-CT
TGN-IDH
TGN IEHD
total TGN
Recursos especificos
Donaciones y otros
Total
Universidad 14 16 17 0 47 31 0 78 Gobernación 37 0 11 8 56 67 24 146 Municipios 3 77 35 0 116 45 2 162 Total 53 93 63 8 218 143 26 386 % sobre TGN 24% 43% 29% 4%
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
Ilustración 10. Presupuesto 2017 por Fuente de Financiamiento
Ilustración 11. Evolución de Recaudaciones Impositivas en Chuquisaca
Cualquier intento por parte del Gobierno Central de evitar el debate de este punto, simplemente
eliminará cualquier posibilidad de éxito en el tratamiento del pacto fiscal. De hecho, entre 2014 y
2017 los ingresos de Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH) y Regalías cayeron en Bolivia un
63%, pasando de Bs. 24.501 millones a Bs. 8.953 millones.
14
37
3
16
0
77
1711
35
8
Universidad Gobernación Municipios
Presupuesto 2017 por fuente de Financiamiento(Millones de $us)
TGN
TGN-CT
TGN-IDH
TGN IEHD
475604
696804
Evolución de la Recaudación TributariaChuquisaca (MBs.)
2012 2013 2014 2015
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
A partir de este análisis, existen varios escenarios que pueden considerarse, en los que el punto de
partida es que se distribuye la coparticipación tributaria bajo un modelo: 50% para el poder
central y 50% para las regiones
a. Distribución Por Población (50%) y por Territorio(50%), entendiendo territorio cada uno de
los 9 departamentos, independientemente de su extensión
Tabla 2. Distribución por Población y Territorio
b. Distribución Por Población (50%), Territorio (25%) e Indice de Pobreza (25%)
Tabla 3. Distribución por Población-Territorio-Indice Pobreza Extrema
En Millones de Bs.
Por Territorio Por Población
Total 2015 PGN 2016
CHUQUISACA 659,43 335,02 994,45 508,6 564 LA PAZ 659,43 1.547,23 2.206,66 COCHABAMBA 659,43 1.035,14 1.694,58 ORURO 659,43 284,85 944,28 POTOSÍ 659,43 475,46 1.134,89 TARIJA 659,43 292,46 951,89 SANTA CRUZ 659,43 1.647,48 2.306,91 BENI 659,43 246,55 905,98 PANDO 659,43 70,69 730,12 Total 5.934,88 5.934,88 11.869,75
En Millones de Bs.
Pobreza Por Territorio Por Población
Total
CHUQUISACA 455,15 329,72 335,02 1.119,89
LA PAZ 321,17 329,72 1.547,23 2.198,11
COCHABAMBA 306,94 329,72 1.035,14 1.671,80 ORURO 358,73 329,72 284,85 973,29
POTOSÍ 532,62 329,72 475,46 1.337,79 TARIJA 131,65 329,72 292,46 753,82
SANTA CRUZ 143,56 329,72 1.647,48 2.120,75 BENI 350,92 329,72 246,55 927,19 PANDO 366,69 329,72 70,69 767,10 Total 2.967,44 2.967,44 5.934,88 11.869,75
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Esta última distribución es más favorable para los intereses regionales al incluir el factor de
extrema pobreza como elemento que mejora la distribución para regiones menos favorecidas pero
equilibra las necesidades de regiones más pobladas e incluye a la vez una distribución mínima
equitativa entre las 9 regiones.
2. Mejora en la Gestión de Recaudaciones Tributarias La posibilidad de generar impuestos regionales quedó reducida a su mínima expresión a partir de
la promulgación de la Ley de Autonomías.
Sin embargo, queda claro que para incrementar los recursos de coparticipación tributaria que
deben repartirse entre Gobierno Central y regiones, es imprescindible incrementar la cantidad de
contribuyentes dentro del régimen general de impuestos.
Por tanto se propone:
a. Eliminar cualquier posibilidad de crear impuestos regionales que carguen más las espaldas
del reducido grupo de empresas formales que operan en la región.
b. Impulsar una reforma tributaria a nivel nacional que elimine sectores privilegiados que
hoy no tributan y que impulse la formalización acelerada de emprendedores.
c. Revisar los porcentajes actuales de tributación a sectores específicos y bajar los mismos
para incrementar el número de contribuyentes y mejorar de esta manera la recaudación
global.
d. Cambiar el sistema de descargo de IVA, mejorando la posibilidad de las empresas para
aplicar crédito fiscal, con el objetivo de motivar la universalización de tributos.
3. Pacto Productivo con enfoque privado Los recursos en caja y bancos de las gobernaciones, municipios y universidades públicas en 2016
alcanzaron la suma aproximada de Bs 7.800 millones ($us 1.120 millones) y corren el riesgo de ser
revertidos para financiar proyectos del Programa Evo Cumple.
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Ilustración 12. Saldo en Caja y Bancos de Gobernaciones, Municipios y Universidades
La nueva política económica llevada adelante por la actual administración gubernamental permitió
el incremento de las transferencias a favor de las regiones; sin embargo, los recursos sobrepasaron
la capacidad administrativa de las entidades territoriales autónomas y universidades públicas, y
éstas se acumularon en sus cuentas fiscales.
El bajo nivel de ejecución responde a que las entidades públicas priorizan el gasto corriente, las
transferencias y el pago de deuda. Por otro lado, el bajo desempeño se puede atribuir a un
sistema de contrataciones demasiado burocrático, que pone trabas a la adjudicación de obras.
Si el sistema de contrataciones permitiera a las empresas públicas o a los gobiernos subnacionales
realizar adjudicaciones por invitación directa o por procesos con llave en mano, los niveles de
ejecución de la inversión pública podrían mejorar en estos sectores.
Por otra parte, se cuente o no con un pacto fiscal que potencie las autonomías, a nivel
departamental lo esencial es fomentar actividades económicas formales ligadas a nuestras
vocaciones productivas y de turismo que sean capaces de generar recursos, más allá de la renta
hidrocarburífera.
Si Chuquisaca no es capaz de focalizar la inversión pública para generar condiciones de inversión
privada, pasaremos pronto del estancamiento absoluto a la contracción exponencial.
En tal sentido se propone:
a. Creación de un Fondo Regional de Apoyo al Sector Privado, constituido por el 10% del
monto en Caja y Bancos de entidades subregionales.
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
El fondo debería ser administrado por entidades financieras reguladas en Bolivia, otorgando
créditos al sector productivo de Chuquisaca a tasas inferiores a las establecidas en la normativa
que regula ASFI en la actualidad.
Tasas anuales del 2% permitirían atraer inversiones privadas a la región e impulsarían el sector
privado que es motor de la economía regional.
Inicialmente, el fondo contaría con 780 Millones de Bs. para impulsar el emprendimiento privado
en Chuquisaca, pero al operar con tecnología crediticia del sistema financiero, se garantizaría no
solo su recuperación total, sino también la generación de utilidades que podrían ser invertidas
para cubrir necesidades regionales. Similar mecanismo podría aplicarse en otros departamentos
de Bolivia.
Cainco Chuquisaca alerta sobre la posibilidad de crear fondos similares para la creación de
empresas públicas que han demostrado ser ineficientes y poco rentables, consiguiendo en muchos
casos únicamente desplazar actores del sector privado.
b. Creación del Fondo de Inversión Regional. Con el objetivo de mejorar los ingresos de los
29 municipios, la Gobernación y la Universidad, se plantea la creación de un Fondo de
Inversión Regional constituido por el 10% de los fondos en caja y bancos de entidades
subregionales y recursos generados con las utilidades del Fondo Regional de Apoyo al
Sector Privado.
El objetivo del Fondo de Inversión Regional es facilitar la participación de Chuquisaca en
megaproyectos de interés nacional que permitan generar recursos a ser invertidos en la región
para subsanar deficiencias competitivas y mejorar los indicadores de pobreza.
Los sectores en los que invertiría este Fondo son: infraestructura de telecomunicaciones,
infraestructura carretera, aeropuertos, ferroviaria y energía.
El Fondo estaría administrado por empresas especializadas en inversiones.
Cabe mencionar que de hecho, el Estado ya confiscó parte de los recursos de las regiones para
financiar la exploración de hidrocarburos, sin que las entidades departamentales sean accionistas
de estos emprendimientos.
Bajo el enfoque del Fondo de Inversión Regional, se estaría apoyando esta iniciativa
gubernamental en sectores estratégicos, con la condición de obtener participaciones accionarias
que beneficien directamente a los departamentos.
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Propuesta Pacto Fiscal � Cainco Chuquisaca
4. Mecanismos de Control de Eficiencia del Gasto
Como CAINCO Chuquisaca estamos convencidos que, en el orden que corresponda y en las
responsabilidades que a cada quien compete, cada actor del desarrollo debe cumplir con su rol
específico: el Estado y sus instituciones a administrar eficientemente los recursos generando las
condiciones para que la sociedad civil por medio de su iniciativa y sus emprendimientos genere la
actividad económica y riqueza para forjar el futuro que merece esta tierra olvidada.
En tal sentido se propone que para mejorar el control por parte de la sociedad civil de la eficiencia
del gasto que realizan las entidades públicas, todos los niveles subregionales (29 municipios,
Gobernación y Universidad), publicarán los presupuestos de gasto y de inversión en línea.
La publicación de presupuestos en línea permitirá a la sociedad civil organizada realizar el
seguimiento al gasto público y cuestionar la eficiencia del mismo.
5. Distribución de Recursos en Base a Resultados Con el objetivo de fomentar la mejora en la gestión pública se propone la creación del Fondo de
Incentivo a la Gestión de Calidad para regiones que tengan niveles de pobreza por encima de la
media nacional, constituido por 5% de los fondos de caja y bancos (cerca de 390 Millones de Bs.)
Este fondo se distribuiría a nivel nacional bajo el siguiente criterio:
a. 50% para las universidades públicas:
50% a la universidad con mejores resultados académicos para financiar
Investigación y Desarrollo.
50% restante a distribuir entre el resto de universidades del sistema de manera
inversa proporcional a los indicadores académicos, para financiar Investigación y
Desarrollo.
b. 50% para la Gobernación y los Municipios de regiones menos favorecidas que demuestren
resultados positivos en la disminución de pobreza de acuerdo al Indice de Desarrollo
Humano del PNUD, con el objetivo de financiar inversión en infraestructura que impulse la
competitividad de la región.
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