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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD JURISPRUDENCIA
CARRERA DERECHO
TESIS DE GRADO
PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES
DE LA REPÚBLICA
TEMA
PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN
DEL DEPARTAMENTO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE
PUEBLOS Y NACIONALIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN PASTAZA
AUTOR: LEONEL MAZA
TUTOR: MSc. FRANCISCO ALEJANDRO MANTILLA MUÑOZ
PUYO – PASTAZA
2014
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
CERTIFICADO DE TUTORÍA DE TESIS
MSc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz, en calidad de Tutor de la tesis de grado del
estudiante ERACIDIO LEONEL MAZA DURÁN, Cuyo tema es “PROYECTO DE
ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO
INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE PUEBLOS Y NACIONALIDADES DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
PASTAZA”.
CERTIFICO QUE:
El trabajo presenta las orientaciones metodológicas de la Investigación Científica, cumpliendo
así con las disposiciones emitidas por la Universidad Regional Autónoma de los Andes
“UNIANDES” a través de la Facultad de Jurisprudencia; en tal virtud, puede ser sometido a
sustentación.
3
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD JURISPRUDENCIA
CARRERA DERECHO
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
ERACIDIO LEONEL MAZA DURÁN, portador de la Cédula de Identidad N.- 1600288680,
declaro que los resultados obtenidos en la investigación que presento como informe final,
previo a la obtención del título de Abogado de los Tribunales de la República, son
absolutamente originales, auténticos y personales, a excepción de aquellos criterios que han
sido tomados de otros autores y documentos de los que se realizó las citas correspondientes.
En tal virtud expreso que el contenido, las conclusiones y los efectos legales y académicos que
se desprenden del trabajo propuesto son de exclusiva responsabilidad del autor.
ERACIDIO LEONEL MAZA DURÁN
C.I. 1600288680
4
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a Dios, verdadera fuente de amor y sabiduría, creador del universo y
dueño de la vida que me ha permitido construir mis sueños.
A mis padres que me dieron la vida, por permanecer a mi lado apoyándome y brindándome
todo su amor en todo momento y por creer en mí les agradezco de todo corazón.
A mis hijos Cristina, Freddy y Camilita Anahi por constituirse en la inspiración de vida y en la
realidad palpable de mi existencia.
A todos mis compañeros y amigos sin excepción, ya que con ellos he compartido buenos y
gratos momentos. Gracias por el respaldo y la amistad. A todos ustedes, mi mayor
reconocimiento y gratitud.
5
AGRADECIMIENTO
En primer lugar doy infinitamente gracias a Dios, por haberme dado fuerza y valor para
culminar esta etapa de mi vida.
Agradezco también la confianza y el apoyo brindado por parte de mis padres, hermanos e
hijos, que sin duda alguna en el trayecto de mi vida me han demostrado su amor, corrigiendo
mis faltas y celebrando mis triunfos.
Finalmente a cada uno de mis docentes, compañeros y amigos, porque con sus valiosas
aportaciones hicieron posible este proyecto y por la gran calidad humana que me han
demostrado con su amistad.
6
ÍNDICE GENERAL
CONTENIDO Pág.
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación……………………………………………………….... 1
Planteamiento del Problema…………………………………………………………….... 3
Formulación del Problema……………………………………………………………..… 5
Delimitación del Problema…………………………………………………………..…… 5
Objeto de investigación …………………………………………………………….…… 5
Campo de acción ……………………………………………………………………..….. 5
Identificación de la línea de investigación……………………………………………..… 6
OBJETIVOS
Objetivo General………………………………………………………………………… 6
Objetivos Específicos……………………………………………………………………. 6
Idea a defender…………………………………………………………………………. 6
Justificación del Tema…………………………………………………………………… 7
METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEADA
Modalidad básica de la investigación……………………………………………………. 8
Métodos………………………………………………………………………………….. 8
Método analítico……………………………………………………..………………..…. 9
Método sintético…………………………………………………..……………………... 9
Método dialectico………..……………………………………………………………..…9
Tipo de investigación……………………………………….…………..…………..….… 10
Técnicas……………………………………………………………………..…….……… 10
El cuestionario……………………..…………………………………………………..…. 10
7
Resumen de la estructura de la Tesis ………………………………..………………….. 11
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica ……..………………….. 12
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
Origen y Evolución del Objeto de Investigación……………………………..………… 13
Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación………….. 17
Pueblos indígenas………………….………………………………………………….… 17
Principios constitucionales……………………………………………………………… 19
El derecho administrativo…………………………………………..…………………… 20
Constitución de la República del Ecuador.……………….…………………………….. 20
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización……….. 25
Ordenanzas………………………………………………………………………….……...29
Ordenanza Municipal...................................................................................................... 30
Adecuación de las Ordenanzas a la realidad……………………………………………. 31
Componentes de una ordenanza………………………………………………………… 32
Antecedentes………………………………………………………………………….…. 33
Fundamentación o considerandos…………..…………………………………………… 33
Los acuerdos……………………………………………………………… ……….…….. 33
Valoración Crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas
sobre el objeto de investigación …………………………………………………..……….34
Análisis crítico sobre el objeto de investigación …………………………………..………34
Conclusiones parciales del capítulo………………………………………….................... 35
CAPÍTULO II.
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
Caracterización del Sector………………………………………………………………... 36
Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación……. 37
Modalidad básica de la investigación…………………………………………..………… 37
8
Métodos………….……………………………………………………………………….. 37
Método analítico………………………………………………………………………….. 37
Método sintético…………………………………………………………………..………38
Método dialéctico………………………………………..………………………….…….38
Tipo de investigación….………..…………………………………………………………38
Técnicas……………………………………………………………………………............39
El cuestionario……………….……………………………………………….,……...........39
Universo …….…………………………………………………………….........................40
Muestra…………………………………………………………………………………….40
Procesamiento de la información………………………………………………….………40
Propuesta del investigador ………………………………………………………………..47
Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………. ………47
CAPÍTULO III
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Tema…………………………………………………………………………………….... 48
Objetivos…………………………………………………………………………………. 48
Objetivo General……………………………………………………………………….... 48
Objetivos Específicos……………………………………………………………………. 48
Antecedentes de la Propuesta……………………………………………………………. 49
Justificación………………………………………………………………........................ 49
Fundamentación Teórica…………………………………………………………………. 50
Considerando…………………………………………………………………………….. 50
Capítulo I
Objeto, ámbito y finalidad…………..…………………………………………………… 52
Capítulo II
De la Dirección………………..…………………………………………………………. 53
Capítulo III
Del financiamiento………………………………….……………………………………. 56
Derogatoria…………………………………..…………………………………………… 57
9
Disposición general……………………………..…………………………………………57
Conclusiones Generales………………………………………………………………….. 57
Conclusiones y recomendaciones generales..…………………………….……………….58
10
ÍNDICE DE TABLAS
CONTENIDO Pág.
Tabla 1
Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas a la ciudadanía de Puyo................... 41
Tabla 2
Interpretación de resultados de la pregunta No. 1. …………………….……………….. 42
Tabla 3
Interpretación de resultados de la pregunta No. 2. ……………………………………… 43
Tabla 4
Interpretación de resultados de la pregunta No. 3. ………………………….………….. 44
Tabla 5
Interpretación de resultados de la pregunta No. 4. ……………………………..…….… 45
Tabla 6
Interpretación de resultados de la pregunta No. 5. ………………………………..….… 46
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1
Interpretación de resultados: Igualdad de oportunidades……………………………… 42
Figura 2
Interpretación en porcentajes: Respeto de los derechos….……………………..…….… 43
Figura 3
Interpretación en porcentajes: Participación en los procesos administrativos………….…44
Figura 4
Interpretación en porcentajes: Creación del Departamento...…………………………… 45
Figura 5
Interpretación en porcentajes: Mejores oportunidades para las nacionalidades………… 46
11
RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo principal de esta tesis es presentar una Propuesta de Ordenanza Municipal para la
creación del Departamento Intercultural y Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, como una instancia
técnica y asesora cuya finalidad será estimular la participación y desarrollo igualitario,
impulsar la actividad productiva y la comercialización de la producción, incentivar la
participación de los pueblos y nacionalidades en la realización de estudios, ejecución,
monitoreo y evaluación de los planes, programas y proyectos, realizar procesos de autogestión
alternativa, diseñar proyectos para la conservación y manejo de los recursos naturales y aplicar
estrategias para fomentar una cultura de preservación ecológica y ambiental.
Mediante una investigación In Situ se confirmó que en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza no existe un Departamento direccionado a la
ejecución de un trabajo efectivo a favor de siete nacionalidades: Shuar, Kichua, Zápara,
Achuar, Andoa, Shiwiar,Waorani asentadas en la jurisdicción.
En tal virtud, es necesario que los principios, derechos y garantías establecidos en la
Constitución y en los Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos que hacen
especial referencia a los pueblos y nacionalidades indígenas sean respetados y garantizados
mediante la aplicación de acciones que promuevan e impulsen su desarrollo equitativo y sin
discriminación en las diferentes áreas, a fin de disminuir y terminar con la brecha de
desigualdad y pobreza de este sector; pues nuestra Constitución claramente reconoce que el
Ecuador es un Estado Pluricultural y Multiétnico.
12
SUMMARY
The main objective of this thesis is to present a proposal for a Municipal ordinance in order
to create the Intercultural and Multi ethnic of Indigenous people and nationalities Department
of Pastaza autonomous decentralized Government, as a technical body and advisor to help to
encourage participation and equitable development, promoting productive activity and
marketing of production, encourage the participation of Indigenous people and nationalities
conducting the studies, implementation, monitoring and evaluation of plans, programs and
projects, performing alternative self-management processes, design projects for the
conservation and management of natural resources and implement strategies to promote a
culture of ecological and environmental preservation.
Through a research in Situ was confirmed that there is not any department in the Gads of
Pastaza Province which is directed to implement an effective work for supporting to seven
nationalities: Shuar, Quechua, Zápara, Achuar, Andoa, Shiwiar, Waorani settled in its
jurisdiction.
Consequently, it is necessary that the principles, rights and guarantees established in the
Constitution and the International Human Rights Instruments which refer especially to
indigenous people and nationalities are respected and guaranteed through the implementation
of actions that promote and stimulate their equitable development and non-discriminatory in
different areas, in order to reduce and end poverty and inequality gap in this sector, because
our Constitution clearly recognizes that Ecuador is a multicultural and multiethnic Country.
Avalizado por: Dra. Daysi Baustista
CATEDRÁTICA DE LA UNIVERSIDAD
1
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
En el proceso de reconocimiento de una América Auténtica las nacionalidades y pueblos
indígenas han jugado un papel protagónico en las tres últimas décadas. Una región cultural e
históricamente diversa, social, lingüística y políticamente plural ha evolucionado de manera
acelerada desde una presencia activa y propositiva de los pueblos indígenas de la región, en el
esfuerzo de la búsqueda de su unidad y el ejercicio de sus derechos.
Los pueblos y Nacionalidades del Ecuador, a lo largo de su historia y bajo constantes luchas
ha visto cristalizados sus sueños y ante todo, han logrado el reconocimiento legal, con su
propio territorio, sus costumbres y tradiciones.
El Dr. Luis Macas manifiesta que:
"...La Constitución de estructuras nacionales permitió una dinámica de articulación
regional mucho más amplia de los pueblos indígenas es posible en la fijación de
algunos ejes que históricamente son comunes, como: la lucha contra la celebración
del Quinto Centenario del descubrimiento, presencia de los pueblos en la Asamblea
de las Naciones Unidas con la finalidad de proponer y lograr la resolución de este
organismo la declaración de Año Internacional de los Pueblos Indígenas y
posteriormente el Decenio de los Pueblos Indígenas, la propuesta a Premio Nobel de
la Paz a Rigoberta Menchú. La creación del Fondo de Desarrollo para los Pueblos
Indígenas de América Latina y el Caribe entre otros..." (NACIONALIDADES
disponible en http://icci nativeweb. org/nacionalidades.htm.
La Constitución de la Republica consagra la equidad, igualdad y no discriminación como
preceptos a los cuales debemos regirnos, con el fin de conseguir una sociedad que brinde
iguales oportunidades, participación equitativa y la eliminación de usos y prácticas
discriminatorias entre las y los habitantes del Ecuador.
2
A las comunidades, nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatorianos, se les garantiza el
mantener su identidad, tradiciones ancestrales, organización social, identidad cultural y étnica;
el aplicar y practicar su propio derecho o derecho consuetudinario, siempre que no vulnere los
Derechos Constitucionales, en especial de mujeres, niñas, niños, adolescentes. A no ser
víctimas de racismo, xenofobia o cualquier otra forma de discriminación o intolerancia y al
derecho de reparación y resarcimiento por el hecho de verse afectados por estos actos.
La Carta Magna establece además que elEstado reconocerá y garantizará a los pueblos
indígenas, de conformidad con la Constitución y la ley, el respeto al orden público y a los
derechos humanos, entre otros los siguientes derechos colectivos: derecho a no ser objeto de
racismo ni discriminación (arts. 57.2-57.3), a mantener sus sistemas jurídicos propios (art.
57.10), a constituir y mantener sus propias organizaciones (art. 57.15), a que la diversidad
cultural se refleje en la educación pública y en los medios de comunicación, a tener sus
propios medios (art. 57.21), y los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario (art. 57
inciso final)
Estas disposiciones constitucionales tienen como antecedente y como base a los instrumentos
internacionales ratificados por el Ecuador.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
COOTAD; regula de conformidad con la Constitución, un Sistema Nacional de Competencias
que tendrá un carácter obligatorio y progresivo, en el que se establecen competencias
exclusivas para cada nivel de gobierno y se abre la posibilidad cierta de que se transfieran
competencias desde el Gobierno Nacional a los GADs pero de manera general.
La autonomía política de cada gobierno autónomo descentralizado constituye la norma
para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y características
propias de la circunscripción territorial.
Bajo estas características varios Gobiernos Autónomos Descentralizados han elaborado
sus propias estructuras administrativas en concordancia a la autonomía existente y que le
permiteel pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y
3
recursos materiales para el ejercicio de sus competencias conforme a lo previsto en la
Constitución y la ley.
La igualdad de derechos debe darse en todas las instancias, en las provincias con un alto
índice de población indígena se ha establecido dentro del orgánico funcional el departamento
que atiende la interculturalidad y la plurinacionalidad.
Experiencias que han dado una mejor atención al sector al tener, dentro de la
administración, un espacio de participación directa, sin que esto en ningún momento
signifique segregación al resto de la población.
Por otra parte, mediante investigaciones preliminares se ha confirmado que en el
Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pastaza no existe aún un departamento
direccionado a la ejecución de un trabajo efectivo a favor de los pueblos y nacionalidades del
cantón, representada por seis nacionalidades; tampoco existen trabajos similares al propuesto.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Los pueblos indígenas padecen las consecuencias de la injusticia histórica, a saber la colo-
nización, la desposesión de sus tierras, territorios y recursos, la opresión y la discriminación,
así como la falta de control de sus propios modos de vida. Los Estados coloniales y modernos,
en la búsqueda del crecimiento económico, les han denegado ampliamente su derecho al
desarrollo.
Como resultado de aquello, los pueblos indígenas suelen estar en desventaja ante actores más
poderosos y consecuentemente se han convertido en parte la población más empobrecidaen
cada uno de sus países.
Estudios de las condiciones socioeconómicas de los pueblos indígenas de América Latina
demuestran que ser indígena equivale a ser pobre y que con el tiempo esa situación se ha
perpetuado. Aun cuando hayan podido acumular capital humano (es decir, oportunidades de
4
educación o capacitación), no pueden convertirlo en ganancias significativamente mayores ni
reducir la pobreza que los diferencia de la población no indígena. Esta conclusión es válida
para los países cuyos pueblos indígenas constituyen una pequeña fracción de la población
general, como México y Chile, así como en países en que una gran parte de la población es
indígena, como en Bolivia. (La situación de los pueblos indígenas del mundo disponible en
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/SOWIP_fact_sheets_ES.pdf)
Edelberto Torres Rivas hace una reflexión sobre Consideraciones sobre la Condición
Indígena en América Latina y los Derechos Humanos pág. 35 y dice: "...La población
indígena en América Latina ha sido y será un componente permanente de estas sociedades. No
están en proceso de extinción, ni física ni culturalmente. Su cultura tiene un carácter vital, de
continuidad, aunque, como toda cultura, está en proceso de cambio.Los pueblos indígenas han
sobrevivido a quinientos años de opresión y miseria. Ahora deberán vivir con las mismas
oportunidades que la sociedad para todos. Unosy otros con el reconocimientode sus
diferencias y derechos, forman la esencia de la nacionalidad latinoamericana."
Uno de los valores profundos que los pueblos indígenas ostenta hasta el día de hoy, sin
duda alguna, es su capacidad de resistencia frente a las adversidades de la colonia europea:
ante la explotación económica, la opresión política, el estado de exclusión y discriminación
social. Perviven valores, conocimientos, sabidurías, pero sobre todo, aún están vigentes
instituciones culturales, económicas y políticas propias, a pesar de todas las adversidades.
Bajo estas consideraciones la iniciativa del movimiento indígena involucra a toda la
sociedad en sus demandas y perspectivas; algunos puntos de la agenda que advierten
aceptación y consensos se puede señalar de la siguiente manera: instaurar la práctica del
diálogo hacia la consecución de los consensos, la construcción de un Estado Plurinacional, el
reencuentro en la interculturalidad y la diversidad social y cultural, la ampliación y
profundización de la democracia, la equidad y la justicia social.
Al estar inmersos en una sociedad y ser parte de ella, en muchos casos no han sido
tomados en cuenta en los procesos administrativos, no cuentan en los organismos de desarrollo
5
tanto provincial como cantonal con un estructura que verdaderamente represente y responda al
interés de las nacionalidades.
En la provincia de Pastaza existen seis nacionalidades indígenas de diferentes etnias, pero en
los Gobiernos Autónomos Descentralizadosno existe un departamento direccionado a la
ejecución de un trabajo efectivo a favor de los pueblos y nacionalidades de los diferentes
cantones. Razón por la cual es importante la creación de una ordenanza municipal que permita
la implementación del Departamento Intercultural y Plurinacional de los Pueblos y
Nacionalidades Indígenas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pastaza.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
La inexistencia de una Ordenanza Municipal, imposibilita la creación del Departamento
Intercultural y Plurinacional de los pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, y por ende desatención a sus problemas.
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
La presente investigación se realizó con los ciudadanos y ciudadanas de la ciudad de Puyo,
en el período comprendido entre los meses mayo y julio del año 2014
OBJETO DE INVESTIGACIÓN
El objeto investigación es el COOTAD.
CAMPO DE ACCIÓN
Las ordenanzas municipales.
6
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Responsabilidad Social y Compromiso Ciudadano.
OBJETIVOS
Objetivo general
Proponer una de ordenanza municipal para la creación del Departamento Intercultural y
Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pastaza.
Objetivos específicos
Fundamentar científicamente las variables del problema de investigación.
Realizar una investigación que permita conocer la situación real del campo de la
investigación.
Formular la propuesta, como vía de solución al problema investigado.
IDEA A DEFENDER
Mediante una ordenanza municipal, que faculte la creación del Departamento Intercultural
y Plurinacional de pueblos y nacionalidades del Gobierno Autónomo descentralizado del
Cantón Pastaza, se estará respetando el mandato Constitucionalque garantiza la igualdad de
oportunidades de participación.
7
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
La historia tradicional siempre se ocupó de las personas que tienen poder y lo ejercen;
construir la historia desde la perspectiva de las personas sin poder y diversas, sigue siendo una
tarea pendiente y preocupante. Sin embargo la desatención puede darse desde las mismas
diversidades; y que tienen que ver con sociedades como las nuestras que producen y
perennizan situaciones de exclusión social y económica, derivada de niveles extremos de
desigualdad.
La desatención aquí significa que el sufrimiento humano de ciertos segmentos de la
sociedad no causa una reacción moral o política en los más beneficiados y no dispara una
respuesta legal en los funcionarios estatales. La pérdida de vidas humanas o la ofensa a la
dignidad de los pobres constituida mayoritariamente por la población indígena, es invisible en
el sentido de que no da lugar a una reacción política o jurídica ni estimula el cambio social.
Es inobjetable que en el Ecuador convive una nación ecuatoriana, junto con las nacionalidades
y pueblos indígenas, cada una de estas entidades cuenta con características específicas que
hacen de nuestro país plurinacional, multiétnico y pluricultural. Tanto la nación como las
nacionalidades son entidades heterogéneas, donde se expresan las diferencias de clase
impuestas. Así, en el caso de la nación ecuatoriana, llamada blanco-mestiza, que es
numéricamente mayoritaria, formada en un proceso histórico, con una cultura común, distinta
a otras naciones y nacionalidades, en su interior se expresan las diferencias y contradicciones
especialmente raciales.
La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural y étnica. El preámbulo de la
Constitución del Ecuador, señala la decisión de construir una nueva forma de convivencia
ciudadana en diversidad y armonía de la naturaleza para alcanzar el buen vivir. Más adelante,
al desarrollar los principios fundamentales del Estado, se reconoce a nuestro país como
intercultural y plurinacional y se define el concepto de nacionalidad ecuatoriana como un
vínculo jurídico de las personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las
nacionalidades indígenas que coexisten en el Ecuador plurinacional.
8
En la Jurisdicción del cantón Pastaza se encuentran asentadas las nacionalidades: Kichwas,
Shuar, Achuar, Saparos, Andwa y Shiwiar; constituyéndose por lo tanto en el Cantón con
mayores potenciales culturales y plurinacionales, sin embargo necesita más atención por parte
del Estado.
Al proponer una ordenanza municipal para la creación del Departamento Intercultural y
Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pastaza, se estará creando el espacio administrativo que impulsara
procesos de desarrollo humano sustentables; socio económicos; de soberanía alimentaria,
culturales, ambientales, de salud y educación.
METODOLOGÍA INVESTIGATIVA EMPLEADA.
Modalidad básica de la investigación
La modalidad utilizada se describe como una investigación de campo y bibliográfica. El
sustento teórico ha sido el producto de los estudios realizados por juristas y profesionales del
Derecho.
La investigación aplicada, ya que intenta ofrecer soluciones a problemas prácticos, sin que
esto implique, que durante su desarrollo no se obtengan nuevos conocimiento.
Es una investigación descriptiva, ya que se anualiza y describe el problema de investigación,
bajo un criterio eminentemente legal y social.
Métodos
Para el presente trabajo de investigación se utilizaron los siguientes métodos:
9
Método analítico
Se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar ordenadamente cada
uno de ellos por separado; a partir de la experimentación y el análisis de gran número de casos
se establece leyes universales.
Consiste en la extracción de las partes de un todo, con el objeto de estudiarlas y
examinarlas por separado, para ver la relacione entre las mismas.
Estas operaciones existen independientes una de la otra; el análisis de un objeto se realiza
a partir de la relación que existe entre los elementos que conforman dicho objeto como un
todo; y a su vez, la síntesis se produce sobre la base de los resultados previos del análisis.
Método sintético
Es un procesomediante el cual se relacionan hechos aparentemente aislados y se formula una
teoría que unifica los diversos elementos, este se presenta más en el planteamiento de la
hipótesis. Servirá para sintetizar las superaciones en la imaginación para establecer una
explicación tentativa que se someterá a prueba.
Método dialéctico
La característica esencial del método dialéctico es que considera los fenómenos históricos
y sociales en continuo movimiento, explica las leyes que rigen las estructuras económicas y
sociales, sus correspondientes superestructuras y el desarrollo histórico de la humanidad.
Aplicado a la investigación, se afirma que todos los fenómenos se rigen por las leyes de la
dialéctica, es decir que la realidad no es algo inmutable, sino que está sujeta a contradicciones
y a una evolución y desarrollo perpetuo. Por lo tanto propone que todos los fenómenos sean
estudiados en sus relaciones con otros y en su estado de continuo cambio ya que nada existe
como un objeto aislado.
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Tipo de investigación
Es una Investigación Aplicada en virtud de que la información obtenida servirá para elevar
una propuesta de ordenanza; es decir poner en práctica, con el objetivo de brindar una mejor
atención a los pueblos y nacionales asentados en el cantón Pastaza.
Es una investigación de Campo, porque su intención es interpretar y solucionar alguna
situación, problema o necesidad en un momento determinado. La investigación es trabajada en
un ambiente natural en el que están presentes las personas, grupos y organizaciones las cuales
cumplen el papel de ser la fuente de datos para ser analizados.
Es una investigación cualitativa, tradicionalmente utilizada en las ciencias sociales,
tienen por objeto reunir un conocimiento profundo del comportamiento humano y las razones
que gobiernan tal comportamiento.
Investigación Cuantitativa: La investigación cuantitativa se refiere a la investigación
empírica sistemática de los fenómenos sociales a través de técnicas estadísticas, matemáticas o
informáticas y que será utilizada al momento de tabular, graficar e interpretar los resultados de
la aplicación de la técnica de investigación
Técnicas
La técnica es indispensable en el proceso de la investigación científica, ya que integra la
estructura por medio de la cual se organiza la investigación, para el presente trabajo se
utilizará:
El cuestionario
El cuestionario es un instrumento básico en la encuesta. En el cuestionario se formula una
serie de preguntas que permiten medir una o más variables. Posibilita observar los hechos a
través de la valoración que hace de los mismos el encuestado o entrevistado, limitándose la
investigación a las valoraciones subjetivas de éste.
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Para el caso en investigación se utilizará un cuestionario estandarizado y que será aplicado
a los ciudadanos y ciudadanas del cantón Pastaza.
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS
El desarrollo del presente trabajo de Investigación se encuentra formulado en cuatro
apartados claramente identificados, los mismos que se presentan de manera consolidada de la
siguiente forma:
Introducción: En este apartado se plantea: Antecedentes de investigación, planteamiento del
problema, formulación, delimita el problema, Objeto de investigación y campo de acción.
Línea de investigación, se formulas los objetivos, se plantea la idea a defender, se presenta la
justificación de la investigación.
Capítulo I:ElMarco Teórico comprende los antecedentes investigativos, fundamentación
teórica, idea a defender y las variables del problema, así como también las conclusiones
parciales del capítulo.
Capítulo II: Marco Metodológico, se inicia con la caracterización del sector. Como parte del
trabajo de investigación se cita la correspondiente modalidad de la investigación, tipos de
investigación, población y muestra, métodos, técnicas e instrumentos, interpretación de
resultados, las conclusiones y las recomendaciones
Capítulo III:Marco Propositivo, se realiza el desarrollo la propuesta de mejoramiento al
problema detectado en la investigación consistente en una "Propuesta de una Ordenanza
Municipal, que faculte la creación del Departamento Intercultural y Plurinacional de Pueblos y
Nacionalidades del Gobierno Autónomo descentralizado del Cantón Pastaza", las conclusiones
y recomendaciones.
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ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA.
El cumplimiento de los principios, derechos y garantías constitucionales así como de los
instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por el Ecuador, deben
constituirse en la base de la convivencia armónica de sus habitantes;cuyo sustento de
desarrollo está plenamente identificado con la aplicación de políticas gubernamentales y
estatales tendientes a disminuir la brecha de desigualdad y pobreza de los sectores más
vulnerables.
Al formular una Propuesta de una Ordenanza Municipal, que faculte la creación del
Departamento Intercultural y Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza" se pretende contribuir de manera
significativa a promover y aplicar mecanismos que fomenten el buen vivir, pues este
departamento se constituiría en una instancia técnica y asesora cuya finalidad será estimular la
participación y desarrollo igualitario, impulsar la actividad productiva y la comercialización de
la producción, incentivar la participación de los pueblos y nacionalidades en la realización de
estudios, ejecución, monitoreo y evaluación de los planes, programas y proyectos, realizar
procesos de autogestión alternativa, diseñar proyectos para la conservación y manejo de los
recursos naturales y aplicar estrategias para fomentar una cultura de preservación ecológica y
ambiental.
13
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. Origen y evolución del objeto de investigación
A lo largo del tiempo en las diferentes épocas y períodos han existido varias clases
sociales, las mismas que se han hecho perceptibles en razón de factores económicos, sociales y
religiosos, de raza, de etnia, etc., rasgos sociales que ha marcado barreras entre seres humanos
según su condición.
Sin embargo uno de los factores que mayoritariamente a determinado las diferencias de clases
sociales ha sido el racismo.
El racismo se define como puntos de vista, prácticas y acciones que reflejan la creencia de
que la humanidad está dividida en distintos grupos biológicos llamados razas y que los
miembros de una raza comparten ciertos atributos que los hace superiores o inferiores.
El sistema de castas impuesto por el Imperio Español en América, garantizaba la
supremacía de una aristocracia peninsular y criolla, elevada a sus posiciones por estatutos de
limpieza de sangre que discriminaban al resto de españoles.
El Imperio Español consideraba que entre los seres humanos un grupo de personas
pertenecían a "razas puras" (blancos, indios y negros) y otros grupos eran "castas" o "cruzas",
como resultado de la concepción entre personas de diferentes "razas puras". El régimen
colonial buscaba desanimar el mestizaje, desvalorizando a las personas que eran "cruza" de
razas puras.
En las colonias españolas en América, el mestizaje fue un proceso paradójico, prohibido y
al mismo tiempo masivo. Pese a la prohibición y a las consecuencias legales negativas, los
varones españoles solían mantener relaciones sexuales irregulares con las indias
14
encomendadas y las esclavas africanas, a la vez que varones y mujeres indígenas,
afroamericanas y mestizos, mantenían relaciones sexuales entre sí. En muchos casos las
"cruzas" se ocultaban y se registraban a los niños como "criollos". Muchas veces para los
indígenas y negros, el mestizaje era un modo de acceder a una situación social a la que sus
hijos nunca hubieran podido acceder debido a su clasificación racial.
Pese a las voces aisladas, que denunciaban la naturaleza anticientífica y violatoria de los
derechos humanos de las teorías racistas, el pensamiento occidental profundizó el desarrollo
de la filosofía racista en las últimas décadas del siglo XIX. Para ello jugó un papel decisivo la
antropología social, realizando una aplicación simplista de las teorías de la «lucha por la vida»
y «supervivencia del más apto» de Charles Darwin al campo de las ciencias sociales, dando
origen al darwinismo social. En este sentido se ha sostenido que "el racismo fue una ideología
fruto de la bipolarización de las teorías sociológicas".
De estos sucesos se comprende que la comunidad racista ha utilizado instrumentos de la
razón, como la ciencia, en un intento por lograr que sus ideales y sus acciones sean
justificables, lógicos y propios del raciocinio.
El racismo también jugó un importante rol en los enfrentamientos entre las distintas
etnias de aborígenes americanos y los colonos caucásicos de ascendencia europea, quienes
eran defendidos por los ejércitos de los países donde esto ocurría. Para poner fin a estas
contiendas y desarrollar económicamente amplias regiones controladas por los indígenas, se
legitimaron las "guerras contra el indio" producidas en la segunda mitad del siglo XIX.
Aunque el racismo no deberían continuar siendo practicado; en la actualidad algunos
grupos lo promueven para obtener privilegios a costa de otros, por estos motivos el racismo ha
sido practicado en el siglo XX y principios del siglo XXI en países donde sus raíces culturales
están basadas en el racismo.
La discriminación acentúa de manera arbitraria determinadas diferencias entre personas y
grupos. Es decir, genera un tratamiento desfavorable hacia las personas por razón de su origen
15
étnico, color de piel, género, idioma, religión, nacionalidad, clase social, opinión política u
orientación sexual.
Todo lo cual es señal de discriminación conforme a la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. El racismo y la discriminación engendran conflictos graves y destruyen la
libertad y la prosperidad de toda la comunidad, crean rencor entre los pueblos y causan gran
sufrimiento y hasta muertes. La existencia de tensiones raciales impide que haya una sociedad
abierta y libre y daña tanto a sus víctimas como a quienes discriminan y a toda la comunidad.
La discriminación no solamente es moralmente inaceptable, sino que también es
científicamente falsa, ya que está comprobado que no existe justificación biológica o
fisiológica para dar un tratamiento desigual hacia las personas.
Las Naciones Unidas luchan contra la discriminación racial porque es una injusticia sin
sentido. Ésta también constituye un peligro grave para la paz y la seguridad internacionales.
Un ejemplo de esto es que la gran mayoría de los conflictos actuales, no son de índole
internacional sino interna y se deben a enfrentamientos entre grupos de diferentes etnias,
tribus, religiones o ideologías.
Ante esta realidad social, mucho se ha venido haciendo para cambiarla, es por eso que los
estados de derecho han legislado convenientemente a fin de dar cumplimiento a los Tratados
Internacionales y especialmente a los principios Universales de los Derechos Humanos.
De acuerdo a su naturaleza la municipalidad debe cumplir la doble función de gobierno y
administración de servicios. Como gobierno debe normar, definir, planificar, reglamentar,
fiscalizar, controlar y sancionar. Mientras que como administración debe organizar, gestionar
o entregar en concesión los servicios locales que demanda la colectividad.
Para que los Gobiernos Autónomos Descentralizado puedan cumplir con los mandatos
existentes en la Constitución del Estado deben plantearse como mínimo los siguientes
objetivos: garantizar los derechos ciudadanos y el acceso a la cultura y al deporte;dotar y
16
regular servicios públicos de calidad, planificar el desarrollo integral y garantizar la
participación ciudadana y garantizar la seguridad ciudadana.
La Constitución de la República vigente, establece una nueva organización territorial del
Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y dispone
que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de
financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional.
El artículo 1, delCódigo Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización tipifica el ámbito de aplicación donde se establece la organización político-
administrativa del Estado Ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de
gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su
autonomía política, administrativa y financiera.
En el artículo 2 literal f) del mismo que entre otros es un objetivo "La democratización de la
gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante el
impulso de la participación ciudadana"
Así mismo en el artículo 3 numeral g), al referirse a los principios dice: "...Se aplicarán los
principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de
conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y la ley."
17
1.2. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO
DE INVESTIGACIÓN.
1.2.1. Pueblos indígenas
El Ecuador, dada su naturaleza ancestral, e histórica ha venido desarrollando su accionar en
los campos políticos, económicos, sociales y religiosos, al amparo de leyes y reglamentos que
rigen una sociedad.
Su población mayormente mestiza se ha constituido en la preocupación de las autoridades
de turno a fin de poder satisfacer las necesidades básicas en apego al respeto a sus derechos
contemplados en la Constitución, los Tratados e Instrumentos Internacionales y la ley sobre
Derechos Humanos.
Una minoríarespetable, constituye también el pueblo indio, que evidentemente por muchos
años ha sido marginado y relegado en su participación socio política, lo que ha impedido su
desarrollo armónico, equitativo e igualitario.
La Constitución de la República del Ecuador reconoce que el Ecuador es un Estado
Pluricultural y Multiétnico, que debe respetar y estimular el desarrollo de todas las lenguas
existentes en su territorio así como la identidad cultural de las nacionalidades.
En el Ecuador los pueblos y nacionalidades indígenas juegan un rol protagónico. Es así
que en la actual Constitución se incorpora en el Capítulo IV, los Derechos de las
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades.
En el artículo 2, inciso Tercero dice: El castellano es el idioma oficial. El kichwa, el Shuar
y los demás idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indígenas en los términos
que fija la Ley”; mientras que en artículo 57 numeral 1 dice: Mantener, desarrollar y fortalecer
libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de
organización social.
18
El Consejo de Derechos Humanos aprobó el 29 de junio de 2006 la Declaración sobre los
derechos de los pueblos indígenasy recomendó su aprobación por la Asamblea General, que
así lo hizo el 13 de septiembre de 2007.
En la nueva Declaración de las Naciones sobre los derechos de los pueblos Indígenas se
establecen los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, en particular su
derecho a la cultura, la identidad, e1 idioma, e1 empleo, la salud y la educación. Se subraya e1
derecho de los pueblos indígenas a mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones
y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. También se prohíbe
discriminarlos y se promueve su participación plena y efectiva en relación con los asuntos que
les conciernan, inc1uido su derecho a seguir siendo distintos y a perseguir su propia idea de
desarrollo económico y social. (Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (Del 12 al 23
de mayo de 2014, Sede de la ONU, Nueva York disponible en
http://www.un.org/es/globalissues/indigenous/ recuperado el 2014-05-23).
El Secretario General de la ONU, el 9 de agosto del 2010,Ban Ki-moon en su mensaje a
los pueblos indios manifiesta:
"Los pueblos indígenas del mundo han preservado un vasto acervo histórico y
cultural de la humanidad. Las lenguas indígenas representan la mayoría de los
idiomas del mundo y los pueblos indígenas han heredado y legado un rico patrimonio
de conocimientos, formas artísticas y tradiciones religiosas y culturales. En este Día
Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo reafirmamos nuestro compromiso
con su bienestar". (Disponible en http://www.un.org/es/globalissues/indigenous/
recuperado el 2014-05-23).
19
1.2.2. Principios Constitucionales
Art. 1. “El Ecuador es un estado Constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada” Constitución de la República del Ecuador
(RO 449; 20-oct-2008). Título I Elementos Constitutivos del Estado. Capítulo I Principios
Fundamentales. Art. 1.Quito. Actualizada a septiembre del 2012.
Conforme a la prescrito en la Constitución, las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias y las personas que operan en el aparato estatal, ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean otorgadas en la misma y la ley; por lo tanto, la
administración pública constituye un servicio a la colectividad, regida por principios de
calidad, eficiencia, descentralización, coordinación, planificación, entre otros.
El Art. 238 Ibídem, indica que los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozarán de
Autonomía Política, Administrativa y Financiera, sin que dicha autonomía permita la secesión
del territorio; además, se regirán por ciertos principios como la solidaridad, equidad e
integración.
Según la Norma Suprema, los Gobiernos Autónomos Descentralizados dentro de sus
jurisdicciones y de acuerdo a sus competencias tienen facultades legislativas, ejecutivas y las
de planificación, las mismas que garantizarán el ordenamiento territorial conforme a la
planificación nacional.
El Ecuador al ser un Estado de derecho, dentro de sus deberes primordiales está el de
promover el desarrollo de todo el territorio mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomías y descentralización; además reconoce y garantiza entre otros derechos tales como
el derecho de los Pueblos y Nacionalidades asentados en el territorio Nacional.
20
1.2.3. El derecho Administrativo
El derecho Administrativo es el conjunto de normas jurídicas que regula una organización,
funcionamiento y atribuciones de la Administración Pública en relación con los particulares.
Todo el sistema jurídico administrativo está regulado por el Derecho Administrativo sea
este público o privado y desde luego está ligado con otras ciencias.
El Derecho Administrativo se fijas esas normas jurídicas de la aplicación de los principios
Constitucionales, uno de estos principios es que Toda persona tendrá derecho de hacer
peticiones a las instituciones públicas.
1.2.4. Constitución de la República del Ecuador
Los Derechos Constitucionales que amparan en la actualidad al sector indígena son el
resultado de la gestión de las organizaciones, pueblos y nacionalidades que habitan
ancestralmente en el país, logrando alcanzar un espacio político y social muy importante.
La Nueva Constitución de la República del Ecuador reconoce la diversidad de
nacionalidades y pueblos, sus idiomas ancestrales como de uso oficial y cotidiano; la práctica
de la medicina ancestral y alternativa; el ejercicio de la administración de justicia al interior de
las comunidades y centros; a tener su propio sistema de educación intercultural bilingüe; la
conservación de la propiedad de sus tierras comunitarias; la participación en el uso y
administración de los recursos naturales como el agua, bosques, etc., que se encuentren en sus
territorios; a que sean consultados para la explotación de los recursos naturales como minas,
petróleo, etc.; la indemnización a sus comunidades por daños ocasionados a la naturaleza por
la explotación de los recursos naturales; la conservación y generación de sus propias formas de
organización social; el fortalecimiento de susGobiernos Locales y Comunitarios; la propiedad
intelectual colectiva de sus conocimientos y saberes; la conservación de lugares sagrados y
rituales; la participación de sus representantes en los organismos del Estado; el uso de su
propia vestimenta y símbolos de identidad; el reconocimiento de su territorialidad.
21
A continuación se detalla algunos de los Derechos Constitucionales que les asisten y que
están contemplados en la Constitución de la República del Ecuador del 2008.
Art 1:El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El
castellano es el idioma oficial del Ecuador. El Kichwa, el Shuar y los demás idiomas
ancestrales son de uso oficial para los pueblos indígenas, en los términos que fija la ley.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en
la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la
salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover eldesarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos yla riqueza, para acceder al
buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomías ydescentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos,deberes y
oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar denacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural,estado civil, idioma, religión, ideología,
filiación política, pasadojudicial, condición socio-económica, condición migratoria,
22
orientaciónsexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por
cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en
favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables,indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía.
7. El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en laConstitución y en los
instrumentos internacionales de derechoshumanos, no excluirá los demás derechos
derivados de la dignidad delas personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que
seannecesarios para su pleno desenvolvimiento.
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. Elagua constituye
patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida.
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro ypermanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambientesano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención
del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
23
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienenderecho a:
1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los
ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y
con sus propios símbolos.
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano,
el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y
demás instrumentos internacionales de derechos humanos, entre otros los siguientes derechos
colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organización social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminaciónfundada en su origen,
identidad étnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividadesafectadas por
racismo, xenofobia y otras formas conexas deintolerancia y discriminación.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias,que serán
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierrasestarán exentas del pago de
tasas e impuestos.
5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtenersu adjudicación
gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de losrecursos naturales
renovables que se hallen en sus tierras.
24
8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad yde su entorno
natural. El Estado establecerá y ejecutará programas,con la participación de la
comunidad, para asegurar la conservación yutilización sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia yorganización social, y de
generación y ejercicio de la autoridad, en susterritorios legalmente reconocidos y
tierras comunitarias de posesiónancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio oconsuetudinario, que no podrá
vulnerar derechos constitucionales, enparticular de las mujeres, niñas, niños y
adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimoniocultural e histórico
como parte indivisible del patrimonio del Ecuador.El Estado proveerá los recursos para
el efecto.
14. Participar mediante sus representantes en los organismos oficialesque determine la ley,
en la definición de las políticas públicas que lesconciernan, así como en el diseño y
decisión de sus prioridades en losplanes y proyectos del Estado.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias yaspiraciones se
reflejen en la educación pública y en los medios decomunicación; la creación de sus
propios medios de comunicaciónsocial en sus idiomas y el acceso a los demás sin
discriminaciónalguna.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al
pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los
pactos, convenios, declaraciones y demásinstrumentos internacionales de derechos humanos.
25
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubiospara garantizar su
proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las políticas y estrategias para
su progreso y sus formas de administración asociativa, a partir del conocimiento de su realidad
y el respeto a su cultura, identidad y visión propia, de acuerdo con la ley.
DE LOS DERECHOS CIVILES
ART. 23. Numeral 3: La igualdad ante la Ley. Todas las personas serán consideradas
iguales y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminación en
razón de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma; religión, filiación política,
posición económica, orientación sexual, estado de salud, discapacidad o diferencia de
cualquier otra índole.
ART. 24. Numeral 10:Nadie podrá ser privado del derecho de defensa en ningún estado o
grado de respectivo procedimiento. El Estado establecerá defensores públicos para el
patrocinio de las comunidades indígenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los menores
de edad abandonados o víctimas de violencia intrafamiliar o sexual, y de toda persona que no
disponga de medios económicos.
ART. 24. Numeral 12:Toda persona tendrá el derecho a ser oportuna y debidamente
informada, en su lengua materna, de las acciones iniciadas en su contra.
De acuerdo a ello los pueblos y nacionalidades indígenas, tienen las mismas garantías que
todos los ecuatorianos gozan, por lo tanto los Gobiernos Autónomos Descentralizados están
obligadosa crear los espacios administrativos donde impere la equidad y se puedan crearse
procesos de desarrollo de acuerdo al contexto social, económico y político de las diferentes
nacionalidades.
1.2.5. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD).
Virgilio Hernández Enríquez, Asambleísta por Pichincha manifiesta:
26
"El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
tiene como uno de sus objetivos fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban
regir la actividad administrativa de los gobiernos autónomos descentralizados,
permitiendo simplificar y unificarlas distintas leyes que los regularon en razón del
anterior orden constitucional. En ese sentido, el Código incorpora un conjunto de
disposiciones que simplifican los procedimientos administrativos, así como la
estructura organizacional de los gobiernos autónomos descentralizados (disponible en
http://www.ame.gob.ec/ame/pdf/cootad_2012.pdf, rescatado el 28-05-2014
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, es
publicado en el Suplemento del Registro oficial No 303, con fecha martes 19 de octubre del
año 2010.
Art. 3 literal g) sobre los principios:"La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y
facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la
elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas
y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos.
Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de
género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades pueblos
y nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y la
ley."
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomosdescentralizados priorizarán las
potencialidades, capacidades vocaciones de sus circunscripciones territoriales para
impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán e l desarrollo
territorial centrado e n s u s habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios.
27
La aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los
aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con
el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.
De acuerdo a lo tipificado, se sientan las bases o el marco legal para que cada uno de los
ciudadanos en los respectivos cantones tengan una participación real y efectiva para poder
apoyar a la administración y ser parte de las decisiones que se tomen en el desarrollo socio
económico de los pueblos.
Artículo 5.- Autonomía.- párrafo 3: La autonomía administrativa consiste en el pleno
ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos
materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma
directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución la ley.
Este articulado, da la potestad de organización interna en cada uno de los GADs, por lo
que pueden crear, bajo la respectiva ordenanza municipal, las instancias que creyeren y fueren
necesarias para el desarrollo y atención de todos los sectores dentro de su jurisdicción.
Artículo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos descentralizados son
responsables por la prestación de los servicios públicos y la implementación de las obras que
lescorresponda ejecutar para el cumplimiento d e l a s competencias que la Constitución
y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, asegurando ladistribución equitativa de los beneficios y las
cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores públicos y
de la sociedad de su territorio.
Este articulado en concordancia con la Constitución de la República, garantiza una vez
más la igualdad y equidad que debe existir en una administración, de tal manera que todos los
sectores sean parte de los planes y programas de desarrollo cantonal.
28
Sobre la Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados el
Artículo 302. manifiesta: La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrá participar de
manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos
públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados yde
sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad
Art. 303 párrafo 2. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser
consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus
derechos colectivos
El artículo 305que tipifica sobre Garantía de participación y democratización manifiesta
que: Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto
con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos
y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley: así como, otras
expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de
este derecho y lademocratización de la gestión pública en sus territorios.
Artículo 308.- Comunas, comunidades y recintos. -Constituirán una forma de organización
territorial ancestrales comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva
sobre la tierra. Éstas serán consideradas como unidades básicas para la participación
ciudadana al interior de los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional
descentralizado de planificación en el nivel de gobierno respectivo.
Al constituirse como unidades básicas de participación en los gobiernos cantonales, deben
tener un espacio administrativo que garantice esta participación y que desde luego serían el
nexo directo entre el gobierno cantonal y las comunidades.
29
Artículo 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial,
metropolitano y municipal tendrá la estructura administrativa que requiera para el
cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de manera
desconcentrada. La estructura administrativa será la mínima indispensable para la gestión
eficiente, eficaz y económica de las competencias de cada nivel de gobierno,se evitará
laburocratización y se sancionará el uso de cargos públicos para el pago de compromisos electorales.
Este articulado, faculta a que se abran los espacios administrativos necesarios a fin de poder
atender los sectores marginados y que tienen especial atención y protección en la Constitución del
estado, como es el sector indígena.
1.2.6. Ordenanzas
Ordenanza es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley.
El término proviene de la palabra "orden", por lo que se refiere a un mandato que ha sido
emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el término
ordenanza también significa "mandato".
Según los diferentes ordenamientos jurídicos, las ordenanzas pueden provenir de
diferentes autoridades (civiles o militares).
Entre las ordenanzas civiles, principalmente se utiliza el término en la administración
local, con la expresión ordenanza municipal. Tales son las dictadas por un la municipalidad
para la gestión de su municipio. Habitualmente las ordenanzas municipales son debatidas y
aprobadas por el pleno de su órgano colegiado (http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenanza).
30
1.2.7. Ordenanza municipal
Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio
desde su publicación.
Por lo que se puede considerar como el conjunto de preceptos jurídicos, o disposiciones
que emanan ciertas entidades locales o corporativas, son de carácter general, son obligatorias
en la pequeña circunscripción territorial o dentro de la correspondiente entidad, para cuya
mejor relación administrativa hubieren sido expedidas.
Es un acto Constitucional que se les da a las municipalidades. La Constitución le da la
facultad al Consejo Cantonal para que cree normas de cumplimiento obligatorio, para
organizar las prestaciones de los servicios públicos en la territorialidad y Jurisdicción del
municipio. Ninguna ordenanza es superior a la Ley.
Se aprueban por mayoría absoluta de los miembros presentes del concejo municipal,
excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la Constitución Política del
Estado y otras leyes requieren de un número mayor de votos para su aprobación.
Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10 días
calendarios siguientes a su recepción, en caso de no ser observada por esta autoridad. Si el
alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el plazo antes señalado, se produce el
silencio administrativo positivo, que dará lugar a que el Concejo Municipal promulgue dicha
ordenanza municipal.
En caso de ser observada una ordenanza municipal por el Alcalde/alcaldesa, el concejo
municipal ratificará la misma o la modificará incorporando la observación, debiendo aprobar
la decisión por dos tercios de votos del total de los concejales.
31
La reconsideración de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de la votación
del concejo municipal.
Toda ordenanza municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada o abrogada, no
existiendo la figura de declaratoria de desuso de dicha norma.
Representa la norma de mayor jerarquía emanada de dicho Cuerpo Legislativo.
(MACHICADO, Jorge, "Ordenanzas y Resoluciones Municipales", 2012,
http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html Consulta: lunes, 26 Mayo de 2014)
1.2.7.1 Adecuación de las Ordenanzas a la realidad
En concordancia por lo legislado en el COOTAD los organismos de desarrollo, provincial,
cantonal y parroquial, asumen la responsabilidad de legislar y actuar como gobiernos
autónomos descentralizados, lo que implica tomar decisiones en concordancia a las
necesidades de cada una de sus jurisdicciones.
Cada uno de los municipios tiene sus características propias y las necesidades de la
población son diferentes, de allí la necesidad de incrementar en su orgánicos funcionales,
departamentos que vayan de la mano.
Para emitir una ordenanza, debe realizarse un profundo análisis de la situación, con un
investigación que permita ver la realidad circundante a fin de que, lo dispuesto mediante la
respectiva ordenanza, venga a constituir el marco legal con cuya aplicación se mejorará un
situación existente.
Los proyectos de ordenanzas para ser tramitados ante el Concejo Municipal, deberán
reunir los siguientes requisitos: Se referirán a una sola materia; la exposición de los motivos,
artículos que se propongan y los que deban derogarse o reformarse, deberán estar expuestos en
forma clara.
32
Para la aprobación de la Ordenanza Municipal, se requerirá que el proyecto sea sometido a
dos debates realizados en días distintos y se aprobará con el voto satisfactorio de la mayoría de
sus miembros.
Una vez aprobada la Ordenanza propuesta, a través de Secretaría se la enviará al ejecutivo
del GAD Municipal para que la observe o la sancione en el plazo de ocho días. En el caso de
haber sido observada la ordenanza por no estar acorde a la Constitución o las leyes, el Concejo
Cantonal podrá allanarse a la misma o insistir en el texto aprobado, en este último caso
requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros para la aprobación.
La Ordenanza aprobada con el Concejo Cantonal, se considerará sancionada por el
ministerio de la ley, si la misma no ha sido observada o enviada a ejecutar en el plazo de ocho
días.
Las Ordenanzas y toda norma aprobada, deberá ser publicada por el Ejecutivo del GAD,
en su gaceta oficial y en la página Web de la Institución. Si la norma versa sobre aspectos
tributarios, a más de lo anterior, se la promulgará y la remitirá para que sea publicada en el
Registro Oficial.
Luego de la promulgación, las gacetas oficiales se las debe remitir a la Asamblea
Nacional, en archivo digital, para que conste en el banco nacional de información de público
acceso que dispone dicha Entidad; dichos archivos deben ser remitidos dentro de los noventa
días posteriores a su expedición.
1.2.7.2. Componentes de una ordenanza
Una ordenanza debe mantener una estructura que permita una comprensión para su
aplicación, y debe mantener la coherencia respectiva en todos y cada uno de sus apartados; es
así que no deben faltar los siguientes puntos básicos:
33
1.2.7.2. 1. Antecedentes
Son acciones anteriores, experiencias existentes que anteceden a los hechos de la
ordenanza, el número de ordenanza y la fecha.
1.2.7.2.2. Fundamentación o considerandos
En esta parte se hace una explicación amplia, sobre las razones que llevan a la elaboración
de la ordenanza.
Dentro de los considerandos se debe hacer constar:
Base legal: no hay que olvidar que para la redacción de una fundamentación sólida es
necesario remitirse a la legislación nacional, y a otras leyes que guarden relación directa con lo
que se plantea.
Aspectos generales: Se debe explicar que se persigue con la ordenanza, que tipo de gestión
pública se quiere promover o fortalecer y a quienes involucra la norma.
Definiciones básicas: Debe constar la definición de ciertos términos básicos y que van a
ser utilizados de acuerdo al contexto en que se aplicará la ordenanza
1.2.8. Los acuerdos
Como parte final de la ordenanza, pero que constituye la razón de la misma debe
redactarse los acuerdos correspondientes, donde además, se debe tomar en cuenta (para la
redacción de los acuerdos) los criterios básicos de la ordenanza, criterios técnicos y de
funcionamiento y sus etapas de implementación.
34
1.3. VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS CONCEPTOS PRINCIPALES DE LAS
DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
Como se puede apreciar, existe el marco legal correspondiente para la toma de decisiones
en los GADs en cada una de las jurisdicciones, la legislación que norma las diferentes
instancias administrativas cuenta con un estudio profundo de la realidad del Estado
Ecuatoriano y permiten realizar acciones de desarrollo con la participación ciudadana.
Las leyes y normas dictadas, corresponden a la realidad de un estado de derecho y que han
sido modificadas de acuerdo a las situaciones políticas y sociales, tomando en cuenta el
contexto nacional principalmente y rescatando y respetando tratados internacionales.
1.4. ANÁLISIS CRÍTICO SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
La provincia de Pastaza tiene una población indígena muy representativa, en su territorio
se encuentran varias nacionalidades, las mismas que habitan en sus territorios ancestrales,
manteniendo sus diferentes manifestaciones culturales.
Por las luchas emprendidas, han conseguido el reconocimiento a nivel nacional, prueba de
ello es haber sido reconocidas en la Constitución Ecuatoriana y en varias leyes de protección y
garantía de sus derechos.
Las nacionalidades indígenas asentadas en el cantón Pastaza son: Achuar, Andoa, Shuar,
Kichwa, Shiwiar, Waorani, y Zapara, cada una de ellas con sus diferentes costumbres y
tradiciones pero también cada una de ellas con problemas comunes de salubridad, educación,
fuentes de ingreso entre otros, lo que les ubica en una situación de riesgo, ante lo cual buscan
un espacio en la administración del GADs. De Pastaza, para poder participar directa y
activamente en los programas de desarrollo que le competen.
35
1.5. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
1.5.1. Existe el marco Legal correspondiente a un Estado de Derecho.
1.5.2. La Constitución de la república del Ecuador, el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD entre sus diferentes apartados
garantiza la participación ciudadana.
1.5.3. El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,
COOTAD en lo referente a la administración de los GADs crea la normativa jurídica
para que puedan administrar y crear las instancias correspondientes para el
cumplimiento de los objetivos mediante la participación de los pueblos y nacionalidades
indígenas.
36
CAPÍTULO II.
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR, RAMA, EMPRESA, CONTEXTO
INSTITUCIONAL O PROBLEMA SELECCIONADO PARA LA
INVESTIGACIÓN.
Tanto la Constitución dela República del Ecuador como el COOTAD, constituyen el
marco legal referencial para que los Gobiernos Autónomos Descentralizados cumplan con los
objetivos para los que fueron creados.
La Administración municipal, de acuerdo a los principios de la administración en general,
cuenta con un orgánico estructural y funcional que le permite desarrollar eficientemente la
planificación proyectada en el plan de desarrollo.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pastaza, tiene como prioridad buscar
el bienestar de los ciudadanos, dotándoles de los servicios básicos indispensables;
sobrepasando inclusive obstáculos como la ubicación geográfica y las escasas vías de acceso a
ciertas comunidades, a fin de apaliar de alguna manera la pobreza en que se encuentran
inmersos la población rural y el sector indígena de las siete nacionalidades.
Uno de estos sectores constituyen los habitantes de las siete nacionalidades indígenas que
habitan y son parte del cantón Pastaza. Muchos de sus derechos no se ha cumplido
especialmente porque no existe un vínculo directo dentro de la administración, lo cual se ha
constituido en un impedimento para la concreción de obras y detección de necesidades
oportunamente.
Todo esto mejoraría si dentro de la estructura de funcionamiento del Municipio, se
implementara un departamento encargado de conocer los problemas y necesidades del sector
indígena para mediante la información y el análisis respectivo, el Gobierno Municipal pueda
37
planificar de manera progresiva el desarrollo de los pueblos y nacionalidades asentados en
sectores de difícil acceso.
2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
2.2.1. Modalidad básica de la investigación.
La modalidad que se utilizará en el presente trabajo de investigación fue una investigación de campo y
bibliográfica (en el lugar de los hechos). El sustento teórico ha sido estudiado por juristas y profesionales del
Derecho profesionales destacados en sus áreas de trabajo.
La investigación aplicada, ya que intenta ofrecer soluciones a problemas prácticos, sin que
esto implique, que durante su desarrollo no se obtengan nuevos conocimiento
Es una investigación descriptiva, ya que se analiza y describe el problema de
investigación, bajo un criterio eminentemente legal y social.
2.2.1. Métodos.
Para el presente trabajo de investigación se utilizaron los siguientes métodos:
2.2.1.1. Método analítico
Se distinguen los elementos de un fenómeno y se procede a revisar ordenadamente cada
uno de ellos por separado; a partir de la experimentación y el análisis de gran número de casos
se establece leyes universales.
Consiste en la extracción de las partes de un todo, con el objeto de estudiarlas y
examinarlas por separado, para ver la relacione entre las mismas.
38
2.2.1.2. Método sintético
Es un procesomediante el cual se relacionan hechos aparentemente aislados y se formula
una teoría que unifica los diversos elementos. Consiste en la reunión racional de varios
elementos dispersos en una nueva totalidad.
2.2.1.3. Método dialéctico
La característica esencial del método dialéctico es que considera los fenómenos históricos
y sociales en continuo movimiento, explica las leyes que rigen las estructuras económicas y
sociales, sus correspondientes superestructuras y el desarrollo histórico de la humanidad.
Aplicado a la investigación, afirma que todos los fenómenos se rigen por las leyes de la
dialéctica, es decir que la realidad no es algo inmutable, sino que está sujeta a contradicciones
y a una evolución y desarrollo perpetuo.
Este método describe la historia de lo que nos rodea, de la sociedad y del pensamiento, a
través de una concepción de lucha de contrarios y no puramente contemplativa, más bien de
transformación. Estas concepciones por su carácter dinámico exponen no solamente los
cambios cuantitativos, sino los radicales o cualitativos.
2.2.2. Tipo de investigación
Para el presente trabajo de investigación se utilizaron los tipos de investigación:
La investigación aplicada, por qué parte de una situación problemática que requiere ser
intervenida y mejorada. Comienza con la descripción sistemática de la situación deficitaria,
luego se enmarca en una teoría suficientemente aceptada de la cual se exponen los conceptos
más importantes y pertinentes; posteriormente, la situación descrita se evalúa a la luz de esta
teoría y se proponen secuencias de acción o un prototipo de solución. Supone el uso de los
39
métodos de la investigación-acción-participación, es decir, relación directa con la comunidad
afectada por la problemática.
La investigación de campo, que es el proceso que, utilizando el método científico, permite
obtener nuevos conocimientos en el campo de la realidad social, o bien estudiar una situación
para diagnosticar necesidades y problemas a efectos de aplicar los conocimientos con fines
prácticos. Este tipo de investigación estambién conocida como investigación in situ ya que se
realiza en el propio sitio donde se encuentra el objeto de estudio
Es una investigación Cualitativa, tradicionalmente utilizada en las ciencias sociales,
tienen por objeto reunir un conocimiento profundo del comportamiento humano y las razones
que gobiernan tal comportamiento.
Investigación Cuantitativa: se refiere a la investigación de los fenómenos sociales a través
de técnicas estadísticas, matemáticas o informáticas y que será utilizada al momento de
tabular, graficar e interpretar los resultados de la aplicación de la técnica de investigación.
2.2.3. Técnicas
La técnica es indispensable en el proceso de la investigación científica, ya que integra la
estructura por medio de la cual se organiza la investigación, para el presente trabajo se
utilizaron las siguientes:
2.2.3.1. El cuestionario
El cuestionario es un instrumento básico en la encuesta. En el cuestionario se formula una
serie de preguntas que permiten medir una o más variables. Posibilita observar los hechos a
través de la valoración que hace de los mismos el encuestado o entrevistado.
Para el caso en investigación se utilizó un cuestionario estandarizado y que será aplicado a
los ciudadanos y ciudadanas del cantón Pastaza.
40
2.2.4. Universo
El universo está constituido por 29.520 personas empadronadas en la parroquia Puyo.
2.2.5. Muestra
N n= Muestra
n= ------------------------------ N= Universo
e2 (N-1) + 1 e= error (5%)
29.520
n= -----------------------------------
(0.05) (29.520 -1) + 1
29.520
n= -----------------------------------
0,0025 (29.519) + 1
29.520
n= ---------------------------
73,7975 + 1
29.520
n= ----------------------
74,7975
MUESTRA = 395 habitantes
2.2.6. Procesamiento de la información
La información recolectada, fue tabulada, graficada, analizada e interpretada según las
normas estadísticas.
41
2.2.6.1. Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas a los ciudadanos de Puyo
Tabla 1
No Pregunta Variantes Frecuencia %
1
Existe la igualdad de
oportunidades para los miembros
de la Nacionalidades Indígenas
del cantón
Si existen 227 57
Existe muy poco 87 22
No existen 81 21
2
. Se respetan los derechos de los
pueblos indígenas en el cantón
Pastaza?
Si se respetan 299 76
No se respetan 43 11
En pocas ocasiones 53 13
3
Considera Usted que los
integrantes de las nacionalidades
indígenas deben participar en los
procesos administrativos del
Municipio
Si deben participar 315 80
No deben participar 14 03
Según los casos 66 17
4
Considera Usted que debe crearse
en el municipio de Pastaza un
departamento para la atención y
coordinación con las
Nacionalidades Indígenas?
Sería necesario 323 82
No es necesario 14 03
Posiblemente 58 15
5
En caso de crearse el
departamento para la atención y
coordinación con las
Nacionalidades Indígenas. Se
abrirían oportunidades de
mejoramiento para el sector?
Si 343 87
No 16 04
Muy poco 36 09
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
42
2.2.6.2. Gráfico, análisis e interpretación de resultados
Tabla 2
No Pregunta Variantes Frecuencia %
1 Existe la igualdad de
oportunidades para los miembros
de la Nacionalidades Indígenas
del cantón
Si existen 227 57
Existe muy poco 87 22
No existen 81 21
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 1
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
Sobre la igualdad de oportunidades para los integrantes de las nacionalidades indígenas de
Pastaza, el 57% de encuestado manifiestan que si existen, el 22% que son muy pocas y el 21%
que no existen.
Si existen
57% Existe muy poco 22%
No existen 21%
Igualdad de oportunidades
43
Tabla 3
No Pregunta Variantes Frecuencia %
2 Se respetan los derechos de los
pueblos indígenas en el cantón
Pastaza?
Si se respetan 299 76
No se respetan 43 11
En pocas ocasiones 53 13
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 2
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados.
Sobre el respeto a los derechos de los pueblos indígenas el 76% manifiesta que si existe, el
13% que se respeta ocasionalmente, y el 11% que no se respeta.
Se deduce que existe el respeto al derecho de los pueblos indígenas.
Si se respetan 76%
No se respetan 11%
En pocas ocasiones
13%
Respeto de los derechos
44
Tabla 4
No Pregunta Variantes Frecuencia %
3 Considera Usted que los integrantes de las
nacionalidades indígenas deben participar
en los procesos administrativos del
Municipio
Si deben
participar
315 80
No deben participar 14 03
Según los casos 66 17
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 3
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
Sobre la participación en los procesos administrativos, el 80% indican que deben hacerlo, el
17% que deben participar según los casos y el 3% que no deben participar.
Se deduce que la ciudadanía está de acuerdo en que el sector indígena debe participar en los
diferentes procesos administrativos de la Municipalidad de Pastaza.
Si deben participar
80%
No deben participar
3%
Según los casos 17%
Participación en los procesos administrativos
45
Tabla 5
No Pregunta Variantes Frecuencia %
4 Considera Usted que debe crearse
en el municipio de Pastaza un
departamento para la atención y
coordinación con las
Nacionalidades Indígenas?
Sería necesario 323 82
No es necesario 14 03
Posiblemente 58 15
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 4
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
En relación a la creación del departamento el 82% están de acuerdo, el 15% considera una
posibilidad y el 3% que no es necesario
Se puede considerar que la ciudadanía está de acuerdo en la creación de un departamento que
represente a las Nacionalidades Indígenas asentadas en el cantón Pastaza
Sería necesario
82%
No es necesario
3%
Posiblemente 15%
Creación del departamento
46
Tabla 6
No Pregunta Variantes Frecuencia %
5
En caso de crearse el
departamento para la atención y
coordinación con las
Nacionalidades Indígenas. Se
abrirían oportunidades de
mejoramiento para el sector?
Si 343 87
No 16 04
Muy Poco 36 09
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 5
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
El 87% de encuestados considera que de crearse el departamento se atendería mejor al sector
indígena, el 9% muy poco, y el 4% que no se atendería
Por los datos obtenidos se considera y presume que la ciudadanía considera que el sector
indígena sería mejor atendido si contaran con un departamento en la Municipalidad.
Si 87%
No 4%
Muy poco 9%
Oportunidades
47
2.3. PROPUESTA DEL INVESTIGADOR
La propuesta de Ordenanza Municipal para la creación del Departamento Intercultural y
Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pastaza, se constituye en el documento legal que permitirá direccionar y
lograr un trabajo efectivo a favor de los pueblos y nacionalidades del cantón.
2.4. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
2.4.1. La investigación permitió conocer de mejor forma el problema investigado.
2.4.2. El sector indígena no está siendo atendido de forma equitativa en relación con el resto
de la población del cantón Pastaza.
2.4.3. La creación del departamento de las Nacionalidades Indígenas asentadas en el cantón
Pastaza, con el departamento respectivo serían el mejor nexo entre la administración y
el sector.
48
CAPÍTULO III
3.1. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1.1 Título
Proyecto de Ordenanza Municipal para la creación del Departamento Intercultural y
Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pastaza.
3.1.2. Objetivos
3.1.2.1. Objetivo general
Sentar la norma legal para la creación del Departamento Intercultural y Plurinacional de
Pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Pastaza.
3.1.2.2. Objetivos específicos.
Crear el espacio de participación ciudadana de los Pueblos y Nacionalidades en la
administración Municipal.
Cumplir con el mandato constitucional que establece la igualdad de oportunidades para todos
sus habitantes sin ningún tipo de discriminación de ninguna índole.
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial.
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de las diferentes Nacionalidades del cantón
Pastaza.
49
3.1.3. Antecedentes de la Propuesta
Se realizó el trabajo de investigación correspondiente y haciendo el análisis e
interpretación de los resultados, se hace indispensable la creación de una Ordenanza para la
creación del Departamento Intercultural y Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, debido a que cada uno de
los sectores asentados en la jurisdicción del cantón Pastaza, ameritan ser atendido en iguales
condiciones y para el presente caso el sector indígena no tiene su espacio de participación.
El estancamiento de los pueblos y nacionalidades del cantón Pastaza, de debe en gran parte
a la despreocupación de las autoridades de turno en atender sus necesidades prioritarias, de allí
que es necesario un cambio de política administrativa para que, bajo el amparo de las leyes
existentes, el Municipio, con el departamento preconcebido, puedan elaborar planes,
programas, proyectos y convenios que les permitan lograr un mejor desarrollo y calidad de
vida.
El cambio es posible cuando emerge desde la gente, porque ese cambio trae consigo la
adicción de voluntades que se necesita para impulsarlo, por lo tanto, se tiene que garantizar un
espacio de participación activa para las comunidades y nacionalidades indígenas y asi lograr
un desarrollo equitativo de toda su población. Consecuentemente los cambios producidos en
la sociedad exigen de los gobiernos locales y de la ciudanía una mayor participación en los
diferentes procesos de desarrollo.
3.1.4. Justificación
Se justifica la realización de la propuesta de la creación de un proyecto para la creación
del Departamento Intercultural y Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, porque dentro de su jurisdicción
existen seis nacionalidades que necesitan tener un espacio directo de participación efectiva asi
50
como de atención a sus necesidades con el propósito de lograr una mejorar la calidad de vida
de todos y cada uno de sus habitantes.
3.1.5. Fundamentación teórica
Proyecto de Ordenanza para la creación del Departamento Intercultural y Plurinacional de
Pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Pastaza.
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 57 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce y garantiza a las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas entre otros derechos el de mantener,
desarrollar y fortalecer libremente su identidad, no ser objeto de racismo ni discriminación;
mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico;
conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras.
Que, el articulo 264 Ibídem, señala que los gobiernos municipales en el ámbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades, pueden expedir ordenanzas cantonales.
Que, el artículo 341 de la Constitución de la República del Ecuador dice: “El Estado
generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas,
que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la
igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos
que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión,
discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad”.
Que, el literal b) del artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, en relación a los principios que rigen ejercicio de las
potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados, establece: “…b)
51
solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción
del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en
el marco del respeto a la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y
colectivos…”;
Que, el literal a) del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización al referirse a las funciones del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal dice: “Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción
territorial cantonal, para garantizar larealización del buen vivir a través de la implementación
de políticas públicas cantonales, en el marcode sus competencias constitucionales y legales.
QUE, el cantón Pastaza constituye una jurisdicción intercultural y plurinacional
representada por seis nacionalidades, las cuales necesitan emprender un desarrollo armónico y
equitativo que les permita alcanzar una vida digna.
QUE, es necesaria la creación de un departamento dedicado a la planificación, y ejecución
de acciones directamente a favor de los pueblos y nacionalidades asentadas en la jurisdicción
cantonal.
En ejercicio de la atribución que le confiere la Constitución de la República del Ecuador y
el literal a) del artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
52
EXPIDE:
LA ORDENANZA PARA LA CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO
INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE PUEBLOS Y NACIONALIDADES DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
PASTAZA.
CAPITULO I
Objeto, ámbito y finalidad
Artículo 1.- Objeto.- Esta ordenanza tiene por objeto crear el Departamento Intercultural y
Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón Pastaza, como una instancia técnica y Asesora.
Artículo 2.- Ámbito.- las disposiciones de la presente ordenanza se aplicaran en toda la
jurisdicción del cantón Pastaza.
Artículo 3.- Finalidad.- El Departamento Intercultural y Plurinacional dePueblos y
Nacionalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pastazadentro de su
gestión tiene como finalidades:
a. Estimular la participación y desarrollo igualitario de todos los pueblos y nacionalidades
de la jurisdicción.
b. impulsar la actividad productiva y la comercialización de la producción a nivel
provincial, nacional e internacional, mediante la gestión horizontal y vertical con los
organismos e instituciones tanto públicas como privadas.
c. Incentivar la participación activa de los pueblos y nacionalidades asentadas en el
cantón Pastaza para la realización de estudios, ejecución, monitoreo y evaluación de todos los
planes, programas y proyectos en todas las áreas.
53
d. Realizar procesos de autogestión alternativa a nivel nacional e internacional, con las
diferentes instituciones y organizaciones públicas y privadas.
e. Diseñar proyectos de desarrollo local, que contribuyan a la conservación y manejo de los
recursos naturales del cantón.
f. Desarrollar estrategias para fomentar una cultura de preservación ecológica y ambiental.
CAPÍTULO II
DE LA DIRECCIÓN
Artículo 4.- El Departamento Intercultural y Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades,
está dirigido por un Director, de libre nombramiento y remoción.
Artículo 5. Deberes y atribuciones del director.
a. Representar técnica y administrativamente al Departamento Intercultural y
Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades.
b. Presentar al señor Alcalde, el plan operativo anual del departamento.
c. Presentar al Sr. Alcalde, un informe trimestral de las actividades desarrolladas por el
departamento.
d. Proponer y recomendar al Sr. Alcalde políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
integral para alcanzar el buen vivir.
e. Coordinar con el Consejo de los diferentes Pueblos y Nacionalidades, las actividades que
pudieran generarse en el Plan estratégico Institucional como apoyo político de acción social.
f. Contribuir al fortalecimiento organizacional, cultural de los Pueblos y Nacionalidades.
54
g. Promover la capacidad de autogestión de los Pueblos y Nacionalidades
h. Coordinar acciones con los otros departamentos existentes.
i. Otras que disponga sus superiores.
Artículo 6. De la conformación.
El Departamento Intercultural y Plurinacional de Pueblos y Nacionalidades, estará
conformado de los siguientes componentes:
Desarrollo social sustentable.
Fortalecimiento de los Pueblos y Nacionalidades.
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales.
Artículo 7.- Desarrollo social sustentable tendrá los siguientes objetivos:
a. Proporcionar información técnica y asesoramiento en las diferentes áreas que desarrolla
cada uno de los componentes.
b. Impulsar el desarrollo mediante la entrega de herramientas e insumos a las familias,
pueblos y comunidades inmersas en procesos productivos.
c. Establecer políticas de preservación y conservación de los recursos naturales e impulsar
la arborización.
d. Promover el desarrollo sustentable y sostenible en las comunidades.
e. Coordinar acciones entre las comunidades y organismos de desarrollo.
55
g. Velar por el mejoramiento de las condiciones físicas de las comunidades asegurando a
sus habitantes el derecho a vivir en un ambiente sano.
h. Impulsar programas de reforestación y recuperación de especies endémicas de la zona.
i. Impulsar el mejoramiento de la soberanía alimentaria para fortalecer las condiciones de
vida de las familias en las comunidades.
j. Realizar estudios de producción y comercialización impulsando centros de acopio en cada
comunidad.
k. Los demás que le asigne el Director.
Artículo 8.- Fortalecimiento de Pueblos y Nacionalidades.
a. Emprender planes, programas, proyectos y estrategias que fomenten la cultura, la
solidaridad y la conservación de sus costumbres ancestrales.
b.Programas capacitaciones que respondan a las necesidades de los pueblos y
nacionalidades.
c. Apoyar e incentivar la educación a través de la entrega de útiles escolares a los a niños
y jóvenes de menos recursos.
d.Coordinar las diferentes actividades donde se haga conocer las manifestaciones
culturales y sus diferentes tradiciones.
e.Apoyar y asesorar en los procesos de legalización de organizaciones de base.
56
f. Realizar talleres y seminarios de capacitación que impulsen el emprendimiento,
considerando las potencialidades productivas de cada sector.
g. Los demás que sean asignados por el Director Departamental
h. Socializar y promover propuestas que impulsen el desarrollo socio-económico y
productivo de las familias, pueblos y nacionalidades de la jurisdicción.
Artículo 9.- De los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
a. Coordinar las actividades con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales,
lo relacionado en asuntos que se encuentren inmersos los pueblos y nacionalidades indígenas.
b. Promover la autogestión comunitaria en concordancia con las autoridades parroquiales.
c. Las demás que le sean asignado por el Director Departamental.
CAPÍTULO III
DEL FINANCIAMIENTO
Artículo 11.- El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pastaza, financiará las
actividades del departamento Intercultural y Plurinacional de los Pueblos y Nacionalidades
con recurso institucionales, no menos al 5% del presupuesto anual del GAD. Municipal para lo
cual se hará constar en la proforma presupuestaria la partida correspondiente, así como los
recursos provenientes de donaciones o asignaciones obtenidas mediante acuerdos con
instituciones públicas y privadas nacionales o internacionales.
Artículo 11.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su fecha de sanción.
57
DEROGATORIA
Deróguese la Ordenanza de creación del Departamento de la Nacionalidades y Desarrollo
sustentable del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pastaza.
DISPOSICIÓN GENERAL
Los equipos, muebles y más enseres del Departamento de la Nacionalidades y Desarrollo
Sustentable, pasarán a formar parte del nuevo Departamento Intercultural y Plurinacional de
los Pueblos y Nacionalidades del cantón Pastaza.
Dado y firmado en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Pastaza, a los...... del 2014.
3.2. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO.
3.2.1 La Ordenanza Municipal es la norma jurídica establecida para la toma de decisiones
del GAD de Pastaza.
3.2.2. Con la ordenanza propuesta, se estará cumpliendo principios constitucionales
3.2.3. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pastaza al expedir la
ordenanza, estará tomando medidas de actuación para la atención igualitaria en la diversidad.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
4.1. Conclusiones
4.1.1. El trabajo presentado ha sido elaborado de acuerdo al Manual de Investigación
emitido por la Universidad Autónoma Regional de los Andes y las orientaciones del Tutor.
58
4.1.2. Cada uno de los apartados constantes en el trabajo, responden a los procesos de la
Investigación Científica.
4.1.3. La propuesta realizada constituye un aporte para la toma de decisiones
administrativas del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pastaza.
4.2. Recomendaciones.
4.2.1. El Manual existente debe estar en constante mejoramiento en concordancia a los
conocimientos y necesidades que se presentan día a día.
4.2.2. La investigación científica debe convertirse en herramienta de todos los actos
docentes
4.2.3. El Municipio del cantón Pastaza, debe tomar la propuesta para un análisis,
modificaciones y promulgación.
59
BIBLIOGRAFÍA
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Modernidad». ARBIL, Anotaciones de Pensamiento y Crítica.
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61
62
