Propuesta de instrumento de política energética sectorial para la adopción de norma ISO 50.001 en sector industrial y minero en Chile

8/12/2019 Propuesta de instrumento de poltica energtica sectorial para la adopcin de norma ISO 50.001 en sector industrial y minero en Chile

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

ESCUELA DE INGENIERIA

PROPUESTA DE INSTRUMENTO DE

POLTICA ENERGETICA SECTORIAL

PARA LA ADOPCIN DE NORMA ISO 50.001EN SECTOR INDUSTRIAL Y MINERO EN

CHILE

JAVIER OCTAVIO HUEICHAPAN HENRQUEZ

Actividad de Graduacin para completar las exigencias del grado

de Magster en Ingeniera de la Energa

Profesor Supervisor:

JULIO VERGARA AIMONE

Santiago de Chile, Noviembre de 2013

2013, Javier Hueichapan Henrquez


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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

ESCUELA DE INGENIERIA

PROPUESTA DE INSTRUMENTO DEPOLTICA ENERGETICA SECTORIAL

PARA LA ADOPCIN DE NORMA ISO 50.001EN SECTOR INDUSTRIAL Y MINERO EN

CHILE

JAVIER OCTAVIO HUEICHAPAN HENRQUEZ

Tesis presentada a la Comisin integrada por:

JULIO VERGARA AIMONE

ROBERTO SANTANDER MOYA

MICHEL DE LAIRE PEIRANO

JORGE RAMOS GREZ

Actividad de Graduacin para completar las exigencias del grado de

Magster en Ingeniera de la Energa

Santiago de Chile, Noviembre de 2013


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AGRADECIMIENTOS

A mi familia, a mis amigos, a mis compaeros de magster: Guillermo Figueroa, Paola

Escobar, Andrs Bauz, Fabin Bahamondes, Alexis Garay, Rodrigo Johnson; a los

profesores del magster: Roberto Santander, Julio Vergara, Tanja Karle; a Michel de

Laire y Priscilla Leufuman de la AChEE; a Rodrigo Garca, Fernando Hentzschel,

Vernica Martnez, Katherine Navarrete, Simone Bezamat, Pamela Delgado del CER; a

Paul Pacheco, Jess Torrealba, Carlos Crdova; y a todos quienes respondieron

desinteresadamente la encuesta realizada para este trabajo.


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A mi madre, a mi hermana y a mi

flaquita.


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INDICE GENERAL

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INDICE GENERAL ............................................................................................................ 3INDICE DE TABLAS ........................................................................................................ 6INDICE DE FIGURAS ....................................................................................................... 7RESUMEN .......................................................................................................................... 9ABSTRACT ...................................................................................................................... 101. INTRODUCCIN ................................................................................................... 11

1.1 Problemtica energtica a comienzos siglo XXI. ............................................ 111.2 Combustibles fsiles, dependencia y externalidades ...................................... 121.3 Demanda energtica y producto ...................................................................... 121.4 Potencialidad de aplicacin de medidas de Eficiencia Energtica .................. 141.5 Dependencia energtica de Chile .................................................................... 22

1.5.1 Combustibles fsiles. ............................................................................ 221.5.2 Consumo de energa por sector ............................................................. 28

1.6 Crisis energticas y sus efectos a largo plazo. Sustentabilidad ....................... 321.7 Justificacin de aplicar Eficiencia Energtica y SGE ..................................... 331.8 Objetivo general .............................................................................................. 341.9 Objetivos especficos....................................................................................... 341.10 Metodologa .................................................................................................... 35

2 MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................... 362.1 Estado del arte internacional Norma ISO 50001:2011 .................................... 36

2.1.1 Descripcin ............................................................................................. 362.1.2 Estructura grupos de trabajo ISO .......................................................... 372.1.3 Caractersticas norma ISO 50001 ......................................................... 382.1.4 Estructura de norma ISO 50001:2011 .................................................. 40

2.2 Normas previas a ISO 50001 .......................................................................... 432.2.1 EEUU: Protocolos IPMVP (1997-2004) y EVO 400001:2009 .......... 432.2.1 EEUU: ANSI/MSE 2000:2000 ............................................................. 442.2.2 Dinamarca: DS 2403:2001 .................................................................... 45


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2.2.3 Suecia: SS 6277 50:2003 ...................................................................... 452.2.4 Irlanda: IS 393:2005 ............................................................................. 462.2.5

Unin Europea: EN 16001:2009 ........................................................... 47

2.2.6 Otras normas internacionales ................................................................ 48

2.3 Experiencia internacional: Casos de xito de polticas implementadas .......... 492.3.1 Dinamarca ............................................................................................. 492.3.2 Suecia .................................................................................................... 522.3.3 Irlanda ................................................................................................... 532.3.4 EEUU .................................................................................................... 572.3.5 Pases Bajos .......................................................................................... 592.3.6 Resumen de experiencias internacionales ............................................. 61

2.4 Experiencia en Chile: Casos de implementacin y visin de la industria ....... 622.4.1 Apoyo a los Sistemas de Gestin de Energa en Chile ......................... 622.4.1.1 Estrategia Gobierno de Chile ........................................................ 632.4.1.2 NCh-ISO 50001:2011 ................................................................... 642.4.1.3 Actividades AChEE ...................................................................... 652.4.1.4 Herramientas CORFO .................................................................. 70

2.5 Visin de la industria en Chile ........................................................................ 722.5.1 Barreras a la norma ISO 50001. ............................................................ 742.5.2

Ventajas de implementar SGE e ISO 50001 ......................................... 80

2.5.3 Desventajas de implementar SGE e ISO 50001 ................................... 842.5.4 Problemas comunes en implementacin de un SGE o de ISO

50001 .................................................................................................... 863 ANALISIS DE ENCUESTA. PROPUESTA Y EVALUACIN DE

INSTRUMENTO ..................................................................................................... 883.1 Anlisis de la encuesta .................................................................................... 883.2 Instrumento propuesto ..................................................................................... 93

3.2.1 Diagnstico Cul es el problema? ....................................................... 953.2.2 Objetivo ................................................................................................ 963.2.3 Lnea estratgica ................................................................................... 973.2.4 Instrumento propuesto .......................................................................... 993.2.5 Actividades ........................................................................................... 993.2.6 Otros instrumentos propuestos ............................................................ 101

3.3 Estimacin de la efectividad de Instrumento ................................................ 103


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3.4 Estimacin de beneficios empresas ............................................................... 1073.5 Estimacin de beneficios medioambientales ................................................. 109

4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 1105 BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 118A N E X O S .................................................................................................................... 123Anexo A: Pases integrantes grupo ISO TC 242 Energy Management ....................... 124Anexo B: Cdigos internacionales armonizados etapas de trabajo normas ISO ............ 126Anexo C: Formato de postulacin ficha programa adopcin Norma ISO 50001 ........... 127Anexo D: Encuesta extendida realizada sobre los Sistemas de Gestin de Energa

y la norma ISO 50001 .................................................................................. 128Anexo E: Glosario ........................................................................................................... 129Anexo F: Acrnimos ....................................................................................................... 132


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INDICE DE TABLAS

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Tabla 1.1: Potenciales de mejoramiento porcentual anual en Eficiencia Energtica. .......... 16Tabla 1.2: Escenarios analizados por EIA en World Energy Outlook. ................................ 17Tabla 1.3: Consumo energa por sector en Chile 2012. ....................................................... 29Tabla 2.1: Grupos de trabajo dentro de Comit ISO/TC 242............................................... 37Tabla 2.2: Estndares y estado de avance de proyectos dentro del TC 242. ........................ 38Tabla 2.3: Otras normas internacionales relacionadas con los Sistemas de Gestin

de Energa. ......................................................................................................... 48Tabla 2.4: Resumen resultados programa LIEN en Irlanda. ................................................ 56Tabla 2.5: Resumen de polticas y planes implementados en pases seleccionados. ........... 61Tabla 3.2: Estimacin del impacto del instrumento propuesto. ......................................... 104


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INDICE DE FIGURAS

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Figura 1.1: ndices de consumo de energa versus ndices de crecimiento econmicoen pases OECD.............................................................................................. 13

Figura 1.2: ndices de consumo de energa versus ndices de crecimiento econmico

en Chile........................................................................................................... 13Figura 1.3: Curva de costo marginal de abatimiento de CO2para distintas

tecnologas. ..................................................................................................... 15Figura 1.4: Demanda de energa mundial y emisiones globales para cumplir

Escenario 450. ............................................................................................. 18Figura 1.5: Demanda de electricidad mundial y tasa de crecimiento de la demanda

cumpliendo con Escenario 450. .................................................................. 19Figura 1.6: Disminucin de emisiones mundiales de CO2relacionadas con energa

al aplicar polticas para cumplir con Escenario 450 ppm. .............................. 20Figura 1.7: Variacin de la demanda mundial de electricidad por sector en el

Escenario 450 ppm en comparacin con el Escenario de Polticas

Actuales. ......................................................................................................... 21Figura 1.8: Consumo total de energticos primarios por fuente, 2011. ............................ 23Figura 1.9: Produccin versus Importacin de Carbn en Chile durante la ltima

dcada. ............................................................................................................ 24Figura 1.10: Produccin versus Importacin de Gas Natural en Chile durante la

ltima dcada. ................................................................................................. 24Figura 1.11: Produccin versus Importacin de Petrleo y sus derivados en Chile

durante la ltima dcada. ................................................................................ 25Figura 1.12: Produccin versus Importacin de Combustibles Fsiles en Chile

durante la ltima dcada. ................................................................................ 25Figura 1.13: Produccin de Petrleo en Chile durante la ltima dcada. ......................... 27Figura 1.14: Produccin de Gas Natural en Chile durante la ltima dcada. ................... 28Figura 1.15: Consumo de energa por sector en Chile 2012. ............................................ 29Figura 1.16: Consumo de electricidad por sector en Chile 2012. ..................................... 30


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Figura 1.17: Matriz de energa del sector Industria y Minera en Chile 2012. ................. 30Figura 1.18: Indicadores de Eficiencia energtica sector Minero. .................................... 31Figura 1.19: Indicador sectorial Industrial de consumo de energa. ................................. 32

Figura 2.1: Crculo de Deming. ......................................................................................... 39Figura 2.2: Esquema de ISO 50001 en relacin a las responsabilidades de cada rea. .... 42Figura 2.3: Reduccin de generacin de energa primaria y PIB en Dinamarca en

ltima dcada. ................................................................................................. 51Figura 2.4: Reduccin de emisiones asociadas a consumo de energa en Dinamarca. ..... 52Figura 2.5: Propuesta de reduccin de demanda de energa a nivel pas segn meta

de Estrategia Nacional de Energa. ................................................................. 64Figura 2.6: Barreras a ISO 50001 identificadas en encuesta............................................. 75Figura 2.7: Ventajas identificadas en encuesta de implementar un SGE o certificar

mediante ISO 50001. ...................................................................................... 81Figura 2.8: Desventajas identificadas en encuesta de implementar un SGE o

certificar mediante ISO 50001. ...................................................................... 85Figura 3.1: Estrategia, Instrumentos, Acciones, Recursos de una Poltica

Energtica. ...................................................................................................... 94Figura 3.2: Instrumentos se enmarcan dentro de las etapas para crear una Poltica

Energtica Sectorial. ....................................................................................... 95Figura 3.3: Motivaciones para implementar SGE o certificarse ISO 50001. .................... 97Figura 3.4: Escenarios de reduccin consumo energa a nivel pas con respecto a

consumo total de energa primaria. .............................................................. 105Figura 3.5: Escenarios de reduccin consumo energa a nivel pas medido en

nmero de hogares con consumo elctrico que se indica. ............................ 106Figura 3.6: Relacin costo certificacin versus ahorros empresas medianas,

escenario Medio. .......................................................................................... 108Figura 3.7: Relacin costo certificacin versus ahorros empresas grandes, escenario

Medio............................................................................................................ 108Figura 3.8: Estimacin de reduccin anual de emisiones con Instrumento en

escenario Medio. .......................................................................................... 109


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RESUMEN

Actualmente Chile presenta una alta dependencia de recursos fsiles en materia energtica,generando con esto externalidades que impactan el medio ambiente. Considerando que la

energa primaria y secundaria derivada de estos recursos registra costos voltiles, debido

en parte a que un 67% de la energa primaria corresponde a recursos importados, y por

tanto sensibles a las fluctuaciones de precios internacionales, y que la energa es relevante

en la estructura de costos de una empresa, entonces las empresas debern buscar mejorar

su competitividad apuntando a reducir sus consumos de energa.

Existe evidencia internacional de que es posible reducir el consumo energtico de maneracontrolada y sistemtica mediante la aplicacin de eficiencia energtica a travs de

Sistemas de Gestin de Energa. Se ha comprobado que su implementacin ha ayudado a

empresas a reducir su consumo de energa desde un 0,8% hasta un 3,9% anual, con la

reduccin de emisiones CO2asociada.

La evaluacin del Instrumento de Poltica Energtica propuesto en este documento buscadisminuir las barreras detectadas en la industria, mostrando los beneficios de implementar

un SGE y cambiando la percepcin de elevados costos que se deben incurrir. Se detect

inters de las empresas en certificarse si existieran incentivos de: cofinanciamientos,

informacin y difusin, ayuda tcnica, ranking de empresas certificadas, entre otros.

Esta monografa concluye que si se aplicara en Chile un plan que permitiera que el 20% delas empresas ms energo intensivas del sector Industria y Minera implementaran un SGE

u obtuvieran la certificacin ISO 50001, se podra reducir el consumo anual de energa

primaria de un valor estimado de 4.500 TJ al ao en 2025, lo cual es una energa elctrica

equivalente para poder abastecer en un ao a 720.000 casas con consumo promedio de 150kWh/mes, ayudando con esto a reducir la huella de carbono e impactos ambientales

asociados.

Palabras Claves:Eficiencia Energtica, ISO 50001, Sistemas de Gestin de Energa.


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ABSTRACT

Nowadays, Chile has a high dependence on fossil fuels in the energy sector. This situationproduces externalities that impact on the environment. Considering that the primary andsecondary energy obtained from fossil fuels have volatile costs, in part because 67% of the

primary energy corresponds to imported resources sensitive to fluctuations of international

prices, and that energy is of relevance within the business costs structure, then companies

should seek to improve their competitiveness by reducing their energy consumption.

There is international evidence that it is possible to reduce energy consumption in acontrolled and systematic way, by applying energy efficiency through Energy ManagementSystems (EnMS). It has been shown that the implementation of SGE has helped companies

to reduce their annual energy consumption from 0.8% to 3.9% with the reduction of CO2

emissions associated.

The evaluation of the Energy Policy Instrument proposed in this paper identified barrierssuch as inertia within companies, ignorance of the benefits of implementing a SGE and

perceived high costs to be incurred in case certification is obtained. Moreover, there are

companies interested in becoming certified in ISO 50001 always when there are incentives

in the form of: co-financing, information dissemination, technical assistance, ranking of

certified companies, among others.

This monograph conclude that if Chile applied a plan that consisted of 20% of the mostintensive Energy Industry and Mining sector implemented one SGE or obtain ISO 50001

certification, it would be possible to reduce annual energy consumption from an estimated

value of 4.500 TJ per year in 2025, which is equivalent to power supply in one year to720,000 houses, with average consumption of 150kWh/month 6%. This instrument makes

it possible to reduce the carbon footprint and the associated environmental impacts.

Key word Claves:Energy Efficiency, ISO 50001, Energy Management Systems (EnMS)


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1. INTRODUCCIN

1.1 Problemtica energtica a comienzos siglo XXI.En la ltima dcada del siglo XX y la primera del siglo XXI han tomado especial fuerza y

preponderancia los temas relativos al mbito energa y a sus efectos en el medioambiente.

El presente estudio se enmarca en el complejo escenario energtico mundial en el cual se

encuentra inmerso nuestro pas. Se busca mostrar la situacin de Chile con respecto al

mundo, en el mbito del uso eficiente de la energa, especficamente en lo que respecta a

los Sistemas de Gestin de Energa (SGE).

El crecimiento es un proceso natural que se puede ver en las economas de los pases, en

las empresas, y tambin en las personas. Todos estos entes requieren de la disponibilidad

de energa para realizar este crecimiento, especficamente es necesario para nacer, crecer,

desarrollarse, funcionar y morir. El crecimiento en un pas con una economa en un modelo

de libre mercado, posiblemente se buscar sea realizado optimizando el empleo de todos

sus recursos, especialmente los recursos naturales y con ello tender tratar de buscar el

mnimo costo econmico, dejando de lado, por lo general, los costos sociales y

medioambientales. Esta optimizacin y minimizacin de costos, nos ha llevado desde la

Revolucin Industrial a la eleccin de combustibles fsiles, los cuales son ms

contaminantes, y por dems, los que provocan ms conflictos a nivel mundial. El uso de

estos combustibles fsiles ha provocado que se hayan comenzado a notar los efectos de la

sobre explotacin de ciertos recursos y sus correspondientes externalidades. Se ven efectos

tales como el Cambio Climtico, la contaminacin, la masificacin de enfermedades

asociadas a ella (ej: rinitis, faringitis, bronquitis, insuficiencia cardiaca y riesgo de


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cncer1), etc. En resumen: las personas han aumentado su estndar de vida, perdiendo

por otro lado calidad de vida por daos a su medio ambiente y a ellas mismas, lo cual las

ha alejado de un estilo de vida ms sustentable.

1.2 Combustibles fsiles, dependencia y externalidadesLa eleccin del combustible en la historia de la humanidad se ha basado en su

disponibilidad2, en su mayor densidad energtica y en los aspectos logsticos. La sociedad

actual ha evolucionado desde la lea, al carbn vegetal, al carbn mineral, al petrleo, al

gas natural, a la energa nuclear, pasando por las energas renovables, sin embargo, gran

parte del desarrollo cientfico y tcnico actual se ha basado en el empleo de los

combustibles fsiles. Esto ha llevado a la humanidad que vive en los pases desarrollados a

tener una elevada dependencia de estos combustibles y a los pases en vas de desarrollo a

ansiar estos niveles de desarrollo empleando los mismos combustibles. Estos han

demorado miles de aos en formarse, y son consumidos a una tasa que no es la de su

formacin, es decir, su uso en el tiempo no es sustentable.

1.3 Demanda energtica y productoEl crecimiento de la economa de los pases se mide por el Producto Interno Bruto (PIB).

Este indicador, en los pases en vas de desarrollo, est ligado al consumo de energa, no

as en los pases que han alcanzado cierto nivel de crecimiento y eficiencia que han logrado

desacoplar ambas curvas, como es el caso de los pases de la OECD, ver Figura 1.1. Esta

1Tortajada, F. (2001)2Disponibilidad del combustible tambin se refiere a considerar los recursos energticos necesariospara extraerlo, producirlo, transportarlo para que est en condiciones de ser usado.


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tendencia se marca an ms en pases productores de materias primas. En otras palabras, es

un indicador acerca de un pas que est generando valor a una mayor tasa que el aumento

Figura 1.1: ndices de consumo de energa versus ndices de crecimiento econmico enpases OECD.

ndice 100 equivale a valores de 1980.Elaboracin propia a partir de datos Banco Mundial.

Figura 1.2: ndices de consumo de energa versus ndices de crecimiento econmico enChile.

ndice 100 equivale a valores de 1980.Elaboracin propia a partir de datos Banco Mundial.


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de consumo requerido de energa para ello. En Figura 1.2 se muestra el caso de Chile que

posee ambas curvas acopladas, es decir, mayor consumo energtico, mayor PIB. Esta

situacin se da hasta aproximadamente el ao 2006, anotndose un corto decaimiento en

2008 de esta tendencia debido principalmente a la crisis subprime.

1.4 Potencialidad de aplicacin de medidas de Eficiencia EnergticaLa eficiencia energtica busca satisfacer una necesidad que demanda energa, con el

mnimo consumo de la misma, manteniendo o mejorando la calidad del servicio prestado

por la energa3. Para poder aplicar estas medidas es necesario conocer el costo de

implementar dicha accin de eficiencia energtica, as como el retorno (beneficio)

esperado.

En la Figura 1.3 se muestran la curva de costo (McKinsey Global Institute, 2008) para

distintas tecnologas de abatimiento de emisiones de gases de efecto invernadero (Green

House Gas, GHG). En esta figura se puede ver el potencial que posee la eficiencia

energtica de aportar a la reduccin de emisiones de GHG y se muestran adems el costo

negativo, es decir, los ahorros que tienen estas acciones al ser implementadas.

Los potenciales de incremento de eficiencia energtica en porcentaje anual por sector para

Chile se pueden ver en Tabla 1.1.

Segn la CNE (2005) se puede notar que existen potenciales de incremento anual de

eficiencia energtica en la industria, las cuales van desde un 1,9% (Cemento) a un 4,5%

(Papel, celulosa, pesca). En la minera estas posibilidades van desde un 0,8% (minera del

cobre) a un 4,1% (minera del hierro). Por otro lado estudios realizados por PRIEN 4deter-

3Eurem Energy Manager. http://eurem.net/4Programa de Estudios e Investigaciones en Energa, Universidad de Chile.


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Figura 1.3: Curva de costo marginal de abatimiento de CO2para distintas tecnologas.McKinsey Global Institute, 2008.

minaron una proyeccin de consumos finales, y estimaron un potencial de ahorro por

Eficiencia Energtica para Chile de un 21% para un perodo de 15 aos (2006-2021)5, y

desplazando el perodo de estimacin del potencial a los aos 2010-2020, obtenindose

un potencial estimado al 2020 de 15,7%6. Estos valores son un potencial no explotado de

crecimiento econmico en eficiencia energtica. Y se relacionan con los objetivos de la

Estrategia Nacional de Energa de Chile (ENE, 2012) en la cual se propone que a 2020 se

pueda alcanzar una disminucin del 12% de la demanda de energa final proyectada para

ese ao7. La aplicacin de medidas de eficiencia energtica en estos sectores podra

producir en el corto y mediano plazo las reducciones que busca la ENE, y a la vez los se

podran atenuar los efectos negativos de los problemas descritos en este captulo.

5PRIEN (2010)6PRIEN (2010)


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Tabla 1.1: Potenciales de mejoramiento porcentual anual en Eficiencia Energtica.CNE, 2005

La IEA (2012) define cuatro escenarios energticos dependiendo de las polticas que se

empleen para reducir los efectos del cambio climtico (ver Tabla 1.2). En particular

describe el Escenario 450 ppm como el escenario energtico en que se logra mantener la

concentracin de partculas por milln de CO28en la atmsfera hasta 450 partes por milln

(450 ppm), lo cual permitira que la temperatura del planeta aumente slo hasta 2C sobre

niveles previos a la Era Industrial, denominado Escenario 2DS9.

7Ver detalles en 2.4.1.1.8ppm de CO2equivalente.9IEA, 2012


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Tabla 1.2: Escenarios analizados por EIA en World Energy Outlook.EIA, 2012.

Escenarios PolticasActuales NuevasPolticas Escenario 450 MundoEficiente

Definicin

Polticas degobiernoadoptadas hastamediados de2012

Continan enaplicacinpolticasactuales ynuevas polticasse adoptan demaneraprudente.

Adopcin depolticas tal queexiste un 50%de probabilidadque temperaturadel planetaaumente 2Csobre nivelesprevios a Era

Industrial

Se realizan todaslas inversioneseconmicamenteviables eneficienciaenergtica.Aplicacin depolticas queeliminan las

barreras a estemercado.

Por otra parte, IEA (2010) define el Escenario de Nuevas polticas, el cual tiene en

cuenta polticas y planes anunciados por los pases, incluidos los compromisos nacionales

para reducir emisiones de gases de efecto invernadero y planes para eliminar gradualmente

subvenciones a energa de origen fsil, aunque las medidas para poner en prctica estos

compromisos an no han sido iniciados.

La demanda mundial de energa en ao 2011 fue de 551,8 EJ 10, para cumplir con el

objetivo planteado en el Escenario 450, esta demanda de energa debe ser de cmo mximo

618,3 EJ11en el ao 2035. Por otro lado, las emisiones de CO2asociadas a esta demanda

de energa en 2011 fueron de 31,3 GtCO2. Para cumplir con los objetivos del Escenario

450 en 2035 debern ser de 31,4 GtCO2 en 2020 y de 22,1 GtCO2.en 2035. Esto

representa un cambio muy drstico en aumento de eficiencia y reduccin de emisiones tal

1013.202 Mtoe11 14.793 Mtoe


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Figura 1.4: Demanda de energa mundial y emisiones globales para cumplir Escenario450.

EIA, 2012.

como se ve en la Figura 1.4, a continuacin se mostrar la propuesta de la IEA para poder

cumplir con este objetivo.

El consumo mundial de electricidad al ao 2011 fue de 73,4 EJ12, para cumplir con el

Escenario 450 este consumo debera ser mximo 100,6 EJ13 en 2035, lo cual implica

reducir la tasa de crecimiento actual de la demanda de electricidad mundial desde un 2,6%

anual a un 1,7% anual, tal como se muestra en Figura 1.5. Esto implica directamente que el

crecimiento econmico debe realizarse usando menores cantidades de energa, es decir,

12 20.407 TWh13 27.944 TWh


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Figura 1.5: Demanda de electricidad mundial y tasa de crecimiento de la demandacumpliendo con Escenario 450.EIA, 2012.

aplicando eficiencia energtica en la mayor cantidad de procesos. A continuacin se ver

uso indirecto e indirecto de la energa.

Segn se seala en WEO 201014, Las polticas y medidas de eficiencia energtica

aportarn la mayor parte de la reduccin de emisiones, tanto en la conquista del Escenario

de Nuevas Polticas y en el movimiento ms all de ella (para llegar al escenario 450

ppm), todo esto debido a la gran cantidad de potencial de reduccin rentable que existe en

14IEA, World Energy Outlook. (2010)


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Figura 1.6: Disminucin de emisiones mundiales de CO2relacionadas con energa alaplicar polticas para cumplir con Escenario 450 ppm.

Se distingue entre polticas eficiencia en uso directo (ej: mejorar combustin hornos) ypolticas de uso indirecto (ej: mejorar eficiencia de electrodomsticos).

EIA 2010

el mbito de la eficiencia energtica. En la Figura 1.6 se muestra el potencial de reduccin

de emisiones por aplicacin de polticas de eficiencia energtica. Se puede ver que al ao

2020 existe un potencial de 71% de reduccin de emisiones, significativamente mayor que

el efecto que produciran las polticas de energas renovables (18%) y energa nuclear

(7%).

Adems, de Figura 1.6 se puede observar que el potencial de reduccin de emisiones est

dividida en partes prcticamente iguales entre la reduccin lograda mediante la mejora de

la combustin directa de combustibles fsiles y entre las reducciones logradas por mejorar

la eficiencia en el uso final, siendo esto ltimo una reduccin en la demanda de generacin

de electricidad. Se muestra que ambas reducciones (eficiencia energtica en uso

directo/final e uso indirecto/generacin de electricidad) son prcticamente equivalentes en

cuanto a porcentaje de abatimiento de emisiones. Un ejemplo de mejorar la eficiencia en

uso final directo de la energa (end-use direct), es hacerlo en los hornos de quemado de


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Figura 1.7: Variacin de la demanda mundial de electricidad por sector en el Escenario 450ppm en comparacin con el Escenario de Polticas Actuales.

EIA, 2010.

procesos. Para implementarlo en uso final indirecto (end-use indirect) sera aumentar la

eficiencia de los electrodomsticos, ya que estos emplean electricidad. Cabe destacar que

sta no es energa primaria, ya que necesit una transformacin para convertirse en

electricidad desde una primaria.

Por otro lado, en la Figura 1.7 se puede ver la disminucin o aumento de demanda de

electricidad por sector (Edificios, Industria, Transporte) en el caso del Escenario 450 en

comparacin con el Escenario de Polticas Actuales. Las demandas por energa elctrica

tienen una mayor tendencia a disminuir para el caso de Edificios y en segundo lugar para

Industria. Esto se explica principalmente porque las medidas de ahorro de energa y de

ejecutar construcciones ms eficientes estn siendo el foco en lo que respecta a Eficiencia

Energtica de los reguladores en los pases de la OCDE, adems que estas inversiones

tienen bajos periodos de retorno, ya que el principal uso de la energa elctrica en los

edificios es para climatizacin y mantener niveles de confort trmico. Por otro lado el


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22

mbito de la Industria, los pases desarrollados (tal como se mencionar en el Captulo 2.3)

estn fomentando la aplicacin masiva de SGE, ya que con esto generan un clima dentro

de las empresas para buscar oportunidades de ahorro de energa y bajan la presin al

mbito de la Generacin Elctrica en los respectivos pases. Por otra parte, esta reduccin

de demanda podra ayudar a satisfacer a una mayor cantidad de usuarios, debido a que

podra bajar levemente los precios de la energa elctrica, y con esto podra acceder a ella

quien antes no tena acceso por su precio, lo cual traera consigo una mejor calidad de vida

a mayor cantidad de personas.

1.5 Dependencia energtica de Chile1.5.1 Combustibles fsiles.Chile posee una alta dependencia de combustibles fsiles como fuente de energa primaria.

Es as como dentro de esta matriz a 2011 los combustibles fsiles equivalen a un 72,9% de

la fuente energtica primaria. Esto se puede apreciar en la siguiente Figura 1.8.

Por otro lado, Chile al no contar con gran cantidad de recursos fsiles explotables a costo

competitivo y con la calidad suficiente en su territorio, depende en gran parte de la

importacin de estos combustibles. En las siguientes figuras se puede apreciar el grado de

dependencia del pas con respecto a los combustibles fsiles (carbn, gas natural,

petrleo).

Con respecto al Carbn, Chile produjo en 2011 0,45 PJ e import 227,81 PJ 15, lo cual

equivali al 96% (IEA, 2012), como se aprecia en la Figura 1.9. Con respecto al Gas Natu-

15Lo cual equivale a 0,25 y 5,45 Mtoe, respectivamente.


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23

Figura 1.8: Consumo total de energticos primarios por fuente, 2011.IEA, 2013.

ral, Chile produjo en 2011 51,8 PJ e import 139,2 PJ16, lo cual equivale al 73% (IEA,

2012), cabe ver la Figura 1.10. Cabe destacar que una gran reduccin en la importacin de

Gas Natural se debi a que en Argentina comenz a reducir los envos de este combustible

hasta anularlos desde el ao 2004. Esto oblig a Chile a buscar una nueva fuente de

importacin17.Con respecto al Petrleo, Chile produjo en 2011 26,7 PJ y, por otro lado,

import 387,4 PJ de crudo y 308 PJ18de derivados, lo cual equivale al 96% de importacin

(IEA, 2012), ver Figura 1.11.

En la ltima dcada (2001-2011) los recursos fsiles (Carbn, Petrleo, Gas) que se

consumen en Chile han pasado desde 856 PJ en 2001 a 1.151,5 PJ19en 2011, es decir un

aumento de un 35% en 10 aos. Las importaciones han aumentado desde 749 PJ en 2001 a

1.062,5 PJ20en 2011, lo cual equivale a que han pasado a ser un 88% en 2001 a ser un 92%

16 Lo cual equivale a 1,24 y 3,33 Mtoe, respectivamente.17http://www.argenpress.info/2009/09/chile-superan-la-dependencia-del-gas.html18 Lo cual equivale a 0,64; 9,27 y 7,37 Mtoe, respectivamente.19 Lo cual equivale a 20,48 y 27,55 Mtoe, respectivamente.20 Lo cual equivale a 17,92 y 25,42 Mtoe, respectivamente.


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del total consumido de combustibles fsiles en el pas. Lo cual se puede apreciar en la

Figura 1.12.

Figura 1.9: Produccin versus Importacin de Carbn en Chile durante la ltima dcada.IEA, 2013.

Figura 1.10: Produccin versus Importacin de Gas Natural en Chile durante la ltimadcada.

IEA, 2013.


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Figura 1.11: Produccin versus Importacin de Petrleo y sus derivados en Chile durantela ltima dcada.

IEA, 2013.

Figura 1.12: Produccin versus Importacin de Combustibles Fsiles en Chile durante laltima dcada.

IEA, 2013.


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26

A continuacin se describe la situacin actual en el pas de los recursos fsiles

mencionados.

a. Carbn. El carbn existente en el pas es de bajo poder calorfico, entre 1434 y

1673 kJ/kg 21 (antracito, bituminoso y sub bituminoso), y est ubicado en tres zonas del

pas: Arauco, Valdivia y Magallanes. En Arauco, las condiciones geolgicas no son

favorables para la explotacin, y su composicin es de 60% a 80% de carbono y el resto

agua, aire, hidrgeno y azufre. En Valdivia el costo de la extraccin impidi desarrollarlo a

gran escala, siendo en la primera mitad del siglo pasado, el uso ferroviario su principaldestino. En Magallanes, la de mayor relevancia para el pas se encuentran carbones sub-

bituminosos, de los cuales actualmente se explota el yacimiento Pecket (reservas de 50

millones de toneladas), se encuentra en proceso de explotacin el yacimiento de Isla

Riesco (recursos estimados 3.200 millones de toneladas), y se identificaron recursos en

orilla norte del Seno Skyring y el sector del distrito Rubens (entre el ro del mismo nombre

y Puerto Natales) con estimaciones de recurso de 600 millones de toneladas.

b. Petrleo:Los yacimientos petrolferos descubiertos en Chile desde los aos 1940

se encuentran concentrados en la Cuenca de Magallanes, siendo explotados por ENAP y

aportando slo el 2% de las necesidades de crudo, importndose el 98% restante desde

Sudamrica y Europa (Brasil, Colombia, Ecuador, Argentina y Reino Unido). Las

importaciones de productos refinados22 vienen del mercado estadounidense,

especficamente de la costa del Golfo de Mxico y de Asia.

21Entre 6.000 y 7.000 kCal/kg.22Petrleo Diesel, Petrleo Combustible, Gasolina, Gas Licuado, Kerosene, Nafta, Coque dePetrleo.


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Figura 1.13: Produccin de Petrleo en Chile durante la ltima dcada.Memorias ENAP.

La produccin nacional de Petrleo en 2012, segn indica ENAP (2012), fueron 799,2

miles de barriles (Mbbls)23, valor levemente inferior a 2011 (833,6 Mbbls), debido a la

declinacin natural de los yacimientos de la zona de Magallanes.

La Figura 1.13 muestra la produccin de petrleo (crudo ms condensado) en la regin deMagallanes en Miles de barriles de petrleo (Mbbls).

c. Gas Natural.Los recursos principalmente disponibles y explotados en el pas desde los

aos 1970 corresponden, al igual que el petrleo, a la zona de Magallanes en la XII

Regin. La Figura 1.14 muestra la produccin de gas natural en la regin de Magallanes

durante la ltima dcada por parte de ENAP en miles de barriles de petrleo equivalente

(Mboe), la cual en 2012 fue de 31,6 PJ24. La disminucin de la produccin se debe

principalmente a la declinacin natural de los yacimientos, por esta razn la empresa

estatal se encuentra en un plan de seguir explorando la presencia de gas y desarrollar las re-

23Extraccin 2012: 4,7 PJ y 2011: 5,1 PJ.24Equivalente a 5.403 Mboe.


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Figura 1.14: Produccin de Gas Natural en Chile durante la ltima dcada.Memorias ENAP.

servas comerciales que se encuentren. Sin embargo, la tendencia que se muestra en la

Figura 1.14 es bastante marcada.

1.5.2 Consumo de energa por sectorEl consumo energtico por sector en Chile se presenta en Figura 1.15, en la cual se ve que

en 2012 el sector industria y minera fue el mayor consumidor con un 38% de la energa

del pas y seguido por transporte con un 28%, y el residencial con un 27%. Para el caso de

consumo de energa elctrica, se puede observar en la Figura 1.16 cmo cambia la

distribucin, siendo el sector industria y minera el que consume el 64% de la energa

elctrica del pas, seguido por el sector pblico y residencial con un 29% y transporte con

un 1%.


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Figura 1.15: Consumo de energa por sector en Chile 2012.Min. Energa 2013.

El consumo de energa primaria del sector Industria y Minera fue en 2012 de 440.003 TJ,

y en particular su consumo de electricidad fue de 152.228 TJ. Esto se resume en Tabla 1.3.

Tabla 1.3: Consumo energa por sector en Chile 2012.MINENE, 2012.

Sector ConsumoEnerga(TJ)

ConsumoElctrico(TJ)

Industria yMinera

440.003 152.228

Pblico yResidencial

311.911 70.053

Transporte 329.296 1.708

Generacinenerga

90.610 14.433

Total 1.171.820 238.422


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Figura 1.16: Consumo de electricidad por sector en Chile 2012.Min. Energa 2013.

Por otra parte, la matriz energtica del sector en 2012 se clasific en un 40% derivados del

petrleo, 35% electricidad, 16% lea y biomasa y un 9% de otros. Esto se puede ver en

Figura 1.17.

Figura 1.17: Matriz de energa del sector Industria y Minera en Chile 2012. Min. Energa 2013.


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31

En otro anlisis, segn propone CNE (2005), desagregando el indicador de intensidad

energtica, se puede ver en las Figura 1.18 y Figura 1.19, que el sector de Minera, posee

una curva de actividad25ms acoplada con consumo de energa, que el sector Industrial.

Por lo que el sector Minera posee ms posibilidades de aplicar eficiencia energtica en

Uso Final debido a que posee una curva de productividad ms acoplada con el consumo de

energa.

Figura 1.18: Indicadores de Eficiencia energtica sector Minero.CNE, 2005.

25

La curva de actividad de refiere a la produccin de la empresa.


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Figura 1.19: Indicador sectorial Industrial de consumo de energa.CNE, 2005.

1.6 Crisis energticas y sus efectos a largo plazo. SustentabilidadA los pases desarrollados les ha tocado enfrentar varias crisis energticas en su historia,

posteriormente han puesto su enfoque tanto en la independencia energtica como en la

eficiencia energtica. Es lo que ocurri por ejemplo en el ao 1973 con el evento

denominado Shock del Petrleo, en el cual la OPEP provoc un embargo a EEUU y pases

de Europa debido a que ste apoy a Israel en su conflicto territorial contra Egipto. Esto

tuvo efectos que perduran hasta hoy. Por ejemplo: Francia y su poltica de independencia

energtica basada en la ncleo electricidad; Dinamarca tendi a la Energa Elica.26

26Sohr, R. (2010). Chao Petrleo.


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33

1.7 Justificacin de aplicar Eficiencia Energtica y SGEQu es la ISO 50001?

Es una norma de la International Organization for Standardization (ISO) acerca de los

SGE, constituye un mecanismo de mercado para la industria que ha sido empleado en los

pases desarrollados para reducir los costos operativos y aumentar la rentabilidad de las

empresas a travs de un proceso de mejora continua a travs de la eficiencia energtica. La

norma ofrece, a quien se certifique en ella, un marco de buenas prcticas internas en lo que

tiene relacin con el orden interno y manejo de la energa dentro de la institucin, adems

ofrece un marco legal reconocido internacionalmente sobre el cual operar y desarrollar

polticas, objetivos, planes e indicadores de eficiencia para alcanzar las metas y con esto

garantizar la continuidad y mejora continua de la eficiencia energtica dentro de la

institucin.

Beneficios de SGE y de ISO 50001

La implementacin de un SGE es un paso primordial para las grandes empresas ya que les

permite ordenarse e instaurar una poltica energtica basada en la Eficiencia Energtica. La

norma ISO 50001 viene a cumplir estos requerimientos al ser un punto de partida para que

las empresas: gestionar internamente su eficiencia, que implanten permanentemente

oportunidades de mejora dentro de un clima de mejora continua.

Al masificar la adopcin de un SGE en empresas, complementado por la obtencin de una

certificacin internacional va la norma ISO 50001, se podran lograr beneficios a largo

plazo para la economa (desacoplamiento de PIB/demanda de energa) y para la sociedad

(menos demanda de energa, menos externalidades asociadas a la contaminacin y al

cambio climtico). Se genera competitividad en relacin a la eficiencia energtica, y sta


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34

se vuelve un tema prioritario para las empresas, aumentando la sustentabilidad a largo

plazo.

1.8 Objetivo generalPresentar y evaluar un instrumento de poltica energtica sectorial para masificar de la

adopcin de SGE en las empresas del sector industrial y minero en Chile, a partir de una

recopilacin de barreras que se identifican en las empresas chilenas para implementar estos

sistemas y de casos internacionales de xito donde se ha fomentado su adopcin. Estimar

costos para las empresas y efectos medioambientales de la reduccin de consumo

energtico.

1.9 Objetivos especficosLos objetivos especficos de esta monografa son:

Ejecutar una revisin internacional de polticas implementadas y sus resultados enrelacin a la reduccin de la demanda de energa mediante la masificacin de los

SGE.

Recopilar la visin de las empresas nacionales del sector industria y minera, elgobierno, instituciones certificadoras, instituciones que ejecutan asesoras

energticas, en relacin a las barreras existentes, problemas, beneficios de

implementar un SGE y certificarse mediante la norma ISO 50001.

Ejecutar un anlisis de la evidencia existente en la literatura, casos de xito yevidencia capturada a travs de entrevistas, para con esto validar la hiptesis que la

implementacin de los SGE en las empresas chilenas de los sectores industrial y

minero disminuira la demanda de energa en estos sectores y con esto permitira


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producir reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero tendientes a frenar

el cambio climtico.

Proponer un instrumento de poltica sectorial Evaluar la aplicacin del instrumento usando escenarios, distintos supuestos de

porcentajes de adopcin de la norma ISO 50001 al ao, y entregando como

resultado el costo beneficio para las empresas del sector, y los eventuales ingresos

por reduccin de emisiones de CO2.

1.10 MetodologaLa metodologa empleada en este estudio es:

Revisin bibliogrfica y anlisis de experiencia internacional de polticas quefomenten la eficiencia energtica, en particular la implementacin de SGE en

empresas en distintos mercados (ej: industria y minera).

Realizacin de reuniones y entrevistas con actores relevantes en el mbitoenergtico de cada empresa y de empresas participantes en programa piloto de

implementacin de norma ISO 50001 en el pas llevado adelante por AChEE

durante el ao 2011 y 2012.

Evaluar econmica y ambientalmente el Instrumento de Poltica Energticapropuesto.


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2 MARCO CONCEPTUAL

2.1 Estado del arte internacional Norma ISO 50001:20112.1.1 Descripcin

Esta norma naci como una solicitud de la Organizacin para el Desarrollo Industrial de

las Naciones Unidas (UNIDO), a partir de reconocer la necesidad de la industria de

enfrentar efectivamente el cambio climtico y la proliferacin de dismiles estndares

nacionales de gestin de la energa.

En Febrero de 2008, para llevar adelante este trabajo de estandarizacin, ISO crea el

Comit de Proyecto ISO/PC 242 - Gestin de Energa con el objetivo de desarrollar la

nueva norma de Gestin de Sistemas de Energa ISO 50001. Este Comit es conducido y

coordinado administrativamente por las secretaras que conforman el American National

Standards Institute (ANSI, EEUU) y la Asociacin Brasilea de Normas Tcnicas27

(ABNT de Brasil). En este Comit participan a la fecha 50 pases miembros28de la ISO y

18 pases observadores.

Para la creacin de la ISO 50001 el Comit se bas en estndares internacionales ya

existentes de distintos pases tales como Dinamarca, China, Irlanda, Japn, Repblica de

Corea, Pases Bajos, Suecia, Tailandia, EEUU y la Unin Europea.

La presentacin oficial de la Norma ISO 50001 se realiz el 17 de junio de 2011 en el

Centro Internacional de Conferencias de Ginebra (CICG).

27Associao Brasileira de Normas Tcnicas28Pases participantes en Comit en Anexo A.


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2.1.2 Estructura grupos de trabajo ISOEl Comit ISO/TC 24229est sub dividido en seis sub comits o Grupos de Trabajo, cada

uno de los cuales con temas especficos a desarrollar dentro del grupo de trabajo. Esta

subdivisin puede verse en Tabla 2.1.

Tabla 2.1: Grupos de trabajo dentro de Comit ISO/TC 242ISO.org

Grupo de Trabajo Funcin

CAG30 Presidente del grupo asesor

TG 131 Grupo de Trabajo MSS32

WG 1 Gestin de Energa

WG 2 Mtricas de Rendimiento de Energa

WG 3Medicin y Verificacin de Eficiencia Energtica en la

Organizacin: Principios y directrices generales. Trabajoconjunto con Grupo de Trabajo TC 257.

WG 4 Oportunidades de Mejoras

Actualmente dentro del Comit se encuentran en desarrollo los estndares y normas

asociadas a la ISO 50001 que muestra la Tabla 2.2, indicndose su estado de avance a la

fecha de este estudio.

29ISO a la fecha de este estudio cuenta con 232 comits tcnicos activos.http://www.iso.org/iso/home/store/catalogue_tc.htm30CAG: Chairman Advisory Group, Grupo Asesor Presidente.31WG: Working Group, Grupo de Trabajo.


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Tabla 2.2: Estndares y estado de avance de proyectos dentro del TC 242.ISO.org

Estndar oProyecto

Tema Etapa33

ISO/CD 50002 Auditoras Energticas.Etapa de Encuesta: Cerrada

la etapa de votacin ycomentarios (40.60).

ISO/AWI 50003Auditoras de los SGE y Competencia

del Auditor.Etapa de Encuesta iniciada

(40.00).

ISO/AWI 50004Gua para la Implantacin,

Mantenimiento y mejora de un SGE.Etapa de Comit: Cierre de

votacin (30.60).

ISO/CD 50006Lnea base energtica e Indicadores deRendimiento Energtico34, Principios y

directrices generales.

Etapa de Comit: Cierre devotacin (30.60).

ISO/CD 50015Seguimiento, medicin, anlisis y

verificacin de rendimiento energticode la organizacin.

Etapa de Comit: Votacininiciada (40.20).

2.1.3 Caractersticas norma ISO 50001La ventaja de la norma ISO 50001 con respecto a su predecesora (EN 16001) es que

cambia la visin de identificar y gestionar aspectos energticos a ingresar el concepto de

revisin energtica y establecimiento y revisin de unaLnea Basecontra la cual es posible

comparar las mejoras en eficiencia energtica. Para esto emplea el crculo de Deming 35.

ste consiste en una estrategia de mejora continua de la calidad en cuatro pasos:

Planificar, Hacer, Verificar, Actuar (PDCA, Plan, Do, Check, Act; por sus siglas eningls) en que tambin se basan las normas ISO 9001 e ISO 14001.

32MSS: Managment System Standard, Estndar del Sistema de Gestin.33Estado de avance actualizado a Octubre de 2013. Estado actualizado puede obtenerse en:http://www.iso.org/34Energy Performance Indicators, EnPIs


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El crculo PDCA, segn se muestra en Figura 2.1 consiste en:

1) Establecer un Plan: Establecer los objetivos. Qu se quiere lograr y porqu, y luegoestablecer los procesos necesarios para obtener el resultado esperado (cmo,

cundo, dnde, quin),

2) Hacer: Implementar los nuevos procesos. Llevar a cabo el plan para conseguiralcanzar los objetivos.

3) Comprobar: Monitorear la implementacin. Ver resultados de lo realizado.

Documentar, evaluar y comparar con lo planificado si se ha producido el resultadoesperado.

4) Actuar: Dependiendo del paso anterior, establecer acciones para corregir erroresdetectados, emplear la retroalimentacin para volver a iniciar y/o mejorar el PDCA.

Figura 2.1: Crculo de Deming.Shewhart W.

35Estadstico estadounidense, difusor del concepto de calidad total, el crculo fue bautizado en su


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2.1.4 Estructura de norma ISO 50001:2011La estructura de la norma se basa en las normas ISO 9001:2008, ISO 14001:2004 e ISO

22000:2005. Especficamente posee los siguientes puntos en comn con estas normas:

ISO 9001:2000.Considera los requisitos de documentacin, la responsabilidad dela alta direccin, y el establecimiento de una poltica dentro de la planeacin36.

ISO 14001:2004.En las etapas de implementacin y operacin establece que debeexistir la comunicacin, competencia en la formacin y toma de conciencia.

Adems considera laNo Conformidad, las acciones correctivas y preventivas.

De las normas anteriores considera: el control de registros, auditoras internas,revisin por parte de la direccin.

Norma ANSI MSE 2000:2008. Toma el establecimiento de compromisos,funciones y responsabilidades. Adems de la implementacin de proyectos, control

de equipos y procesos, medicin y monitoreo.

El objetivo de la norma es obtener mejora en el desempeo energtico y es por esto que se

basa en que la organizacin que la implemente, revise y evale permanentemente su SGE

para identificar oportunidades de mejora y de implementacin de nuevas medidas.

A continuacin se realiza un breve resumen de los captulos de la norma:

Captulo 1: Alcance de la Norma. Seala que se busca lograr un proceso deMejora Continua dentro de la organizacin en lo que respecta a Eficiencia

Energtica, al uso y consumo de energa. Se menciona de manera general qu se

debe medir, qu se debe documentar y las prcticas que se deben seguir. Cabe

honor por el ingeniero y estadstico Walter Shewhart, su inventor.36Anexo informativo de norma NCh-ISO 50.001:2011


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destacar en este punto que la norma no establece requisitos especficos a cumplir

con respecto a estas mejoras, sino que estos son fijados por la propia organizacin

de acuerdo a lo que sta se plantee como meta.

Captulo 2: Referencias Normativas. En futuras versiones de la norma en estecaptulo se encontrarn las normas asociadas a la ISO 50001 que actualmente estn

en proceso de creacin y discusin en el seno del TC 242, como se menciona en

Tabla 2.2.

Captulo 3: Trminos y Definiciones. Se definen los trminos empleados en eldocumento para trabajar en un lenguaje comn.

Captulo 4:Requisitos del SGE. Se tratan los temas centrales de la norma. En loparticular se refiere a establecer, documentar, mantener y mejorar el SGE que se

establezca en la organizacin y menciona la responsabilidad que le cabe a la

direccin de la organizacin en cuanto a que debe apoyarlo y mejorarlo de manera

comprometida. Especifica funciones para la alta direccin y tambin para sus

representantes. En la Figura 2.2 se muestran las diferentes funciones y

responsabilidades de cada rea de la empresa.

En este captulo se establece en lneas generales lo siguiente:

o La alta direccin debe establecer una Poltica Energtica que debe tener porobjetivo mejorar el desempeo energtico de la organizacin.

o Debe existir y estar documentada una Planificacin Energtica la cual debeser consistente con la Poltica. Debe incluir la realizacin de los puntos ms

importantes de la norma que dicen relacin con el PDCA.


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recursos), buscando con esto promover las inversiones de privados en proyectos de

eficiencia energtica. El objetivo ms importante era ayudar a crear un mercado secundario

para inversiones en eficiencia energtica mediante el desarrollo de un conjunto coherente

de opciones de Medicin y Verificacin (M&V) que pudieran ser aplicadas de manera

uniforme y confiable, independiente de la industria, y que trajeran ahorros durante el plazo

del proyecto. En 1997, el resultado obtenido se denominara Protocolo Internacional de

Medicin del Rendimiento y Verificacin (International Performance Measurement and

Verification Protocol, IPMVP) e inclua proyectos de eficiencia energtica para ahorros deenerga y agua. Inclua 4 mtodos de M&V (Medicin aislada con medicin de parmetros

de rendimiento clave, Medicin Completa, Medicin y Simulacin completas).

Actualmente la ltima versin disponible de esta norma es la International Energy

Efficiency Financing Protocol, Standardized Concepts, Efficiency Valuation Organization,

Abril 2009 (EVO 40000 1: 2009).

2.2.1 EEUU: ANSI/MSE 2000:2000El Instituto de Tecnologa de Georgia37desarroll el primer estndar integral de gestin de

la energa en la industria y adems compatible con ANSI. ste representa un enfoque

estandarizado para gestionar el suministro de energa, la demanda, la confiabilidad, la

compra, el almacenamiento, uso y eliminacin (aplicable a las fuentes de energa primarias

y secundarias). El objetivo era utilizarlo para controlar y reducir los gastos en energa de la

organizacin y su relacin con el impacto ambiental. Este estndar fue revisado en 2008, lo

que dio lugar a la actualizacin ANSI / MSE 2000:2008 el cual fue presentado como

insumo para la elaboracin de la norma ISO 50001. Este estndar se emple para probar el


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programa de Energa de Rendimiento Superior (SEP) el que se explica con mayor detalle

en punto 2.3.4.

2.2.2 Dinamarca: DS 2403:2001El estndar dans para gestin de la energa fue desarrollado en los aos 1990 en

cooperacin cercana con las organizaciones industriales. Se bas en la norma ISO 14.001,

siendo una extensin de sta. Incluy un procedimiento para el diseo del uso eficiente de

la energa, seguimiento y control del consumo de sta y un manejo de la energa consciente

e informado por parte de los trabajadores. La adopcin de este estndar por parte de las

empresas fue fomentada por medio de rebajas impositivas con respecto a los impuestos al

CO2 (creados bajo el plan de accin Energy 21), como se mostrar en el captulo de

polticas exitosas implementadas (2.3.1)38. Un complemento informativo a esta norma es el

Decreto Informativo DS/INF 136:2001.39

2.2.3 Suecia: SS 6277 50:2003Este estndar surgi a partir de la inquietud acerca que la adopcin de la norma ISO 14001

para gestin ambiental no se vea como suficiente para reducir los efectos en el medio

ambiente, sino que se necesitaba un estndar adicional para industrias que usaban

intensivamente la energa. Por lo tanto, el Estado trabaj con la industria en la creacin de

una norma de SGE que incluyera conceptos de auditora energtica, reglas para adquisicin

y compra de energa, y un requerimiento de aumentar la participacin de energas

renovables. Este estndar fue oficializado en 2003, y en 2006 se implement un programa

37Georgia Institute of Technology38http://www.energiledelse.com/visArtikel.asp?artikelID=158639

http://webshop.ds.dk/templates/product.aspx?ProductGuid=48584


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incentivo para la adopcin, el cual consista en la reduccin de la tasa de impuestos a

empresas intensivas en energa. Este estndar fue reemplazado en 2009 por el estndar

europeo EN 16001 (SEA, 2009).

2.2.4 Irlanda: IS 393:2005Fue desarrollado por la National Standards Authority of Ireland (NSAI) en consulta con

Sustainable Energy Authority of Ireland (SEAI) y en colaboracin con representantes de la

industria. Fue creada con el objetivo de ofrecer un enfoque sistemtico para la recopilacin

de datos a las organizaciones y ayudarlas a obtener una imagen completa de los flujos de

energa en sus instalaciones. La informacin recopilada puede ser utilizada para planificar

y construir un enfoque ms formal y estructurado para buscar maximizar la eficiencia

energtica. Este estndar fue uno de los primeros SGE en el mundo. Se dise de

estructura simple para que fuera fcilmente adoptado e incorporado a los procesos de

gestin existentes en una empresa.

En 2006 se inici el programa de Acuerdos en Energa para fomentar la implementacin de

esta norma, lo cual se ver en detalle en el punto 2.3.3. Una vez que la Unin Europea

desarroll el estndar EN 16001 en 2009, SEAI seal que las empresas que se hubieran

certificado en IS 393 desde 2006 deberan realizar la transicin o actualizar su certificacin

a la norma europea. Entre la nueva norma EN 16001 y el estndar IS 393, la autoridad

irlandesa indica que no existen mayores diferencias. En su sitio web40 provee manuales

para certificar empresas en la nueva norma, los cuales estn basados en los manuales de la

norma IS 393.

40http://www.seai.ie/


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47

2.2.5 Unin Europea: EN 16001:2009El ao 1998, junto con el establecimiento de la Comunidad Europea (CE), se publica en

Bruselas el Comunicado 246/199841 el cual se titula: Eficiencia Energtica en la

Comunidad Europea: hacia una estrategia de racionalizacin en el uso de la Energa que

seala el sentido unvoco que se desea lograr en el mbito de disminucin del consumo de

energa para con ello cumplir con los compromisos del protocolo de Kyoto (1997), en

cuanto a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (entre ellos el CO2).

Tambin seala que se debe llegar a lograr una poltica energtica ms sostenible y contar

con mayor seguridad de suministro. El ao 2000, la CE emite la Comunicacin 247/2000

en la cual establece el plan de accin para mejorar la eficiencia energtica en la

Comunidad Europea. En ste se potencian los Acuerdos a Largo Plazo en la reduccin del

uso de la energa debido al xito que haban tenido en algunos pases, a la vez que se

sugiere incrementar los programas de Medicin y Verificacin (M&V) tendiendo a una

estandarizacin de estos procedimientos, a la vez fomenta la existencia de auditoras

energticas. En 2006, se emite la Directiva 2006/32/CE que se titula Eficiencia del uso

final de la energa y los servicios energticos. El objetivo de esta directiva es reducir el

consumo de energa en un 20% al ao 2020. Al alero y como conclusin a estas

comunicaciones es que surgen iniciativas para estandarizar un SGE a nivel europeo. El ao

2006, surge el Task Force 189 que compila el trabajo previo realizado por Comit Europeo

de Normalizacin (CEN) en alianza con European Committe for Electrotechnical

Standardization (CENELEC)42esta compilacin tom de insumo las normas existentes en

41http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1998:0246:FIN:ES:PDF42http://www.cen.eu/cen/Sectors/Sectors/UtilitiesAndEnergy/Energy/Pages/default.aspx


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Irlanda, Suecia y Dinamarca. Es as como surge la norma EN 16001 en 2010, la cual

finalmente sera reemplazada por el estndar internacional ISO 50001.

2.2.6 Otras normas internacionalesA continuacin en Tabla 2.3 se muestra un listado de otras normas internacionales

relacionadas con los Sistemas de Gestin de Energa.

Tabla 2.3: Otras normas internacionales relacionadas con los Sistemas de Gestin deEnerga.

Elaboracin propia.

Pas Norma Ao

Japn JIS Z 9211 1982

JIS Z 9212 1983

Corea B0071 1985

Corea del Sur KSA 4000 2007

Australia AS 3595 1990

AS 3596 1992

China GB/T 5587 1995

23 331 2009

Canad PLUS 1140 1995

EEUU ANSI IEEE 739 1995

Alemania VDI 4602 2007

UK BIP 2011 2003

HB 10190 2001

HB 1091 2002


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Pas Norma Ao

PASS 55-1 2003

PASS 55-2 2003

Holanda J 2004 2004

Espaa UNE 23630 2007

Europa UNE 216501 2009

Sudfrica SANS 879 2009

2.3 Experiencia internacional: Casos de xito de polticas implementadas2.3.1 DinamarcaEn 1992 el gobierno dans en el marco del programa Energy 21 buscaba contribuir al

desarrollo sostenible, reduciendo en un 20% la intensidad energtica entre 1994 y 2005,

estableci impuestos a las emisiones de CO2 para todas las fuentes de energa43. Sin

embargo, para evitar disminuir la competitividad en el mercado de las industrias intensivas

en el uso de energa, en 1996 la Danish Energy Agency (DEA)44implement un sistema de

rebaja impositiva a empresas que realizaran prcticas de gestin de energa y medidas de

eficiencia energtica. Para ser elegibles, las empresas deban ser intensivas en energa

(certificado por DEA), y su carga impositiva -asociada al costo de la energa- deba ser

mayor al 4% del valor agregado de la compaa durante el ao previo a firma del acuerdo

voluntario. Estos acuerdos se volvieron un factor importante para impulsar la adopcin de

los SGE en Dinamarca, las empresas intensivas en el uso de energa se comprometan a

impulsar todas las medidas de eficiencia energtica que tuvieran un tiempo de retorno de

43http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1998:0246:FIN:ES:PDF


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inversin menor a 4 aos. Para el caso de las empresas menos intensivas, el compromiso

era similar, pero medidas deban tener tiempo de retorno de hasta 6 aos o menos.

En estudios realizados en 2006, DEA concluy que el esquema de Acuerdos Voluntarios

redujo efectivamente el uso de energa de las empresas participantes. Esto tuvo impactos

netos en la reduccin de uso de energa anual de:

1,3 PJ (360 GWh) para el periodo 1996-1999

1,1 PJ (312 GWh) para el periodo 2000-2003,

Estos ahorros de energa equivalen a una reduccin en el uso de energa de un 2,6% y un1,9%, respectivamente. Basndose en un factor de emisin de 94 kg CO2/GJ estas

reducciones de uso de energa equivalen a reducciones anuales de:

122,400 toneladas de CO2para 1996- 1999, y

106,080 toneladas de CO2para 2000-2003,

Estimndose para el ao 2005 la reduccin alcanzada de 400.000 toneladas de CO 2,

considerando la reduccin de emisiones de un 6% en el periodo 1996-2005 (Ericsson,

2006).

En particular, un estudio de DEA (2005) seal que en el periodo 1996-1999 las 27

empresas que adoptaron el Programa de Acuerdos Voluntarios obtuvieron en total un

ahorro de energa de un 5,6%, donde un 2,6% se asoci directamente al Programa. En el

periodo siguiente obtuvieron un levemente menor ahorro de energa, especficamente de un

4,8% del cual un 1,9% se asocia directamente al Programa, debido a que las polticas ms

directas y eficientes fueron aplicadas al comienzo del programa.

44http://www.ens.dk/


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51

En la Figura 2.3 se puede ver la disminucin de generacin de energa primaria desde 2004

a 2007 en Dinamarca en paralelo con un crecimiento de Producto Interno Bruto. Esto

quiere decir que las polticas implementadas en el pas han causado efecto en reducir el

acoplamiento entre la generacin de energa primaria y el PIB. Este desacople se ve

afectado por la crisis subprime del ao 2008, el PIB decae bruscamente, pero luego vuelve

a subir en 2010 y la tendencia de disminucin de la generacin de energa continu.

Figura 2.3: Reduccin de generacin de energa primaria y PIB en Dinamarca en ltimadcada.

World Bank, 2013

En la Figura 2.4 se puede ver la constante reduccin desde la dcada de 1990 en las

emisiones de CO2para en matriz energtica de Dinamarca.


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52

Figura 2.4: Reduccin de emisiones asociadas a consumo de energa en Dinamarca.DEA, 2010

2.3.2 SueciaLa Swedish Energy Agency (SEA) implement desde 2005 un Programa de Eficiencia

Energtica (PFE)45para empresas de la industria manufacturera, que fueran intensivas en

el uso de energa, que utilizaran la electricidad en el proceso de fabricacin y que se

esperaba fueran capaces de cumplir con los requisitos del programa. Se parti

implementando en 250 plantas de produccin de 110 empresas. El programa consisti en

promover una reduccin del impuesto por la energa a las empresas que se certificaran por

el estndar sueco de SGE denominado SS 6277 50 (SEA, 2009). PFE fue un programa

voluntario de cinco aos entre 2005 y 2009. Se cre una vez que los impuestos a la

electricidad subieron de 0 a 0,5 euros por MWh el 1 de julio de 2004 (SEA, 2009). A

travs del programa, las empresas reciben una reduccin de impuestos de 0,5 euros/MWh.

La SEA administra y supervisa el programa y la Agencia Tributaria de Suecia


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53

(Skatteverket) se encarga de la reduccin de impuestos. Las empresas del programa en

total utilizaban aproximadamente 108 PJ46 de electricidad al ao, lo cual equivale a un

quinto del total de consumo del pas y la mitad de lo que consume la industria, por lo tanto

reducciones de estos consumos son relevantes a nivel pas.

Ms de 100 empresas participaron en este programa que se extendi por 5 aos desde

2005. El 30% de estas empresas eran de tamao pequeo a mediano y en su conjunto

aplicaron 1.247 medidas de eficiencia energtica. El resultado obtenido al final de este

periodo es que las empresas aumentaron su competitividad, mejoraron el desempeoambiental y redujeron costos. Los resultados sobrepasaron las expectativas que se

plantearon en 2004 que eran reducir la demanda de energa en 2,1 TJ47 anuales. El

resultado fue de 5,22 PJ48 anuales, equivalente al 5% del total consumido por estas

industrias, debido primordialmente a las implementaciones de SGE y a que con ellos las

empresas produjeron internamente y por iniciativa propia mejoras adicionales, tales como

mejoras en eficiencia de uso de combustible y de sistemas de calefaccin, adems de un

incremento de consumo de energa renovable (SEA, 2009).

2.3.3 IrlandaLa Sustainable Energy Authority of Ireland (SEAI)49fue creada por el gobierno irlands y

por la UE, la que estableci un programa voluntario para Grandes Usuarios de Energa

45PFE, Act 2004:119646Equivalentes a 30 TWh.47Equivalentes a 0,6 TWh.48Equivalentes a 1,45 TWh.49Parcialmente financiada por Irelands EU Structural Funds Programme


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54

(Large Energy Users, LEU) implementando un sitio web dedicado a este programa50. El

programa LEU tiene dos grandes lneas principales:

1) Red de Industrias ms Intensivas en Energa (Large Industry EnergyNetwork, LIEN)51. Programa existente desde 199552 cuyo objetivo es que las

grandes compaas trabajen juntas en desarrollar y mantener un manejo eficiente de

la energa. Las empresas comparten conocimientos y experiencias de los expertos,

con lo cual las empresas ahorran en tiempo de investigacin y adems ahorran

implementando polticas de eficiencia energtica ya probadas en otras empresas. Sebusca proveer variados recursos de informacin, presentando estudios de casos de

distintas industrias de reas especficas tales como: aire comprimido, calefaccin,

ventilacin y aire acondicionado (HVAC), diseos de edificios eficientes,

refrigeracin, mejores prcticas y metodologas alternativas para distintos casos. La

red LIEN est conformada por las 140 empresas ms intensivas en el consumo de

energa de Irlanda, de las cuales 80 de ellas ya haban implementado el estndar EN

16001 a 2012. El programa logr que los miembros en su conjunto hayan ahorrado

60 millones de euros en el ao 200853. En la siguiente Tabla 2.4 se puede ver un

resumen de las reducciones de consumo de energa en comparacin con si no se

hubieran aplicado las medidas por las empresas participantes en el programa.

50http://www.seai.ie/Your_Business/Large_Energy_Users/51http://goo.gl/O12R152Anteriormente se denominaba Auto Auditora Anual y Declaracin de Auditora de Energa(Annual Self Audit and Statement of Energy Accounts Scheme) desde 2002 obtuvo su nombreactual.53http://www.seai.ie/Your_Business/Large_Energy_Users/LIEN/


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55

2) Programa de Acuerdos en Energa (Energy Agreements Programme, EAP)54.

Formado como un subconjunto del LIEN, agrupa a empresas que estn dispuestas a llevar

a cabo un agresivo programa de acciones e inversin en eficiencia energtica, a certificarse

mediante la norma EN 16001 (previamente fue por la norma irlandesa IS 393:2005) y a

mantener la certificacin en el tiempo. Consiste en un acuerdo en que, durante los tres

primeros aos, el EAP le provee a la empresa de una relacin de apoyo y asesora,

mediante asistencia en red y soporte financiero.

Las empresas deben obtener la certificacin dentro de los 12 primeros meses, plazoprorrogable hasta 2 aos, y luego maximizar el ahorro a corto y largo plazo mediante el

empleo de un SGE segn define la norma EN 16001. En el caso que la empresa posea

previamente la norma ISO 14001 disminuira la magnitud y complejidad de la obtencin

de esta certificacin.

Los beneficios para las empresas seran que el SEAI aportar a las empresas que firmen el

acuerdo con:

- La asignacin de un Gerente de Soporte de Acuerdos, para proveer de apoyo y

asesora tcnica,

- Completar los vacios que tenga de la empresa para completar la certificacin EN

16001 y dar soporte a la implementacin de sta,

- Identificar y proveer financiamiento para estudios de factibilidad para descubrir

oportunidades de ahorro energtico, con un lmite de tres estudios dentro de tres

aos,

54http://goo.gl/wzDCV


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56

- Desarrollo de workshops, capacitacin y trabajo en red, y algo muy relevante,

- Publicitar la participacin de los miembros en la EAP y su rol en la gestin de

energa y reduccin de emisiones55

Tabla 2.4: Resumen resultados programa LIEN en Irlanda.Elaboracin propia.

Ao Nempresasprograma

Consumo energaanual empresas

(GWh)

Reduccin consumoenerga anual con

respecto ao anterior(GWh)

%Reduccin

anual

2001 78 15.182 285 1,9%2002 80 16.352 90 0,6%2003 78 16.129 124 0,8%2004 80 16.018 484 3,0%2005 85 18.282 772 4,2%2006 89 17.342 543 3,1%2007 98 20.732 1.753 8,5%2008 122 26.600 1.620 6,1%

2000-2008 146.637 5.670 3,9%

Estudio de caso de implementacin exitosa: Google Irlanda. En 2008, implementel IS

393 Energy Management Standard en su oficina de Dublin. En 2009, realizaron la

transicin a estndar EN 16001 y luego en 2011 al estndar internacional ISO 50001. Esta

implementacin fue lograda mediante una fuerte asociacin entre Google y el SEAI. Desde

2008, la oficina de Google en Dublin ha realizado ahorros anuales sobre 360.000 euros en

energa, contabilizando 435 toneladas de CO2 equivalentes a 20,5 GJ56

of de energa.

55Las 62 empresas que a la fecha de este trabajo son miembros de este programa pueden verse en elsiguiente sitio web: http://goo.gl/G6oqC56Equivalentes a 5,7 MWh.


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57

Otra iniciativa del SEAI, esta vez para pequeas y medianas empresas es el Energy Map 57,

la cual es una herramienta online que provee una gua paso a paso para crear un plan de

accin de mejores prcticas para la empresa que se registre.

2.3.4 EEUUEn EEUU un tercio de la energa que se consume corresponde al sector industrial. Adems

el 15% de la energa industrial de 2004 a nivel mundial fue consumido por EEUU 58(China

equivale al 20%), lo cual es equivalente al mismo consumo de los pases europeos de la

OECD.

En EEUU surge el programa Eficiencia Energtica Superior (Superior Energy

Performance, SEP)59, que es dirigido por el U.S. Council for Energy-Efficient

Manufacturing (U.S. CEEM)60, plantea una hoja de ruta para obtener mejoras continuas en

eficiencia energtica manteniendo la competitividad. Sus objetivos son:

Fomentar una cultura organizacional de mejora continua en la eficiencia energtica, Desarrollar un sistema transparente para verificar las mejoras en EE y en las

prcticas de gestin,

Crear un registro de ahorro de energa proveniente de combustibles y de reduccinde emisiones de carbono que pueda ser reconocido y valorado nacional e

internacionalmente.

57http://www.seai.ie/energymap/58EIA/International Energy Outlook 2007,http://www.twinengines.com/media/18780/bbb%20iso%2050001_bill%20meffert.pdf59 U.S. CEEM (2012)60El Consejo es una asociacin conformado por la industria, la ANSI, Departamento de Energa deUS, Texas Industries of the Future (Texas IOF), agencias federales (DOE, AMO, EPA, EnergyStar, DOC, NIST), laboratorios nacionales, mundo acadmico y tcnico. Est formado por gruposde trabajos voluntarios quienes supervisan el desarrollo y la implementacin del SEP.


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58

Con esto se plantea como objetivo posicionar a la industria de EEUU como lder global en

eficiencia energtica y reduccin de gases de efecto invernadero.

Para que una empresa pueda ser calificada con SEP requiere previamente obtener la

certificacin ISO 50001 y que adems logre y documentar las mejoras en EE segn el

programa SEP el cual est definido en la norma ANSI/MSE 50021/2012.

Segn el programa SEP, las empresas pueden optar a dos tipos de certificados,

dependiendo del tipo de certificacin deseada:

Partner: auto declarado o internamente verificado, o

Partner Certificado: verificado mediante un tercero ANSI-ANAB61 acreditado por las

instancias SEP ANSI-ANAB. Existen dos vas para obtener la certificacin:

Ruta por Rendimiento de Energa. Para la gran mayora de las empresas, ya que no

establece requisitos de antigedad del SGE implementado ni de la certificacin ISO 50001.

Las empresas se categorizan de acuerdo a niveles de rendimiento alcanzados dentro de 3

aos desde el clculo de la lnea base. Los niveles son: Silver (desde 5% de mejora), Gold

(desde 10% de mejora) y Platinum (desde 15% de mejora).

Ruta por madurez energtica. Empresas que ya poseen un SGE maduro, que buscan ir ms

all de lo establecido en la ISO 50

Documents

Propuesta de instrumento de política energética sectorial para la adopción de norma ISO 50.001 en sector industrial y minero en Chile