WINNERS CHOSEN IN 4th ANNUAL CONTEST SEEKING CITIZENS' BEST IDEAS TO CONTROL GOVERNMENT SPENDING SEVERAL PROPOSALS IMPLEMENTED: MILLIONS OF DOLLARS IN SAVINGS

CONTACT: Mr. Fazil Mihlar Phone: (604) 688-0221 begin_of_the_skype_highlighting (604) 688-0221 end_of_the_skype_highlighting (ext. 542) RELEASE DATE: April 18, 1994

MEDIA ADVISORY

VANCOUVER, B.C.>> Fraser Institute Program Coordinator Fazil Mihlar announced the selection of the winners in the 1994-95 Fraser Institute Economy in Government Competition today. The Competition offered prizes of $5,000 in each of the three areas -- local, provincial, and federal government -- and a $20,000 prize for the best overall idea. Prizes, are to be paid in two instalments: three quarters at the time of the award, and the remaining quarter when the idea is adopted by the relevant level of government.

The local government category was won by Mr. Jim Godfrey of Langley, B.C. with his submission, "Restructuring the Budgeting Process of Local Governments"; the federal government category by Profs. Colin Hoskins and Stuart McFayden of Edmonton, Alberta with "Restructuring the CBC"; and the provincial government category by Ms. Tina MacDonald, Mr. Duncan MacDonald and Ms. Sheila Blair of Edmonton, Alberta with "Reducing Fraud and Waste in Income Security Programs." The 199695 winner of the grand prize was Ms. Tina MacDonald, Mr. Duncan MacDonald and Ms. Sheila Blair.

"The 17 finalists' proposals were of extremely high quality," said Mr. Mihlar, "and the judges had the unenviable task of choosing the winners among them. We are delighted to present all of the proposals to Alberta's Minister of Family and Social Services, the Honourable Mike Cardinal, and to other relevant government officials. We are confident that if these and previous years' proposals are implemented, savings will amount to millions of dollars."

Several proposals from the 1994-95 Competition have already been adopted by governments across Canada. They include:

-"A Break from Tradition: A New Budgeting Process": Mr. Jim Godfrey (City of Langley, B.C.) -"Certified Professional Program": Mr. Doug Lychalk (City of Surrey, B.C.) -"Firefighter Hiring: Re-engineering the Process": Mr. Wayne Bernard (City of Surrey, B.C.) -"Strategic Cost Management": Mr. Barry Malmsten (City of Ajax, Ontario)

The adaptation of these money saving proposals by governments is very encouraging," said Mr. Mihlar.

Mr. Mihlar also announced the winners of the 1994-95 Fraser Institute Editorial Cartoon Competition for Economy in Government: Mr. David Anderson of Toronto, Ontario won the 1st prize of $1,000; Mr. Roy Peterson of Vancouver, B.C. won the 2nd prize of $650; and Mr. Bruce Mackinnon of Halifax, Nova Scotia won the 3rd prize of $350.

For more information, including executive summaries of the winners' ideas, or copies of the winners'

cartoons, or to get in touch with the winners and other finalists, please contact Mr. Fazil Mihlar at the Fraser Institute by phone at (604) 688-0221 begin_of_the_skype_highlighting (604) 688-0221 end_of_the_skype_highlighting ext. 542, or by fax at (604) 688-8539.

THE 1994-95 ECONOMY IN GOVERNMENT COMPETITION (LIST OF FINALISTS)

(1) Mr. D.A. Lychalk (Certified Professional Program) Surrey, British Columbia Contact: (604) 591-4122 begin_of_the_skype_highlighting (604) 591-4122 end_of_the_skype_highlighting

(2) Mr. Joe McLinden (Pension Plumbs) Peterborough, Ontario Contact: (705) 743-8542 begin_of_the_skype_highlighting (705) 743-8542 end_of_the_skype_highlighting

(3) Ms. Tina MacDonald, Duncan MacDonald and Sheila Blair (Reducing Waste & Fraud in Income Security) Edmonton, Alberta Contact (403) 487-8943 begin_of_the_skype_highlighting (403) 487-8943 end_of_the_skype_highlighting

(4) Mr. Jean Sevigny (The Electronic Procurement & Settlement System) Hull, Quebec Contact: (819) 956-4341 begin_of_the_skype_highlighting (819) 956-4341 end_of_the_skype_highlighting

(5) Mr. Terrence Hibbert (Automation of Student Loan Applications) Montreal, Quebec Contact: (514) 499-1633 begin_of_the_skype_highlighting (514) 499-1633 end_of_the_skype_highlighting

(6) Ms. Amery Boyer (Restructuring Fed/Prov/Muni Organizations) Halifax, Nova Scotia Contact: (902) 421-6457 begin_of_the_skype_highlighting (902) 421-6457 end_of_the_skype_highlighting

(7) Dr. Dennis L. Modry (Reengineering the Canadian Health Care System) Edmonton, Alberta Contact: (403) 492-9270 begin_of_the_skype_highlighting (403) 492-9270 end_of_the_skype_highlighting

(8) Mr. J.F. Godfrey (Challenge, Change and the Bottomline) Langley, British Columbia Contact: (604) 534-3211 begin_of_the_skype_highlighting (604) 534-3211 end_of_the_skype_highlighting

(9) Mr. Wayne Bernard (Professional Fire Fighter Hiring Practices) Surrey, British Columbia

Contact: (604) 543-6700 begin_of_the_skype_highlighting (604) 543-6700 end_of_the_skype_highlighting

(10) Prof. Colin Hoskins (Restructuring the CBC) Victoria, British Columbia Contact: (604) 380-3744 begin_of_the_skype_highlighting (604) 380-3744 end_of_the_skype_highlighting

(11) Mr. Barry Malmsten (Cost Management Program) Ajax, Ontario Contact: (905) 683-4550 begin_of_the_skype_highlighting (905) 683-4550 end_of_the_skype_highlighting

(12) Mr. Thomas W. Hadaller (Fee for Service Judicial Functions) Winnipeg, Manitoba Contact: (204) 269-7363 begin_of_the_skype_highlighting (204) 269-7363 end_of_the_skype_highlighting

(13) Dr. John Robson (Making Politicians & Bureaucrats Cut Costs or Pay the Price) Ottawa. Ontario

(14) Mr. Bruce Anderson (Baby Bonus CSB's) Ottawa, Ontario Contact: (613) 256-5249 begin_of_the_skype_highlighting (613) 256-5249 end_of_the_skype_highlighting

(15) Ms. Kate Arthur, John McLaughlin & Gary Woolgar (Benchmarking Municipal Govt. Services) Toronto, Ontario Contact: (416) 258-0030 begin_of_the_skype_highlighting (416) 258-0030 end_of_the_skype_highlighting

(16) Mr. Michel Rochette (Computerized Electoral Lists) Ste-Foy, Quebec Contact: (418) 656-5856 begin_of_the_skype_highlighting (418) 656-5856 end_of_the_skype_highlighting

(17) Mr. Noel Pellerin (Education and Health Networks) Cap Rouge, Quebec Contact: (418) 652-1934 begin_of_the_skype_highlighting (418) 652-1934 end_of_the_skype_highlighting

Proposition

d’une liste électorale

informatisée

présentée

à

l’Institut Fraser

Michel RochetteEnterprise Risk Advisory

95/03/14

Table des matières

SOMMAIRE...................................................................................................................................................4

SITUATION ACTUELLE DU PROCESSUS ÉLECTORAL ...................................................................5

A) LES LOIS ÉLECTORALES:....................................................................................................................................5B) LA QUALITÉ D’ÉLECTEUR:..................................................................................................................................5 C) LE TERRITOIRE:...............................................................................................................................................6D) PRÉPARATION DE LA LISTE ÉLECTORALE:..............................................................................................................7E) DÉROULEMENT DE L’ÉLECTION:..........................................................................................................................7F) ASPECTS FINANCIERS DE LA PRÉPARATION DE LA LISTE ÉLECTORALE:.........................................................................8

PROPOSITION D'UNE LISTE ÉLECTORALE INFORMATISÉE ......................................................9

CONDITIONS D’APPLICATION..............................................................................................................11

AMÉLIORATION DU PROCESSUS........................................................................................................12

ÉVALUATION FINANCIÈRE...................................................................................................................14

.....................................................................................................................................................................15

MISE EN OEUVRE AU COURS DES PROCHAINES ANNÉES..........................................................16

CONCLUSION.............................................................................................................................................17

ANNEXE 1....................................................................................................................................................18

ANNEXE 2....................................................................................................................................................20

ANNEXE 3....................................................................................................................................................21

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Sommaire

Un des processus fondamentaux qui permettent aux citoyens d'exercer leur droit de vote est la préparation des listes électorales sur lesquelles apparaissent le nom et l'adresse de chaque citoyen éligible.

Depuis quelques années, ayant moi-même été recensé au début de chaque élection et/ou référendum fédéral, provincial, ou municipal, j'ai constaté le côté un peu archaïque de tout ce processus.

En effet, en cette période où l'informatique s'installe partout et permet de manipuler et de transmettre de l'information extrêmement rapidement et efficacement, j'aimerais proposer, dans les pages suivantes, une approche concrète qui permettrait d'utiliser les ressources matérielles et humaines actuelles de nos gouvernements afin de préparer et de mettre à jour les listes électorales utilisées lors de élections et des référendums.

Finalement, cette proposition n’enlève rien à la population. Au contraire, la population en général en sortira gagnante puisque les gouvernements pourront y épargner de l’argent tout en permettant à la démocratie de s’exercer le plus fiablement possible.

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Situation actuelle du processus électoral

A) Les lois électorales:

A tous les niveaux de gouvernements au Canada, le processus électoral est défini précisément au sein de lois et de règlements. Ainsi, le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux ont établi des lois pour définir cet exercice fondamental de la démocratie. Quant aux élections au niveau des municipalités et des commissions scolaires, elles sont définies par des lois spécifiques adoptées par les provinces.

Ce processus s’exerce à tous les quatre ans en moyenne. En plus des élections générales, les Canadiens sont également consultés de plus en plus lors de référendums et d’élections partielles. Ainsi donc, l’ensemble de la population canadienne est sujette à une loi fédérale, douze lois provinciales et territoriales, douze lois pour les élections municipales et douze lois pour les élections scolaires.

Par ailleurs, cet exercice se divise en deux grandes étapes. Tout d'abord, le déclenchement d'une élection entraîne presqu’automatiquement la préparation d'une liste électorale et ce, à tous les niveaux de gouvernements. Par la suite, les directeurs des élections et leur équipe planifient l’élection du jour du scrutin.

B) La qualité d’électeur:

Afin de pouvoir voter, un citoyen doit posséder la qualité d’électeur, c’est-à-dire la capacité légale d’exercer son droit de vote.

Par exemple, au Québec, la qualité d’électeur varie selon le niveau auquel l’élection se déroule:

-Provincial: -Toute personne qui a 18 ans accomplis-Est de citoyenneté canadienne-N’est pas en curatelle-Est domiciliée au Québec depuis six mois

-Municipal: -Est majeure-Est de citoyenneté canadienne-N’est pas en curatelle-Est domiciliée sur le territoire ou est propriétaire d’un immeuble ou est occupant d’un lieu d’affaires situé dans la municipalité

-Scolaire: -Est majeure-Est de citoyenneté canadienne

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-N’est pas en curatelle-Est domiciliée au Québec depuis six mois.

Ainsi donc, toute liste électorale informatisée devra refléter la capacité légale de voter et ce, à tous les niveaux électoraux.

C) Le territoire:

Les limites des circonscriptions électorales, qui définissent l’endroit où l’électeur/trice vote, varient selon l’élection en vigueur. Pour le gouvernement fédéral, elles sont déterminées par Élections Canada. Pour les élections provinciales, elles sont généralement déterminées par les commissions de représentation électorale. Celles-ci correspondent généralement aux limites des municipalités. Quant aux élections municipales ou scolaires, elles varient selon les quartiers ou districts. Par la suite, les électeurs sont répartis dans des sections de vote et des bureaux de vote pour chacun des niveaux de gouvernement.

Globalement, la répartition géographique des électeurs répond à des critères de représentativité, qui sont cruciaux en démocratie, mais qui n’influencent pas directement le processus électoral qui nous concerne. Cependant, ce qui est intéressant de constater, c’est que l’exercice du droit de vote pour les électeurs admissibles est toujours fonction de l’appartenance à un territoire.

Type d’élection: Définition du territoire:

Élections fédérales/provinciales Lieu de résidence principale

Élections municipales Lieu de résidence principale et lieu où l’électeur est propriétaire d’un immeuble

ou commerçant d’un lieu d’affaires

Élections scolaires Lieu de résidence principale

Ainsi donc, la liste électorale informatisée devra tenir compte du lieu de résidence de l’électeur.

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D) Préparation de la liste électorale:

L’ensemble des listes électorales qui existent actuellement au Canada répertorient environ 18 millions d’électeurs inscrits( environ 70% de la population canadienne). Ces millions de personnes sont inscrites à la fois sur la liste fédérale, les listes provinciales, municipales et scolaires.

Au niveau fédéral et provincial, une liste électorale est préparée avant la tenue d’une élection générale/partielle ou référendum. Celle-ci est préparée à partir d’un recensement fait par les recenseurs qui visitent chacune des résidences et colligent l'information. Par la suite, l'organisation de chaque comté - en général - doit préparer une liste en codifiant chacun des noms. Une fois celle-ci préparée, on doit l'imprimer et la distribuer.

Au niveau municipal, une nouvelle liste est également préparée avant la tenue d’une élection à l’aide de recenseurs. Par la suite, on y ajoute les noms des propriétaires des immeubles et commerçants de lieux d’affaires à partir des rôles d’évaluation. Par la suite, celle-ci peut-être distribuée ou seulement affichée.

Au niveau scolaire, une nouvelle liste est également préparée avant chaque élection. Dans plusieurs cas, les commissions scolaires utilisent les listes récentes de élections des municipalités de leur territoire. Elles sont rarement distribuées. Les électeurs doivent les consulter au siège de la commission scolaire.

A chaque niveau, les listes électorales sont préparées en colligeant le nom, le prénom, l’âge, l’adresse et, à l’occasion, la profession de l’électeur. Finalement, il y a toujours une période de révision prévue à tous les niveaux pour les modifications, les erreurs, les ajouts et les retraits.

E) Déroulement de l’élection:

Une fois la liste préparée, les étapes suivantes doivent être respectées:

-Nomination des directeurs d’élection et adjoints-Engagement du personnel de l’élection-Achat de fournitures-Location de salles-Publicité-Dépenses du jour du scrutin

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F) Aspects financiers de la préparation de la liste électorale:

Afin de connaître les coûts engendrés par cette étape du processus électoral, j'ai contacté le greffier de la ville de Montréal et celui de ma municipalité de même que le bureau des élections du Québec et de l'Ontario et Élections Canada.

Comme vous pouvez le constater à l’annexe 1, j'ai pu obtenir des chiffres qui représentent, en général, les coûts directs associés à la préparation de la liste électorale, soient le recensement, la saisie des données et l’impression des listes. De plus, j'ai préféré utiliser, comme base de comparaison, le nombre de citoyens plutôt que le nombre d'électeurs admissibles étant donné que c'est une donnée plus facile à obtenir.

Étant donné que chaque palier de gouvernement prépare sa propre liste électorale à chaque cycle de quatre ans, j'ai estimé le coût total pour l'ensemble du Canada de chacun de ces processus. Selon les renseignements que j'ai pu obtenir d'Élections Canada, le Nouveau-Brunswick est la seule province qui maintient une liste permanente contrairement aux autres qui la produisent avant chaque élection ainsi qu'au fédéral. Cette dernière situation est la même dans l'ensemble des municipalités et des commissions scolaires, à tout le moins au Québec et en Ontario.

Par ailleurs, étant donné que chaque palier de gouvernement a sa propre loi électorale, il ne semble pas y avoir de communication entre ceux-ci quant à un partage des renseignements obtenus, sauf dans le cas des commissions scolaires. Donc, globalement, on peut assumer que les coûts totaux sont égaux à la somme des coûts de chacune des listes électorales fédérale, provinciales, territoriales, municipales et scolaires.

Donc, globalement, à tous le quatre ans -cycle électoral normal -, pour l'ensemble du Canada, les quatre paliers de gouvernements dépensent environ 110 millions ((1,3 + 1,4 + 1 + ,6) * 26 millions de citoyens) de dollars(dollars actuels) pour la stricte production et impression des listes électorales sans compter celles qui sont préparées lors des référendums et élections partielles, s'il y a lieu. Dans certains cas, surtout au niveau municipal et scolaire, ces gouvernements utilisent parfois leurs ressources internes pour la saisie de l'information et/ou l'impression.

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Proposition d'une liste électorale informatisée

Évidemment, on pourrait envisager différentes solutions pour réduire ces coûts récurrents. Par exemple, les gouvernements pourraient partager les listes électorales. Cependant, une telle approche serait un peu difficile à réaliser dans la structure actuelle du processus électoral étant donné que les élections aux différents paliers de gouvernements n'ont pas lieu toutes en même temps et que les circonscriptions électorales varient selon les niveaux de gouvernements.

J'aimerais plutôt proposer l'approche suivante qui utiliseraient les ressources humaines et informatiques déjà disponibles des gouvernements afin de remplacer les étapes du recensement et de la saisie de données de la liste électorale.

Ainsi, si on désirait utiliser un fichier informatique déjà existant pour constituer une liste électorale informatisée, les critères à retenir seraient sensiblement les suivants. En effet, le fichier doit contenir:

-Le nom et prénom de chaque individu.

-Sa date de naissance afin de déterminer son âge d'éligibilité à voter.

-Son adresse, surtout le code postal.

-Sa citoyenneté, afin de pouvoir surtout vérifier le droit du citoyen à voter.

Par ailleurs, par l'entremise des programmes sociaux qui existent, les gouvernements constituent déjà des banques de données sur les bénéficiaires en ce qui a trait à leur âge, leur sexe et surtout leur adresse. Ainsi, au niveau fédéral, des programmes comme la pension de sécurité de vieillesse ou de supplément de revenu garanti en sont des exemples. Au niveau provincial, ils en existent beaucoup plus. Par exemples, au Québec, il existe des fichiers pour tous les conducteurs automobiles, pour les travailleurs et les rentiers du régime des Rentes du Québec, à la CSST, à l'impôt pour ceux qui travaillent et à l'assurance-maladie pour tous les citoyens.

Globalement, le fichier qui répond le mieux aux critères précédents est celui des régimes d'assurance-maladie de chacune des provinces et des deux territoires. En effet, tous les citoyens canadiens y sont inscrits. Ces fichiers sont maintenus à jour continuellement en ajoutant les noms et dates de naissance des nouveaux citoyens , en y retranchant les informations des émigrants et des décès et en maintenant les adresses à jour. Par ailleurs, maintenant au Québec, la vérification de la citoyenneté des bénéficiaires est faite avec le renouvellement des cartes d'assurance-maladie en y ajoutant la photo du bénéficiaire.

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Donc, chaque fichier d'assurance-maladie de chaque province pourrait être utilisé pour produire la liste électorale de la province - nom, prénom, adresse seulement - en question et de chacune des municipalités et des commissions scolaires. Deux grands critères seraient utilisés:

Les codes postaux des adresses de chaque citoyen pour la classification dans la bonne circonscription électorale. Les codes postaux tels que définis au Canada sont très précis - à la rue près - et ceux-ci seraient agrégés pour les faire correspondre aux limites territoriales des circonscriptions électorales provinciales, municipales et scolaires.

L’âge atteint et la date d’entrée dans la province à la date d'élection comme critères de sélection. Quant à la capacité légale, elle pourrait être vérifiée avec l’aide d’une autre fichier disponible à la curatelle publique.

Pour la production de la liste électorale fédérale, il s'agirait de demander à chacune des provinces de produire la liste électorale à l'intérieur de ses frontières mais en utilisant les limites territoriales des circonscriptions fédérales.

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Conditions d’application

-Une telle approche nécessiterait d'informer la population et de la rendre responsable de maintenir ses coordonnées - nom, prénom, adresses et changements subséquents - à l'intérieur du fichier de l'assurance-maladie de sa province de résidence par l'entremise, par exemple, de campagnes de publicité jumelées à des lignes téléphoniques sans frais. Celle-ci ne se sentirait aucunement menacée puisqu'un tel changement ne lui enlèverait absolument rien. Il s’agit en fait du même processus que celui qui consiste à informer les compagnies de téléphone, d’électricité ou de câble lorsque des changements se produisent.

-Les citoyens ne devraient pas avoir la possibilité de se désister de la liste informatisée. Cependant, si pour différentes raisons, certains citoyens ne veulent pas y être inscrits, il devrait en assumer la responsabilité et les coûts futurs afin de pouvoir s’y réinscrire.

-Les lois devraient définir un dépositaire de renseignements informatisés. Ceux-ci seraient confidentiels et ne pourraient être utilisés que par les directeurs des élections du fédéral, des provinces, des municipalités et des commissions scolaires.

-Des ententes de transfert d’information devraient être négociées entre les directeurs des élections des provinces et les régies d’assurance-maladie des provinces et d’autres organisations telles que les compagnies de téléphone, d’électricité, de câble, de gaz naturel, si possible, afin de valider et de contre-vérifier l’information du fichier électoral.

-Afin d’assurer le maximum de retombées, la liste électorale informatisée devrait être obligatoire pour tous les scrutins.

-Avant chaque élection générale, partielle ou référendum fédéral, les directeurs des élections provinciaux feraient parvenir la liste électorale informatisée des circonscriptions fédérales à Élections Canada qui serait responsable de regrouper toutes les listes provenant des provinces et territoires.

-A l’intérieur des provinces, les directeurs des élections distribueraient la liste informatisée pour les élections provinciales. Il ferait parvenir une copie informatisée de la liste électorale aux municipalités et commissions scolaires. Quant aux municipalités, elles continueraient d’être responsables d’y ajouter les noms des propriétaires et commerçants.

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Amélioration du processus

Duplication des tâches:

Actuellement, les recensements sont dupliqués. Ainsi, à tous les quatre ans, les mêmes personnes sont recensées - souvent par les mêmes recenseurs! - à chacun des paliers de gouvernements. Ainsi, une liste électorale informatisée réduirait ces duplications.

Diminution des coûts de révision:

Bien que la constitution de listes électorales informatisées ne fera pas disparaître les besoins de révision, il n’en demeure pas moins que ceux-ci en seront grandement diminués. Ainsi, dans la mesure où les fichiers informatiques sont maintenus à jour correctement, il ne devrait plus y avoir d’erreur de transcription et de codification comme cela se produit actuellement lors de la préparation des listes à partir des borderaux des recenseurs.

Liste périmée:

Les listes électorales deviennent vite périmées puisqu’entre deux élections, la population évolue. Il y a l’immigration, l’émigration, les migrations interprovinciales et intraprovinciales, les décès, ceux qui obtiennent le droit de vote - à la majorité et à l’obtention de la citoyenneté canadienne - et ceux qui le perdent à la suite de leur incapacité légale; par conséquent, une liste électorale informatisée maintiendrait un fichier d’électeurs admissibles sur une base continue. Elle serait en principe toujours à jour.

Disponibilité des recenseurs:

Au niveau des recenseurs, il devient de plus en plus difficile d’en recruter. Dans le cas des grandes villes, la question de leur sécurité se manifeste. Dans le cas des campagnes, les distances à parcourir sont longues. De plus, devant les changements culturels qui s’opèrent au Canada, ils ne peuvent, à l’occasion, communiquer avec l’électeur potentiel puisque celui-ci ne parle ni l’anglais, ni le français. Une liste électorale informatisée ferait disparaître le besoin de recenseurs et les problèmes qui s’y rattachent.

Fiabilité de la liste électorale:

La confection des listes actuelles repose sur l’honnêteté des citoyens. Cependant, les recenseurs disposent de peu de moyens pour vérifier l’identité des citoyens qu’ils recensent et leur capacité légale de voter. Cette situation est d’autant plus vraie dans les

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grandes villes surtout à cause de l’anonymat qui y règne. Une liste électorale informatisée assurerait une meilleure fiabilité des renseignements obtenus.

Réduction de la durée des élections:

Actuellement, il faut en général un délai de 15 à 20 jours pour recenser et confectionner la liste électorale avant chaque scrutin. Une liste électorale informatisée et permanente permettrait d’éliminer ce délai et de réduire la période consacrée aux élections d’autant.

Respect de la vie privée:

Actuellement, les informations obtenues par les recenseurs circulent entre beaucoup de mains. Même la présence de recenseurs, qui posent des questions à la porte de votre domicile, peut en empêcher quelques uns de mentionner les noms des personnes qui vivent sous votre toit. Ainsi, une liste électorale informatisée assurerait un meilleur contrôle de la vie privée des gens puisque l’information serait contrôlée par un nombre restreint d’intervenants. Par ailleurs, les gouvernements pourraient adopter des lois à cet effet comme l’a fait le gouvernement du Québec avec la Loi sur l’accès aux documents publics et celle sur la protection des renseignements personnels.

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Évaluation financière

Afin d’évaluer les avantages financiers de mettre sur pied une liste électorale informatisée, il est nécessaire d’évaluer la relation coûts/bénéfices.

Coûts:

Les différentes étapes de la création initiale de la liste électorale informatisée pour les quatre paliers de gouvernements sont:

-Mise en vigueur initiale: -Campagnes de publicité pour informer la population de la nouvelle approche et pour mettre à jour l’information personnelle dans les fichiers des régies d’assurance-maladie.

-Informatique pour créer les territoires et transférer les informations entre les fichiers des régies et ceuxdes directeurs des élections provinciaux.

-Administratif: Dépenses additionnelles encourues les différents départements des gouvernements pour mettre en marche cette nouvelle approche. En général, celles-ci devraient être minimes vu les ressources déjà existantes.

Selon moi, il serait possible de réaliser la mise en vigueur initiale pour un maximum de 1 dollar par canadien, soit un investissement initial d’environ 26 millions de dollars de 1995.

-Récurrents: -Aucun déboursé supplémentaire pour opérer et maintenir les listes puisque les gouvernements ont déjà l’infrastructure humaine et matérielle. Une telle approche devrait améliorer la productivité des ressources déjà en place.

Bénéfices:

Étant donné que, pour le moment, j’assume que la production de la liste électorale informatisée ne permet d’éliminer que les phases du recensement et de la saisie des données, j’estime les épargnes aux quatre ans à environ 100 millions de dollars actuels en utilisant les chiffres de l’annexe 2.

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Afin d’évaluer l’impact à long-terme d’une liste électorale informatisée, il est nécessaire d’actualiser les épargnes qui seraient réalisées pour les élections qui se produisent aux quatre ans. Ainsi donc, en valeur présente, le bénéfice total actuel relié à la production des listes électorales pour les quatre paliers de gouvernements est d'environ 380 millions de dollars en assumant une perpétuité payable aux quatre ans à un taux de rendement à long-terme de 10% moins une inflation anticipée à long-terme des coûts de 4%.

Impact global:

Par conséquent, l’impact global serait de faire épargner à l’ensemble des gouvernements du Canada et, par ricochet, à l’ensemble de la population près de 350 millions de dollars en valeur actuelle(380 - 26).

Par ailleurs, dans l’estimé précédent, je n’ai pas tenu compte des épargnes réalisées lors d’élections partielles ou de référendums ni de celles réalisées dues à la fiabilité des listes et à la baisse de fréquentation des bureaux de révision qui s’en suivra.

Je n’ai pas non plus tenu compte des épargnes qui pourraient être réalisées si la liste électorale était distribuée par d’autres moyens que l’impression sur papier tels que sur le câble ou sur l’autoroute électronique qui reliera éventuellement toutes les résidences du Canada.

Également, le Canada pourrait développer une technologie à cet égard qui, par la suite, pourrait être exportée dans d’autres pays et générer des retombées économiques intéressantes pour les Canadiens dont je n’ai pas tenu compte dans cette analyse.

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Mise en oeuvre au cours des prochaines années

Si les gouvernements décidaient de mettre en oeuvre une telle approche pour produire les listes électorales informatisées, les étapes suivantes seraient nécessaires:

-Résolution des assemblées législatives et du parlement fédéral concernant la volonté d’étudier et de mettre en oeuvre ce processus.

-Études sur le processus électoral actuel du gouvernement fédéral, des provinces et territoires et de leurs entités juridiques que sont les municipalités et les commissions scolaires. Ces études devraient comporter des analyses quantitatives et qualitatives.

-Consulter les principaux intéressés tels que les municipalités, les commissions scolaires, les régies d’assurance-maladie et des groupes représentatifs des citoyens.

-Adopter une loi définissant le processus de la constitution et de l’opération d’une liste électorale informatisée et modifier les autres lois électorales en conséquence.

-Mettre en marche des campagnes de publicité auprès de la population.

-Négocier des ententes de transferts des données entre des organisations gouvernementales et établir l’informatisation des circonscriptions électorales.

-Délais d’implantation initial à l’intérieur de chaque province: Maximum de 2 ans. Par la suite, une fois cette approche adoptée, il faudra l’implanter au niveau fédéral.

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Conclusion

Je crois qu'une telle approche pourrait permettre de réaliser une très grande partie de toutes les listes électorales rapidement, efficacement et en minimisant les possibilités d'erreurs et de fraudes. En effet, dans le système archaïque actuel qui consiste à demander à des citoyens de se déplacer pour recenser la population, ceux-ci vérifient très peu souvent l'identité des gens et se fient à la bonne foi de ceux et celles qu'ils interrogent.

Finalement, si les provinces et le gouvernement fédéral décidaient d'adopter cette approche, il devra y avoir des modifications aux niveaux des lois pour permettre une telle procédure et assurer la confidentialité de l'information. De plus, les fonctionnaires des différents ministères impliqués devront se parler et travailler ensemble. A la mise en oeuvre de cette procédure et par la suite pour maintenir les fichiers électoraux, il pourrait y avoir certains coûts administratifs et de programmations mais je suis sûr que ceux-ci seront très vite récupérés puisque, de toute façon, les gouvernements ont déjà les ressources qualifiées pour faire ce travail.

En cette période où l'on parle d'efficacité et de productivité de l'appareil gouvernemental, ce serait un pas dans la bonne direction. Pour 350 millions de dollars, je crois que cela vaut la peine d'y réfléchir et surtout de passer à l'action.

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Annexe 1

-Élection fédérale(Année 88):

-Coût direct de la préparation de la liste:-Recensement/saisie: 27,8 millions $-Impression de la liste: 6,5 millions-Total: 34,3 millions

-Population totale: 26 millions

-Coût par personne: 1,30 $

-Élection québécoise(Année 89):

-Coût direct de la préparation de la liste:-Recensement/saisie: 6,9 millions $-Impression de la liste: 2,6 millions-Total: 9,5 millions

-Population totale: Env. 6,8 millions

-Coût par personne: 1,40 $

-Élection ontarienne:(Année 90):

-Coût direct de la préparation de la liste:-Recensement/saisie: 11,6 millions $-Impression: 2,1 millions -Total: 13,7 millions

-Population totale: 9,6 millions

-Coût par personne: 1,43 $

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Annexe 1 - suite

-Ville de Montréal(Année 90):

-Coût direct de la préparation de la liste: -Recensement: 846 000 $

-Saisie des données: 62 000-Impression: 266 000-Total: 1 174 000

-Population totale: 1 million

-Coût par personne: 1 $

-Ville de Verdun(Année 93):

-Coût direct de la préparation de la liste:-Recensement: 33 000 $-Saisie des données: 15 000-Impression: 12 000-Total: 60 000

-Population totale: 62 300

-Coût par personne: 1 $

- Commissions scolaires du Québec(Dir. général des élections du Québec)

-Coût direct total par personne: ,60$

18

Annexe 2

Afin d'estimer cette valeur, j'ai fait le calcul de la façon suivante et j'ai augmenté un peu les chiffres pour tenir compte de l'inflation et du travail additionnel requis suite à l'accroissement de la population éligible au droit de vote:

-Liste électorale pour les élections fédérales:

-Hypothèses: 1,15$ par personne * 26 millions de citoyens(Élections de 1988 plus inflation à 2% pour 4 ans)

-Estimé: 30 millions

-Liste électorale pour l'ensemble des dix provinces et deux territoires:

-Hypothèses: 1,20$ par personne * 26 millions de citoyens(Moyenne des élections du Québec et de l’Ontario plus

inflation à 2% pendant 4 ans)

-Estimé: 31 millions

-Liste électorale pour l'ensemble des municipalités au Canada:

-Hypothèses: ,85$ par personne * 26 millions de citoyens

-Estimé: 22 millions

-Liste électorale pour l’ensemble des commissions scolaires au Canada:

-Hypothèses: ,60$ par personne * 26 millions de citoyens(Les listes sont rarement imprimées et publiées)

-Estimé: 16 millions

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Annexe 3

Government of OntarioC/o Ms. P. TanToronto, OntarioFax: 416- 321-9602

Ms. Tan,

Following our phone conversation this morning, I would like to obtain the following information for the last Ontario provincial election. I need this information in order to complete a university project on the costs of the electoral process in Canada.

I am only concerned about the direct costs associated wih the production of the electoral list and the not the overall electoral process:

-Costs of the enumeration process: _______________

-Costs of preparing the list(processing the info, keying in the data,): ___________ -Costs of printint the lists for all ridings:____________

-Total population of Ontario:____________

I thank you very much for your help, and, if you could reply by Friday of this week, it would be really appreciated.

M. Michel Rochette

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