PROJET D’APPUI A LA CEDEAO POUR LA PAIX ET LE … · CTEP, y compris les équipements de télé- et vidéoconférence ; les marchés de fourniture de mobilier pour la CTEP. Consultation

SCCD: N.G.

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT Langue: FrançaisOriginal: Français

MULTINATIONAL

PROJET D’APPUI A LA CEDEAOPOUR LA PAIX ET LE DEVELOPPEMENT

RAPPORT D’EVALUATION

DEPARTEMENT DU DEVELOPPEMENT SOCIAL OCSDREGION CENTRE-OUEST MARS 2004

TABLE DES MATIERES

Page

FICHE D’INFORMATION DU PROJET, MONNAIES ET MESURES, LISTE DESTABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTE DES ABREVIATIONS, INDICATEURSSOCIAUX, RESUME ANALYTIQUE, CADRE LOGIQUE DU PROJET ……… i -xi

1. INTRODUCTION ET CONTEXTE.............................................................................. 1

1.1 Origine et historique du projet ....................................................................................... 11.2 La CEDEAO et la prévention des conflits ..................................................................... 21.3 Cadre institutionnel de la CEDEAO .............................................................................. 2

2. LE SECTEUR : PAIX ET DEVELOPPEMENT DANS L’ESPACE CEDEAO.......... 3

2.1 Vulnérabilité aux conflits ............................................................................................... 42.2 Coopération régionale .................................................................................................... 62.3 Financement du secteur .................................................................................................. 62.4 Intervention des autres bailleurs de fonds ...................................................................... 72.5 Problèmes et contraintes du secteur ............................................................................... 8

3. LES DOMAINES DU PROJET..................................................................................... 9

3.1 Le renforcement des capacités de la CEDEAO et de la société civile ........................... 93.2 L’appui aux initiatives locales...................................................................................... 10

4. LE PROJET .............................................................................................................. 114.1 Conception et bien-fondé du projet .............................................................................. 114.2 Les zones d’intervention du projet et les bénéficiaires ................................................ 124.3 Contexte stratégique du projet...................................................................................... 134.4 Objectifs du projet ........................................................................................................ 144.5 Description du projet .................................................................................................... 144.6 Impact environnemental ............................................................................................... 224.7 Coûts du projet ............................................................................................................. 234.8 Sources de financement et calendrier des dépenses ..................................................... 24

5. EXECUTION DU PROJET......................................................................................... 25

5.1 Stratégie de mise en œuvre et Agence d’exécution du projet ...................................... 255.2 Dispositions institutionnelles ....................................................................................... 265.3 Manuel des Opérations................................................................................................. 315.4 Plan d’exécution et de supervision ....................................................................... 315.5 Acquisition des travaux, biens et services.................................................................... 315.6 Décaissements ...................................................................................................... 355.7 Comptabilité et audit .................................................................................................... 365.8 Suivi et évaluation ...................................................................................................... 365.9 Coordination de l’aide.................................................................................................. 37

6 DURABILITE ET RISQUES DU PROJET ................................................................ 37

6.1 Charges récurrentes ...................................................................................................... 376.2 Durabilité des acquis du projet..................................................................................... 376.3 Risques critiques et mesures d’atténuation .................................................................. 38

7. BENEFICES DU PROJET........................................................................................... 39

7.1 Analyse économique ................................................................................................... 397.2 Analyse de l’impact social ........................................................................................... 39

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS.......................................................... 40

8.1 Conclusions .............................................................................................................. 408.2 Recommandations et conditions du don ...................................................................... 40

ANNEXES

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Le présent rapport a été rédigé à la suite de la mission d’évaluation effectuée dans trois pays dela CEDEAO (Nigeria, Togo, Burkina Faso) du 9 au 23 mars 2004 par Mme. N. Okagbue,Expert en santé, Division OCSD.1 et Chef de mission, M. S. N'Guessan, Architecte, OCSD.1 etune équipe de consultants (socio-économiste, expert en renforcement institutionnel, expert enviolence). Pour toute information complémentaire, bien vouloir s'adresser aux auteurs ou àMme. Z. B. El Bakri, Directeur OCSD (Poste 2045) ou M. M. Youssouf, Chef de Division,OCSD.1 (Poste 2110).-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

SIEGE AGENCE TEMPORAIRE01 B.P. 1387 ABIDJAN 01 DE RELOCALISATIONTEL. 20 44 44 ; 20 48 48 BP 323 – 1002 Tunis BelvédèreFAX (225) 21 65 45 Tunisie

Tél : (216) 71 333 511Fax : (216) 71 351 933

FICHE D’INFORMATION DU PROJET

Date : Mars 2004

Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir des indications générales auxfournisseurs, entrepreneurs, consultants et autres personnes intéressées par la fourniture desbiens et services au titre des projets approuvés par le Conseil d’Administration du Groupe dela Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l’organed’exécution du projet.

1. PAYS : Pays membres de la CEDEAO ( Bénin, BurkinaFaso, Côte d’Ivoire, Cap Vert, Gambie, Ghana,Guinée, Guinée Bissau, Liberia, Mali, Niger,Nigeria, Sénégal, Sierra Leone, Togo)

2. TITRE DU PROJET : Projet d’Appui à la CEDEAO pour la paix et ledéveloppement

3. LIEU D’IMPLANTATION : Territoires nationaux des pays de la CEDEAO

4. DONATAIRES : Pays membres de la CEDEAO

5. AGENCE D’EXECUTION : Cellule Technique d’Exécution du Projet (CTEP)au sein du Secrétariat Exécutif adjoint desaffaires politiques, de la prévention, de lagestion, du règlement des conflits et maintien dela paix de la CEDEAO60, Yakubu Gowon CrescentAsokoro DistrictP. M. B. 401, AbujaNIGERIATél : (234) 9-3147427 Fax : (234) 9-3143005

6. DESCRIPTION :

L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la promotion de la paix dans les paysmembres de la CEDEAO. L’objectif spécifique est de renforcer les capacités institutionnellesde la CEDEAO et de la société civile dans les pays affectés par les conflits, en vue d’unemeilleure coordination et d’exécution des actions de gestion et de prévention des conflits,dans un contexte de bonne gouvernance.

ii

7. COUT DU PROJET : 10,53 millions d’UC- Devises : 7,28 millions d’UC- Monnaie locale : 3,25 millions d’UC

8. FINANCEMENT PROPOSE- FAD : 10 millions d’UC- CEDEAO : 530 000 UC

9. DATE PROBABLE D’APPROBATION : Septembre 2004

10. DATE PROBABLE DE DEMARRAGE ET DUREE : Janvier 2005 ; 6 ans

11. ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES

Les dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services sont résuméesci-dessous :

Travaux de génie civil:Appel d’offres national : Les marchés de travaux pour l’aménagement et lasécurisation des cinq (5) bureaux des observatoires de la CEDEAO exécutés auNigeria, au Burkina Faso, en Gambie, au Bénin et au Liberia..

Biens :Appel d’offres: Les marchés de fourniture des équipements informatiques et decommunication stratégique des cinq bureaux des observatoires de la CEDEAO et de laCTEP, y compris les équipements de télé- et vidéoconférence ; les marchés defourniture de mobilier pour la CTEP.

Consultation de fournisseurs à l’échelon national : Acquisition de petits matériels etfournitures de bureau pour le fonctionnement de la CTEP. Le cas échéant, laconsultation de fournisseurs internationaux sera requise.

Micro-projets d’initiatives locales

Manuel des Opérations du projet élaboré sur la base des Directives pour la passationde marchés au titre des projets à participation communautaire (édition septembre2000): Les acquisitions de travaux de génie civil, de biens et de services qui serontréalisées dans le cadre du fonds d’initiatives locales et qui concernent des micro-infrastructures, des biens et services de consultants sollicités par des communautés debase pour la réinsertion socioéconomique des populations déplacées, rapatriées ouréfugiées de guerre, la relance des économies locales des zones affectées par desconflits et le renforcement des capacités des populations locales de la CEDEAO.

Services de consultantsListe restreinte et procédure de sélection basée sur la comparabilité des propositionstechniques et le choix de l’offre financière la moins disante : Les contrats de servicesnécessaires à la réalisation des études architecturales et de supervision de travauxd’aménagement et de sécurisation des cinq (5) bureaux des observatoires de laCEDEAO ; de toutes les autres études pour le renforcement des capacités de laCEDEAO; des formations, y compris la conception des modules et le matériel deformation ; des rapports de revue à mi-parcours et d’achèvement du projet.

iii

Liste restreinte et procédure de sélection basée sur l’évaluation des propositionstechniques et la prise en compte de leurs prix: L’acquisition de services deconsultants pour la réalisation des campagnes d’IEC, y compris la conception de lastratégie d’IEC ; des audits des comptes du projet; et le recrutement des assistantstechniques et cadres moyens de la CTEP/BIDC.

Négociation directe avec : Les organisations suivantes : l’UNESCO, le VNU et lePNUD pour exécuter, en tant que maîtres d’ouvrage délégué, respectivement lesactivités de : i) éducation pour la paix (UNESCO), ii) création et lancement du Corpsde jeunes ambassadeurs pour la paix et le développement (le VNU) et iv) d’agenced’exécution nationale du projet et de suivi et évaluation (PNUD).

12. SERVICES DE CONSULTANTS REQUIS : Les services de consultants etd’assistance technique seront requis pour les études, l’assistance dans la définition desstratégies, l’élaboration des programmes de formation et leur mise en œuvre et l’audit annueldu projet.

iv

MONNAIES ET MESURES(Mars 2004)

MONNAIES

1 UC = US$ 1,48007

MESURES

Système métrique

ANNEE BUDGETAIRE

1er janvier – 31 décembre

LISTE DES TABLEAUX

Page

2.1 Taux de croissance du PIB dans des pays affectés par des crises 54.1 Coût du projet par composante 234.2 Coût du projet par catégorie de dépenses 234.3 Coûts du projet par source de financement 244.4 Coût du projet par catégorie de dépenses et par source de financement 244.5 Coût de projet par composante et par source de financement 244.6 Calendrier des dépenses par catégorie de dépenses 244.7 Calendrier des dépenses par source de financement 255.1 Calendrier d'exécution 315.2 Acquisition des travaux, biens et services 32

LISTE DES ANNEXES

Nombre de pages1. Carte administrative de la CEDEAO 12. Table des matières du Manuel des Opérations du Projet 23. Organigramme du Projet 14. Liste des biens et services 15. Résumé des coûts du projet par catégories de dépenses 1

v

LISTE DES ABREVIATIONS

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’OuestBAD Banque africaine de développementBIDC Banque d’investissement et de développement de la CEDEAOBRIC Banque régionale d’Investissement de la CEDEAOCTEP Cellule Technique d’Exécution du ProjetDSRP Document de stratégie régionale de réduction de la pauvretéEU Etats UnisIEC Information, Education, CommunicationFAD Fonds africain de développementFRDC Fonds régional de développement de la CEDEAOHCR Haut Commissariat pour les réfugiésMOD Maîtrise d’ouvrage déléguéNEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’AfriqueNTICD Nouvelles Technologies d’Information et de Communication pour le

DéveloppementOCHA Office des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitairesODM Objectifs du Développement du MillénairePAN / EPT Programme d’Alphabétisation Nationale / Education pour tousPNUD Programme des Nations unies pour le développementPPTE Programme des pays très endettésRECAMP Renforcement des capacités pour le maintien de la paixSAAPDS Bureau du Secrétariat adjoint chargé des Affaires Politiques, de Défense et de

SécuritéUEMOA Union Economique et Monétaire de l’Afrique de l’OuestUNESCO Agence des Nations unies pour l’éducation, les sciences et la cultureUNICEF Fonds des Nations unies pour l’enfanceUC Unité de compte du Groupe de la BADVNU Volontaires des Nations-Unies

vi

Indicateurs Sociaux de l’Afrique de l’Ouest

Région/PaysIDH*Taux(0 à 1)

Espérancevie (ans)

Mortalitéinfantile

(pour1,000)

Mortalitématernelle

(pour100,000)

Accès àl’assainisse

ment(% de la

pop.)

Apportquotidien

descaloriespar tête

d’habitant

EnrôlementEcole

Primaire (%)

Tauxd’analpha

bètes(% des15+)

Hommes Femmes

Pays développés 0.905 77.0 7.5 13.0 95.0 3,285 102.0 102.0 2.3

Pays en voie dedéveloppement

0.655 63.4 60.9 440.0 78.0 2,675 114.1 105.0 33.0

Moyenne Afrique 0.484 50.6 81.9 641.5 60.3 2,444 96.0 83.5 37.9

Moyenne Afrique del’Ouest

0.438 50.0 87.4 814.7 59.8 2,583 79.9 62.9 43.6

Bénin 0.411 50.6 92.7 500.0 63.0 2,455 113.0 78.0 60.3

Burkina Faso 0.330 45.7 93.2 930.0 ... 2,485 51.8 37.0 74.3

Cap Vert 0.727 70.2 29.7 55.0 74.0 3,308 140.0 137.0 24.5

Côte d'Ivoire 0.396 41.0 101.3 600.0 77.0 2,594 89.0 68.0 49.4

Gambie 0.463 54.1 80.5 1,100.0 62.0 2,300 86.0 78.0 61.1

Ghana 0.567 57.9 57.8 210.0 64.0 2,670 84.0 76.0 26.2

Guinée 0.425 49.1 101.7 670.0 48.0 2,362 78.0 56.0 ...

Guinée-Bissau 0.373 45.3 120.0 910.0 49.0 2,481 99.1 66.3 59.0

Liberia ... 41.4 147.4 ... ... 1,946 136.7 99.3 44.3

Mali 0.337 48.6 118.7 580.0 65.0 2,376 71.0 51.0 72.8

Niger 0.292 46.2 125.7 590.0 59.0 2,118 42.0 29.0 82.9

Nigeria 0.463 51.5 78.8 1,000.0 57.0 2,747 ... ... 33.3

Sénégal 0.430 52.9 60.7 560.0 78.0 2,277 79.0 69.9 60.7

Sierra Leone 0.275 34.2 177.2 1,800.0 28.0 1,913 67.8 62.7 ...

Togo 0.501 49.7 81.5 480.0 54.0 2,287 138.5 110.0 40.3

Sources: Division desStatistiques de la BAD;

Base des données del’Unesco 2001, Divisionde la Population des NU,

2002 RéviséNotes: colonnes (1), (5),(6) & (7,8) donnéesportent sur 2000;colonnes (2), (3), (9),données portent sur2002; colonne (4)données portent sur ladernière année dedisponibilité(…) : pas de données;Pays en italique : lesdonnées sont au-dessusde la moyenne pour lespays en développement.

vii

RESUME ANALYTIQUE

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

1.1 L’Afrique de l’Ouest a été particulièrement frappée par les guerres civiles, les conflits trans-frontaliers, les mutineries et les coups d’états au cours des deux dernières décennies. Même les paysqui ont échappé aux guerres ouvertes ont souffert des violences sporadiques des conflits inter-communautaires à caractère ethnique ou religieux et des mouvements séparatistes. Au-delà despertes en vies humaines et des traumatismes psychologiques endurés par les populations, lesconflits déstabilisent les gouvernements, affaiblissent les économies, et détruisent lesinfrastructures de base. Dix des quinze pays1 membres de la Communauté économique de l’Afriquede l’Ouest (CEDEAO), avec une population de 235,4 millions d’habitants, figurent parmi les vingtpays les plus pauvres du monde (PNUD, 2003). La violence et la guerre détruisent le capital de tousordres (humain, physique, social, naturel) et empêchent la population de l’Afrique de l’Ouest, quireprésente un tiers du continent (28,3%), de réaliser son potentiel productif, aggravant ladétérioration de sa qualité de vie. Enfermés dans ce cercle vicieux, la plupart des pays membres dela CEDEAO risquent de ne pas réaliser les Objectifs du Développement du Millénaire (ODM) s’ilsne forgent pas de nouvelles coalitions pour la mise en œuvre des stratégies imaginatives et s’ilsn’entament pas une action concertée pour opérer les changements socio-économiques nécessairespour la consolidation de la paix.

1.2 Devant les impacts socio-économiques des crises récurrentes et des guerres civiles quiérodent l’efficacité des actions du développement, un consensus est en train d’émerger parmi lesacteurs du développement sur la nécessité d’engager un processus de prévention des conflits et del’intégrer à une approche multi-sectorielle de planification du développement post-conflit et deréponse aux urgences humanitaires engendrées par les crises. C’est ainsi qu’a été conceptualisé« l’espace paix et développement », constitué d’activités pour renforcer l’équité, la justice et lacoopération et intégrer la prévention des conflits dans le développement des secteurs sociaux ;ainsi, créer les synergies, le cadre structurel et l’environnement propice au renforcement de la paix.

2. MONTANT DU DON DU GROUPE DE LA BANQUE

Les estimations du coût du projet ont été faites sur la base d’un don FAD d'un montant de10 millions d'UC, ce qui représente 95% du coût total du projet estimé à 10,53 millions d’UC. Ilcouvre 97,80% des coûts en devises (7,12 millions d'UC) et 88,61% des coûts en monnaie locale(2,88 millions d'UC).

3. OBJECTIF DU PROJET

L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la promotion de la paix dans les paysmembres de la CEDEAO. L’objectif spécifique vise à renforcer les capacités institutionnelles de laCEDEAO et de la société civile dans les pays affectés par les conflits en vue d’une meilleurecoordination, de gestion et d’exécution des actions de prévention des conflits, dans un contexte debonne gouvernance.

4. REALISATIONS DU PROJET

Afin d'atteindre les objectifs susvisés, le projet comprend trois composantes: (i) lerenforcement des capacités de la CEDEAO, (ii) l’appui au Programme de Paix et Développementde la CEDEAO, et (iii) la gestion du projet.

1Bénin ; Burkina Faso; Cap Vert ; Côte d’Ivoire ; Gambie ; Ghana; Guinée; Guinée Bissau; Liberia ; Mali ; Niger ;Nigeria ; Sénégal; Sierra Leone ; Togo.

viii

5. COUT DU PROJET

Le coût total du projet hors taxes et hors douane est le suivant :Coût total : 10,53 millions d’UCDevises : 7,28 millions d’UCMonnaie locale : 3,25 millions d’UC

6. SOURCES DE FINANCEMENT

Don FAD : 10 millions d’UCCEDEAO : 530 000 UC

7. EXECUTION DU PROJET

La fonction d’Agence d’exécution du projet sera confiée à une Cellule Techniqued’Exécution du Projet (CTEP) qui sera logée au siège de la CEDEAO au Secrétariat Adjoint chargédes Affaires Politiques, de Défense et de Sécurité (SAAPDS) à Abuja. Elle sera appuyée au niveaudes Etats membres de la CEDEAO par la Représentation nationale du PNUD, assurant les fonctionsd’agence d’exécution technique nationale du projet. La gestion financière, le décaissement desfonds et la comptabilité du projet, seront sous la responsabilité de la Banque d’Investissement et deDéveloppement de la CEDEAO (BIDC) basée à Lomé. Deux comités de niveau régional seréunissant au siège de la CEDEAO à Abuja, l’un de pilotage, et l’autre d’approbation des sous-projets d’initiatives locales de montant supérieur à 5 000 UC, seront créés pour participer à lagestion du projet. L’approbation des sous-projets d’initiatives locales de montant inférieur ou égaleà 5 000 UC se fera au niveau de chaque Etat membre de la CEDEAO par un Comité nationald’approbation.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

La réalisation de ce projet s’inscrit dans le cadre de mise en œuvre des politiques deréduction de la pauvreté et d’intégration régionale de la CEDEAO et de la Banque. Les actionsenvisagées contribueront, de concert avec les interventions nationales en cours, à réduire les risquesde conflit dans la sous région ouest africaine et à favoriser une relance économique des zones déjàaffectées par ces conflits. Le projet contribuera entre autre à : rendre opérationnel dans la sous-région ouest africaine les protocoles d’accords relatifs à la prévention des conflits ; sensibiliser etéduquer à la culture de la paix, la démocratie et droits humains environ 23 millions de citoyens dela CEDEAO ; encadrer 2 235 279 personnes directement affectées par les conflits et 700 000réfugiés et déplacés candidats à la réinsertion sociale ; améliorer les capacités professionnelles de208 750 pédagogues et experts en stratégies d’éducation pour la paix ; alphabétiser au moins 2 000femmes en mettant l’accent sur les techniques de résolution pacifique des crises et les principesélémentaires d’entreprenariat; améliorer l’esprit de bénévolat pour la préservation de la paix chezles jeunes et leur offrir environ 135 opportunités de service pour le développement à duréedéterminée ; et faciliter dès les premières années d’exécution du projet la réinsertion socio-économique des membres d’environ 6 600 associations et ONG de jeunes femmes et hommesparmi les plus vulnérables dans les pays les plus affectés par les conflits.

ix

MULTINATIONAL: PROJET D’APPUI A LA CEDEAO POUR LA PAIX ET LE DEVELOPPEMENTCADRE LOGIQUE

Hiérarchie des objectifs Indicateurs objectivement vérifiables Moyens de vérification Hypothèses/Risques importants1. OBJECTIF SECTORIELContribuer à la promotion de la paix dansles pays membres de la CEDEAO.

1.1 Les résultats des interventions de médiation et deprévention des conflits entreprises par lesinstances supérieures de la CEDEAO

1.2 Les résultats des évaluations de vulnérabilité auxconflits intégrés dans les plans de développementnationaux des pays affectés par les conflits dansla sous-région

1.3 Les taux d’accès aux services d’éducation pourla paix dans les zones les plus affectées par lesconflits

1.1.1 Evaluations du Conseil deSécurité des Nations Unies

1.1.2 Rapports du Centred’Observation et deSurveillance (COS) de laCEDEAO

1.1.3 Documents de stratégierégionale pour la réduction dela pauvreté

2. OBJECTIFS SPECIFIQUES

Renforcer les capacités institutionnellesde la CEDEAO et de la société civile dansles pays affectés par les conflits en vued’une meilleure coordination, de gestionet d’exécution des actions de préventiondes conflits, dans un contexte de bonnegouvernance.

D’ici 20112.1 Au moins 180 opérations de prévention de conflit

effectuées par la CEDEAO en association avecles conseils indépendants de médiation

2.2 90 campagnes d’information sur les résultats desrapports publiés par le réseau de l’intelligenceéconomique, de collecte et d’échange de donnéesdu système d’alerte précoce fonctionnel auxniveaux régional et national

2.3 3 accords formels de collaboration signés entre laCEDEAO et les réseaux régionaux pour lapromotion de la paix

2.4 5 états financiers du Fonds de la Paix publiés etdiffusés dans les Etats membres de la CEDEAO

2.5 204 625 pédagogues/enseignants/formateursformés sur l’éducation pour la paix

2.6 Capacités de gestion des 1600 gestionnaires desorganisations de la société civile et centres deformation sont confirmées pour la gestion desinitiatives locales pour la prévention des conflits

2.7 L’efficacité de 135 volontaires du Corps desJeunes Ambassadeurs de la Paix est confirmée àpartir de l’évaluation à mi-parcours (l’an 2008)

2.1.1 Rapports annuels à laConférence des Chefs d’Etatde la CEDEAO

2.1.2 Rapports du Centred’observation et desurveillance

2.1.3 Analyses de la vulnérabilitéaux conflits

2.1.4 Enquêtes nationales sur lesuivi des conditions de vie despopulations affectées par leconflit

2.1.5 Rapports des partenaires demise en oeuvre

2.1.6 Rapports de suivi- évaluation2.1.7 Rapports de supervision2.1.8 Rapports de formation

Hypothèse : Le climat politiquereste propice à la consolidation dela paix

Risque : Le non-respect desengagements financiers des Etatsauprès de la CEDEAO

3. REALISATIONS par composantes3.1 Renforcement des capacités de laCEDEAO

* 7 études de conception et d’évaluationaboutissant à des plans d’actions

3.1.1 5 missions de revue et d’évaluation de la miseen œuvre du plan d’actions prioritaires de miseen œuvre des 2 protocoles dans les 15 paysmembres à partir de l’an 2 du projet

3.1.2 Meilleure disponibilité de données statistiquessur le mouvement des personnes et des biensauprès des points focaux de la CEDEAO àpartir de l’an 3 du projet

3.1.1.1 Rapports annuels à laConférence des Chefsd’Etat de la CEDEAO

3.1.1.2 Rapports du Centred’observation et desurveillance

3.1.1.3 Rapports des ONG

Hypothèses : Les Etats membresrespectent les principes de bonnegouvernance ;

Les pays membres continuent derespecter les dispositions desprotocoles de prévention desconflits et de la libre circulation des

x

* Politiques régionales d’actionhumanitaire et de protection des droitshumains publiées par la CEDEAO

* Infrastructure des 4 bureauxd’observation du système d’alerte précoceréhabilitée et équipée

* Système de communication VSAT entrela SAAPDS, les Bureaux de zones et laBanque d’Investissement et deDéveloppement de la CEDEAO installé etfonctionnel

* Mécanisme de gestion financière duFonds de la Paix mis en place etperformant

3.2 Appui au Programme de Paix etDéveloppement de la CEDEAO* 2 Etudes stratégiques réalisées* Programme pilote des volontaires pourl’appui à la réinsertion des communautéslancé et performant* Plans stratégiques de relanceéconomique des collectivités territorialesaffectés par les conflits mis en œuvre* Micro-infrastructures de base financéesdu guichet socio-économique du Fonds dela Paix* Programmes de formation élaborés etmis en œuvre dans les 15 pays pour lapromotion d’une culture de la paix et durespect des droits humains

* Sensibilisation et éducation sur lacohésion sociale et la démocratie

* Organisations de la société civile dotéesde systèmes de gouvernance démocratique(évaluation par les membres, auditexterne, auto-évaluations)

3.1.3 Campagnes de vulgarisation et desensibilisation lancées par les ONG deprévention des conflits à partir de l’an 4

3.1.4 12 personnes formées à l’application desNouvelles Technologies d’Information et deCommunication pour leDéveloppement (NTICD)

3.1.5 6 sites équipés et dotés du personnel adéquatpour l’entretien du système de communicationtélé- et vidéo conférence en l’an 2 du projet

3.1.6 Tableau de bord des indicateurs de vulnérabilitéau conflit dans les 15 pays couverts par lesystème d’alerte précoce mis à jour, publié etdisséminé par la CEDEAO à partir de l’an 3

3.1.7 Assistance technique recrutée3.1.8 Manuel des Opérations du Fonds de la Paix

validé par les partenaires au Programme de Paixet Développement par l’an 2 du projet

3.2.1 Nombre des plans directeurs de reconstructionet de relance des économies locales élaborés etmis en œuvre avec l’assistance des 135 JeunesAmbassadeurs pour la paix déployés dans lesétats pilotes

3.2.2 6 600 ONG et associations de jeunes et defemmes accèdent au financement du Fonds dela Paix pour des sous-projets de réinsertionsocio-économique pour la reprise de la vieéconomique dans les communautés dévastéespar les conflits

3.2.3 1 100 experts en stratégies d’éducation, 3 000formateurs et spécialistes de programmesscolaires, 200 000 enseignants, et 525alphabétiseurs formés

3.2.4 15 séminaires nationaux sur l’éducation auxvaleurs de la démocratie effectués

3.2.5 Nombre des campagnes médiatiques etd’éducation sur des techniques précises dedéfense des droits, les principes de démocratie

3.2.6 30 000 femmes sont alphabétisées sur lesthèmes de la culture de la paix et del’intégration régionale

3.1.1.4 Rapports d’évaluation de laperformance des consultants

3.1.1.5 Rapports d’activités

3.2.1.1 Rapports annuels duProgramme des VNU

3.2.1.2 Bilans financiers du Fondsde la Paix

3.2.1.3 Rapports des ONG3.2.1.4 Rapports d’évaluation de la

performance des consultants3.2.1.5 Rapports d’activités

biens et services de la CEDEAO

Risques : Absence de transparencedans la gestion financière de laCEDEAO

Hypothèses : Les partenaires de laCEDEAO restent favorables auxinvestissements pour la paix et lasécurité dans la sous-région ;

Les médias servent de relaisimpartial pour la promotion d’uneculture de la paix.

Risques : la capacitéinstitutionnelle des organisations dela société civile au niveaucommunautaire affaiblit la portéede l’approche participative ;

La coordination et le suivi despartenaires de mise en œuvre nesont pas assurés.

xi

*Institutions locales de médiationrenforcées

* Centres d’écoute psychosocialedéveloppés

* Le Parlement de la CEDEAO renforcé

3.3 Gestion de projet

3.2.7 Nombre de cas d’élections démocratiquesencadrées par la CEDEAO

3.2.8 Nombre des cellules de réflexion et de comitésindépendants de médiation lancés au niveau descommunes

3.2.9 Nombre des plans d’action des institutionscommunales et villageoises de médiation

3.2.10 35 psychologues et conseillers d’éducationformés et actifs

3.2.11 Nombre des textes électoraux harmoniséspubliés et vulgarisés par la CEDEAO auprèsdes Etats membres

3.3.1 Assistance technique recrutée

4. ACTIVITIES1. Réhabilitation et équipement des 4bureaux de l’observation des zones2.Ateliers CETP et bureauxd’observation : gestion financière/entretien équipement et utilisation dusystème de communication par télé- etvidéo-conférence/traitement et analyse dedonnées de l’intelligenceéconomique/NTICD4. Mise en œuvre des plans d’action baséesur les études de diagnostique etd’harmonisation des stratégies régionales5. Publication/dissémination régionale desdonnées socio-économiques6. Lancement du programme régionalpilote du Corps des Jeunes Ambassadeurspour la Paix7. Mise en œuvre et évaluation des sous-projets du Programme de Paix etDéveloppement8. Sous-projets de formation :négociation ; médiation ; droits humains ;cohésion sociale9. Manuels d’enseignement etd’apprentissage pour une éducation pourla paix élaborés et révisés10. Ateliers /séminaires nationaux deformation professionnelle à une culture dela paix des enseignants/pédagogues/formateurs des formateurs/parentsd’élèves11. Gestion financière du Fonds de la Paixet suivi /gestion du projet

Sources de FinancementMillions d’UC

FAD : 10,00CEDEA0 : 0,53TOTAL : 10,53

Ressources budgétaires en millions d’UCCatégories Dév. ML. Total(A) Biens 0,17 0,03 0,20(B) Travaux 0,04 0,06 0,10(C) Services 3,29 0,38 3,67(D) Fonctionnement 1,05 0,71 1,76(E) Divers (Fonds) 2,70 2,10 4,80Total 7,28 3,25 10,53

Durée du projet6 ans

Assistance technique : Gestionnaire du Fonds de laPaix ; expert en renforcement institutionnel ; expert engouvernance ; expert en suivi et évaluation ;spécialiste en acquisition

4.1 Rapports annuels de laCEDEAO au Conseil desMinistres

4.2 Rapports des études4.3 Rapports des ONG et

partenaires de mise en œuvre(agences des NU, instituts derecherche et de formation)

4.4 Situation du décaissement4.5 Rapports trimestriels

d’avancement du projet4.6 Rapports d’audit4.7 Rapports de supervision4.8 Evaluation à mi-parcours

Hypothèses : Les conditionspréalables au décaissement du Donsont remplies dans les délais ;

La CEDEAO décaisse les fonds decontrepartie en temps voulu

Risques : L’acquisition des servicesà l’échelon national ne respecte pasles délais impartis ;

Les consultants/formateurs engagésne sont pas de la qualité requise

1

1. INTRODUCTION ET CONTEXTE

1.1 Origine et Historique du Projet

1.1.1 L’Afrique de l’Ouest a été particulièrement frappée par les guerres civiles, les conflits trans-frontaliers, les mutineries et les coups d’états au cours des deux dernières décennies. Même lespays qui ont échappé aux guerres ouvertes ont souffert des violences sporadiques des conflits inter-communautaires à caractère ethnique ou religieux, et des mouvements séparatistes. Au-delà destraumatismes psychologiques et des pertes en vies humaines endurés par les populations, lesconflits déstabilisent les gouvernements, affaiblissent les économies et détruisent les infrastructuresde base.

1.1.2 La violence en Afrique de l’Ouest se propage très rapidement de pays en pays. Une guerrecivile touche à sa fin au Liberia avec des conséquences humanitaires désastreuses qui s’étendentjusqu’en Sierra Leone, en passant par la Guinée. Une paix fragile existe en Côte d’Ivoire avec desrépercussions économiques et humaines sur le Burkina Faso. La Guinée vient de traverser unepériode électorale trouble, avec à la clé une crise humanitaire au long de sa frontière sud et le plusgrand nombre de personnes déplacées à l’intérieur de ses frontières de tous les pays de la région. Lapaix acquise en Sierra Leone peut être sévèrement compromise en cas de recrudescence de laviolence en Guinée. Le caractère régional du phénomène est clairement reconnu.

1.1.3 Dix des 15 pays2 membres de la Communauté économique de l’Afrique de l’Ouest(CEDEAO), avec une population de 235.4 millions d’habitants, figurent parmi les 20 pays les pluspauvres du monde (PNUD, 2003). La plupart des pays membres de la CEDEAO risquent de ne pasréaliser les Objectifs du Développement du Millénaire (ODM) s’ils ne forgent pas des stratégiesimaginatives et s’ils n’entament pas une action concertée pour opérer les changements sociauxnécessaires pour la consolidation de la paix.

1.1.4 En vue de cette perspective, la Banque a initié une étude économique et sectorielle en SierraLeone, au Liberia, en Guinée, en Côte d’Ivoire et au Nigeria, avec l’appui du Gouvernementallemand, en novembre 2002 pour identifier les leçons apprises et définir les besoins prioritairespour la prévention des conflits. Parmi les conclusions, le rapport économique et sectoriel a proposéun appui au renforcement du Fonds de la Paix de la CEDEAO, établi pour le maintien et la gestionde la paix en 1999. Par conséquent, la CEDEAO a soumis une requête de financement au Groupede la Banque (BAD) en 18 juillet 2003, sollicitant une aide au renforcement de ses capacitésd’élaboration des politiques, de prioritisation des plans d’action et de coordination des activitésrégionales pour la paix et le développement. Au cours du processus de développement du projet,des équipes de la BAD, avec le concours du Fonds canadien, ont visité des pays membres3 les plusaffectés par les conflits, à l’exception du Liberia. La mission de préparation de novembre 2003 aréuni les acteurs principaux dans le domaine humanitaire au siège de la BAD, à Abidjan, pour leursoumettre des propositions d’intégration d’une approche du développement à l’action d’urgence etde réhabilitation des infrastructures, immédiatement après la restauration de la paix. Pendant lamission d’évaluation de février 2004, les rencontres sur le terrain ont mené à l’élaboration d’unProgramme pour la Paix et le Développement, conjointement avec la CEDEAO.

1.1.5 Ce Programme a été soumis à l’appréciation des partenaires de la CEDEAO lors d’unedeuxième rencontre participative organisée par la Banque à Tunis, en avril 2004. Une cinquantainede participants présents à cette réunion a validé la restructuration du Fonds de la Paix de laCEDEAO, mécanisme du financement du Programme. Ces partenaires participent, par ailleurs, aurenforcement des capacités de la CEDEAO pour l’aider à mieux accomplir les mandats régionauxqui lui ont été conférés par le Nouveau Partenariat pour le Développement Économique de

2Bénin ; Burkina Faso; Cap Vert ; Côte d’Ivoire ; Gambie ; Ghana; Guinée Conakry ; Guinée Bissau; Liberia ; Mali ;Niger ; Nigeria ; Sénégal; Sierra Leone ; Togo.3 Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinée, Guinée Bissau, Nigeria, Sénégal, Sierra Leone, et Togo

2

l’Afrique (NEPAD). La CEDEAO est ainsi appelé à asseoir le mécanisme de la revue par les pairsà mettre en œuvre les plans d’action dans les domaines des infrastructures, des réformes bancaires,ainsi que de la paix et la sécurité.

1.2 La CEDEAO et la prévention des conflits

1.2.1 La CEDEAO a été créée en vertu d’un traité signé le 28 mai 1975 au Nigeria. Le but de laCommunauté est de promouvoir la coopération et le développement dans tous les domaines del’activité économique, avec pour objectif d’élever le niveau de vie de ses populations, d’accroître etde maintenir la stabilité économique, de renforcer les relations entre ses membres et de contribuerau progrès et au développement du continent africain. En vertu de l’Article 58 du traité révisé ayanttrait à la sécurité régionale, signé à Cotonou en 1993, les États membres s’engagent à assurer lasécurité régionale et à renforcer les liens pour la paix, la stabilité et la sécurité de l’ensemble de larégion. Par conséquent, l’Union Africaine désigne la CEDEAO comme étant le ‘pilier régionalpour la paix et la sécurité’ dans le cadre du Nouveau partenariat économique pour ledéveloppement en Afrique (NEPAD)..

1.2.2 La CEDEAO a beaucoup de réalisations à son actif, notamment dans les domaines de lalibre circulation des personnes et des biens, du transport, et des télécommunications. Pour ce quiconcerne la gestion des conflits et le maintien de la paix, les dispositifs institutionnels sont régis pardeux textes fondamentaux : le Protocole de 1999 relatif au Mécanisme pour la prévention, lagestion et le règlement des conflits, le maintien de la paix et de la sécurité ; et le Protocole de 2001,sur la démocratie et la bonne gouvernance, additionnel au premier. Ces textes prévoient la créationd’un Conseil de Médiation et de Sécurité, d’un Conseil des Sages et d’un département chargé, ausein du Secrétariat, des questions de paix et de sécurité.

1.2.3 Les deux traités de la CEDEAO (le traité de non agression signé au lancement de laCEDEAO en 1978 et celui de la défense mutuelle signé en 1989 à Freetown,) qui s’adressaient auxaspects sécuritaires de l’intégration régionale, ont été précédés par l’Accord de non-agression etd’assistance en matière de défense (ANAD) signé en 1977, entre le Bénin, le Burkina Faso, la Côted’Ivoire, le Mali, la Mauritanie, le Niger, le Sénégal et le Togo. Cet instrument a joué un rôlepositif en favorisant les relations pacifiques entre ses signataires. En 1999, les chefs d’État de laCEDEAO ont décidé de mettre cet accord en harmonie avec la CEDEAO.

1.2.4 Depuis une quinzaine d’années, les interventions de la CEDEAO pour la paix ont été deplus en plus marquées par les efforts de maintien de la paix entrepris par le Groupe de Contrôle deCessez-le-feu (ECOMOG). Ses troupes militaires (ECOMIL) ont été déployées au Liberia en 1991et à nouveau en 2003, en Sierra Leone en 1992 et à nouveau en 1998, et en Côte d’Ivoire en 2003.Mais au-delà des opérations de ces ‘casques blancs de la CEDEAO’ qui n’interviennent qu’aprèsavoir été mandaté par le Conseil de Médiation et de Sécurité, le risque d’éclatement de nouveauxfoyers de conflit ouvert souligne l’importance du travail de consolidation de la paix. Le Conseil desSages est mandaté par les chefs d’États pour faire valoir les bons offices des personnalitéséminentes nommées pour leur expérience de médiateur, de conciliateur, et de facilitateur aubénéfice de la paix. Les membres du Conseil ont réussi des missions diverses dont l’observationdes élections en Sierra Leone, au Zimbabwe, en Gambie, au Togo et au Nigeria, des missionsd’enquête en Guinée Bissau, ainsi que les médiations qu’ils ont effectuées au Liberia.

1.3 Cadre institutionnel de la CEDEAO

1.3.1 La Conférence des Chefs d’États et de Gouvernement, organe suprême de la CEDEAO,dirige les orientations politiques et les activités des instances que sont le Parlement, la Cour deJustice de la Communauté, le Conseil des Ministres et le Secrétariat Exécutif. La présidence de laConférence est d’un an et les états membres y accèdent à tour de rôle. Le Conseil des ministres,constitué de représentants de chaque pays, adopte les décisions politiques sur les programmes et enassure la direction technique. Il se réunit deux fois par an et veille au bon fonctionnement de la

3

Communauté. La Cour de la Justice assure la bonne interprétation des traités et des protocoles etpeut juger des litiges qui lui sont soumis par les états membres. Depuis 1999, elle a aussi le rôle destatuer sur les sanctions imposables au pays qui ont des arriérés de contributions. Elle est basée àAbuja, tout comme le siège du parlement qui reçoit des députés envoyés par les pays membres pourles séances ordinaires convoquées en mai et en septembre de chaque année.

1.3.2 Le Secrétariat Exécutif et le siège de la Communauté se trouvent à Abuja, au Nigeria. LeSecrétaire Exécutif, dont le mandat est de 4 ans, renouvelable une fois, gère les activités duSecrétariat afin de fournir des conseils et avis techniques aux états. Il est assisté d’un Contrôleurdes Finances et de 4 Secrétaires Exécutifs adjoints : Administration et Finances; Harmonisation despolitiques; Ressources Humaines; Affaires Politiques, Défense et Sécurité.

1.3.3 Le Secrétariat Exécutif gère le système d’alerte avancée qui a comme mandat de suivre lesdéveloppements politiques, sociaux et économiques dans l’ensemble de la sous-région dans uneoptique de prévention des conflits. Le Centre d’observation et de surveillance (COS) est basé àAbuja et appuyé par des centres d’observation installés dans 4 bureaux de zones : Banjul (quicouvre le Cap Vert, la Gambie, la Guinée Bissau et le Sénégal) ; Cotonou (qui couvre le Bénin, leNigeria et le Togo) ; Monrovia (qui supervise le Ghana, la Guinée, le Liberia et la Sierra Leone) ; etOuagadougou (qui couvre le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Mali et le Niger). Toutes cesstructures sont du ressort du Bureau du Secrétaire Exécutif Adjoint chargé des Affaires politiques,de Défense et de Sécurité (composé notamment d’un Département des Affaires politiques, d’unDépartement des Affaires humanitaires, et d’un Département des Affaires de défense et desécurité).

1.3.4 Les organes de gestion financière pour le développement de la sous-région sont logés ausein du Groupe de la Banque pour l’Investissement et le Développement (BIDC) dont le siège est àLomé, au Togo. Le Fonds de Coopération, de Compensation et de Développement a été restructuréen 1999, quand la Conférence de la CEDEAO a décidé de sa transformation en une sociétéholding : la Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO (BIDC) avec deuxfiliales – la Banque Régionale d’Investissement de la CEDEAO (BRIC) et le Fonds Régional deDéveloppement de la CEDEAO (FRDC). Le capital autorisé est de 500 millions de dollarsaméricains. Le capital appelé est de 108 millions de dollars américains dont 85 millions de dollarsont été libérés. Au 31 décembre 2002, les engagements nets cumulés en faveur des états membresse sont élevés à 125 millions de dollars, répartis dans les secteurs suivants : le transport routier(36%) ; les télécommunications (29%); l’industrie et appui aux PME (22%); et le développementrural (13%).

2. LE SECTEUR : PAIX ET DEVELOPPEMENT DANS L’ESPACE CEDEAO

La paix est reconnue comme un facteur du développement car elle assure un climat desécurité pour le maintien et la pérennisation des biens publics tels que les points d’eau, les routesd’accès, les infrastructures sociales. Elle crée également les conditions optimales pour la protectionde la sécurité physique et le bien-être des personnes. L’instabilité créée par les conflits empêche lalibre circulation des biens et des marchandises, freine l’intégration des marchés et, à travers lesmigrations involontaires des populations, expose les groupes les plus vulnérables déjà traumatiséspar la violence aux ravages des maladies transmissibles, et les générations futures aux effets de ladestruction de l’environnement. Un consensus est en train d’émerger parmi les acteurs dudéveloppement sur la nécessité d’engager un processus de prévention des conflits et de l’intégrer àune approche multisectorielle de planification du développement post-conflit et de réponse auxurgences humanitaires engendrées par les crises.

4

2.1 Vulnérabilité aux conflits

2.1.1 Les conflits en Afrique de l’Ouest ont enregistré plus de 2 millions de morts dans les 5dernières années. Le Liberia, noyau et catalyseur de l’instabilité régionale par sa longue guerrecivile débutée en 1989, fut le point de départ des mouvements forcés et massifs de populationsciviles fuyant les dangers, les persécutions et les violences de tous ordres. Rien qu’en 2003, laGuinée a reçu 28 511 réfugiés officiellement enregistrés par le Haut Commissariat des Réfugiés desNations Unies (HCR). Des flux importants de réfugiés, déplacés internes et trans-migrants ontfragilisé l’économie des zones d’accueil et favorisé l’émergence de couloirs de circulationsd’armes, de mercenaires et d’argent. Tandis que 73 200 réfugiés sierra léonais demeuraient toujoursdans les pays d’accueil de la sous-région, 66 300 libériens cherchaient refuge en Sierra Leone(OCHA, 2004). Fin 2003, plus de 38 000 réfugiés libériens et ivoiriens ont traversé les frontières dela Guinée. Le Burkina Faso a enregistré 341 825 nationaux de retour au pays à la suite desévènements en Côte d’Ivoire.

2.1.2 L’Afrique de l’Ouest comptait 100 millions de pauvres en 2000 (PNUD) et la pauvreté esten sensible progression en raison de la faiblesse de la croissance des revenus par tête d’habitant(3%). L’incidence de pauvreté dans la sous-région varie de 12% en Côte d’Ivoire à 88,2% enGuinée Bissau en fonction du seuil de pauvreté à 1 dollar d’EU par jour (pauvreté monétaire). Laprogression du taux de pauvreté humaine (analysée en termes de longévité, instruction et conditionsde vie décente) et celle du taux de pauvreté monétaire dû au détournement des ressourcesfinancières et physiques en situation de pré- et post- conflit préparent le terrain à l’instabilité,confirmant le cycle vicieux entre la pauvreté et les conflits. La distribution inéquitable des richesseset les économies de rente marginalisent encore davantage les groupes vulnérables qui n’ont accès,ni aux leviers de productions, ni aux ressources qui en découlent.

2.1.3 En Sierra Leone, l’un des effets de la réduction d’un tiers du PIB par tête d’habitant de 1971à 1989 a été de basculer 82% de la population au-dessous du seuil de la pauvreté en 1990. Dix ansaprès l’éclatement de la guerre, la Sierra Leone était classée au dernier rang des pays pauvres(2003, PNUD) avec un taux d’espérance vie de 37.8 ans, un taux de mortalité maternelle trois foisplus élevé que la moyenne régionale et une perte de 95% du cheptel et des petits animaux. En effet,seuls 3 pays de la sous-région (Cap Vert, Ghana, Sénégal) ont des taux d’espérance vie au-dessusde la moyenne régionale de 50 ans. Le taux sous-régional de mortalité infantile est très élevé à87,4% pour 1 000 naissances (moyenne africaine 81,9%, cf tableau des indicateurs sociaux).

2.1.4 Le taux de croissance de la sous-région dans son ensemble était légèrement au-dessus de lamoyenne continentale à 4% en 2003. Cependant, l’Afrique de l’Ouest ne constitue pas un blochomogène économique. Le taux de croissance du Nigeria, qui représente la part la plus large duPIB de la sous-région, s’est élevé à 5% en 2003 grâce à une production pétrolière accrue et unehausse du prix du brut. Par contre, la Côte d’Ivoire, le deuxième pôle économique, a vu une baissede 3 points de son PIB. En effet, la faiblesse des taux de croissance enregistrée par les pays del’UEMOA - malgré des récoltes abondantes – démontre l’impact régional de la crise ivoirienne. Letableau ci-dessous présente l’évolution du taux de croissance du PIB depuis 1999. Le taux decroissance prévu à 1,9 % pour l’Union sera inférieur au taux de croissance démographique (2.69%)de la sous-région, la plus rapide du continent. Parallèlement, le taux d’inflation de la sous-régionest monté de 5,4% en 2002 à 6% en 2003.

5

Tableau 2.1 : Taux de croissance du PIB dans des pays affectés par des crises

Pays 1999 2000 2001 2002 2003

Burkina Faso 6,7 1,6 4,6 4,4 2,7

Côte d’Ivoire 1,6 -2,3 0,1 -1,2 -2,7

Guinée Bissau 7,6 4,5 0,2 -7,2 -1,2

Mali 5,7 -3,3 12,0 3,9 2,9

UEMOA 3,2 0,2 3,9 1,7 1,9

Afrique de l’Ouest 2.5 2.8 3.7 1.9 4.0

Source : UEMOA (2003), BAD (2004)

2.1.5 D’après la Banque Mondiale, l’impact économique des conflits au Liberia, en Sierra Leoneet en Guinée s’est traduit par une baisse de croissance économique d’au moins 2 % par an. Le coûtannuel direct des conflits en Afrique de l’Ouest est estimé à 800 millions de dollars américains. Larégion est donc sous la menace d’une déstabilisation généralisée, pouvant accroître la pauvreté.D’après les mêmes sources, la part de l’assistance internationale absorbée par la résolution desconflits, y compris les opérations d’urgence humanitaire, représente désormais 12% de l’aideinternationale au développement. Le coût économique des choix de stratégies de survie, l’abandondu foyer, la perte du bétail, la séparation des membres de la famille sont autant d’éléments qui nepourront sans doute jamais être mesurés à leur juste valeur.

2.1.6 La prise en compte des indicateurs de risque permet de mieux cerner les impacts et de créerune culture de la prévention. Toutefois, au-delà des variables économiques « dures » (croissance,inflation, chômage), les indicateurs de vulnérabilité au conflit doivent tenir compte des facteursconsidérés jusqu’alors comme extra-économiques : démocratie, gouvernance, appropriation. Lamontée de l’insécurité et la perception grandissante de menaces à l’intégrité physique qu’on peutobserver dans la sous-région s’expliquent par une culture démocratique peu active au niveau d’unepartie des acteurs politiques, de la société civile, des militants des partis politiques et des forces dedéfense et de sécurité. Cette faiblesse ne facilite pas l’acceptation de l’alternance, des résultats desélections et de l’usage du dialogue pour la résolution des crises. De même, la participation limitéede la société civile au processus de décision prive la démocratie d’une dimension essentielle de salégitimité. La corruption et le manque de transparence et d’équité dans la gestion des affairespubliques minent l’efficacité de l’administration générale.

2.1.7 Les rivalités inter-ethniques peuvent exacerber les sentiments d’exclusion et demarginalisation. Ainsi, au niveau culturel, le tribalisme et les clivages religieux créent des fracturessociales qui précèdent généralement les conflits sociopolitiques dans les états. En outre, sur le planpolitique, le contrôle exercé par une ethnie ou un clan sur la gestion financière des ressourcespubliques est un élément déterminant autour duquel se cristallisent plusieurs formes d’injustices etde frustrations. De surcroît, l’impunité dont bénéficient des auteurs de détournements de denierspublics, souvent protégés par leur appartenance à des clans dirigeants, consolide la dominanceethnique.

2.1.8 Au niveau environnemental, les pressions transfrontalières s’accroissent en fonction de ladisponibilité des ressources naturelles et des conditions d’accès. Les problèmes du foncier ruraldivisent les communautés de base dans les villages et le tissu social est détruit par l’accèsdifférencié aux facteurs de production. En situation de conflit et de post-conflit, le long séjour desréfugiés dans les zones d’accueil crée des pressions foncières qui finissent par les opposer auxpopulations d’accueil. Le projet régional de lutte contre le VIH/SIDA dans les pays du Fleuve deMano, appuyé par le Fonds Africain de Développement, s’inscrit dans le cadre d’une collaboration

6

régionale pour réduire d’autres impacts des mouvements involontaires, telle la propagation desmaladies transmissibles.

2.2 Coopération régionale

2.2.1 Plusieurs institutions régionales participent à travers la mise en œuvre de leurs missionsrespectives, à l’intégration économique et/ou à la préservation de la paix et de la sécurité sur unepartie ou sur l’ensemble de l’espace des 15 états de l’Afrique de l’Ouest. Aux côtés de laCEDEAO, ce sont l’Union Économique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), le Conseil del’Entente, le Comité Permanent Inter-états de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS),l’Autorité du Liptako-Gourma, et l’Union du Fleuve Mano. La Communauté des États Sahélo-Sahériens (CEN-SAD) est la dernière-née le 4 février 1998 à Tripoli en vue de favoriser lacoopération et le développement économique à travers l’instauration d’une zone de libre échangeau sein des 18 pays membres. La coopération sous-régionale a reçu une nouvelle impulsion avecl’initiative du NEPAD pour l’appui aux mécanismes de prévention, de médiation et de règlementdes conflits. Par ailleurs, la collaboration renforcée entre les deux communautés économiquesrégionales (CEDEAO et UEMOA) dans le domaine de la bonne gouvernance économique à traversle renforcement des moyens de gestion des dépenses publiques se poursuit avec la mise en œuvredes normes de classification budgétaire définies par l’UEMOA. La CEDEAO vient en tête de filedans l’élaboration conjointe d’un cadre stratégique régional pour la réduction de la pauvreté(DRSP, initiative PPTE, suivi des ODM).

2.2.2 Compte-tenu de la multiplicité des niveaux d’intervention possibles et essentiels pour laconsolidation de la paix, il ne faut pas oublier les mécanismes traditionnels, aux niveauxcommunautaire et local, qui disposent d’une autorité politique indiscutable. Ces formestraditionnelles d’organisation de la justice et des mesures de réconciliation peuvent informer lescoalitions nationales et les ONG internationales qui créent et renforcent les réseaux régionaux. Lesorganisations des femmes ont largement contribué à l’aboutissement des négociations dans les casdu Liberia (Accords du Ghana, 2003) et en Sierra Leone pendant la transition à la démocratie(1999-2002). Les jeunes dans les pays affectés par les conflits s’organisent pour la paix et adhèrentaux programmes des volontaires au développement à l’échelle nationale. Afin d’harmoniser et decoordonner ces bonnes volontés parmi les divers groupes de la société civile, la CEDEAO proposela création d’un corps régional de solidarité composé de volontaires de jeunes hommes et femmesqui viennent de sortir des universités ou d’écoles techniques et professionnelles des divers pays dela sous-région.

2.3 Financement du secteur

2.3.1 Au fil des années, la régularité des contributions au budget ordinaire de la CEDEAO a subitdes fluctuations dues à l’instabilité économique et financière de plusieurs pays membres, àl’exception du Nigeria qui a souvent été appelé à renflouer les caisses de l’organisation au sièged’Abuja. Pour un meilleur équilibre financier, la CEDEAO a introduit une taxe communautaire enjanvier 2000. Cette imposition prélève 0.5% sur les importations des pays tiers pour les besoins dela Communauté. D’après les estimations du Secrétariat basées sur les recettes douanières, laCEDEAO disposera de 55.17 millions d’UC pour son budget en 2004 ; mais d’après les statistiquesfournies par la Banque Centrale du Nigeria, le paiement des arriérés des autres pays membrespermettra d’atteindre 30% du revenu escompté. A cet effet, certains pays se sont engagés à releverle taux prélevé sur les importations à 1% pour éponger leurs dettes auprès de l’organisationrégionale. 50% de cette taxe seront alloués au financement des programmes de développement et10% versés au Fonds de la Paix de la CEDEAO.

7

Le Fonds de la Paix de la CEDEAO

2.3.2 Le Fonds de la Paix gère les contributions allouées aux activités pour la paix et la sécuritésous-régionale. Il supplée au budget ordinaire de la Communauté et jusqu’à un passé récent,recevait les contributions des partenaires au fonctionnement des contingents de l’ECOMOG. Avecl’adoption du Protocole additionnel sur la Démocratie et la Bonne Gouvernance en 2001, le Fondsfût restructuré pour permettre au Mécanisme de répondre de manière souple et rapide aux menacesà la paix et la sécurité.

2.3.3 Géré par le Secrétaire Exécutif Adjoint pour l’administration et les finances au même titreque les autres comptes spéciaux du Secrétariat Exécutif, le Fonds a été restructuré pour unemeilleure gestion professionnelle du financement en 2003. Les contributions au Fonds sontséparées en fonction de leur utilisation. Il y a désormais 3 guichets pour les différents champsd’intervention couverts par les protocoles, notamment : (i) la prévention des conflits et lerenforcement des capacités pour la diplomatie préventive, les systèmes d’alerte précoces, lesprogrammes de formation et de sensibilisation pour la consolidation de la paix, et la bonnegouvernance et droit des personnes; (ii) les activités politiques, la coordination de l’aidehumanitaire, et la réhabilitation (y compris le désarmement, la démobilisation et la réintégration descombattants, ainsi que la réinsertion économique des populations affectées par les conflits); (iii) lagestion des conflits et le maintien de la paix (appuyés par les interventions militaires).

2.3.4 Pendant les 5 premières années de fonctionnement, les ressources propres du Fonds étaientlargement composées des contributions du Nigeria aux opérations de maintien de la paix en SierraLeone, au Liberia, et en Côte d’Ivoire. D’après des estimations conservatrices, le Nigeria a octroyé500 millions de dollars d’EU aux interventions militaires (Publication ECOMOG, 2000). Despartenaires internationaux tels que la France, le Canada, et l’USAID fournissent de l’aide ad hoc,en réponse aux appels du SAAPDS conformément à leurs préoccupations d’ordre sécuritaire pourla lutte contre le terrorisme. Avec la restructuration du Fonds, la CEDEAO a signé un nouvelaccord de financement avec le Canada (CAD 4,5 millions) en mars 2004 et un don de 1,2 millionde dollars américains et est en voie de négociation avec le gouvernement danois pour lefinancement de la paix et le développement.

2.4 Intervention des autres bailleurs de fonds

2.4.1 Les fonds émanant de sources diverses, y compris des contributions du système desNations Unies, continuent d’apporter un soutien aux pays affectés par les conflits. Les bureauxrégionaux des acteurs humanitaires de premier plan (le HCR, le PAM, l’UNICEF) ont, pour lapremière fois en octobre 2003, organisé un Appel consolidé pour l’Afrique de l’Ouest d’un montanttotal de 120,76 millions de dollars d’EU. La coordination est assurée par l’OCHA qui a mis enplace des mécanismes régionaux d’échange des informations, de gestion et de planification del’aide, de suivi-évaluation et de publication des rapports sur la protection, la consolidation de lapaix, le VIH-SIDA et la sécurité alimentaire.

2.4.2 L’Union Européenne est le principal bailleur de la CEDEAO dans le domaine de laprévention des conflits et prévoit une allocation de 10 millions d’Euros à la CEDEAO surl’enveloppe de 350 millions d’Euros de la Facilité générale pour l’Afrique pour la paix et ledéveloppement sous le FED X. Avec son appui et celui de l’USAID, (880 000 dollars duProgramme régional pour l’Afrique de l’Ouest 2001 - 2004), la CEDEAO a pu établir le systèmed’alerte précoce et renforcer les capacités de la société civile, des femmes en particulier. Sur leplan sécuritaire, l’aide technique et militaire appuie les contingents ouest-africains dans le cadre desmissions des Nations Unies et les coopérations canadiennes et françaises soutiennent lerenforcement des capacités pour le maintien de la paix parmi les forces de l’ordre (RECAMP).

8

2.4.3 Des initiatives de coopération entre les organisations intergouvernementales de la sous-région et les organisations de la société civile dans le domaine de la prévention reçoivent de l’aideponctuelle, à l’instar de l’appui de la Commission économique pour l’Afrique au réseau pour lapaix des femmes de l’Union du fleuve Mano. Le Club du Sahel, avec l’appui de la coopérationfrançaise, met en place un mécanisme sous-régional de coordination avec le Réseau Ouest Africainpour la Paix, la CEDEAO, les réseaux et institutions spécialisées internationales, pour évaluerl’impact des conflits et renforcer le partenariat. En mars 2004, le Président de la Banque Mondialea affirmé son soutien pour les initiatives de paix et sécurité entreprises par la CEDEAO, y comprisle Fonds de la Paix, pour les domaines de prévention et de résolution des conflits. Une enveloppede 450 millions de dollars sera allouée par la Banque mondiale aux projets régionaux (2004 -2006), avec une allocation de 10% pour les interventions dans l’espace paix et développement.

2.4.4 La Commission européenne prévoit 250 millions d’Euros sous le prochain FED pourl’intégration économique régionale au profit de l’Union africaine, dont 10 millions d’Euros pour laCEDEAO. Le Japon a fourni 370 000 de dollars américains pour les programmes de la CEDEAOdans le cadre de son assistance bilatérale de 2000 à 2003 et de nouvelles propositions sont à l’étude.La Communauté et le Réseau ouest-africain pour la paix (WANEP) travaillent ensemble pour labonne gouvernance dans la sous-région, sous une enveloppe de US$ 500 000 mise à la dispositionde la CEDEAO par l’USAID. Tous les partenaires de la CEDEAO s’intéressent à une approcheprogrammatique pour mieux coordonner et évaluer les contributions conjointes aux stratégies duNEPAD.

2.5 Problèmes et contraintes du secteur

2.5.1 Les pays de l’Afrique de l’Ouest ont du gérer un total estimé au moins à 700 000 réfugiés àréintégrer, depuis les 3 dernières années. Les sources des conflits varient suivant les pays etémanent de causes structurelles profondes ou d’opportunités offertes à certains groupes des’engager dans la violence. L’imbrication des diverses crises - les mouvements rebelles, laprolifération des armes légères et leur passage au travers de frontières poreuses - sont des facteursqui contribuent à faire déborder les crises d’un pays à l’autre. Mais un élément commun etdétonateur de plusieurs crises modernes est le sentiment de frustration, d’exclusion et d’injusticenourrie par une partie des populations, en majorité des jeunes, qui s’estiment en marge de laredistribution des richesses nationales. Le taux de chômage va jusqu'à 80% dans les régions etcommunautés les plus touchées par les conflits. Les indicateurs de risque fournis par le systèmed’alerte précoce de la CEDEAO et les partenaires sur le terrain offrent des instruments d’analyse dela dynamique sociale, économique et politique des conflits. Toutefois, en l’absence de cohérencestratégique et d’approche régionale, il est peu aisé de s’adresser aux ramifications trans-frontalièresdes conflits et de consolider les liens inter-étatiques qui sont le garant d’une politique de préventionefficace et durable. Une meilleure diffusion des indicateurs de vulnérabilité auprès des citoyens etune coordination régionale des activités nationales dans le domaine de la paix et la sécurité serontentrepris par le Comité de pilotage du Programme Paix et Développement, appuyé par ce projet.

2.5.2 La Communauté manque de ressources humaines compétentes et qualifiées. Les partenairesprincipaux sont en train d’apporter un appui au renforcement des capacités de l’institution (11experts au sein du Secrétariat, dont 2 dans le cabinet du Secrétaire Exécutif). Parallèlement, aprèsune campagne de recrutement international, le Secrétariat Exécutif est en train d’affecter unecinquantaine de nouveaux professionnels aux départements concernés par les domainesd’intervention prioritaires identifiés par le NEPAD. Désormais, un Contrôleur des comptes réponddirectement du Secrétaire Exécutif et un nouveau poste de Directeur des Affaires humanitaires a étépourvu l’année dernière. L’appui au Fonds de la Paix apporté par le projet poursuivra lerenforcement des capacités institutionnelles pour une utilisation plus efficiente des ressourceslimitées disponibles.

9

2.5.3 La bonne marche administrative et financière de la CEDEAO a souffert pendant denombreuses années du non-paiement des contributions et de l’accumulation des arriérés de la partde certains Etats membres. Par conséquent, le Secrétariat n’a pas réussi à jouer pleinement son rôlede contrôle et de gestion des affaires financières pour les instances politiques de la CEDEAO.D’après une évaluation des risques financiers assortis à la collaboration avec la CEDEAO etentreprise par la Coopération canadienne en avril 2003, des propositions de renforcement desfonctions de comptabilité, de contrôle interne et de monitoring budgétaire ont été formulées. LeCanada et l’USAID apportent un appui technique à l’amélioration de la gestion financière au seindu Secrétariat, notamment par la mise en place d’un système d’informatisation des comptes et lerenforcement des contrôles internes. La mise en œuvre des propositions recommandées pouraccompagner les réformes financières institutionnelles fera partie des autres conditions de ce projet.

2.5.4 Les modalités de collecte des ressources propres du Secrétariat ont été changées depuisl’imposition de la taxe communautaire, en lieu et place des contributions nationales. Afin de mieuxconduire ses missions d’intégration, la CEDEAO doit améliorer son image dans les pays membreset renforcer sa coopération avec les autres institutions régionales, à commencer par sa propresociété de Holding, la BIDC, qui fonctionne en conformité avec les critères internationaux degestion financière. Le projet renforcera les liens institutionnels entre les entités politique etfinancières de la CEDEAO.

2.5.5 L’insuffisance de la culture démocratique crée des dysfonctionnements au sein despopulations de la sous-région et au niveau des institutions qui les gouvernent. Les valeursdémocratiques tels que le pluralisme, la représentation équitable et la participation sont essentiellespour le dialogue social à l’intérieur d’un état, afin de créer un climat favorable à la résolutiond’éventuels différends. En leur absence, le bien-être des individus en souffre à deux niveaux ; d’unepart, les individus se sentent exclus ou privés de participation au processus de décision publique. Ilsse sentent bafoués par le non-respect d’un certain nombre de droits humains. Ces privationsconstituent non seulement des formes de pauvreté en soi, mais également des handicaps limitant lacapacité des personnes concernées à améliorer leurs situations ; d’autre part, ces facteurs jouent surl’efficacité globale des institutions et des politiques économiques mises en œuvre et donc, surl’évolution des niveaux de vie.

3. LES DOMAINES DU PROJET

L’espace « paix et développement » est constitué des activités visant à renforcer l’équité, lajustice et la coopération et à intégrer la prévention des conflits dans le développement des Étatsmembres de la CEDEAO ; donc, à créer les synergies, le cadre structurel et l’environnementpropices au renforcement de la paix. Afin d’aider la CEDEAO à coordonner les diverses initiativesrégionales et à gérer efficacement les mécanismes institutionnels et financiers dans le domaine de lapromotion de la paix pour le développement, ce projet de renforcement des capacités est conçupour intervenir aux niveaux régional, national et local en s’appuyant sur des partenaires de mise enœuvre. Les domaines d’intervention du projet sont : (a) le renforcement des capacitésinstitutionnelles de la CEDEAO et de la société civile dans les pays affectés par les conflits ; et (b)l’appui aux initiatives locales.

3.1 Le renforcement des capacités de la CEDEAO et de la société civile

3.1.1 Au niveau régional, la mise en oeuvre du mandat institutionnel de la CEDEAO pour laprévention des conflits se heurte à plusieurs contraintes, notamment (i) l’absence de politiquesrégionales de prévention et d’intervention humanitaire ; (ii) l’absence d’outil efficace deprogrammation, de gestion et de suivi-évaluation des plans d’action émanant des protocoles etpolitiques ; (iii) la faible qualification des chargés d’observation et de surveillance en dehors duchamp d’action militaire. Le système d’alerte précoce doit permettre d’évaluer les indicateurs

10

politiques (droits des personnes, démocratie), économiques (sécurité alimentaire, urgence agricole),sociaux (chômage), relatifs à l’environnement (inondations, sécheresse) et à la sécurité (circulationdes armes légères, relations civilo-militaires) qui informent les politiques de prévention et deconsolidation de la paix. Les bureaux de zones n’ont aucun système informatique et manquent demoyens logistiques pour la collecte des données. Ils n’ont donc rien à analyser et n’arrivent pas àremplir leur mandat de prévention.

3.1.2 Au niveau national, la promotion d’une culture de la paix et de la prévention de conflitspassent par un ensemble de dispositions gouvernementales et institutionnelles, d’organisationscommunautaires, de relations familiales et de perceptions individuelles. L’un des rôles principauxdes institutions sociales est de réguler les crises – inhérentes à toute vie collective – par des moyenspacifiques. Ces institutions permettent au système démocratique de garantir aux citoyens le droit àla parole et une participation aux processus de prise des décisions. En contrepartie, les citoyensdoivent respecter les lois et les règlements du système, d’où l’importance de l’existence d’unesociété civile active et engagée pour la poursuite des objectifs particuliers par des voies pacifiques.

3.1.3 Au niveau local, les ONG et les Associations qui jouent un rôle essentiel dans la diffusionde la culture démocratique doivent disposer de textes constitutifs adaptés à l’environnementinternational. Elles pourront ainsi bénéficier d’un cadre d’évolution à même d’accroître leurefficacité. En ce qui concerne les communautés de base, il importe de cultiver leur cohésion etentente mutuelles pour éviter qu’elles ne soient utilisées au jeu politique basé sur les différencesreligieuses ou ethniques. Les organisations et associations des communautés bénéficient d’uneexpérience confirmée pour la résolution des conflits auprès de leurs chefs traditionnels et decertaines autorités locales. Parmi les contraintes majeures qui affaiblissent les modesd’expression/voix des communautés dont les institutions manquent souvent de crédibilité auprèsdes sources modernes du pouvoir en temps de crise, on cite (i) la faible qualification des ressourceshumaines et (ii) le manque d’information et d’outil performant de programmation et debudgétisation. La promotion de la culture démocratique dans toutes les composantes de la sociétédemeure un axe important du projet. Il favorisera le dialogue social, la compréhension des textespublics par tous et l’acceptation des règles de base de la démocratie.

3.2 L’appui aux initiatives locales

3.2.1 Un grand nombre d’agences internationales, nationales et multilatérales opèrent dans lespays affectés par les conflits. Les activités sont peu coordonnées, prêtent souvent à confusion avecdes priorités non-convergentes, et en somme, semblent mal assurer la paix et la sécurité dans lasous-région. Compte-tenu de l’absence d’un cadre commun de recensement des projets pour la paixet sécurité, la CEDEAO est en train de d’élaborer un cadre de collaboration pour les projets encours dans la sous-région dans les domaines de la prévention et de la réhabilitation, à financer àpartir des guichets restructurés du Fonds de la Paix. Une matrice des activités pour ce cadre,dénommé Programme de Paix et Développement de la CEDEAO, permettra à la CEDEAOd’assumer la coordination des activités et d’en surveiller la gestion, en conformité avec sespolitiques en la matière. Ainsi, tous les partenaires, nationaux et internationaux, qui contribuent à laprévention des conflits, la réduction des effets négatifs et la réhabilitation post-conflit doivent s’yinsérer, afin d’éviter la duplication et de renforcer les liens entre leurs interventions respectives.

3.2.2 Géré par le SAAPDS, le Programme de Paix et Développement du Fonds de la Paix permetd’inventorier et de coordonner le suivi des actions sous les rubriques suivantes : i) renforcement descapacités des institutions économiques régionales ; ii) appui aux initiatives régionales pour laréduction de la pauvreté; iii) renforcement des capacités de la société civile; iv) éducation pour lapaix; v) renforcement institutionnel de la gouvernance locale et la justice pour la cohésion sociale;

11

(v) aide d’urgence; (vi) gestion du programme. Les estimations chiffrées des besoins definancement atteignaient 80 millions de dollars à la date du 4 avril 2004 quand la matrice duProgramme a été présentée aux partenaires de la CEDEAO par la Banque au cours d’une réunionde collaboration organisée à Tunis. Un projet de Manuel des Opérations a également été soumis àl’étude des partenaires par l’équipe du développement de ce projet. Ce Manuel permettra à tous lesacteurs dans le domaine de la paix de collaborer dans le cadre du Programme, sur la base desarrangements communs de décaissement et des acquisitions des biens et services.

3.2.3 L’appui au Programme de Paix et Développement proposé par ce projet vise les initiativesformulées par les institutions de la société civile pour la réinsertion sociale des plus vulnérables etla réduction de la pauvreté, surtout dans la période post-crise et immédiatement après les conflits.Les victimes de guerre sont des civils à 90 % : handicapés, victimes de sévices corporels, mutilés(dont 4 000 en Sierra Leone), veuves, orphelins, réfugiés et déplacés. D’après les statistiques duBureau des Nations Unies spécialisé dans les questions humanitaires (OCHA) d’octobre 2003,2 235 297 personnes sont affectées directement par les conflits, à l’échelle de 7 pays : BurkinaFaso, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinée, Liberia, Mali, et Sierra Leone. Les réfugiés et personnesdéplacées se trouvent en priorité le long des frontières et dans les endroits peu desservis par lesinfrastructures de base. En outre, les conflits ont souvent décimé les infrastructures rurales etl’accès à l’eau et à l’assainissement est très précaire. Les femmes et les filles sont au premier rangde la population touchée par l’insuffisance et l’inaccessibilité aux infrastructures sociales de base(santé, école, eau potable, logement). Sans éducation, nombreux sont les filles et garçonssusceptibles d’être entraînés dans une vie de criminalité ou d’addiction aux substances toxiques,s’exposant ainsi au risque de recrutement pour des conflits futurs.

4. LE PROJET

4.1 Conception et bien-fondé du projet

4.1.1 Le projet fait de la consolidation de la paix l’axe principal de son action face à la situationd’instabilité politique et économique qui prévaut dans la sous-région, et s’intègre ainsi dans lesobjectifs de la CEDEAO en matière de prévention des conflits. Basé sur une approche régionale,multi-sectorielle et d’une durée de 6 ans, le projet démontre un engagement à plus long terme de lapart de la Banque, qui vient en complément des interventions sectorielles classiques conçues pourfaciliter le redressement et la reconstruction au sortir des conflits. Ainsi, le renforcement descompétences de coordination et de gestion des programmes contribue à consolider les liens avecdes interventions sectorielles de réhabilitation des infrastructures de base dans les domaines de lasanté, de l’éducation, de l’eau et de l’assainissement et permet d’harmoniser les stratégies avec lesautres projets régionaux dans les domaines spécifiques de protection sociale et de lutte contre lesmaladies transmissibles.

4.1.2 La Banque, par le truchement du Fonds de la Paix, appuie le mécanisme de financement dela prévention de la CEDEAO et soutient la bonne gouvernance dans les pays affectés par le conflit.La Banque se propose également d’agir en catalyseur pour l’action collective régionale etinternationale qui s’impose, afin d’accroître le volume des investissements dans la paix conçuscomme un bien global d’utilité publique. La Banque a soumis la matrice du Programme Paix etDéveloppement du Fonds de la Paix aux partenaires de la CEDEAO, réunis à Tunis en avril 2004pour validation de l’approche. La Banque adopte une nouvelle approche, intégrant paix etdéveloppement et basée sur les stratégies suivantes : (i) la prévention proactive ; (ii) la promotionde la diplomatie civile et de proximité ; (iii) la réflexion prospective ; et (iv) la pérennisation de lapaix.

12

4.1.3 La prévention « proactive » des conflits est basée sur des mesures et des actions d’alerteprécoce, afin d’empêcher que la maturation des oppositions n’atteigne le stade d’éclatement ouvertdes conflits. La diplomatie civile et de proximité exige que les efforts de paix et de règlement desconflits ne se bornent plus aux seules institutions gouvernementales et aux élites des capitales, maisincorporent désormais les acteurs locaux, les leaders d’opinion à la base, la société civile dans sadiversité et les communautés traditionnelles proches des populations et du terrain. La réflexionprospective participe de la nécessité d’anticipation sur l’éclatement des crises et passe par desétudes approfondies des germes de changement social, des causes historiques et structurelles desconflits, de la connaissance sociologique et politique des pays et de la dynamique derenouvellement social porteuse en elle-même de ruptures. La transition d’une culture basée sur laviolence et le conflit vers une culture de paix nécessite une réforme du système éducationnel et unchangement des valeurs et des habitudes pour une pérennisation de la paix. La consolidation de lapaix après les conflits est une action menée en vue de définir et d’ériger des structures adéquatespour raffermir la paix, afin d'éviter une reprise des hostilités. Une stratégie de prise de contact avecles populations cibles qui sera pilotée par le projet pour la mise à disposition des partenaires auProgramme de Paix et Développement est celle de la création d’un Corps de jeunes ambassadeurspour la paix et le développement de la CEDEAO.

4.1.4 Le projet a été préparé selon une approche participative au cours de 4 missions dedéveloppement du projet qui ont examiné les dispositions proposées avec les institutionsgouvernementales, les points focaux de la CEDEAO dans les états membres, les organisations de lasociété civile, les collectivités décentralisées, les ONG internationales et les agences bilatérales etmultilatérales de développement dans les 9 pays visités (Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana,Guinée, Guinée-Bissau, Nigeria, Sénégal, Sierra Leone, Togo). Au cours de l’évaluation, uneréunion des partenaires de la CEDEAO a été organisée à Tunis. Le projet du Manuel desOpérations du Fonds de la Paix, établissant des modalités communes de gestion et desuivi/évaluation des activités dans le domaine de la paix et le développement, a été bien reçu parles partenaires qui collaborent déjà avec la CEDEAO. Une réunion de suivi pour mobiliser desressources en fonction des priorités définies par les acteurs sur le terrain dans le cadre duProgramme Paix et Développement sera organisée par la CEDEAO pendant le quatrième trimestrede 2004.

4.2 Les zones d’intervention du projet et les bénéficiaires

4.2.1 La zone d’implantation du projet est l’espace territorial des 15 pays membres de laCEDEAO et particulièrement les zones affectées par les conflits dans les pays d’implantation des 4bureaux des zones du système d’alerte précoce. Il s’agit spécifiquement des zones qui ont été lethéâtre d’intenses combats, des couloirs d’importants mouvements de populations, des sitesd’accueils des réfugiés et des déplacés, des lieux de concentration de populations vulnérables, deszones frontalières et des zones de concentration de pauvreté (Liberia, Guinée, Sierra Leone, Côted’Ivoire, Casamance au Sénégal et Guinée-Bissau).

4.2.2 Certaines zones sensibles sont également visées par le projet : des espaces ruraux au seindesquels s’exerce une forte pression foncière, des zones rurales et urbaines où cohabitent plusieurscommunautés différentes par leurs cultures et leurs religions respectives, des communautés localeset traditionnelles, des localités isolées, des quartiers précaires, des collectivités territoriales à fortbrassage ethnique.

4.2.3 La couverture du projet vise toute la population des pays membres de la CEDEAO, estiméeà 235,4 millions d’habitants. Les bénéficiaires du projet sont de deux ordres : d’une part, lespopulations affectées par les conflits et, d’autre part, les institutions qui oeuvrent pour la paix, laprévention, la gestion et la résolution des conflits et l’assistance humanitaire. Au titre des

13

populations bénéficiaires, 700 000 réfugiés et déplacés répertoriés par le HCR seront ciblés enpriorité. A l’échelle des 7 pays avec des frontières communes et victimes des mouvementsincontrôlés des populations fuyant les conflits: Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinée,Liberia, Mali, et Sierra Leone, 2 235 279 personnes directement affectées par les conflits récentsseront bénéficiaires des sous-projets de réinsertion sociale. Il s’agit des : jeunes enfantsdéscolarisés, y compris les enfants soldats ; jeunes chômeurs de 15 à 35 ans ; ex-démobilisés etleurs dépendants ; populations adultes longtemps résidentes des camps où chassées des zonesd’accueil ; femmes seules, ainsi que, enfants - chefs de ménage. Les principaux bénéficiaires ontcomme caractéristique principale d’être pauvre, analphabète, soutien de la famille et d’avoir étélongtemps affectés par les déplacements continuels liés à la guerre.

4.2.4 Les institutions bénéficiaires sont : les ONG locales, nationales, régionales etinternationales, les associations de jeunes, de femmes, les groupements professionnels de la sociétécivile, les associations confessionnelles ou caritatives, les instituts spécialisés dans les domaines del’assistance humanitaire, de la paix et des conflits, les consultants, et les instances d’exécution duMécanisme de Prévention des conflits de la CEDEAO qui seront dotées de nouvelles technologiesde l’information pour le développement. A travers les campagnes de sensibilisation et d’éducationmises en œuvre avec ces institutions partenaires, le projet vise 10% de la population sous-régionale,soit 23 millions de personnes.

4.2.5 Le Corps de jeunes ambassadeurs pour la paix prendra en charge 135 jeunes pour unepériode de 3 ans. Par ailleurs, le projet assurera la formation de 750 pédagogues, 200 000formateurs d’enseignants, 1 500 spécialistes de programmes scolaires, et 525 formateursd’alphabétiseurs. Une centaine de sous-projets de réinsertion socioéconomique visant lespopulations ciblées par les campagnes de conscientisation et de vulgarisation sur les droits despersonnes, les textes juridiques constitutionnels et l’intégration des instruments traditionnels auxstructures étatiques modernes pour la cohésion sociale seront financés au cours des 6 annéesd’exécution. 35 psychologues et conseillers d’éducation pour la prise en charge psycho-thérapeutiques des plus vulnérables seront également formés.

4.3 Contexte stratégique du projet

4.3.1 Au cours des 5 dernières années, les instances politiques de prévention des conflits de laCEDEAO ont réussi à ramener la paix en Sierra Leone et au Liberia. Ils appuient les processus deconsolidation de la paix en Guinée Bissau et en Côte d’Ivoire. Toutefois, la situation de paixdemeure fragile dans ce pays et des efforts concertés pour trouver des solutions durables sepoursuivent. Sur le plan économique, la CEDEAO est en train de préparer un document de stratégierégionale pour la réduction de la pauvreté (DSRP) qui prend en compte les impacts socio-économiques des conflits en Afrique de l’Ouest. La promotion de la paix est l’une des orientationspréconisées dans toute approche régionale d’intégration.

4.3.2 Conformément à sa politique d’intégration régionale, le Groupe de la Banque appuie desapproches basées sur des actions réunissant de nouveaux partenaires, multidimensionnelles etpragmatiques. Les progrès réalisés par la CEDEAO dans l’accroissement de la mobilité des facteursde production à l’intérieur de la sous-région et la sauvegarde de la sécurité et la paix régionale sontautant d’efforts qui correspondent aux orientations soutenues par la politique régionale de laBanque pour promouvoir la croissance économique. Par ailleurs, les Directives de la Banque pourle financement des opérations multinationales d’avril 2000 proposent de promouvoir les principesde bonne gouvernance, de paix et de stabilité par l’appui à la collaboration, à la coopération, auxéchanges et à la consolidation des réseaux des gouvernements et des institutions de la société civiledes pays membres emprunteurs.

14

4.3.3 Le plan stratégique de la Banque et les directives politiques d’assistance du Groupe de laBanque en période post-conflit de 2003 lui confèrent un rôle dans l’assistance, la réinstallation despersonnes rapatriées, déplacées ou réfugiées, la réhabilitation, la reconstruction et le rétablissementdu dialogue dans les pays touchés par les crises. En la matière, la Banque propose un soutien socialet économique aux groupes vulnérables, en liaison avec d’autres partenaires au développementdisposant d’une expérience dans ce type d’aide. Ces directives politiques d’assistancereconnaissent, entre autre, l’importance de l’approche régionale pour aborder les problèmes deconflits et la nécessité pour la Banque de s’engager dans des interventions de prévention de conflitsqui s’adressent aux causes profondes de l’émergence des conflits.

4.3.4 Dans sa politique sur la Bonne Gouvernance de 1999, la Banque préconise une assistance àla défense et la protection des droits humains pour contribuer au progrès social, dans la mesure oùla violation des droits favorise l’éclatement des conflits et érode tous les gains du développement.Cette politique soutient qu’une société civile active et solide peut mobiliser les individus, lesgroupes et les communautés, facilitant ainsi les échanges politiques et sociaux qui peuvent générernon seulement du capital social et promouvoir la cohésion et la stabilité sociale, mais aussicontribuer efficacement à l’atteinte, par les États membres de la CEDEAO, des objectifs dedéveloppement du millénaire (ODM).

4.3.5 Les actions proposées portent sur : i) le renforcement des capacités; ii) l’éducation pour lapaix et la démocratie; iii) la réinsertion socio-économique des plus vulnérables dans les paysaffectés par les conflits. Le développement institutionnel de la Communauté économique régionaleest promu pour contribuer à l’harmonisation des politiques et stratégies régionales de prévention.Aux niveaux national et local, le projet renforce le Fonds de la Paix de la CEDEAO et propose unfinancement aux groupes éligibles pour les sous-projets d’alphabétisation, de formationpédagogique et de cohésion sociale au sein des communautés, des administrations provinciales,ainsi que des ONG.

4.4 Objectifs du projet

L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à la promotion de la paix dans les paysmembres de la CEDEAO. L’objectif spécifique vise à renforcer les capacités institutionnelles de laCEDEAO et de la société civile dans les pays affectés par les conflits en vue d’une meilleurecoordination, de gestion et d’exécution des actions de prévention des conflits, dans un contexte debonne gouvernance.

4.5 Description du projet

4.5.1 Afin d'atteindre les objectifs susvisés, le projet comprend trois composantes: (i) leRenforcement des capacités de la CEDEAO, (ii) l’appui au Programme de Paix et Développementde la CEDEAO et (iii) la gestion du projet. La liste exhaustive des acquisitions pour chaquecomposante et catégorie de dépense au nombre de cinq (travaux, biens, services, fonctionnement etdivers) est indiquée dans les coûts détaillés qui seront joints au Manuel des Opérations du projet.La description ci-après présente les réalisations et les activités détaillées du projet par composante.

Composante I : Renforcement des capacités de la CEDEAO

4.5.2 Le renforcement des capacités sera principalement un appui technique au Secrétariat Exécutifde la CEDEAO, afin qu’il parvienne à réaliser les activités majeures inscrites dans ses missions auniveau de trois de ses instances que sont le Secrétariat Adjoint chargé des Affaires politiques, de laDéfense et de la Sécurité (SAAPDS) à Abuja, les Bureaux des quatre zones d’observation (Banjul,Ouagadougou, Monrovia et Cotonou) et le Centre d’observation et de surveillance (COS) de laCEDEAO à Abuja, ainsi que les Cellules nationales de la CEDEAO.

15

Renforcement du Secrétariat Adjoint chargé des Affaires politiques, de la Défense et de la Sécurité(SAAPDS) pour l’opérationnalisation et le suivi de l’application des protocoles d’accords de paix

4.5.3 Le renforcement des capacités du Secrétariat Adjoint chargé des Affaires politiques, de laDéfense et de la Sécurité de la CEDEAO se fera par quatre (4) principaux paquets d’activités : i) ledéveloppement d’un système de communication entre la SAAPDS, les Bureaux de zones et laBanque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO (BIDC) ; ii) l’élaboration destratégies de mise en vigueur des protocoles d’accords sur la prévention des conflits ; iii) la mise enplace de la structure de gestion et les mécanismes de fonctionnement du Fonds de la paix de laCEDEAO et ; iv) l’élaboration de politiques régionales d’action humanitaire et de protection desdroits humains, et l’harmonisation de politiques du genre des institutions régionales.

Développement d’un système de communication entre la SAAPDS, les Bureaux de zones et laBanque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO (BIDC)

4.5.4 Afin de contribuer à l’amélioration du système de communication de la CEDEAO, le projetfinancera le développement d’un système de communication par télé- et vidéoconférence (avec uneoption de courrier électronique propre à la CEDEAO) qui connectera, dans un premier temps, six(6) sites au sein de la CEDEAO qui sont : la SAAPDS basée au Secrétariat Exécutif de laCEDEAO à Abuja (Nigeria), les quatre (4) Bureaux de zones d’observation du Système d’AlertePrécoce situés respectivement à Cotonou (Bénin), Ouagadougou (Burkina Faso), Banjul (Gambie),Monrovia (Liberia), et la BIDC chargée de la gestion financière du projet et située à Lomé (Togo).Les activités financées par le projet dans ce cadre consisteront à : i) la réalisation d’une étude pourle dimensionnement et la détermination des caractéristiques des équipements et de la bandepassante; ii) l’acquisition et l’installation des équipements sur les six sites ; iii) la formation dupersonnel ; iv) l’accès au satellite par l’intermédiaire d’un prestataire de services ; et v) l’entretienet la maintenance des équipements. Ces activités utiliseront les catégories de dépense ¨Services¨,¨Biens¨ et ¨Fonctionnement¨.

4.5.5 La réalisation de l’étude se fera par un consultant international recruté sur les ressources dudon FAD (1 personne/mois) qui visitera les six sites concernés par l’opération dès le premier moisde démarrage du projet. Cette étude envisagera une solution complète (voix, données, image,vidéo) d’interconnexion des six sites de la CEDEAO et de back-up au VSAT, l’interconnexion despabx des six institutions et abordera également la question de la réglementation pour l’usage desVSAT au sein de la CEDEAO. Par ailleurs, le consultant produira le dossier d’appel d’offres pourl’acquisition des équipements et le dossier de consultation pour le recrutement du prestataire deservice d’accès au satellite.

4.5.6 Sur la base des spécifications techniques des équipements recommandés par l’étude, leprojet financera, à partir des ressources du Don FAD, l’acquisition et l’installation sur les sites duSAAPDS, des 4 Bureaux de zones et de la BIDC, de 6 kits VSAT (antennes, multiplexeurs,modems et accessoires) et 6 kits vidéoconférence (TV, caméras, haut-parleurs, micros etaccessoires).

4.5.7 La formation à l’utilisation du système de communication par télé- et vidéoconférencefinancée sur les ressources du Don FAD aura lieu à Lomé au siège de la BIDC pendant cinq (5)jours ouvrables et regroupera 12 personnes des six structures utilisatrices (2 agents techniques parstructure). La formation sera dispensée par le prestataire de services d’accès au satellite dèsl’installation des équipements et la fourniture de l’accès au satellite.

16

4.5.8 Les ressources du don FAD seront utilisées pour financer l’accès et le péage à l’usage dusatellite pendant les quatre premières années de fonctionnement du système de communication partélé- et vidéoconférence, ensuite la CEDEAO les prendra entièrement à sa charge les deuxdernières années d’exécution du projet. Les frais récurrents d’entretien et de maintenance deséquipements seront également financés au cours des quatre premières années d’exécution sur lesressources du don FAD et les deux dernières de mise en oeuvre du projet, à partir de la contrepartiefinancière de la CEDEAO.

Elaboration de stratégies d’opérationnalisation des protocoles d’accords sur la prévention desconflits

4.5.9 Ce paquet d’activités qui vise à faciliter le suivi par la CEDEAO de la mise en œuvre parses Etats membres des protocoles d’accords spécifiques à la prévention des conflits sera constituéde : i) une étude diagnostique de l’état de mise en œuvre des différents protocoles qui permettral’élaboration de stratégies et d’un plan d’actions prioritaires efficients de mise en œuvre de cesprotocoles ; ii) une tournée régionale de 45 jours (3 personnes par jour/pays) par la CEDEAOauprès des gouvernements de ses pays membres pour restituer et faire adopter le plan d’action, iii)une mission annuelle de revue et d’évaluation de la mise en œuvre du plan d’action dans les 15pays membres pendant les cinq (5) dernières années du projet, et iv) une étude d’impact del’application des protocoles effectuée pendant la dernière année d’exécution du projet, afin depermettre une relecture de ces protocoles et de proposer les amendements nécessaires après unedizaine d’années d’existence. Ces activités seront financées à partir de la catégorie de dépense¨Services¨.

4.5.10 L’étude diagnostique financée sur les ressources du don FAD sera réalisée par un bureaud’étude avec une équipe de quatre (4) consultants (juriste spécialiste en droit international,politologue, socio-économiste, expert en communication) pour 6 personnes/mois. La tournéerégionale par la CEDEAO (le Secrétaire adjoint du SAAPDS ou son représentant et un haut cadredu SAAPDS), sera entièrement financée par la CEDEAO. Sur les ressources du Don FAD, leconsultant politologue ayant participé à l’élaboration du plan d’action de mise en œuvre desprotocoles accompagnera la mission de la CEDEAO lors de la tournée régionale. Les missionsannuelles de revue et d’évaluation seront assurées, dans les 15 pays de la CEDEAO, par 15consultants individuels recrutés pour 10 personnes/jours et financées pendant les quatre premièresannées de mise en oeuvre du plan d’actions sur les fonds du don FAD, puis au cours des deuxdernières années d’exécution du projet sur les ressources de la CEDEAO. L’étude d’impact del’application des protocoles, financée sur les ressources du Don FAD, sera réalisée par un bureaud’études pour 6 personnes/mois.

Mise en place de la structure de gestion et du mécanisme de fonctionnement du Fonds de la paix dela CEDEAO

4.5.11 Dans le cadre de la mise en place de la structure de gestion et des mécanismes defonctionnement (procédures et outils) du Fonds de la Paix, qui est à la fois l’instrument definancement et l’organe de mise en œuvre du Programme de Paix et développement de la CEDEAO(le Programme), le projet financera : i) le recrutement d’une équipe d’assistants techniques quiassureront la gestion technique et financière du projet et du Programme de façon concomitante ; ii)la constitution des comités de pilotage et d’approbation des sous- projets ; iii) la validation duManuel des Opérations du Fonds utilisé également pour le projet ; iv) ainsi qu’un appui aurenforcement des capacités du Département des Finances du Secrétariat Exécutif de la CEDEAO enmatière d’acquisition et de gestion financière de projets de développement. Le financement de cesactivités se fera à partir des catégories de dépenses ¨Services¨ et ¨Fonctionnement¨ du projet.

17

4.5.12 Les activités de validation du Manuel des Opérations et de renforcement de capacitésseront assurées par des consultants recrutés sur les ressources du Don FAD qui appuieront : i) laSAAPDS pour finaliser le Manuel des Opérations et le faire valider officiellement par la CEDEAO(2 personnes/mois) et ii) le Département des Finances pour élaborer le manuel de procédures desacquisitions (3 personnes/mois), pour moderniser/développer le système de gestion financière etcomptable, ainsi que les procédures de décaissements de la CEDEAO, pour les rendre compatiblesavec les règles internationales de gestion de projets de développement (6 personnes/mois) et pourassurer la formation du personnel sur ces différents aspects (2 personnes/mois). Le renforcementdes capacités du Département des Finances, après avoir été jugé satisfaisant par les bailleurs defonds du Programme lors de son évaluation à mi-parcours, devra lui permettre de prendre en chargela gestion financière et comptable du Programme. Les modalités de transfert de responsabilitéspour la gestion financière et comptable entre la BIDC et le Département des Finances du SecrétariatExécutif de la CEDEAO seront arrêtées à la revue à mi-parcours du Programme.

Elaboration de politiques régionales d’action humanitaire et de protection des droits humains

4.5.13 Au titre de ce groupe d’activités dont l’intérêt est de donner à la CEDEAO et auxpopulations de la sous-région un cadre d’intervention approprié pour l’action humanitaire et laprotection des droits humains qui soit adapté aux contextes socioculturel, politique et économiquede l’Afrique de l’Ouest, le projet prendra en charge, à partir de la catégorie de dépense ¨Services¨ :i) l’élaboration des politiques régionales de l’action humanitaire et de la protection des droitshumains sur la base des résultats d’une étude diagnostique ; ii) la vulgarisation de ces deuxpolitiques à travers les médias nationaux et communautaires, et la sensibilisation rapprochée degroupes sensibles faite par les ONG nationales ; iii) une assistance technique à la SAAPDS pourl’action humanitaire et la protection des droits humains.

4.5.14 La réalisation de la première activité citée nécessitera les services d’un bureau d’étudesrecruté pour 7 personnes/mois et financé sur les ressources du don FAD, qui fournira une équipe deconsultants internationaux ayant les expertises en lois internationales sur la protection des droitshumains, en action humanitaire, en sociologie/psychologie et en genre. Un second bureau d’études,spécialiste en IEC, sera recruté pour 4 personnes/mois sur les fonds du Don FAD pour concevoir etcoordonner la campagne de vulgarisation des politiques et de sensibilisation des groupesvulnérables dans les 15 pays de la CEDEAO. L’assistant technique, expert en action humanitaire,qui renforcera l’équipe de la SAAPDS chargée de l’action humanitaire et de la protection des droitshumains ; cette action sera financée pour 12 personnes/mois à partir des fonds du Don FAD.

Renforcement des 4 Bureaux de zones d’observation et du Centre d’observation et de surveillancede la CEDEAO pour la mise en œuvre du Système d’Alerte Précoce au niveau national

4.5.15 Afin de doter les 4 Bureaux de zones d’observation et le Centre d’observation et desurveillance (COS) de capacités réelles de collecte et d’analyse d’informations nécessaires au bonfonctionnement du Système d’Alerte Précoce de la CEDEAO, le projet financera : i) la mise enplace d’un système de collecte et d’échange de données et d’informations à partir des pays de laCEDEAO, ii) la formation du personnel cadre des observatoires à l’analyse et au traitementd’informations stratégiques, iii) l’acquisition d’équipements, et iv) l’aménagement d’espaces debureaux. Ces activités seront financées à partir des catégories de dépense ¨Services¨, ¨Biens¨,¨Travaux¨ et ¨Fonctionnement¨.

4.5.16 Financée sur les ressources du don FAD, la mise en place du système de collecte etd’échange de données et d’informations nécessitera les services d’un bureau d’études chargé deconcevoir le plan général du dispositif d’observation et la formation du personnel cadre desobservatoires au traitement et analyse des informations stratégiques. Ce dispositif comprendra,

18

entre autre, i) la mise au point d’un système statistique informatisé de saisie et de traitementd’informations stratégiques et d’intelligences socioéconomiques (22 personnes/mois) appuyé desservices ponctuels de neuf (9) consultants individuels statisticiens de courtes durées (1 mois/anpendant les trois premières années de mise en œuvre du système), ii) la constitution d’un réseau decentres de recherches, d’institutions universitaires et de services étatiques pour la collecte desinformations et la production de renseignements socioéconomique qui seront identifiés lors demissions prospectives dans les 15 pays de la CEDEAO (24 personnes/mois) effectuée par desconsultants individuels, et iii) la réalisation d’un tableau de bord des flux migratoires permettant decréer des centres nationaux de transit au sein des observatoires (12 personnes/mois). Le projetfinancera sur les ressources du don FAD les services de deux (2) consultants individuelsstatisticiens et socio-économistes par Bureau de zones et du COS pour des prestations de courtedurée (2 mois/an pendant les deux premières années), afin d’évaluer le fonctionnement du systèmeet de proposer les améliorations nécessaires.

4.5.17 La formation du personnel cadre des observatoires (15 personnes) au traitement et àl’analyse des informations stratégiques se fera en deux modules de cinq (5) jours au cours de lapremière année de fonctionnement du système informatisé d’Alerte Précoce. Les services desconsultants formateurs (20 personnes/jours) seront financés par le projet sur les ressources du DonFAD, alors que les perdiems et les frais de transport du personnel des Bureaux de zone serontfinancés à partir de la contribution financière de la CEDEAO. Le projet financera également sur lesfonds du don FAD, sous forme d’une subvention annuelle d’incitation pendant deux (2) ans, lesfrais de fonctionnement afférents à la participation des centres de recherches, des institutionsuniversitaires et des services étatiques au réseau de collecte et d’échange de données.

4.5.18 Le projet financera sur les ressources du Don FAD, l’acquisition de cinq (5) lotsd’équipements informatiques et consommables destinés aux 4 Bureaux de zone et au COS (18desktops, 4 laptops, 18 imprimantes, 5 scanners, 18 UPS et 4 photocopieuses).

4.5.19 Afin de sécuriser l’espace des Bureaux de zone et du COS et fournir un environnement detravail adéquat au personnel de ces unités, le projet financera sur les ressources du don FAD, lesétudes de conception et de supervision, ainsi que les travaux de construction requis. Les fraisrécurrents de fonctionnement, d’entretien et de maintenance des équipements et bâtimentsnécessaires à la mise en œuvre du Système d’alerte précoce seront financés sur les fonds decontrepartie de la CEDEAO.

Appui aux cellules nationales de la CEDEAO pour une amélioration des connaissances de lasituation des ressortissants de la CEDEAO dans les Etats membres

4.5.20 L’appui apporté par le projet aux cellules nationales de la CEDEAO contribuera àl’amélioration de leur connaissance de la situation des ressortissants de la CEDEAO sur leursterritoires nationaux respectifs. Pour ce faire, le projet financera à partir de la catégorie de dépense¨Services¨ et sur les ressources du Don FAD, une étude diagnostique de l’état de mise en œuvre duprotocole de la CEDEAO sur la libre circulation des biens et des personnes dans chacun de sesEtats membres. Cette étude réalisée par un bureau d’étude (7.5 personnes/mois), proposera un pland’actions prioritaires qui devra faciliter la mise en œuvre de ce protocole sur tout le territoire de laCEDEAO.

Composante II : Appui au Programme de ¨Paix et Développement¨ de la CEDEAO

4.5.21 La contribution du projet à la réalisation du Programme concerne un ensemble d’initiativeséligibles à un financement du Fonds de la Paix de la CEDEAO qui seront formulées par les acteurseux-mêmes (tels que les communautés locales, les collectivités territoriales, les ONG, les associations,les centres universitaires, les agences spécialisées de coopération, les institutions de développement,

19

les organisations régionales, etc.), et qui aideront : i) au renforcement de la cohésion sociale descommunautés locales en vue d’une intégration régionale ; ii) au développement d’une culture de lapaix et du respect des droits humains au niveau de la sous-région: iii) à la réinsertionsocioéconomique des citoyens de la CEDEAO affectés par les conflits (populations déplacées,rapatriées et réfugiées) ; iv) à la relance des économies locales en période post-conflit et ; v) à lapromotion de la démocratie et de la bonne gouvernance. Le financement de ces initiatives se fera àpartir de la catégorie de dépense intitulée ¨Divers/Fonds d’initiatives locales¨.

4.5.22 Environ 48% des ressources du don FAD sont alloués au financement de ces activités duProgramme. Ces activités financées par le projet, dont les critères d’éligibilité et d’approbation, ainsique les modalités de financement sont détaillées dans le Manuel des opérations du Programme etconcerneront principalement : i) le renforcement des capacités des populations et des institutionslocales leur permettant de participer efficacement à la prévention des conflits et à la préservation de lapaix dans leurs communautés ; ii) la conception de plans stratégiques de relance économique descollectivités territoriales affectées par les conflits ; et iii) la réalisation de micro-infrastructures de basetelles que les routes de desserte, les points d’eau, les petits ponts, les marchés, les centres d’éducationpréscolaire et les postes de santé. Le projet prendra en charge l’acquisition de biens communautairesindispensables à la reprise de la vie socioéconomique dans les communautés dévastées par lesconflits . Les sous-projets du Programme à financer par le projet devront accorder une attentionparticulière aux femmes affectées par les conflits et à d’autres groupes de populations vulnérables, telsque les handicapés, les enfants de rue, les enfants ex-combattants, les jeunes désœuvrés, les femmeschefs de ménages, les personnes vivant avec le VIH/SIDA, etc. Ces sous-projets devront égalementinclure des actions de lutte contre le VIH/SIDA pour être éligibles. Des sous-projets sollicités par lamajorité des populations rencontrées lors des missions de préparation et d’évaluation du projet et quifont parti du pipeline de ces initiatives locales conçues par les acteurs eux-mêmes déjà disponibles sontprésentés ci-après à titre indicatif. Ils définissent un canevas général à l’intérieur duquel doivents’inscrire les autres sous-projets émanant des acteurs du projet et financés sur leur demande.

Création et lancement d’un Corps de jeunes ambassadeurs pour la paix et le développement¨

4.5.23 L’activité de création d’¨un Corps de jeunes ambassadeurs pour la paix et le développementde la CEDEAO¨ consiste au lancement d’un corps régional de solidarité composé de volontaires,jeunes hommes et femmes qui viennent de sortir des universités ou d’écoles techniques etprofessionnelles des divers pays de la sous-région, et qui seront intégrés à des ONG locales, desassociations communautaires et des agences spécialisées actives dans les secteurs socio-économique, culturel, politique et humanitaire. La création de ce Corps financée sur les ressourcesdu Don FAD impliquera : i) une étude de constitution du Corps qui précisera davantage le statutjuridique et la structure organisationnelle, le mode de gestion et de fonctionnement, ainsi que lesdispositions et moyens à adopter pour la pérennisation du Corps, ii) une sensibilisation des jeunesen fin d’études à travers une campagne d’IEC dans les écoles, les universités et les centrestechniques et professionnels, iii) le recrutement et la réalisation de séminaires de formation desjeunes sélectionnés et, iv) le financement d’une indemnité de motivation des jeunes du Corps pourune période de 3 ans. Le financement de cette indemnité sera par la suite pris en charge par lesinstitutions accueillant ces jeunes selon les modalités indiquées par l’étude de constitution duCorps.

4.5.24 La gestion, la coordination, le suivi et l’évaluation de la réalisation de ces activités serontconfiés au programme des Volontaires des Nations Unies (VNU), sous forme de délégation demaîtrise d’ouvrage par la CEDEAO. Sous sa supervision, l’étude de constitution du Corps seraréalisée par une équipe de deux (2) consultants (4 personnes/mois). Cette étude examinera, entreautre, les relations qui existeront entre les organisations de volontaires nationaux actuellementfonctionnelles en Afrique de l’Ouest (Sierra Leone, Ghana, Bénin, Nigeria, etc.) et le nouveau

20

Corps régional de jeunes ambassadeurs pour la paix et le développement de la CEDEAO, ainsi queles différents programmes des VNU afin d’appliquer leurs expériences les plus réussies à laconception du Corps.

4.5.25 La campagne de sensibilisation des futurs jeunes diplômés se fera tous les deux (2) ansgrâce aux services de consultants individuels, spécialisés en IEC (7,5 personnes/mois par an). Lasélection des jeunes et leur formation (droits civiques, principes de démocratie, cycle des projets,suivi/évaluation, etc) seront organisées par le VNU et nécessiteront les services de consultantsformateurs (6 personnes/mois).

4.5.26 Le projet financera une indemnité de motivation de USD 115/mois pour un maximum de135 jeunes (9 jeunes/pays) et les frais de fonctionnement du Corps pour une période de 3 ans,considérée comme la phase pilote de lancement du Corps. Au cours de ces trois années, le Corpspourra être utilisé, entre autre, immédiatement après la restauration de la paix dans les pays enconflit, pour re-établir les marchés, les infrastructures routières et les systèmes de transport. Lesexpertises du corps serviront alors à initier des sous-projets de réhabilitation (routes de desserte,centres de développement communautaire) et de réintégration sociale telles que les écoles sous lestentes avant que les projets classiques de réhabilitation post-conflit n’aient mis en place desinfrastructures scolaires.

Appui à l’intégration formelle de la culture de la paix, des droits de l’homme, de la démocratie etde l’intégration régionale dans les cursus scolaires nationaux et d’alphabétisation

4.5.27 Par le biais de ce groupe d’activités mis en œuvre pendant les trois premières années duprojet par l’UNESCO et financé sur les ressources du Don FAD dans le cadre de l’accord cadre quilie cette institution à la Banque, le projet aidera, entre autre, à l’harmonisation de l’enseignement etdes outils de promotion de la culture de la paix dans les systèmes éducatifs de la sous région. Lastratégie adoptée pour ces activités vise à promouvoir des innovations pédagogiques par lerenforcement des approches existantes ou l’introduction de méthodes d’enseignement novatrices ;elles partent de l’intégration transversale de l’éducation à la culture de la paix, aux droits del’homme, jusqu’à la démocratie dans les Programme d’Alphabétisation national et d’EducationPour Tous (PAN / EPT), pour aboutir à la prise en charge de cette question par le (ou les)curriculum (s) dans chaque pays, y compris la formation des enseignants, et la révision etl'élaboration des manuels d’enseignement et d’apprentissage. Des consultations approfondies auniveau national auront lieu afin de déterminer les priorités des pays et identifier les institutionsnationales et les associations locales en mesure de mettre en œuvre les activités.

4.5.28 Pour initier ces consultations, le projet financera sous forme d’une subvention deUSD 13 000/pays, l’organisation de séminaires nationaux (un maximum de 15 séminaires de 1,5jours au cours de 3 ans) d’une cinquantaine de personnes sur une stratégie nationale de l’éducationaux valeurs universellement partagées pour assurer, entre autre, la mise en synergie des initiativesen cours, et la création d’un partenariat multiple entre : Ministères de l’Education et structuresd’administration régionale, institutions de recherche et de formation, experts en droits de l’homme,société civile, enseignants, parents et élèves.

4.5.29 En vue de la conception et de la production de nouveaux matériels et supports pédagogiquesen matière de culture de la paix et de valeurs universelles en tenant compte du contexte local et surla base d’une stratégie définie par les autorités gouvernementales, le projet financera lerenforcement des capacités des structures nationales chargées de ces aspects dans le systèmeéducatif national par la formation au niveau local de leur personnel (20 personnes/pays) et l’octroid’une subvention d’un montant maximum de UA 11 000/pays pour l’élaboration de syllabus et larévision de manuels d’enseignement.

21

4.5.30 Le projet financera également la formation d’environ 1500 formateurs d’enseignants (100formateurs/pays) aux nouvelles méthodes d’enseignement de l’éducation à la culture de la paix etaux valeurs universelles et à leur mise en pratique dans l’enseignement primaire, secondaire etuniversitaire. Ces formateurs formeront à leur tour les enseignants ayant acquis la formationappropriée et/ou ceux en cours de formation (environ 200 000), ainsi que les spécialistes desprogrammes scolaires (1500 personnes) aptes à développer de nouvelles pratiques pédagogiques enrapport avec les objectifs du projet.

4.5.31 Pour permettre aux différents Fonds nationaux d’alphabétisation des Etats membres de laCEDEAO d’intégrer les thèmes de culture de la paix, d’intégration régionale, de cohabitationcommunautaire et de démocratie dans les cours d’alphabétisation des masses populaires, le projetattribuera une subvention de USD 25 000/pays sur les ressources du FAD. Ces subventionsserviront au recrutement de consultants chargés de concevoir les modules et matérielsd’alphabétisation, ainsi que la formation d’environ 525 formateurs d’alphabétiseurs. Dans les paysn’ayant pas de structure nationale chargée de l’alphabétisation, l’UNESCO assurera la gestion decette activité du programme.

Appui à la réinsertion socioéconomique des populations déplacées, rapatriées et réfugiées et à larelance des économies locales en période post-conflit

4.5.32 L’appui apporté par le projet à la réinsertion socioéconomique des populations déplacées,rapatriées et réfugiées, consistera au financement de sous-projets agricoles, d’éducation, de santé,d’infrastructures, et de relance des économies locales de petites collectivités territoriales en périodepost-conflit dont les principes de conception et d’exécution seront décrits dans le Manueld’opération du Programme. A titre d’exemple, les activités de ces sous-projets comprendraient : i)la provision d’outils agricoles et de semences pour compléter l’aide alimentaire ; ii) la fourniture demédicaments de première nécessité dans l’intervalle entre le retour des populations et laréhabilitation des infrastructures ; iii) la réalisation de micro-infrastructures pour permettre l’accèsà l’eau, à l’assainissement et à des conditions d’hygiène décentes aux réfugiés et aux déplacés deguerre dans les zones de relocalisation ; iv) la réalisation d’études diagnostiques et prospectivespour la conception de plans directeurs de reconstruction et de relance des économies locales despetites collectivités territoriales affectées par les conflits, et v) le financement d’actions prioritairesconcrètes de reconstruction et de relance économique émanant des recommandations des plansdirecteurs.

4.5.33 Les fonds du don FAD contribueront à financer une centaine de sous-projets de réinsertionsocioéconomique de populations déplacées, rapatriées et réfugiées (USD 10,000 maximum/projet)et une cinquantaine de sous-projets (USD 80,000 maximum/projet) de reconstruction et de relanceéconomique des petites collectivités territoriales affectées par les conflits au cours des 6 annéesd’exécution du projet. Pour la réalisation de ces activités, l’utilisation des services de structures(ONGs, bureaux d’études, entreprises de constructions, etc) possédant en leur sein des jeunes duCorps des jeunes ambassadeurs pour la paix et le développement de la CEDEAO sera encouragée.

4.5.34 Le projet appuyera également les associations communales dans leurs actions de prise encharge psycho-sociales des populations affectées par les conflits, sur les ressources du Don FAD.Le projet financera un paquet d’activités qui concerne : i) l’organisation d’un séminaire deformation de psychologues et conseillers d’éducation travaillant avec les associations communalesde cohésion sociale ; et ii) la conception de modules de formation des psychologues et conseillersd’éducation et la vulgarisation des centres d’écoute. La conception des modules de formation et laformation des psychologues et conseillers d’éducation nécessiteront les services d’un consultantinternational (5 personnes/mois). 35 psychologues et conseillers d’éducation provenant de troispays affectés par des conflits (Côte d’Ivoire, Liberia, Sénégal) seront formés en phase pilote lors

22

d’un séminaire de 5 jours à Dakar. La vulgarisation des centres d’écoute se fera par une campagned’IEC organisée dans ces trois pays par trois consultants individuels spécialisés en la matière (4personnes/mois) et par l’octroi de trois subventions de USD 30 000/pays pour la prise en chargepsycho-thérapeutique des populations.

Composante III : Gestion du projet

4.5.35 Une Cellule Technique d’Exécution du Projet (CTEP) au niveau régional basée au siège dela CEDEAO à Abuja, et les Représentations nationales du PNUD, agissant à titre d’agenced’exécution technique nationale du projet, seront responsables de la gestion quotidienne du projet.

4.5.36 Pour assurer la gestion du projet par la CTEP, le projet utilisera les services d’assistantstechniques recrutés au niveau international dans le cadre de la gestion du Fonds de la paix de laCEDEAO et du personnel contractuel de soutien, recruté au niveau local. L’équipe d’assistantstechniques recrutée au niveau international et financée sur les ressources du don FAD pendant ladurée du projet est constituée de : i) un Chef de projet, également le Gestionnaire du Fonds de laPaix, ii) un expert en renforcement institutionnel, iii) un expert en gouvernance, iv) un expert ensuivi et évaluation, v) un expert en acquisition et vi) deux (2) cadres moyens en finance etcomptabilité. Le personnel contractuel de soutien dont les salaires et indemnités seront couverts parla CEDEAO pendant la durée du projet, est constitué d’un(e) secrétaire et un(e) assistantadministratif. En attendant la fin du processus de renforcement de capacités du Département desFinances du Secrétariat Exécutif de la CEDEAO, la gestion financière, le décaissement des fonds etla comptabilité du Programme seront assurés par la Banque d’Investissement et de Développementde la CEDEAO (BIDC) à Lomé. La BIDC affectera au Programme deux (2) experts en gestionfinancière et en décaissement qui seront basés au siège de la BIDC à Lomé afin de continuer àutiliser les facilités logistiques de la BIDC. Ces deux experts bénéficieront d’indemnités defonction couvertes par le Don FAD.

4.5.37 Le projet assurera en outre l’acquisition des équipements et du mobilier de bureau et lesfrais de fonctionnement de la CTEP; les frais de fonctionnement des Comités de pilotage etd’Approbation des sous-projets aux niveaux régional et national. La CEDEAO fournira les espacesde bureau et le mobilier de la CTEP et couvrira les frais de fonctionnement des Comités depilotage et d’Approbation des sous-projets. Par ailleurs, le projet financera sur les ressources dudon FAD le recrutement de trois cabinets d’audits (un cabinet tous les 2 ans) qui seront chargés del’audit annuel des comptes et des acquisitions du projet. Les prestations de services desReprésentations nationales du PNUD seront financées sur les ressources du Don FAD. Dans lecadre de sa convention à signer avec la CEDEAO pour la gestion du projet au niveau national, lePNUD mettra à la disposition du projet à travers ses Représentations nationales trois de sesspécialistes: un Responsable national du projet, un gestionnaire financier et comptable et un chargédes acquisitions.

4.6 Impact environnemental

4.6.1 Le projet est classé dans la catégorie environnementale III. Il vise essentiellement desactivités de renforcement des capacités des populations, des structures étatiques, des ONG et desassociations nationales. Les travaux de construction et de réhabilitation qui seront réalisés dans lecadre du projet se feront conformément aux différentes mesures d’hygiène et d’assainissementrequises en la matière et en fonction des caractéristiques physiques des sites. La maîtrise d’ouvrageveillera à ce que le cahier des charges des entreprises adjudicataires des marchés de construction etde réhabilitation des infrastructures socio-économiques du Programme inclue dans lesaménagements extérieurs la plantation d’arbres pour lutter contre l’érosion. Des dispositionstechniques seront prises pour éviter les problèmes de ravinement et de stagnation des eaux pluviales

23

ou d’inondation. Le projet financera des micro-projets dans le cadre de la relance des économieslocales des zones affectées par des conflits qui auront un volet important d’hygiène etassainissement du milieu (gestion des ordures ménagères et petites décharges publiques pour letraitement des ordures ménagères).

4.7 Coûts du projet

4.7.1 Le coût total du projet hors taxes et hors douane est évalué à 10,53 millions d’UC, dont 7,28millions d’UC en devises et 3,25 millions d’UC en monnaie locale. La part en devises représenteenviron 69,10% du coût total du projet. Une provision de 6% pour les aléas et imprévus, de 9,2%pour la hausse des prix en monnaie locale et en devises a été intégrée au coût total du projet. Lecalcul de la provision de la hausse de prix de 9,2% a été fait sur la base d’un taux d’inflation annuelde 2% au niveau international et de 5% au niveau local (valeur moyenne pour les 15 pays de laCEDEAO) au cours de l’exécution du projet. L’estimation des coûts a été établie lors des missionsde préparation et d’évaluation, à partir d’informations recueillies auprès des Ministères del’Economie et des Finances, du Plan, des Equipements/Infrastructures des pays visités, de laCEDEAO, de l’UEMOA, de la BIDC, de différentes agences spécialisées des Nations Unies(UNESCO, UNICEF, PNUD, OCHA, etc.), de la Banque Mondiale. Les tableaux 4.1 et 4.2présentent les coûts du projet par composante et catégorie de dépenses.

Tableau 4.1Coûts du projet par composante

millions d'USD millions UC %

Item COMPOSANTES Devises M.L. Total Devises M.L. Total Total

I. Renforcement des capacités de la CEDEAO 5.24 0.71 5.95 3.54 0.48 4.02 38.2%II. Appui au Programme de Paix et Développement de

la CEDEAO 3.49 2.50 5.99 2.36 1.69 4.05 38.5%III. Gestion de projet 0.68 0.59 1.26 0.46 0.40 0.85 8.1%

Coût de base total 9.41 3.80 13.21 6.36 2.57 8.92 84.7%Hausse des prix 0.69 0.74 1.44 0.47 0.50 0.97 9.2%

Aléas et imprévus 0.68 0.27 0.94 0.46 0.18 0.64 6.0%

Coût total du projet 10.78 4.81 15.59 7.28 3.25 10.53 100.0%

Tableau 4.2Coûts du projet par catégorie de dépenses

Millions d'USD En millions d'UC %

Item CATEGORIE DE DEPENSES Devises M.L. Total Devises M.L. Total Total

A Biens 0.25 0.02 0.27 0.17 0.01 0.18 1.7%B Travaux 0.06 0.07 0.12 0.04 0.05 0.08 0.8%C Services 4.29 0.43 4.72 2.90 0.29 3.19 30.3%D Fonctionnement 1.32 0.78 2.10 0.89 0.53 1.42 13.5%E Divers (Fonds d’initiatives locales) 3.49 2.50 5.99 2.36 1.69 4.05 38.5%

Coût de base total 9.41 3.80 13.21 6.36 2.57 8.92 84.7%Hausse des prix 0.69 0.74 1.44 0.47 0.50 0.97 9.2%

Aléas et imprévus 0.68 0.27 0.94 0.46 0.18 0.64 6.0%

Coût total du projet 10.78 4.81 15.59 7.28 3.25 10.53 100.0%

4.7.2 Le projet sera financé conjointement par le FAD et la CEDEAO comme indiqué dans lestableaux 4.3, 4.4 et 4.5 ci-après :

24

Tableau 4.3Coûts du projet par source de financement

(en millions d’UC)

SOURCES Devises M.L. Total %Total

Don FAD 7.12 2.88 10.00 95%CEDEAO 0.16 0.37 0.53 5%

TOTAL 7.28 3.25 10.53 100%Pourcentage (%) 69.1% 30.9% 100.0% -

Tableau 4.4Coûts du projet par catégorie de dépenses et par source de financement

(En millions d’UC)FAD CEDEAO TOTAL % CT

Item CATEGORIE DE DEPENSE Devise M.L. Total Devise ML Total Devise ML Total

A Biens 0.17 0.02 0.19 0.00 0.01 0.01 0.17 0.03 0.20 1.9%B Travaux 0.04 0.06 0.10 0.00 0.00 0.00 0.04 0.06 0.10 0.9%C Services 3.19 0.37 3.56 0.10 0.01 0.11 3.29 0.38 3.67 34.8%D Fonctionnement 1.02 0.33 1.35 0.05 0.35 0.41 1.05 0.71 1.76 16.7%E Divers (Fonds d’initiatives

locales) 2.70 2.10 4.80 0.00 0.00 0.00 2.70 2.10 4.80 45.6%

Coût du projet total 7.12 2.88 10.00 0.16 0.37 0.53 7.28 3.25 10.53 100%Pourcentage du Coût Total (%) 67.6% 27.3% 95% 1.5% 3.5% 5% 69.1% 30.9% 100%

Tableau 4.5Coûts du projet par composante et par source de financement

(En millions d’UC)FAD CEDEAO TOTAL % CT

Item COMPOSANTES Devise M.L. Total Devise ML Total Devise ML Total

I. Renforcement des capacités de laCEDEAO 3.13 1.27 4.40 0.09 0.17 0.26 3.22 1.44 4.66 44.2%

II. Appui au Programme de Paix etDéveloppement de la CEDEAO 3.42 1.38 4.80 0.00 0.00 0.00 3.42 1.38 4.80 45.6%

III. Gestion du projet 0.57 0.23 0.80 0.07 0.20 0.27 0.64 0.43 1.07 10.2%

Coût du projet total 7.12 2.88 10.00 0.16 0.37 0.53 7.28 3.25 10.53 100%Pourcentage du Coût Total (%) 67.6% 27.3% 95% 1.5% 3.5% 5% 69.1% 30.9% 100%

4.8 Sources de financement et calendrier des dépenses

4.8.1 L’exécution du projet se déroulera sur une période de 6 ans conformément au calendrier desdépenses par catégorie de dépenses, présenté au tableau ci-dessous:

Tableau 4.6

Calendrier des dépenses par catégorie de dépenses(millions d’UC)

Item CATEGORIE DE DEPENSES 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total % CT

A Biens 0.20 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.20 2%

B Travaux 0.10 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.10 1%

C Services 0.86 0.65 0.62 0.50 0.48 0.56 3.67 35%

D Fonctionnement 0.28 0.31 0.36 0.27 0.28 0.27 1.76 17%

E Divers (Fonds d’initiatives locales) 0.95 1.74 1.41 0.65 0.04 0 4.80 46%

Coût total du projet 2.39 2.71 2.38 1.42 0.79 0.84 10.53 100%

Pourcentage du total (%) 23% 26% 23% 14% 8% 8% 100%

25

Tableau 4.7Calendrier des dépenses par source de financement

(millions d’UC)Item SOURCE DE FINANCEMENT 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total % CT

A Don FAD 2.29 2.63 2.30 1.33 0.70 0.75 10.00 95%B CEDEAO 0.10 0.08 0.08 0.09 0.09 0.09 0.53 5%

Coût total du projet 2.39 2.71 2.38 1.42 0.79 0.84 10.53 100%Pourcentage du total (%) 23% 26% 23% 14% 8% 8% 100%

4.8.2 La contribution du FAD est de 10 millions d’UC et représente 95% du coût total du projet,avec 97,80% du total des coûts en devise et 88,61% du total des coûts en monnaie locale. LaCEDEAO participera avec 0,53 million d’UC (5% du coût total du projet) qui financera 2,20% descoûts en devise et 11,39% en monnaie locale. Conformément à la politique du FAD IX et enréférence à l’utilisation du Don dans les pays affectés par des conflits, les ressources du FADfinanceront toutes les catégories de dépenses, avec plus de 50,3% des fonds attribué au financementdes services de spécialistes pour le renforcement des capacités. Les ressources de la CEDEAOseront utilisées pour le financement de séminaires de formation, de l’acquisition de biens(mobilier/équipements) de bureau, de frais d’entretien et de maintenance des bâtiments etéquipements du CTEP et des cellules nationales de la CEDEAO.

5. EXECUTION DU PROJET

5.1 Stratégie de mise en oeuvre et Agence d’exécution du projet

Stratégie de mise en oeuvre

5.1 1 La stratégie de mise en oeuvre du projet tient compte de son caractère régional, de lapluralité des domaines d’interventions et de la diversité des bénéficiaires et partenaires impliquésdans l’exécution. Elle vise à garantir un niveau élevé de professionnalisme dans les différentsaspects de la mise en oeuvre du projet par le renforcement des capacités. A cet effet, il est envisagéle principe de la délégation de maîtrise d’ouvrage pour l’exécution des activités à travers un réseaude partenaires ayant une expérience avérée en la matière.

5.1.2 L’expérience du terrain et les urgences au niveau des populations dans les Etats membresplaident en faveur de réponses rapides intégrant la flexibilité des opérations et l’appropriation parles bénéficiaires des sous-projets, identifiés par eux-mêmes. Ces sous projets conçus à la basesuivront la chaîne du processus qui passe par les partenaires techniques et les relais nationaux pourexamen pour arriver aux instances d’approbation de financement logées à l’Agence d’exécution àAbuja pour les sous-projets d’un montant supérieur à 5 000 UC, et à la Représentation nationale duPNUD dans les pays membres de la CEDEAO pour les sous-projets de montant inférieur ou égal à5 000 UC. Les partenaires techniques sont des ONG locales, nationales ou régionales, desuniversités et centres de formation professionnelle, des agences spécialisées du Système desNations Unies ou des services de coopération bilatérale et multilatérale qui disposent de l’expertiserequise. Ces partenaires ayant un profil régional et une longue expérience de conception etd’exécution des projets dans la sous-région appuieront la CEDEAO, ses Etats membres et lescommunautés affectées par les conflits dans l’élaboration, l’exécution et le suivi des sous-projets àfinancer.

L’Agence d’exécution

5.1.3 La fonction d’Agence d’exécution du projet sera confiée à une Cellule Techniqued’Exécution du Projet (CTEP) qui sera logée au siège de la CEDEAO au Secrétariat Adjoint chargédes Affaires Politiques, de Défense et de Sécurité (SAAPDS) à Abuja. Seront impliquées dans la

26

gestion administrative générale du projet, les structures suivantes : i) un Comité de pilotagesiégeant à la SAAPDS, ii) la CTEP, iii) un Comité d’approbation des sous-projets de montantsupérieur à 5 000 UC se réunissant à la SAAPDS, et iv) les Comités nationaux d’approbation dessous-projets de montant inférieur ou égal à 5 000 UC. La gestion financière, le décaissement desfonds et la comptabilité du projet seront sous la responsabilité de la Banque d’Investissement et deDéveloppement de la CEDEAO (BIDC) basée à Lomé. La Cellule Technique d’Exécution duProjet sera relayée dans les pays actifs du projet par la Représentation nationale du PNUD quiassurera les fonctions d’Agence d’exécution nationale du projet.

5.1.4 Sous la responsabilité directe du Secrétaire Exécutif adjoint chargé des Affaires Politiques, deDéfense et de Sécurité (SAAPDS), le Comité de pilotage est une instance de validation politiqueprésidée par le Secrétaire Exécutif Adjoint (ou son représentant), son secrétariat étant assuré par leChef de la CTEP. Il sera composé de 8 membres dont : 2 représentants du Secrétariat ExécutifAdjoint (SAAPDS), 2 représentants des Etats membres (les Premiers Conseillers économiques deleurs ambassades à Abuja) avec des ¨sièges tournants¨ pour permettre la participation de tous lesÉtats au cours des six (6) années d’exécution du projet, et 3 représentants des partenaires del’exécution et de la société civile (des structures ayant une couverture régionale), 1 représentant desbailleurs de fonds. Ce comité de pilotage au niveau régional sera représenté au niveau national parles Comités nationaux d’approbation des sous-projets.

5.1.5 Sous la responsabilité du Secrétariat Adjoint chargé des Affaires Politiques, de Défense etde Sécurité (SAAPDS), la CTEP dont la composition est décrite au paragraphe 4.5.36 assurera lagestion quotidienne du projet. La CEDEAO entamera le processus de recrutement du personneltechnique de la CTEP dès l’approbation du projet par le Conseil d’Administration de la Banque.Les frais afférents au processus de recrutement seront remboursés par le projet. Les professionnelsde la CTEP travailleront en étroite collaboration avec le staff des quatre Directions du SAAPDS:Affaires politiques, Affaires humanitaires, Défense et Sécurité et le Centre d’Observation etMonitoring des conflits dont les compétences sont en relation directe avec les domainesd’interventions du projet. Membres de l’équipe technique de la CTEP et sous la responsabilitéhiérarchique du Président de la BIDC et du Chef de projet, un Administrateurfinancier/gestionnaire, un expert en décaissements et deux cadres moyens financiers et comptablesseront basés à la BIDC à Lomé pour appuyer cette institution dans la gestion financière, lesdécaissements, l’audit interne et la comptabilité du projet. Le système de communication par télé etvidéoconférence mis en place par le projet facilitera la collaboration et les prises de décisions entreles experts de la CTEP basé à Abuja et Lomé. Sous la responsabilité hiérarchique du Comité depilotage et du Chef de projet, le PNUD (Agence d’exécution nationale sur le terrain dans chaquepays membre de la CEDEAO) élaborera un système indépendant de monitoring et d’évaluation del’ensemble des activités réalisées dans le cadre du projet.

5.2 Dispositions institutionnelles

La Cellule Technique d’Exécution du Projet

5.2.1 Les tâches spécifiques du CTEP sont les suivantes : (i) assurer les fonctions de secrétariat etde gestion matérielle du Comité de Pilotage ; (ii) assurer la coordination quotidienne de l’ensembledes activités du projet, (iii) assurer la gestion administrative, financière et comptable descomposantes et des catégories de dépenses ; (iv) assurer la liaison avec le PNUD et les partenairesde la mise en œuvre des activités d’envergure régionale, et convenir avec eux des modalités desconventions de délégation de maîtrise d’ouvrage les liant au projet ; (v) coordonner, superviser etcontrôler la préparation, l’approbation et le lancement des dossiers d’appels d’offres; (vi) élaboreret suivre un système de supervision des activités y compris par les partenaires ; (vii) mobiliser lesversements dans le compte spécial à Lomé des fonds du FAD selon les procédures convenues ;

27

(viii) élaborer (en collaboration avec le PNUD) et transmettre au FAD les rapports d’activités et lesrapports d’audit du projet ; et (ix) maintenir une liaison étroite avec les Comités nationauxd’approbation des sous-projets. Un espace adéquat de travail pour le personnel de l’Agenced’exécution sera alloué par le Secrétariat de la CEDEAO et par la BIDC à Lomé.

Le Comité de pilotage

5.2.2 Le Comité de pilotage, qui a la responsabilité de veiller au respect des grandes orientationsde cette intervention, s’impliquera fortement en début du projet dans la finalisation du Manuel desOpérations. Celui-ci définit, entre autres, les conditions et les formes des accords de délégation demaîtrise d’ouvrage entre le projet, les bénéficiaires et leurs partenaires, les critères d’éligibilités despays et les modalités de mise en œuvre des sous- projets susceptibles d’être financés. Sur la base duManuel des Opérations finalisé et approuvé par la CEDEAO et le FAD, le Comité de pilotage sechargera de développer un mécanisme de consultation et d’information des pays pour leurvalidation (ainsi que leurs partenaires) des dispositions qui y figurent. Le Comité de pilotage seréunira deux fois par an, réunions au cours desquels il analysera, en autre, le contenu des rapportspréparés par la CTEP (rapports trimestriels et annuels, plan de travail, rapport budgétaires, etc.).

Le Comité d’Approbation de niveau régional

5.2.3 Le Comité d’approbation de niveau régional des sous-projets basé à Abuja, composé de 6membres (les 5 experts du CTEP et un (1) Spécialiste financier représentant le Département desFinances du Secrétariat Exécutif de la CEDEAO) et se réunissant une fois les deux mois, surconvocation du Chef de projet, a la responsabilité de passer en revue et vérifier la conformité dessoumissions aux domaines d’intervention définis aux critères d’éligibilités des pays, des structureset des bénéficiaires. Il sera fait usage du système de communication par télé- et vidéoconférencelors des réunions du Comité d’approbation des sous-projets pour permettre aux représentants de laBIDC d’y participer, si besoin en est. Les sous-projets soumis à l’approbation du Comitéd’approbation de niveau régional seront d’un montant total supérieur à 5 000 UC. Le processusd’évaluation portera une attention particulière à l’atteinte des objectifs du projet, à la réalité de larelation entre les bénéficiaires et les partenaires techniques impliqués dans des sous-projets et auformat de présentation préconisé dans le Manuel des Opérations. Le Comité d’approbation deniveau régional maintiendra un dialogue constant avec les Comités nationaux d’approbation dessous-projets pour permettre à ces dernières de bien conseiller tous les intervenants potentiels duprojet.

Les Comités nationaux d’approbation des sous-projets

5.2.4 Les Comités nationaux d’approbation des sous-projets auront la responsabilité de : i) de lasensibilisation et de l’information des populations et des partenaires nationaux sur les objectifs etmodalités d’exécution du projet; ii) l’approbation des sous-projets communautaires d’initiativeslocales d’un montant n’excédant pas 5 000 UC; iii) la définition des orientations stratégiquesnationales du projet sur la base des orientations arrêtées par le Comité de pilotage au niveaurégional; iv) le contrôle de la conformité des objectifs du projet au niveau national. Chaque Comiténational d’approbation des sous-projets sera composé du Représentant du Gouvernement désignépar la CEDEAO de concert avec le gouvernement concerné et de trois experts de la Représentationnationale du PNUD en charge du projet (Responsable du projet, Gestionnaire financier etcomptable, Chargé des acquisitions). Ils seront présidés par le Représentant du Gouvernement. Lefonctionnement des Comités nationaux d’approbation des sous-projets sera assuré par laReprésentation nationale du PNUD dont le Responsable de projet en assumera le Secrétariat. CesComités nationaux qui se réuniront tous les deux (2) mois sur convocation de leurs Secrétairesrespectifs, pourront se faire appuyer par des consultants pour de courtes durées pour

28

l’accomplissement de certaines tâches, tels l’examen technique de dossiers d’approbation de sous-projets, la supervision et l’évaluation de l’impact des activités du projet ; également, faireintervenir, lors des réunions de définition des orientations stratégiques du projet et d’approbationdes sous- projets, des responsables compétents des Directions techniques de ministères sectoriels.

Les Représentations nationales du PNUD, Agence d’exécution technique nationale du projet

5.2.5 La responsabilité du PNUD, en sa qualité d’Agence d’exécution technique nationale duprojet, s’articule autour de la gestion quotidienne de l’exécution du projet au niveau national, de lacoordination des partenaires de mise en oeuvre, de l’information et de la promotion des activités duprojet. Les tâches spécifiques des représentations nationales du PNUD sont les suivantes : (i)assumer les fonctions de secrétariat des Comités nationaux d’approbation des sous-projets; ii)examiner puis soumettre chaque deux (2) mois à l’approbation des Comités nationaux les sousprojets communautaires d’initiative locales d’un montant n’excédant pas 5 000 UC ; iii) soumettreau Comité d’approbation de niveau régional à Abuja un avis technique sur les sous-projetsd’initiatives locales d’un montant supérieur à 5 000 UC ; iv) élaborer les programmes d’activités auniveau national (y compris les plannings de décaissements et d’acquisitions) sur la bases des sous-projets approuvés; v) coordonner, superviser et contrôler au niveau national la préparation,l’approbation et le lancement des dossiers d’appels d’offres par les partenaires de mise en œuvre;vi) assurer la gestion financière et comptable, les décaissements des fonds alloués pour lefinancement des sous-projets d’initiatives locales; vii) informer l’Agence d’exécution à Abuja pardes rapports périodiques sur la gestion du projet dans le pays ; (viii) faciliter la connaissance desbénéficiaires et des partenaires nationaux du projet et s’assurer que l’information sur ces objectifset modalités d’exécution soient largement diffusés dans le pays ; (ix) coordonner, superviser etévaluer le déroulement des activités au niveau national et promouvoir des contacts entre lesintervenants potentiels; (x) informer et conseiller les bénéficiaires et les partenaires sur lesmodalités de conception, formulation, transmission et éligibilité des sous-projets.

5.2.6 Les Représentations nationales du PNUD pourront assumer ces responsabilités ci-dessusdéfinies grâce à leurs équipes de trois spécialistes: un Responsable national du projet, ungestionnaire financier et comptable et un chargé des acquisitions, qu’elles mettront à la dispositiondu projet. Par ailleurs, elles ont une expérience avérée de la gestion de projets d’envergurerégionale du type du présent projet, impliquant la coordination de plusieurs partenaires de mise enœuvre incluant les agences spécialisées des Nations Unies, la supervision et le suivi-évaluation demicro-projets communautaires conçus et exécutés par les bénéficiaires. Les Représentationsnationales du PNUD assurent également ces fonctions dans le cadre du programme du PNUD pourle « Renforcement des capacités régionales pour la consolidation de la paix » en cours d’exécution.Tous les quinze États membres de la CEDEAO étant potentiellement éligibles au projet à travers sacomposante II relative à l’appui au ¨Programme de Paix et développement de la CEDEAO¨, laconvention de maîtrise d’ouvrage déléguée du PNUD signée avec la CEDEAO devra prévoir laparticipation éventuelle des 15 Représentations nationales du PNUD à la gestion du projet. Cependant,dans le cadre de cette convention, le PNUD devra rendre opérationnel dès le démarrage du projet leséquipes de ses Représentations nationales qui seront en charge du projet dans les pays directementaffectés par les conflits en cours dans la sous-région. Ces pays sont : la Côte d’Ivoire, le Liberia, leBurkina Faso, le Mali, la Guinée, le Ghana, le Sénégal, la Guinée Bissau, la Gambie et la Sierra Leone.Les Représentations nationales du PNUD des autres pays membres de la CEDEAO serontprogressivement impliquées dans la gestion du projet au niveau national, au fur et à mesure que dessous-projets émaneront des populations de ces pays.

29

L’éligibilité des Etats membres de la CEDEAO

5.2.7 Un système de critères d’éligibilité à l’intervention du projet dans les Etats membres de laCEDEAO y compris les zones de ces pays spécialement à risque de conflit est en voied’élaboration. Le Centre d’Observation de la paix de la CEDEAO sera le principal organe duSecrétariat Exécutif chargé de l’élaboration de ces critères. Ceux-ci prendront en compte (auminimum), (i) l’intensité des tensions politiques, sociales ou régionales pouvant conduire à deseffets socio-économiques néfastes dans les Etats membres, (ii) l’incidence de conflits armés ouvertsou le constat sur le territoire national de l’existence de groupes armés incontrôlés, (iii) l’existencedans un pays de zones précédemment dévastées par des conflits et qui demeurent insécurisées et ensituation de besoin de réhabilitation et de reconstruction, (iv) la proximité des zones frontalières enconflit dans un pays voisin et sources potentielles d’incidents trans-frontaliers déstabilisateurs, (v)l’existence de poches de pauvreté accentuée dans les Etats. Tous les quinze Etats membres de laCEDEAO sont potentiellement éligibles. Cependant, certains pays directement concernés par lesconflits en cours rentrent dans le contexte du projet, ce sont : le Sénégal, la Guinée Bissau, laGambie, la Guinée, la Sierra Leone, le Liberia, la Cote d’Ivoire, le Burkina Faso, le Mali, le Ghanaet le Nigeria.

L’éligibilité des initiatives locales pour la prévention des conflits

5.2.8 Les initiatives locales émanant des acteurs du projet seront éligibles au financement duprojet à travers le Fonds de la Paix de la CEDEAO si elles contribuent : i) au renforcement de lacohésion sociale des communautés locales en vue d’une intégration régionale ; ii) audéveloppement d’une culture de la paix et du respect des droits humains au niveau de la sous-région: iii) à la réinsertion socioéconomique des citoyens de la CEDEAO affectés par les conflits(populations déplacées, rapatriées et réfugiées) ; iv) à la relance des économies locales en périodepost-conflit et ; v) à la promotion de la démocratie et de la bonne gouvernance. Les critères desélection des sous-projets sont détaillés dans le Manuel des opérations du projet et organisés endeux (2) groupes de critères : les critères techniques d’ordre général et les critères techniquesspécifiques aux secteurs concernés par le sous-projet. Les critères techniques d’ordre généralserviront à vérifier des aspects tels que la contribution effective du sous-projet à la prévention desconflits, sa cohérence, les dispositions de gestion financière et comptable, la stratégie d’exécution,la durabilité des actions du sous projet, l’impact social (sur les groupes vulnérables, les femmes,etc.), la lutte contre le VIH/SIDA, la prise en considération des questions de genre etenvironnementales. Les critères techniques spécifiques aux secteurs concernés par le sous-projetpermettront de s’assurer de la conformité des objectifs et actions du sous-projet avec les politiquessectorielles.

Les Partenaires de la mise en œuvre du projet

5.2.9 L’exécution du projet est basée sur la délégation de maîtrise d’ouvrage aux partenairesd’exécution aux niveaux régional, national et local. Les accords et conventions de maîtrised’ouvrage déléguée seront arrêtés et approuvés selon les modalités décrites dans le Manuel desOpérations.

5.2.10 Les partenaires pour la mise en œuvre du projet sont de trois niveaux régional, national etlocal. Au niveau régional, les agences des Nations unies – sous la responsabilité du PNUD, lesagences bilatérales et multilatérales (ECHO, GTZ, USAID, AFD, ACDI, CICR, etc.), et les ONGinternationales (CARE, Plan International, Save the Children, MSF, ARC CRS etc.) et régionalesqui ont une expérience opérationnelle, une compétence conceptuelle, administrative et financière,une vocation au partenariat pour le développement et une grande capacité à mobiliser desressources dans les domaines d’intervention du projet. Ses agences et organisations, publiques et

30

privées, apportent à la mise en œuvre du projet une vision et une présence régionale, ainsi que desméthodes de travail professionnelles. Leur appui et leur conseil aux bénéficiaires à tous les niveauxsemblent indispensables au succès attendu d’un projet à dimension régionale. Le montant des fraisde gestion de ces organisations n’excédera pas 10% du coût total des activités à exécuter sous leurresponsabilité.

5.2.11 Sur la base de cette stratégie de mise en œuvre, l’UNESCO et le VNU seront les maîtresd’ouvrage délégués respectifs pour l’exécution des sous-projets d’appui à l’intégration formelle dela culture de la paix, des droits de l’homme, de la démocratie et de l’intégration régionale dans lescursus scolaires nationaux, et de création du Corps de jeunes ambassadeurs pour la paix et ledéveloppement. Les responsabilités de l’UNESCO et du VNU qui seront détaillées dans leursconventions avec la CEDEAO, incluent : i) la programmation/organisation, coordination,évaluation et contrôle de l’exécution des activités concernées; ii) la préparation des dossiersd’appels d’offres et le lancement des appels d’offres requis conformément aux instructions duManuel d’opération du projet; iii) la gestion financière et comptable des fonds alloués à la mise enœuvre des sous-projets; iv) l’élaboration et transmission des rapports d’activités des sous-projets àla CTEP et aux Représentations Nationales du PNUD concernées.

5.2.12 L’implication des partenaires aux niveaux national et local crée les liens indispensablespour identifier, atteindre et satisfaire aux besoins des bénéficiaires à la base. Un grand nombred’ONG nationales et locales, des associations et organisations de la société civile, communautaires,thématiques et sectorielles, travaillent sur le terrain dans des domaines d’intervention du projet. Ilest prévu de renforcer les capacités des acteurs de la société civile par le biais des partenaires plusexpérimentés et ainsi d’étendre leurs activités auprès des bénéficiaires nationaux et locaux. Auregard du nombre élevé de ces ONG et associations de la société civile nationales et locales en tantque partenaires potentiels et de leur capacité très inégale à exécuter des activités sur le terrain, leurqualification d’agir eux-mêmes en tant que maître d’œuvre délégué sera évaluée sur proposition dela CTEP et approuvée par le Comité de pilotage. Il est prévu que les mouvements nationauxfédérateurs des ONG jouent un rôle à travers les Cellules nationales dans le processus de leurqualification à titre de maître d’œuvre délégué du projet, leur permettant ainsi d’élaborer avec desbénéficiaires et de soumettre pour approbation des sous-projets correspondant aux domainesd’intervention du projet. Leur qualification sera évaluée, entre autre, sur la compétenceopérationnelle, la conformité aux normes des procédures d’acquisition des biens et services et lafiabilité des fonctions financières et comptables.

5.2.13 Les partenaires de mise en œuvre soumettront directement à la CTEP pour approbation parle Comité d’Approbation de niveau régional basé à Abuja les sous-projets de montant supérieur à5 000 UC qu’ils auront développés avec la participation des bénéficiaires. Par la même occasion,ils transmettront aux Comités nationaux d’approbation des sous-projets couvrant la zone des sous-projets nécessitant un financement, une copie des dossiers transmis à la CTEP. LesReprésentations nationales du PNUD pourront communiquer à la CTEP, si besoin en est, les avis etrecommandations des Comités nationaux d’approbation concernées. La CTEP informera à son tourles Représentations nationales du PNUD concernés par les sous-projets des avis etrecommandations du Comité d’Approbation de niveau régional. Par ailleurs, les procès verbauxd’évaluation et d’approbation des sous-projets de montant inférieur ou égale à 5 000 UC émis parles Comités nationaux d’approbation, seront transmis à la CTEP (avec une copie à la BIDC àLomé) pour information, futures supervisions et fins de décaissements. Les Comités d’Approbationde niveaux régional et national se réuniront tous les deux (2) mois pour l’approbation des sous-projets. Ils pourront également se réunir en sessions extraordinaires d’approbation pour des casd’urgence imprévus.

31

5.3 Manuel des Opérations

5.3.1 Une première version du Manuel des opérations a été rédigée à la suite de la missiond’évaluation du projet sur la base des Directives pour la passation de marchés au titre des projet àparticipation communautaire (édition septembre 2000) de la Banque. Elle sera finalisée et validéepar la CEDEAO avant le démarrage du projet. Ce Manuel des Opérations apporte des précisionsaux définitions et modalités d’usage du projet à l’intention des bailleurs de fonds, des instancesd’exécution, des bénéficiaires et des partenaires. La première version du Manuel des opérations aété élaborée selon un processus participatif de façon à ce que les dispositions prévues soientprésentées, commentées et discutées et enfin, validées par tous. Ainsi, elle a été présentée à laréunion des partenaires de la CEDEAO organisée par la Banque en avril 2004 et a reçu leurapprobation pour servir de document de base commun à tous les partenaires de la CEDEAO pour lagestion et la mise en œuvre du Programme de ¨Paix et développement¨ de la CEDEAO. Le Manuelfixe les procédures à respecter dans les différents domaines de la mise en œuvre et contrôle duprojet et décrit les formats à utiliser pour les différents types de communication des informationsnécessaires à son exécution. Ces procédures seront conformes à celles de la Banque en matièred’acquisitions, de décaissements, de gestion comptable et financière et d’audit. Le manuel desopérations inclut en annexe le manuel du Fonds d’initiatives locales.

5.4 Plan d’exécution et de supervision

5.4.1 L’exécution du projet se déroulera sur une période de six (6) ans conformément au calendrierprévisionnel résumé ci-après :

Tableau 5.1 : Calendrier d'exécutionACTIVITES SERVICES RESPONSABLES

Présentation au Conseil Septembre 2004 FADPublication de la Note Générale d’Acquisition Septembre 2004 CEDEAO/FADMise en vigueur Janvier 2005 CEDEAO/FADLancement du projet Janvier 2005 CTEP/CEDEAO/FADRecrutement des consultants et assistants techniques Janv. 2005 à déc. 2010 CTEP/Cellules nationalesAcquisition des biens Janv. 2005 à sept. 2010 CTEP/Cellules nationalesAcquisition des travaux Janv. 2005 à déc. 2007 CTEP/entreprises/Bureaux d’étudesActivités de renforcement des capacités Janvier 2005 à déc. 2010 CTEP/CEDEAO/partenaires du projetApprobation et réalisation des sous-projets Mars 2005 à déc. 2010 CTEP/CEDEAO/BIDCRevue à mi-parcours juillet 2007 FAD/CTEP/CEDEAOFonctionnement Jan. 2005 à déc. 2010 CTEP/Cellules nationalesAudits 1er trimestre, chaque an CTEP/cabinets d’auditMissions de supervision Mai 2005 à 2010 FAD/CEDEAO/ CTEP/Cellules nationalesFin des activités du projet Décembre 2010 CTEP/CEDEAO/FADRapport d’achèvement du projet Mars 2010 CEDEAO/FAD

5.5 Acquisition des travaux, biens et services

5.5.1 Les dispositions relatives à l’acquisition des travaux, biens et services sont résumées dans letableau 5.2 ci-après. Toute acquisition financée par la Banque se fera conformément aux Règles deprocédure du Groupe de la Banque pour l’acquisition des biens et travaux ou, selon le cas, pourl’utilisation des consultants, en utilisant les dossiers types d’appel d’offres appropriés de la Banque.

32

Tableau 5.2Dispositions relatives à l’acquisition des biens et services (en millions d’UC)

Catégorie de dépense AOI AON Autres Liste N.B.F Totalrestreinte

1. Travaux de Génie Civil 0,10 [0,10]Aménagement de bureau 0,10[0,10] 0,10 [0,10]

2. Biens 0.20 [0,19]Mobilier 0.01 0.01Equipements informatiques 0.10 [0,10] 0.10[0,10]Equipements de communication 0.09[0.09] 0.09[0.09]

3. Services de consultants 3.67 [3.56]Etudes archi. et supervision 0,01 [0,01] 0,01 [0,01]Etudes prospectives/plans act./IEC 0.94[0.91] 0.03 0.94[0.91]Assistance technique 0.94[0.94]** 1.57[1.49] 0.08 2.51[2.43]Formation 0.04[0.04] 0.04[0.04]Audits 0.10[0.10] 0.10[0.10]Revue mi-parcours/achèvement 0.07[0.08] 0.07[0.07]

4. Fonctionnement 1.76 [1.35]Frais de fonctionnement 1.06[0.99]* 0.07 1.06[0.99]Indemnités et frais subsistance 0.44[0.14]** 0.29 0.44[0.14]Frais de transport 0.14[0.13]* 0.01 0.14[0.13]Op. & Maintenance 0.13[0.08]* 0.05 0.13[0.08]

5. Divers (Fonds d’initiatives locales) 4.80 [4.80]Micro-infrastructures commun. 0.98[0.98]*** 0.98[0.98]Edu. Paix/Corps Jeunes ambassad. 0.10 [0.10]** 0.10 [0.10]Autres types de sous-projets 3.72 [3.72]*** 3.72[3.72]

Coût total 0.29 [0.29] 7.51 [7.08] 2.73 [2.63] 0.53 10.53 [10.00]

Autres: * consultation de fournisseurs à l’échelon national ; ** Négociation directe avec UNESCO, PNUD, VNU ; ***Acquisitionsselon le Manuel des Opérations du projet

Travaux de génie civil

5.5.2 La passation de marchés des travaux de génie civil mentionnés au tableau 5.2 et quiconcernent l’aménagement et la sécurisation des cinq (5) bureaux des observatoires de la CEDEAOévalués à 0.10 millions d’UC se fera selon les procédures d’appel d’offres national (AON). Cestravaux sont de petite taille (5 marchés estimés à 20 000 UC en moyenne par marché) et exécutésdans cinq pays de la CEDEAO (Nigeria, Burkina Faso, Gambie, Bénin, Liberia) et de ce fait, nepeuvent susciter qu’un faible intérêt des entrepreneurs internationaux. En outre, il existe au niveaulocal, un nombre suffisant d’entreprises qualifiées pour garantir la concurrence.

Biens

5.5.3 Les marchés de fourniture des équipements informatiques d’une valeur totale égale à0,10 million d’UC et d’équipements de communication stratégique, y compris les équipements detélé- et vidéoconférence, estimés à 0,09 million d’UC, seront attribués conformément auxprocédures d’Appel d’offres national (AON) à travers cinq (5) contrats d’une valeur individuellemoyenne de 30 000 UC. Ces marchés sont de petite taille et exécutés dans six (6) pays de laCEDEAO (Nigeria, Togo, Burkina Faso, Gambie, Bénin, Liberia) et de ce fait, ne peuvent susciterqu’un faible intérêt des fournisseurs internationaux. En outre, il existe au niveau local un nombresuffisant d’entreprises qualifiées pour garantir la concurrence.

Divers : Fonds d’initiatives locales

5.5.4 Les acquisitions des biens, travaux et services financés à partir du Fonds du d’initiativeslocales (4,80 millions d’UC) se feront conformément aux procédures définies dans le Manuel desOpérations qui respectera les règles de procédures de la Banque en matière d’acquisition. Cemanuel sera approuvé par la Banque avant son utilisation. Ces procédures seront basées sur les

33

Directives pour la passation de marchés au titre des projets à participation communautaire(édition septembre 2000) de la Banque. Les acquisitions de biens et travaux nécessaires à laréalisation des micro-infrastructures et celles de services pour la mise en oeuvre des initiativescommunautaires sont décrites comme suit :

Micro-infrastructures communautaires

5.5.5 Les acquisitions de travaux de génie civil et de biens qui seront réalisées dans le cadre dufonds d’initiatives locales, et qui concernent des micro-infrastructures sollicitées par descommunautés de base pour la réinsertion socioéconomique des populations déplacées, rapatriées ouréfugiées de guerres et la relance des économies locales des zones affectées par des conflits, d’unmontant total de 0,99 millions d’UC (travaux et biens de faible montant), se feront selon lesDirectives pour la passation de marchés au titre des projets à participation communautaire de laBanque. Pour l’exécution diligente de ces activités, un manuel de procédures annexé au Manuel desOpérations du projet sera préparé par le projet et approuvé par le Fonds. En tenant compte descapacités économiques locales, les modes d’acquisition suivants seront adoptés en fonction dumontant de l’acquisition : (i) les marchés de biens ou travaux dont le montant est inférieur à 500UC, le mode d’acquisition sera le gré à gré, (ii) les marchés de biens ou travaux dont le montant estcompris entre 500 et 2 000 UC, le mode d’acquisition sera la consultation defournisseurs/entreprises à l’échelon local et (iii) les marchés de biens ou travaux dont le montant estsupérieur à 2 000 UC mais inférieur à 10 000UC seront acquis par la méthode de l’appel d’offreslocal. Ces modes d’acquisition nécessiteront : (i) l’élaboration de longue liste de fournisseurs etentreprises selon un processus approuvé par la Banque (appel à manifestation d’intérêt) et (ii) lapublicité locale dans les chefs lieux de régions/provinces et les départements/arrondissements enutilisant les modèles standards contenus dans les Directives pour la passation de marchés au titredes projets à participation communautaire. Les fonds de ces micro-infrastructures communautairesseront versés sur le compte spécial du projet, sous réserve de leur programmation préalable et de lajustification des projets déjà approuvés.

5.5.6 Les acquisitions de biens qui seront réalisées pour d’autres types de sous-projets d’envergurenationale ou régionale dans le cadre du fonds d’initiatives locales (3,72 million d’UC), et quiconcernent, par exemple, le lancement du Corps de jeunes ambassadeurs pour la paix et ledéveloppement, l’harmonisation de l’enseignement et des outils de promotion de la culture de la paixdans les systèmes éducatifs, les activités de renforcement de la cohésion sociale des communautés,l’IEC des masses populaires, etc., se feront selon la procédure d’appel d’offres international pour lesmarchés de biens dont les montants respectifs sont supérieurs à 100 000 UC. L’appel d’offres nationalsera utilisé pour l’acquisition de biens dont le montant des marchés respectifs varie entre 10 000 UC et100 000 UC lorsque l’existence de fournisseurs locaux qualifiés et en nombre suffisant pour garantir laconcurrence sera justifiée.

Services de consultants

5.5.7 Les services de bureaux d’études nécessaires à la mise en oeuvre des initiativescommunautaires de renforcement de capacités (conception de matériels éducatifs, formation, IEC,etc.), de réalisation d’études techniques pour les micro-infrastructures et la relance deséconomiques locales, et de création du Corps de jeunes ambassadeurs pour la paix et ledéveloppement, telles que décrites au chapitre 4.5 et évaluée à 1,15 million d’UC, seront acquispar voie de liste restreinte et de procédure de sélection basée sur l’évaluation des propositionstechniques et de prise en compte de leurs prix. Les services de consultants individuels pour lestâches spécifiques (conception de micro-projets communautaires, de supervision et revue, deformation, de sensibilisation, etc.) évalués à 0,24 million d’UC, seront sélectionnés selon laméthode basée sur l’offre la moins disante pour des prestations comparables.

34

Services de consultants pour le renforcement des capacités de la CEDEAO

5.5.8 L’acquisition des services de consultants et d’assistance technique pour le renforcement descapacités de la CEDEAO, telle que présentée dans le tableau 5.2 ci-avant, et évaluée à un montanttotal de 3,67 millions d’UC, se fera conformément aux règles de procédures de la Banque enmatière d’utilisation des consultants. Dans ce cadre, les services de consultants nécessaires à laréalisation: i) des études architecturales et de supervision de travaux d’aménagement et desécurisation des cinq (5) bureaux des observatoires de la CEDEAO (0,01 million d’UC), ii) detoutes les autres études exécutées par des bureaux d’études telles que décrites dans la section 4.5(0,38 millions d’UC), iii) des formations, y compris la conception des modules et le matériel deformation (0,04 million d’UC), iv) des rapports de revue à mi-parcours et d’achèvement du projet(0,07 million d’UC), seront acquis par voie de liste restreinte et la procédure de sélection basée surla comparabilité des propositions techniques et le choix de l’offre financière la moins disante.L’acquisition de services de consultants pour la réalisation des campagnes d’IEC, y compris laconception de la stratégie d’IEC (0,03 million d’UC) et des audits des comptes du projet (0,10million d’UC) seront acquis sur la base de liste restreinte et la procédure de sélection basée surl’évaluation des propositions techniques et la prise en compte de leurs prix.

5.5.9 L’acquisition de services de consultants pour la réalisation : i) des études exécutées par desconsultants individuels telles que décrites dans la section 4.5 (0,53 million d’UC) ; et ii) lerecrutement des assistants techniques et cadres moyens de la CTEP/BIDC (1,49 million d’UC),seront acquis sur la base de liste restreinte conformément aux procédures de la Banque pourl’acquisition des consultants. Les montants de tous les différents contrats de service étantinférieurs à 350 000 UC, la publication de l’annonce pourra être limitée dans les journauxnationaux et régionaux. Cependant tout consultant éligible, de la région ou pas, peut exprimer sondésir d’être inscrit sur les listes restreintes.

5.5.10 Les organisations suivantes : l’UNESCO, le VNU, et le PNUD seront recrutées sur la basede Négociations directes pour exécuter, en tant que maîtres d’ouvrage délégué (MOD),respectivement les activités de : i) éducation pour la paix (UNESCO), ii) création et lancement duCorps de jeunes ambassadeurs pour la paix et le développement (le VNU) et iii) d’agenced’exécution nationale du projet et de suivi et évaluation (PNUD). Les prestations de services de cesorganisations seront financées à valeur moyenne de 0,05 million d’UC pour l’UNESCO ; 0,05million d’UC pour le VNU ; et 0,87 million d’UC pour le PNUD. Ces organisations exécutent déjàdans plusieurs pays de l’Afrique ces fonctions dans le cadre de projets mis en œuvre par le systèmedes Nations Unies ou de projets similaires. Elles ont par conséquent l’expérience requise et uneexpertise reconnue dans ce domaine. Tous les consultants requis dans le cadre des MOD serontrecrutés selon les procédures de la Banque en la matière.

Fonctionnement

5.5.11 Les acquisitions dans le cadre du fonctionnement (coûts d’exploitation) du projet d’une valeurtotale de 1,76 millions d’UC concernent les frais de déplacement et les indemnités qui sont payésdirectement aux prestataires, les frais d’entretien et de maintenance des équipements et bureaux, lesvoyages, ainsi que les frais de fonctionnement. L’acquisition de biens (fournitures de bureaux etaccessoires, etc.) pour le fonctionnement obéira aux procédures de consultations de fournisseurs àl’échelon national.

5.5.12 La CTEP et les Représentations nationales du PNUD seront chargées de l’acquisition desbiens, travaux et services du projet telle que présentée aux paragraphes 5.2.1 et 5.2.5. Un expert enacquisition ayant une bonne connaissance des procédures et pratiques nationales ainsi que des

35

règles de procédure de la Banque, sera recruté au sein du CTEP. Les ressources humaines etmatérielles au sein des Représentations nationales du PNUD sont adéquates pour les acquisitionsprévues.

Note d’information générale sur l’acquisition des biens et services

5.5.13 Le texte de la Note d’Information Générale sur l’acquisition des biens et services seradiscuté et adopté au moment des négociations et sera publié dans le journal Development Business,dès l’approbation de la proposition de prêt du projet.

Procédures d’examen

5.5.14 Compte tenu du nombre élevé de petits marchés à conclure et de la nécessité de maintenirun rythme soutenu d’exécution du projet, les contrats d’un montant maximum de 30 000 UC serontapprouvés par la CTEP sans approbation préalable du FAD. Les documents relatifs à ces contrats,notamment les dossiers d’appel d’offres, les rapports d’évaluation et les attributions de marchés,seront tenus à la CTEP à Abuja et à la BIDC à Lomé pour examen périodique par les missions desupervision du FAD et l’audit annuel des acquisitions par un cabinet spécialisé. Les termes deréférence de l’auditeur devront être agréés par le FAD.

5.5.15 Pour les marchés supérieurs à 30 000 UC, les documents suivants seront soumis à l’examenet à l’approbation de la Banque avant d’être publiés: (i) la Note d’information spécifique surl’acquisition des biens et services ; (ii) les dossiers de l’avis de présélection (s’il y a lieu) ; (iii) lesdossiers d’appel d’offres, les termes de référence et lettres d’invitation aux consultants ; (iv) lesrapports d’évaluation des soumissions comportant les recommandations sur l’attribution desmarchés ; et (v) les projets de contrats au cas où les modèles de contrats inclus dans les dossiersd’appel d’offres aient été modifiés.

5.6 Décaissements

5.6.1 Les décaissements au niveau de la Banque tiendront compte du calendrier des dépenses.Deux comptes seront ouverts par la BIDC à cet effet dans une banque acceptable par le FAD, l’unpour servir de Compte spécial destiné à recevoir les ressources du don FAD et l’autre, lacontribution financière de la CEDEAO. Les paiements à partir de ces comptes seront soumis à lasignature des personnes dûment autorisées et des pièces requises. Chaque année au plus tard le 31mars, la CEDEAO versera dans le compte ouvert pour recevoir sa contrepartie de financement, lemontant de sa contribution financière nécessaire pour la réalisation des activités programmées pourl’année en cours.

5.6.2 L’approvisionnement du Compte spécial par la Banque visera à financer les dépensescourantes couvrant 4 mois d’activités du projet. A partir des deux comptes du projet (Comptespécial et compte CEDEAO), la BIDC approvisionnera les comptes nationaux ouverts par lesReprésentations nationales du PNUD pour financer les sous-projets communautaires d’initiativeslocales dont les montants n’excédent pas 5 000 UC. Les décisions d’approvisionnement du Comptespécial seront prises sur la base d’un programme d’activités élaboré par le CTEP à Abuja (avec lacollaboration des Représentations nationales du PNUD qui produiront les programmes d’activitésau niveau national) acceptable par la Banque et, le cas échéant, de la justification de l’utilisation del’approvisionnement précédent faite par la BIDC. Les demandes de renouvellement du CompteSpécial seront transmis à la Banque par la BIDC après avoir requis les signatures nécessaires au

36

niveau de la CEDEAO et de la CTEP. Les dépenses éligibles, les relations entre les comptesnationaux et les fonds de roulement et de contrepartie, les modalités de retrait à partir des différentscomptes seront consignées dans le Manuel des Opérations validé par la CEDEAO et qui seraapprouvé par la Banque.

5.7 Comptabilité et audit

La BIDC et les Représentations nationales du PNUD tiendront chacune, sur un systèmeinformatisé de gestion comptable et financière identique ou similaire, les comptes des activités duprojet permettant de suivre les opérations effectuées par composante, catégorie de dépense et source definancement. La BIDC assurera l’agrégation de ces comptes. Le système de gestion comptable etfinancière devra préciser les relations entre les différentes opérations exécutées par les partenairesd’exécution du projet, la comptabilité centrale et les mécanismes d’agrégation de ces comptes auniveau du CTEP. Chaque année, une mission d’audit du projet sera effectuée par un cabinet d’auditexterne agréé par le FAD et la CEDEAO. L’audit couvrira tous les aspects de l’exécution du projet etnotamment, l'audit et la vérification annuelle des comptes, la gestion du projet, l’acquisition destravaux, biens et services en rapport avec les règles d’acquisition de la Banque. La durée des contratsde l’auditeur externe sera de deux (2) ans pour respecter les règles de la Banque en la matière.

5.8 Suivi et évaluation

Rapports d’activités

5.8.1 Les agences spécialisées impliquées dans le projet prépareront et transmettront au CTEP desrapports trimestriels et annuels d’exécution de leurs activités dans le cadre du projet. Le CTEPassurera la compilation de ces rapports, la rédaction du rapport de synthèse et sa transmission à laBanque. Tous les rapports devront être conformes aux formats de la Banque. A la fin de l’exécutiondu projet, le CTEP rédigera et transmettra à la Banque un rapport d’achèvement.

Supervision

5.8.2 La mise en œuvre du projet sera coordonnée par la CTEP et le PNUD qui en assureront unesupervision constante. Un atelier de lancement du projet sera organisé avec la participation desexperts de la Banque dès le début de l’exécution. La Banque conduira des missions de supervisionpériodiques dans les différents secteurs et sites du projet. Dans les pays où se trouve un Bureaunational de la Banque, ces structures pourront participer à la supervision quotidienne et au suivi desactivités du projet. Des copies des rapports des missions seront remises à la CEDEAO et auxautorités pour la prise de mesures nécessaires.

Revue à mi-parcours

5.8.3 Une revue à mi-parcours sera organisée au terme d’environ 36 mois d’exécution du projet.Cette revue aura pour objectif de mesurer les progrès réalisés dans l’exécution du projet par rapportà ses objectifs de développement et de proposer des mesures correctives éventuelles. Elleconcernera toutes les parties impliquées dans la mise en œuvre du projet, y compris lesreprésentants des bénéficiaires et les organisations de la société civile.

Suivi et évaluation des indicateurs de performance

5.8.4 Le PNUD aura la responsabilité d’assurer le suivi et l’évaluation des indicateurs deperformance des activités du projet au niveau national. Un expert en suivi et évaluation recruté au seindu CTEP assurera la coordination des activités de suivi et évaluation au niveau régional. L’analysedes indicateurs sera produite dans le dernier rapport d’activités de chaque année de mise en œuvre duprojet et s’appuiera, entre autre, sur les informations générées par le PNUD au niveau national.

37

5.9 Coordination de l’aide

5.9.1 Tous les partenaires de la CEDEAO s’intéressent à une approche programmatique pourmieux coordonner et évaluer les contributions conjointes aux stratégies du NEPAD. Le SecrétaireExécutif organise des réunions de collaboration mensuelles avec les représentants de tous lespartenaires internationaux basés à Abuja et/ou Lagos, au Nigeria. Coordonnées par le Directeur duCabinet, les réunions permettent aux 10 partenaires principaux4 de la Communauté ÉconomiqueRégionale de se tenir régulièrement informés des résultats de l’aide. La Banque est représentée parson bureau de représentation à Abuja qui a également participé au développement de ce projet enorganisant une réunion des partenaires au cours de la mission d’évaluation en mars 2004. L’UnionEuropéenne est le principal bailleur de la CEDEAO dans le domaine de la prévention des conflits.Avec son appui et celui de l’USAID, la CEDEAO a pu établir le système d’alerte précoce etrenforcer les capacités de la société civile, des femmes en particulier. Sur le plan sécuritaire, l’aidetechnique et militaire fournie sur le plan bilatéral appuie les contingents ouest-africains dans lecadre des missions des Nations Unies. Les coopérations canadiennes et françaises soutiennent lerenforcement des capacités pour le maintien de la paix parmi les forces de l’ordre (RECAMP).

5.9.2 Au cours de la réunion organisée par la BAD à Tunis sur le Programme de Paix etDéveloppement de la CEDEAO, les partenaires sont convenus de la constitution d’un Comité desuivi du Programme. Ce Comité sera constitué des représentants des bailleurs, des agences desNations Unies, de la société civile et du Secrétariat Exécutif. Des réunions périodiques decollaboration sur le Programme sont prévues et la deuxième, prévue pendant le dernier trimestre de2004, sera organisée par la CEDEAO.

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET

6.1 Les charges récurrentes

Dans sa phase d’exécution, le projet prendra en compte le financement des chargesrécurrentes qui lui sont directement imputables. En ce qui concerne la gestion, des provisions ontété faites pour couvrir les coûts de fonctionnement et d’entretien nécessaires durant le projet. LaCEDEAO continuera d’assumer les charges habituelles relatives aux membres de son personnel quiinterviendra dans le projet, au niveau national et régional. Les principales charges récurrentescréées par le projet et qui devront être ensuite assumées par la CEDEAO à la fin de l’exécution duprojet, concernent les frais de fonctionnement du système de communication par télé- etvidéoconférence et du Corps de jeunes ambassadeurs pour la paix et le développement. Cescharges récurrentes, estimées à un montant total annuel de 450 000 UC représentant environ 0.9%du budget annuel du Secrétariat Exécutif de la CEDEAO, pourront être facilement supportées parcet organe de la CEDEAO avec l’apport des revenus provenant de la Taxe communautaire de laCEDEAO.

6.2 Durabilité des acquis du projet

6.2.1 Le projet s’inscrit dans une approche participative et décentralisée, avec une forteimplication des communautés locales dans sa conception, sa réalisation et sa gestion. Cetteapproche offre en soi la principale garantie de pérennité. L’implication de toutes les partiesprenantes (Secrétariat Exécutif de la CEDEAO, administrations nationales, collectivités locales,sociétés civiles, associations, ONGs internationales et locales, agences de développement,universités, populations bénéficiaires) à la conception et à la réalisation des sous-projets permettrad’avaliser le choix des options de base, d’optimiser les investissements, et d’assurer une meilleure

4 Union Européenne ; Canada ; France ; Grande Bretagne ; Royaume Uni ; Etats Unis ; Danemark ; Japon ; BanqueMondiale ; Banque Africaine

38

allocation des ressources. Les différentes actions de renforcement de capacités de la CEDEAO, despartenaires et des bénéficiaires, ainsi que la sensibilisation à la cohésion sociale et à la promotionde la culture de la paix, de la citoyenneté et des droits de l’Homme contribueront au déploiement denouvelles compétences sur le plan individuel et collectif, et à l’évolution des mentalités etcomportements, propices au maintien de la paix et des investissements dans la région. Ces effetsapporteront une garantie supplémentaire de pérennisation des réalisations, tout en permettant unepoursuite de la dynamique enclenchée au-delà du terme du projet.

6.2.2 Le renforcement du système d’observation composé du centre d’Abuja et des 4 bureaux dezone, permet au projet de contribuer également à pérenniser un instrument stratégiqued’observation politique, économique, sociale et sécuritaire. Des questions de pauvreté, de germesde conflit, de facteurs de paix et de besoins de réhabilitation pourront être identifiées tôt et traitéesavec célérité à travers le processus mise en place. Les acteurs locaux pourront s’approprierl’expertise qui leur est offerte à travers le projet pour participer, désormais et efficacement, à laréduction de la pauvreté et à la stabilisation de la région.

6.3 Risques critiques et mesures d’atténuation

6.3.1 Le non-respect des engagements financiers des Etats auprès de la CEDEAO. L’impositiond’une Taxe Communautaire a remplacé le mode de paiement de contributions du budget ordinairedes Etats membres. Après les délais initiaux occasionnés par les procédures d’ouverture de comptesspéciaux à cet effet dans les banques centrales des pays membres, tous les pays ont commencé àfaire les allocations nécessaires. Des mesures ont déjà été prises par le Secrétariat Exécutif pourmobiliser les contributions des pays qui avaient des arriérés et certains se sont engagés à releverl’imposition communautaire de 0,5% à 1% de leurs importations des pays tiers. La restructurationdu Fonds de Paix de la CEDEAO, soutenue par l’appui à l’amélioration de la gestion financièreproposée par ce projet, contribuera à garantir la solidité des assises financières de la CEDEAO carla Banque servira de levier pour la mobilisation des fonds des bailleurs.

6.3.2 Absence de transparence dans la gestion financière de la CEDEAO. Le système de gestionfinancière de la CEDEAO a été mis à jour par l’installation d’un système de comptabilitéinformatisé en 2003. L’arrivée d’un Contrôleur Financier en 2002 est une indicationsupplémentaire de la volonté du Secrétaire Exécutif d’exécuter rapidement les décisions prises parla Conférence des Chefs d’États sur l’assainissement de la situation budgétaire de la Communauté.Le Manuel des Opérations du Projet, mis à l’approbation de tous les partenaires de la CEDEAO,prévoit des mesures de contrôle et de sauvegarde financière, aussi bien que des audits réguliers.L’appui à la gestion financière du Fonds de la Paix de la CEDEAO permet au projet de contribuerdirectement à la consolidation de systèmes de gestion financière performants.

6.3.3 La capacité institutionnelle des organisations de la société civile au niveau communautaireaffaiblit la portée de l’approche participative. Plusieurs ONG des droits humains et de promotion dela paix en provenance de la région ont acquis une crédibilité internationale. L’utilisation departenaires expérimentés pour la mise en œuvre des sous-projets de réinsertion sociale et lacollaboration avec les instituts de recherche sous-régionale sont autant de mesures appuyées par leprojet pour mettre à profit l’expérience considérable dans le domaine de la prévention des conflitsacquise sur le terrain par les communautés.

6.3.4 La coordination et le suivi des partenaires de mise en œuvre n’est pas assurée. Lacollaboration avec le PNUD qui dispose d’un réseau institutionnel des agences, avec leurspartenaires issus du milieu local de tous les pays de la sous-région, permettra un suivi rapprochédes partenaires et de l’exécution des sous-projets. Par ailleurs, les capacités techniques des Jeunes

39

Ambassadeurs de la Paix seront mises à contribution pour développer une expertise locale dans laformulation des sous-projets.

7. BENEFICES DU PROJET

7.1 Analyse économique

7.1.1 Le projet aura un impact économique majeur sur le développement général de la région. Ils’agit en priorité de la restauration d’un cadre de stabilité susceptible de sécuriser lesinvestissements publics et surtout privés, de créer la confiance au niveau des opérateurséconomiques et un environnement sain pour les affaires. Le processus d’intégration économiqueconnaîtra alors une accélération. Les infrastructures prévues au niveau du plan NEPAD auront desconditions propices à leur mise en œuvre effective.

7.1.2 La bonne gouvernance économique sera promue, à travers un cadre transparent et assainide la gestion des finances publiques et un secteur privé compétitif, débarrassé de la corruption, lacontrefaçon, les pratiques anti-concurrentielles et disposant d’équipes managériales compétentesmaîtrisant les normes internationales de performance.

7.1.3 Au plan des individus et des ménages, les effets de la prospérité économique serontressentis à travers la baisse du coût de la vie, la hausse des salaires, la réduction du chômage etl’insertion effective de toutes les personnes victimes des conflits. Les activités génératrices derevenus seront développées au niveau des communautés de base, avec une attention particulièreapportée au soutien de l’entreprenariat féminin.

7.2 Analyse de l’impact social

7.2.1 Seul 58% de la population de l’Afrique de l’Ouest en moyenne bénéficient de l’accès auxservices de santé et de l’assainissement. Les indicateurs pour l’accès à l’éducation de base placentla sous-région à la dernière position sur le continent. Les taux d’inscription dans les écolesprimaires sont en moyenne de 79,9% pour les garçons et 62,9% pour les filles. Dans les pays lesplus affectés par les conflits, de nouveaux groupes de vulnérables de guerre apparaissent : lesvictimes de sévices corporels, les mutilés, les veuves, les orphelins, les réfugiés et les déplacés.Seuls 3 pays de la sous-région (Cap Vert, Ghana, Sénégal) ont des taux d’espérance vie au-dessusde la moyenne régionale de 50 ans. Le taux sous-régional de mortalité infantile est très élevé, à87,4% pour 1 000 naissances (moyenne africaine 81,9%, cf tableau des indicateurs sociaux). Avecl’appui des Jeunes Ambassadeurs pour la Paix oeuvrant au développement de projets de réinsertionet de sous-projets de réhabilitation, ainsi qu’à des programmes d’alphabétisation et d’éducationcivique, le projet contribue à faciliter leur insertion économique et sociale.

7.2.2 L’approche régionale préconisée par le projet, avec le renforcement des capacités deprévention des conflits de la CEDEAO, permet d’harmoniser les politiques d’intervention et lesstratégies utilisées en situation d’urgence par la multiplicité d’intervenants dans les pays en crise. Lessous-projets financés à travers le Fonds de la Paix et son Programme de Paix et Développementrépondront à la demande des communautés dans les secteurs de l’eau et de l’assainissement, de lasanté et de l’éducation, notamment ceux relatifs à la scolarisation des enfants et à l’amélioration del’accès aux services sociaux de base. Plus précisément, les campagnes d’alphabétisation et demobilisation sociale portent sur les thèmes de bonne gouvernance et de protection des droits civiques.

7.2.3 Une attention particulière apportée par le projet aux problématiques spécifiques des femmes entant que victimes des guerres et à l’éducation des filles en temps de paix vise à relever le niveau deconscience des hommes et des femmes des besoins de protection des plus vulnérables en situation deguerre. Les questions de genre ont été impérativement prises en compte dans le processus de

40

conception du projet et figureront de façon proéminente dans les actions de sa mise en œuvre. Grâce àl’approche participative utilisée pour la conception du projet, tout en considérant la forte implicationdes associations féminines dans les mouvements de paix et de résolution de conflits dans la région,plusieurs de ces associations ont été consultées lors des missions de préparation et d’évaluation duprojet. La sensibilité aux questions de genre est également l’un des critères de sélection des sous-projets à financer et indiquée de façon spécifique dans le Manuel des Opérations du projet. Pour lesinitiatives du projet telles que le Corps des Jeunes ambassadeurs pour la paix et le développement, ilsera assuré une égale représentation des jeunes filles et jeunes garçons. Des indicateurs deperformances spécifiques aux questions de genre seront développés par le PNUD et l’Expert en suiviet évaluation de la CTEP, qui les suivront de façon régulière au niveau régional et national. LesTermes de référence de l’Expert en suivi et évaluation de la CTEP et des Représentations nationales duPNUD indiqueront explicitement cette responsabilité. Les femmes étant parmi les plus vulnérables ensituation de conflit et de violence qui surviennent pendant les périodes d’instabilité, toutes les mesuresqui assureront qu’elles sont parmi les principaux bénéficiaires des différentes activités du projet, serontprises.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

8.1 Conclusions

La réalisation de ce projet s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de la politique deréduction de la pauvreté et d’intégration régionale de la CEDEAO et la Banque. Les actionsenvisagées contribueront, de concert avec les autres interventions en cours, à réduire les risques deconflit dans la sous région ouest africaine et à favoriser une relance économique des zones déjàaffectées par ces conflits. Le projet constitue une solution réaliste et appropriée aux problèmes de lapréservation de la paix et de la réduction de la pauvreté dans la sous-région.

8.2 Recommandations et conditions du don

8.2.1 Il est recommandé d’accorder à la CEDEAO un Don FAD d’un montant maximum de 10millions d’UC aux fins d’exécution du projet décrit dans le présent rapport. Ce don sera soumis auxconditions particulières ci-après :

A. Conditions préalables à l’entrée en vigueur du don

8.2.2 L’entrée en vigueur de l'accord de don est subordonnée à la satisfaction par le Donatairedes dispositions des sections pertinentes des Conditions Générales Applicables aux Accords dePrêts et de Garantie du FAD.

B. Conditions préalables au premier décaissement

8.2.3 Comme conditions préalables au premier décaissement des ressources du don, le Donataire,outre l’entrée en vigueur de l’Accord de don, devra :

(i) fournir au FAD la preuve de la constitution du Comité de Pilotage du projetcomposé de huit (8) membres dont : 2 représentants du Secrétariat Exécutif Adjoint(SAAPDS), 2 représentants des États membres (les Premiers Conseillerséconomiques de leurs ambassades à Abuja) avec des ¨sièges tournants¨ pourpermettre la participation de tous les États au cours des six (6) années d’exécutiondu projet, et 3 représentants des partenaires de l’exécution et de la société civile (desstructures ayant une couverture régionale), 1 représentant des bailleurs de fonds(paragraphes 5.1.4, 5.2.2) ;

41

(ii) fournir au FAD la preuve de l’affectation à la Cellule Technique d’Exécution duprojet (CTEP) par la Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO(BIDC) d’un expert en gestion financière et comptable et d’un spécialiste endécaissement qui seront basés au siège de la BIDC à Lomé, dont les qualifications etexpériences auront été préalablement jugées acceptables par le FAD (paragraphes4.5.37, 5.1.3, 5.2.1) ;

(iii) fournir au FAD l’engagement de la CEDEAO à faire recruter un(e) secrétaire etun(e) assistant administratif pour la CTEP (paragraphes 4.5.37, 5.1.3, 5.2.1) ;

(iv) fournir au FAD la preuve de la nomination d’un cadre national dans chacun des 10États membres de la CEDEAO affectés par des conflits en 2004 (Côte d’Ivoire,Burkina Faso, Mali, Ghana, Liberia, Guinée, Guinée Bissau, Gambie, Sénégal etSierra Leone) de concert avec les gouvernements, pour participer avec le PNUD auComité national d’approbation des sous-projets du pays concerné. Les qualificationset expériences de ce cadre national auront été préalablement jugées acceptables parle FAD (paragraphes 5.1.4, 5.1.5, 5.2.4) ;

(v) fournir au FAD la preuve de l’ouverture dans une banque acceptable par le FAD dedeux comptes destinés à recevoir, respectivement, les ressources du don et lacontribution du Donataire pour le financement des activités du projet (paragraphes5.6.1, 5.6.2) ;

(vi) fournir au FAD la preuve de la signature de la convention de maîtrise d’ouvragedélégué avec le PNUD pour assurer la gestion du projet au niveau national(paragraphes 4.5.37, 5.1.2, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.10, 5.2.12);

(vii) fournir au FAD la preuve de la création du Comité d’approbation de niveau régionaldes sous- projets composé de six (6) membres que sont les cadres techniques de laCTEP: le chef de projet, l’expert en renforcement institutionnel, l’expert engouvernance, l’expert en suivi et évaluation, le spécialiste en acquisition, l’expertfinancier représentant le Département des Finances du Secrétariat Exécutif de laCEDEAO (paragraphe 5.1.2, 5.2.3).

C) Autres conditions : Le Donataire devra en outre :

(i) Faire adopter par le Comité de pilotage le Manuel des Opérations du projet au plustard trois (3) mois après la mise en vigueur du don FAD (paragraphe 5.3.1);

(ii) Mettre en œuvre les recommandations formulées par les partenaires qui appuient lerenforcement de la gestion financière au sein du Secrétariat Exécutif (paragraphe5.7.3).

ANNEXE I

TT

Cette carte a été établie par le personnel du Groupe de la BAD exclusivement à l’usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les dénominations utilisées et les frontières figurantsur cette carte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD et de ses membres aucun jugement concernant le statut légal d’un territoire ni aucune approbation ou acceptation de sesfrontières.

LEGENDE

Pays en conflit armé (Côte d’Ivoire, Casamance au Sénégal)

Pays en post-conflit (Sierra Leone, Liberia, Guinée-Bissau)Pays affectés par des tensions socio-politiques ou ethno-religieuses (Guinée, Nigeria, Togo)

Pays affectés par les conflits dans les Etats voisins (Burkina Faso, Ghana, Guinée, Mali)T Zones de conflits récents (conflit Touareg au Mali et au Niger, guerre civile au Liberia)

ANNEX II

FONDS DE LA PAIX DE LA CEDEAOPROGRAMME DE PAIX ET DEVELOPPEMENT

MANUEL DES OPERATIONSTable des Matières

PageListe des Abréviations 4Glossaire 5

1. INTRODUCTION 61.1 Contexte, Conception et Bien-fondé du Programme1.2 Leçons apprises des interventions pour la paix dans la sous-région1.3 Contexte Juridique

2. BUTS ET OBJECTIFS 92.1 Programme Paix et Développement2.2 Objectifs du Programme2.3 Activités du Programme

3. COUVERTURE GEOGRAPHIQUE 13

4. CRITERES D’ELIGIBILITE 154.1 Critères d’éligibilité et de sélection pour les Partenaires de mise en oeuvre4.2 Critères d’éligibilité et de sélection des projets

4.1.1 Critères techniques généraux4.1.2 Critères techniques spécifiques

4.3 Critères d’éligibilité des bénéficiaires4.4 Activités non-éligibles au financement (Liste négative)

5. MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME 185.1 Rôle des Institutions partenaires5.2 Rôle de la Société civile5.3 Rôle du Secteur privé5.4 Rôle des Gouvernements nationaux et autorités locales5.5 Le Cycle des projets

5.5.1 Identification5.5.2 Evaluation5.5.3 L’évaluation des sous-projets et la politique du genre de la CEDEAO5.5.4 L’évaluation des sous-projets et la politique sur l’approche

participative5.5.5 L’évaluation des sous-projets et l’intégration des messages de lutte

contre le VIH/SIDA5.5.6 Les procédures d’approbation des sous-projets5.5.7 L’acquisition des biens et services des sous-projets5.5.8 La mise en oeuvre des sous-projets

5.6 La Pré-sélection des sous-projets5.7 L’Initiative Communautaire pour la Paix

ANNEX II

6. CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL 306.1 Le Bureau du Secrétaire Exécutif Adjoint chargé des Affaires politiques, de la

Défense et de la Sécurité (SAAPDS)6.2 Le Comité de pilotage6.3 Cellule Technique d’exécution (CTEP)6.4Code de Conduite du Personnel6.4 Coordination de l’Aide6.5 Les Bureaux d’Observation du Système d’Alerte Précoce6.7 Les Points Focaux nationaux

7. RENFORCEMENT DES CAPACITES7.1 Appui institutionnel à la CEDEAO / SAAPDS7.2 Renforcement des capacités des Bureaux d’observation et des points focaux

nationaux7.3 Renforcement des capacités des partenaires et des bénéficiaires du Programme

8. POLITIQUE DE L’ENVIRONNEMENT 39

9. GESTION DES FINANCES, DECAISSEMENT ET ACQUISITION 419.1 Gestion financière9.2 Décaissement9.3 Acquisition des biens et services9.4 Audit

10. SUIVI, EVALUATION ET RAPPORTS 4210.1 Suivi des projets10.2 Rapports

Liste des Annexes

1. Organigramme du Fonds de la Paix2. Descriptions des postes3. Matrice du Programme Paix et Développement4. Liste indicative des indicateurs de suivi/évaluation des projets5. Echantillon des critères de sélection des sous-projets par secteur6. Analyse de l’impact sur l’environnement7. Guide de formulation des offres pour les Partenaires de mise en œuvre8. Protocoles d’Accord9. Proposition technique et Formulaire d’évaluation des Coûts10. Format pour l’évaluation de la capacité institutionnelle d’un partenaire de mise en

œuvre de la catégorie B11. Termes de Référence: Spécialiste en amélioration des performances institutionnelles12. Politique de Formation basée sur les Résultats13. Rapports d’Activités14. Guide d’Acquisition des biens et services (BIDC) (Disponible auprès du Groupe de la

Banque de la CEDEAO)15. Guide des Procédures financières (BIDC) (Disponible auprès du Groupe de la

Banque de la CEDEAO)

16. Coûts détaillés du projet

ANNEXE III

ORGANIGRAMMEDE LA STRUCTURE

DE GESTION DUPROJET

Secrétariat Adjoint chargé desAffaires Politiques, de laDéfense et de la Sécurité

Comité de Pilotage

Cellule Technique d’Exécution duProjet

BIDC

Comitéd’Approbationrégional

15 Représentations Nationales du PNUDAgence d’exécution technique nationale

Partenairesde mise enoeuvre


Partenairesde mise enoeuvres




Secrétariat Exécutif de laCEDEAO

PopulationsDe laCEDEAO




Populationsde laCEDEAO


Comitésnationauxd’approbation

ANNEXE IV

LISTE DES BIENS ET SERVICES

Sources de financement ------ FAD ------ CEDEAO ------ Total ------Catégories de dépense DEV ML Total DEV ML Total DEV ML Total %A Biens CB 0.17 0.01 0.18 0.00 0.01 0.01 0.17 0.01 0.18 1.9%

Imp 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01H. prix 0.00 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01CT 0.17 0.02 0.19 0.00 0.01 0.01 0.17 0.03 0.20

B Travaux CB 0.03 0.05 0.08 0.00 0.00 0.00 0.03 0.05 0.08 0.9%Imp 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00H. prix 0.01 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.01CT 0.04 0.06 0.10 0.00 0.00 0.00 0.04 0.06 0.10

C Services CB 2.81 0.28 3.09 0.09 0.01 0.10 2.90 0.29 3.19 34.8%Imp 0.17 0.02 0.19 0.00 0.00 0.00 0.17 0.02 0.19H. prix 0.21 0.07 0.28 0.01 0.00 0.01 0.22 0.07 0.29CT 3.19 0.37 3.56 0.10 0.01 0.11 3.29 0.38 3.67

D Fonctionnement CB 0.86 0.20 1.06 0.03 0.32 0.36 0.89 0.53 1.42 16.7%Imp 0.05 0.01 0.06 0.00 0.01 0.02 0.05 0.03 0.08H. prix 0.11 0.12 0.23 0.00 0.03 0.03 0.11 0.15 0.26CT 1.02 0.33 1.35 0.05 0.35 0.41 1.05 0.71 1.76

E Divers (Fonds d’initiatives CB 2.36 1.69 4.05 0.00 0.00 0.00 2.36 1.69 4.05 45.6%Locales) Imp 0.14 0.10 0.24 0.00 0.00 0.00 0.14 0.10 0.24

H. prix 0.20 0.31 0.51 0.00 0.00 0.00 0.20 0.31 0.51CT 2.70 2.10 4.80 0.00 0.00 0.00 2.70 2.10 4.80

Total CB 6.21 2.24 8.45 0.14 0.33 0.47 6.35 2.57 8.92 100%Imp 0.46 0.17 0.63 0.00 0.01 0.01 0.46 0.18 0.64H. prix 0.45 0.47 0.92 0.02 0.03 0.05 0.47 0.50 0.97CT 7.12 2.88 10.00 0.16 0.37 0.53 7.28 3.25 10.53

ANNEXE V

Résumé des coûts du projet par catégories de dépense

Projet d'appui à la CEDEAO pour la paix etle développement (US$ '000) (UC '000)

Local Devises Total Local Devises Total

A. Travaux

Aménagement des Bureaux de zones et duCentre d'Observation et de Surveillance 70 55 125 47 37 84

Sous-Total Travaux 70 55 125 47 37 84

B. Services

Études architecturales et supervision 4 4 7 3 2 5

Études prospectives/plans d'action/revued'application des plans d'action 376 796 1,172 254 538 792

Formation 47 0 47 32 0 32

Assistants techniques 0 3,271 3,271 0 2,210 2,210

Audits 0 135 135 0 91 91

Services de consultants pour la revue à mi-parcours/rapport d'achèvement 0 87 87 0 59 59

Sous-Total Services 426 4,292 4,719 288 2,900 3,188

C. Biens

Equipements 15 243 259 10 164 175

Mobilier 6 6 11 4 4 8

Sous-Total Biens 21 249 270 14 168 183

D. Divers

Fonds d'initiatives locales de renforcement descapacités 328 1,037 1,365 222 701 922

Fonds d'initiatives locales pour les micro-infrastructures et biens 523 785 1,308 354 530 884

Fonds d'initiatives de relance des économieslocales 0 539 539 0 364 364

Subventions pour actions prioritaires des plansd'actions 1,649 1,132 2,781 1,114 765 1,879

Sous-Total Divers 2,501 3,492 5,993 1,690 2,360 4,049

E. Fonctionnement

Indemnités et salaires 305 0 305 206 0 206

Frais de subsistance 31 82 113 21 55 76

Opération et maintenance des équipements 29 112 141 20 76 95

Entretien et maintenance infrastructures 32 0 32 21 0 21

Frais de transport 5 163 168 4 110 114

Frais généraux de fonctionnement 330 931 1,261 223 629 852

Réunions 49 31 80 33 21 54

Sous-Total Fonctionnement 781 1,319 2,100 528 891 1,419

COÛT DE BASE 3,799 9,407 13,207 2,567 6,356 8,923

Aléas et imprévus 265 678 943 179 458 637

Hausse des prix 744 692 1,436 503 467 970

COÛT TOTAL 4,808 10,777 15,585 3,249 7,281 10,530