Upload
dangtruc
View
222
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Projekt ustawy z dnia 13.09.2016 r.
US TAWA
z dnia ..2016 r.
o Polskiej Służbie Geologicznej
Dział I
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Tworzy si ę Polską S łużbę Geologiczną , zwaną dalej „PSG".
2. PSG jest agencj ą wykonawczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z pó źn. zm.t)).
3. PSG działa na podstawie przepisów ustawy oraz statutu.
4. Minister właściwy do spraw środowiska nadaje, w drodze zarz ądzenia, statut PSG,
określający w szczególno ści jej siedzibę oraz organizacj ę wewnętrzną .
Art. 2. 1. Nazwa Polska S łużba Geologiczna i jej skrót „PSG" przys ługuje wyłącznie
PSG.
2. PSG oraz Prezes PSG maj ą prawo używać na dokumentach i emblematach znaku
graficznego PSG, wizerunku orla ustalonego dla god ła oraz okrągłej pieczęci, odpowiednio,
PSG albo Prezesa PSG.
3. Minister właściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze zarządzenia, wzór znaku
graficznego i piecz ęci PSG oraz pieczęci Prezesa PSG.
Art. 3. Nadzór nad PSG sprawuje minister w łaściwy do spraw środowiska, dzia łający
przy pomocy G łównego Geologa Kraju.
Art. 4. 1. PSG wykonuje zadania państwa w zakresie geologii, w tym badanie,
rozpoznawanie i dokumentowanie budowy geologicznej górotworu, opracowywanie
1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta ły ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 938 i 1646, z 2014 r. poz. 379, 911, 1146, 1626 i 1877, z 2015 r. poz. 238, 532, 1045, 1117, 1130, 1198, 1190, 1269, 1358, 1513, 1830, 1854, 1890 i 2150 oraz z 2016 r. poz. 195.
— 2 —
perspektyw z łożowych, racjonalne gospodarowanie strukturami geologicznymi, pozyskiwanie
dostępu do zasobów surowców mineralnych, wód podziemnych i ciep ła Ziemi, a także
ochronę tych struktur i zasobów, bez wzgl ędu na miejsce występowania.
2. Do zadań PSG należy w szczególno ści:
1) prowadzenie prac w zakresie utrzymania, poszerzania, pozyskiwania i
zagospodarowania bazy surowcowej;
2) poznawanie, ocena i przewidywanie geozagro żeń i innych procesów geologicznych oraz
z zakresu ochrony środowiska;
3) monitorowanie i wspieranie rozwoju nowych metod i technologii w zakresie:
a) poszukiwania i rozpoznawania z łóż kopalin,
b) wydobywania kopalin ze z łóż ,
c) pozyskiwania i przeróbki surowców mineralnych,
d) rekultywacji gruntów po dzia łalności górniczej,
e) przetwarzania odpadów;
4) wykonywanie zadań w zakresie ochrony georó żnorodności;
5) wykonywanie prac kartografii geologicznej, hydrogeologicznej i środowiskowej;
6) prowadzenie dzia łalności informacyjnej, edukacyjnej i popularyzatorskiej w zakresie
geologii oraz racjonalnej gospodarki zasobami przyrody nieo żywionej;
7) analizowanie uwarunkowa ń, działań, możliwości i trendów światowych oraz
regionalnych w zakresie zada ń PSG;
8) prowadzenie wspó łpracy zagranicznej w zakresie spraw nale żących do właściwości
PSG;
9) przygotowywanie materia łów na potrzeby prowadzenia post ępowań przetargowych w
celu udzielania koncesji wydawanych na podstawie ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. —
Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2016 r. poz. 1131);
10) opiniowanie w sprawach zatwierdzania dokumentacji geologicznej, o których mowa w
art. 88 ust. 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze;
11) prowadzenie rejestru obszarów górniczych;
12) prowadzenie centralnego archiwum geologicznego;
13) sporządzanie krajowego bilansu zasobów z łóż kopalin;
14) gromadzenie, ewidencjonowanie, archiwizowanie, nabywanie, chronienie i
udostępnianie informacji geologicznej;
15) weryfikacja wycen informacji geologicznej;
— 3 —
16) prowadzenie w formie elektronicznej baz danych geologicznych;
17) wykonywanie zadań Krajowego Administratora Podziemnych Sk ładowisk Dwutlenku
Węgla;
18) wykonywanie zadań państwowej s łużby hydrogeologicznej w rozumieniu ustawy z dnia
18 lipca 2001 r. — Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469, z pó źn. zm.2));
19) wymiana informacji z organami administracji podatkowej i skarbowej w zakresie
działalności geologiczno-górniczej prowadzonej na podstawie ustawy z dnia 9 czerwca
2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze albo bez wymaganej t ą ustawą koncesji;
20) kontrola dzia łalno ści regulowanej ustaw ą z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne
i górnicze;
21) kontrola legalno ści wykonywania robót geologicznych;
22) kontrola prawid łowości ustalania op łat eksploatacyjnych;
23) rekultywacja i zagospodarowanie gruntów Skarbu Pa ństwa, państwowych osób
prawnych lub jednostek samorz ądu terytorialnego, na których znajduje si ę obszar po
wyrobisku, powsta łym przy wydobywaniu kopalin, bez wymaganej koncesji, przez
podmiot, którego nie mo żna ustalić ;
24) wykonywanie zadań związanych z przygotowaniem i realizacj ą strategii, programów i
polityk rządowych;
25) wykonywanie innych zadań państwowej służby geologicznej okre ślonych w odrębnych
ustawach.
3. Prezes PSG, w zakresie, o którym mowa w ust. 2 pkt 10, jest organem w łaściwym w
rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 — Kodeks post ępowania administracyjnego (Dz.
U. z 2016 r. poz. 23 i 868) do wydawania postanowie ń .
Art. 5. Organy administracji rz ądowej, organy samorz ądu terytorialnego oraz instytucje
państwowe są obowiązane, w zakresie swojego dzia łania, do wspó łpracy z PSG, a w
szczególności udzielania pomocy w realizacji zada ń PSG oraz nieodpłatnego udostępniania
posiadanej informacji geologicznej.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta ły ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1590, 1642 i 2295 oraz z 2016 r. poz. 352.
— 4 —
Dział II
Organizacja i działalność PSG
Art. 6. 1. Organem wykonawczym i zarz ądzaj ącym PSG jest Prezes PSG.
2. Prezes PSG kieruje PSG i reprezentuje j ą na zewnątrz.
3. Prezes PSG jest odpowiedzialny za gospodarkę finansową PSG oraz za zarz ądzanie i
gospodarowaniem maj ątkiem PSG.
4. Prezes PSG jest uprawniony do samodzielnego dokonywania czynno ści prawnych w
imieniu PSG. Do dokonywania czynno ści prawnych Prezes PSG może ustanowić
pełnomocników, którzy dzia łają w zakresie umocowania.
5. Prezes PSG kieruje PSG przy pomocy zastępców Prezesa PSG. Zakres obowiązków
zastępców Prezesa PSG okreś la statut.
Art. 7. 1. Prezesa PSG powoluje i odwoluje minister w łaściwy do spraw środowiska.
2. Prezesem PSG może być osoba, która:
1) posiada wyłącznie obywatelstwo polskie;
2) korzysta z pelni praw publicznych;
3) posiada pełną zdolność do czynno ści prawnych;
4) nie była skazana za przest ępstwo popełnione umyślnie ścigane z oskarżenia
publicznego;
5) posiada wyższe wykształcenie w dziedzinie nauk o Ziemi w zakresie geologii;
6) cieszy się nieposzlakowaną opinią ;
7) posiada wiedz ę i do świadczenie zawodowe z zakresu spraw nale żących do w łaściwości
PSG;
8) posiada co najmniej 6-letnie do świadczenie zawodowe w tym co najmniej 3-letnie na
stanowisku kierowniczym;
9) daje rękojmię zachowania tajemnicy stosownie do wymogów okre ś lonych w przepisach
o ochronie informacji niejawnych.
3. Zastępców Prezesa PSG powoluje i odwoluje minister w łaściwy do spraw
środowiska spo śród osób spe łniających warunki, o których mowa w ust. 2, po zasi ęgnięciu
opinii Prezesa PSG.
4. Kadencja Prezesa PSG trwa 5 lat. Po up ływie kadencji Prezes PSG pelni obowi ązki
do czasu obj ęcia stanowiska przez nowo powo łanego Prezesa PSG. Ponowne powo łanie
— 5 —
dotychczasowego Prezesa PSG na kolejn ą kadencj ę nie może nastąpić wcze śniej niż na 2
miesiące przed końcem jego dotychczasowej kadencji.
5. Do zastępców Prezesa PSG stosuje si ę przepisy ust. 4.
6. Prezes PSG i jego zast ępcy nie mogą prowadzić działalności gospodarczej i
podejmować dodatkowego zatrudnienia lub innej dzia łalności zarobkowej lub zawodowej, z
wyjątkiem działalno ści dydaktycznej, naukowej lub publikacyjnej.
7. Powołanie, o którym mowa w ust. 1 ust. 3, stanowi nawi ązanie stosunku pracy na
podstawie powo łania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. —Kodeks
pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 15023).
Art. 8. 1. Minister właściwy do spraw środowiska odwo łuje Prezesa PSG przed
uplywem kadencji, w przypadku:
1) rezygnacji ze stanowiska;
2) utraty zdolno ści do pełnienia obowiązków na skutek choroby lub utraty si ł ,
stwierdzonych orzeczeniem lekarskim, trwaj ących dłużej niż 3 miesiące;
3) zaprzestania spe łniania któregokolwiek z warunków okre ślonych w art. 7 ust. 2 pkt 1-7
i pkt 9;
4) niezłożenia w wymaganym terminie sprawozdań , o których mowa w art. 9 ust. 1;
2. Minister w łaściwy do spraw środowiska może odwołać Prezesa PSG przed up ływem
kadencji w przypadku niezatwierdzenia sprawozda ń , o których mowa w a rt . 9 ust. 1.
3. W przypadku odwo łania Prezesa PSG minister w łaściwy do spraw środowiska
powierza pe łnienie obowiązków Prezesa PSG jego zast ępcy lub innej osobie, która spe łnia
warunki okre ślone w art. 7 ust. 2, do czasu powo łania Prezesa PSG na now ą kadencj ę lub do
czasu ustania niemożności sprawowania funkcji przez Prezesa PSG.
4. W przypadku śmierci Prezesa PSG przed uplywem kadencji, minister w łaściwy do
spraw środowiska powo łuje Prezesa PSG na now ą kadencj ę . Ust. 3 stosuje się odpowiednio.
Art. 9. 1. Prezes PSG sk łada ministrowi właściwemu do spraw środowiska pisemne:
1) roczne sprawozdanie z dzia łalno ści PSG,
2) roczne sprawozdanie finansowe PSG
- za ubiegły rok, w terminie 4 miesi ęcy od zakończenia roku kalendarzowego.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta ły ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 1662, z 2015 r. poz. 1066, 1220, 1240 i 1268 oraz z 2016 r. poz. 868 i 960.
— 6 —
2. Minister w łaściwy do spraw środowiska określi w drodze zarz ądzenia zakres
sprawozdań, o których mowa w ust. 1, kieruj ąc się potrzeb ą zapewnienia w łaściwego
sprawowania nadzoru nad Prezesem PSG.
3. Minister w łaściwy do spraw środowiska zatwierdza sprawozdania, o których mowa
w ust. 1, nie później niż w terminie 1 miesiąca od dnia ich otrzymania, maj ąc na względzie
realizacj ę zadań przez Prezesa PSG.
4. Prezes PSG może nadać częściom sprawozdań, o których mowa w ust. 1, klauzul ę
tajno ści, na podstawie przepisów o ochronie informacji niejawnych.
Art. 10. 1. Obsługę PSG zapewnia Biuro PSG.
2. Pracą Biura PSG kieruje Prezes PSG, przy pomocy dyrektora Biura PSG.
3. Dyrektora Biura PSG powoluje i odwo łuje Prezes PSG.
4. Powolanie, o którym mowa w ust. 3 stanowi nawi ązanie stosunku pracy na podstawie
powolania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. — Kodeks pracy.
Art. 11. 1. Prezes PSG mo że tworzyć , w drodze zarządzenia, oddziały terenowe.
2. Zarządzenie Prezesa PSG okre śla właściwość miejscową, zadania i struktur ę
organizacyjną oddzialu terenowego.
3. Oddziałami terenowymi kieruje dyrektor oddzialu terenowego przy pomocy
zastępców dyrektora.
4. Dyrektorów oddzialów terenowych i ich zast ępców powoluje i odwo łuje Prezes
PSG.
5. Powolanie, o którym mowa w ust. 4, stanowi nawi ązanie stosunku pracy na podstawie
powolania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. — Kodeks pracy.
5. Dyrektorzy i zast ępcy dyrektora oddzialów terenowych nie mog ą prowadzić
działalności gospodarczej i podejmowa ć dodatkowego zatrudnienia lub innej dzia łalności
zarobkowej bez pisemnej zgody Prezesa PSG.
Art. 12. 1. PSG jest pracodawc ą w stosunku do pracowników zatrudnionych w Biurze PSG i
w oddziałach terenowych.
2. Stosunek pracy pracownika PSG nawi ązuje się na podstawie umowy o pracę na czas
nieokreślony lub na czas okre ślony.
3. Dyrektor oddzialu terenowego, w imieniu PSG, wykonuje czynno ści z zakresu
prawa pracy w stosunku do pracowników zatrudnionych w oddziale terenowym.
— 7 —
4. Pracownicy PSG nie mogą prowadzić działalności gospodarczej i podejmowa ć
dodatkowego zatrudnienia lub innej dzia łalności zarobkowej bez pisemnej zgody Prezesa
PSG.
Art. 13. 1. Pracownikiem PSG może być osoba, która spe łnia wymagania okre ś lone
w art. 7 ust. 2 pkt 1-4 oraz posiada wyksztalcenie w zakresie spraw nale żących do
właściwo ści PSG.
2. Dyrektorem oddzia łu terenowego i jego zast ępcą może być osoba, która spełnia
wymagania okre ślone w art. 7 ust. 2 pkt 1-4, 7 i 9 oraz posiada wyksztalcenie w zakresie
spraw należących do właściwości PSG.
Art. 14. 1. Prezes PSG mo że powo ływać i odwoływać, w drodze zarz ądzenia, komisje,
rady i zespo ły o charakterze sta łym lub doraźnym, określając ich nazwę , skład osobowy oraz
szczegółowy zakres i tryb dzia łania.
2. Członkami komisji, rad i zespolów, o których mowa w ust. 1, mog ą być osoby spoza
PSG, po uzyskaniu ich uprzedniej zgody.
3. Prezes PSG może przyznać członkom komisji, rad i zespolów, o których mowa w
ust. 1, wynagrodzenie za udzia ł w ich pracach.
4. Prezes PSG może powo ływać ekspertów, doradców lub koordynatorów, do realizacji
zadań określonych w art. 4.
Art. 15. 1. PSG wspiera i wspó łpracuje z organami administracji geologicznej.
2. Minister właściwy do spraw środowiska może okre ślić , w drodze rozporządzenia,
tryb i zasady wspó łpracy, o której mowa w ust. 1, kieruj ąc się potrzebą zapewnienia
sprawnego i rzetelnego wykonywania zada ń administracji geologicznej oraz PSG.
3. Minister właściwy do spraw środowiska, na wniosek Prezesa PSG, wyznacza osoby
maj ące pełnić funkcj ę członka rady nadzorczej w każdej spó łce z udzialem Skarbu Państwa
wykonuj ącej działalność geologiczno-górniczą . Wyznaczenie osób, o których mowa w zdaniu
pierwszym jest wi ążące dla zgromadzenia wspólników lub walnego zgromadzenia
akcjonariuszy.
Art. 16. 1. PSG może, za zgodą ministra w łaściwego do spraw środowiska, tworzy ć
spółki kapitałowe.
2. PSG może nabywać i obejmować akcje lub udzia ły w spółkach kapita łowych. Jeżeli
ich warto ść przekracza 20% zatwierdzonego rocznego planu finansowego PSG, nabycie i
obj ęcie akcji lub udziałów następuje za zgodą ministra w łaściwego do spraw środowiska.
— 8 —
3. Prawa i obowiązki akcjonariusza lub udzialowca, w imieniu PSG, wykonuje Prezes
PSG.
4. Wkład do spólki prawa handlowego podlega zatwierdzeniu przez ministra
właściwego do spraw środowiska, jeżeli jego warto ść przekracza 20% zatwierdzonego
rocznego planu finansowego PSG.
Art. 17. 1. PSG przysluguje prawo pierwokupu akcji lub udzialów w spó łkach prawa
handlowego, w których akcjonariuszem lub udzia łowcem jest PSG.
2. Jeżeli zbycie akcji lub udzialów przez akcjonariusza lub udzialowca nast ępuje w
wyniku:
1) zawarcia umowy innej ni ż umowa sprzeda ży lub
2) jednostronnej czynno ści prawnej
- PSG przysluguje prawo wykupu za zap łatą równowarto ści pieniężnej.
3. Jeżeli równowarto ść pieniężna, o której mowa w ust. 2, nie wynika z tre ści czynno ści
prawnej, PSG ustala j ą w oparciu o wycenę biegłego rewidenta wyznaczonego przez s ąd
rejestrowy w łaściwy dla siedziby spólki, w której akcje lub udzialy s ą obj ęte prawem wykupu
przez PSG.
4. Przepisu ust. 1 i 2 nie stosuje si ę w przypadku zbywania akcji dopuszczonych do
obrotu na rynku regulowanym w rozumieniu ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie
instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2014 r. poz. 94, z pó źn. zm.4));
5. W przypadku gdy prawo pierwokupu lub wykupu, o którym mowa w ust. 1 i 2, z
mocy prawa przysluguje kilku podmiotom, pierwsze ństwo w realizacji prawa pierwokupu
przysluguje PSG.
6. 0 tre ści umowy sprzeda ży lub umowy, o której mowa w ust. 2 pkt 1, lub
jednostronnej czynno ści prawnej, o której mowa w ust. 2 pkt 2, zbywaj ący niezw łocznie
pisemnie zawiadamia Prezesa PSG oraz zarz ąd spólki, której akcje lub udzialy s ą obj ęte
prawem pierwokupu lub wykupu przez PSG.
7. PSG może wykonać prawo pierwokupu lub wykupu w terminie miesi ąca od
otrzymania przez Prezesa PSG odpowiednio zawiadomienia o tre ści umowy lub
zawiadomienia o tre ści jednostronnej czynno ści prawnej.
8. PSG wykonuje prawo pierwokupu lub wykupu przez z łożenie o świadczenia z
zachowaniem formy przewidzianej dla umowy sprzeda ży lub umowy, o której mowa w ust. 2
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta ły ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 586, z 2015 r. poz. 73, 978, 1045, 1223, 1260, 1348, 1505, 1513, 1634, 1844, 1890 oraz z 2016 r. poz. 65, 615, 904.
— 9 —
pkt 1, lub jednostronnej czynno ści prawnej, o której mowa w ust. 2 pkt 2, z tym, że w
przypadku akcji na okaziciela PSG wykonuje prawo pierwokupu lub wykupu przez z łożenie
oświadczenia w formie pisemnej.
9. Oświadczenia, o których mowa w ust. 8, sk łada się odpowiednio zbywcy akcji lub
udzialów. 0 tre ści oświadczenia PSG informuje zarz ąd spółki, której akcje lub udzia ły są
obj ęte prawem pierwokupu lub wykupu przez PSG.
10. W przypadku akcji na okaziciela zbywca jest obowi ązany do z łożenia akcji w spólce
w terminie 3 dni od zawarcia umowy lub dokonania jednostronnej czynno ści prawnej.
11. Akcje z łożone w spólce mogą zostać odebrane po up ływie terminu, o którym mowa
w ust. 7, w przypadku nie z łożenia o świadczenia przez Prezesa PSG o wykonaniu prawa
pierwokupu lub wykupu.
12. Jeżeli cena sprzedawanych akcji lub udzialów oraz równowarto ść pieniężna, o której
mowa w ust. 2, rażąco odbiega od ich warto ści rynkowej, Prezes PSG może, w terminie 14
dni od dnia złożenia o świadczenia o wykonaniu prawa pierwokupu lub wykupu, wystąpić do
sądu o ustalenie ceny tych akcji lub udzialów.
13. Zbycie akcji lub udzialów z naruszeniem ust. 1-6 oraz ust. 10 i ust. 11 jest niewa żne.
14. W sprawach nieuregulowanych, do prawa pierwokupu i wykupu, stosuje si ę
odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego dotycz ące prawa pierwokupu.
Art. 18. Do czynno ści dokonywanych przez PSG przepisów art. 5a-5c ustawy z dnia 8
sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przys ługuj ących Skarbowi Państwa (Dz.
U. z 2016 r. poz. 154 i 888) nie stosuje się .
Art. 19. PSG jest zwolnione z podatków i danin publicznych z tytulu nabycia i obj ęcia
akcji lub udzialów, o którym mowa w art. 16 ust. 1, oraz z tytulu prawa pierwokupu i
wykupu, o którym mowa w art. 17 ust. 1 i ust. 2.
Art. 20. 1. PSG dokonuje rekultywacji i zagospodarowania gruntu Skarbu Pa ństwa,
państwowych osób prawnych lub jednostek samorz ądu terytorialnego, na którym znajduje si ę
obszar po wyrobisku, powsta łym przy wydobywaniu kopalin, bez wymaganej koncesji, przez
podmiot, którego nie mo żna ustalić , zwanego dalej „gruntem".
2. Rekultywacji gruntu dokonuje si ę na podstawie porozumienia zawartego
odpowiednio z podmiotem reprezentuj ącym Skarb Państwa, państwową osobą prawną lub
jednostką samorządu terytorialnego.
— 10 —
3. Porozumienie okre śla w szczególno ści warunki dzierżawy gruntu oraz sposób
zagospodarowania gruntu. Przepisu art. 35 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. poz. 1774, z 2015 r. poz. 1777 oraz z 2016 r. poz. 65) nie
stosuje się .
4. Przez rekultywacj ę należy rozumieć nadanie lub przywrócenie gruntowi warto ści
użytkowych lub przyrodniczych, w szczególno ści przez w łaściwe ukszta łtowanie rzeźby
terenu, poprawienie w łaściwości fizycznych i chemicznych, uregulowanie stosunków
wodnych, odtworzenie gleb, umocnienie skarp, odbudowanie lub zbudowanie niezb ędnych
dróg;
5. Przez zagospodarowanie gruntu nale ży rozumieć rolnicze, le śne lub inne użytkowanie
gruntów zrekultywowanych.
6. Do zagospodarowania gruntu b ędącego gruntem rolnym lub le śnym polegaj ącego na
innym niż rolnicze lub le śne użytkowaniu tego gruntu nie stosuje si ę przepisów ustawy z dnia
3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i le śnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 909, 1338 i 1695
oraz z 2016 r. poz. 904).
Dział III
Wykonywanie kontroli przez PSG
Rozdział I
Kontrola działalności regulowanej
Art. 21. 1. PSG prowadzi kontrol ę przedsiębiorców, w rozumieniu art . 6 ust. 1 pkt 9
ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze oraz innych podmiotów,
w zakresie prowadzonej przez nich dzia łalno ści regulowanej ustaw ą z dnia 9 czerwca 2011 r.
— Prawo geologiczne i górnicze.
2. PSG prowadzi kontrolę także na wniosek organu administracji geologicznej.
3. Kontrolę przeprowadzaj ą upoważnieni pracownicy PSG lub stra żnicy.
4. W kontroli, o której mowa w ust. 1, mo że brać udzial pracownik upoważniony przez
organ administracji geologicznej.
5. W kontroli, o której mowa w ust. 2, bierze udzial pracownik upowa żniony przez
organ administracji geologicznej.
Art. 22. 1. Przebieg przeprowadzonej kontroli przedstawia si ę w protokole kontroli.
2. Protokó ł kontroli zawiera w szczególno ści:
— 11 —
1) wskazanie podmiotu wykonuj ącego działalność regulowaną oraz miejsca wykonywania
tej działalno ści;
2) datę rozpoczęcia i zakończenia kontroli;
3) imię , nazwisko i stanowisko s łużbowe osoby przeprowadzaj ącej kontrol ę ;
4) określenie przedmiotu i zakresu kontroli;
5) opis stanu faktycznego ustalonego w trakcie kontroli;
6) opis załączników;
7) informacj ę o pouczeniu kontrolowanego o prawie zg łaszania zastrzeżeń do protokolu oraz
o prawie odmowy podpisania protokolu.
6. Protokół z kontroli sporz ądza się co najmniej w 4 egzemplarzach. Jeden egzemplarz
PSG przekazuje do w łaściwego organu koncesyjnego.
Art . 23. W oparciu o wyniki przeprowadzonej kontroli PSG może wnioskować do
właściwego organu koncesyjnego o podj ęcie decyzji o cofni ęciu lub zmianie koncesji.
Art . 24. Przy wykonywaniu kontroli dzia łalności regulowanej ustaw ą z dnia 9 czerwca
2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze upowa żnionym pracownikom PSG i stra żnikom oraz
upoważnionym pracownikom organu administracji geologicznej przys ługuje, po okazaniu
legitymacji s łużbowej, prawo:
1) całodobowego wstępu, w tym z pracownikami pomocniczymi, rzeczoznawcami i
niezbędnym sprzętem do:
a) miejsc wykonywania prac geologicznych,
b) miejsc wydobywania kopalin,
c) zakładów górniczych,
d) siedzib, obiektów i urz ądzeń podmiotów zawodowo trudni ących się ratownictwem
górniczym,
e) siedzib, obiektów i urz ądzeń przedsiębiorców produkuj ących, importuj ących lub
wprowadzaj ących do obrotu wyroby przeznaczone do stosowania w ruchu zak ładu
górniczego;
2) dostępu do niezbędnych informacji, urządzeń i dokumentów;
3) żądania pisemnych lub ustnych informacji oraz wzywania i przes łuchiwania osób;
4) żądania udzielania wyja śnień w zakresie niezb ędnym do sprawowania kontroli;
5) legitymowania osób w celu stwierdzenia ich to żsamości, jeżeli jest to niezb ędne dla
potrzeb kontroli;
6) żądania okazania dokumentów i udost ępniania niezb ędnych danych;
— 12 —
7) pobierania próbek, przeprowadzania niezb ędnych badań lub wykonywania innych
czynno ści kontrolnych.
Art. 25.1. Do kontroli działalności regulowanej ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo
geologiczne i górnicze stosuje si ę przepisy rozdzia łu 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o
swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 584, z pó źn. zm.5)).
2. W przypadku dzia łalności, o której mowa w art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca
2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze:
zakładzie wykonuj ącym roboty geologiczne;
2) ograniczenie czasu trwania wszystkich kontroli, przeprowadzanych przez PSG albo
właściwy organ nadzoru górniczego, w jednym roku kalendarzowym dotyczy
poszczególnych zak ładów górniczych albo zak ładów wykonujących roboty geologiczne.
3. Czynno ści kontrolne mogą być wykonywane przez pracowników PSG lub stra żników
po okazaniu przedsi ębiorcy albo osobie przez niego upowa żnionej legitymacji s łużbowej
upoważniającej do wykonywania takich czynno ści oraz po doręczeniu upoważnienia do
przeprowadzenia kontroli nie pó źniej niż trzeciego dnia od wszcz ęcia kontroli, jeżeli:
1) czynno ści te są niezbędne dla przeciwdzia łania pope łnieniu przestępstwa lub
wykroczenia lub zabezpieczenia dowodów jego pope łnienia;
2) przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione bezpo średnim zagrożeniem życia, zdrowia
lub środowiska naturalnego.
Art. 26.1. W przypadku uzasadnionej potrzeby, w szczególno ści w celu zapewnienia
bezpieczeństwa osób przeprowadzaj ących kontrol ę działalno ści gospodarczej regulowanej
ustawą z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze PSG mo że żądać udzielenia
stosownej pomocy przez Policj ę .
2. Osoby wykonuj ące czynno ści, o których mowa w art. 24, art. 28 ust. 2 i art. 29 nie
maj ą potrzeby uzyskiwania przepustki b ądź innego zezwolenia. Nie podlegaj ą one
przeszukaniu przewidzianemu w regulaminie wewn ętrznym kontrolowanej jednostki
organizacyjnej. Stosuje się do nich natomiast przepisy bezpiecze ństwa i higieny pracy
obowiązujące w kontrolowanej jednostce organizacyjnej.
książka kontroli jest prowadzona i przechowywana w 1) zakładzie górniczym albo
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta ły ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 699, 875, 978, 1197, 1268, 1272, 1618, 1649, 1688, 1712, 1844 i 1893 oraz z 2016 r. poz. 65, 615, 352, 868, 903 i 960.
— 13 —
3. Kierownik kontrolowanej jednostki organizacyjnej oraz kontrolowany s ą obowiązani
umożliwić przeprowadzenie czynno ści kontrolnych.
Art. 27. Minister w łaściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze rozporz ądzenia, wzór
protokołu kontroli oraz wzór upoważnienia do przeprowadzenia kontroli, maj ąc na uwadze
sprawne przeprowadzanie kontroli oraz konieczno ść zapewnienia możliwości identyfikacji
osób przeprowadzaj ących kontrol ę .
Rozdział II
Kontrola legalności wykonywania robót geologicznych
Art. 28. 1. PSG przeprowadza kontrol ę legalności wykonywania robót geologicznych w
rozumieniu ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze.
2. Kontrola obejmuje sprawdzenie dokumentów, na podstawie których wykonywane s ą
roboty geologiczne, dokonanie obmiaru wyrobiska górniczego oraz ustalenie rodzaju i ilo ści
wydobywanej kopaliny.
3. Kontrolę przeprowadzaj ą upoważnieni pracownicy PSG lub stra żnicy, zwani dalej
„kontroluj ącymi", po okazaniu legitymacji służbowej. Kontrolujący doręcza wykonuj ącemu
roboty geologiczne, lub osobie przez niego upowa żnionej upoważnienie do przeprowadzenia
kontroli nie później niż trzeciego dnia od wszczęcia kontroli .
4. W razie nieobecno ści podmiotu, o którym mowa w ust. 3, upowa żnienie do
przeprowadzenia kontroli oraz legitymacja s łużbowa doręcza się przywołanemu świadkowi.
Art. 29. Przy wykonywaniu kontroli legalno ści wykonywania robót geologicznych
upoważnionym pracownikom PSG i stra żnikom przys ługuje, po okazaniu legitymacji
służbowej, prawo:
1) całodobowego wstępu, w tym z pracownikami pomocniczymi, rzeczoznawcami i
niezbędnym sprzętem do miejsc wykonywania robót geologicznych,
2) żądania dokumentów, na podstawie których wykonywane s ą roboty geologiczne,
3) dokonania obmiaru wyrobiska górniczego,
4) pobierania próbek i przeprowadzania niezb ędnych badań lub wykonywania innych
czynno ści kontrolnych w celu ustalenia rodzaju wydobywanej kopaliny.
Art. 30. 1. Przebieg przeprowadzonej kontroli kontroluj ący przedstawia w protokole
kontroli.
2. Protokó ł kontroli zawiera w szczególno ści:
— 14 —
1) wskazanie miejsca wykonywania robót geologicznych oraz, o ile to mo ż liwe, nazwy
albo imienia i nazwiska oraz adresu osoby wykonuj ącej roboty geologiczne;
2) datę rozpoczęcia i zakończenia kontroli;
3) imię , nazwisko i stanowisko s łużbowe kontroluj ącego;
4) określenie przedmiotu i zakresu kontroli;
5) opis stanu faktycznego ustalonego w trakcie kontroli;
6) opis załączników;
7) informacj ę o pouczeniu kontrolowanego o prawie zg łaszania zastrze żeń do protokolu
oraz o prawie odmowy podpisania protokolu.
3. Materiał dowodowy zgromadzony w toku kontroli stanowi za łącznik do protokolu
kontroli.
4. Protokół z kontroli sporządza się co najmniej w 4 egzemplarzach. Jeden egzemplarz
protokolu z kontroli PSG przekazuje do w łaściwego organu koncesyjnego.
5. Minister właściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze rozporz ądzenia,
szczegó łowy sposób przeprowadzania kontroli, wzory protoko łów kontroli i upoważnień do
kontroli, maj ąc na uwadze sprawne przeprowadzanie kontroli.
Art. 31. Do kontroli, o której mowa w niniejszym rozdziale nie stosuje si ę przepisów
rozdziału 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia łalno ści gospodarczej.
Rozdzia ł III
Kontrola prawidłowości ustalania wysokości opłaty eksploatacyjnej
Art. 32. 1. PSG przeprowadza kontrol ę prawid łowości ustalenia przez przedsi ębiorcę , o
którym mowa w art. 134 ustawy — Prawo geologiczne i górnicze, zwanemu dalej
„kontrolowanym", wysoko ści opłaty eksploatacyjnej.
2. Kontrola obejmuje dokonanie w miejscu wykonywania robót geologicznych obmiaru
wyrobiska górniczego oraz ustalenie rodzaju i ilo ści wydobywanej kopaliny.
3. Kontrol ę przeprowadzaj ą upoważnieni pracownicy PSG lub strażnicy, zwani dalej
„kontroluj ącymi". Kontroluj ący doręcza kontroluj ącemu, lub osobie przez niego
upoważnionej upoważnienie do przeprowadzenia kontroli oraz legitymacj ę służbową .
4. W razie nieobecno ści kontrolowanego lub osoby przez niego upowa żnionej,
upoważnienie do przeprowadzenia kontroli oraz legitymacja s łużbowa mogą być okazane
innemu pracownikowi kontrolowanego, który mo że być uznany za osob ę , o której mowa w
— 15 —
art. 97 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. — Kodeks cywilny (Dz. U. z 2016 r. poz. 380 i 585)
lub przywołanemu świadkowi. W takim przypadku upowa żnienie doręcza się niezwłocznie
kontrolowanemu, nie pó źniej jednak niż trzeciego dnia od dnia wszcz ęcia kontroli.
Art. 33. Przy wykonywaniu kontroli prawid łowo ści ustalenia op łaty eksploatacyjnej
upoważnionym pracownikom PSG i strażnikom przys ługuje, po okazaniu legitymacji
służbowej, prawo:
1) wstępu, w tym z pracownikami pomocniczymi, rzeczoznawcami i niezb ędnym sprzętem
do miejsc wykonywania robót geologicznych, w godzinach pracy lub w czasie
faktycznego wykonywania dzia łalności przez kontrolowanego;
2) żądania dokumentów, na podstawie których wykonywane s ą roboty geologiczne,
3) dokonania obmiaru wyrobiska górniczego,
4) pobierania próbek i przeprowadzania niezb ędnych badań lub wykonywania innych
czynno ści kontrolnych w celu ustalenia rodzaju wydobywanej kopaliny.
Art. 34. 1. Przebieg przeprowadzonej kontroli kontroluj ący przedstawia w protokole
kontroli.
2. Protokół kontroli zawiera w szczególno ści:
1) wskazanie nazwy albo imienia i nazwiska oraz adresu kontrolowanego;
2) wskazanie miejsca wykonywania robót geologicznych;
3) datę rozpoczęcia i zakończenia kontroli;
4) imię , nazwisko i stanowisko s łużbowe kontrolującego;
5) określenie przedmiotu i zakresu kontroli;
6) opis stanu faktycznego ustalonego w trakcie kontroli;
7) opis załączników;
8) informacj ę o pouczeniu kontrolowanego o prawie zg łaszania zastrze żeń do protokolu
oraz o prawie odmowy podpisania protokolu.
3. Materiał dowodowy zgromadzony w toku kontroli stanowi za łącznik do protokolu
kontroli.
4. Protokó ł z kontroli sporz ądza się co najmniej w 4 egzemplarzach. Jeden egzemplarz
protokolu z kontroli PSG przekazuje do w łaściwego organu koncesyjnego.
5. Minister właściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze rozporz ądzenia,
szczegółowy sposób przeprowadzania kontroli, wzory protoko łów kontroli i upoważnień do
kontroli, maj ąc na uwadze sprawne przeprowadzanie kontroli.
— 16 —
Art. 35. Do kontroli, o której mowa w niniejszym rozdziale nie stosuje si ę przepisów
rozdziału 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia łalno ści gospodarczej.
Dział IV
Straż Geologiczna
Art. 36. Tworzy się Straż Geologiczną jako państwową umundurowaną formacj ę
uzbrojoną do spraw zwalczania narusze ń przepisów ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo
geologiczne i górnicze, zwan ą dalej „Strażą".
Art. 37. 1. Strażą kieruje Glówny Inspektor Stra ży, podporządkowany Prezesowi PSG.
2. Glówny Inspektor Straży jest powoływany i odwo ływany przez Prezesa PSG spo śród
osób spe łniających warunki, o których mowa w a rt. 7 ust. 2 pkt 7 i pkt 8 oraz art. 38 ust. 2.
Art. 38. 1. Strażnicy Straży, zwani „strażnikami", są powoływani i odwoływani przez
Prezesa PSG na wniosek Glównego Inspektora Stra ży.
2. Strażnikiem może być osoba, która:
1) posiada wyłącznie obywatelstwo polskie;
2) korzysta z pe łni praw publicznych;
3) osiada pełną zdolność do czynno ści prawnych;
4) nie była skazana za przest ępstwo popełnione umy ś lnie ścigane z oskarżenia
publicznego;
5) cieszy się nieposzlakowaną opinią ;
6) ukończyła 21 lat;
7) jest sprawna pod wzgl ędem fizycznym i psychicznym;
8) daje rękojmię zachowania tajemnicy stosownie do wymogów okre ślonych w przepisach
o ochronie informacji niejawnych.
3. Pracodawcą Glównego Inspektora Stra ży oraz strażników jest PSG.
4. Powołanie, o którym mowa w ust. 1 i w art. 37 ust. 2, stanowi nawi ązanie stosunku
pracy na podstawie powo łania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. —
Kodeks pracy.
5. Strażnicy nie mogą prowadzić działalno ści gospodarczej i podejmowa ć dodatkowego
zatrudnienia lub innej dzia łalności zarobkowej bez pisemnej zgody Prezesa PSG.
— 17 —
6. Zatrudnienie osoby ubiegaj ącej się o przyj ęcie do pracy w charakterze stra żnika
(kandydat) następuje po przeprowadzeniu postępowania kwalifikacyjnego maj ącego na celu
ustalenie, czy kandydat spe łnia warunki, o których mowa w art. 38 ust. 2.
7. Postępowanie kwalifikacyjne sk łada się z następuj ących etapów:
1) złożenie podania o przyj ęcie do Straży wraz z informacj ą na temat wykszta łcenia,
odbytych szkoleń i doświadczenia zawodowego (curriculum vitae), a tak że odpowiednio
dokumentów lub o świadczeń stwierdzaj ących spełnianie wymagań , o których mowa w
art . 38 ust. 2 pkt 1-4 i pkt 6;
2) przeprowadzenie rozmowy kwalifikacyjnej;
3) ustalenie sprawno ści fizycznej i psychicznej;
4) przeprowadzenie post ępowania sprawdzaj ącego okre ślonego w przepisach o ochronie
informacji niejawnych, o ile kandydat nie posiada wa żnego poświadczenia
bezpieczeństwa, wydanego zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych.
8. Prezes PSG odmawia poddania kandydata post ępowaniu kwalifikacyjnemu, albo
odstępuje od jego prowadzenia w przypadku:
1) niezłożenia kompletu dokumentów, o których mowa w ust. 7 pkt 1;
2) niespełnienia wymagań określonych w ust. 2;
3) uzyskania negatywnego wyniku z etapu post ępowania kwalifikacyjnego, o których
mowa w ust. 7 pkt 3;
4) niepoddania się przez kandydata przewidzianym w post ępowaniu kwalifikacyjnym
czynno ściom lub etapom tego post ępowania;
5) przystąpienia do ponownego postępowania kwalifikacyjnego pomimo uzyskania przez
niego w poprzednim post ępowaniu kwalifikacyjnym negatywnego wyniku z etapu
postępowania kwalifikacyjnego, o którym mowa w ust. 7 pkt 4, gdy z informacji
posiadanych przez Prezesa PSG wynika, że nie uległy zmianie okoliczno ści stanowiące
podstawę negatywnego wyniku z danego etapu;
6) gdy nie znajduje to uzasadnienia w potrzebach kadrowych PSG.
9. Informacje o wyniku post ępowania kwalifikacyjnego stanowi ą informacj ę publiczną .
10. Minister właściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze rozporządzenia:
1) zakres informacji o planowanym post ępowaniu kwalifikacyjnym oraz sposób podawania
ich do wiadomo ści;
2) tryb i sposób przeprowadzania post ępowania kwalifikacyjnego;
— 18 —
3) sposób dokonywania oceny kandydatów oraz preferencje z tytu łu posiadanego przez
nich wykszta łcenia lub posiadanych umiej ętno ści;
4) sposób zakończenia postępowania kwalifikacyjnego oraz minimalny okres, po którym
kandydat do s łużby może ponownie przyst ąpić do postępowania kwalifikacyjnego lub
poszczególnych jego etapów;
5) zakres informacji o wyniku postępowania kwalifikacyjnego.
11. Wydaj ąc rozporz ądzenie, o którym mowa w ust. 10, minister w łaściwy do spraw
środowiska uwzględni: powszechność dostępu do informacji o post ępowaniu
kwalifikacyjnym, czynno ści niezb ędne do przeprowadzenia post ępowania kwalifikacyjnego i
ustalenia w jego toku predyspozycji kandydata do pe łnienia s łużby w Straży, a także potrzeb ę
zapewnienia sprawno ści prowadzenia tego post ępowania, przejrzysto ści stosowanych
kryteriów oceny, obiektywno ści wyników postępowania i wyboru kandydatów posiadaj ących
w największym stopniu cechy, umiej ętno ści oraz kwalifikacje przydatne do realizacji zada ń
służbowych.
Art. 39. 1. Kandydaci podlegaj ą obowiązkowym badaniom lekarskim i psychologicznym.
2. Strażnicy podlegaj ą obowiązkowym okresowym badaniom psychologicznym, które
przeprowadza się co najmniej raz na 3 lata.
2. Do przeprowadzania bada ń lekarskich stosuje si ę odpowiednio art. 229 ustawy z dnia
26 czerwca 1974 r. — Kodeks pracy.
3. Minister właściwy do spraw zdrowia, w porozumieniu z ministrem w łaściwym do
spraw środowiska, okre ś li, w drodze rozporz ądzenia, zakres i tryb przeprowadzania bada ń
psychologicznych osób, o których mowa w ust. 1, oraz podmioty uprawnione do
przeprowadzania bada ń psychologicznych, uwzgl ędniaj ąc potrzebę prawid łowego
stwierdzenia przez psychologa istnienia lub braku przeciwwskaza ń psychologicznych do
wykonywania czynno ści strażnika.
Art. 40. 1. Sprawno ść fizyczną strażników sprawdza się co najmniej raz na 3 lata w celu
oceny przydatno ści do s łużby w Straży.
2. Minister w łaściwy do spraw środowiska, uwzgl ędniaj ąc charakter zada ń
wykonywanych przez stra żników zadań , określi w drodze rozporz ądzenia:
1) zakres, warunki i tryb sprawdzania sprawno ści fizycznej strażników;
2) jednostki w łaściwe do przeprowadzenia testu sprawno ści fizycznej;
3) zasady szkolenia stra żników;
— 19 —
4) terminy przeprowadzania testu sprawno ści fizycznej.
Art. 41. 1. Strażnicy przy wykonywaniu czynno ści s łużbowych korzystaj ą z ochrony
prawnej przewidzianej w przepisach prawa karnego dla funkcjonariuszy publicznych.
2. Strażnicy są obowiązani do noszenia umundurowania i odznak s łużbowych w czasie
pełnienia obowiązków s łużbowych.
3. Zwolnienie z obowiązku, o którym mowa w ust. 2 może być uzasadnione
charakterem prowadzonych czynno ści i wymaga zgody Głównego Inspektora Stra ży.
Zwolnienie nie może dotyczyć noszenia odznak s łużbowych.
4. Minister w łaściwy do spraw środowiska, kieruj ąc się szczególnym charakterem
podejmowanych przez Stra ż działań oraz konieczno ścią zapewnienia bezpiecze ństwa
strażnikom, okre śli w drodze rozporz ądzenia wzór odznak i umundurowania stra żników.
Art . 42. 1. Strażnicy przy wykonywaniu zadań , poza uprawnieniami wynikaj ącymi
z art. 24, art. 29 i a rt . 33, mają prawo do:
1) legitymowania osób podejrzanych o popelnienie przest ępstwa lub wykroczenia, jak
również świadków przestępstwa lub wykroczenia, w celu ustalenia ich to żsamości;
2) zatrzymywania i dokonywania kontroli środków transportu w celu sprawdzenia ładunku
oraz przegl ądania zawarto ści bagaży, w razie zaistnienia uzasadnionego podejrzenia
popełnienia przestępstwa lub wykroczenia;
3) przeszukiwania pomieszcze ń i innych miejsc, w przypadkach uzasadnionego
podejrzenia o popelnienie przestępstwa lub wykroczenia;
4) uj ęcia na gorącym uczynku sprawcy przest ępstwa lub wykroczenia albo w po ścigu
podj ętym bezpo średnio po popełnieniu przestępstwa oraz jego doprowadzenia do
Policji;
5) doprowadzenia do najbli ższego komisariatu lub posterunku Policji osób, w stosunku do
których zachodzi potrzeba podj ęcia dalszych czynno ści wyjaśniających;
6) nakładania grzywien w drodze mandatu karnego za wykroczenia, o których mowa w
dziale XI ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze;
7) prowadzenia dochodze ń oraz działania w charakterze oskar życiela publicznego w
sprawach przestępstw, o których mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo
geologiczne i górnicze;
8) dokonywania czynno ści wyjaśniaj ących w postępowaniu w sprawach o wykroczenia, o
których mowa w art. 177-188 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i
- 20 -
górnicze, udzia łu w tych sprawach w charakterze oskar życiela publicznego oraz
wnoszenia środków zaskarżenia od rozstrzygnięć zapadłych w tych sprawach;
9) odbierania za pokwitowaniem przedmiotów pochodz ących z przestępstwa lub wykroczenia
oraz narzędzi i środków s łużących do ich popelnienia;
10) noszenia broni palnej d ługiej i krótkiej, kajdanek zak ładanych na ręce, palki s łużbowej,
ręcznego miotacza substancji obezw ładniaj ących oraz przedmiotów przeznaczonych do
obezwładniania osób za pomoc ą energii elektrycznej;
11) żądania niezbędnej pomocy od instytucji państwowych i samorządowych, zwracania się
o taką pomoc do przedsiębiorców, organizacji spo łecznych, jak równie ż w nagłych
przypadkach do każdego obywatela o udzielenie dora źnej pomocy;
12) obserwowania i rejestrowania przy u życiu środków technicznych obrazu zdarze ń i
dźwięku towarzyszącego tym zdarzeniom w miejscach publicznych w przypadku, gdy
czynno ści te są niezbędne do wykonywania zadań oraz w celu utrwalania dowodów
popelnienia przestępstwa lub wykroczenia;
13) zabezpieczania dowodów i próbek oraz pobierania próbek.
2. Do wykonywania przez stra żników czynności, o których mowa w ust. 1 stosuj ę się
przepisy, odpowiednio, ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2015 r. poz. 355,
z późn. zm. 6)), ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks post ępowania karnego (Dz. U. poz.
555, z późn. zm. 7 ) lub ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 - Kodeks post ępowania w sprawach o
wykroczenia (Dz. U. z 2013 poz. 395, z pó źn. zm.8)).
3. Minister właściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem w łaściwym do
spraw wewnętrznych oraz Ministrem Sprawiedliwo ści, okre śli w drodze rozporz ądzenia,
sposób dokonywania czynno ści, o których mowa w ust. 1 pkt 12 i pkt 13, a tak że
przekazywania, przetwarzania i niszczenia materia łów uzyskanych podczas stosowania tych
6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy og łoszone zosta ły w Dz. U. z 2015 r. poz. 529, 1045, 1055, 1066, 1217, 1268, 1890 i 2281 oraz z 2016 r. poz. 147.
7) Zmiany wymienionej ustawy zosta ły ogłoszone w Dz. U. z 1999 r. poz. 931, z 2000 r. poz. 580, 717, 852 i poz. 1027, z 2001 r. poz. 1071 i 1149, z 2002 r. poz. 676, z 2003 r. poz. 155, 1061 i 1188, z 2004 r. poz. 514, 626, 889, 2405 i 2641, z 2005 r. poz. 70, 461, 2641, z 2005 r. poz. 70, 461, 680, 821, 1181, 1203, 1363, 1416 i 1479, z 2006 r. poz. 118, 467, 659, 708, 711, 1009, 1013, 1192, 1647 i 1648, z 2007 r. poz. 116, 432, 539, 589, 664, 766, 849, 903, z 2008 r. poz. 162, 648, 686, 802, 1133, 1308, 1344, 1485, 1571, 1651, z 2009 r. poz. 39, 104, 171, 585, 716, 1051, 1178, 1323, 1375, 1474 i 1589, z 2010 r. poz. 46, 626, 669, 826, 842, 1228 i 1307, z 2011 r. poz. 245 i 273, 654, 678, 829, 1135, 1280, 1430, 1431, 1438 i 1645, z 2012 r. poz. 886, 1091, 1101, 1327, 1426, 1447 i 1529, z 2013 r. poz. 480, 765, 849, 1247, 1262, 1282 i 1650, z 2014 r. poz. 85, 384, 694, 1375 i 1556, z 2015 r. poz. 21, 290, 396, 1185,1186, 1334, 1788, 1885, 2281 oraz z 2016 r. poz. 178;
8) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy og łoszone zosta ły w Dz. U. z 2013 r. poz. 765 i 1247, z 2014 r. poz. 486 i 579, z 2015 r. poz. 21, 396, 1186, 1269, 1247, 1549, 1707i 1855 oraz z 2016 r. poz. 178 i 537.
-21 —
czynno ści, uwzględniając potrzeb ę zapewnienia skuteczno ści podejmowanych czynno ści oraz
potrzeb ę respektowania godno ści ludzkiej i praw cz łowieka.
4. Odebrane przedmioty, narz ędzia i środki, o których mowa w ust. 1 pkt 9, należy
przechowywać pod zamkni ęciem w sposób zabezpieczaj ący je przed utrat ą lub
uszkodzeniem.
5. W przypadkach, o których mowa w a rt . 11 pkt 1-3, pkt 8 i pkt 10-14 ustawy z dnia
24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpo średniego i broni palnej (Dz. U. poz. 628 i 1165
oraz z 2014 r. poz. 24 i 1199), stra żnik może użyć środków przymusu bezpo średniego, o
których mowa w art . 12 ust. 1 pkt 1, pkt 2 lit. a, pkt 7, pkt 9, pkt 12 lit. a i pkt 13 tej ustawy,
lub wykorzystać te środki.
6. Na sposób przeprowadzenia czynno ści, o których mowa w ust. 1, przys ługuje
zażalenie do miejscowo w łaściwego prokuratora.
7. Z czynno ści, o których mowa w ust. 1, na żądanie osoby której czynno ść dotyczy,
sporządza się protokó ł .
8. W przypadkach, o których mowa w a rt . 45 pkt 1 lit. a -c, pkt 2, pkt 3 lit. a oraz w a rt .
47 pkt 1, pkt 3, pkt 5 i pkt 6 ustawy z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu
bezpośredniego i broni palnej, stra żnik może użyć broni palnej lub j ą wykorzystać .
9. Użycie i wykorzystanie środków przymusu bezpo średniego i broni palnej oraz
dokumentowanie tego u życia i wykorzystania odbywa si ę na zasadach okre ś lonych w ustawie
z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpo średniego i broni palnej.
10. Straż współdziała z Policj ą, Służbą Celną , Strażą Graniczną oraz innymi s łużbami w
zakresie niezb ędnym do realizacji jej zadań ustawowych.
11. Minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem w łaściwym do
spraw wewnętrznych okre ś li, w drodze rozporz ądzenia, warunki:
1) współdziałania Straży z Policj ą , Służbą Celną i Strażą Graniczną oraz innymi slużbami
— mając na względzie ustawowe zadania tych podmiotów oraz konieczno ść zapewnienia
poprawnej i skutecznej wspó łpracy;
2) przydziału, ewidencjonowania i przechowywania w Stra ży broni i amunicji, środków
przymusu bezpo średniego w postaci kajdanek zak ładanych na ręce, palki służbowej,
ręcznych miotaczy substancji obezw ładniaj ących i przedmiotów przeznaczonych do
obezw ładniania osób za pomocą energii elektrycznej — maj ąc na względzie konieczność
uniemożliwienia dostępu do broni, amunicji i środków przymusu bezpo średniego
— 22 —
osobom trzecim, potrzeb ę ochrony ewidencji przed uszkodzeniem, zniszczeniem lub
utratą .
Art . 43. 1. PSG w celu realizacji ustawowych zadań może korzystać z informacji o
osobie, w tym danych osobowych, z wy łączeniem danych ujawniaj ących pochodzenie rasowe
lub etniczne, pogl ądy polityczne, przekonania religijne lub filozoficzne, przynale żność
wyznaniową, partyjną lub związkową, jak również danych o stanie zdrowia, kodzie
genetycznym, na łogach lub życiu seksualnym, uzyskanych przez uprawnione organy, s łużby i
instytucje państwowe w wyniku wykonywania czynno ści operacyjno-rozpoznawczych lub
prowadzenia kontroli operacyjnej. PSG mo że przetwarza ć dane osobowe w rozumieniu
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. 2016 r. poz. 922),
bez wiedzy i zgody osoby, której dane dotycz ą .
2. Administrator danych, o których mowa w ust. 1 zdanie pierwsze, jest obowi ązany
udostępnić dane, z zastrze żeniem ust. 4, na podstawie imiennego upowa żnienia Prezesa PSG
lub Głównego Inspektora Straży, okazanego przez pracownika PSG wraz z legitymacj ą
służbową. Fakt udostępnienia tych danych podlega ochronie na podstawie ustawy z dnia 5
sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. poz. 1228, z 2015 r. poz. 21, 1224 i
2281 oraz z 2016 r. poz. 749).
3. Administratorem danych, o których mowa w ust. 1 zdanie drugie, jest Prezes PSG
oraz Dyrektor Biura RSG lub dyrektorzy oddzia łów terenowych, jeżeli posiadaj ą
upoważnienie Prezesa PSG.
4. Prezes Rady Ministrów okre ś li, w drodze rozporz ądzenia, zakres, warunki i tryb
przekazywania PSG informacji o osobie, uzyskanych przez organy, s łużby i instytucje
państwowe uprawnione do wykonywania czynno ści operacyjno-rozpoznawczych w czasie
wykonywania tych czynno ści, uwzględniając zakres informacji niezb ędnych do
wykonywania ustawowych zadań PSG, cel, organizacj ę przekazywania informacji oraz
sposób ich dokumentowania, a tak że możliwość odmowy przekazywania informacji lub
ograniczenia zakresu tych informacji ze wzgl ędu na uniemożliwienie realizacji zadań
ustawowych tych organów lub ujawnienie danych osoby nieb ędącej funkcjonariuszem tych
organów, oraz sposób przekazywania informacji na wniosek, w tym przy wykorzystaniu
urządzeń i systemów teleinformatycznych.
5. PSG może, w zakresie koniecznym do wykonywania jej ustawowych zada ń ,
korzystać z informacji kryminalnej zgromadzonej w Krajowym Centrum Informacji
Kryminalnych.
— 23 —
6. Ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. 2016 r. poz.
922) stosuje się odpowiednio.
Dział V
Gospodarka finansowa i maj ątek Polskiej Służby Geologicznej
Art. 44. 1 PSG prowadzi samodzieln ą gospodarkę finansową na podstawie rocznych
planów finansowych, sporz ądzanych na zasadach okre ślonych w ustawie z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych. Zakazu okre ślonego w przepisie art . 21 ust. 6 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych nie stosuje si ę .
2. PSG prowadzi rachunkowość według zasad okre ślonych w przepisach ustawy z dnia
29 wrze śnia 1994 r. o rachunkowo ści (Dz. U. z 2013 r. poz. 330, z pó żn. zm.9)).
3. Prezes PSG, w terminie do dnia 15 maja każdego roku, przedstawia projekt rocznego
planu finansowego na rok następny do zatwierdzenia przez ministra w łaściwego do spraw
środowiska.
4. W przypadku gdy zmiany przychodów lub kosztów PSG w ci ągu roku
kalendarzowego s ą nie wyższe niż 40 % kwoty, odpowiednio, przychodów lub kosztów
ustalonych w planie finansowym PSG ustalonym na dany rok, przepisu art. 21 ust. 5 zd. 1
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych nie stosuje si ę .
Art. 45. 1. Przychodami PSG s ą :
1) wpływy z opłat, o których mowa w dziale VII ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo
geologiczne i górnicze;
2) przychody z tytulu rozporz ądzania prawem do informacji geologicznej, nale żącej do
Skarbu Państwa, o których mowa w art. 100 ust. 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. —
Prawo geologiczne i górnicze;
3) przychody z tytulu zatwierdzania dokumentacji geologicznej, o których mowa w art. 93
ust. 2k ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze;
4) wpływy z opłat, o których mowa w art ustawy z dnia . — Prawo
wodne;
5) przychody z tytulu zbywania akcji lub udzia łów oraz wyp łat dywidend i zaliczek na
dywidendy w spó łkach;
9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zosta ły og łoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 613, z 2014 r. poz. 768 i 1100, z 2015 r. poz. 4, 978, 1045, 1166, 1333, 1844 i 1893 oraz z 2016 r. poz. 615.
— 24 —
6) odsetki od środków finansowych zgromadzonych na rachunkach bankowych;
7) przychody z tytulu darowizn, spadków i zapisów;
8) przychody z innych tytu łów.
Art. 46. 1. PSG tworzy:
1) fundusz statutowy;
2) fundusz rezerwowy;
3) inne fundusze.
2. Fundusz statutowy PSG stanowi równowarto ść mienia przekazanego PSG na dzie ń
rozpoczęcia działalności.
3. Fundusz rezerwowy tworzy si ę z zysku netto i przeznaczonych na pokrycie
ewentualnych strat netto.
Art. 47. PSG jest zwolnione z op łat z tytulu użytkowania wieczystego gruntów
stanowiących własność Skarbu Państwa lub w łasność gminy, z wyj ątkiem części tych
gruntów wykorzystywanej wy łącznie do prowadzenia dzia łalności gospodarczej.
Art. 48. 1. Do wynagrodzenia Prezesa PSG i jego zast ępców oraz do innych świadczeń
należnych tym osobom z tytulu pe łnionych funkcji stosuje się przepisy o wynagradzaniu osób
kieruj ących niektórymi podmiotami prawnymi.
2. Minister w łaściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze rozporz ądzenia wysokość
miesięcznego wynagrodzenia przys ługuj ącego Prezesowi PSG i jego zastępcom, maj ąc na
względzie pełnioną funkcj ę i zakres ich obowiązków.
3. Prezes PSG okre śla w zakładowym regulaminie wynagrodzeń pracowników zasady
wynagradzania pracowników PSG oraz Stra ży.
4. Zakładowy regulamin wynagrodzeń pracowników PSG, w tym dyrektora Biura PSG,
dyrektorów i zast ępców dyrektorów oddzia łów terenowych PSG oraz Stra ży, w tym
Głównego Inspektor Stra ży, zatwierdza, w drodze zarz ądzenia, minister w łaściwy do spraw
środowiska, na wniosek Prezesa PSG.
5. Sposób ustalania wynagrodzenia, o którym mowa w art. 114 ust. 3 okre ś la Prezes
PSG w drodze zarz ądzenia. Projekt zarz ądzenia wymaga uzgodnienia z ministrem w łaściwym
do spraw środowiska.
— 25 —
Dział VI
Przepisy karne
Art. 49. 1. Kto utrudnia lub uniemo żliwia wykonywanie czynności, o których mowa
w art. 24, art. 29, art. 33 i art. 42 ust. 1, albo nie stosuje si ę do poleceń strażników podczas
wykonywania tych czynno ści, podlega karze grzywny.
2. Orzekanie w sprawach okre ślonych w ust. 1 następuje na zasadach i w trybie
w ustawie z dnia 24 sierpnia 2001 r. — Kodeks post ępowania w sprawach o wykroczenia.
Dział VII
Zmiany w przepisach obowi ązujących
Art. 50. W ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. — Prawo geologiczne i górnicze wprowadza
się następuj ące zmiany:
1) w art. 40 ust. 1, 49f ust. 3, 49zc, 81 ust. 3, 82 ust. 2 i 8, 82a ust. 2, 94 ust. 3, 98 ust. 1,
100 ust. 3b, 100 ust.7a, 101 ust. 8, 103 ust. 1, 152a ust. 2 i ust. 4, 153 ust. 2 u żyte w
różnych przypadkach wyrazy „państwowa s łużba geologiczna" zastępuje się użytymi w
odpowiednich przypadkach wyrazami „Polska S łużba Geologiczna.";
2) w art. 93:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Dokumentacj ę geologiczną, o której mowa w art. 88 ust. 2 pkt 1-3, zatwierdza, w
drodze decyzji, w łaściwy organ administracji geologicznej, po zasi ęgnięciu opinii Polskiej
S łużby Geologicznej.",
b) dodaje się ust. 2a-21 w brzmieniu:
„2a. Opinię w drodze postanowienia, o której mowa w ust. 2, wydaje Prezes Polskiej
S łużby Geologicznej w terminie 60 dni od dnia otrzymania dokumentacji geologicznej od
organu administracji geologicznej w łaściwego do jej zatwierdzenia.
2b. Niewydanie opinii w terminie oznacza opini ę pozytywną. Art. 106 § 5 i 6 ustawy z
dnia 14 czerwca 1960 r. — Kodeks post ępowania administracyjnego nie stosuje si ę ."
2c. Za zatwierdzenie dokumentacji geologicznej, o której mowa w art. 88 ust. 2 pkt 1-3,
ponosi się opłatę dokumentacyjną .
2d. Wysokość opłaty dokumentacyjnej wynosi od 200 z ł do 5000 zł .
— 26 —
2e. Op łatę dokumentacyjną ustala się w zależności od rodzaju dokumentacji i rodzaju
koncesj i.
2f. Minister właściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze rozporządzenia stawki dla
poszczególnych rodzajów dokumentacji geologicznej, o której mowa w art. 88 ust. 2 pkt 1-3
oraz wspó łczynniki różnicujące stawki maj ąc na względzie specyfikę tej dokumentacji, rodzaj
kopaliny oraz wielkość złoża.
2g. Stawki, o których mowa w ust. 5 i 6 oraz w przepisach wykonawczych wydanych na
podstawie ust. 7 pkt 1, podlegaj ą z dniem 1 stycznia każdego roku waloryzacji o
prognozowany średnioroczny wskaźnik cen towarów i us ług konsumpcyjnych ogólem,
przyj ęty w ustawie budżetowej.
2h. Opłatę dokumentacyjną wnosi się na rachunek Polskiej S łużby Geologicznej.
2i. Przedkładaj ąc, właściwemu organowi do zatwierdzenia, dokumentacj ę geologiczną ,
o której mowa w art. 88 ust. 2 pkt, 1-3, przedk łada się jednocześnie dowód wplaty oplaty
dokumentacyjnej na rachunek Polskiej S łużby Geologicznej.
2j. W przypadku nie przed łożenia dowodu wplaty, o którym mowa w ust. 2i
postępowanie zawiesza si ę do czasu jego przed łożenia. W razie nieprzed łożenia dowodu
wplaty, pomimo wezwania organu, post ępowanie ulega umorzeniu.
2k. W przypadku nie zatwierdzenia dokumentacji geologicznej, oplata dokumentacyjna
podlega zwrotowi.
21. Wpływy z tytułu oplaty dokumentacyjnej stanowi ą przychód Polskiej S łużby
Geologicznej.",
c) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. W przypadku stwierdzenia istotnych ró żnic między dokumentacj ą geologiczną, o
której mowa w art. 88 ust. 2 pkt 1-3, a stanem rzeczywistym, w tym warunkami
zagospodarowania wód podziemnych, w łaściwy organ administracji geologicznej mo że, z
urzędu lub na wniosek Prezesa PSG, w drodze decyzji, nakaza ć zmianę dokumentacji
geologicznej, a w razie potrzeby - wykonanie dodatkowych prac geologicznych. Decyzja ta
określa termin przed łożenia dodatku do dokumentacji geologicznej.";
3) w art. 98 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Polska S łużba Geologiczna oraz organy administracji geologicznej gromadz ą ,
ewidencjonuj ą , archiwizuj ą , chronią i udostępniaj ą informacj ę geologiczną .";
4) w art. 100:
a) ust. 4 zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
— 27 —
„4. Przed zawarciem umowy Polska S łużba Geologiczna w imieniu Skarbu Państwa
dokonuje weryfikacji wyceny.";
b) ust. 9 otrzymuje brzmienie:
„9. Wpływy z tytu łu rozporządzania prawem do informacji geologicznej nale żącej do Skarbu
Państwa stanowią dochód Polskiej S łużby Geologicznej.";
5) w art. 137 ust. 2 - 3a otrzymuj ą brzmienie:
„2. Przedsiębiorca, który uzyskal koncesj ę na wydobywanie kopaliny ze z łoża, z
wyłączeniem złoża węglowodorów, samodzielnie ustala wysoko ść opłaty eksploatacyjnej
należnej za okres rozliczeniowy i przed up ływem miesiąca następuj ącego po tym okresie
wnosi j ą na rachunki bankowe gminy, na terenie której jest prowadzona dzia łalność , Polskiej
S łużby Geologicznej oraz NFO Ś iGW, bez wezwania.
2a. Przedsiębiorca, który uzyskal koncesj ę na wydobywanie w ęglowodorów ze z łoża, a
w przypadku koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie z łoża węglowodorów oraz
wydobywanie w ęglowodorów ze złoża - uzyskal decyzj ę inwestycyjną, samodzielnie ustala
wysokość opłaty eksploatacyjnej należnej za okres rozliczeniowy i przed up ływem miesiąca
następuj ącego po tym okresie wnosi j ą na rachunki bankowe gminy, na terenie której jest
prowadzona dzia łalność , Polskiej S łużby Geologicznej oraz NFO Ś iGW, bez wezwania.
3. W terminie okre ślonym w ust. 2 przedsi ębiorca, który uzyskal koncesj ę na
wydobywanie kopaliny ze z łoża, przedstawia organowi koncesyjnemu, gminie, na terenie
której jest prowadzona dzia łalność , Polskiej S łużbie Geologicznej oraz NFO Ś iGW kopie
dowodów dokonanych wplat, a tak że informacj ę zawieraj ącą dane identyfikuj ące
przedsiębiorcę , nazwę złoża, numer koncesji na wydobywanie kopaliny z tego z łoża, rodzaj i
ilość kopaliny wydobytej w okresie rozliczeniowym, przyj ętą stawkę oraz wysokość ustalonej
oplaty, w tym przypadaj ącej gminie, na terenie której jest prowadzona dzia łalność , oraz
NFOŚ iGW. Jeżeli wydobycie prowadzi si ę na terenie więcej niż jednej gminy — w informacji
określa się również ilość kopaliny wydobytej z terenów poszczególnych gmin, a tak że
wysokość przypadaj ącej na nie oplaty eksploatacyjnej.
3a. W terminie okre ślonym w ust. 2a przedsiębiorca, który uzyskal koncesj ę na
wydobywanie kopaliny ze z łoża, a w przypadku koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie
złoża węglowodorów oraz wydobywanie węglowodorów ze z łoża — uzyskal decyzj ę
inwestycyjną, przedstawia organowi koncesyjnemu, gminie, na terenie której jest prowadzona
działalność , Polskiej S łużbie Geologicznej oraz NFO Ś iGW kopie dowodów dokonanych
wplat, a także informacj ę zawieraj ącą dane identyfikuj ące przedsi ębiorcę , nazwę złoża,
— 28 —
numer koncesji, rodzaj i ilo ść kopaliny wydobytej w okresie rozliczeniowym, przyj ętą stawkę
oraz wysoko ść ustalonej op łaty, w tym przypadaj ącej gminie, na terenie której jest
prowadzona dzia łalność , Polskiej S łużbie Geologicznej oraz NFO Ś iGW. Jeżeli wydobycie
prowadzi się na terenie więcej niż jednej gminy — w informacji okre ś la się również ilość
kopaliny wydobytej z terenów poszczególnych gmin, a tak że wysokość przypadaj ącej na nie
opłaty eksploatacyjnej.";
6) wart. 141:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Wplywy z tytulu oplat, o których mowa w niniejszym dziale, stanowi ą w 60%
dochód gminy, na terenie której jest prowadzona dzia łalność , w 35% dochód Polskiej S łużby
Geologicznej, a w 5% dochód NFO Ś iGW, z zastrze żeniem ust. lc i ld.",
b) uchyla si ę ust. la ,
c) dodaje się ust. lb — ld w brzmieniu:
„lb. Opłaty, o których mowa w niniejszym dziale, uiszcza si ę na rachunek Polskiej
S łużby Geologicznej. Polska S łużba Geologiczna przekazuje niezw łocznie gminie oraz
NFOŚ iGW wpływy z tych oplat w należnej im wysokości.
lc. Łączna roczna wysoko ść dochodów gminy z tytulu przekazania wp ływów, o których
mowa w ust. 1 pkt 1, nie może być wyższa niż 500 zł na jednego mieszkańca gminy.
ld. Nadwyżka wynikaj ąca z różnicy pomiędzy 60% wpływów, o których mowa
w ust. 1, a łączną roczną wysokością dochodów gminy ustalon ą zgodnie z ust. lc, stanowi
dochód Polskiej S łużby Geologicznej.",
d) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Wplywy z tytulu oplat za dzia łalność prowadzoną w granicach obszarów morskich
Rzeczypospolitej Polskiej w 85% stanowi ą dochód Polskiej S łużby Geologicznej, a w 15% —
dochód NFOŚ iGW.";
7) w art. 142:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Wierzycielami s ą odpowiednio Polska S łużba Geologiczna, NFO Ś iGW oraz
gmina.",
b) po ust. 3 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Organem w łaściwym w zakresie decyzji wydawanych na podstawie przepisów
wymienionych w ust. 1 w cz ęści dotyczącej Polskiej S łużby Geologicznej jest
Prezes Polskiej S łużby Geologicznej. W sprawach regulowanych niniejsz ą ustawą
— 29 —
organem wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu post ępowania
administracyjnego, w stosunku do Prezesa Polskiej S łużby Geologicznej jest
minister w łaściwy do spraw środowiska.";
8) w art. 153 wprowadza si ę następujące zmiany:
a) w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Art. 153. 1. Przy wykonywaniu odpowiednio nadzoru albo kontroli upowa żnionym
pracownikom organów administracji geologicznej oraz pracownikom organów nadzoru
górniczego, w granicach ich w łaściwości rzeczowej i miejscowej, przys ługuje, po okazaniu
legitymacji s łużbowej, prawo:",
b) w pkt 1 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
„1) całodobowego wstępu, wraz z pracownikami pomocniczymi, rzeczoznawcami i
niezbędnym sprzętem do:",
c) uchyla się ust. 2;
9) w art. 154:
a) ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) ograniczenie czasu trwania wszystkich kontroli, przeprowadzanych przez w łaściwy
organ nadzoru górniczego, w jednym roku kalendarzowym dotyczy poszczególnych
zakladów górniczych albo zakladów wykonuj ących roboty geologiczne.",
b) ust. 3. Otrzymuje brzmienie:
„3. Czynno ści kontrolne mogą być wykonywane przez pracowników w łaściwych
organów nadzoru górniczego po okazaniu przedsi ębiorcy albo osobie przez niego
upoważnionej odpowiednio legitymacji s łużbowej upoważniaj ącej do wykonywania takich
czynno ści oraz po doręczeniu upoważnienia do przeprowadzenia kontroli nie pó źniej niż
trzeciego dnia od wszcz ęcia kontroli, jeżeli:
1) czynno ści te s ą niezbędne dla przeciwdzia łania pope łnieniu przestępstwa lub
wykroczenia lub zabezpieczenia dowodów jego pope łnienia;
2) przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione bezpo średnim zagrożeniem życia, zdrowia
lub środowiska naturalnego.",
c) w art. 158 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) nadzór nad dzia łalno ścią regulowaną ustawą, w tym w zakresie projektowania prac
geologicznych oraz sporz ądzania dokumentacji geologicznych.";
10) w dziale IX:
a) tytu ł działu otrzymuje brzmienie:
- 30 -
„Dział IX
Administracja, Krajowy Administrator Podziemnych Sk ładowisk
Dwutlenku Węgla i nadzór";
b) uchyla się rozdział 3;
11) art . 163b otrzymuje brzmienie:
„Art. 163b. Wykonywanie zada ń Krajowego Administratora Podziemnych Sk ładowisk
Dwutlenku Węgla powierza się Polskiej S łużbie Geologicznej.";
15) w art. 163c ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Krajowy Administrator Podziemnych Sk ładowisk Dwutlenku Węgla corocznie, w
terminie do dnia 15 lutego, przekazuje ministrowi w łaściwemu do spraw środowiska
sprawozdanie z wykonanych zada ń , o których mowa w art. 163a ust. 2 i ust. 3, wed ług stanu
na dzień 31 grudnia."
Art. 51. W ustawie z dnia 4 wrze śnia 1997 r. o działach administracji rz ądowej (Dz. U. z
2015 r. poz. 812, z późn. zm. 10)) w art. 28 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Minister w łaściwy do spraw środowiska sprawuje nadzór nad Prezesem Państwowej
Agencji Atomistyki i G łównym Inspektorem Ochrony Środowiska, a także nad dzia łalnością
Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Polsk ą S łużbą
Geologiczną oraz Państwowego Gospodarstwa Le śnego „Lasy Państwowe.".
Art . 52. W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych
(Dz. U. z 2014 r. poz. 851, z późn. zm. 11)) w art . 6 w ust. 1 w pkt 16 kropk ę zastępuje się
średnikiem i dodaje si ę pkt 17 w brzmieniu:
„17) Polską S łużbę Geologiczną .".
Art. 53. W ustawie z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469,
1590, 1642 i 2295) wprowadza si ę następuj ące zmiany:
1) w art. 61g ust. 1, 90 ust. 1 pkt 6, w tytule rozdzia łu 2, w art . 102 ust. 2, art. 105, art. 106
ust. 1, art. 107 ust. 8, art. 108 ust. 1 i ust. 4, art. 109 ust. 1, ust. 2 pkt 1 i pkt 3, ust. 4, ust.
5 pkt 2, art. 110 ust. 1 i ust. 9, art. 111 ust. 1 i ust. 2, art. 155a ust. 5 i ust. 6 u żyte w
1o) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy ogloszone zosta ły w Dz. U. z 2015 r. poz. 1255, 1269 i 1960, oraz z 2016 r. poz. 34, 64 i 65.
it) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy ogloszone zosta ły w Dz. U. poz. 915, 1138, 1146, 1328, 1457, 1563 i 1662, z 2015 r. poz. 73, 211, 933, 978, 1166, 1197, 1215, 1259,1348, 1595, 1688, 1767, 1844 i 1932 oraz z 2016 r. poz. 68 i 615.
— 31 —
różnych przypadkach wyrazy „pa ństwowa s łużba geologiczna" zast ępuje się użytymi w
odpowiednich przypadkach wyrazami „Polska S łużba Geologiczna.";
2) w art. 102 ust. 4a, art. 110 ust. 2, ust. 4, ust. 7 i ust. 8 u żyte w różnych przypadkach
wyrazy „Państwowy Instytut Geologiczny" zast ępuje się użytymi w odpowiednich
przypadkach wyrazami „Polska S łużba Geologiczna.";
3) w art. 90 w ust. 1 pkt 6 otrzymuje brzmienie:
„6) sprawuje nadzór nad funkcjonowaniem pa ństwowej s łużby hydrologiczno-
meteorologicznej i państwowej s łużby do spraw bezpieczeństwa budowli piętrzących;";
4) w art . 102:
a) ust. 4 i 4a otrzymuj ą brzmienie:
„4. Państwową służbę hydrogeologiczną pełni Polska S łużba Geologiczna.
4a. Polska S łużba Geologiczna posiada i utrzymuje baz ę danych historycznych z zakresu
hydrogeologii.",
b) ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej jest instytutem badawczym w
rozumieniu ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. poz. 618, z
późn. zm.).",
c) dodaje się ust. 6 w brzmieniu:
"6. Polska S łużba Geologiczna nieodp łatnie i na zasadzie wzajemno ści udostępnia
organom w łaściwym w sprawach gospodarowania wodami posiadane przez ni ą
dane oraz informacje dotycz ące wód podziemnych.";
5) w art. 109 w ust. 2:
a) pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) utrzymanie bieżącej działalno ści państwowej s łużby hydrologiczno-meteorologicznej i
państwowej s łużby do spraw bezpieczeństwa budowli piętrzących;",
b) uchyla się pkt 3,
c) pkt 6 i pkt 7 otrzymuj ą brzmienie:
„6) opracowywanie danych oraz informacji hydrologiczno-meteorologicznych;
7) opracowywanie i publikowanie ostrzeżeń, ogólnych prognoz oraz komunikatów
hydrologicznych i meteorologicznych, biuletynów, a tak że roczników hydrologicznych i
meteorologicznych;";
6) w art. 110:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
— 32 —
„2. W imieniu Skarbu Państwa informacj ą, o której mowa w ust. 1, rozporz ądzaj ą ,
odpowiednio — Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej oraz Polska S łużba Geologiczna.",
b) ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Polska S łużba Geologiczna jest obowi ązana udostępniać nieodpłatnie zebrane
informacje o stanie zasobów wód podziemnych, przetwarzane w wyniku realizacji
standardowych procedur, organom w ładzy publicznej, jak również uczelniom, instytutom
badawczym oraz jednostkom naukowym Pa ństwowej Akademii Nauk na potrzeby bada ń
naukowych i dydaktycznych.",
c) ust. 7 i ust. 8 otrzymuj ą brzmienie:
„7. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej oraz Polska S łużba Geologiczna mogą
odpłatnie udostępniać informacje zbierane i przetwarzane w wyniku realizacji standardowych
procedur innym odbiorcom ni ż określeni w ust. 3 i ust. 4, a wplywy z tego tytulu stanowi ą , w
przypadku Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej dochód bud żetu państwa, a w
przypadku Polskiej S łużby Geologicznej jej przychód.
8. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej oraz Polska S łużba Geologiczna mogą
odpłatnie udostępniać informacje pozyskane w wyniku procedur innych ni ż standardowe
procedury, a wplywy z tego tytulu stanowi ą odpowiednio ich przychód.".
Art. 54. W ustawie z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpo średniego i broni
palnej w art. 2 ust. 1 po pkt 15 dodaje si ę pkt 15a w brzmieniu:
„15a) strażnicy Straży Geologicznej.".
Dział VIII
Przepisy przej ściowe i końcowe
Art. 55. 1. Maksymalny limit wydatków budżetu państwa będący skutkiem finansowym
ustawy wynosi w:
1) 2017 r. — 25 000 tys. zł ;
2) 2018 r. - 0 tys. zł ;
3) 2019 r. — 0 tys. zł ;
4) 2020 r. - 0 tys. zł ;
5) 2021 r. - 0 tys. zł ;
6) 2022 r. — 0 tys. zł ;
7) 2023 r. — 0 tys. zł ;
— 33 —
8) 2024 r. — 0 tys. z ł ;
9) 2025 r. - 0 tys. z ł ;
10) 2026 r. - 0 tys. z ł .
2. W przypadku przekroczenia lub zagro żenia przekroczenia przyj ętego na dany rok
budżetowy maksymalnego limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1, minister w łaściwy do
spraw środowiska wprowadzi mechanizmy koryguj ące polegaj ące na ograniczeniu kosztów
lub przesunięciu w czasie inwestycji lub wydatków zwi ązanych z realizacj ą zadań państwa w
zakresie geologii i ochrony środowiska.
3. Organem w łaściwym do monitorowania wykorzystania limitu wydatków w zakresie
wdrożenia mechanizmów koryguj ących jest minister w łaściwy do spraw środowiska.
Art. 56. 1. Z dniem wej ścia w życie ustawy mienie Państwowego Instytutu
Geologicznego — Państwowego Instytutu Badawczego wykorzystywane dotychczas do
wykonywania zadań państwowej s łużby geologicznej oraz państwowej s łużby
hydrogeologicznej staje si ę nieodp łatnie mieniem PSG.
2. Z dniem wej ścia w życie ustawy nieruchomo ści stanowiące własność albo znajdujące
się w użytkowaniu wieczystym albo w trwałym zarządzie Państwowego Instytutu
Geologicznego — Państwowego Instytutu Badawczego, wykorzystywane dotychczas do
wykonywania zadań państwowej s łużby geologicznej oraz państwowej s łużby
hydrogeologicznej, staj ą się nieodp łatnie, odpowiednio, własnością albo przechodzą w
użytkowanie wieczyste albo trwa ły zarząd PSG.
3. PSG jest zwolnione z podatków i danin publicznych z tytu łu przej ęcia składników
majątkowych w trybie, o którym mowa w ust. 1 i ust. 2.
4. PSG nie ponosi op łat za wpis do ksi ąg wieczystych w zakresie zwi ązanym z
nabyciem nieruchomo ści w trybie, o którym mowa w ust. 2.
Art . 57. Z dniem wej ścia w życie ustawy wierzytelno ści i zobowiązania Państwowego
Instytutu Geologicznego — Państwowego Instytutu Badawczego zwi ązane z wykonywaniem
zadań państwowej s łużby geologicznej oraz państwowej s łużby hydrogeologicznej staj ą się
wierzytelno ściami i zobowiązaniami PSG.
Art.58. 1. Minister w łaściwy do spraw środowiska okre śli, w drodze zarządzenia,
składniki maj ątkowe, o których mowa w art. 56 ust. 1 i 2, w oparciu o informacje przekazane
przez Państwowy Instytut Geologiczny — Pa ństwowy Instytut Badawczy.
— 34 —
2. Informacje, o których mowa w ust. 1, przygotowuje w postaci protoko łów
pięcioosobowa komisja przygotowawcza powo łana w Państwowym Instytucie Geologicznym
— Państwowym Instytucie Badawczym przez jego dyrektora. W sk ład komisji
przygotowawczej wchodzi trzech przedstawicieli ministra w łaściwego do spraw środowiska.
3. Zarządzenie stanowi podstaw ę wpisu do ksiąg wieczystych prawa PSG do
nieruchomo ści.
4. Koszty związane z przej ęciem obciążają PSG.
Art. 59. W terminie 30 dni od dnia wej ścia w życie ustawy Państwowy Instytut
Geologiczny — Państwowy Instytut Badawczy przeka że na podstawie spisu zdawczo-
odbiorczego:
1) prowadzone dotychczas na podstawie ustawy zmienianej w art. 50, w brzmieniu przed
wej ściem w życie niniejszej ustawy:
a) rejestr obszarów górniczych;
b) centralne archiwum geologiczne;
c) baza danych geologicznych;
d) krajowy bilans zasobów kopalin;
2) prowadzoną dotychczas na podstawie ustawy zmienianej w art. 53, w brzmieniu przed
wej ściem w życie niniejszej ustawy — baz ę danych historycznych z zakresu
hydrogeologii;
3) inne istotne dokumenty, dane, bazy i rejestru zwi ązane z wykonywaniem zada ń i
kompetencj i podlegaj ących przekazaniu.
Art. 60. Na pokrycie kosztów dzia łalności PSG w pierwszych siedmiu miesiącach od
dnia utworzenia PSG otrzymuje dotacj ę podmiotową z budżetu państwa.
Art. 61. 1. Minister w łaściwy do spraw środowiska, z dniem wej ścia w życie ustawy, w
drodze zarządzenia, powo ła pełnomocnika do spraw organizacji PSG, zwanego dalej
„pełnomocnikiem", okre ślając zakres jego zadań i środki niezbędne do realizacji oraz
ustalaj ąc jego wynagrodzenie.
2. Celem działania pe łnomocnika jest z podj ęcie wszelkich czynno ści
przygotowawczych i organizacyjnych niezb ędnych do rozpocz ęcia funkcjonowania PSG.
3. Pelnomocnik, od dnia wej ścia w życie ustawy, wykonuje zadania i obowi ązki Prezesa
PSG.
4. Pelnomocnik kończy swoj ą działalność z dniem powo łania Prezesa PSG.
— 35 --
5. Pelnomocnik przygotowuje i przedstawia ministrowi w łaściwemu do spraw
środowiska do zatwierdzenia projekt planu finansowego PSG na rok 2017 w terminie
30 dni od dnia wej ścia w życie niniejszej ustawy.
6. W dniu zakończenia swojej dzia łalno ści pełnomocnik przedstawi Prezesowi PSG
sprawozdanie ze swoich dzia łań .
Art. 62. 1. Stosunki pracy z osobami wykonuj ącymi w dniu wej ścia w życie zadania i
kompetencje podlegaj ące przekazaniu wygasaj ą po upływie 30 dni od dnia wej ścia w życie
niniejszej ustawy, je śli przed upływem tego terminu nie zostan ą im zaproponowane nowe
warunki pracy lub placy na dalszy okres albo w razie nieprzyj ęcia nowych warunków pracy
lub placy, z zastrzeżeniem art. 63.
2. Pelnomocnik PSG po zasi ęgnięciu opinii Dyrektora Państwowego Instytutu
Geologicznego — Państwowego Instytutu Badawczego przygotuje, w terminie 14 dni od dnia
wej ścia w życie ustawy, imienny wykaz pracowników wykonuj ących w dniu wej ścia w życie
zadania i kompetencje podlegaj ące przekazaniu, którym zostan ą zaproponowane nowe
warunki pracy lub placy.
3. W terminie 7 dni od dnia wej ścia w życie ustawy Dyrektor Państwowego Instytutu
Geologicznego — Państwowego Instytutu Badawczego przeka że Pełnomocnikowi PSG
informacje i dane niezb ędne do przygotowania wykazu.
3. Wcześniejsze rozwi ązanie stosunku pracy mo że nastąpić za wypowiedzeniem.
Art . 63. Rozwiązanie stosunku pracy z mianowanymi pracownikami naukowymi
wykonuj ącymi w dniu wej ścia w życie zadania i kompetencje podlegaj ące przekazaniu
następuje z zachowaniem trzymiesi ęcznego terminu wypowiedzenia, w terminie 7 dni od dnia
wej ścia w życie ustawy.
Art. 64. 1. Niezakończone postępowania administracyjne w zakresie zada ń i
kompetencji podlegaj ących przekazaniu na podstawie ustawy tocz ą się nadal przed organem
właściwym po wej ściu w życie niniejszej ustawy.
2. Organy, przed którymi w dniu wej ścia w życie ustawy tocz ą się sprawy
administracyjne w zakresie zadań i kompetencji podlegaj ących przekazaniu na podstawie
ustawy, przekażą PSG akta spraw na podstawie spisu zdawczo-odbiorczego, w terminie 30
dni od dnia wej ścia w życie ustawy.
~~~ ~,d~~~~ ~00)• 27,4 (.)
~✓ IlYil~+~~c)!~~'~ ~~~`;C~Si~iń.
. e
Vrp••tl*2:°Oi'1t9FA ~~J,+ak'7klS',i.'iC
ZA ZCpOROŚG
PfIC Vfi?i.PENi PRMNYM,
I.M_Ad,'' f!;.f ,F ; RrDACidPTiM
I1
ektor , tu Prawnego
— 36 —
3. Organem w łaściwym do zmiany, uchylenia oraz wszelkich trybów zwyczajnych i
nadzwyczajnych weryfikacji decyzji wydanych dotychczas w zakresie zada ń i kompetencji
podlegaj ących przekazaniu na podstawie ustawy jest Prezes PSG.
Art. 65. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.
Naczelnik,Wydxiaiu Legislacji vorn4rrznel
Anna o lńśka- Żywur
13.09.16 r.
UZASADNIENIE
1. Zagadnienia ogólne
Projekt ustawy o Polskiej S łużbie Geologicznej, zwanej dalej „PSG", zmierza
do utworzenia państwowej osoby prawnej, której celem by łoby wykonywanie szeroko
rozumianych zadań państwa w dziedzinie geologii. Projekt ma tym samym na celu
organizacyjno-strukturalne, zadaniowo-kompetencyjne oraz rzeczowo-finansowe
uporządkowanie i wzmocnienie tej sfery pa ństwowej dzia łalności, która polega na badaniu,
rozpoznawaniu i dokumentowaniu budowy geologicznej, racjonalnym zagospodarowywaniu
struktur geologicznych, w tym ochronie tych struktur oraz wype łniaj ącej je materii, bez
względu na miejsce ich występowania. PSG ma wykonywa ć interes publiczny państwa
w dziedzinie geologii, z włączeniem zapewnienia bazy surowcowej.
Utworzenie państwowego podmiotu maj ącego zajmować się zadaniami państwa
w dziedzinie geologii nie jest zjawiskiem nowym, ani w Polsce, ani na świecie.
W poszczególnych państwach na świecie, zwłaszcza tych dysponuj ących bogatymi zasobami
geologicznymi i czerpiących duże korzy ści z ich eksploatacji, istniej ą bardzo rozbudowane
służby państwowe zajmuj ące się zabezpieczaniem interesów pa ństwa w dokumentowaniu,
ochronie i wydobywaniu tych zasobów. Tak że w Polsce istniej ą obecnie, niestety bardzo
ułomne z punktu widzenia interesu Pa ństwa, tego rodzaju struktury w postaci administracji
geologicznej oraz Państwowego Instytutu Geologicznego — Pa ństwowego Instytutu
Badawczego, zwanego dalej „PIG". Dlatego projekt ustawy zmierza do zmian w tym zakresie
oraz do wydatnego wzmocnienia, w tym zadaniowo-kompetencyjnego oraz rzeczowo-
finansowego, tej sfery dzia łalności państwa, która polega na zaspokajaniu potrzeb polskich
władz publicznych, polskiej gospodarki oraz polskiego spo łeczeństwa w dostępie do zasobów
geologicznych i wiedzy w tym zakresie oraz na czerpaniu korzy ści z tych zasobów.
W swojej warstwie ideowo-symbolicznej projekt nawi ązuje w pewnym zakresie
do niezwykle chlubnych i dawnych tradycji Rzeczypospolitej Obojga Narodów
w instytucjonalnym zabezpieczaniu interesów pa ństwa w dziedzinie dost ępu do surowców.
Nie sposób tu bowiem nie wspomnieć , że instytucja w jakim ś sensie zadaniowo analogiczna
do tej przewidzianej w projekcie ustawy istnia ła w Polsce już w XVIII wieku. By ła nią
1
Komisja Kruszcowa, powo łana w roku 1782 przez króla Stanis ława Augusta Poniatowskiego.
Komisja ta poprzez zgromadzenie uznanych specjalistów oraz specjalistycznej wiedzy mia ła
za zadanie sprawne zarz ądzanie polskimi zasobami naturalnymi (m.in. poprzez poszukiwanie
i wydobywanie rud metali, soli kamiennej oraz umo żliwienie bicia polskiej monety).
Pamiętać należy, że w owym czasie kruszce by ły (poza solą) głównymi surowcami
geologicznymi (chociaż ten termin wówczas nie istnia ł). Komisja Kruszcowa by ła pierwszą
w Europie oraz pierwsz ą na świecie jednostką w rodzaju państwowej s łużby geologicznej.
Pierwszym Prezesem Komisji Kruszcowej zostal biskup Krzysztof Szembek. Siedziba
wykonawcza Komisji zlokalizowana zosta ła na ziemi kieleckiej w Miedzianej Górze.
Wprawdzie tych historycznych do świadczeń i rozwiązań organizacyjnych związanych
z funkcjonowaniem Komisji Kruszcowej nie da si ę bezpo średnio zastosowa ć w czasach
współczesnych, gdyż obecnie istniej ą w tym względzie zupelnie nowe potrzeby, warunki
i wyzwania, ale stanowi ona niezwykle buduj ący i instruktywny przyk ład tego,
w jaki sposób nasi przodkowie potrafili rozumnie zadba ć o gospodarowanie zasobami
naturalnymi istniej ącymi w polskim fragmencie Ziemi. Po łączenie chlubnych tradycji i idei
Komisji Kruszcowej oraz blisko 100 — letniej tradycji PIG z nowoczesnymi sposobami
zarządzania, ze wspó łczesną wiedzą, doświadczeniami oraz zasobami ludzkimi, pozwoli
utworzyć sprawny instrument prawny do zarz ądzania dobrami naturalnymi zgromadzonymi
pod naszą ziemią .
Ze względu na szeroki zakres zadań przyznanych PSG koniecznie by ło zastosowanie
oryginalnych rozwi ązań prawnych częściowo wykorzystuj ących rozwiązania z ró żnych gałęzi
prawa oraz z innych ustaw, które reguluj ą funkcjonowanie rozmaitych instytucji
państwowych i s łużb. Na bazie do świadczenia i praktyk stosowanych w innych instytucjach
i służbach zostal przygotowany projekt ustawy, który zapewni sprawne funkcjonowanie
służby geologicznej oraz administracji geologicznej. Dodatkowo w obecnej sytuacji prawnej
nie jest możliwe połączenie ściśle naukowych zadań z zadanymi merytorycznymi PSG,
wykonuj ącej ściśle zadania Państwa.
Ideą przedstawionego projektu jest utworzenie zupelnie odr ębnego aktu prawnego
maj ącego regulować status, zadania i dzia łalność PSG. Projekt nie zmierza zatem do takiej
zmiany ustawy - Prawo geologiczne i górnicze, która polega łaby na tworzeniu PSG na bazie
uregulowanej w wyżej wymienionej ustawie państwowej s łużby geologicznej i państwowej
służby hydrogeologicznej, a których funkcje wykonuje obecnie PIG. Wprawdzie cz ęść
rozwiązań prawnych dotyczących państwowej s łużby geologicznej i państwowej s łużby
2
hydrogeologicznej zawartych w ustawie Prawo geologiczne i górnicze zosta ła
do projektowanej ustawy przej ęta, niemniej jednak w zasadniczym zakresie proponuje si ę
w projekcie zupe łnie nowatorskie rozwi ązania, które maj ą umożliwić s łużbie geologicznej
rzeczywiste i efektywne wykonywanie jej ustawowych zada ń .
Rzeczypospolita Polska jest pod wzgl ędem geologicznym (w tym z łożowym) jednym
z najbogatszych krajów w Unii Europejskiej. Atut ten mo że być dźwignią rozwoju
gospodarczego, poprawy sytuacji spo łecznej i materialnej obywateli, wzmocnienia Pa ństwa
i jego pozycji mi ędzynarodowej. Polska dysponuj ąc tak dużym potencjalem z łożowym
powinna posiadać odpowiednie narz ędzia s łużące jego racjonalnemu zagospodarowaniu. Brak
dotychczas skutecznych narz ędzi w tym zakresie w pe łni uzasadnia powo łanie PSG, której
celem będzie zapewnienie efektywnej realizacji polityki geologicznej (w tym surowcowej)
Państwa.
Szereg b łędów w zakresie poszukiwań złóż kopalin i gospodarki zasobami
geologicznymi oraz brak polityki surowcowej i jej merytorycznego narz ędzia doprowadzi ły
do licznych problemów gospodarczych, spolecznych i politycznych (vide węgiel kamienny,
gaz w łupkach, metale, inwestycje poza granicami RP, przemyt, eksploatacja bez wymaganej
koncesji, planowanie przestrzenne itp.). Celem projektowanej ustawy jest utworzenie
państwowej osoby prawnej, której dzia łanie nie powinno budzi ć obaw o właściwe pod
względem merytorycznym wykonanie jej zada ń i ochrony interesów zarówno Skarbu
Państwa, jak i spolecznych. Wykonanie zadań przewidzianych dla s łużby geologicznej będzie
w ten sposób znajdowa ło się w jednej spójnej programowo i strukturalnie jednostce,
co zwiększy efektywno ść realizacji zada ń geologicznych państwa. Dzięki powołaniu
samodzielnej i odpowiedzialnej jednostki ca łkowicie skoncentrowanej na zadaniach
i potrzebach geologicznych państwa, zostanie ono uwolnione od ka żdorazowego powierzania
tych zadań rozmaitym podmiotom gospodarczym i naukowym. U łatwić to powinno
sprawowanie nadzoru nad wykonywaniem zada ń służby i dbanie o w łaściwą realizacj ę
polityki państwa w zakresie geologii i bezpiecze ństwa geologiczno-surowcowego, a tak że
usprawnić gromadzenie, nabywanie, przetwarzanie, archiwizowanie, zabezpieczanie
i udostępnianie danych geologicznych. Skupienie zadań w jednej jednostce zapewni tak że
ujednolicenie metodyki wykonywanych prac. Zatem utworzenie PSG jest konieczne dla
zapewnienia sprawnej realizacji polityki i obowi ązków państwa w zakresie szeroko poj ę tej
geologii. Sprawnie funkcjonuj ąca służba geologiczna jest ważna dla rozwoju gospodarczego
3
i pozycji międzynarodowej Polski. Utworzenie tej s łużby będzie przejawem budowania si ły
naszego kraju na jego w łasnych atutach.
Zaprojektowane przepisy zawieraj ą propozycje w zakresie:
1) nadania tworzonej instytucji nazwy,
2) nadzoru nad PSG,
3) organizacji PSG i jej organów,
4) zadań PSG,
5) zasad wykonywania czynno ści kontrolnych przez PSG,
6) finansowania zadań PSG,
7) utworzenia Stra ży Geologicznej.
Zaproponowane przepisy przewiduj ą , że organem PSG jest Prezes (organ zarz ądzaj ący)
działający przy pomocy zast ępców. W celu zapewnienia w łaściwego nadzoru nad
działalnością PSG wskazano, iż Prezes PSG jest powo ływany przez ministra w łaściwego do
spraw środowiska. Instrumentem nadzoru jest ponadto zatwierdzanie przez ministra
właściwego do spraw środowiska projektów rocznych planów finansowych PSG oraz
przyjmowanie rocznych sprawozdań z działalności PSG oraz sprawozdań finansowych.
Jednocze śnie w celu zapewnienia stabilno ści pełnienia zadań przez Prezesa PSG
przewidziano kadencyjno ść tego organu oraz wymieniono wyczerpuj ąco przypadki jego
odwołania przed up ływem kadencji.
Ograniczono możliwości wykonywania dodatkowych zaj ęć zarobkowych przez Prezesa
PSG i jego zast ępców, pozostawiaj ąc jednak możliwość prowadzenia dzia łalności
dydaktycznej i naukowej na uczelniach wyższych. Jest to uzasadnione tym, że osoby
związane z nauką, które są dobrymi specjalistami, nie powinny rezygnowa ć z działalno ści
naukowo-dydaktycznej kszta łtuj ącej kadry dla polskiej geologii; wprowadzenie dodatkowo
takiego ograniczenia spowodowa łoby zawężenie PSG dostępu do najlepszej kadry
kierowniczej.
PSG ma mieć swoj ą siedzibę w miejscowości wskazanej w statucie tego podmiotu, cho ć
jednocze śnie projektowane przepisy uwzgl ędniaj ą również możliwość tworzenia oddzia łów
terenowych, których zasi ęg terytorialny okre śli ten statut. Takie rozwi ązanie znacznie u łatwi
zarządzanie surowcami naturalnymi i problemami geologicznymi oraz usprawni dzia łania
4
administracji geologicznej. Projekt nie wymienia siedzib oddzia łów terenowych, co znacznie
uelastyczni struktur ę PSG i pozwoli dostosować ją do aktualnych potrzeb.
PSG będzie wykonywala zadania państwa z dziedziny geologii w zakresie
rozpoznawania budowy geologicznej oraz opracowywania perspektyw z łożowych w celu
odnowienia bazy surowcowej dla Rzeczypospolitej Polskiej i racjonalnego
gospodarowania strukturami geologicznymi, w tym zasobami kopalin i ich ochrony,
a także gospodarki i ochrony wód podziemnych i środowiska. B ędą to tylko cz ęściowo
te same zadania, które dzisiaj wykonuje lub zleca innym podmiotom PIG w ramach zada ń
państwowej s łużby geologicznej, okre ś lonych w ustawie - Prawo geologiczne i górnicze
oraz zadań , które są zlecane przez ministra w łaściwego do spraw środowiska innym
podmiotom. Dla PSG przewidziano nadto wykonywanie zadań państwowej s łużby
hydrogeologicznej (psh), okre ś lonych w ustawie - Prawo wodne. Wraz z przeniesieniem
tych zadań do PSG zmianie ulegnie organ sprawuj ący nadzór nad psh. Nadzór dotychczas
formalnie sprawowany przez Prezesa Krajowego Zarz ądu Gospodarki Wodnej (Prezesa
KZGW) b ędzie wykonywa ł Prezes PSG. Z uwagi zatem na to, że PSG b ędzie wykonywala
zadania psh na rzecz Prezesa KZGW i innych organów Pa ństwa, zapewniaj ąc tym samym
zintegrowane zarz ądzanie zasobami wodnymi i spójno ść we wdrażaniu krajowej
gospodarki wodnej, ze szczególnym uwzgl ędnieniem wymagań Ramowej Dyrektywy
Wodnej, w projektowanych przepisach przewidziano, że Prezes PSG b ędzie sprawowa ł
nadzór nad psh.
Prezes PSG b ędzie organem opiniuj ącym w sprawach z zakresu zatwierdzania
dokumentacji geologicznej. Zatwierdzanie dokumentacji geologicznej jest obecnie
dokonywane przez organy administracji geologicznej, za ś w projekcie ustawy przewiduje
się , że decyzje organów administracji geologicznej w tych sprawach b ędą dodatkowo
opiniowane w drodze niezaskar żalnego postanowienia przez Prezesa PSG (wspó łdziałanie
przy wydawaniu decyzji). Przewidziano tak że pobieranie oplat dokumentacyjnych z tytu łu
opiniowania zatwierdzenia dokumentacji geologicznej w wysoko ści od 200 z ł do 5000
zł (proponowany art. 93a ustawy - Prawo geologiczne i górnicze). Takie zró żnicowanie
kwot uzasadnione jest bardzo zró żnicowanym stopniem skomplikowania dokumentacji
geologicznej i różnym nakładem czasu pracy i potrzebnych kwalifikacji specjalistycznych
i pozyskiwania danych niezb ędnych do oceny prawid łowo ści sporządzenia przed łożonej
dokumentacji. Szczegó łowe stawki oplat okre ś li minister w łaściwy do spraw środowiska
w drodze rozporządzenia. Przychody z oplat od wniosków w sprawie zatwierdzenia
5
dokumentacji geologicznej stanowi ć będą przychód PSG. Projekt przewiduje równie ż ,
iż w przypadku nie zatwierdzenia dokumentacji geologicznej, oplata dokumentacyjna
podlega zwrotowi.
Projekt umo ż liwia PSG współprac ę zagraniczną w zakresie spraw nale żących do jej
właściwości, co będzie moglo być dokonywane na różnych podstawach prawnych
i w różnych formach, w tym te ż w granicach dopuszczanych przez prawodawstwo innych
państw lub prawo międzynarodowe. PSG b ędzie moglo reprezentowa ć RP w stosunkach
z innymi państwami i organizacjami, propagowa ć wiedzę , nawiązywać współpracę
z lokalnymi podmiotami i przedsi ębiorcami, prowadzi ć działalno ść informacyjną na temat
moż liwości inwestycji w polskie surowce naturalne, wpiera ć polskich przedsi ębiorców za
granicą oraz propagować wiedzę o polskiej geologii.
Na pokrycie kosztów funkcjonowania w pierwszym okresie PSG otrzyma dotacj ę
celową z budżetu państwa. Cala działalność PSG będzie finansowana ze środków
pochodzących z op łat ustalanych na podstawie dzia łu VII ustawy - Prawo geologiczne
i górnicze, z tytulu rozporz ądzania prawem do informacji geologicznej nale żącej do Skarbu
Państwa, a także ze środków uzyskanych w wyniku wykonywania powierzonych zada ń
(np. z tytulu opiniowania zatwierdzania dokumentacji geologicznych).
Utworzenie PSG spowoduje nie tylko obni żenie kosztów dzia łalno ści geologicznej
Państwa, ale przewiduje si ę również znacz ącą poprawę efektywno ści pozyskiwania
należnych Skarbowi Państwa przychodów z tytulu dzia łalno ści geologiczno-górniczej,
w tym zapewnianie przez PSG prowadzenia tej dzia łalno ści przez przedsi ębiorców
zgodnie z prawem. Przy za łożeniu, że w budżecie Ministerstwa Ś rodowiska i tak
są obecnie przewidziane środki na wykonywanie cz ęści zadań okre ś lonych
w projektowanych przepisach dla PSG, i że część zadań będzie finansowana z wy żej
wskazanych źróde ł niezależnych od budżetu państwa, nale ży zauważyć ,
że powo łanie do życia nowej jednostki organizacyjnej spowoduje obni żenie
jednostkowych kosztów wykonywania zada ń Państwa w zakresie geologii.
To spodziewane obni żenie kosztów b ędzie równie ż wynikało z projektowanego
wydzielenia PSG na bazie cz ęści środków trwa łych i kadry PIG, które odpowiednio by ł y
i są finansowane z nak ładów pochodzących z NFOSiGW i Skarbu Państwa. Do obniżenia
kosztów przyczyni si ę także fakt, iż ulegnie wyraźnemu zmniejszeniu w sensie
personalnym liczba osób zatrudnionych w jednostkach wykonuj ących zadnia obecnej
państwowej s łużby geologicznej i hydrogeologicznej, która b ędzie funkcjonowa ła jako
6
organizacja dostosowana ściś le do wykonywanych zada ń (PIG w obecnym kszta łcie
zatrudnia w ró żnej formie i zakresie prawie 900 osób). Niezb ędne środki finansowe
na działalno ść PSG będą mniejsze, mimo konieczno ści częściowego doposażenia jej
w środki trwałe (m.in. wyposażenie pomieszczeń, sprzęt, oprogramowanie i aparatur ę ,
środki transportu i obs ługi), sfinansowania wynagrodze ń oraz niezb ędnej pomocy
eksperckiej (pomoc prawna, finansowa itd.), g łównie na etapie tworzenia PSG. Planuje si ę
bowiem, że część środków trwałych i kadry wydzielonej cz ęści PIG stanie si ę podstawą
do utworzenia nowej jednostki, jak ą będzie PSG, co jednocze śnie nie spowoduje utraty
osobowo ści prawnej ani statusu państwowego instytutu badawczego przez PIG, który b ędzie
odtąd pełnił wyłącznie funkcj ę wynikaj ącą z jego obecnej pozycji zdefiniowanej przez ustaw ę
o instytutach badawczych i wszelkimi regulacjami i rygorami prowadzenia bada ń naukowych.
Przewiduje się współpracę w pewnych zakresach mi ędzy PSG a PIG i nale ży się spodziewać ,
że PIG będzie ważnym zleceniobiorc ą zadań wynikających z prac PSG, staj ąc się swego
rodzaju naukowym ramieniem PSG, dostarczaj ącym informacji geologicznej.
Celem projektowanej ustawy jest nadto wprowadzenie niezb ędnych zmian,
wynikaj ących z oceny funkcjonowania ustawy - Prawo geologiczne i górnicze, polegaj ących
na przeciwdzia łaniu eksploatacji kopalin bez koncesji (nielegalnej). Ponadto zawarte
w projekcie rozwi ązania przyczynia się do wspomożenia właściwych organów administracji
geologicznej w wykonywaniu zadań, w tym przeciwdzia łaj ących wydobywaniu kopalin bez
koncesj i.
2. Przedstawienie szczegó łowych rozwi ązań projektu
Projekt ustawy sk łada się z o śmiu działów. Dzial I (art. 1-5) zawiera przepisy
ogólne. Dzial II (art. 6-20) zajmuje si ę organizacj ą i działalnością PSG. Dzial III (art. 21-
35) normuje wykonywanie przez PSG nadzoru i kontroli nad przedsi ębiorcami i innymi
podmiotami prowadz ącymi działalność geologiczną i górniczą. Dzial IV (art. 36-43)
reguluje organizacj ę i funkcjonowanie Straży Geologicznej. Dzial V (art. 44-48) zajmuje si ę
problematyką gospodarki finansowej i maj ątku PSG. Dzial VI (art. 49) zawiera przepisy
karne. Dzial VII (art. 50-54) przewiduje zmiany w obowi ązujących przepisach, za ś Dzial VIII
(art. 55-65) zawiera przepisy przej ściowe i końcowe.
7
Przepisy ogólne
PSG ma być agencj ą wykonawcz ą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27
sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Zgodnie z powo łaną ustawą , agencja
wykonawcza jest państwową osobą prawną tworzoną na podstawie odrębnej ustawy
w celu realizacji zadań państwa (art. 18 powo łanej ustawy).
PSG ma dzia łać na podstawie przepisów ustawy oraz statutu, który b ędzie
nadawa ł , w drodze zarz ądzenia, minister w ła ściwy do spraw środowiska. Nazwa: „Polska
S łużba Geologiczna" oraz jej skrót „PSG" ma by ć zastrzeżony na wyłączno ść tego
podmiotu.
Nadzór nad PSG (w tym nad państwową służbą hydrologiczną) ma sprawowa ć
minister w łaściwy do spraw środowiska, działaj ąc w tym zakresie przy pomocy G łównego
Geologa Kraju.
Podstawowym celem dzia łania PSG ma by ć wykonywanie zadań państwa
w zakresie geologii, w tym badanie, rozpoznawanie i dokumentowanie budowy
geologicznej górotworu, opracowywanie perspektyw z łożowych, racjonalne
gospodarowanie strukturami geologicznymi, pozyskiwanie dost ępu do zasobów surowców
mineralnych, wód podziemnych i ciep ła Ziemi, a także ochrona tych struktur i zasobów,
bez wzgl ędu na miejsce występowania.
Na szczególn ą uwagę zasluguje zadanie PSG zwi ązane z ustalaniem i weryfikacj ą
zasobów złóż kopalin, z uwagi na konieczno ść realizacji polityki surowcowej pa ństwa.
Po drugie, wyróżnienia wymagaj ą zadania zwi ązane z gromadzeniem, ewidencjonowaniem,
archiwizowaniem, nabywaniem, chronieniem i udost ępnianiem informacji geologicznej,
w tym również prowadzeniem rejestrów i baz danych, oraz z weryfikacj ą wyceny informacji
geologicznej, ze wzgl ędu na potrzeb ę efektywniejszego zarządzania zasobami informacji
geologicznej, z uwzgl ędnieniem celów polityki surowcowej pa ństwa.
Po trzecie podkre ś lić należy istotno ść wykonywania przez PSG zada ń kontrolnych
związanych zarówno z prowadzeniem prawid łowo ści działalno ści okre ś lonej w ustawie —
Prawo geologiczne i górnicze, kontroli prawid łowo ści naliczania op łaty eksploatacyjnej,
jak również kontroli prowadzenia zgodnie z prawem prac geologicznych, w szczególno ści
nielegalnego wydobywania kopalin.
Ponadto na uwagę zasluguje zadanie zwi ązane z rekultywacj ą i zagospodarowaniem
gruntów Skarbu Pa ństwa, państwowych osób prawnych lub jednostek samorz ądu
terytorialnego, na których znajduje si ę obszar po wyrobisku, powstałym przy wydobywaniu
8
kopalin, bez wymaganej koncesji przez podmiot, którego nie mo żna ustalić , bowiem obecnie
występuje wiele problemów z pozostawionymi nielegalnie wykonanymi wyrobiskami,
szurfami, odwiertami stwarzaj ącymi zagrożenie dla spo łeczeństwa, bądż stanowiącymi
miejsce nielegalnego sk ładowania odpadów komunalnych, na zagospodarowanie których
wyrobisk wymienione podmioty nie maj ą środków.
Wykonywanie przez PSG zadań państwowej s łużby hydrogeologicznej ma na celu
kompleksowe uj ęcie zagadnień geologicznych, których hydrogeologia jest integraln ą częścią .
Jednocześnie należy powtórzyć , iż Prezes PSG b ędzie opiniował zasadno ść
zatwierdzania nast ępuj ących rodzajów dokumentacji: geologicznej z łoża kopaliny,
z wyłączeniem z łoża węglowodorów; geologiczno-inwestycyjnej z łoża węglowodorów;
hydrogeologicznej oraz geologiczno-in żynierskiej. Jak wskazuje bowiem praktyka, organy
administracji geologicznej maj ą trudno ści z w ła ściwą oceną wpływaj ącej dokumentacji
geologicznej i niewątpliwie opinia wyspecjalizowanego organu w zakresie rozpoznawania
i dokumentowania budowy geologicznej górotworu jakim jest Prezes PSG, pozwoli
na prawidłowe zatwierdzenie tej dokumentacji i w konsekwencji na poszerzenie bazy
zasobowej kraju.
Organizacja i dzia łalność PSG
Organem wykonawczym i zarz ądzaj ącym PSG będzie Prezes PSG, który b ędzie
kierowal PSG oraz reprezentowa ł ją na zewnątrz. Prezes PSG b ędzie uprawniony
do samodzielnego dokonywania czynno ści prawnych w imieniu PSG, cho ć
do dokonywania czynno ści prawnych b ędzie móg ł ustanowić pełnomocników,
działaj ących w zakresie umocowania. Prezes PSG b ędzie kierowal PSG przy pomocy
zastępców Prezesa PSG, których zakres obowi ązków okre śli statut PSG.
Prezesa PSG b ędzie powo ływał i odwo ływał minister w łaściwy do spraw
środowiska. Projekt okre ś la szczegó łowe warunki, które musi spe łniać osoba maj ąca być
Prezesem PSG (art. 7 ust. 2). Kadencja Prezesa PSG ma trwa ć 5 lat, przy czym ta sama
osoba b ędzie mogla pe łnić funkcje Prezesa PSG przez kilka kadencji. W okre ś lonych
przypadkach projekt dopuszcza odwo łanie Prezesa PSG przez ministra w łaściwego
do spraw środowiska przed up ływem kadencji (art. 8 ust. 1), zapewniaj ąc równocze śnie
ciągłość w kierowaniu PSG (art. 8 ust. 3).
Prezes PSG ma sk ładać ministrowi w ła ściwemu do spraw środowiska pisemne
roczne sprawozdania ze swojej dzia łalno ści oraz roczne sprawozdania finansowe (art. 9).
9
Prezes PSG b ędzie móg ł tworzyć , w drodze zarz ądzenia, oddzia ły terenowe,
okre ś laj ąc jednocze śnie wła ściwość miejscową , zadania i struktur ę organizacyjną oddzialu
terenowego. Oddzia łami terenowymi b ędzie kierowa ł dyrektor oddzialu terenowego,
powoływany i odwo ływany przez Prezesa PSG (art. 11).
Projekt dozwala PSG na nabywanie i obejmowanie akcji lub udzialów w spólkach
kapitalowych, w okre ś lonych przypadkach za zgod ą ministra w łaściwego do spraw
środowiska. Prawa i obowi ązki akcjonariusza lub udzia łowca ma w imieniu PSG
wykonywać Prezes PSG. W przypadkach okre ślonych za pomocą kryterium
warto ściowego wk ład do spółki handlowej ma podlega ć zatwierdzeniu przez ministra
wła ściwego do spraw środowiska.
Projekt przyznaje PSG prawo pierwokupu akcji lub udzialów w spólkach
kapitalowych, w których akcjonariuszem lub udzia łowcem jest PSG, a w okre ślonych
przypadkach — prawo wykupu akcji lub udzialów. Projekt przewiduje w tym zakresie do ść
rozbudowaną regulacj ę prawną maj ącą w założeniu należycie zabezpiecza ć interesy
maj ątkowe PSG, przy jednoczesnym odes łaniu do odpowiedniego stosowania w tym
zakresie, w sprawach tam nieuregulowanych, przepisów Kodeksu cywilnego dotycz ących
prawa pierwokupu.
Wymienione kompetencje s ą istotne, bowiem umo żliwią one w wielu przypadkach
racjonalne wykorzystanie dot ąd niezagospodarowanych z łóż oraz wprowadzanie nowych
technologii w geologii i górnictwie, w sytuacjach, w których ryzyko inwestycyjne dla
samego przedsi ębiorcy jest zbyt du że.
Do czynno ści dokonywanych przez PSG maj ą nie być stosowane przepisy art. 5a-
5c ustawy o zasadach wykonywania uprawnie ń przys ługuj ących Skarbowi Państwa,
przewiduj ące uzyskiwanie zgody ministra w łaściwego do spraw Skarbu Państwa na
niektóre czynno ści prawne dokonywane przez pa ństwowe osoby prawne.
Wykonywanie kontroli przez PSG
W obecnie obowi ązuj ącej ustawie - Prawo geologiczne i górnicze przepisy dotycz ące
przeprowadzania kontroli podmiotów prowadz ących działalność geologiczno-górnicz ą są
niewystarczaj ące. Wraz z okre śleniem zakresu kompetencji PSG , które s ą przewidziane w
projektowanej ustawie, powsta ła konieczność uregulowania specjalnych przepisów
odnoszących się do procesu prowadzenia kontroli oraz uprawnie ń kontroluj ących (m.in.
prawo wstępu na nieruchomo ść , dostępu do dokumentów i prawo uzyskiwania wyja śnień od
10
przedsiębiorcy i jego pracowników). PSG b ędzie uprawniona do prowadzenia trzech ró żnego
rodzajów kontroli:
1) kontroli działalności regulowanej ustaw ą - Prawo geologiczne i górnicze,
2) kontroli legalno ści wykonywania robót geologicznych,
3) kontroli prawidłowości ustalania wysoko ści op łaty eksploatacyjnej.
W odniesieniu do pierwszej z nich PSG zosta ło wyposażone w kompetencje do
prowadzenia kontroli dzia łalności regulowanej ustaw ą — Prawo geologiczne i górnicze. PSG
będzie mogla prowadzić wskazaną kontrolę z w łasnej inicjatywy, jak równie ż na wniosek
organu administracji geologicznej. W oparciu o wyniki przeprowadzonej kontroli PSG b ędzie
mogla wnioskować do właściwego organu koncesyjnego o podj ęcie decyzji o cofni ęciu lub
zmianie koncesji, co nadaje owej kontroli także pewne cechy nadzoru (w rozumieniu
przyjmowanym w doktrynie prawa administracyjnego). Projekt okre śla katalog czynno ści, do
których w toku kontroli b ędą upoważnieni pracownicy PSG lub strażnicy oraz pracownicy
organu administracji geologicznej. Do tej kontroli b ędą miały zastosowanie okre ślone
regulacje proceduralne zawarte w projekcie, a tak że odpowiednio przepisy rozdzialu 5 ustawy
o swobodzie działalności gospodarczej, z pewnymi zmianami przewidzianymi w projekcie
(m. in. ograniczenie czasu trwania wszystkich kontroli przeprowadzanych przez PSG albo
właściwy organ nadzoru górniczego, w jednym roku kalendarzowym ma dotyczy ć
poszczególnych zak ładów górniczych albo zak ładów wykonuj ących roboty geologiczne).
Drugi przewidywany przez projekt rodzaj kontroli dotyczy legalno ści wykonywania
robót geologicznych w rozumieniu ustawy — Prawo geologiczne i górnicze Kontrola ta
obejmuje sprawdzenie dokumentów, na podstawie których wykonywane s ą roboty
geologiczne, dokonanie obmiaru wyrobiska górniczego oraz ustalenie rodzaju i ilo ści
wydobywanej kopaliny. Projekt równie ż okre ś la katalog czynno ści, do których w toku
kontroli będą upoważnieni pracownicy PSG lub strażnicy. Kontrola legalno ści wykonywania
robót geologicznych b ędzie utrwalona w protokole kontroli. Do kontroli legalno ści
wykonywania robót geologicznych nie stosuje się przepisów rozdzialu 5 ustawy o swobodzie
działalności gospodarczej, gdyż w tym przypadku szerszy jest kr ąg podmiotów mogących
zostać obj ętych tą kontrolą . Kontrolowani mogą być bowiem zarówno przedsi ębiorcy
w rozumieniu ustawy o swobodzie dzia łalno ści gospodarczej, jak i osoby fizyczne
wykonuj ący nielegalnie roboty geologiczne.
Ponadto projekt przewiduje trzeci rodzaj kontroli, tj. kontrol ę prawid łowo ści ustalania
wysokości op łaty eksploatacyjnej. Kontrola tego rodzaju b ędzie przeprowadzana w stosunku
11
do przedsiębiorców, o których mowa w art. 134 ustawy — Prawo geologiczne i górnicze,
samodzielnie ustalaj ących należną op łatę eksploatacyjną z tytu ły wydobywania kopalin.
Kontrola ta obejmuje dokonanie w miejscu wykonywania wszelkich robót geologicznych,
obmiaru wyrobiska oraz ustalenie rodzaju i ilo ści wydobywanej kopaliny. Analogicznie
projekt okre śla katalog czynno ści, do których w toku kontroli b ędą upoważnieni pracownicy
lub strażnicy PSG. Kontrola prawid łowości ustalania wysoko ści op łaty eksploatacyjnej b ędzie
także utrwalona w protokole kontroli. Ze wzgl ędu na jej specyfikę , w tym krótki czas trwania,
do tego typu kontroli, nie b ędą również miały zastosowania przepisy rozdzia łu 5 ustawy
o swobodzie działalno ści gospodarczej.
Unormowanie kontroli Prezesa PSG nad dzia łalnością geologiczną i górniczą ma na celu
zwiększenie stopnia przestrzegania przez przedsi ębiorców i innych podmiotów przepisów
ustawy Prawo geologiczne i górnicze, wraz z ujawnianiem i eliminowanie przejawów dzia łań
niedozwolonych i sprzecznych z ustaw ą. Tego rodzaju nielegalna dzia łalność stanowi w
Polsce zjawisko patologiczne o dużej skali i stąd też potrzebne jest przyznanie odr ębnemu i
wyspecjalizowanemu (oraz dobrze wyposa żonemu) organowi dodatkowych uprawnień
kontrolnych.
Straż Geologiczna
Projekt przewiduje powo łanie Straży Geologicznej jako państwowej umundurowanej
formacji uzbrojonej do spraw zwalczania narusze ń przepisów ustawy - Prawo geologiczne
i górnicze. Strażą ma kierować G łówny Inspektor Stra ży, podporz ądkowany Prezesowi
PSG. Strażnicy Straży będą powo ływani i odwo ływani przez Prezesa PSG, na wniosek
Glównego Inspektora Stra ży, i będą musieli spe łniać okre ś lone ustawowo wymagania
kwalifikacyjne. Pracodawc ą Glównego Inspektora Straży oraz strażników Straży będzie
PSG.
Strażnicy Straży przy wykonywaniu swoich zadań będą mieli m. in. uprawnienia do:
1) legitymowania osób podejrzanych o popelnienie przest ępstwa lub wykroczenia, jak
również świadków przestępstwa lub wykroczenia, w celu ustalenia ich to żsamości;
2) zatrzymywania i dokonywania kontroli środków transportu w celu sprawdzenia ładunku
oraz przegl ądania zawarto ści bagaży, w razie zaistnienia uzasadnionego podejrzenia
popełnienia przestępstwa lub wykroczenia;
3) przeszukiwania pomieszczeń i innych miejsc, w przypadkach uzasadnionego podejrzenia
o popelnienie przestępstwa lub wykroczenia;
12
4) ujęcia na gorącym uczynku sprawcy przest ępstwa lub wykroczenia albo w po ścigu
podj ętym bezpo średnio po pope łnieniu przestępstwa oraz jego doprowadzenia
do Policji;
5) doprowadzenia do najbli ższego komisariatu lub posterunku Policji osób, w stosunku
do których zachodzi potrzeba podj ęcia dalszych czynno ści wyjaśniaj ących;
6) nakładania grzywien w drodze mandatu karnego za wykroczenia o których mowa w dziale
XI ustawy - Prawo geologiczne i górnicze
8) prowadzenia dochodzeń oraz dzialania w charakterze oskar życiela publicznego
w sprawach przestępstw, o których mowa w ustawie Prawo geologiczne i górnicze;
9) dokonywania czynno ści wyja śniaj ących w postępowaniu w sprawach o wykroczenia,
o których mowa w art. 177-188 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze, udzia łu w tych
sprawach w charakterze oskar życiela publicznego oraz wnoszenia środków zaskarżenia
od rozstrzygnięć zapadłych w tych sprawach;
10) odbierania za pokwitowaniem przedmiotów pochodz ących z przestępstwa lub
wykroczenia oraz narz ędzi i środków służących do ich pope łnienia;
11) noszenia broni palnej d ługiej i krótkiej, kajdanek zak ładanych na ręce, palki s łużbowej,
ręcznego miotacza substancji obezw ładniaj ących oraz przedmiotów przeznaczonych
do obezw ładniania osób za pomoc ą energii elektrycznej.
Wykonywanie przez stra żników Straży powyższych uprawnień będzie podlegalo,
na zasadzie odpowiedniego stosowania, szczegó łowym przepisom zawartym w ustawie
z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. — Kodeks
postępowania karnego lub w ustawie z dnia 24 sierpnia 2001 r. — Kodeks post ępowania
w sprawach o wykroczenia. Z kolei u żywanie przez strażników straży okre ś lonych
środków przymusu bezpo średniego b ędzie podlegalo unormowaniom ustawy z dnia 24
maja 2013 r. o środkach przymusu bezpo średniego i broni palnej i b ędzie dozwolone
w przypadkach tam okre ś lonych.
Straż Geologiczna ma zapewni ć skuteczną walkę z nielegalnym wydobyciem, obrotem
i wywozem poza granice państwa kopalin, jak również co niezwykle istotne z wwozem tych
kopalin, minerałów czy okazów geologicznych, zw łaszcza o znacznej warto ści, których obrót
podlega kontroli państwa. Dzięki swoim policyjnym uprawnieniom będzie mogla prowadzić
zarówno dzialania operacyjne samodzielnie, jak i wspó łpracować z innymi s łużbami.
Przewiduje się , że dzialania prowadzone przez Stra ż Geologiczną przyczynią się do
zwiększenia wykrywalno ści przestępstw i wykroczeń polegaj ących na nielegalnym
13
wydobywaniu kopalin. W efekcie dojdzie do zmniejszenia si ę skali występowania tego typu
zjawisk, co wprost prze łoży się na bardzo znaczące ograniczenie strat finansowych dla pa ństwa
liczonych w setkach milionów z łotych. Ponadto pracownicy Stra ży będą również wykonywać
zadania bieżące przypisane do PSG.
Szczegó łowe zagadnienia zwi ązane ze wspó łdziałaniem Stra ży z Policj ą , S łużbą
Celną i Strażą Graniczną oraz zasady przydzia łu, ewidencjonowania i przechowywania
w Straży broni i amunicji, środków przymusu bezpo średniego w postaci kajdanek
zakładanych na ręce, palki s łużbowej, ręcznych miotaczy substancji obezw ładniaj ących
i przedmiotów przeznaczonych do obezw ładniania osób za pomocą energii elektrycznej,
ma okre ś lić , w drodze rozporz ądzenia, minister w łaściwy do spraw środowiska
w porozumieniu z ministrem w łaściwym do spraw wewn ętrznych.
W zakresie swojej w ła ściwo ści PSG będzie upoważniona do korzystania z informacji
o osobie, w tym danych osobowych, z wy łączeniem danych ujawniaj ących pochodzenie
rasowe lub etniczne, pogl ądy polityczne, przekonania religijne lub filozoficzne,
przynależność wyznaniową, partyjną lub związkową, jak również danych o stanie zdrowia,
kodzie genetycznym, na łogach lub życiu seksualnym, uzyskanych przez uprawnione organy,
służby i instytucje państwowe w wyniku wykonywania czynno ści operacyjno-
rozpoznawczych lub prowadzenia kontroli operacyjnej. PSG b ędzie również mogla
przetwarzać te informacje w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych
osobowych, bez wiedzy i zgody osoby, której dane dotycz ą .
Projekt zawiera wszelkie niezb ędne rozwi ązania prawne maj ące na celu
zabezpieczenie integralno ści i ochrony tych zbieranych danych osobowych, a tak że
ograniczenie ich zakresu do niezb ędnego minimum. Stosowne rozwi ązania proponowane
w projekcie s ą wzorowane na analogicznych rozwi ązaniach zawartych w ustawie
o Policji, a przy tym b ędą one wspólstosowane razem z w ła ściwymi w tym wzgl ędzie
przepisami ustawy o ochronie danych osobowych.
Gospodarka finansowa i maj ątek PSG
PSG będzie prowadzi ła samodzielną gospodarkę finansow ą na podstawie rocznych
planów finansowych, sporz ądzanych na zasadach okre ślonych w ustawie o finansach
publicznych. Dzia łaj ąc w pe łnej zgodno ści z przepisami ustawy o finansach publicznych,
projekt przewiduje, aby zmiany planu finansowego PSG jako agencji wykonawczej mog ł y
14
powodować zwiększenie zobowi ązań PSG oraz ewentualne pogorszenie jej planowanego
wyniku finansowego.
PSG ma prowadzi ć rachunkowo ść według zasad okre ślonych w przepisach ustawy
z dnia 29 wrze śnia 1994 r. o rachunkowo ści. Prezes PSG, w terminie do dnia 15 maja
każdego roku, ma przedstawia ć projekt rocznego planu finansowego na rok nast ępny
do zatwierdzenia przez ministra w ła ściwego do spraw środowiska.
W przypadku gdy zmiany przychodów lub kosztów PSG w ci ągu roku
kalendarzowego b ędą nie wyższe niż 40 % kwoty, odpowiednio, przychodów lub kosztów
ustalonych w planie finansowym PSG ustalonym na dany rok, wówczas na zmian ę planu
finansowego PSG nie b ędzie konieczno ści uzyskiwania zgody ministra sprawuj ącego
nadzór nad agencj ą, wydanej po uzyskaniu opinii sejmowej komisji właściwej do spraw
budżetu.
Przychodami PSG, oprócz dotacji celowej na pierwszy okres funkcjonowania maj ą
być w szczególno ści:
1) wplywy z oplat, o których mowa w dziale VII ustawy - Prawo geologiczne i górnicze
2) przychody z tytulu rozporz ądzania prawem do informacji geologicznej, nale żącej do
Skarbu Państwa;
3) przychody z tytulu opiniowania zatwierdzania dokumentacji geologicznej;
4) wplywy z oplat, o których mowa w projekcie ustawy — Prawo wodne; ze wzgl ędu na prace
na ta ustawą nie zamieszczono w projekcie odpowiedniego publikatora;
5) inne przychody z tytulu okre ś lonych czynno ści cywilnoprawnych (zbywanie akcji lub
udziałów, wypłaty dywidend w spó łkach, odsetki od środków finansowych
zgromadzonych na rachunkach bankowych, środki z tytulu zaci ągniętych pożyczek lub
kredytów, przychody z tytulu darowizn, spadków i zapisów).
PSG będzie tworzy ła: 1) fundusz statutowy, stanowi ący równowarto ść mienia
przekazanego PSG na dzie ń rozpocz ęcia działalno ści, 2) fundusz rezerwowy, tworzony
z zysku netto i przeznaczonych na pokrycie ewentualnych strat netto, oraz 3) inne
fundusze.
PSG będzie zwolniona z oplat z tytulu u żytkowania wieczystego gruntów
stanowiących w łasno ść Skarbu Państwa lub w łasno ść gminy, z wyj ątkiem części tych
gruntów wykorzystywanej wy łącznie do prowadzenia dzia łalno ści gospodarczej, jak
również będzie zwolniona z podatku dochodowego od osób prawnych.
15
Przepis karny
Projekt przewiduje ustanowienie wykroczenia, który ma penalizowa ć utrudnianie lub
uniemożliwianie wykonywania czynno ści kontrolnych lub nadzorczych przez
pracowników PSG lub strażników, a także nie stosowanie si ę do poleceń strażników
podczas wykonywania tych czynno ści. Takie czyny maj ą być zagro żone karą grzywny, za ś
orzekanie w tych sprawach ma nast ępować na zasadach i w trybie okre ś lonych w kodeksie
postępowania w sprawach o wykroczenia. Dla prawid łowego wykonywania
wymienionych czynno ści, w szczególno ści czynno ści kontrolnych, niezb ędna jest bowiem
regulacja pozwalaj ąca na ukaranie osób utrudniaj ących lub uniemo ż liwiaj ących
wykonanie tych czynno ści.
Zmiany w przepisach obowiązuj ących
Projekt przewiduje dokonanie zmian (nowelizacji) przepisów nast ępujących ustaw:
ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, ustawy z dnia 4 wrze śnia
1997 r. o dzia łach administracji rz ądowej, ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku
dochodowym od osób prawnych, ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. — Prawo wodne oraz ustawy
z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpo średniego i broni palnej.
Najistotniejsze zmiany maj ą być dokonane w ustawie - Prawo geologiczne i górnicze
i w tym zakresie maj ą one polegać przede wszystkim na tym, by wszelkie zadania przypisane
w tej ustawie państwowej s łużbie geologicznej (w znaczeniu przedmiotowym) sta ły się
zadaniami PSG (w znaczeniu podmiotowym). Bardziej szczegó łowe zmiany maj ą dotyczyć :
problematyki zatwierdzania dokumentacji geologicznej; wp ływów z tytulu rozporz ądzania
prawem do informacji geologicznej nale żącej do Skarbu Państwa; oplat eksploatacyjnych,
dodatkowych i innych oplat sankcyjnych (w zakresie wnoszenia tych oplat oraz w
zakresie podzia łów wpływów z tych źródeł , tak aby zapewni ć w nich udział także PSG);
zasad wykonywania czynno ści kontroli i nadzoru dzia łalno ści okre ś lonej w tej ustawie; a
także wykonywania zadań Krajowego Administratora Podziemnych Sk ładowisk
Dwutlenku Węgla, które maj ą zostać powierzone PSG.
Planuje się ograniczenie dochodów z tytulu oplaty eksploatacyjnej nale żnej gminom — ale
wyłącznie dla tych gmin, dla których dochód roczny z tytulu oplaty eksploatacyjnej na g łowę
mieszkańca wyniósłby więcej niż 500 zł (dla poziomów wydobycia z 2015 r. jest to jedynie 9
16
gmin). Celem takiej zmiany jest pobudzenie nowych obszarów gospodarczych opartych na
eksploatacji z łóż kopalin, bowiem pozyskane środki zostaną przekierowane na inwestycje w
innych gminach, o dużym potencjale geologicznym, które nie dysponowa ły dotychczas
stosownym zapleczem finansowym na uruchomienie tego typu przedsi ęwzięć . Takie działanie
przyczyni si ę także do tworzenia nowych miejsc pracy.
Zmiany w ustawie o dzia łach administracji rz ądowej maj ą polegać na wymienieniu
PSG w rzędzie tych podmiotów, nad którymi nadzór sprawuje minister w łaściwy do spraw
środowiska.
Zmiana projektowana w ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od
osób prawnych ma polegać na dodaniu PSG do katalogu podmiotów zwolnionych od podatku
dochodowego od osób prawnych.
Zmiany w ustawie z dnia 18 lipca 2001 r. — Prawo wodne, polegaj ą przede wszystkim
na przesądzeniu tego, że państwową s łużbę hydrogeologiczną w rozumieniu tej ustawy
pełni PSG oraz na wyłączeniu państwowej s łużby hydrogeologicznej z kr ęgu podmiotów oraz
działalno ści, nad którymi nadzór sprawuje Prezes Krajowego Zarz ądu Gospodarki Wodnej.
Z kolei zmiany w ustawie z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu
bezpo średniego i broni palnej maj ą polegać na wymieniu strażników Straży Geologicznej
w kręgu osób, które s ą uprawnione do używania lub wykorzystywania środków przymusu
bezpo średniego i broni palnej.
Przepisy przej ściowe i końcowe
W swoich przepisach przej ściowych i końcowych projekt przewiduje jednorazow ą
dotacj ę celową z budżetu państwa na pokrycie kosztów funkcjonowania PSG, b ędącą
skutkiem finansowym tego projektowanego aktu prawnego. Przewiduje si ę też , że z dniem
wej ścia w życie ustawy mienie PIG wykorzystywane dotychczas do wykonywania zada ń
państwowej s łużby geologicznej oraz państwowej s łużby hydrogeologicznej stanie si ę
nieodplatnie mieniem PSG. W szczególno ści, z dniem wej ścia w życie ustawy
nieruchomo ści stanowiące w łasno ść albo znajduj ące się w użytkowaniu wieczystym albo
w trwałym zarządzie Państwowego Instytutu Geologicznego — Pa ństwowego Instytutu
Badawczego, wykorzystywane dotychczas do wykonywania zada ń państwowej s łużby
geologicznej oraz pa ństwowej s łużby hydrogeologicznej, stan ą się nieodplatnie,
17
ej ście w życie nowej ustawy zosta ło przewidziane na dzie ń 1 stycznia 2017 r.
13,Yl. ń 'ti~`le,'~
~ i ~ ~~:v~+% 4 N':il
pPł ~plJAi U~ : YrMa au'; r
~?F, ~4S? ~~¢s~.h; t, e9t~
d4~~~ Kfi p.~m,~"(1riK~~ jh:
r,~.~> ~„c* ,
18
odpowiednio, własno ścią albo przechodz ą w użytkowanie wieczyste albo trwa ły zarząd
PSG.
Na zasadzie pe łnej symetrii, wierzytelno ści i zobowiązania PIG zwi ązane
z wykonywaniem zada ń państwowej s łużby geologicznej oraz pa ństwowej s łużby
hydrogeologicznej stan ą się wierzytelno ściami i zobowi ązaniami PSG.
Projekt przewiduje szczegó łowe regu ły proceduralne maj ące na celu zapewnienie
sprawnego dokonania przekszta łceń maj ątkowo-organizacyjnych, o których mowa
powyżej. W szczególno ści, minister w łaściwy do spraw środowiska, z dniem wej ścia
w życie ustawy, w drodze zarz ądzenia, powo ła pelnomocnika do spraw organizacji PSG,
okre ś laj ąc zakres jego zada ń i środki niezb ędne do realizacji oraz ustalaj ąc jego
wynagrodzenie. Celem dzia łania tego pelnomocnika b ędzie podj ęcie wszelkich czynno ści
przygotowawczych i organizacyjnych niezb ędnych do rozpocz ęcia funkcjonowania PSG.
Pe łnomocnik ten, od dnia wej ścia w życie ustawy, b ędzie wykonywa ł zadania i obowi ązki
Prezesa PSG.
Projekt przewiduje te ż rozwiązania maj ące na celu zabezpieczenie sukcesji
stosunków pracy pracowników zatrudnionych obecnie w PIG zwi ązanych
z wykonywaniem zada ń państwowej s łużby geologicznej oraz pa ństwowej s łużby
hydrogeologicznej przekazywanych do PSG. Nie przewiduje si ę zwolnień grupowych
wynikaj ących z wej ścia niniejszej ustawy w życie.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów technicznych i w zwi ązku z tym nie podlega
procedurze notyfikacji w rozumieniu rozporz ądzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia
2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów
prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia łalno ści lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy b ędzie
zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska.
Nazwa projektu Ustawa o Polskiej S łużbie Geologicznej
Ministerstwo wiod ące i ministerstwa wspó łpracuj ące Ministerstwo Środowiska Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu prof. dr hab. Mariusz Orion J ędrysek Sekretarz Stanu w M Ś — Główny Geolog Kraju
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Rafał Misztal — z-ca Dyrektora, Departament Geologii i Koncesji M Ś email: rafal.misztalAmos.gov.pl ; telefon: +48 22 3692258
Data sporządzenia 18.08.2016 r.
Źród ło: Bilans otwarcia Ministerstwa Środowiska
Nr w wykazie prac
1. Jaki problem jest rozwi ązywany? Obecnie zadania zwi ązane z dokumentowaniem i badaniami geologicznymi Polski, w tym inicjowanie, koordynowanie i realizowanie zadań zmierzaj ących do rozpoznania budowy geologicznej kraju (w tym prowadzenie prac o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej) s ą obowiązkiem państwowej s łużby geologicznej. Pełni j ą Państwowy Instytutu Geologiczny — Państwowy Instytut Badawczy — dalej PIG-PIB (art . 163 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze — Dz. U. 2015, poz. 196 j.t. z pó źn. zm. — dalej PGG), który jest jednostk ą badawczą . Oznacza to, że PIG-PIB dzia ła przede wszystkim w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. 2015, poz. 1095, z pó źn. zm.) i realizuje przede wszystkim zadania jednostki naukowej. Nie jest to sytuacja po żądana, szczególnie biorąc pod uwagę ważkość kwestii związanych z prowadzeniem przez Polsk ę spójnej i skutecznej polityki surowcowej. W ramach PIG-PIB ok. 3/4 zatrudnionych wykonuje zadania pa ństwowej służby geologicznej, ale s ą to dzialania nieefektywne z uwagi na swoist ą dwoistość zatrudnienia. Częściową próbą rozwiązania tego problemu było wydzielenie w ramach PIG-PIB pionów ds. pa ństwowej s1uźby geologicznej i państwowej s łużby hydrogeologicznej. Rozwi ązanie to nie daje jednak mo żliwości sprawnego funkcjonowania s łużby ani też nie nadaje jej kompetencji dzialania w imieniu Skarbu Państwa. Ponadto obecne rozwi ązania prawno-organizacyjne nie zapewniaj ą skutecznego zwalczania przez pa ństwo nielegalnej działalno ści związanej z poszukiwaniem, wydobyciem i obrotem kopalinami. Organem powo łanym do tego celu jest organ koncesyjny — czyli np. starosta czy marsza łek województwa. Pracownicy tych organów nie maj ąc odpowiednich uprawnień współpracuj ą w tych zadaniach z policj ą . Współpraca ta powoduje utrudnienia organizacyjno-koordynacyjne, np. urzędnicy nie są w stanie działać w nocy, kiedy jest najwi ększa szansa na z łapanie osób prowadz ących nielegalną działalność wydobywczą , co znacznie obni ża skuteczno ść dzialania tych s łużb. Natomiast sama policja nie jest w stanie z uwagi na brak meryto rycznego przygotowania oraz cz ęsto występujące powiazania lokalne samodzielnie skutecznie przeciwdziałać nielegalnym praktykom.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rozwiązaniem problemu będzie powo łanie odrębnej, wyspecjalizowanej s łużby geologicznej o szerszych kompetencjach niż te posiadane obecnie przez państwową s1uźbę geologiczną (psg) i państwową służbę hydrogeologiczną (psh), których praktycznie brak. Polska Służba Geologiczna (dalej PSG) b ędzie działała na podstawie odrębnej ustawy i będzie niezbędnym narzędziem do prowadzenia przez Państwo polityki surowcowej, dysponującym wiarygodną i pełną informacj ą geologiczną (uaktualnianą na bieżąco) w odniesieniu do calego kraju i jego surowcowej pozycji w świecie. Pracownicy PSG nie b ędą obj ęci pragmatyką zawodową naukowców (m.in. konieczno ść pracy naukowej oraz uzyskiwanie kolejnych stopni naukowych) jak jest obecnie, gdy wykonuj ąc zadania psg pracuj ą w instytucie badawczym. Poza zadaniami wyszczególnionymi obecnie w a rt . 162 PGG (z wyłączeniem ust 1 pkt 11) PSG b ędzie m.in.:
• okre ślała i weryfikowała zasoby bazy surowcowej kraju, • zapewniała sprawną realizacje polityki surowcowej Państwa, • dbała o racjonalne wykorzystanie i zagospodarowanie z łóż , • wspomagała właściwych organów administracji geologicznej i organów górniczych w wykonywaniu zada ń
przeciwdziałania wydobywania kopalin bez wymaganej koncesji lub dzia łalności wbrew zasadom zrównowa żonej gospodarki zasobami naturalnymi,
• opiniowała dokumentacje geologiczne, • zarządzała informacj ą geologiczną , • monitorowala wpływy z opłat eksploatacyjnych.
Oznacza to, że PSG przejmie zdecydowaną większość zadań psg oraz psh, a także zadania organów jst (m.in. kompetencje do ustalania op łat: podwyższonej i dodatkowej). Oczekiwanym efektem b ędzie istnienie odrębnego organu, który będzie organem służącym prowadzeniu przez państwo polityki surowcowej. Maj ąc szersze uprawnienia od psg/psh b ędzie mógł on skutecznie wykonywać swoje zadania. B ędzie dysponował wiarygodną i pełną informacj ą geologiczną (uaktualnianą na bieżąco) w odniesieniu do calego kraju. Informacja ta b ędzie porównywalna, ponieważ ujednolicona zostanie metodyka
wykonywanych prac. Pracownicy PSG nie b ędą objęci pragmatyka zawodow ą naukowców (m.in. konieczność pracy naukowej oraz uzyskiwanie kolejnych stopni naukowych) jak jest obecnie, gdy wykonuj ąc zadania psg pracuj ą w instytucie badawczym. Ponadto w ramach PSG planuje si ę powołanie Straży Geologicznej. B ędzie to państwowa umundurowana formacja uzbrojona posiadaj ąca m.in. uprawnienie do legitymowania osób podejrzanych o pope łnienie przestępstwa, noszenia broni palnej, czy nak ładania grzywien w drodze mandatu karnego). Liczebno ść Straży planowana jest na ok 15-20 funkcjonariuszy. Stra ż Geologiczna ma zapewni ć skuteczną walkę z nielegalnym wydobyciem, obrotem i wywozem poza granice państwa kopalin, jak równie ż co niezwykle istotne z wwozem tych kopalin, minera łów czy okazów geologicznych, zwłaszcza o znacznej warto ści, których obrót podlega kontroli państwa. Dzięki swoim uprawnieniom b ędzie mogla prowadzić dzialania operacyjne samodzielnie i wspó łpracować z innymi służbami (np. CBŚ , Służba Celna). Dodatkowym atutem Straży będzie niezależność jej funkcjonariuszy od lokalnych uwarunkowa ń i powiązań. Ponadto cechować j ą będzie merytoryczne przygotowanie z zakresu geologii. Przewiduje si ę , że dzialania prowadzone przez Stra ż Geologiczną przyczynią się do zwiększenia wykrywalno ści przestępstw polegaj ących na nielegalnym wydobywaniu kopalin. W efekcie dojdzie do zmniejszenia si ę skali występowania tego typu zjawisk (nieuchronno ść kary), co wprost prze łoży się na brak strat finansowych dla państwa liczonych w setkach milionów z łotych. Ponadto pracownicy Stra ży będą również wykonywać zadania bieżące przypisane do PSG. Aktualnie w PIG-PIB zatrudnionych jest ok 850 osób. PSG planuje przej ąć zatrudnienie z PIG-PIB ok. 400-500 osób merytorycznych, którzy realizuj ą zadania państwowej służby geologicznej oraz państwowej służby hydrogeologicznej w ramach tematów finansowanych ze środków NFOŚ iGW. Możliwe jest również zatrudnienie osób nie merytorycznych z PIG-PIB oraz dodatkowych osób z rynku. Szacunkowa liczba ok. 50-100 osób. Szacunkowy koszt zatrudnienia to ok 10 mln rocznie. Działalności PSG, łącznie z kosztami zatrudnienia (w tym Stra ży Geologicznej) będzie finansowana z środków, które obecnie przeznaczane s ą na funkcjonowanie państwowej służby geologicznej oraz państwowej służby hydrogeologicznej. PIG-PIB na wykonywanie zadań psg i psh otrzymuje środki z NFOŚiGW, pochodzące z opłaty eksploatacyjnej. Proponowana zmiana zak łada, że oplata eksploatacyjna b ędzie pobierana przez PSG i rozdzielana wg zasady: 60% gminy, 35% PSG i 5% NFOŚiGW. Nastąpi zmiana przep ływów finansowych dla środków, które będą przeznaczone na realizacj ę tych samych zadań, a same zadania b ędą wykonywane efektywniej. Innymi s łowy finansowanie zdań dla potrzeb geologii przez NFOŚ iGW, w całości przejmie PSG. Pozwoli to na efektywniejsze wydatkowanie środków i realizacj ę dodatkowych zadań . Podobnie będzie w przypadku jst, bowiem przypisane do nich zadania dotycz ące nielegalnej eksploatacji, b ędą wykonywane znacznie efektywniej przez PSG, bez konieczno ści zmniejszania im środków finansowych. Wyj ątek od tej sytuacji stanowi kwestia planowania ograniczenie dochodów jst z tytulu op łaty eksploatacyjnej — ale wyłącznie tych gmin, dla których dochód roczny z tytulu op łaty eksploatacyjnej na g łowę mieszkańca wyniósłby więcej niż 500 zł (dla poziomów wydobycia z 2015 r. jest to jedynie 9 gmin). Celem takiej zmiany jest pobudzenie nowych obszarów gospodarczych opartych na eksploatacji złóż kopalin, bowiem pozyskane środki zostaną przekierowane na inwestycje w innych gminach, o dużym potencjale geologicznym, które nie dysponowa ły dotychczas stosownym zapleczem finansowym na uruchomienie tego typu przedsi ęwzięć . Takie działanie przyczyni si ę także do tworzenia nowych miejsc pracy.
3. Jak problem zosta ł rozwiązany w innych krajach, w szczególno ści krajach członkowskich OECD/UE?
W Zjednoczonym Królestwie cz ęść wymienionych powyżej zadań podlega British Geological Survey (BGS), które jest jednostką finansowaną ze środków publicznych. Do jej g łównych celów należy prowadzenie badań oraz monitorowanie procesów geologicznych, a tak że dostarczanie obiektywnych danych na tematy zwi ązane z obszarem jej dzia łalności (geologią, zmianami klimatu, modelowaniem środowiskowym, zagrożeniami środowiskowymi, odpadami, zasobami naturalnymi, wodami powierzchniowymi). Z tego wzgl ędu BGS prowadzi bazy danych geologicznych oraz udost ępnia mapy geologiczne. W przypadku wydobycia w ęglowodorów regulatorem jest Oil and Gas Authority (OGA), który powsta ł w lipcu 2015 r. na podstawie Energy Bill. Organ ten ma regulowa ć i promować brytyj ski przemys ł wydobywania węglowodorów, może również nakładać sankcje w wysoko ści do 1 miliona funtów. Jednym z dzia łań OGA, które wspiera rozwój nowych metod poszukiwania, było np. ogłoszenie konkursu na licencje poszukiwawcze, którego celem jest zach ęcenie inżynierów i naukowców do twórczego wykorzystania danych zebranych podczas zesz łorocznych badań sejsmicznych. Analogiczną jednostką dla gospodarki węglem jest Coal Authority (CA), ustanowiony na podstawie Coal Industry Act z 1994 r. Działalność obejmuje wydawanie koncesji, informowanie o rezerwach w ęgla oraz o przesz łym i planowanym wydobyciu. Ponadto zajmuje si ę zagrożeniami związanymi z górnictwem, jak np. opuszczonymi kopalniami, które gro żą zawaleniem (w ramach 24 godzinnych dyżurów). W RFN najważniejszym ciałem doradczym rządu federalnego jest Die Bundesanstalt fur Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR), który podlega Ministerstwu Gospodarki i Energii. BGR pe łni funkcj ę informacyjną odnośnie nauk o Ziemi oraz surowców, a jej celem jest zapewnienie ekonomicznie i ekologicznie odpowiedzialnego wykorzystania zasobów naturalnych Niemiec. Zadania BGR obejmuj ą także współpracę międzynarodową ze służbami geologicznymi innych krajów w zakresie technicznym i rozwojowym. Żadna z tych jednostek nie spe łnia wymagań nowoczesnej S łużby Geologicznej. Powo łanie zatem takiej jednostki jest o tyle istotne, że Polska jest jednym z najbogatszych surowcowo pa ństw UE, a potencjał ten będzie dopiero mial szanse być należycie wykorzystanym.
4. Podmioty, na które oddzia łuje projekt
Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Państwowy Instytut Geologiczny — Państwowy Instytut Badawczy
1 nd. Wyodrębnienie ze struktury PIG-PIB pionów psg i psh.
Organy administracji geologicznej
16 marszalków województw, 314 starostów, 16 regionalnych dyrektorów ochrony środowiska, 66 prezydentów miast na prawach powiatu.
nd. Utrata kompetencji w zakresie wydawania decyzji administracyjnych dotycz ących zatwierdzania dokumentacji geologicznej.
Organy architektoniczno- budowlane i nadzoru budowlanego
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego Organy architektoniczno- budowlane 16 marszalków województw, 314 starostów, 66 prezydentów miast na prawach powiatu. Organy nadzoru budowlanego: 380 Powiatowych inspektorów nadzoru 16 Wojewódzkich Inspektorów Nadzoru Budowlanego
nd. Konieczno ść : • udostępnianie informacji dt.
badań geologiczno- inżynierskich oraz geotechnicznych warunków posadowienia obiektów budowlanych,
• przekazywania próbek geologicznych
Przedsi ębiorcy, w rozumieniu PGG
31 podmiotów posiadaj ących koncesje na poszukiwanie, rozpoznawanie lub wydobycie węglowodorów oraz 56 podmiotów, posiadaj ących koncesj e dotyczące kopalin innych niż węglowodory. ok. 1400 podmiotów, które w PKD 2007 wykazała jako działalność wydobywanie kopalin
Dane własne MŚ (2015), Dane Eurostat/GUS wg klasyfikacji PKD 2007 za rok 2013
Konieczno ść ponoszenia op łat za wydanie opinii niezbędnej do zatwierdzenia dokumentacji geologicznej (od ok. 200 zł do ok. 5000 zł) Przekazywanie nieodp łatne posiadane informacje do PSG
Prezes KZGW 1 nd. Utrata nadzoru nad psh — przejdzie on do kompetencji Prezesa PSG
NFOŚ iGW 1 nd. Przesuni ęcie środków na finansowanie psg i psh na innego dysponenta — PSG Przesunięcie dotyczy 87,5% dotychczas otrzymywanych przez NFOŚiGW środków oraz 85% opłaty eksploatacyjnej pobieranej z tytu łu działalności wydobywczej na terenach morskich.
Jst z dochodem z oplaty eksploatacyjnej powyżej 500 zł na mieszkańca rocznie
Gmina Jerzmanowa Gmina Lubin Gmina Grębocice Gmina Polkowice Gmina Radwanice Gmina Kleszczów Gmina Rząśnia Gmina Wilczyn Gmina Przykona
RB-27s za IV kwarta ł 2015, jst wykazuj ące dochody w paragrafie 046 „Wp ływy z oplaty eksploatacyjnej", pozycja Dochody wykonane
Zmniejszenie wpływu sumarycznie dla 9 jst o ok. 72 mln pin (z ok. 111 mln z ł w 2015).
Powiaty i województwa na terenie których prowadzone jest wydobycie węglowodorów
ok. 85 Dane własne MŚ Ok. 17 mln zł które wg danych z 2015 stanowią 30% opłat eksploatacyjnych z tytułu wydobycia węglowodorów.
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt ustawy zostanie: a) zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zak ładce Rządowy Proces
Legislacyjny, zgodnie z a rt . 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pó źn. zm.);
b) skierowany do zaopiniowania przez Komisj ę Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, zgodnie z art . 8 ust. 1 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rz ądu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90, poz. 759);
c) skierowany do zaopiniowania przez: — 16 marszałków województw — 16 wojewodów — 16 regionalnych dyrektorów ochrony środowiska — 16 wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego — Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego — Prezesa Krajowego Zarz ądu Gospodarki Wodnej — Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska — Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych — Państwowe Gospodarstwo Le śne "Lasy Państwowe" — Gminę Jerzmanowa — Gminę Lubin — Gminę Grębocice — Gminę Polkowice — Gminę Radwanice — Gminę Kleszczów — Gminę Rząśnia — Gminę Wilczyn — Gminę Przykona;
d) skierowany do zaopiniowania przez Rad ę Dialogu Spolecznego zgodnie z ustaw ą z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Spolecznego i innych instytucjach dialogu spo łecznego (Dz. U. z 2015 r., poz. 1240);
e) skierowany do zaopiniowania przez nast ępuj ące reprezentatywne organizacje pracodawców: — Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej — Konfederacja „Lewiatan" — Związek Rzemios ła Polskiego — Związek Pracodawców Business Centre Club;
d) skierowany do zaopiniowania przez nast ępujące reprezentatywne zwi ązki zawodowe: — Niezależny Samorządny Związek Zawodowy „Solidarność" — Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych — Forum Związków Zawodowych.
Grupy (środowiska) interesariuszy, z którymi prowadzone b ędą konsultacje projektu: 1. Akademia Górniczo-Hutnicza im. Stanis ława Staszica 2. Federacja Stowarzysze ń Naukowo-Technicznych 3. Forum Przemysłu Wydobywczego 4. Fundacja Pracowania Badań i Innowacji Spo łecznych „Stocznia" 5. Górnicza Izba Przemys łowo-Handlowa 6. Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energi ą Polskiej Akademii Nauk
7. Instytut Morski w Gdańsku 8. Krajowa Izba Gospodarcza 9. Krajowa Izba Gospodarki Morskiej 10. Krajowy Zwi ązek Pracodawców Bran ży Geologicznej 11. Naczelna Organizacj a Techniczna 12. Organizacja Polskiego Przemyslu Poszukiwawczo-Wydobywczego, 13. Państwowy Instytut Geologiczny — Państwowy Instytut Badawczy 14. Polska Organizacja Przemyslu i Handlu Naftowego 15. Polski Związek Pracodawców Producentów Kruszyw 16. Polski Związek Pracodawców Przemys łu Wydobywczego 17. Porozumienie Pracodawców Przemyslu Wydobywczego 18. Regionalne Stowarzyszenie Przedsi ębiorców Wydobywaj ących Kopaliny Pospolite 19. Sekcja Krajowa Geologiczno-Wiertnicza NSZZ „Solidarno ść" 20. Stowarzyszenie Hydrogeologów Polskich 21. Stowarzyszenie In żynierów i Techników Górnictwa 22. Stowarzyszenie Naukowo-Techniczne In żynierów i Techników Przemys łu Naftowego i Gazowego 23. Związek Powiatów Polskich 24. Związek Pracodawców Górnictwa Węgla Kamiennego 25. Związek Województw RP 26. Związek Gmin Wiejskich RP 27. Związek miast polskich 28. Uniwersytet Jagielloński 29. Uniwersytet Poznański 30. Uniwersytet Ś ląski 31. Uniwersytet Warszawski 32. Uniwersytet Wroc ławski
6. Wp ływ na sektor finansów publicznych
(ceny stale z 2015 r.) Skutki w okresie 10 lat od wej ścia w życie zmian [mln zł ]
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10)
Dochody ogólem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JST (tylko 9 gmin) -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -720
PSG 303 303 303 303 303 303 303 303 303 303 3030
NFOŚ iGW - 231 - 231 -231 -231 - 231 -231 - 231 -231 -231 -231 - 2310
Wydatki ogólem 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25
budżet państwa 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25
JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PSG 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NFO Ś iGW 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Saldo ogólem -25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -25
budżet państwa -25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -25
JST -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -72 -720
PSG 303 303 303 303 303 303 303 303 303 303 3030
NFOŚ iGW -231 -231 -231 -231 -231 -231 -231 -231 -231 -231 -2310
Dochody z op łaty eksploatacyjnej — wszystko po odliczeniu cz ęści 60% dla gmin oraz 5% dla NFOŚ iGW. Dodatkowo PSG otrzyma 85% op łaty z tytulu op łaty eksploatacyjnej na obszarach morskich. Dochód z op łat za zatwierdzenia dokumentacji geologicznej — wysoko ść jest trudna do
Źródła finansowania oszacowania. Planuje si ę , że dotacja podmiotowa na pierwszych 7 miesi ęcy działania PSG wyniesie 25 mln zł .
Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyj ętych do obliczeń założeń
Koszty utworzenia PSG zostan ą sfinansowane z dotacji podmiotowej z bud żetu państwa w okresie pierwszych 7 miesi ęcy działania — w kwocie 25 mln z ł . W ramach tych środków zostanie sfinansowane utworzenie Stra ży Geologicznej (umundurowanie, wyposażenie w broń i inne środki przymusu oraz samochody dla 10-15 stra żników będzie kosztowa ć ok. 0,5 mln zł)
Koszty finansowania PSG b ędą pokrywane z przychodów na które b ędą składały się : 1) dotacje celowe z bud żetu państwa, okre ślane corocznie w ustawie bud żetowej, przeznaczone na realizacj ę zadań PSG okre ślonych w art . 4; 2) dotacje podmiotowe z budżetu państwa przeznaczone na dofinansowanie bie żącej działalno ści PSG; 3) przychody z op łat, o których mowa w dziale VII ustawy PGG 4) przychody z tytulu rozporz ądzania prawem do informacji geologicznej, nale żącej do Skarbu Państwa; 5) przychody z tytulu zatwierdzania dokumentacji geologicznej; 6) przychody z prowadzenia dzia łalności gospodarczej; 7) przychody z tytulu grzywien nak ładanych w drodze mandatu ka rnego przez strażników; 8) przychody z tytulu zbywania akcji lub udzia łów oraz wyp łat dywidend w spó łkach; 9) odsetki od środków finansowych zgromadzonych na rachunkach bankowych; 10) środki z tytulu zaci ągniętych pożyczek lub kredytów; 11) przychody z tytułu darowizn, spadków i zapisów; 12) przychody z innych tytu łów.
W PSG planuje się zatrudnić ok 500 osób (etatów). Szacowany koszt funkcjonowania to ok. 50 mln zł rocznie co obejmuje koszty wynagrodze ń, wynajmu pomieszczeń, zużycie materiałów oraz energii. Wyliczenie opa rte jest na koszcie funkcjonowania PIG-PIB — zgodnie ze sprawozdaniem z dzia łalno ści PIG-PIB w roku 2014. Do wylicze ń wysoko ści wpływów z opłaty eksploatacyjne przyj ęto stały poziom wydobycia na przestrzeni 10 najbli ższych lat. Podsumowuj ąc dochody z op łat eksploatacyjnych b ędą miały innego dysponenta, lecz wydatkowanie tych środków będzie praktycznie takie samo.
7. Wpływ na konkurencyjnośk gospodarki i przedsiębiorczośe, w tym funkcjonowanie przedsi ębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki Czas w latach od wej ścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W uj ęciu pieniężnym
duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, malych i
(w mln zł , średnich
ceny stale z przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz r) gospodarstwa domowe (dodaj/usuń)
W uj ęciu niepieniężnym
duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, malych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń) Niemierzalne (dodaj/usuń)
(dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, Koszty zatwierdzenia dokumentacji geologicznej przez organy obecnie p łaci się opłatę skarbową w tym wskazanie zwykle 10 zł niezależnie od skomplikowania dokumentacji. Proponowana zmiana zak łada, że w źródeł danych i zależności od trudno ści sprawy b ędzie pobierana op łata za sporządzenie przez PSG opinii przyj ętych do obliczeń umożliwiającej prawidłowe zatwierdzenie dokumentacji geologicznej(200 — 5000 z ł). Przewiduje założeń się , że najwyższa stawka — 5000 zł będzie płacona za wyj ątkowo skomplikowane sprawy. Trudno
oszacować jakie to będą koszty.
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikaj ących z projektu ❑ nie dotyczy
n??WATS ra lkndu
fåAOVt'G:At"v'(.:',, '}i°PeeUt'.Y$
.a uov(Jr,erg _J141,.11le
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegó ły w odwróconej tabeli zgodności).
❑ tak ❑ nie
nie dotyczy
E zmniejszenie liczby dokumentów ❑ zmniejszenie liczby procedur ❑ skrócenie czasu na zalatwienie sprawy ❑ inne:
/1 zwiększenie liczby dokumentów procedur
zalatwienie sprawy ❑ zwiększenie liczby ❑ wydłużenie czasu na ❑ inne:
Wprowadzane obci ążenia są przystosowane do ich elektronizacji.
❑ tak ►1 nie ❑ nie dotyczy
Komentarz:
9. Wplyw na rynek pracy
10. Wplyw na pozosta łe obszary
❑ środowisko naturalne ❑ sytuacja i rozwój regionalny ❑ inne:
❑ demografia ❑ informatyzacja ❑ zdrowie /1 mienie państwowe
Omówienie wp ływu Wzmocnienie mo żliwości Państwa w zakresie ścigania nielegalnego wydobywania kopalin.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Planuje sic, że niniejsza nowelizacja ustawy wejdzie w życie od początku roku 2017.
12. W jaki sposób i kiedy nast ąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostan ą zastosowane?
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)