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L E S C A H I E R S D U M A R O C S A H A R I E N
Royaume du maRoc
Le chef du Gouvernementagence pour la Promotion et le dveloppement
economique et Social des Provinces du Sud du Royaume
Programme Oasis SudUne exprience marocaine de dveloppement durable
Haute Sollicitude Royale
pour la sauvegarde et le dveloppement des oasis du Maroc saharien
Lancement par Sa Majest le Roi Mohammed VI des travaux du barrage Sidi El Mahjoub, en dcembre 2007.
Sa Majest le Roi Mohammed VI senqurant de ltat davancement du projet de rhabilitation du Ksar dAssa, en dcembre 2007.
Sa Majest le Roi Mohammed VI visitant loasis de Tighmert, en dcembre 2007.
Sa Majest le Roi Mohammed VI offrant un broyeur pour compostage une cooprative de loasis dAkka, en dcembre 2007.
...Mon pays sest employ relever les dfis poss par
les effets nfastes des changements climatiques, de la
scheresse et de la dsertification, mettant en oeuvre, cet
effet, un plan national ambitieux et raliste fond sur une
approche dmocratique et participative et des programmes
daction vous la protection de lenvironnement et de la
biodiversit.
Il sest attach, paralllement, remplir ses engagements
internationaux relatifs au dveloppement durable. Ainsi,
il a accueilli une srie de rencontres internationales,
notamment la 7me Confrence des Parties la Convention
Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques,
qui a fait du Protocole de Kyoto, un accord oprationnel...
Discours de Sa Majest le Roi Mohammed VI loccasion du Sommet mondial sur le dveloppement durable
Johannesburg, 2 septembre 2002
...La premire consiste [pour lAgence du Sud] ... focaliser
ses missions sur la ralisation de projets de dveloppement
humain et la mise en oeuvre de programmes locaux,
gnrateurs demplois pour les jeunes et propres consolider
la justice sociale...
Discours de Sa Majest le Roi Mohammed VI loccasion du 35me anniversaire de la Marche Verte
6 novembre 2010
Drylands Development
Centre
Ce document a t ralis la demande et sur financement de : UNDP Drylands Development Centre / Coopration Finlandaise
Ce document naurait pu tre produit sans limplication des quipes du Programme Oasis Sud pour la collecte et de la mise disposition des donnes.
Conception et coordination : Mounya Nejjar
Comit de rdaction : Mounya Nejjar Mohamed Houmymid Karim Anegay Ahmed Joumani
Mise en page / ralisation : Georgi Dimov / DTG SN
Crdit iconographique : Rmy Amann lexception de : Herv Ngre pages 185 en bas, 187 en bas, 188, 189, 191 en haut et au milieu, 192, 193 Sad Tazi pages 73 en bas, 116 en haut Jean Madeyski pages 255, 259 David Goery / Salima Naji pages 91 en bas, 92, 93, 94, 122, 123, 154, MAP pages 3, 186 en haut, 187 en haut, 195, 230 en haut, 274 Archives Agence du Sud pages 26, 27, 31 en haut, 42, 50, 51, 72, 73 en haut, 82, 89, 95 en bas, 97, 104, 105, 106, 118, 121 en haut et au milieu, 124, 125 en haut gauche, 129, 130, 132, 133, 137 au milieu et en bas, 146, 147, 148, 151, 156, 157 en haut, 158, 161, 163 en bas, 164, 165, 178, 179, 183, 186 au milieu et en bas, 202, 203, 217 au milieu, 227, 230 en bas, 231, 232, 234, 237, 245, 250, 251, 254, 256 gauche, 257, 258, 265 en bas, 275, 276, 277, 278, 279, 283, 284, 285, 286 en bas, 287 en bas droite, 300, 304, 306, 307
Programme Oasis SudUne exprience marocaine de dveloppement durable
L E S C A H I E R S D U M A R O C S A H A R I E N
RoyaUMe DU MaRoC
Le Chef du Gouvernementagence pour la Promotion et le Dveloppement
economique et Social des Provinces du Sud du Royaume
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable6
Le mot du Directeur national du Programme oasis Sud
Depuis prs dune dcennie, les quipes du Programme Oasis Sud sont pied duvre sur le
terrain et ne mnagent pas leurs efforts, aux cts de partenaires nationaux, internationaux
et surtout locaux, au profit du dveloppement durable et quitable du Maroc saharien. Elles
sattellent au quotidien transcrire concrtement et dcliner du mieux quelles peuvent,
les grandes orientations du Royaume en matire de politiques publiques territoriales. Elles
en constatent rgulirement les effets et les impacts sur la vie des femmes et des hommes, et
observent la constante et bnfique mtamorphose des territoires.
Nous nen avons pas moins t, nous tous, lAgence du Sud, la fois surpris et honors de
la sollicitation du PNUD pour llaboration dun document relatant les bonnes pratiques du
Programme Oasis Sud, en vue de partager ses success stories et ses enseignements dans le cadre du partenariat Sud-Sud.
Surpris, car nous avions comme parti-pris dans notre politique de publication, de focaliser sur la
valorisation du Maroc saharien, de ses composantes naturelles et culturelles, de ses traditions
et de ses savoir-vivre, sans jamais mettre en avant les mcanismes de fonctionnement qui sous-
tendent nos diffrentes interventions dans ces territoires et sans jamais nous inscrire dans une
quelconque logique dautosatisfaction. Car ce nest pas l notre mission.
Honors de savoir que cette exprience marocaine de dveloppement durable et quitable
de territoires fragiles, puisse faire lobjet de partage linternational et tre cite comme un
exemple de bonnes pratiques.
Je vous laisse dcouvrir une description du Programme Oasis Sud, de ses fondements et de ses
caractristiques. Vous constaterez, sans nul doute, que l encore, la parole est donne dabord
la population locale avec ses porteurs de projets, ses acteurs de dveloppement et ses lus,
ainsi qu nos partenaires, et que la voix des reprsentants de lAgence du Sud ne se fait
entendre que lorsquelle est indispensable la construction du sens.
Je ne veux en aucun cas ici me substituer au document ni lapproche analytique dont il a
su faire preuve pour rvler les spcificits du Programme Oasis Sud. Je souhaite nanmoins
souligner que lidentit gntique de ce programme rsilient, multiscalaire, multifonctionnel,
systmique, innovant et crdible dcoule tout naturellement de lADN de sa structure mre :
lAgence pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Social des Provinces du Sud
du Royaume.
Il me semble ce propos utile, afin de complter la vision autour de ce programme de
dveloppement, dvoquer quelques autres projets et actions de lAgence du Sud tels les
programmes de dveloppement urbain (PDU) et rural (PDR), avec leurs multiples composantes
7
allant des ncessaires quipements collectifs jusqu la voirie, les infrastructures routires,
portuaires et aroportuaires, les ouvrages de mobilisation hydrique en zones montagneuses
et dsertiques...
La filiation entre lAgence du Sud et le Programme Oasis Sud permet par ailleurs celle-ci de
dupliquer, hors des territoires dintervention du POS, des actions et des projets pertinents ayant
fait leurs preuves limage du programme de lconomie sociale, issu du primtre oasien et
gnralis progressivement, partir de 2009, toutes les provinces du Maroc saharien.
A mon sens, la force premire de ce document qui est vou au partage, rside dans le fait que
sa structure est dfinitivement imprgne de sa vocation didactique : il se prsente, en effet,
comme une vritable bote outils, avec des lments modulaires qui permettent la fois une
apprhension linaire et une exploitation la carte au gr des circonstances et des besoins.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable8
Le lecteur voit ainsi se dployer sous ses yeux une certaine recette de la russite dun programme
de dveloppement durable et quitable. Elle est faite de composants multiples et de modes
opratoires complexes et prcis.
Mais la recette seule ne suffit pas, aussi documente soit-elle, car elle ne saurait dire lingrdient
majeur et presque magique, celui de leffervescence de tous les instants, gnre par les
apports et lnergie de tout un chacun, au sein des quipes ddies, et lheureuse alchimie
les liant tous aux autres intervenants quels quils soient : lus, ONG locales , porteurs de projets,
population, dpartements ministriels et autres institutions gouvernementales, sans oublier la
coopration internationale avec ses divers reprsentants, et surtout le PNUD, notre partenaire
stratgique.
Lorsque lon prend conscience de cela, lon ne peut qutre convaincu que le dveloppement
territorial ne se dcrte pas, quil ne peut maner seulement de dcisions de managers,
aussi fondes soient - elles. Pour sengager et cheminer sur les sentiers sinueux et pres du
dveloppement durable, il ne suffit pas non plus de disposer de fonds, aussi consquents
soient-ils, mme sils sont accompagns dans leur gestion dune vision holistique partage,
de savoir-faire techniques, sils ne sont lobjet, chaque instant, de lengagement de chacun.
Et puisque ce document nous amne faire part des enseignements acquis travers lexprience
que nous menons au sein de lAgence du Sud, je vais me permettre de dire que lenseignement
majeur est, pour moi, de me nourrir de cette vrit et den faire ma doctrine au quotidien.
En somme, le dveloppement territorial durable est fait dun zeste de technicit, dun brin de
comptence, dune touche de crativit, dune grande capacit dcoute, dune ferme volont
et, surtout, dune infinie humilit, celle que nous dicte tous, le Maroc saharien, avec son
histoire sculaire et retentissante, avec sa culture particulire et prcieuse, avec ses femmes
et ses hommes au service desquels nous sommes tous, constamment conduits en cela par la
clairvoyance des Hautes Orientations Royales.
Ahmed HAJJI,
Directeur gnral de lAgence pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Social des Provinces du Sud du Royaume,
Directeur national du Programme Oasis Sud
9
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable10
Le mot du Reprsentant-Rsident du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement au Maroc
Depuis sa gense en 2006, le Programme des Oasis du Sud (POS) sest fix le dfi de contribuer
une transformation des communauts et des espaces et dapporter une amlioration tangible
dans la vie de leurs habitantes et habitants. Issu dun partenariat proche et confiant entre PNUD,
Agence du Sud, lus locaux, socit civile, secteur priv, agents dautorit et reprsentants des
services extrieurs de lEtat, il projetait la vision dun dveloppement participatif, intgr et
durable.
Le Maroc marche grands pas depuis le dbut de ce sicle, et les oasis du Sud peut-tre
encore plus vite. Il a fallu au POS une relecture constante de la dynamique locale pour pouvoir
accompagner lvolution des attentes des femmes et des hommes, et rconcilier besoins
pressants et contraintes de la rsilience. Son approche systmique et sa capacit dadaptation
lui ont permis de rpondre efficacement aux problmatiques du dveloppement dune zone
cologiquement et conomiquement vulnrable.
Au cours des cinq dernires annes, chacune de mes visites du POS ma stimul, mu,
encourag, rappelant encore et toujours quel point le miracle des oasis dpend non pas dun
don de la nature mais dun labeur sculaire, exemple exceptionnel dadaptation un climat
extrme. A travers le POS, ces mmes talents humains, cette mme dtermination triompher
des circonstances se sont appliqus de nouveaux dfis. Cet ouvrage tente den capturer les
bonnes pratiques les plus marquantes. Deux dimensions me frappent particulirement.
Sur le plan de lconomie locale, le POS a apport une rponse effective la demande des
acteurs locaux pour un modle de dveloppement qui soit en mme temps et gnrateur
demplois immdiats, notamment pour les jeunes et les femmes, et porteur dune dynamique
territoriale solide et durable. Ces axes dintervention dconomie sociale valorisent les
potentialits et richesses du territoire en encourageant le dveloppement de partenariats
public-priv. Couronnement de ces efforts, exemple entre tous, dans le domaine des produits
du terroir, la mise en uvre dun concept particulirement prometteur : le Cluster Oasis du
Sahara. Fdralises par un parti pris dauthenticit envers leur hritage local et par un cadre
commun dexigences de haute qualit, ce groupe de coopratives, toutes de petite taille et
souvent gres par des femmes, offre aujourdhui une gamme de produits, un volume de
production, une qualit demballage et de marketing, et un rseau de distribution de tout
premier ordre.
11
Devenu acteur de taille nationale, le Cluster est dsormais mme dliminer les intermdiaires
pour retenir au niveau local un maximum de la valeur ajoute et rmunrer ces vraies
professionnelles leur juste prix.
Dans le domaine de la gouvernance dmocratique locale, le POS a encourag une dmocratie
applique ancre dans llaboration participative et inclusive des Plans Communaux de
Dveloppement (PCD). Cette mthodologie renforce les bases de la dmocratie locale en
instituant une coopration constructive entre socit civile, autorits locales et secteur priv.
Do, pour la commune, une trajectoire de dveloppement qui tire pleinement parti du
potentiel local, et un climat social productif et apais. Le POS est donc, fondamentalement,
un modle dapproche partenariale multi-acteurs, rassemblant autour de problmatiques
partages institutions publiques et prives, collectivits territoriales, acteurs non tatiques
et partenaires techniques et financiers. Un effort particulier a t fait, au sein du POS, pour
encourager les changes dexprience entre les rgions du Maroc, tant au niveau des lus
que des organisations de la socit civile, et pour capturer et partager les leons apprises. Le
prsent ouvrage contribue cette dmarche.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable12
Le POS prsente, enfin, le succs dun savoir et dun savoir-faire susceptibles dtre adopts et
adapts dans des contextes oasiens au niveau national et lchelle du Sahel tout entier. Le
PNUD continuera de sen faire le promoteur dans le cadre de la coopration Sud-Sud.
Dans le cadre du POS, le rle adopt par le PNUD reflte fermement notre avantage comparatif
lorsque aide au dveloppement ne rime plus avec financement extrieur. En concertation
avec ses partenaires, le PNUD sest donc concentr sur lapport et lchange dexprience
linternational mais aussi entre projets au niveau national. Dun total cumul ce jour de plus
de 76 millions de Dollars US, le budget de lEtat a assur lessentiel, avec des apports techniques
et financiers stratgiques du African Adaptation Programme du Drylands Development Centre
du PNUD, soutenu par la Finlande, et des dons complmentaires du Gouvernement Japonais et
du PNUD. Plusieurs Agences de lONU (UN Femme, UNESCO, ONUDI, FNUAP) ont aussi apport
leurs comptences au POS dans le cadre des projets MDG-F Genre ( Tamkine ) et Culture et
Dveloppement financs par la Coopration Espagnole.
Tous nos partenaires nous sont chers. Quils soient ici remercis de leur engagement. Un
remerciement tout particulier est d M. Ahmed Hajji, Directeur gnral de lAgence pour
le Dveloppement socio-conomique des Provinces du Sud, qui a parrain le POS depuis ses
premiers pas, ainsi quaux walis et gouverneurs, prsidents de conseils rgional, provinciaux et
communaux qui nous ont guids au long des annes.
Le Maroc continue davancer. Une nouvelle phase du POS se profile, toujours diffrente
mais toujours aussi riche, sans nul doute, de nouveaux partenariats et de nouveaux succs.
Les femmes et les hommes des oasis du Sud marocain en seront encore les porteurs, et les
bnficiaires. Le PNUD sera leurs cts, dtermin continuer de mriter la confiance dont
ils nous honorent.
Bruno POUEZAT
Coordonnateur Rsident du systme des Nations Unies au Maroc,
Reprsentant Rsident du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement au Maroc
13
S o m m a i r e
Le mot du Directeur national du Programme Oasis Sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Le mot du Reprsentant-Rsident du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement au Maroc . . . . . . . . . . . . . . . 11
PReMiRe PaRtie: UN teRRitoiRe et SoN PRoGRaMMe De DveLoPPeMeNt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Arrt sur image . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Le dessous des cartes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Naissance et volution dun programme : le POS en chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37De 2006 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37De 2008 2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40De 2011 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Depuis 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
DeUxiMe PaRtie: LeCtURe aNaLytiqUe DU PRoGRaMMe oaSiS SUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59i. Un programme rsilient . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Identit de la ressource humaine du programme : au del de la comptence et de la connaissance, lempathie . . . 63La comptence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63La connaissance des territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66Lempathie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Un management sur mesure et une forte adaptabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69Lencadrement stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69Un management de proximit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Autocritique et adaptabilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84Zoom - La rsilience induit le changement des mentalits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
ii. Un programme systmique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101Des actions respectueuses du micro-systme de la parcelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103Des actions intgres pour une oasis revivifie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111Le systme montagne - oasis - steppe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Dynamiser lconomie rurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115Une gestion de leau quitable intgrant lensemble du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122Zoom - Tourisme et patrimoine : lhritage de tous, le bnfice de chacun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128Zoom - Lutte contre la dsertification, adaptation aux changements climatiques et gestion de leau . . . . . . . 134
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable14Loasis de Taghjijt, province de Guelmim
iii. Un programme inclusif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141La planification stratgique ou un processus participatif exemplaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143Placer au cur du processus de dveloppement, des thmatiques jusque-l ignores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158Zoom - Inclure la mre, la femme, la fille dans le dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174Zoom - La tente officielle du Moussem de Tan Tan : Connatre et reconnatre le savoir-faire dune rgion . . . 180
iv. Un programme multiscalaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197Lapproche multiscalaire, un fondement de lvolution du POS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Du bassin lectoral la vocation territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199De la gestion par projet la gestion par programme demploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Des ONG interfaces pour une gestion efficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
v. Un programme multifonctionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Les tudes stratgiques, sectorielles et thmatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221La mobilisation des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225La promotion et le marketing des territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232Zoom - Un programme multifonctionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
vi.Un programme innovant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247Du produit du terroir la recette gastronomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249De lobjet artisanal lobjet de design . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
vii. Un programme crdible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267Une appropriation locale du POS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269Le POS : un dveloppement quantitatif et qualitatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271Labellisations et prix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Tmoignages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
viii. Un programme davenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291Plus quun souhait, une vision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293Une territorialisation des filires anciennes et nouvelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295Une nouvelle chelle de dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297Une stratification des structures de commercialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303La mise en valeur du patrimoine et la mise niveau de lcotourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307La documentation et le marketing territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
15
Foum Zguid
Allougoum
TlitTissint
Oum El Guerdane
Akka Ighane
Aguinane
TizounineAit Ouabelli
Tagmout
TATA
Adis
Akka
Tizeght
IssafenTiguezmirt
Ibn Yacoub
Kasbat Sidi Abdallah Ben Mbarek
Tamanart
Touizgui
Taghjijt
Zag
Amtoudi
GUELMIM
AbaynouBouizakarne
Ifrane Atlas Saghir
Labouirat
Al Mahbass
AferketRas Oumlil
TAN TAN
Chbika
Msied
Abteh
Tilemzoun
Ben KhlilEl Ouatia
Aouinat Yghomane
Echatea Labyad
Tiliouine AssakaLeksabiTagoust
Targa Wassay
Labyar
TARFAYAAkhfennir
Khenifiss
Fam El Hisn
ASSA
Fask
Timoulay
Aday
Tiglit
Aouinat Lahna
Asrir
Ait Boufouln
Tagant
N
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province de Guelmim
Province de Tata
Province dAssa -Zag
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable16
Donnes monographiques de la zone daction du PoS
Superficie 81 230 km2
Superficie agricole utile 196 076 Ha
Provinces 5
Communes urbaines 11
Communes rurales 45
Population 430 000 habitants
taux daccroissement moyen annuel 1,8 %
(Source : Cabinet McKinsey)
Foum Zguid
Allougoum
TlitTissint
Oum El Guerdane
Akka Ighane
Aguinane
TizounineAit Ouabelli
Tagmout
TATA
Adis
Akka
Tizeght
IssafenTiguezmirt
Ibn Yacoub
Kasbat Sidi Abdallah Ben Mbarek
Tamanart
Touizgui
Taghjijt
Zag
Amtoudi
GUELMIM
AbaynouBouizakarne
Ifrane Atlas Saghir
Labouirat
Al Mahbass
AferketRas Oumlil
TAN TAN
Chbika
Msied
Abteh
Tilemzoun
Ben KhlilEl Ouatia
Aouinat Yghomane
Echatea Labyad
Tiliouine AssakaLeksabiTagoust
Targa Wassay
Labyar
TARFAYAAkhfennir
Khenifiss
Fam El Hisn
ASSA
Fask
Timoulay
Aday
Tiglit
Aouinat Lahna
Asrir
Ait Boufouln
Tagant
N
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province de Guelmim
Province de Tata
Province dAssa -Zag
17
Province concerne par le PoS
Province limitrophe
taN taN Chef-lieu de province
allougoum Commune urbaine ou rurale
Limite provinciale
Limite communale
Province de Guelmim
Province de tiznit
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable18
P r e m i r e p a r t i e :
Un territoire et son programme de dveloppement
19
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable20
21
22
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 23
introduction
Arrt sur image
Lvocation du Sahara gnre chez le sujet non averti une multitude dimages relevant
souvent de clichs galvauds, relatifs la fois aux aspects gographiques et humains
des territoires.
Pourtant, un simple arrt sur image lors de la moindre prise de vue arienne des territoires
du Maroc saharien, rduit nant les strotypes et dconstruit les ides prconues.
En place et lieu des dunes enchanteresses stendant perte de vue, linstantan
rvle en effet une imbrication inattendue du minral et du vgtal, sur limmensit
torture des regs, des hamadas, des cuvettes et dans les lits doueds asschs. Les
peuplements clairsems dAcacia raddiana et dautres petits arbustes sahariens se
conjuguent tranquillement la rocaille qui, elle, se fait de plus en plus sombre mesure
que lon senfonce vers le sud-est. Le vernis noir du dsert, stale et luit, effaant
avantageusement dans lesprit de lobservateur, le dor du sable fin, synonyme rcurrent
du dsert saharien.
Et la petite pierraille se fait grande, se fait koudya, collines, aglab, et puis se fait chanes
montagneuses de lOuarkziz, du Bani et de lAnti-Atlas.
La prsence dunaire est confine principalement aux extrmits nord-est et sud-ouest du
territoire. Deux grandes formations dunaires actives et pourvoyeuses de sable encadrent
et menacent la grande zone de dflation centrale, situe entre Foum Zguid et Tarfaya,
dans laquelle se dploient firement des lots de verdure, stendant du pied du Bani
jusquau Bas Dra.
Le chapelet oasien sgrne au gr de lexistence de foums ou de cluses (entailles
imposantes dun cours deau dans le flanc de la montagne), dans les lits majeurs des
principaux oueds et au gr de la captation de la ressource hydrique. Lemplacement,
la taille et la vigueur de ces bouquets de verdure sont manifestement variables mais
viennent tous bousculer le prjug qui fait du milieu saharien un territoire strile.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable24Ifrane de lAnti-Atlas : une oasis de montagne.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 25
Un bivouac au pied des montagnes dans la province de Tata.
Tighmert : une oasis de plaine.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable26
Et la faade atlantique du Maroc saharien, avec ses embruns, ses vents marins et lapport
en humidit quelle offre, nest certes pas trangre au faonnage physique, si singulier,
de ces territoires.
Le mme prjug nenvisage, par ailleurs, lespace saharien quen immensit
inhospitalire. Et le mme instantan rvle pourtant dimportants centres urbains
implants aussi bien sur le littoral quen primtre oasien. Il donne voir un territoire
sillonn par un rseau routier ramifi et irrigu par diverses infrastructures portuaires et
aroportuaires, laissant entrevoir une occupation et une activit humaines prononces
dans ces territoires.
Eu gard lhostilit de lenvironnement naturel, le questionnement autour des
ralisations humaines est ici, aussi admiratif que lgitime.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 27
Le dessous des cartes
Il faut quitter prsent la logique statique et se placer dans une perspective diachronique
mme doffrir les principales cls de comprhension du territoire.
Il est profitable de revivre les temps du Sahara vert, fertile, celui dont tmoigne la plthore
de gravures et de sites rupestres, de monuments funraires, comme autant de marques
de la prsence ancestrale de lhomme et de ses conditions de vie. Les changements
climatiques intenses vont cependant avoir raison de cet environnement propice la vie,
et avec lavance du dsert, le capital floristique et faunistique recule. Adieu girafes,
lphants, rhinocros et abondance de leau. La savane se meurt. Le temps des grandes
migrations est survenu. Lhomme, la recherche de leau, se replie, se cantonne dans
les zones humides, celles des territoires plus au nord, cre laborieusement les oasis et
adopte le camelius dromaderius, donnant naissance simultanment aux modes de vie
sdentaire oasien et celui du nomadisme camelin.
vie nomade et sdentaire, une complmentarit vitale
La complmentarit des modes de vie est ici le matre mot. Elle est vitale dans la
pratique du pastoralisme du Maroc saharien avec ses pans nomade et oasien. Il nest
point de nomades sans oasis et il nest point de vie oasienne sans le rapport fusionnel
avec les nomades. Les oasis ne sont pas de simples greniers la merci des caprices de
quelconques nomades razzieurs, elles sont, bien au contraire, leur abri, leur escale et leur
march, leur lieux dchange. Elles leur sont ouvertes, elles leur doivent leur richesse et
sont parfois mme les leurs. Que de tribus qui ont la fois des rameaux nomades et
dautres sdentaires et que de liens sociaux et de solidarit qui lient les grands nomades
chameliers aux sdentaires oasiens !
Gravures rupestres (Assa) Gravures rupestres (Tata) Peintures rupestres Lamsied (Tan Tan)
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable28
Le dromadaire, emblme de la tradition pastorale dans le monde beydane.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 29
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable30
Loasis, miracle du labeur et de leau
Havres de luxuriance, tmoins paisibles de millnaires de solidarit humaine et dpres
labeurs, les oasis ont t patiemment bties par lhomme et sont de vritables victoires
quil a remportes sur un environnement austre. Les oasiens ont ainsi su, par leur
trs fine connaissance du territoire, par leur exceptionnelle gestion de la rare ressource
hydrique et par leur savoir-faire agricole, inventer larchipel vert la lisire du dsert.
Ils ont su tirer profit de lombre, du soleil, de la terre, de leau pour extraire de la moindre
parcelle, de fabuleux trsors de vie : ils ont su planter au ras du sol, et au centre de la
parcelle, de la luzerne, des tubercules et des lgumes, du henn, des crales, carr de
vie encadr darbres fruitiers et de palmiers qui apportent, eux, en plus de leurs fruits,
leur ombre bienfaisante.
Les oasis ntaient donc pas de simples lieux de passage, escales obliges du trafic
transsaharien florissant dans des temps rvolus, elles taient bel et bien parties
prenantes dans les changes marchands, travers leurs productions propres et leur
mdiation commerciale.
Les plantes fourragres figurent parmi les plus importantes productions de loasis. Ici, travail de rcolte de luzerne dans loasis dAkka.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 31
Les canaux de distribution de leau serpentent dans les palmeraies. Ci-dessous : les cpres des oasis de Tata racontent le processus de valorisation dune ressource locale rentable.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable32
Si loasis est synonyme de profusion, sa richesse se cantonne un
territoire limit, quil faut savoir partager. Ce partage sest fait durant des
sicles dans laddition des savoirs et des coutumes, la richesse culturelle
tant directement lie la forte concentration humaine dans les lots de
verdoyance.
Entre Foum Zguid et Tarfaya, sur prs de huit cent kilomtres de droul
oasien puis littoral, une mosaque de populations dorigines diverses
revendique un patrimoine commun : populations noire, amazighe,
hbraque et arabe se sont ctoyes durant des sicles pour verser leurs
traditions dans un creuset culturel commun.
Et lorsque, suite lengagement du Royaume dans des plans plus
globaux - comme dtaill dans lencadr ci-contre - les pouvoirs publics
ont procd, travers lAgence du Sud, la mise en place du Programme
Oasis Sud, celui-ci ne pouvait tre lgitime ni efficient sans invoquer
constamment, pour fonder son action, le pass de ces territoires, les
traditions et les coutumes de leurs femmes et de leurs hommes, leur
patrimoine naturel et culturel, et bien entendu la complmentarit vitale
entre ses divers cosystmes.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 33
La lutte contre la dsertification, un enjeu national
Le Royaume du Maroc est dlimit par un front marin au Nord et ocanique
lOuest. Les pluies en provenance de ces deux faades maritimes sont
toutefois arrtes ou trs fortement attnues au contact des quatre
chanes montagneuses en prsence, en particulier larc de cercle form
par le systme des trois Atlas. A lEst et au Sud de ces derniers, se dploie
un pays de laride.
Conscient de cet tat de fait, le Royaume a engag des plans de lutte
contre la dsertification et de reconstitution des palmeraies bien avant
1977, date de la Confrence des Nations Unies sur la Dsertification.
Le monde oasien revt une importance particulire dans cette lutte contre
la dsertification. Tout au long du flanc sud de larc de cercle que forme
le systme montagneux des majestueuses chanes de lAtlas, de Figuig
au Nord-Est Guelmim au Sud-Ouest, il stend comme un long ruban
vert, parangon de gestion co systmique traditionnelle durable, parce
que lhomme a su, depuis de nombreux sicles, y partager les ressources
en eau avec discernement, et optimiser la valorisation agricole avec
ingniosit.
A cet effet, le Royaume sest dot en 2004 dune stratgie nationale de
dveloppement et damnagement des oasis, aprs avoir men une tude
holistique inventoriant les ressources patrimoniales qui a dbouch sur
un constat de quintuple crise : celles de leau, du palmier, de lagriculture,
et celles sociale et territoriale.
Identifiant trois bassins oasiens majeurs, celui de Figuig, le Tafilalet et
les oasis des Provinces du Sud, cette stratgie sest dcline en autant de
programmes.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable34
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 35
36
Photo page prcdente : la palmeraie dAssa vue des hauteurs du Ksar dAssa.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 37
Naissance et volution dun programme : le PoS en chiffres
De 2006 2007
LAgence pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Social des Provinces
du Sud du Royaume a assum son rle de pionnier et de leader dans la matrialisation
de la stratgie nationale de dveloppement et damnagement des oasis, en lanant
ds 2006, le Programme de sauvegarde des Oasis du Sud (POS) en partenariat avec le
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement. Conu comme le parent pauvre
des trois programmes initis cet effet1, dans la zone la moins pourvue en infrastructures
et potentialits naturelles et avec le plus fort taux de chmage, avec un budget modeste
de 3,3 millions de dollars, il tait au dpart exclusivement ax sur les oasis de Tata.
La vision de lAgence du Sud la toutefois largi dentre de jeu aux provinces dAssa-
Zag et de Guelmim, pour aboutir un programme consacr huit palmeraies : Foum
Zguid, Tata, Akka-Kasbat Sidi Abdallah Ben Mbarek et Fam El Hisn-Tamanart dans la
province de Tata, Assa et Zag dans la province ponyme, Taghjijt et Asrir-Tighmert dans
la province de Guelmim.
Le document de projet tait certes avant-gardiste, voire visionnaire, par son approche
cologique et territoriale incluant la notion prcoce de pays des oasis, mais tait brid
par son approche exprimentale et dmonstrative limite un faible nombre dactions.
Dans un monde agrosylvopastoral forte dominante pastorale base sur la mobilit des
transhumants-nomades, le programme se limitait qui plus est loasis, pour se focaliser
dans loasis sur la palmeraie, et ensuite venir choisir au sein de celle-ci des parcelles, au
sein desquelles taient mises en place des micro-actions localises.
1. Le Programme des Oasis du Tafilalet (POT) et le Programme de Dveloppement Local Intgr de lOriental (DLIO) ont t pourvus dentre dun budget deux trois fois suprieur.
Programme Oasis Sud : 2006-2007
1 Dollar US = environ 8,4 Dirhams
Partenaires
Contributions des Partenaires en Millions de
Dirhams
Pourcentage de la contribution des partenaires par
rapport au budget global (%)
Sources des fonds
Agence du Sud 16,00 56,18 % Convention POS 2006 + avenant 1
Conseil Rgional Guelmim-Es-Semara
6,00 21,07 % Convention POS 2006
PNUD 2,66 9,34 % Convention POS 2006
Province de Guelmim (INDH) 1,20 4,21 % Convention Agenda 21- Asrir
Commune Rurale d'Asrir 1,00 3,51 % Convention Agenda 21- Asrir
DDC 1,62 5,69 %Accord PNUD Maroc / Agence du Sud / DDC
Budget global 28,48 100,00 %
Rcapitulatif : Nombre conventions de partenariat : 3 Nombre de partenaires : 6 Total budget : 28,48 Millions de Dirhams (environ 3,4 Millions de Dollars US)
6,00 MDH21,07 %
16,00 MDH56,18 %
2,66 MDH9,34 %
Province Guelmim : 1,20 MDH4,21 %
CR Asrir : 1,00 MDH3,51 %
DDC : 1,62 MDH5,69 %
Agence du Sud
PNUD
Conseil Rgional Guelmim - Es-Semara
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable38
Enfin, en limitant son partenariat avec la socit civile, seulement quelques ONGs
locales, ce programme ignorait de fait plusieurs acteurs quil y avait lieu de fdrer et
risquait mme de saliner les reprsentants lus.
Toutefois, des stratgies ont t labores ds cette phase dans les domaines de
lcotourisme, du marketing territorial, de la structuration des produits du terroir, de la
conservation de la diversit biologique, de linitiation dune planification communale et
territoriale.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 39
Foum Zguid
Agadir
Tata
Akka
Fam El Hisn
Assa
Zag
Tiliouine Assaka GuelmimTaghjijt
Asrir / Tighmert
Akka / Kasbat Sidi Abdallah Ben Mbarek
Province de tiznit
Province de taroudant
Province de ouarzazate
Province dassa -Zag
Province de Guelmim
Province de tata
Oasis
Site agrocologique
Plantation de palmiers
Nettoyage des touffes
Puits
Bergerie Dman
Atelier henn
Fonds roulant
Ecotourisme
Les oasis concerns par le Programme Oasis Sud durant la priode 2006-2007.
N
De 2008 2010
Les limites du programme initial peuvent tre aisment visualises par un simple
chiffrage : sur prs de 180 palmeraies contenues dans les provinces de Tata, Assa-Zag
et Guelmim, il ne prenait en compte comme prcit quune dizaine, titre dmonstratif.
De plus, les actions menes taient le plus souvent isoles, sans la moindre vision
densemble.
En 2007, deux inflexions majeures ont marqu un premier tournant dans la conception
du programme. A lissue du sminaire de lancement du Programme de Sauvegarde et
de Dveloppement de la Palmeraie de Marrakech pendant lequel un Message Royal
a t adress aux participants, et suite la visite de Sa Majest le Roi Mohammed VI
dans la rgion de Guelmim - Es-Semara en novembre et dcembre 2007, une nouvelle
formulation du programme a t labore.
Lapprhension dune oasis ne se limitait plus dsormais au seul filet deau bord de
palmiers, mais englobait tout le territoire alentour.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable40
101,52 MDH39,78 %
31,69 MDH 12,42 %
65,50 MDH 25,66 %
Agence du Sud
Ministre de lIntrieur (DGCL)
Ministre de lHabitat(FDR / DAT)
Autrespartenaires
56,52 MDH 22,14 %
Programme Oasis Sud : 2008-2010
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 41
Partenaires Contributions
des partenaires (MDH)
% contribution des partenaires /
budget globalSources des fonds
Agence du Sud 101,52 39,78%
Conventions (Cactus, FEH, Maison du mtal, Sidatte, MRE, dv. Akka Ighane, PCD Assa/Guelmim/Tata, FDR 4 communes, INDH Assa-Zag, dveloppement Tiglit) + Avenants prodoc (2,3,4)
Ministre Intrieur (DGCL) 31,69 12,42% Conventions (conv. tripartites/ PCD Assa/Guelmim/Tata, Ksar dAssa) Ministre Habitat (FDR / DAT)
65,50 25,66% FDR 3 Provinces (Assa, Tata et Guelmim) + FDR 4 communes Ministre MRE 4,00 1,57% Convention Implication MREConseil Prov. de Guelmim 6,20 2,43% Conventions (tripartites/ PCD/Cactus)Conseil Prov. de Tata 1,30 0,51% Convention PCD TataConseil Prov. d'Assa Zag 0,90 0,35% Convention PCD Assa ZagProv. de Guelmim (INDH) 2,93 1,15% Conventions (tripartites Oasis/ unit dattes Taghjijt)Prov. de Tata (INDH) 2,01 0,79% Conventions tripartites dv. Oasis Prov. d'Assa-Zag (INDH) 4,62 1,81% Conventions (tripartite dv. Oasis/ INDH)CR Asrir 0,50 0,20% Convention CactusCR Echatea Labyad 0,60 0,24% Convention Cactus + PCD GuelmimCR Labyar 0,63 0,25% Convention Cactus + FDR 4 communes + PCDCR Leksabi Tagoust 1,10 0,43% Convention Cactus + FDR 4 communes + PCDCR Targa Wassay 0,60 0,24% Convention Cactus + PCD GuelmimCR Tiglit 1,60 0,63% Convention Cactus +Convention dveloppement Tiglit + PCDCR Ras Oumlil 0,60 0,24% Convention Cactus + PCD GuelmimCR Aferket 0,60 0,24% Convention Cactus + PCD GuelmimCR Ait Boufouln 0,40 0,16% FDR 4 communes + PCD GuelmimCU Tata 0,30 0,12% Convention mise en uvre d'un plan d'action touristique de Tata + PCDCU Fam El Hisn 3,10 1,21% Conventions (mise en uvre des activits du POS - CU Fam El Hisn / Maison du mtal)CU Foum Zguid 0,50 0,20% Convention construction d'un foyer fminin Foum Zguid + PCDCU Bouizakarne 0,10 0,04% PCD GuelmimCR Abaynou 0,10 0,04% PCD GuelmimCR Fask 0,10 0,04% PCD GuelmimCR Tiliouine Assaka 0,10 0,04% PCD GuelmimCR Aday 0,10 0,04% PCD GuelmimCR Amtoudi 0,10 0,04% PCD GuelmimCR Tagante 0,10 0,04% PCD GuelmimCR Timoulay 0,10 0,04% PCD GuelmimCU Akka 0,10 0,04% PCD TataCR Adiss 0,10 0,04% PCD TataCR Tigzmert 0,10 0,04% PCD TataCR Ait Ouabali 0,10 0,04% PCD TataCR KSABM 0,10 0,04% PCD TataCR Tamanart 0,10 0,04% PCD TataCR Issafen 0,10 0,04% PCD TataCR Tizeght 0,10 0,04% PCD TataCR Tagmout 0,10 0,04% PCD TataCR Tizounine 0,10 0,04% PCD TataCR Tissint 0,10 0,04% PCD TataCR Tlit 0,10 0,04% PCD TataCR Allougoum 0,10 0,04% PCD TataCR Aguinane 0,10 0,04% PCD TataCR Akka Ighane 0,20 0,08% Convention Progr. dv. Akka IghaneVille d'Agde 0,64 0,25% Convention Shma directeur dassainissement des douars de TataMDG - PNUD - UNIFEM 9,00 3,53% Programme conjoint MDG-FundEgalit des sexes - UNIFEM 3,82 1,50% Programme Egalit des sexesDDC / FINLANDE 1,91 0,75% Accord PNUD Maroc/AS/DDCMDG - UNESCO 0,84 0,33% Programme conjoint MDG-FundBAD 5,00 1,96% Programme conjoint MDG-FundPNUD - Fonds additionnel 0,42 0,16%total 255,23 100,00%
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable42
La logique du programme a t pense en termes demplois gnrs : des dizaines de
coopratives ont t cres ou encadres, quipes et formes, avec la construction
de prs dune quinzaine dunits de production de divers produits du terroir dans
les communes concernes, la mise en place de gtes chez lhabitant et de circuits
cotouristiques, llaboration des premiers Plans Communaux de Dveloppement (PCD)
de manire participative, la systmatisation dune utilisation rationnelle des sources
deau et dnergies renouvelables, la restructuration des palmeraies, la gnralisation de
lagrocologie et le renforcement de lagrobiodiversit, alors que le patrimoine culturel
de la rgion a t requalifi, limage du ksar dAssa qui a t rnov de manire lui
restituer son me originelle.
Des chiffres pour apprhender, mme si ce nest que partiellement, limpact du
programme au cours de la priode 2006-2010 : plus de 24 000 bnficiaires et prs de
215 000 jours de travail induits.
Lconomie sociale et solidaire associe les savoir-faire traditionnels la ressource locale afin de crer des AGR durables. Ci-dessus, une cooprative de couscous.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 43
Cooprative de tissage Foum Zguid. Souk de dromadaires Guelmim.
Prparation de confiture de cactus.
Equipement moderne des coopratives.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable44
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province de Guelmim
Province de Tata
Province dAssa -Zag
1 1
51
11
1661 2
1
6
2
1
1
1 7
59 60
324 4
10
34 586
1112
2
8
31
2
14
103
6
1645
52
20
27
648
88
163
10
7
4
11
1Transversal :
5
2
2
2
1
1
1 31
2
2
1
8 7
1
1 7
369
17
2312 211
79 2026
8 201
101
1
15
16133
1 2
1 7
14 132
7014
21
13
6
91
AGR
Equipements collectifs
Animation socio-culturelle et sportive, soutien la socit civile
Infrastructures
Utilits urbaines, appui aux collectivits locales
235
12
11
5
59
Emplois hommes
Emplois femmes
2081
481
Nombre de projets
Nombre demplois
20 100 200 km
2006-2010
0
N
Le Programme Oasis Sud durant la priode 2008-2010. Chiffres cumuls pour la priode 2006-2010.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 45
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province de Guelmim
Province de Tata
Province dAssa -Zag
1 1
51
11
1661 2
1
6
2
1
1
1 7
59 60
324 4
10
34 586
1112
2
8
31
2
14
103
6
1645
52
20
27
648
88
163
10
7
4
11
1Transversal :
5
2
2
2
1
1
1 31
2
2
1
8 7
1
1 7
369
17
2312 211
79 2026
8 201
101
1
15
16133
1 2
1 7
14 132
7014
21
13
6
91
AGR
Equipements collectifs
Animation socio-culturelle et sportive, soutien la socit civile
Infrastructures
Utilits urbaines, appui aux collectivits locales
235
12
11
5
59
Emplois hommes
Emplois femmes
2081
481
Nombre de projets
Nombre demplois
20 100 200 km
2006-2010
0
N
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable46
De 2011 2012
Ds 2011, le POS sest mu en un nouveau programme de dveloppement territorial
durable, soit une chelle de dveloppement nettement suprieure, en termes quantitatifs
comme qualitatifs :
Le POS a ainsi pris son compte la ralisation gnralise des plans communaux de dveloppement, en largissant sa zone daction vers le Sud, pour accompagner le
dveloppement de 56 communes, correspondant lintgralit des provinces initiales
(Tata, Assa-Zag et Guelmim), ainsi qu celle de Tan Tan et au cercle de Tarfaya.
Le POS a intgr en son sein le programme IPED (Initiative Pour lEmploi et le Dveloppement) de lAgence du Sud, actif depuis 2006 dans les chef-lieux des quatre
provinces prcites ainsi que dans la ville de Tarfaya, et amlior lapproche de ce dernier
en matire de promotion des activits gnratrices de revenus, dont les bnficiaires
relvaient majoritairement du tissu urbain.
Une multitude de nouveaux partenariats a t mise en place, quil sagisse de la contractualisation dactions menes conjointement avec les collectivits locales,
linvestissement des Marocains Rsidant lEtranger dans leurs communes dorigine, ou
llection du territoire du POS en tant que zone de convergence des actions du MDGFund.
La protection de lenvironnement sest enrichie du concept de rsilience aux changements climatiques et de dveloppement durable.
Les expriences de mise en place dactivits gnratrices de revenus et demploi ont t structures dabord en filires, puis en grappes, pour enclencher une synergie de
valorisation additionnant et fdrant les nombreuses units de production installes
auparavant par le programme, dont le succs ne pouvait plus se satisfaire de leur
isolement. Des agrgateurs conus comme de vritables dynamos drainant leffort de
toute une rgion ont t mis en place, limage du Cluster des Oasis du Sahara (COS),
structure de production, commercialisation et marketing des produits du terroir fdrant
les dizaines dunits de production des cinq provinces, lAssociation Touristique des
Oasis du Sud (ASTOS) regroupant de manire similaire les professionnels du tourisme.
Pour sa part, le sous-programme cactus sest cltur sur une nouvelle chelle de vision
de dveloppement, avec la conception dun Cactople, quartier industriel de haute vole
technologique, crer ex nihilo sur 25 hectares.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 47
Pour mieux estimer cette phase de dveloppement territorial, il importe de souligner le
budget de cette phase, qui atteignait les 29 millions de dollars US, avec une estimation
de plus de 2100 emplois crs jusquen mars 2012.
Programme Oasis Sud : 2011-2012
Rcapitulatif : Nombre conventions de partenariat : 10 Nombre de partenaires : 31 Total budget : 259,19 Millions de Dirhams (environ 30,8 Millions de Dollars US)
Partenaires Contributions
des Partenaires en MDH
Pourcentage de la contribution des partenaires par
rapport au budget global (%)
Sources de fonds
Agence du Sud 92,30 35,61%
Conventions (INDH Tarfaya, ESS Tan Tan, ESS 16 communes Guelmim, ouvrage moussem Tan Tan, cactopole, INDH Assa, PDU Assa Zag)
DGCL 41,06 15,84%Conventions ESS 16 Communes Guelmim
Conseil Provincial de Guelmim
37,77 14,57%Conventions ESS 16 Communes Guelmim
16 Communes de la Province de Guelmim
17,09 6,59%Conventions ESS 16 Communes Guelmim
Ministre Habitat (FDR/DAT)
5,00 1,93% Convention cactopole Ouaaroune
Ministre Industrie 5,00 1,93% Convention cactopole Ouaaroune
CU Fam El Hisn 4,00 1,54% ESS Tata
CU Tata 4,00 1,54% ESS Tata
CU Foum Zguid 4,00 1,54% ESS Tata
Conseil Provincial de Tata 0,10 0,04% Convention PCD Oum El Guerdane
CR Oum El Guerdane 0,40 0,15% Convention PCD Oum El Guerdane
Province de Tan Tan 20,00 7,72% ESS Tan Tan
Province dEl Ouatia 20,00 7,72% ESS Tan Tan
Province dAssa Zag (INDH) 2,10 0,81% Convention INDH
DDC / FINLANDE 2,84 1,10% Accord PNUD Maroc/AS/DDC
WUF 1,62 0,63% Accord PNUD Maroc/AS/FWU
PNUD - Fonds additionnel 1,91 0,74%
Total 259,19 100,00%
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province de Guelmim
Province de Tata
Province dAssa -Zag
1 1
4610 171
14
1782 2
18
12
2
5
5 352 213
66 955
1917
25
8
31
2
14
103
125
21
8
92
4
1223
912
52
20
27
888
116
196
10
10
19
8 31
1
1
1 31
3
8 14
1
1 7
416
48
284
22
80 51030 1
10 41
111
152 1
2
101
73201 7
1
811
8 1 1
1 2
9 63
55
21 256
1011
AGR
Equipements collectifs
Animation socio-culturelle et sportive, soutien la socit civile
Infrastructures
Utilits urbaines, appui aux collectivits locales
355
39
51
12
65
Emplois hommes
Emplois femmes
3055
1416
Nombre de projets
Nombre demplois
20 100 200 km
2006-2012
0
83 87
408 4
104
1
4
4 2Transversal : 4 2
211
3
4 1
N
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable48
Le Programme Oasis Sud durant la priode 2011-2012. Chiffres cumuls pour la priode 2006-2012.
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province de Guelmim
Province de Tata
Province dAssa -Zag
1 1
4610 171
14
1782 2
18
12
2
5
5 352 213
66 955
1917
25
8
31
2
14
103
125
21
8
92
4
1223
912
52
20
27
888
116
196
10
10
19
8 31
1
1
1 31
3
8 14
1
1 7
416
48
284
22
80 51030 1
10 41
111
152 1
2
101
73201 7
1
811
8 1 1
1 2
9 63
55
21 256
1011
AGR
Equipements collectifs
Animation socio-culturelle et sportive, soutien la socit civile
Infrastructures
Utilits urbaines, appui aux collectivits locales
355
39
51
12
65
Emplois hommes
Emplois femmes
3055
1416
Nombre de projets
Nombre demplois
20 100 200 km
2006-2012
0
83 87
408 4
104
1
4
4 2Transversal : 4 2
211
3
4 1
N
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 49
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable50
Une des premires rencontres sur le terrain du Programme Oasis Sud (oasis de Tata, septembre 2006).
Renforcement des capacits de lagriculture oasienne : quipement dun puits Foum Zguid (2007).
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 51
Installation de ruches modernes (2008).
Unit de dattes Kasbat Sidi Abdallah Ben Mbarek (2011).
Cooprative de fromage de lait de chamelle (2011).
Cooprative de couture Tata (2011).
Opration de dspinage des fruits de figues de Barbarie dans la premire unit industrielle du cactople de Ouaroune, avant leur conditionnement pour une commercialisation lchelle nationale (2010).
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable52
Depuis 2013
En parachevant tous les plans communaux de dveloppement, le POS sest dot dune
collection exhaustive dtudes de terrain, aboutissant une nouvelle gnration de
projets bass sur une approche dconomie sociale et dinitiative prive, la logique
dimplmentation et de localisation longuement rflchie.
Chaque commune est dsormais dote dun plan dactions conu pour au moins trois
ans, et certaines, limage dAsrir, ont mme utilis cet outil pour consolider et arrter
dfinitivement les contours de leur territoire, vritable gageure dans une rgion au
cadastre en cours dtablissement.
A partir de cette large base de donnes, des conventions pour la mise en place de
programmes dconomie sociale ont t signes ds juin 2012 lchelle des provinces
de Tata, Guelmim et Tan Tan pour un montant cumul dpassant les 280 millions de
Dirhams, soit 34 millions de Dollars US.
Outre ce nouvel ordre de grandeur budgtaire, le programme travaille dsormais avec un
budget et un plan daction exactement corrls et prtablis, la garantie dune assiette
foncire sans litiges, et une vision de cration dentreprises sociales locales, sans pour
autant ngliger les aspects de prservation de lenvironnement.
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 53
Programme Oasis Sud : 2013-2015
Rcapitulatif : Nombre conventions de partenariat : 9 Nombre de partenaires : 28 Total budget : 100,82 Millions de Dirhams (environ 12 Millions de Dollars US)
Partenaires Contributions
des Partenaires en MDH
Pourcentage de la contribution des partenaires par
rapport au budget global (%)
Sources de fonds
Agence du Sud 42,20 41,86%
Conventions (ESS commune urbaine Guelmim, ESS Assa Zag, ESS 3 CR Asrir/Ifrane/Taghjijt, mise niveau Akka Ighane, Reliquat INDH Assa Zag)
DGCL 31,50 31,24%Convention ESS Commune Guelmim + ESS Assa Zag
Province d'Assa Zag 3,75 3,72%ESS Assa Zag + Reliquat INDH Assa Zag
Province de Guelmim (INDH) 7,29 7,23%ESS 3 CR Asrir/Ifrane/Taghjijt / cvt rseau femmes lues
CR Asrir 0,30 0,30% ESS 3 CR Asrir/Ifrane/Taghjijt
CR Taghjijt 0,30 0,30% ESS 3 CR Asrir/Ifrane/Taghjijt
CR Ifrane Atlas Saghir 0,30 0,30% ESS 3 CR Asrir/Ifrane/Taghjijt
CR Akka Ighane 2,00 1,98% mise niveau Akka Ighane
Conseil Provincial de Tata 1,20 1,19%Convention plateforme commerants Tata/ unit PAM
Province de Tata 0,30 0,30%Convention plateforme commerants Tata
Commune Urbaine de Tata 0,74 0,73%Convention plateforme commerants Tata
Conseil Rgional Guelmim Es-Semara
0,50 0,50%Convention plateforme commerants Tata
Reliquat programme IPED 6,09 6,03% IPED
Contibutions porteurs de projets pour les conventions au titre le l'exercice 2014 (reues)
0,20 0,20% Conventions de mise en uvre
DDC / FINLANDE (2014-2015) 3,83 3,80% Accord PNUD Maroc/AS/DDC
PNUD - Fonds additionnel 0,33 0,33%
Total 100,82 100,00%
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province dAssa -Zag
Province de Guelmim
Province de Tata
AGR
Equipements collectifs
Animation socio-culturelle et sportive, soutien la socit civile
Infrastructures
Utilits urbaines, appui aux collectivits locales
496
42
84
14
74
Emplois hommes
Emplois femmes
3634
1951
Nombre de projets
Nombre demplois
0 20 100 200 km
2006-2014
2 24
1 2
19 23
28
3
4610 171
14
1782 2
1 11
31
2
7
1
13
1
5 35174 24 73 11
84 1040
2597
25
81
30
6
15
1
7
53
103
228
22
10
92
7
7
3
2
4
1836
1213
126 9013
55 514
12
898
116
196
11
1 3 4
10
19
8 3
2
1
2
82
1
5
10 24
1
2 1421
52 9
1 10
427
64
315
2
3
1 4
211
3
4 1
80 55033 1
10 41
111
429 1
20
227
105271 8
32
42
1655
14 2 2
1
1
2
2
29
7
9 63
1
2
56
24 275
1111
33
1
1
1
4 2Transversal : 4 2
113 183
598 9
114
4
1
N
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable54
Le Programme Oasis Sud en 2014. Chiffres cumuls pour la priode 2006-2014.
Province de Tan Tan
Province de Tarfaya
Province de Tiznit
Province de Taroudant
Province de Ouarzazate
Province de Zagora
Province dEs Semara
Province dAssa -Zag
Province de Guelmim
Province de Tata
AGR
Equipements collectifs
Animation socio-culturelle et sportive, soutien la socit civile
Infrastructures
Utilits urbaines, appui aux collectivits locales
496
42
84
14
74
Emplois hommes
Emplois femmes
3634
1951
Nombre de projets
Nombre demplois
0 20 100 200 km
2006-2014
2 24
1 2
19 23
28
3
4610 171
14
1782 2
1 11
31
2
7
1
13
1
5 35174 24 73 11
84 1040
2597
25
81
30
6
15
1
7
53
103
228
22
10
92
7
7
3
2
4
1836
1213
126 9013
55 514
12
898
116
196
11
1 3 4
10
19
8 3
2
1
2
82
1
5
10 24
1
2 1421
52 9
1 10
427
64
315
2
3
1 4
211
3
4 1
80 55033 1
10 41
111
429 1
20
227
105271 8
32
42
1655
14 2 2
1
1
2
2
29
7
9 63
1
2
56
24 275
1111
33
1
1
1
4 2Transversal : 4 2
113 183
598 9
114
4
1
N
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 55
8,5
environ 77,36 M$
56
5 585
27,90 M$
710
Annes du programme
Ressources mobilises par le POS (2006-dbut 2015)
Communes concernes
Emplois cres
Cot des projets raliss
dont : Equipements collectifs :
Animation socio-culturelle et appui la socit civile :Infrastructures :
Utilits urbaines : Activits gnratrices de revenus (AGR) :
dont : Budget centralis :
Budget mobilis par le POS et non centralis :
42841474
496
76,38 M$environ 0,98 M$
Nombre de projets
82Nombre de partenaires
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable56
Tableau rcapitulatif du Programme Oasis Sud
Premire Partie : un territoire et son Programme de dveloPPement 57
Malaxage traditionnel de la pte dArgan pour la moture.
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable58
59
D e u x i m e p a r t i e :
Lecture analytiquedu Programme oasis Sud
Vivre au Sahara, pour une plante, nest pas la porte du premier pissenlit venu : ni le perce-neige, ni lancolie, ni
la pivoine ne sy trouveraient leur aise. Thoodore Monod
Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable60
i. Un programme rsilient
61
62
63Deuxime partie : lecture analytique Du programme oasis suD i. un programme rsilient
identit de la ressource humaine du programme : au del de la comptence
et de la connaissance, lempathie.
La comptence
Le POS compte aujourdhui plus de soixante collaborateurs dont la plupart sont
dploys sur le terrain. Le personnel du programme a t recrut eu gard des
comptences techniques et thmatiques particulires. Les profils se croisent et se
compltent : ingnieurs, agronomes, pastoralistes, zootechniciens, cologistes,
juristes, administrateurs, animateurs territoriaux, assistants, responsables de suivi et
dvaluation, spcialistes du tourisme, spcialistes du genre, spcialistes de la culture
et du patrimoine, spcialistes de la communication, spcialistes de linitiative prive et
conomie sociale, etc...
Aux cts du personnel permanent du programme, oeuvrent divers experts consultants,
sollicits pour leur expertise dans de multiples domaines affrents au dveloppement
territorial durable.
Le programme dispose donc dun rservoir de ressources humaines professionnelles et
dot dune bonne technicit. Les prrogatives et termes de rfrences du personnel du
POS et des consultants sont prdfinis avec un partage clair des responsabilits, le tout
sinscrivant dans la culture du rendu et du rsultat.
Lapproche Gestion Axe sur le Rsultat (GAR), avec ses diffrents outils de monitoring,
a en effet t adopte ds le dpart par le POS, rvlant limportance de la ralisation
des objectifs tracs, et ce quelque soit la difficult confronte.
64 Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable
Commerce et gestionPersonnel de soutienSciences sociales (gographie, histoire et sociologie)EconomistesDroit et littratureIngnieurs agronomes et cologistesDveloppement durableGnie civil et gnie industrielTourisme et amnagementInformatiqueCommunication et information
12
8
84
4
4
3
3
32
2
Rpartition des cadres du POS selon le type de formation
ge du personnel du POS (en%)
Rpartition Genre du personnel du POS (%)
25 39 ans40 49 ans50 ans et plus
3114
8
FemmesHommes
19
34
65
Nombre et profils des consultants du POS
Domaines dexpertise Nombre dexperts / spcialistes
Agrocologie & agrobiodiversit 20
Divers aspects de la planification stratgique Elaboration des Plans communaux de dveloppement
7 BET avec 20 experts et thmaticiens
Valorisation et dveloppement des produits de terroirs 12
Conception et structuration de grappes 5
Diagnostics technico-socio-conomiques 5
Conception et montage de projets territoriaux structurants autour des principales filires
12
Structuration et montage de produits touristiques 5
Elaboration de stratgie et plan daction de tourisme 3
Appui au Clustering 1
Etudes damnagement paysager 2
Typologie des oasis 10
Etude de reconqute oasis 1
Etude des oasis du monde 1
Etude dsertification et rosion 2
Formulation de deux aliments de btail 3
Etude de structuration et de mise en place de GIE 5
Etude sur lablisation et cration de labels 5
Etude sur nergies renouvelables ; montage de projets & efficacit nergtique
3
Stratgie de plaidoyer et de mobilisation de partenariats 1
Conception et production de supports de marketing, de communication et de commercialisation des produits de terroir
10
Etude Schma dassainissement 2
Suivi et valuation & systme de gestion informatise 2
Total 130
Objet de formation Date Lieu Nombre de participants
Formation Gestion Axe sur les Rsultats (POS& IPED& POT)
19-20 Fvrier 2008 Guelmim 25 personnes
Atelier de formation au profit du personnel et partenaires POS (l'approche genre/ Gestion Axe sur les Rsultats / Gestion adiministrative et financire des projets selon les procdures PNUD
12-15 Mars 2009 Agadir 42 personnes
Atelier de dveloppement de capacits en matire de Gestion Axe sur les Rsultats, communication pour le dveloppement et programmation base sur le Genre
07-08 Juin 2012 PNUD Rabat 3 personnes
Atelier sur la Gestion Axe sur les Rsultats, finances et achats, HACT
27-30 Octobre 2013 Guelmim 18 personnes
Ateliers de formation en Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) au profit du personnel du POS
Deuxime partie : lecture analytique Du programme oasis suD i. un programme rsilient
66 Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable
La connaissance des territoires
Outre ces qualifications techniques, une bonne connaissance du terrain et de ses
spcificits, de ses oprateurs et acteurs est exige et est en perptuelle acquisition.
Une connaissance fine des territoires, de leur organisation, de leurs ressources, atouts
et potentialits ainsi que de leurs contraintes est un pralable majeur pour toute
intervention efficiente. Une sensibilit particulire aux aspects politiques, ethniques,
socio-culturels, institutionnels est indispensable pour mener bien des projets de
dveloppement o le facteur humain est prdominant. Chez les quipes du POS, cette
sensibilit est constamment renforce lpreuve du terrain et tout au long du processus
de gestion des multiples actions entreprises.
Les donnes territoriales, trs complexes, voluent sans cesse. En effet, les territoires
dintervention du POS, comme prcit dans le chapitre introducteur, se situent sur des
zones de frottement, aux confluents des mondes hassanophones et berbrophones ;
milieu montagnard et milieu saharien. Ces territoires, intrinsquement lis aux
territoires plus mridionaux (dont les groupes ethniques sont partie prenante dun
conflit gopolitique particulier), sont souvent le rceptacle de contestations diverses et
de crises sociales se dveloppant sur fond de tensions conomiques.
Par ailleurs, la transition dmographique tant moins avance dans le Sud du Royaume
que dans sa partie centrale et dans le Nord, limportante proportion de jeunes des 16-24
ans, alimente une demande sociale de plus en plus accrue . Cet tat des lieux exige
des oprateurs publics et de la part du personnel du POS, une grande acuit dans les
analyses et des lectures de situation la fois pertinentes et sans cesse renouveles.
Lempathie
La connaissance seule ne suffit pas, si elle est dnue dempathie.
Au POS, lempathie sexerce depuis la phase de conception de divers projets jusqu leur
mise en uvre et leur oprationnalisation. Elle permet de comprendre les besoins et les
enjeux, les obstacles et les checs. Elle procure au programme llasticit ncessaire,
dans sa conduite de projets difficiles, pour quil revienne efficacement la charge, sans
renoncement, et quil accompagne au mieux la ralisation et laboutissement de chaque
action.
67Deuxime partie : lecture analytique Du programme oasis suD i. un programme rsilient
Seule lempathie permet par ailleurs de rsister ladversit et parfois lhostilit de
certains acteurs et daller, dans une logique constructive, au-del des dissensions, grce
une bonne capacit dcoute et de ngociation.
Les quipes du POS ont su faire preuve, depuis plus de dix ans, de cette capacit dcoute
et dimplication en faveur des femmes et des hommes, de leurs besoins et leurs attentes
et au profit du dveloppement des territoires sur lesquels ils interviennent.
Le dfi de lempathie est du reste extrmement dlicat puisquil exige du personnel du
POS de garder la distance juste qui permet limplication bienveillante et lobjectivit
adquate.
Le programme ne doit en effet, en aucun cas, par empathie, se substituer aux oprateurs
locaux ni devenir otage de forces diverses sexerant sur le territoire entre communauts,
groupes claniques et tribaux, lus et oprateurs politiques ou structures associatives.
Lidentit de la ressource humaine du POS sest ainsi progressivement construite et
en elle rside le vecteur fondamental de la rsilience du Programme POS dans son
fonctionnement.
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69Deuxime partie : lecture analytique Du programme oasis suD i. un programme rsilient
Un management sur mesure et une forte adaptabilit
Le Programme Oasis Sud, comme prcit, est loutil de planification et de mise en uvre
conu et mis en place par lAgence du Sud dans le cadre de sa coopration avec le
PNUD et dautres agences des Nations Unies. Il est ddi au dveloppement durable des
territoires oasiens et steppiques et son intervention porte ce titre sur cinq provinces du
Nord du Maroc saharien avec 56 de leurs communes.
En sa qualit dagence nationale en charge du programme, lAgence du Sud assure
celui-ci un encadrement la fois stratgique et oprationnel.
Lencadrement stratgique
Le document projet originel, labor en commun accord avec le PNUD et les parties
prenantes aux chelles locales, dresse un cadre logique o sont consignes la situation
de rfrence, les cibles, les objectifs, les activits, les budgets, les dlais et les risques.
Sur la base de ce document, sur celle des conventions de partenariat conclues entre
lAgence du sud et ses partenaires financiers, et sur la base des orientations stratgiques
du Directeur National du Programme (Directeur Gnral de lAgence du sud), une
planification annuelle est tablie et est prsente, lors du premier trimestre de chaque
anne, pour discussion interne et validation. Cette prsentation sappuie sur des fiches
projets dment qualifies la fois sur les plans qualitatifs et quantitatifs, facilitant ainsi
les processus de prise de dcision.
La qualit et la pertinence de lorientation stratgique profite ici du double statut du
Directeur National du POS, qui est en mme temps Directeur Gnral de lAgence du
Sud. Celui-ci sinspire tout dabord des impulsions majeures vhicules par les Directives
Royales, et met ensuite profit son socle dinformations portant sur la totalit du
territoire, sa connaissance de laction des pouvoirs publics dans sa globalit et veille
loptimisation des interventions du programme en complmentarit et en synergie avec
le reste des actions entreprises.
70 Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable
Loptimisation des interventions du programme en complmentarit et en synergie avec le reste des actions entreprises
Deux exemples majeurs dactions complmentaires de lAgence du Sud
et de ses partenaires, limpact synergique immdiat, complmentaires
aux interventions du POS, sont la construction des lacs collinaires
lamont de certaines oasis et le dsenclavement des massifs du cactus.
Au niveau des oasis de Ifrane Anti Atlas et de Fam El Hisn, o les eaux
de crue constituent la menace la plus srieuse, les diffrentes actions
menes par le POS ont t relayes et compltes par la construction
de lacs collinaires financs par lAgence du Sud et ses partenaires. Au-
del de la cration demploi, ces interventions bien calibres ont eu des
impacts spectaculaires sur la recharge des nappes souterraines ainsi que
sur le contrle de lrosion des sols et des inondations torrentielles.
Lessentiel de la production du cactus est cantonn au niveau du Jbel Guir,
massif montagneux situ majoritairement dans la province de Guelmim.
Lexploitation de cette ressource a t trs longtemps handicape par les
difficults daccs. Avec lavnement du programme cactus du POS, la
priorit a t accorde au dsenclavement de cet espace, consistant en
louverture de nouvelles pistes, grce un partenariat entre lAgence du
Sud et la Direction Gnrale des Collectivits Locales. Cela a permis une
meilleure desserte des villages et a facilit les oprations de rcolte des
fruits et raquettes de cactus et leur acheminement aux centres urbains
voisins.
Dautres exemples de complmentarit rcurrente rsident dans la
forte implication des certaines structures de lAgence du Sud (Direction
Culture et Communication, Direction Partenariats et Ple Projets) pour
la mobilisation de fonds additionnels, llaboration de stratgies et
doutils de marketing territorial, ainsi que pour la ralisation de certaines
activits prioritaires des PCD, notamment au niveau des communes de
Asrir, Ifrane de lAnti-Atlas, Fam El Hisn, Leksabi Tagoust, Tata.
71Deuxime partie : lecture analytique Du programme oasis suD i. un programme rsilient
Dautres outils efficients de gestion stratgique participent la construction dune vision
globale et intgre en faveur du dveloppement prenne du territoire :
La tenue dateliers de rflexions et de brainstormings autour de thmatiques diverses (conomie sociale et solidaire, planification stratgique et gouvernance locale, culture
et dveloppement...). Certaines de ces runions ont mme aliment et orient fortement
la formulation du nouveau modle de dveloppement par le Conseil Economique,
Social et Environnemental du Royaume, constituant ainsi de facto une exceptionnelle
capitalisation des acquis et des efforts entrepris par lAgence du Sud travers le POS.
La tenue de sances de travail thmatiques loccasion du lancement, de laccompagnement et de la restitution des tudes et de divers diagnostics territoriaux.
Le programme de travail annuel est galement soumis au regard du comit de
pilotage du POS constitu, aux cts des parties prcdemment cites, des prsidents
des instances lues concernes (conseil rgional, conseils provinciaux, communes et
chambres professionnelles) ainsi que des reprsentants des dpartements ministriels
et services dconcentrs.
Ce plan de travail annuel est ensuite valid par le PNUD et mis en adquation avec son
systme de gestion des projets (ATLAS). Par ailleurs, deux rendez-vous annuels ( la
fin de chaque semestre) sont organiss conjointement avec le PNUD et permettent des
valuations mi-annuelles et annuelles.
Cet exercice est fondamental car il renseigne sur lexcution des projets et sur les
problmes rencontrs, propose les mesures prendre pour lever les difficults et apporter
les solutions adquates.
Un management de proximit
Par ailleurs, et venant toffer ce management classique et convenu, se met en place,
pilot par le Directeur national du programme, un management itratif et de proximit,
en prise directe avec le territoire, par le biais de contacts rcurrents (tlphoniques,
runions et visites de terrain) avec les autorits locales, les prsidents de conseils et
de communes, les leaders territoriaux et toutes les parties influentes, forces vives et
institutions cls.
Ce management sur mesure permet un accompagnement au quotidien des processus et
des actions engages et offre ainsi une ractivit optimale aux alas et aux difficults
rencontrs.
Lidentification quasi immdiate des insuffisances et des obstacles permet, en perptuelle
concertation avec les partenaires concerns, la mise en place la plus rapide possible de
solutions adquates mme de rsorber les situations de blocage. Les rajustements
ncessaires quils soient physiques ou budgtaires sont alors entrepris au profit des
projets, des territoires et de leurs populations.
Les quipes du POS savent pouvoir compter ce propos sur cet accompagnement
managrial rapproch, mais savent galement le niveau dexigence constamment
attendu deux. Lpret leur devient donc indispensable et leur permet de sattaquer aux
projets les plus ardus.
Sance douverture de lAtelier international des produits du terroir du Maroc saharien, organis par lAgence du Sud, le PNUD et leurs partenaires Rabat (septembre 2011).
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Le comit de pilotage du POS Taghjijt (2008).
Le comit de pilotage du POS Tighmert (2008).
Le Directeur national du POS en runion avec les habitants du douar Tanzida (commune de Fam El Hisn, 2013).
74 Programme oasis sud - une exPrience marocaine de dveloPPement durable
Runion des quipes du POS lAgence du Sud (2015).
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Runion des quipes du POS lAgence du Sud (2015).
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autocritique et adaptabilit
Au POS, une bonne dose de remise en question des concepts, des approches, des mthodes
et des modalits de mise en uvre est constamment ncessaire. Face chaque chec, et
aprs analyse, le POS se fait rsilient, envisage le changement et sadapte la contrainte.
Lexemple le plus difiant est ce sujet, probablement, la rorientation du programme
IPED (Initiative pour la Promotion de lEmploi et le Dveloppement) eu gard au constat
de la fragilit des oprations menes, la duplication strile des interventions et leur
miettement, lengorgement du segment des services, linsuffisante connaissance
des procdures financires par certains porteurs de projets et in fine au regard du faible
impact du programme IPED. Daucuns, chauds par la difficult du changement, se
seraient peut-tre satisfaits de ces rsultats la fois partiels et prcaires et auraient
poursuivi dans la mme voie.
Mais lAgence du Sud et au POS, une opration dautovaluation a conduit la
rorientation volontariste du programme et son inscription dans le concept de grappe
qui sappuie sur lconomie sociale et solidaire et linitiative prive. Il sest agi, nonobstant
la difficult, dadopter la logique de filire, constitue dun ensemble dactions et de
projets complmentaires et interconnects, agrgs autour d