PROGRAMMA ANNUALE DI LAVORO 2008...Programma Annuale di Lavoro 2018 Novembre 2017 5/67 1.2 Dalla programmazione strategica al sistema di gestione per obiettivi Indicazioni regionali

Programma annuale di lavoro

2018

ex art. 17 della legge regionale 19 agosto 1999, n. 16 e s.m.i.

Approvato con Delibera del CDA di ARPA Lombardia V/76 del 28.11.2017

Programma Annuale di Lavoro 2018

Novembre 2017 2/67

ARPA LOMBARDIA

Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente della Lombardia

Via Rosellini, 17

20124 Milano MI

Tel. +39 02 69 666 1

Presidente Bruno Simini Consiglio di Amministrazione Mario Colombo Carlo Passera Giuliano Rosco Stefania Zambelli Direttore Generale Michele Camisasca


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Indice

SEZIONE 1. L’organizzazione e la gestione dell’Agenzia a supporto delle attività core. ..................................................... 4 1.1 La programmazione annuale nell’ambito della pianificazione pluriennale ............................................................... 4 1.2 Dalla programmazione strategica al sistema di gestione per obiettivi ..................................................................... 5 1.3 La gestione delle Risorse Umane e Finanziarie ...................................................................................................... 7 1.4 Riorganizzazione delle sedi .................................................................................................................................... 9 1.5 Sistema laboratori ................................................................................................................................................ 10 1.6 Sviluppo Formativo .............................................................................................................................................. 12 1.7 Information & Communication Technology ........................................................................................................... 12 1.8 Comunicazione, informazione, educazione ambientale e allo sviluppo sostenibile ............................................... 15 1.9 Internal Auditing, prevenzione della corruzione e trasparenza .............................................................................. 19 1.10 Sviluppo dei Sistemi di Gestione .......................................................................................................................... 20

SEZIONE 2. Innovazione tecnologica e scientifica, rapporti inter agenziali e partecipazione ai network strategici ........ 22 2.1 Sviluppo dei sistemi di osservazione terrestre ...................................................................................................... 22 2.2 Supporto al SNPA nello sviluppo di sistemi basati sulla modellazione del rischio ................................................. 23 2.3 Azioni di supporto allo sviluppo del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente ....................................... 23 2.4 Supporto alle attività programmatiche di AssoARPA ............................................................................................ 23 2.5 Attività associativa in ambito IMPEL ..................................................................................................................... 23

SEZIONE 3. Controllo ambientale .......................................................................................................................................... 24 3.1 Attività Produttive ................................................................................................................................................. 24 3.2 Agenti Fisici e Radioprotezione ............................................................................................................................ 28 3.3 Bonifiche .............................................................................................................................................................. 32 3.4 Terre e rocce da scavo ......................................................................................................................................... 33

SEZIONE 4. Monitoraggi ambientali ...................................................................................................................................... 35 4.1 Risorse Naturali e Biodiversità ............................................................................................................................. 35 4.2 Monitoraggio e valutazioni acustiche delle infrastrutture di trasporto .................................................................... 35 4.3 Qualità delle acque .............................................................................................................................................. 37 4.4 Qualità dell’aria .................................................................................................................................................... 42

SEZIONE 5. Monitoraggio del Rischio naturale .................................................................................................................... 48 5.1 Inquadramento dei compiti istituzionali e delle attività a progetto .......................................................................... 48 5.2 Centro di Monitoraggio Geologico ........................................................................................................................ 48 5.3 Centro Nivometeorologico .................................................................................................................................... 49 5.4 Servizio Meteorologico e Rete Idrometeorologica Regionale ................................................................................ 50 5.5 Usi Sostenibili delle Acque ................................................................................................................................... 51

SEZIONE 6. Valutazioni ambientali ........................................................................................................................................ 53 6.1 Attività correlate al Monitoraggio Grandi Opere. ................................................................................................... 53 6.2 Attività V.I.A. ........................................................................................................................................................ 55 6.3 Attività V.A.S. ....................................................................................................................................................... 55 6.4 Sviluppo del Progetto SUOLI ................................................................................................................................ 55

SEZIONE 7. Approfondimenti territoriali ............................................................................................................................... 57 7.1 Premessa ............................................................................................................................................................. 57 7.2 Bergamo e Cremona ............................................................................................................................................ 57 7.3 Brescia e Mantova ............................................................................................................................................... 58 7.4 Como e Varese .................................................................................................................................................... 59 7.5 Lecco e Sondrio ................................................................................................................................................... 59 7.6 Milano e Monza Brianza ....................................................................................................................................... 60 7.7 Pavia e Lodi ......................................................................................................................................................... 60

SEZIONE 8. Ulteriori documenti di Pianificazione ................................................................................................................ 62 8.1 Piano di Sviluppo ICT ........................................................................................................................................... 62 8.2 Programma acquisizioni beni, servizi e lavori ....................................................................................................... 63 8.3 Piano Annuale della Formazione .......................................................................................................................... 64 8.4 Piano della comunicazione ................................................................................................................................... 66


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SEZIONE 1. L’organizzazione e la gestione dell’Agenzia a supporto delle attività core.

1.1 La programmazione annuale nell’ambito della pianificazione pluriennale

Il Programma annuale di lavoro 2018 (PAL2018) di ARPA Lombardia individua le linee di

intervento operativo delle strutture, sulla base degli indirizzi strategici del Piano Pluriennale

2018-2020, che viene approvato contestualmente al presente documento.

Il Piano Pluriennale 2018-2020 è stato aggiornato rispetto alla versione precedente, anche al fine

di tenere conto del nuovo contesto normativo previsto dalla legge 132/2016 che istituendo il Sistema

nazionale della Protezione Ambientale (SNPA), ha profondamente mutato l’ambito di riferimento

regionale delle agenzie per l’ambiente introducendo un livello di programmazione a livello nazionale,

lasciando come punto di riferimento ISPRA e nel contempo, in virtù della L.R. n.15/2017, prevedendo

un nuovo ruolo per Regione Lombardia (RL), chiamata ad esprimersi sugli atti di programmazione

dell’Agenzia entro trenta giorni dall’approvazione del piano triennale. Le eventuali osservazioni

regionali saranno vincolanti e comporteranno l’adeguamento del piano alle stesse, con eventuale

riapprovazione del piano da parte del CDA di ARPA (L.R. n° 15 del 25/05/17).

Come previsto dalla L. 132/2016 viene istituito il concetto di “livello essenziale delle prestazioni

tecniche ambientali” (LEPTA), da intendere come attività minima, ma omogenea, che deve essere

messa in atto dal SNPA per raggiungere e mantenere obiettivi di tutela ambientale e sanitaria.

L’ISPRA predispone il programma triennale delle attività del SNPA individuando le linee di intervento

indirizzate ad assicurare il raggiungimento dei LEPTA.

L’art. 17 della L.R. 16/99 e s.m.i., invece, prevede che il PAL2018 sia redatto nel rispetto dei LEPTA

ed in ossequio al programma triennale nazionale; il PAL2018 indica – in modo aggregato a livello

regionale e disaggregato a livello provinciale e territoriale – gli obiettivi, gli interventi e le

risorse, rinviando al Piano della performance e al sistema di gestione per obiettivi

dell’Agenzia la loro puntuale quantificazione e il sistema di verifica dei risultati.

A livello di dettaglio, obiettivi, interventi, risorse e sistema di verifica dei risultati saranno articolati,

sulla base degli indirizzi del presente Programma, nel Piano della performance dell’Agenzia e nel

sistema degli obiettivi di struttura e individuali (dei Direttori centrali, dei Direttori di Settore e di

Dipartimento, del personale dirigente e del personale del comparto).

Il Programma annuale di lavoro rappresenta, da un lato, un’ulteriore declinazione ed

articolazione, a livello tecnico, operativo e gestionale, degli indirizzi strategici di intervento,

individuati dalla Regione attraverso i propri documenti di programmazione (PRS e DEFR) e

trasposti nel Piano Pluriennale dell’Agenzia; dall'altro recepisce e fa proprie, integrandole nel

quadro di riferimento della programmazione regionale e nazionale, le proposte programmatiche

formulate dai Direttori dei Dipartimenti Provinciali (art. 17 c.6 L.R. 16/1999).


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1.2 Dalla programmazione strategica al sistema di gestione per obiettivi

Indicazioni regionali di intervento

ARPA è parte del Sistema Regionale a servizio del Governo della Lombardia ed in tale contesto

partecipa al conseguimento degli obiettivi regionali. Nel corso del 2015 è stata approvata la nuova

Convenzione Quadro tra ARPA e Regione Lombardia, (29/12/2015 repertoriata con n°

19082/RCC) che individua e disciplina le attività e i servizi di ARPA e le regole di avvalimento da

parte dell’Ente Regionale.

Le attività sono classicamente suddivise in:

• attività di carattere istituzionale, già coperte dal contributo di funzionamento il cui elenco e

riportato nell’art.3 l.r.16/1999. Le prestazioni erogate dall’Arpa a favore della Regione, degli

enti locali e delle ATS, che rientrano tra le attività che per legge devono essere fornite

obbligatoriamente dall’ARPA nell’ambito delle proprie attività istituzionali, il cui onere

economico non sia per disposizione normativa a carico dei privati, sono fornite a titolo gratuito.

L’ARPA redige, e ove necessario, aggiorna l’elenco della attività di supporto tecnico-scientifico

dovute per legge. L’elenco è pubblicato sul sito istituzionale dell’ARPA (art. 26 c.5bis LR

16/1999);

• attività progettuali (contenute nel Programma Pluriennale) che devono essere declinate in

Progetti Attuativi da approvarsi con decreto da parte della DG di riferimento presso la Giunta

(con tale atto la DG di riferimento presso la Giunta provvede ad adottare gli impegni di spesa

a garanzia della copertura finanziaria). In assenza di tali atti l’Ente non è autorizzato ad avviare

alcuna attività.

La LR 30/2006, istitutiva del Sistema Regionale, (articolo 1, comma 2, lettera a) prevede che i

soggetti facenti parte del Sistema Regionale, in regime di reciprocità, garantiscano lo svolgimento

delle rispettive prestazioni dirette alla produzione di beni e servizi strumentali alle proprie attività, al

fine di contribuire alla realizzazione degli obiettivi di programmazione regionale, al raggiungimento

degli obiettivi di finanza pubblica, mediante il contenimento e la razionalizzazione della spesa,

nonché per garantire la valorizzazione degli investimenti.

Indicazioni locali di intervento

Il principio ispiratore del “quadro delle regole” delineato tra ARPA e i principali stakeholder è

garantire il livello prestazionale previsto dai LEPTA nazionali per le attività istituzionali finanziate

dalla Regione, ovvero individuare le priorità da realizzare sulla base delle risorse finanziarie

assegnate. ARPA in tal modo può valutare se erogare prestazioni aggiuntive a favore delle


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Istituzioni di riferimento al fine di conseguire ulteriori obiettivi di controllo ambientale di specifico

interesse locale.

Il Programma annuale, infatti, è redatto anche sulla base delle indicazioni di livello dipartimentale,

utili alla programmazione delle attività, indicata dalle Direzioni Dipartimentali.

Nell’esame dell’insieme delle indicazioni programmatiche dipartimentale è possibile individuare, dal

punto di vista tematico, alcuni elementi di sintesi: emerge, essenzialmente, una forte attenzione al

controllo e al monitoraggio ambientale di specificità locali, sia nell’ambito di procedimenti, sia

per la definizione di politiche o di azioni di risanamento a base locale. ARPA è avvertita come

fondamentale strumento di conoscenza, non solo su macroscala regionale, ma anche su base,

talvolta, strettamente locale.

Non di meno, è frequentemente riservata attenzione ai temi della formazione e della

informazione, aree tipiche della attività della Agenzia che sinergizzano l’azione di controllo

ambientale, rendendone accessibili ed intellegibili i risultati, e permettono agli Enti locali di acquisire

opportuni livelli di autonomia, anche nella prospettiva di ottimizzare l’impiego delle risorse.

Si evidenzia, infine, come le indicazioni programmatiche dipartimentali rappresentino un’utile

chiave di lettura della realtà locale e delle sue differenziazioni, al fine delle valutazioni che

portano alla assegnazione degli obiettivi dipartimentali.

Programmazione operativa

I documenti di programmazione di ARPA vengono elaborati in considerazione dei predetti indirizzi

nonché dal raccordo con i documenti di bilancio che ne devono garantire la copertura dei costi

effettivi; ARPA Lombardia sta sviluppando una specifica metodologia per predisporre la

conseguente programmazione operativa, che sarà aggiornata nel corso del 2018 in base ai nuovi

indirizzi nazionali in materia (catalogo dei servizi SNPA).

Il percorso si basa:

– sulla mappatura e descrizione i principali processi e prodotti che rappresentano una quota

significativa dell’attività di Arpa;

– sull’individuazione del livello atteso di prestazione per ogni processo mappato (coerentemente

con gli obblighi di legge oppure con obiettivi di controllo ambientale definiti);

– sulla correlazione tra le risorse realmente disponibili presso le Direzioni (risorse

perennemente in calo negli ultimi anni), gli obiettivi e i risultati attesi.

– sul confronto tra i livelli prestazionali attesi e i livelli di prestazioni effettivamente erogabili.


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L’analisi delle prestazioni rese da ARPA si gioverà di un software di programmazione delle attività

che nel tempo sarà in grado di correlare il livello di prestazioni erogate da ogni singola U.O. con le

ore complessive lavorate dalla stessa su base annua. Il sistema di monitoraggio delle attività fornirà

quadrimestralmente le informazioni sull’avanzamento dell’attività. Detto strumento consente di

disporre all’interno di un’unica banca dati di tutte le informazioni necessarie non solo per

programmare e controllare l’attività dell’Agenzia nel suo complesso, ma anche per valutare le

prestazioni della dirigenza e del comparto, recuperando buona parte delle informazioni all’interno

delle banche dati settoriali, limitando le duplicazioni nelle richieste di informazioni dalla Sede centrale

verso i Dipartimenti, e garantendo nel contempo l’unicità del dato.

L’obiettivo generale dell’Agenzia è comunque quello della copertura dei livelli istituzionali

obbligatori di attività, secondo i principi e gli indirizzi forniti dalla Direzione Generale ed a

quanto indicato nel Programma Pluriennale, con mantenimento e miglioramento dei livelli

consolidati di efficienza e con incremento dei livelli di qualità ed efficacia dell’azione.

I contenuti e gli indirizzi di riferimento contemplati dai predetti provvedimenti di pianificazione previsti

dalla legge istitutiva dell’Agenzia si armonizzano con le previsioni che disciplinano la gestione della

performance come disciplinati dagli articoli 4 e 5 del Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150,

come modificati dal Decreto Legislativo 25 maggio 2017, n. 74.

Questo documento, quindi, si inserisce nel Ciclo della Performance di cui all’art. 4 del d.lgs

150/2009 modificato dal d.lgs 74/2017. In questa prospettiva dovranno essere revisionati e

valorizzati tutti gli istituti, anche di natura contrattuale, finalizzati al miglioramento quali-quantitativo

delle attività ed a un incremento sostenibile della produttività del lavoro, in relazione all’esigenza di

implementare l’efficienza e la capacità gestionale.

1.3 La gestione delle Risorse Umane e Finanziarie

Con l’entrata in vigore entrata in vigore (7 giugno 2017) del decreto legislativo 25 maggio 2017, n.

75, recante Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, numerose novità

impatteranno nella gestione delle risorse umane in ARPA.

Nell’ottica del superamento progressivo della “dotazione organica” come limite alle assunzioni, salvi

i limiti di spesa, è stato introdotto il nuovo strumento del “Piano triennale dei fabbisogni” (art. 6

c.1). Detto piano è posto alla base per l’avvio di procedure di reclutamento e, in generale, di

definizione dell’organizzazione del personale in una prospettiva pluriennale: il Piano deve

essere aggiornato annualmente, in coerenza con la pianificazione delle attività e della performance,

e deve determinare la distribuzione ottimale delle risorse umane.


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È stata introdotta una nuova disciplina, anche per prevenire il precariato e dare al contempo una

soluzione transitoria per superare il pregresso, che prevede, tra le altre misure, il divieto a regime

per la Pa di stipulare contratti di collaborazione.

Sono state definite le materie escluse dalla contrattazione integrativa, anche al fine di assicurare la

semplificazione amministrativa, la valorizzazione del merito e la parità di trattamento tra categorie

omogenee, nonché di accelerare le procedure negoziali.

Sono previste, inoltre, risorse per il settore della pubblica amministrazione per avviare il rinnovo dei

contratti fermi ormai da 10 anni.

Si rappresenta qui di seguito il cosiddetto Prospetto di Raccordo triennale relativo alle partite

finanziarie tra Arpa e Regione Lombardia, ai sensi della L.R. 30/2006, per il triennio 2018-2020.

In tale prospetto è riportato l’importo del contributo di funzionamento annuo riconosciuto

all’Agenzia per il triennio 2018-2020. Vengono inoltre riepilogate le assegnazioni di incarichi e

progetti affidati dalle Direzioni Regionali ad Arpa.

Prospetto di raccordo 2018-2020

Attività (breve descrizione attività)

Importo anno 2018

Importo anno 2019

Importo anno 2020

Corrente / Capitale

Contributo di Funzionamento € 80.460.000,00 € 80.460.000,00 € 76.460.000,00 Corrente

totale parziale capitolo 10000 entrate correnti € 80.460.000,00 € 80.460.000,00 € 76.460.000,00

Monitoraggio frana lago d'idro € 55.000,00 € 68.765,36 Corrente

Incarico dighe € 110.250,00 € 80.000,00 Corrente

Attuazione attività relativa al DMW € 130.250,00 € - Corrente

Monitoraggio inquinamento diffuso della falda € 80.000,00 Corrente

Rete SME monitoraggio in continuo delle emissioni dei grandi impianti 2017 - 2018

€ 90.000,00 € 80.000,00 Corrente

Protocollo d'intesa di coordinamento transfrontaliero per la gestione dei materiali inerti fra Regione Lombardia e Canton Ticino

€ 150.000,00 € 150.000,00 Corrente

Supporto al segretariato tecnico della Commissione Internazionale per la protezione delle acque italo svizzere

€ 48.000,00 € 48.000,00 Corrente

Aggiornamento della banca dati Agisco (Anagrafe e gestione integrata dei siti contaminati)

€ 50.000,00 € 50.000,00 € 50.000,00 Corrente

Revisione integrale del modello idrogeologico della falda del SIN "Laghi di Mantova e Polo Chimico"

€ 80.000,00 € 30.000,00 Corrente

Progetto esecutivo 'supporto analitico ad OPR Lombardia per l'effettuazione di analisi di residui di agrofarmaci, per verificare il rispetto dei disciplinari di produzione integrata e delle norme di agricoltura biologica previsti dalle misure 10 e 11 del PRS 2014-2020.

€ 70.000,00 € 70.000,00 € 70.000,00 Corrente

Rete fiduciaria € 113.400,00 € - Corrente

rete fiduciaria € 19.000,00 € 80.000,00 Corrente

Sviluppo del modello DEWS per la stima del bilancio idrico a scala regionale

€ 78.500,00 € - Corrente

Monitoraggio della frana del Ruinon € 35.000,00 € 35.000,00 Corrente

Piano di qualità dell’aria per rispettare i valori limite stabiliti dalla direttiva 2008/50/CE-Monitoraggio e misura delle emissioni ammoniacali dagli allevamenti zootecnici, inclusi gli stoccaggi e dalle attività di utilizzazione agronomica

€ 100.000,00 € 100.000,00 Corrente

realizzazione e gestione di un catasto regionale delle sorgenti dei campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici,

€ 200.000,00 € 105.000,00 Corrente

attività inerenti l’esercizio delle attività di controllo e monitoraggio dei campi elettromagnetici

€ 128.000,00 € 62.000,00 Corrente


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Prospetto di raccordo 2018-2020

Attività (breve descrizione attività)

Importo anno 2018

Importo anno 2019

Importo anno 2020

Corrente / Capitale

Applicativo dedicato agli aggregati riciclati € 20.000,00 € 20.000,00 € 20.000,00 Corrente

Analisi merceologiche rifiuti € 200.000,00 Corrente

progetto Viadana € 20.000,00 € - Corrente

totale parziale capitolo 30000 entrate correnti € 1.777.400,00 € 978.765,36 € 140.000,00

Monitoraggio frana lago d'idro € 25.000,00 € - Capitale

Monitoraggio ambientale delle fibre di amianto areodisperse nel comune di Broni e aree circostanti

€ 32.640,00 € - Capitale

rete fiduciaria € 44.000,00 € - Capitale

rete fiduciaria € 140.000,00 Capitale

realizzazione e gestione di un catasto regionale delle sorgenti dei campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici,

€ 100.000,00 € 220.000,00 Capitale

Reti Automatiche € 40.000,00 Capitale

totale parziale capitolo 190000 entrate capitale € 241.640,00 € 360.000,00 € -

TOTALE GENERALE € 82.479.040,00 € 81.798.765,36 € 76.600.000,00

1.4 Riorganizzazione delle sedi

Prosegue la fase di attuazione degli interventi di valorizzazione e razionalizzazione delle sedi

dell’Agenzia intrapresa con la deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. IV/100 del 2 agosto

2012: “Approvazione del Piano Pluriennale di ristrutturazioni e sistemazione delle sedi di ARPA

Lombardia” e approvata con D.G.R. 6 agosto 2012 n. IX/3882 per le seguenti realizzazioni:

Intervento di riqualificazione del “Padiglione 2” dell’Ospedale di Niguarda, destinato a sede

del Laboratorio Area Ovest e del Dipartimento di Milano.

In data 9 maggio u.s. è avvenuta la consegna dei lavori all’appaltatore e sono in fase di verifica

alcune modifiche al progetto originario necessarie a garantire una ottimale organizzazione delle

strutture interne adeguata alle attuali esigenze funzionali delle attività laboratoristiche e

dipartimentali. L’ultimazione dell’intervento è previsto per il quarto trimestre 2018.

Intervento di riqualificazione dell’edificio di Via Cantore 20, Brescia, destinato a sede del

Laboratorio Area Est e del Dipartimento di Brescia.

Il progetto definitivo predisposto dall’appaltatore è in fase di verifica da parte degli Enti preposti e la

sua approvazione è prevista entro la metà di novembre. Seguirà la fase di predisposizione e

approvazione del progetto esecutivo. L’inizio dei lavori è previsto nel primo trimestre 2018 e

l’ultimazione dell’intervento è prevista nel quarto trimestre 2019. La sede ospiterà, oltre a ERSAF,

alcuni uffici regionali la cui individuazione sarà inserita da Regione Lombardia nell’atto di modifica

della D.G.R. 6 agosto 2012 n. IX/3882, attualmente in fase di predisposizione.


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Intervento di completamento della porzione immobiliare, di recente acquisizione ARPA,

dell’edificio provinciale di Via Grigna n.13, Monza, per la realizzazione della sede condivisa

UTR/ARPA

A partire dal 2 maggio 2016 l’UTR si è insediato nei piani terra e primo della porzione immobiliare di

proprietà dell’Agenzia. È in fase di ultimazione la stesura finale del progetto esecutivo relativo alle

opere di completamento della porzione immobiliare che ospiterà la sede dipartimentale, la cui

consegna è prevista entro la prima settimana di novembre. Successivamente la Provincia avvierà la

procedura di gara per l’affidamento dei lavori. L’avvio del cantiere è previsto nel secondo trimestre

2018 e il completamento dell’intervento è previsto nel primo trimestre 2019.

Intervento di riqualificazione di Palazzo Nuvolara, Corso Vittorio Emanuele II 57, Mantova, di

proprietà di Regione Lombardia, per la realizzazione della sede condivisa UTR/ARPA

A seguito di recente acquisto, da parte di Regione Lombardia, di due unità immobiliari confinanti con

Palazzo Nuvolara, attuale sede UTR, Infrastrutture Lombarde sta procedendo all’attivazione della

procedura di gara per la selezione del professionista che redigerà il progetto di completamento

relativo alla riqualificazione della sede regionale e dei due edifici confinanti, al fine di realizzare un

unico complesso immobiliare strutturalmente più adeguato ad ospitare i due Enti. Il cronoprogramma

di massima dell’intervento, ipotizzato in questa fase, prevede una tempistica di circa cinque anni per

il completamento delle opere di riqualificazione.

1.5 Sistema laboratori

Il sistema dei laboratori di ARPA non ha modificato il suo assetto organizzativo rispetto a quanto in

essere nel 2017. Il sistema risulta quindi costituito, per gli aspetti di produzione del dato, dalle due

strutture operative di area: UO Laboratorio di Milano (tre sedi) e U.O. Laboratorio di Brescia (due

sedi), che con le sedi laboratoristiche di Sondrio e di Pavia, ancora operative seppure in forma

ridotta, garantiscono la corrispondenza alla “domanda analitica” emergente dai Dipartimenti e dai

Settori APC e MA di Agenzia.

Nell’annualità 2016 si è registrata una richiesta analitica in ingresso ai laboratori pari a circa 30000

campioni annui e circa 620000 parametri determinati su base annuale, mentre nel primo semestre

2017 il numero di campioni è risultato pari a 17000 circa per un totale di circa 344000 parametri. Le

proiezioni possibili a fine 2017 parrebbero attestare quindi un incremento di richiesta di circa il 10%,

a fronte di una sostanziale riduzione degli organici disponibili.


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Per il 2018 il Settore Laboratori richiederà, come per l’annualità precedente, la collaborazione degli

stakeholders interni interessati ai fini della programmazione annuale, con flusso tracciabile della

richiesta analitica periodica per matrice.

La coerente gestione di tale programmazione dovrebbe auspicabilmente assumere nel 2018 la

connotazione di strumento di sistema per l’Agenzia nel suo complesso.

Parte fondamentale della programmazione è costituita dai progetti che, in base alle diverse necessità

territoriali, si aggiungono alle attività routinarie istituzionali. Solo all’atto della compiuta definizione

progettuale dipartimentale o di Settore tematico, che non sempre coincide con la progettazione

annuale in forma dettagliata, diviene possibile conoscere il carico operativo ricadente sui laboratori

i quali devono in tal modo adeguarsi via via nel corso dell’anno sfruttando la flessibilità interna del

sistema per corrispondere in tempi utili alle richieste. Tale flessibilità verrà implementata sino ai livelli

ottimali parallelamente alla realizzazione del riequilibrio degli organici, secondo piano dei fabbisogni.

Le nuove sedi dei laboratori di Milano Niguarda, i cui lavori sono iniziati nel 2017 e di Brescia via

Cantore, i cui lavori sono stati rinviati al 2018, consentiranno finalmente di riorganizzare le azioni

tecniche ottimizzando taluni aspetti logistici. Il Settore centrale (Direttore e RUO) e i RUO di

Laboratorio di Milano e Brescia saranno particolarmente coinvolti anche nel 2018 nel contribuire con

osservazioni e proposte, come da necessità e secondo richiesta della UO PeL.

Nel corso del 2018 si prevede inoltre:

1. di supportare le necessità analitiche emergenti dall’attività ordinaria di Agenzia per il 2018,

così come programmate in forma quantitativa

2. di attivare le azioni analitiche necessarie a soddisfare le richieste programmate in forma

concordata per i parametri PFAS nuove sostanze previste dalle più recenti norme sulle matrici

ambientali. Le azioni analitiche saranno indirizzate prioritariamente alla verifica della presenza

dei contaminanti nelle acque superficiali di monitoraggio. Verranno supportate, ove possibile,

anche necessità relative a matrici ambientali di altra tipologia.

3. di garantire il supporto analitico secondo pianificazioni concordate con gli stakeholders

interni interessati per le attività straordinarie, progetti e approfondimenti territoriali, quali:

• Città della Salute e della Ricerca

• Area Caffaro

• Poli Chimici e Laghi area Mantova

• caso Tamoil area Cremona

• caso Broni, amianto, area Pavia

• caso Arsenale di Pavia

• plumes contaminazione acque, varie aree di Pavia

• caso Inovyn in area Lodi


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• plumes cromo esavalente area Bergamo

• focus monitoraggio nitrati per le acque sotterranee, area est

• focus monitoraggi fitofarmaci per le acque sotterranee, area est

• caso Viadana, qualità dell’aria

4. di attivare le azioni di laboratorio necessarie a supportare le richieste programmate per

analisi fanghi agricoli, con particolare riferimento alla messa a regime di metodi per nuovi

parametri previsti dalla normativa regionale aggiornata nel 2017;

5. di partecipare ai gruppi di lavoro del Sistema SNPA, in particolare a quelli che hanno a tema

la “rete nazionale dei laboratori accreditati” prevista dalla legge 132/2016 e/o coinvolgono le

attività dei laboratori SNPA es. GDL nazionale PFAS, GDL 9 bis soil gas, Watch list,

facendosi carico delle attività tecniche richieste;

6. di mantenere l’Accreditamento ISO 17025 sia in campo fisso che in campo flessibile, con

estensione del numero di metodiche accreditate;

7. di definire il gap-assessment e pianificare le azioni preliminari utili alla transizione verso la

nuova revisione della norma ISO 17025;

8. di implementare e gestire Circuiti Qualità interni a gestione diretta in ambiti accreditati per i

quali l’offerta di provider esterni risulti assente o non corrispondere alle necessità;

collaborazione con Enti di Normazione Tecnica (Unichim) per la realizzazione di Circuiti

Qualità esterni.

1.6 Sviluppo Formativo

La programmazione delle attività di formazione del personale per l’anno 2018 sarà indicata nel Piano

Annuale della Formazione (PAF) 2018.

I contenuti del PAF saranno individuati a seguito di analisi dei fabbisogni formativi con particolare

riferimento alle esigenze di formazione più strettamente connesse al miglioramento dei processi

gestiti e dei servizi offerti dall’Agenzia, in termini di qualità ed efficienza, in analogia con gli indirizzi

strategici di cui al Piano Pluriennale.

1.7 Information & Communication Technology

Il piano di lavoro ICT nel 2018 sarà particolarmente focalizzato sullo sviluppo del sistema di

contabilità integrata dell’Agenzia (SAP) che comporterà il ridisegno e l’ottimizzazione dei processi

amministrativi e sugli adeguamenti necessari ai sistemi informativi per completare gli adempimenti

previsti dal nuovo Regolamento Europeo per la gestione dei dati personali. Proseguiranno le attività


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per completare il primo nucleo del Portale Cartografico dell’Agenzia, l’arricchimento dell’ecosistema

E015 e del Portale Open Data della Regione Lombardia, lo sviluppo di nuove APP (qualità dell’aria,

molestie olfattive, neve e valanghe).

I principali progetti del 2018:

In continuità con il 2017

• Banca Dati Integrata dell’Agenzia: realizzazione delle diverse sezioni della nuova Banca Dati

Integrata dell’Agenzia (ex-Agorà) con nuove informazioni (Rifiuti, Bonifiche, ecc..) e

disponibilità di nuovi strumenti per la reportistica e l’analisi dei dati

• Sistemi di Cartografia: sviluppo, a partire dal prototipo realizzato nel 2017, del nuovo

visualizzatore cartografico integrato

• Sistemi di interoperabilità e di condivisione dati con il Sistema Regionale, Imprese e Cittadini:

realizzazione delle procedure per l’esposizione dei dati (Portale Open Data della Regione

Lombardia, Ecosistema E015), sulla base del piano stabilito con i Settori nel 2017

• ARPA Mobile fase 3: estensione di Arpa Mobile ai processi delle Bonifiche, Visite Ispettive,

Sistemi Integrati, gestione delle emergenze

• Sito Web: sviluppo delle ultime sezioni previste (Mappa del sito, Neve Valanghe e

Glaciologia, Qualità dell’Aria, Meteorologia, Monitoraggio Geologico, Educazione

Ambientale)

• Dematerializzazione e Digitalizzazione dei processi con revisioni e adeguamenti funzionali

dell’attuale sistema di gestione documentale (EDMA)

• Gestione del Servizio e delle Infrastrutture (disponibilità del servizio 99.8% al netto dei fermi

programmati) e gestione dei Sistemi Informativi Ambientali (manutenzioni ordinarie ed

evolutive, adeguamenti funzionali per le applicazioni in uso)

• Cyber Security: estensione del progetto di sicurezza informatica, anche in funzione delle

prescrizioni del Nuovo Regolamento Europeo (GDPR 679/2016) per il trattamento dei dati

personali

Nuovi progetti/Evoluzioni significative

• Sistemi Informativi Amministrativi e Gestionali: messa a regime della Banca dati del Sistema

informativo per la gestione del Personale e delle competenze; avvio dello sviluppo del nuovo

sistema di contabilità integrata (SAP), estensione e messa a regime del nuovo sistema di

Controllo di Gestione;

• Sistema Informativo di Laboratorio (nuovo LIMS): realizzazione del nuovo sistema

Informativo per la gestione dei processi di Laboratorio (LIMS 2.0) che prevede l’inserimento


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di nuove tecnologie per lo svolgimento delle attività (BARCODE, RFID, tablet), il

completamento dell’informatizzazione del processo di accettazione (accettazione dal campo)

e il magazzino automatico;

• Gestione dei dati degli strumenti di Laboratorio: estensione del pilot realizzato nel 2017 e

avvio del progetto di virtualizzazione dei server e pc che gestiscono i dati provenienti dagli

strumenti di Laboratorio;

• Adozione SPID: sviluppo delle interfacce con le tecnologie necessarie per consentire

l’accesso ai Sistemi Informativi dell’Agenzia attraverso il Sistema Pubblico di Identità Digitale

(credenziali uniche per accedere a tutti i sistemi informativi delle PAC e delle PAL);

• Privacy e Cyber Security: attuazione delle attività previste dal piano predisposto nel 2017

(Procedure per la gestione del Diritto all’oblio e Data Breach), pubblicazione del Registro del

trattamento dei dati;

• Molestie olfattive: sviluppo del nuovo sistema informativo (portale e APP)

• Sistema Regionale Acque (SiRe): revisione architetturale e nuove funzionalità

• Sistema informativo per la Gestione del Catasto Radio impianti (Castel 3.0): sviluppo del

nuovo release sulla base del progetto CEM

• Sistema Monitoraggio Emissioni (SME): ampliamento delle funzionalità ed estensione ad

altre Agenzie

• Sistema informativo Reti di Monitoraggio in continuo (REM): integrazione del sistema

Controllo del Monitoraggio Geologico (CMG) e del sistema di modellistica nella nuova Banca

Dati REM

• Infrastrutture Tecnologiche: revamping ServerFarm (hybrid cloud), estensione progetto

sicurezza, mobility & smartworking (tablet e postazioni mobili)

Si rimanda al Piano di Sviluppo ICT 2018 per le descrizioni dettagliate di tutti i progetti, le priorità

e le tempistiche concordate con i Settori Tecnici dell’Agenzia.

Sistema Informativo Nazionale Ambientale

Nell’ambito del Sistema Nazionale a rete per la Protezione dell'Ambiente sono istituiti i TIC, Tavoli

Istruttori del Consiglio SNPA (TIC SNPA), con il compito di istruire, approfondire, articolare gli

elementi necessari al Consiglio stesso per adottare le formali decisioni e/o i necessari atti, con

specifico riferimento alle finalità della L. 132/2016.

Tra i TIC istituiti, ARPA Lombardia ha assunto il ruolo di coordinamento del TIC SINANET -

Network interno flussi dati prioritari. Raccordo dei nodi regionali e delle istituzioni coinvolte nella

produzione del dato Ambientale. Metodologie e procedure di armonizzazione, condivisione e


Novembre 2017 15/67

accessibilità del dato. L’intervento in esame attua e sviluppa gli indirizzi normativi previsti dall’art. 11

della L. 132/2016, prefigurando una importante linea di attività per il prossimo triennio.

1.8 Comunicazione, informazione, educazione ambientale e allo sviluppo

sostenibile

COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE

Premessa

La comunicazione e l’informazione rappresentano un compito di ARPA, ma anche un’opportunità

strategica di servizio al cittadino considerato sia nella dimensione privata che pubblica, civile, sociale

o economica. La precisione tecnico scientifica dovrà coniugarsi con adeguate forme di divulgazione

sui vari target.

Fondamentale risulta anche la comunicazione e l’informazione interna all’Agenzia per far conoscere

e condividere la vision dell’Agenzia, le attività sviluppate ed elevare costantemente i livelli di

efficienza ed efficacia delle prestazioni erogate.

Obiettivi:

• verificare l’efficacia e comprensione della comunicazione (analisi dei feedback): specifiche

analisi di impatto (focus group), survey sui pubblici di riferimento;

• potenziare e migliorare costantemente la diffusione dei dati ambientali raccolti e organizzati

da ARPA con particolare attenzione alla loro fruibilità e trasparenza;

• promuovere l’immagine dell’Agenzia quale soggetto presente, attivo, competente e

tempestivo;

• promuovere politiche e attività informative di Educazione ambientale e di sviluppo sostenibile,

anche su temi specifici e particolarmente complessi ed urgenti come quello della qualità

dell’aria;

• supportare la realizzazione di seminari, workshop ed eventi sia territoriali che internazionali;

• sviluppare la comunicazione e l’informazione interna all’Agenzia;

Azioni:

• finalizzazione delle attività progettuali e conclusione dello sviluppo del nuovo sito Web:

a. costante aggiornamento delle sezioni già pubblicate:

a. sezione Scopri Arpa Lombardia,

b. sezione Temi ambientali,

c. sezione Contattaci,


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d. sezione Documenti,

e. sezione ARPA per le Imprese (produzione entro 31.12),

f. sezione Search/motore di ricerca;

b. implementazione delle sezioni mancanti:

a. sezione Qualità dell'aria,

b. sezione RSA

c. sezione Meteo e Neve, valanghe e glaciologia (SMR e CNM)

d. sezione Monitoraggio geologico (CMG)

• finalizzazione della APP Meteo con l’inserimento della sezione specifica dei dati relativi alla

Qualità dell’Aria e dei bollettini Nivo Meteo/AINEVA;

• incremento dell’utilizzo e sviluppo dei canali “social”, in particolare Twitter e YouTube – ma

anche Facebook per specifici progetti di divulgazione puntuale -, oltre alle piattaforme di

Regione Lombardia (E015);

• riorganizzazione dell’Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP), in sinergia con gli sviluppi del

SNPA;

• attivazione della nuova intranet;

COMUNICAZIONE INTERNA

Nel corso del 2018 proseguirà la messa in atto di strategie e di strumenti a supporto della

comunicazione dell’informazione interna all’Agenzia, con lo scopo di migliorarne l prestazioni

erogate attraverso la realizzazione di un contesto organizzativo trasparente e collaborativo, anche

al fine di assicurare una comunicazione esterna più efficace.

Obiettivi:

- Diffusione dei valori condivisi, della Mission e della Vision dell’Agenzia;

- Promozione di una cultura della condivisione delle informazioni, della collaborazione e della

partecipazione;

- Rafforzamento del sentimento di appartenenza all’organizzazione.

Azioni:

• Produzione e diffusione della newsletter on line “INARPA” a cadenza quindicinale;

• Sviluppo nuovo portale intranet 2.0;


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• Promozione di giornate e eventi che costituiscano momenti di incontro, confronto (di persona

o on line) volti alla socializzazione e alla condivisione di esperienze: convention, workshop,

concorsi (video/foto), attività ludiche/ricreative fuori dall’orario di lavoro.

EDUCAZIONE AMBIENTALE E ALLO SVILUPPO SOSTENIBILE

Premessa

Il Piano annuale 2018 si articola come prosecuzione del piano precedente. È coerente con il DEFR

2017 che attribuisce all’Educazione ambientale e allo sviluppo sostenibile (EASS) la capacità di

orientare e modificare gli stili di vita e richiama l’importanza di prevedere una informazione e

responsabilizzazione puntuale ed efficace dei diversi portatori d’interesse e soggetti pubblici.

Si richiama a quanto previsto dall’aggiornamento 2017 della “Strategia Nazionale per lo Sviluppo

sostenibile” e concorda con le “Linee ed azioni regionali di Educazione ambientale” nonché con le

“Linee d’Indirizzo dell’Educazione ambientale e della sostenibilità dell’USR Lombardia”.

Prevede inoltre la partecipazione ai lavori attivati dal SNPA nel campo dell’EASS.

Obiettivi:

- estendere le azioni di EASS dell’Agenzia a più campi e in modo differenziato per adeguarla

ai diversi target;

- strutturare e potenziare la rete dei Referenti di EASS dell’Agenzia;

- aggiornare ed ampliare la rete dei tecnici di ARPA esperti di EASS;

- disporre di materiale didattico standardizzato anche per supportare le attività di EASS;

- promuovere e diffondere la conoscenza e la partecipazione al Progetto AmbientiAMOci;

- potenziare gli strumenti di comunicazione esterna attraverso l’utilizzo della casella di posta

elettronica dedicata e l’aggiornamento della sezione EASS del sito web dell’agenzia;

- contribuire ad inserire l’EASS nei LEPTA e nel catalogo dei servizi dell’Agenzia.

Azioni:

riguardanti l’Agenzia

✓ strutturare e preparare i referenti di EASS, a partire da quelli già presenti nei Dipartimenti, a

sviluppare una rete provinciale attraverso cui far conoscere l’attività di ARPA, il sito web e la

casella di posta elettronica, a stabilire rapporti con le istituzioni del territorio: UTR/Spazio

Regione, UST, Comuni, Province, Parchi, Fondazioni ed altre, a partecipare a progetti di

educazione allo sviluppo sostenibile proponibili come “buone prassi”;


Novembre 2017 18/67

✓ proseguire nella strutturazione della rete dei tecnici esperti di EASS e prevedere l’avvio di un

nuovo percorso di aggiornamento mirato all’acquisizione di capacità relazionali e di

comunicazione;

✓ proseguire nell’attività di revisione e standardizzazione del materiale didattico,

preferibilmente in formato multimediale e facilmente aggiornabile, da utilizzare su tutto il

territorio regionale e nei diversi ambiti di intervento: scuole, assemblee pubbliche, parchi,

associazioni;

✓ consolidare il processo di gestione interna dell’offerta di percorsi di alternanza scuola-lavoro

che verranno avviati nel corso dell’anno;

✓ realizzare una sezione intranet dedicata all’EASS ed utilizzabile da tutti gli addetti ai lavori.

riguardanti la Scuola:

• attuare quanto previsto nel nuovo Protocollo d’Intesa che verrà sottoscritto con l’USR

Lombardia;

• definire l’offerta formativa di ARPA, sulla base delle disponibilità rilevate presso le Direzioni

e suddivise in specifiche tematiche ambientali oltre che nel rispetto delle procedure di

certificazione dei tecnici che sono già definite ed operanti;

• avviare attività prodromiche alla co-progettazione con le scuole richiedenti percorsi di

alternanza scuola lavoro per gli studenti del triennio delle scuole secondarie di secondo grado

anche in base all’offerta di ore che ARPA potrà garantire presso le sue strutture;

• informare le scuole sulla disponibilità e utilizzo della collana multimediale AmbientiAMOci e

relative APP; assicurare una costante e tempestiva interlocuzione attraverso la casella di

posta [email protected];

riguardanti “Progetto AmbientiAMOci”

diffondere la conoscenza e l’utilizzo della collana multimediale AmbientiAMOci attraverso:

• sviluppo di partnership pubbliche e private per la creazione di percorsi di diffusione del

progetto che consentano anche l’eventuale ideazione di nuovi numeri;

• l’attuazione di uno specifico piano della comunicazione;

• la partecipazione di nuove scuole;

• la raccolta e la promozione delle migliori esperienze di utilizzo della collana;

• il coinvolgimento delle famiglie e dei soggetti no profit con finalità educative;

• l’utilizzo dei canali social creati ed aggiornati continuamente;

• sviluppo, manutenzione e gestione del sito dedicato;

mailto:[email protected]


Novembre 2017 19/67

• l’aggiornamento delle APP;

riguardanti Regione Lombardia

✓ partecipazione al Tavolo regionale permanente di Educazione ambientale;

✓ adesione alla Rete regionale per l’Educazione ambientale;

✓ collaborazione alla realizzazione di progetti concernenti tematiche di competenza

dell’Agenzia;

riguardanti altri soggetti:

✓ verificare la possibilità di attivare nuove forme di collaborazione con soggetti pubblici operanti

nel campo ambientale per riuscire ad estendere l’EASS attraverso il coinvolgimento diretto

dei cittadini;

✓ partecipare al Gruppo di lavoro di EA del SNPA finalizzato a far inserire l’EASS nei Lepta e

nel catalogo dei servizi erogati dalle Agenzie ambientali.

SCUOLA PER L’AMBIENTE

Continueranno anche nell’anno 2018 le attività di Scuola per l’Ambiente, con azioni formative verso

PA e verso soggetti terzi attraverso la definizione del programma operativo 2018 e proiezione 2019,

aventi come oggetto:

• Consolidamento delle attività verso le amministrazioni comunali;

• Sviluppo di attività a favore del mondo imprenditoriale;

• Sviluppo di attività con il mondo delle professioni e con le associazioni professionali legate

all’ambiente al fine di promuovere la crescita della cultura tecnica ambientale che consenta

una sempre più chiara applicazione della normativa utilizzata anche per l’elaborazione

progettuale destinata a committenti sia pubblici che privati;

• Sviluppo di attività nel settore “nuove professionalità”.

1.9 Internal Auditing, prevenzione della corruzione e trasparenza

Nel corso del 2018 sono previste le seguenti attività di Internal Auditing:

• consolidamento ed aggiornamento dell’analisi dei rischi;

• esecuzione degli audit previsti nel Piano di audit 2018;

• esecuzione di interventi di follow up degli audit conclusi nel 2017;


Novembre 2017 20/67

• consulenza al management nella definizione ed implementazione di nuove misure

organizzative e gestionali;

• collaborazione con Regione Lombardia nell’ambito del sistema d’Internal Audit della

Struttura Audit di Regione Lombardia.

Per quanto attiene invece alla prevenzione della corruzione e la trasparenza sono previste le

attività seguenti:

• vigilanza sull’attuazione del PTPCT;

• svolgimento di attività di formazione del personale negli ambiti e per le funzioni previsti dalla

L. 190/2012 e dal d.lgs 33/2013;

• monitoraggio sul rispetto dei tempi di conclusione dei procedimenti;

• monitoraggio sul rispetto dei termini di pagamento;

• predisposizione della relazione annuale sull’attuazione del PTPC;

• aggiornamento del PTPCT per il triennio successivo, tenendo conto dei risultati del

monitoraggio sull’attuazione del piano, nonché della rivalutazione dei processi dell’ente.

Le attività del Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della trasparenza saranno

dettagliate nel Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza ex D.Lgs.

190/2012.

Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della trasparenza oltre allo svolgimento delle

attività previste dal piano anzidetto, svolgerà tutti gli interventi e/o verifiche che dovessero rendersi

necessarie a seguito di segnalazione di ipotesi di corruzione.

1.10 Sviluppo dei Sistemi di Gestione

Nel corso del 2018 si proseguirà con lo sviluppo degli strumenti gestionali a servizio della

Programmazione e Controllo e del Sistema di Gestione della Qualità; in particolare si proseguirà

a sviluppare le seguenti linee di attività alcune delle quali sono state nel 2017 oggetto di una

pianificazione dettagliata nell’ambito dell’Obiettivo di Sistema 3 “Transizione alla nuova edizione

della UNI EN ISO 9001:2015:

1. consolidamento della mappatura dei processi dell’Agenzia, valutazione dettagliata dei processi

individuati da considerare in termini di analisi del rischio ai sensi della ISO 9001:2015;

2. consolidamento del sistema di rendicontazione delle attività con estensione del numero di

indicatori ad acquisizione automatica (flusso e responsabilità per la definizione degli

automatismi e degli step di test e successiva messa in linea) e definizione dei temi medi di

riferimento;

3. implementazione di un sistema di indicatori di prestazione per i processi principali (sia core

che trasversali) come anche richiesti dalla nuova ISO 9001


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4. allineamento tra il Sistema di Programmazione e Controllo ed il Sistema di Contabilità

Analitica con l’obiettivo di collegare gli attuali indicatori di prestazione con i costi ed i ricavi

(fatturazione) delle prestazioni dell’Agenzia;

5. raccordo con gli strumenti gestionali (Sistemi degli indicatori e Carta dei Servizi), in esito al

tavolo di lavoro nazionale per la definizione dei LEPTA;

6. realizzazione di un cruscotto direzionale, anche mediante strumenti informatici evoluti che

permettano una rapida elaborazione dei dati, che permetta alla Direzione Generale di

monitorare i processi di maggiore rilevanza dell’Agenzia e di poter avere la base dati per le

decisioni strategiche.


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SEZIONE 2. Innovazione tecnologica e scientifica, rapporti

inter agenziali e partecipazione ai network

strategici

2.1 Sviluppo dei sistemi di osservazione terrestre

Sviluppo del progetto DRONI: si prevede il completamento ed il consolidamento dell’esperienza dei

piloti; la definizione delle Regole di Ingaggio dei Piloti; l’istituzione del Calendario delle Operazioni;

la prosecuzione della collaborazione con ENAC ed ENAV nella sperimentazione del pilotaggio dei

droni in modalità BVLOS (Beyond Visual Line Of Sight).

Supporto a Regione ed Enti Regionali nella implementazione delle tecniche di osservazione terrestre

in aree di interesse, finalizzate a: valutazione del rischio di incendio boschivo finalizzato ad una

migliore definizione della data di apertura della stagione ad alto rischio di incendi boschivi;

acquisizione delle informazioni richieste dalla Direttiva Alluvioni (2007/60/CE) per la mappatura delle

aree colpite da eventi alluvionali; elaborazione delle informazioni necessarie alla definizione del DMV

su tutti i principali corsi d’acqua lombardi nonché per verificare se i prelievi idrici garantiscono la

continuità fluviale; monitoraggio dei disturbi delle foreste provocati da dissesti idrogeologici, incendi,

attacchi patogeni, tagli, etc..

Iniziativa CREO – Centro Regionale per l’Osservazione Terrestre: nel 2018 si avvieranno i lavori del

“Gruppo di Lavoro Interdirezionale per la definizione dello studio per la valorizzazione delle geo

informazioni da missioni spaziali di Osservazione della Terra”, sotto il coordinamento della DG UROI,

con l’obiettivo di istituire un modello organizzativo a “rete aperta” che permetta di sviluppare strategie

innovative per la conoscenza dell’ambiente e del territorio basate sull’Earth Observation a sostegno

delle politiche regionali e del sistema produttivo lombardo, attraverso la collaborazione con il Cluster

Aerospaziale Lombardo, lo User Forum Nazionale di Copernicus, ISPRA, SNPA, ASI ed ESA.

Collaborazione con ISPRA, SNPA e lo User Forum Nazionale di Copernicus per: l’attività di

mappatura annuale del consumo di suolo (in collaborazione anche con ERSAF), e il contributo al

Rapporto Annuale dello SNPA sul consumo di suolo; il supporto allo User Forum Nazionale di

Copernicus alla definizione del servizio Copernicus “PS Journal” nazionale, finalizzato al

monitoraggio delle deformazioni del suolo mediante interferometria SAR da satellite; avvio di un

“Tavolo Droni” nazionale con la finalità di condividere le esperienze acquisite dalle Agenzie,

promuovere attività di ricerca e sviluppo e di interfacciarsi con ENAC ed ENAV per il conseguimento

di una regolamentazione sull’uso dei droni più rispondente alle esigenze operative delle Agenzie.


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2.2 Supporto al SNPA nello sviluppo di sistemi basati sulla modellazione del

rischio

Attività nell’area LEPTA per la determinazione degli Indici Territoriali Sintetici relativi ai servizi e

prestazioni caratteristici dell’SNPA- coordinamento interagenziale.

Attività di manutenzione ed assistenza di SSPC – AIA (Sistema di Supporto alla Programmazione

dei controlli in campo Autorizzazione Ambientale Integrata).

Attività di sviluppo d SSPC – RIR (Sistema di Supporto alla Programmazione dei controlli in campo

Aziende a Rischio di Incidente Rilevante).

2.3 Azioni di supporto allo sviluppo del Sistema Nazionale per la Protezione

dell’Ambiente

Azioni per lo sviluppo della attività interne per la implementazione dei provvedimenti regolamentati

e legislativi nazionali previsti dalla L. 132/2016.

Collaborazione nell’ambito dell’SNPA per lo sviluppo della pianificazione triennale, della

programmazione annuale e delle relative azioni.

2.4 Supporto alle attività programmatiche di AssoARPA

Attività dell’Ufficio di Presidenza dell’Associazione.

Sviluppo delle attività di competenza previste dal programma associativo.

2.5 Attività associativa in ambito IMPEL1

Partecipazione alle attività del Board dell’Associazione.

Sviluppo delle attività di competenza previste dal programma associativo.

Collaborazione per il trasferimento dei deliverable del Network in ambito nazionale e per la

rappresentanza nazionale in seno al Network, in collaborazione con gli associati nazionali.

1 IMPEL (European Network for the Implementation of European Environmental Legislation) è un’Associazione non profit internazionale

che si propone l’obiettivo di promuovere e sostenere in maniera progressiva l’applicazione della legislazione ambientale all’interno degli Stati Membri dell’UE e degli altri Stati collegati, attraverso lo scambio di informazioni e di esperienze tra i suoi membri.


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SEZIONE 3. Controllo ambientale

Di seguito sono riportate le linee principali di attività che, sulla base dei principi di carattere generale

contenuti nel Piano Triennale 2018-2020, saranno alla base della pianificazione di dettaglio delle

diverse articolazioni di ARPA che hanno i controlli come core business di attività.

La pianificazione di dettaglio per il 2018 terrà conto, in relazione soprattutto al controllo delle attività

produttive, di destinare una parte delle risorse anche per approfondimenti su alcuni aspetti e realtà

produttive tipicamente connesse alle peculiarità delle varie aree della regione (comparti produttive,

problematiche ambientali, ecc), cercando di utilizzare, anche in questi casi approcci integrati di

valutazione del rischio già sperimentati, per esempio, in ambito AIA e RIR, oltre che le sollecitazioni

e gli esposti ricevuti.

Risulta evidente che il livello prestazionale compiutamente indicato nelle sotto elencate

specificazioni dei diversi ambiti di controllo è suscettibile di variazioni in relazione all’effettivo

grado di disponibilità delle dotazioni di risorse umane e strumentali necessarie allo

svolgimento delle attività di cui si tratta. A tal fine, si conferma l’esigenza di un monitoraggio

periodico e sistematico delle correlate dinamiche gestionali.

Di seguito i principali ambiti di attività e gli elementi fondamentali di programmazione.

3.1 Attività Produttive

Le attività di ARPA in materia di attività produttive caratterizzate da un diverso livello di complessità,

sia intrinseca che connessa a specifici contesti territoriali e devono tenere in stretta considerare le

normative di Settore, che rappresentano da una parte vincolo di programmazione, in quanto in alcuni

casi contengono modalità di programmazione e periodicità di controllo, e dall’altra aggiornano il

quadro di riferimento, obbligando ad aggiornare anche le modalità di approccio ai controlli, come per

esempio nel caso della classificazione dei rifiuti a seguito dell’entrata in vigore dei regolamenti

europei. Non devono inoltre essere trascurate le nuove attività connesse all’attribuzione delle

funzioni di UPG al personale di ARPA che se da una parte consentiranno di dare piena attuazione

alla normativa in materia di tutela ambientale, sia relativamente all’applicazione nuovi reati

ambientali introdotti dalla legge 68/15, che dal punto di vista deflattivo nella estinzione dei reati

contravvenzionali del Codice Ambiente, dall’altro necessariamente comporteranno un allungamento

dei tempi procedimentali, attualmente non quantificabile.

3.1.1 Aziende a rischio di incidente rilevante (RIR)

Con il completamento degli strumenti di carattere organizzativo a supporto delle attività e

competenze previste da D.Lgs.105/15 (convenzione Regione, ARPA, VVF sottoscritta nel settembre


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2017 per l’esecuzione dei controlli presso gli stabilimenti di soglia inferiore), con l’anno 2018 si

dovrebbe assistere all’effettiva entrata a regime dei controlli e delle attività istruttorie previste

dalla regolamentazione Seveso III.

Quale elemento di complessità da considerare ai fini della pianificazione annuale va considerato che

l’anno di programmazione RIR, previsto dal D.Lgs.105/15, non coincide con l’anno solare, bensì con

il periodo 1 marzo-28 febbraio. I piani delle ispezioni presso gli stabilimenti di soglia inferiore e gli

stabilimenti di soglia superiore saranno pertanto definiti rispettivamente dalla Regione Lombardia –

DG Ambiente e dal CTR solo nel mese di marzo del 2018. Considerando comunque la periodicità

dei controlli concordata con le Autorità Competenti (un controllo ogni tre anni), il numero di verifiche

ispettive si assesterà comunque in circa 50 ispezioni presso gli stabilimenti di soglia

superiore e circa 30 ispezioni preso gli stabilimenti di soglia inferiore.

La distribuzione territoriale di queste ispezioni sarà direttamente connessa al numero di aziende

classificate a rischio di incidente rilevante presenti sul territorio di riferimento così ipotizzabile:

Bi-dipartimento Verifiche ispettive complessive

Bs-Mn 14-16

Bg-Cr 12-14

Lo-Pv 9-10

Mi-Mb 29-30

Lc-So 2-3

Co-Va 6-7

Alle verifiche ispettive, eventualmente integrate con sopralluoghi straordinari da attivarsi in casi di

incidenti o particolari criticità, dovranno essere aggiunte le istruttorie sui rapporti di sicurezza e

sui rapporti di sicurezza preliminari, quantificabili in previsione in circa 50 (30 definitive + 20

preliminari), la cui suddivisione territoriale è difficilmente prevedibile, in quanto dipende dalle istanze

effettivamente presentate dalle aziende, anche se in linea di massima presumibilmente

proporzionale alla distribuzione degli stabilimenti sul territorio provinciale. È possibile effettuare una

ipotesi distributiva come segue:

Bi-dipartimento Rapporti di sicurezza definitivi/rapporti di sicurezza preliminari

Bs-Mn 11

Bg-Cr 10

Lo-Pv 6

Mi-Mb 18

Lc-So 1

Co-Va 4

3.1.2 Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA)

La necessità di presidiare questa area deriva da un obbligo normativo, legato al recepimento di una

direttiva europea. La periodicità dei controlli è stabilita dalla stessa normativa, sulla base di una


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valutazione rischio correlata. I criteri e le metodologie utilizzate per la predisposizione del piano di

ispezione ambientale, basati sull’utilizzo del modello e dell’algoritmo SSPC (Sistema di Supporto

alla Programmazione dei Controlli), sono contenute nella D.G.R. 3151 del 18 febbraio 2015, in

revisione entro fine anno dopo un primo periodo di sperimentazione.

La programmazione dei controlli 2018, basata sui criteri contenuti del D.Lgs.152/06 e nella DGR

3151/15, è frutto di una interlocuzione con i dipartimenti e tiene conto anche delle attuali risorse

disponibili e verrà aggiornata nel corso dell’anno per tenere in considerazione l’eventuale

inserimento di nuove risorse da un lato e dall’altro gli eventuali impatti derivanti per esempio dagli

adempimenti connessi con la nuova attribuzione della qualifica di UPG a parte del personale addetto

ai controlli, le cui ripercussioni in termini di impegno orario non sono al momento quantificabili.

Di seguito il numero di controlli per bidipartimento che si ritiene debbano essere garantiti in fase di

programmazione

AIA zootecniche: ARPA garantirà complessivamente n.110 controlli per l’anno 2018, che

verranno suddivisi nelle varie province, tenendo in considerazione, oltre che dell’ultima data di

controllo, anche del piano delle attività ispettive in predisposizione da parte della DG Agricoltura,

finalizzate alla verifica dei disposti della direttiva nitrati.

Bi-dipartimento Numero verifiche ispettive ordinarie

BS-MN 50

BG-CR 50

LO-PV 10

AIA industriali: Il numero di controlli dovrà tendere a coprire il numero complessivo dei controlli

teoricamente richiesto dalla programmazione triennale, tenuto conto della riduzione del numero dei

controlli in alcune aree effettuato nell’anno 2017. ll numero dei controlli previsto in carico ai

dipartimenti è all’incirca pari a circa 300 controlli.

Bi-dipartimento Numero verifiche ispettive ordinarie

Bs-Mn 70 (50 Bs + 20 Mn)

Bg-Cr 70 (48 Bg + 22 Cr)

Lo-Pv 34 (24 Pv +10 Lo) a completamento della programmazione triennio

Mi-Mb 84 (63 MI + 21 MB) a completamento della programmazione triennio

Lc-So 15 (13 Lc +2 So) a completamento della programmazione triennio

Co-Va 52 (34 Va + 18 Co)

Settore APC 16 (7 nazionali + 2 inceneritori Settore + 1 inceneritore PV + 1 fonderia BS + 5 inceneritori con focus specifico)

Il controllo ispettivo potrà essere accompagnato da approfondimenti di carattere analitico,

realizzati direttamente dai dipartimenti o attraverso le strutture specialistiche (p.es. CRSMEA), come

http://www.arpalombardia.it/siti/arpalombardia/imprese/controlli/aia/Documents/DGR_3151_20feb2015_SSPC.pdf


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fatto anche negli anni passati per alcune categorie di impianti (inceneritori) o a seguito o in previsione

del recepimento di specifiche BAT di settore. Non vanno inoltre dimenticate le azioni specialistiche

svolte dalla UO Discariche, che vanno ad integrarsi alle azioni di controllo durante le fasi di gestione

impianto, condotte direttamente dai dipartimenti, effettuando le attività di verifica e collaudo tecnico

nelle fasi di apertura e chiusura lotti.

3.1.3 Controllo degli scarichi

ARPA svolge le attività di controllo del rispetto delle normative ambientali degli scarichi in ambiente

degli impianti di depurazione delle acque reflue e delle installazioni che svolgono attività di cui

all'Allegato VIII alla Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006. Inoltre è chiamata ad esprimersi nell’ambito

del rilascio dell’AUA per gli impianti che hanno scarichi contenenti sostanze pericolose in fognatura.

L’attività di concretizza in sopraluoghi, campionamenti, valutazioni tecniche e pareri, alcune delle

quali rientrano tra le attività non programmabili, in quanto connesse alla presenza di istanze di

rinnovo/rilascio di autorizzazione; il controllo degli impianti di depurazione delle acque reflue è,

invece, soggetto a programmazione su base annuale.

I controlli presso gli scarichi dei depuratori seguiranno nel 2018 gli stessi criteri già utilizzati per

l’anno 2017, non essendo nel frattempo intervenute modifiche normative incidenti sulla

classificazione degli agglomerati e degli impianti.

BG+ CR BS+MN CO+VA LC+SO LO+PV MI+MB

Dep. > 49.999 AE 78 31 72 12 30 126

Dep. 10.000-49.999 AE 69 84 63 72 45 33

Dep. 2.000-9.999 AE 44 118 53 14 64 6

Dep. 400-2.000 AE 13 28 8 9 29 0

TOTALI 204 261 196 107 168 165

3.1.4 Controllo presso altre attività produttive

Il controlli AIA/RIR e scarichi, non esauriscono i controlli presso le attività produttive, che

riguarderanno sia le emissioni atmosfera, sia a seguito esposti che in occasione della messa a

regime degli impianti di nuova autorizzazione, i controlli a seguito di SCIA (segnalazione certificata

di inizio attività), i controlli integrati di aziende AUA, andando ad approcciare in maniera integrata

anche ambiti di competenza di altri soggetti, quali ad esempio le Province per quanto riguarda i rifiuti

e le ATO/Province per quanto riguarda gli scarichi. Questi ulteriori controlli garantiranno un ulteriore

presidio di carattere preventivo sul territorio regionale, così come le azioni di approfondimento

proposte a livello territoriale.


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3.1.5 Altre attività

Proseguiranno anche nel corso del 2018 i piani di aggiornamento e interconnessione dei sistemi

informativi a supporto delle attività di ARPA, già descritti nella sezione 1.7: tali strumenti sono sempre

più di fondamentale importanza in quanto consentono la messa a sistema dei dati raccolti durante

l’attività di controllo, rendendo facilmente accessibili le informazioni in fase di pianificazione,

realizzazione e rendicontazione dell’attività stessa.

Nel corso del 2018 verranno inoltre effettuati approfondimenti per specifici comparti produttivi,

relativamente all’uso presente e passato delle sostanze perfluoroalchiliche. La pianificazione delle

attività, che comporteranno sia acquisizione di dati sulle sostanze utilizzate presso alcuni comparti

produttivi, che verifiche presso alcuni impianti, seguirà anche gli esiti dei monitoraggi che verranno

a breve attivati sulle acque superficiali e sotterranee da parte del Settore MA, nonché le ulteriori

indicazioni che emergeranno a livello nazionale nel tavolo di lavoro attivato tra SNPA e Ministero

dell’Ambiente.

Si evidenziano inoltre le funzioni specifiche della rete SME, giunta ormai ad un elevato grado di

completamento, con l’allacciamento di ulteriori impianti rispetto a quelli previsti nel progetto iniziale:

i dati raccolti ed elaborati, oltre che l’utilizzo degli algoritmi di valutazione anche per altri sistemi di

gestione, si stanno dimostrando uno strumento indispensabile a supporto delle azioni di controllo

non solo del CRSMEA, che gestisce la rete, ma anche delle altre articolazioni di ARPA e della stessa

Regione.

L’Osservatorio Regionale e in particolare il sistema ORSO 3.0 andrà ad integrare nuove schede di

raccolta dati sulla gestione dei fanghi di depurazione e sugli inerti da demolizione,

incrementando ulteriormente in questo modo l’automatizzazione della raccolta dei dati, a supporto

delle attività conoscitive, di pianificazione e di controllo del ciclo dei rifiuti. Proseguiranno inoltre le

attività di supporto sia di tipo informatico che informativo in ambito SNPA, dove il sistema ORSO

3.0, attualmente completamente gestito da ARPA Lombardia, viene utilizzato in maniera diffusa (14

Regioni, tra cui la Lombardia).

3.2 Agenti Fisici e Radioprotezione

Le attività svolte nell’ambito degli Agenti Fisici e della Radioprotezione sono spesso fortemente

correlate al controllo delle attività produttive, sia nella fase preventiva (si considerino per

esempio le valutazioni sui documenti di previsione di impatto acustico) sia nella fase successiva

(controlli radiometrici in attività produttive o misure di inquinamento acustico prodotto da

insediamenti produttivo/commerciali). Anche in questo ambito la normativa di riferimento ha subìto

aggiornamenti direttamente o come conseguenza dell’approvazione di altre norme correlate. Nel

primo caso, il susseguirsi di norme per la valutazione previsionale dei campi elettromagnetici


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generati dagli impianti di telecomunicazione, insieme con l’approvazione del tariffario

nazionale, che ha previsto la corresponsione di un contributo economico a fronte del parere di ARPA

solo se reso nei termini di legge, hanno necessariamente richiesto la revisione delle modalità di

valutazione, nell’altro, per esempio con la semplificazione dei procedimenti e l’estensione della

autocertificazione anche per gli impatti acustici, richiederanno una revisione delle modalità di

approccio ai temi, spostando l’attività dalla valutazione tecnica al controllo strumentale.

Non va inoltre sottovalutato il potenziale impatto del recepimento della nuova direttiva europea in

materia di radioprotezione che modificherà in maniera sostanziale il D.Lgs,230/1995 nonché

dell’istituzione di ISIN, l'Ispettorato Nazionale per la Sicurezza Nucleare e la Radioprotezione,

che rappresenta la nuova autorità italiana di controllo in materia di sicurezza nucleare e di

radioprotezione.

3.2.1 Campi Elettromagnetici

Proseguirà nel 2018 il riassetto della rete del gestore WIND3: dopo la sistemazione degli impianti

nell’area milanese (che nel 2017 sta coinvolgendo in maniera rilevante il dipartimento di Milano-

Monza Brianza) nel 2018 è prevista analoga attività, opportunamente scalata in funzione del numero

di impianti presenti, anche nelle altre province, in particolare Como, Varese, Bergamo e Brescia.

Analogamente dovrà considerarsi per l’implementazione della rete del nuovo gestore Iliad, che

pur acquisendo postazioni in dismissione da altro gestore, potrà comunque intervenire con modifiche

impiantistiche.

Sull’area milanese va inoltre considerata l’implementazione della rete sperimentale 5G di

Vodafone, che al di là del numero limitato di postazioni attivabili, richiederà l’implementazione di

nuove modalità di valutazione del campo elettromagnetico generato; tale nuova modalità di

approccio, vedrà coinvolti tutti i dipartimenti, in una sorta di formazione congiunta in previsione

dell’effettivo lancio commerciale e conseguentemente più ampia diffusione su tutto il territorio

regionale.

REALIZZAZIONE DELLE ATTIVITÀ PREVISTE DAL PROGRAMMA CEM

Con decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare RINDEC-2016-

0000072 del 28 giugno 2016, sono stati stanziati alla Regione Lombardia risorse per la realizzazione

di interventi volti ad approfondimenti sul tema dei campi elettromagnetici. Tali attività, concordate

con Regione Lombardia e approvate formalmente dal MATTM vedranno coinvolta ARPA, sia con le

funzioni collocate presso la sede centrale (Settore APC e UO ICT) che presso i dipartimenti.


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Le azioni progettuali, da completarsi nell’arco di 18 mesi dall’attivazione, si svilupperanno secondo

due linee di attività.

Prima linea progettuale: Sviluppo e realizzazione del catasto regionale delle sorgenti di campi

elettrici, magnetici ed elettromagnetici e della rappresentazione cartografica aggiornata dei valori di

campo elettromagnetico simulati. I benefici attesi sono:

- miglioramento della base conoscitiva dei valori di campo elettromagnetico ambientali

(RF) che, attraverso lo sviluppo di una apposita applicazione che utilizza i dati del catasto,

saranno resi disponibili e accessibili ad enti ed attori coinvolti (Comuni, Regione, gestori,

ecc.., eventualmente con diversi livelli di dettaglio); il sistema consentirà di produrre mappe

costantemente aggiornate, sia a livello di intero territorio regionale sia su scala locale di

maggior dettaglio;

- semplificazione amministrativa per tutti gli attori coinvolti;

- miglioramento della base conoscitiva ambientale (ELF) attraverso il popolamento

parziale del database delle sorgenti ELF, collegato ad un applicativo per la valutazione

dell’impatto elettromagnetico sul territorio.

Seconda linea progettuale: Misure e controlli relativi al campo elettrico, magnetico ed

elettromagnetico emesso da sorgenti a basse frequenze (ELF) e ad alta frequenza (RF e radar).

L’obiettivo è in questo caso migliorare la conoscenza del territorio dal punto di vista del campo

elettromagnetico ambientale, soprattutto laddove siano stati valutati, tramite strumenti di

simulazione, valori prossimi a valori di riferimento e limiti normativi.

Una maggiore e più completa attività di controllo e di monitoraggio sul territorio, effettuata con

strumentazione precedentemente non disponibile, darà inoltre la possibilità di rispondere

maggiormente alle richieste di enti, cittadini e comitati, migliorando così anche aspetti di

comunicazione con la popolazione e di percezione del rischio.

L’acquisizione di strumentazione di misura adatta alla caratterizzazione di segnali radar inoltre

consentirà ad ARPA Lombardia di effettuare misure su questa tipologia di sorgenti, presenti nella

regione e per le quali fino ad ora ARPA Lombardia non dispone di strumentazione adeguata.

3.2.2 Radiazioni ionizzanti

Presso ciascun Dipartimento ARPA sono presenti le risorse necessarie per gestire le tematiche di

carattere ordinario relative alla radioprotezione e radioattività ambientale.

Le azioni di indirizzo e coordinamento in materia di radiazioni ionizzanti vengono svolte tramite il

Centro Regionale di Radioprotezione (CRR), sia in gestione diretta che a supporto e in

collaborazione con i Dipartimenti Provinciali.


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Il CRR, inoltre, è la struttura di riferimento per la rete nazionale e regionale di monitoraggio della

radioattività ambientale, in accordo con le competenti strutture regionali (DG Welfare) e nazionali

(ISPRA). La valenza strategica della struttura è riferita anche all’esecuzione di attività analitiche

nel campo della radiochimica, particolarmente complesse e in grado di essere effettuate solo da

parte di un gruppo estremamente ristretto di laboratori in Italia. ARPA Lombardia ha già assunto

un ruolo di sussidiarietà con la disponibilità a svolgere parte delle determinazioni analitiche in carico

ad altre Agenzie per l’Ambiente che non dispongono delle necessarie risorse, al fine di consentire

la copertura dell’Italia del debito informativo nei confronti dell’Unione Europea.

Gli impegni previsti per il 2018 per le strutture dell’Agenzia, in aggiunta alle attività ordinarie di

espressione dei pareri di competenza, anche a supporto di altre articolazioni di ARPA (p.es. per

aziende AIA) e di intervento nel caso di ritrovamenti di sorgenti radioattive presso impianti, sono di

seguito elencati:

➢ Pianificazione e gestione delle attività della Rete di Monitoraggio della Radioattività (circa 1000

analisi/anno), con inclusione delle attività di monitoraggio nei pressi dei siti nucleari in corso di

decommissioning (JRC di Ispra (VA) e CEN di Caorso). Tale attività è svolta direttamente dal

CRR e comporta attività in misura marginale a carico dei Dipartimenti.

➢ Mantenimento ed estensione delle attività legate all’accreditamento ISO17025 dei metodi

analitici presso le sedi laboratoristiche del CRR.

➢ Implementazione del D.Lgs 28/2016 per quanto riguarda la radioattività delle acque destinate al

consumo umano, attività in capo alla Regione (DG Welfare) con la collaborazione di ARPA per

le attività di pianificazione, esecuzione delle analisi e valutazione dei risultati. Tale attività è

svolta dal CRR con la collaborazione dei Dipartimenti nella definizione delle caratteristiche

geologiche del territorio e nell’individuazione dei punti di controllo. Le attività di campionamento

sono invece in carico alle ATS.

➢ Attività di supporto alla Regione nella gestione degli aspetti ambientali e radioprotezionistici

connessi all’impiego ed alla presenza in ambiente di sostanze radioattive, anche a seguito di

incidenti, nonché alla tematica radon indoor. L’attività è svolta dal CRR.

➢ Aggiornamento della ricognizione sullo stato dei siti radiocontaminati, con la prosecuzione delle

attività di monitoraggio già in corso ed un’eventuale integrazione ed estensione ad altri

siti/matrici. Tale attività è svolta direttamente dal CRR in collaborazione con i Dipartimenti.

ARPA partecipa anche ai tavoli delle Prefetture che hanno in carico il coordinamento degli enti

locali per la valutazione e la realizzazione degli interventi da attuare nei siti radiocontaminati; in

tale contesto il contributo dell’Agenzia è fornito dai Dipartimenti provinciali con l’eventuale

supporto del CRR. Nell’ultimo anno sono stati svolti numerosi incontri sia con ISPRA che con

SOGIN e NUCLECO, che stanno trattando i temi del deposito nazionale di rifiuti radioattivi.


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3.2.3 Rumore

Le azioni di vigilanza e controllo in materia di Rumore si esplica attraverso la formulazione di pareri

e tramite l’esecuzione di rilevazioni acustiche, che appresentano prestazioni di carattere

obbligatorio rese dall’Agenzia a fronte di richieste da parte dei Comuni e pertanto risultano non

programmabili e neppure quantificabili a priori.

A condizioni normative inalterate, l’impegno di ARPA per l’anno 2018 si può presumere analogo

alla media delle attività svolte negli ultimi anni, pari a circa 500 attività di controllo e 1000 pareri

tecnici, comprensivi anche del supporto dato dalle altre articolazioni di ARPA (Via, AIA, ecc). Il

numero dei pareri potrà subire variazioni anche considerevoli qualora venissero recepite le norme

di semplificazione amministrativa.

3.3 Bonifiche

Le attività in ambito di bonifica dei siti contaminati rappresentano un’attività rilevante per ARPA,

considerato il particolare contesto territoriale della Lombardia, caratterizzato da molti siti industriali

dismessi, che rappresentano da una parte una vulnerabilità territoriale e dall’altra una potenzialità in

termini di riqualificazione del territorio. Non vanno inoltre dimenticati i siti attivi, nei quali si sono

verificati fenomeni di contaminazioni che hanno reso necessarie l’attivazione delle procedure

previste dal Titolo V della parte IV del D.Lgs.152/06.

Alcuni semplici indicatori possono far comprender la dimensione del contesto territoriale in cui

operiamo:

Totale siti coinvolti nella procedura di bonifica (non ricadenti nei SIN)

Numero di siti di competenza locale

2 Totale siti con procedimento amministrativo in corso 3733

3 Totale siti con procedimento amministrativo concluso 4487

4 Totale siti oggetto di procedimento amministrativo di bonifica

8220

La distribuzione territoriale rispecchia la diversa vocazione industriale passate presente, come è

possibile apprezzare nell’immagine seguente, che riporta anche l’individuazione dei Siti di Interesse

Nazionale, per i quali il procedimento amministrativo è seguito direttamente dal MATTM, collocati

completamente nella nostra Regione. A questi va aggiunto anche il SIN di Pieve Vergonte, collocato

in territorio piemontese, che coinvolge in parte anche il nostro territorio regionale, con parte del lago

Maggiore.


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La banca dati AGISCO, comune ad ARPA e Regione, consente di seguire passo passo gli interventi

di bonifica e rappresenta un elemento essenziale di conoscenza e gestione delle attività. Le attività

connesse ai procedimenti di bonifica sono legate all’attivazione delle varie fasi procedimentali da

parte delle autorità competenti (Comuni, Regione e MATTM), oltre che alle azioni dei soggetti che

intervengono nelle aree, spesso condizionati dagli andamenti del mercato immobiliare

(riqualificazione di aree dismesse) o a disponibilità economiche.

La pianificazione annuale seguirà i criteri già adottati negli anni precedenti, al netto di eventuali

attività connesse all’attivazione di nuove aree di bonifica, che potranno comportare un maggior

carico di lavoro e alla realizzazione degli specifici cronoprogramma e attività di dettaglio

relativamente ai SIN, per i quali ARPA è direttamente coinvolta, anche mediante stipula di apposite

convenzioni per approfondimenti e attività aggiuntive. È il caso per esempio del Sesto San Giovanni

(Settore APC), Brescia Caffaro (Dipartimento di Brescia) e Laghi di Mantova-Polo Chimico

(Dipartimento di Mantova). È di fondamentale importanza il presidio dei tempi di risposta, anche

considerando le novità introdotte dalla nuova disciplina in materia di Conferenza dei Servizi.

3.4 Terre e rocce da scavo

Il nuovo DPR 120/2017, che rivede completamente la regolamentazione delle terre e rocce da scavo,

individua in ARPA il soggetto a cui attribuire sia compiti di tipo obbligatorio esclusivo, sia

funzioni non esclusive, svolgibili da soggetto Terzo, individuato da apposito decreto ministeriale,

che può effettuare controlli di tipo equipollente.


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Per l’anno 2018 ARPA effettuerà solo i controlli di tipo obbligatorio esclusivo, predisponendo

un piano dei controlli, sia per quanto riguarda le attività soggette a dichiarazione di utilizzo (i

cosiddetti “cantieri di piccole dimensioni”) sia per le attività soggette alla presentazione di piani di

utilizzo (cantieri sottoposti a VIA o in ambito di AIA). Le attività di controllo saranno condotte il

cantiere di origine o di destinazione, ovvero, laddove esistenti, presso i siti di deposito intermedio,

secondo le modalità previste dall’Allegato A del DPR 120/2017. Relativamente ai cantieri di piccola

dimensione il numero dei controlli è pari ad almeno il 5% delle dichiarazioni di utilizzo ricevute

nell’anno di riferimento 2016.

Su questa base è possibile quindi ipotizzare un piano dei controlli per i cosiddetti “cantieri di piccole

dimensioni” così costituito, al quale verranno aggiunti i controlli dei cantieri sottoposti a VIA e in

ambito AIA:

Bi-dipartimento Dichiarazioni ricevute art.41 bis

(anno 2016) Numero dichiarazioni da

sottoporre a controllo

Bs 508 25

Mn 99 5

Bg-Cr 702 35

Lo-Pv 56 5

Mi-Mb 632 32

Lc-So 366 18

Co-Va 554 28


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SEZIONE 4. Monitoraggi ambientali

4.1 Risorse Naturali e Biodiversità

4.1.1 Attività ordinarie e straordinarie

Le principali attività ordinarie che richiedono competenze naturalistiche afferiscono ai procedimenti

di VAS, VIA e monitoraggio delle Grandi Opere. Le attività consistono sia nell’espressione di pareri

e predisposizione di istruttorie in relazione a fauna, vegetazione ed ecosistemi, che nello

svolgimento di sopralluoghi mirati alla verifica del corretto svolgimento del monitoraggio nelle varie

fasi di cantierizzazione e costruzione delle Opere. Oltre alle attività in essere sulle GO già avviate,

proseguirà l’audit, iniziato negli utimi mesi del 2017, sulla nuova tratta della TAV Brescia – Verona.

Si proseguirà inoltre con l’aggiornamento dell’archivio informatico contenente i dati naturalistici

rilevati durante il monitoraggio delle grandi opere e di EXPO, finalizzato alla valorizzazione del

patrimonio conoscitivo regionale. Tali dati sono stati e verranno forniti a Regione Lombardia per

l’implementazione del database regionale dei dati naturalistici.

L’originalità di tale archivio consiste nel fatto che registra presenze vegetazionali e faunistiche

rilevate in ambiti territoriali non protetti nei quali le risorse naturalistiche non sono gestite. Esso può

essere un utile supporto alle azioni di policy destinate alla protezione della biodiversità locale.

Si proseguirà con il censimento delle specie aliene acquatiche presenti nei corsi d’acque e nei laghi

lombardi, attività svolta in collaborazione con gli operatori che effettuano il monitoraggio biologico

delle acque correnti. Il censimento è finalizzato a valutare la dimensione del processo di invasione

delle acque correnti per l’eventuale dimensionamento delle azioni di policy regionali in termini di

urgenza ed estensione territoriale.

Si fornirà supporto a Regione Lombardia per la valutazione e la tutela della biodiversità nell’ambito

dell’applicazione delle “Linee guida per la valutazione e tutela della componente biodiversità nella

redazione degli studi di impatto ambientale e a supporto delle procedure di valutazione ambientale”,

garantendo la partecipazione all’Osservatorio regionale della Biodiversità.

Verrà garantita la partecipazione al Comitato Tecnico Scientifico del Lago di Varese nell’ambito del

relativo Osservatorio.

4.2 Monitoraggio e valutazioni acustiche delle infrastrutture di trasporto

Per quanto riguarda il rumore generato dalle infrastrutture di trasporto (aeroporti, strade e ferrovie),

diverse norme nazionali e regionali assegnano ad ARPA ruoli specifici in materia, in particolar modo

nell’ambito del rumore aeroportuale, come meglio dettagliato di seguito. Inoltre, ARPA esegue


Novembre 2017 36/67

misure di monitoraggio anche al fine di un confronto con i limiti di legge specifici per le infrastrutture

di trasporto ed esprime valutazioni tecniche su specifiche richieste degli Enti Competenti.

4.2.1 Attività ordinarie

Le attività ordinarie in materia di rumore aeroportuale riguardano quanto previsto dal DPR 496/95,

dal DM 31/10/1997 e dalla LR 13/2001, che attribuiscono ad ARPA il compito di verificare il buon

funzionamento dei sistemi di monitoraggio delle reti di misura del rumore aeroportuale, gestite dalle

società di gestione degli aeroporti, (art.2 c.5 del DPR 496/95); di partecipare alle commissioni

aeroportuali ed eseguire le necessarie attività tecniche all’interno delle stesse (art. 5 c.1 del DM

31/10/1997); di calcolare annualmente le curve isofoniche dell’Indice di Valutazione Aeroportuale

(LVA) sulla base dell’effettivo traffico aereo dell’anno (art 14 c.3 della LR 13/2001).

Nell’ambito di tali competenze, per ognuno dei tre principali aeroporti lombardi di Malpensa, Linate

e Orio al Serio, ARPA eseguirà, anche nel 2018, le verifiche sulla strumentazione delle reti

aeroportuali, misure in parallelo presso le stazioni delle reti, la validazione dei dati acquisiti, il calcolo

dell’indice LVA a partire da tali dati e il calcolo modellistico delle curve annuali di isolivello dell’indice

LVA. I risultati di tali attività e valutazioni sono descritti in apposite relazioni tecniche (tre relazioni

annuali per ciascun aeroporto) che vengono inviate al MATTM e a Regione Lombardia e pubblicate

sul sito web dell’Agenzia.

Nel 2018 ARPA proseguirà le attività di valutazione degli effetti della sperimentazione di misure

antirumore attualmente in corso presso l’aeroporto di Orio al Serio. In particolare, si continueranno i

monitoraggi presso due postazioni dell’intorno aeroportuale in zone non coperte dalle stazioni della

rete fissa di monitoraggio del rumore aeroportuale (Orio al Serio e Brusaporto) e si continuerà con

periodiche valutazioni dei dati ottenuti e simulazioni modellistiche per valutare gli effetti della

sperimentazione.

Proseguiranno anche le attività di valutazione e simulazioni per la Commissione aeroportuale di

Malpensa al fine di concordare la definizione delle aree di rispetto dell’intorno aeroportuale (la così

detta zonizzazione aeroportuale).

Si proseguirà, su richiesta della UO PI, l’esecuzione di misure in parallelo ai Gestori per verificare la

corretta effettuazione dei PMA per le Grandi Opere.

Su richiesta delle diverse autorità competenti (RL, Enti Locali, Ministero, Commissioni Aeroportuali

ecc.) ARPA, sulla base delle risorse disponibili, eseguirà campagne di monitoraggio del rumore

generato da strade, ferrovie e aeroporti, valuterà l’impatto acustico e la popolazione esposta in

diversi scenari, reali e ipotetici, tramite l’utilizzo di modelli di calcolo, e risponderà a quesiti e richieste

con valutazioni tecniche in materia di rumore generato da infrastrutture di trasporto. In particolare,

si prevede una richiesta di monitoraggio prolungato del rumore aeroportuale sul territorio del comune


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di Turbigo, in seguito ai risultati di una breve campagna di misure svoltasi nel 2017 su richiesta del

Comune stesso.

4.2.2 Attività straordinarie

Ai sensi dell’art. 9 c.8 della LR 13/2001, Regione Lombardia può richiedere supporto tecnico-

scientifico ad ARPA nel controllo sul conseguimento degli obiettivi di contenimento e abbattimento

del rumore delle infrastrutture di trasporto.

Successivamente alla scadenza, nel 2017 per la presentazione delle mappature acustiche delle

principali infrastrutture di trasporto, i gestori dovranno presentare, entro luglio 2018, i relativi piani

d’azione (D.Lgs. n. 194/2005). Dopo aver predisposto le mappature acustiche per alcuni Gestori

pubblici che ne hanno fatto richiesta nel 2017 (Comuni di Sondrio, Verdellino, Osio Sotto, Boltiere,

Ciserano e Merate e la Provincia di Cremona), ARPA fornirà supporto tecnico per la definizione dei

piani d’azione.

4.3 Qualità delle acque

4.3.1 Attività ordinarie

La LR 26/2003, modificata ed integrata dalla LR 29/2014, assegna ad ARPA compiti di monitoraggio

ambientale e di valutazione qualitativa e quantitativa delle acque.

In particolare sono assegnate ad ARPA le seguenti attività: monitoraggio quali-quantitativo delle

acque superficiali e sotterranee, proposta di classificazione dei corpi idrici ai sensi del d.lgs.

152/2006, archiviazione dei dati di monitoraggio su sistemi informativi condivisi con Regione,

elaborazione periodica dei dati per la Giunta Regionale e pubblicazione degli stessi sul portale di

ARPA, supporto tecnico-scientifico a Regione Lombardia.

In dettaglio, su corsi d’acqua, laghi, acque sotterranee e sorgenti, viene svolta attività di

campionamento per la determinazione dei parametri fisico-chimici e chimici, misure di parametri in

campo, misure di portata e misure piezometriche. Viene inoltre svolta attività di monitoraggio

biologico delle acque superficiali, attraverso la realizzazione dei programmi di campionamento e

analisi degli elementi di qualità biologica dei corsi d’acqua e dei laghi (macroinvertebrati, macrofite,

fitobentos, fitoplancton, fauna ittica) e la realizzazione dei programmi di assicurazione di qualità,

anche attraverso la partecipazione a interconfronti. Nel 2018 proseguirà il monitoraggio e la

valutazione degli elementi morfologici e delle condizioni di habitat dei corpi idrici.

Viene svolta, nell’ambito della collaborazione inter-agenziale, l’attività di monitoraggio di fiumi e laghi

interregionali, secondo principi di omogeneizzazione e razionalizzazione; in particolare, si

proseguirà la collaborazione con ARPA Piemonte ed ARPA Veneto-APPA Provincia di Trento per

http://normelombardia.consiglio.regione.lombardia.it/normelombardia/Accessibile/main.aspx?view=showpart&urn=urn:nir:stato:decreto.legislativo:2006;152

http://normelombardia.consiglio.regione.lombardia.it/normelombardia/Accessibile/main.aspx?view=showpart&urn=urn:nir:stato:decreto.legislativo:2006;152


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l’attività di monitoraggio unificato rispettivamente del fiume Ticino e lago Maggiore e del fiume Mincio

e lago di Garda.

Il 2018 rappresenta il secondo anno del triennio di monitoraggio (2017-2019) previsto dal Piano di

Gestione del Distretto Idrografico del fiume Po (primo sessennio: 2009-2014; secondo sessennio:

2014-2019). L’Agenzia dispone pertanto ad oggi di un ampio quadro relativo allo stato quali-

quantitativo delle acque superficiali e sotterranee, conseguente all’attività ordinaria di monitoraggio

e ad una serie di attività e Progetti specifici svolti negli anni.

I risultati dell’attività di monitoraggio contribuiscono alla valutazione dello stato dei corpi idrici

superficiali e sotterranei; la valutazione è formulata annualmente dall’Agenzia a partire dai dati di

monitoraggio raccolti nell’anno precedente. Le singole valutazioni annuali, contribuiscono - con

cadenza triennale e sessennale - alla definizione dello stato dei corpi idrici superficiali e sotterranei.

I dati prodotti vengono inoltre utilizzati per la realizzazione di mappe e scenari.

Nel 2018 continuerà l’attività di pubblicazione e aggiornamento dei risultati dell’attività di

monitoraggio attraverso la predisposizione di Relazioni sullo Stato delle Acque. Proseguirà l’attività

di gestione e diffusione dei dati di monitoraggio verso Enti, Associazioni, privati e verso il SINTAI

(Sistema Informativo Nazionale per la Tutela delle Acque Italiane).

Proseguirà il supporto a Regione Lombardia (in particolare con DG AESS, DG Agricoltura, DG

Territorio) attraverso la messa a disposizione di dati, la predisposizione di Relazioni e la

partecipazione a Tavoli di lavoro.

Come disposto dall’art. 44 comma 1 lettera h bis) della Legge Regionale 26/2003 - come modificata

dalla Legge Regionale 22/2015 - ARPA fornirà a Regione Lombardia i pareri nell’ambito

dell'approvazione dei Progetti di gestione degli invasi, ai sensi dell'articolo 114 del d.lgs. 152/2006.

4.3.2 Attività straordinarie

Proseguirà la partecipazione agli Accordi Quadro di Sviluppo Territoriale “Contratti di fiume” in corso

di sottoscrizione, sottoscritti e attivi sul territorio regionale.

Per quanto riguarda l’attività di archiviazione e gestione dati, le attività del 2018 riguarderanno:

- il perfezionamento, la definizione degli output e la realizzazione dell’applicativo di

inserimento dati della Banca Dati Biologici (DBBIO);

- la manutenzione evolutiva del Sistema Informativo Regionale Acque (SIRE);

- il perfezionamento e la manutenzione evolutiva della Banca Dati Acque (BDA).

Proseguirà l’attività relativa all’utilizzo dell’applicazione ARPA MOBILE per le attività di monitoraggio

delle acque.


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Il supporto a Regione Lombardia per l’attività di pianificazione, riguarderà in particolare le attività

connesse alla pianificazione a livello regionale e di distretto idrografico, il monitoraggio e le

valutazioni su nitrati (DIR 91/676/CEE, D.Lgs.152/2006 e s.m.i.) e fitofarmaci.

Nel 2018 saranno perfezionate alcune attività avviate negli anni precedenti e saranno avviate alcune

attività e modalità operative volte ad ottimizzare le risorse.

In particolare, saranno sviluppate e sperimentate nuove modalità di lavoro, attraverso:

• l’attuazione di protocolli d’intesa con i Gestori degli acquedotti e i Consorzi di bonifica, per lo

scambio di dati, con particolare riferimento agli aspetti quantitativi (portate e piezometrie), come

previsto dalla DGR 1084/2013;

• l’utilizzo di strumentazione automatica per la misura in continuo del livello della falda e delle

portate;

• la collaborazione con le interfacce dipartimentali e i laboratori per la distribuzione ottimale del

carico analitico nel tempo.

Proseguirà l’attività avviata nel 2017 rivolta all’ottimizzazione spazio-temporale delle attività di

monitoraggio e all’eventuale rimodulazione delle stesse: si provvederà al monitoraggio di nuove

sostanze (come previsto dalle recenti norme di settore) e alla riduzione della frequenza di

monitoraggio di sostanze che non hanno mostrato criticità nel tempo.

Al fine di approfondire specificità territoriali, saranno effettuati mirati monitoraggi d’indagine in ambiti

di particolare interesse e/o criticità che verranno stabiliti su base annuale secondo programmazione,

sulla base delle risorse disponibili.

Attraverso la disponibilità di risorse aggiuntive potrà essere sviluppata l’attività di modellistica relativa

alla qualità delle acque superficiali e sotterranee, con particolare attenzione alle zone del territorio

regionale maggiormente critiche o alle sostanze di maggior interesse.

Proseguirà il processo di accreditamento, ai sensi della norma UNI EN ISO/IEC 17025, delle prove

biologiche per la classificazione dei corpi idrici, a partire dal Centro di Riferimento per l’analisi delle

Diatomee.

In collaborazione con il Settore Laboratori saranno implementate le attività necessarie per

l’adeguamento al D.Lgs.172/2015 (relativo al monitoraggio degli inquinanti specifici e delle sostanze

prioritarie).

ARPA parteciperà alle attività di un gruppo di lavoro tecnico ministeriale per la definizione degli

standard di qualità ambientale per i corpi idrici superficiali e sotterranei in relazione alla presenza di

PFAS (composti perfluorurati) e alle attività di ISPRA per il monitoraggio delle sostanze contenute

nella Watch List (“elenco di controllo” DIR 2013/39/CE).


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Nel 2018 proseguirà la partecipazione ai Gruppi di lavoro nell’ambito del SNPA (Sistema Nazionale

per la Protezione dell’Ambiente).

Continuerà la partecipazione alla rete europea LTER (Rete Italiana per la Ricerca Ecologica di Lungo

Termine LTER-Italia). Proseguirà l’attività iniziata nel 2011 sulla stazione di Dervio (Lago di Como).

4.3.3 Progetti

Progetto Segretariato CIPAIS (Commissione Internazionale per la Protezione delle Acque

Italo-Svizzere)

Il Progetto (2016-2018), approvato con Decreto DG ARPA n.272/2016, riguarda l’affidamento da

parte di Regione Lombardia ad ARPA della funzione Tecnica della Segreteria Permanente della

Commissione Internazionale per la Protezione delle Acque Italo-Svizzere (CIPAIS), in supporto ai

titolari della gestione amministrativa. Questa attività comporta lo svolgimento di alcune mansioni

relative al funzionamento amministrativo della Commissione, alle riunioni della Commissione e delle

sue articolazioni operative ed alle ricerche condotte ed appalti di servizi ad essa affidati.

Le principali attività riguardano l’organizzazione delle riunioni delle tre Sezioni della CIPAIS e la

relativa verbalizzazione; il supporto alla Sottocommissione per la redazione del piano di ricerche

triennale e la proposta di revisione del piano d'azione decennale; la gestione e revisione delle

banche dati; le valutazioni per la creazione di un geo-database; la redazione annuale del pannello

di controllo per il lago Maggiore e il lago di Lugano.

Progetto SPAM (Specie Alloctone invasive nel bacino del lago Maggiore) - CIPAIS

Il Progetto (2016-2018), approvato con Decreto DG ARPA n. 510/2016, è parte del Programma

esecutivo delle ricerche della Commissione Internazionale per la Protezione delle Acque Italo-

Svizzere (CIPAIS) relativo al triennio 2016-2018 (capitolo 3. Ecomorfologia delle rive delle acque

comuni). Obiettivo del Progetto è lo studio delle specie animali e vegetali alloctone presenti nel

bacino del Lago Maggiore. In particolar modo, e in linea con quanto prescritto dalla Convenzione

sulla Diversità Biologica del 1992, viene posta attenzione alle specie alloctone invasive (Invasive

Alien Species, IAS).

Lo studio è volto ad approfondire la distribuzione delle IAS presenti nel Lago Maggiore; l’estensione

degli areali occupati; i rapporti con le specie autoctone e il possibile impatto ecologico; l’impatto delle

IAS sulle attività antropiche. Verranno fornite indicazioni per l’elaborazione di linee guida per il

contenimento delle IAS.


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Progetto RETI AUTOMATICHE

Il Progetto RETI AUTOMATICHE è finanziato da Regione Lombardia DG AESS ed è stato approvato

con Decreto Dirigenziale n.1189 del 04/12/2014 “Approvazione del progetto APRA ‘Sviluppo della

rete di monitoraggio quantitativo acque superficiali e sotterranee e installazione di rete automatica’

in attuazione del Programma annuale di lavoro 2014 ARPA approvato dalla DGR X/1176 del

20/12/2013”. Il Progetto, iniziato nell’anno 2015, si concluderà nell’anno 2018 con l’acquisizione e la

messa a punto di due reti di monitoraggio automatiche della portata dei corsi d’acqua (in

coordinamento con la UO Servizio Meteorologico e Rete Idro-Meteo regionale) e della soggiacenza

della falda.

Progetto DIGHE E INVASI

Nel 2018 proseguiranno il Progetto “Rimodulazione Progetto Dighe 2014-2016” e il Progetto “Dighe

e Invasi 2017-2019”, quest’ultimo per gli ambiti non ricompresi nelle competenze attribuite dalla

Legge Regionale 26/2003, come modificata dalla Legge Regionale 22/2015, in relazione alla

formulazione di pareri nell’ambito dell'approvazione dei Progetti di gestione. In particolare, il

supporto a Regione riguarda il monitoraggio e la verifica delle operazioni di svaso, sfangamento e

spurgo, la produzione di contributi utili all’aggiornamento delle Linee Guida regionali per i Progetti di

Gestione degli invasi, la sistematizzazione e l’archiviazione dei dati biologici e dei dati sui sedimenti,

le analisi grafiche e statistiche dei dati.

Progetto DIGHE

È stata data continuità al progetto “Dighe 2014-2016” ai sensi dell’articolo 9 del Decreto n°. 7761 del

12/08/2014 attraverso il progetto “Rimodulazione progetto dighe 2014-2016” per gli ambiti non

ricompresi nelle competenze attribuite dalla Legge Regionale 26/2003, come modificata dalla Legge

Regionale 22/2015, in relazione alla formulazione di pareri nell’ambito dell'approvazione dei Progetti

di gestione. In particolare, il supporto a Regione riguarda il monitoraggio e la verifica delle operazioni

di svaso, sfangamento e spurgo, la produzione di contributi utili all’aggiornamento delle Linee Guida

regionali per i Progetti di Gestione degli invasi, la sistematizzazione e l’archiviazione dei dati biologici

e dei dati sui sedimenti, le analisi grafiche e statistiche dei dati.

Inoltre è stato finanziato da Regione Lombardia DG AESS il progetto “Dighe e Invasi 2017-2019”

approvato con Decreto n. 7995 del 04 luglio 2017 col quale oltre a dare continuità con quanto

previsto dalla rimodulazione del Progetto DIGHE_2014-2016, e a garantire il supporto tecnico-

scientifico agli Uffici Territoriali e alla DG AESS vengono valutati gli effetti degli svasi attraverso lo

studio della morfologia fluviale, la quale verrà effettuata sia dal punto di vista qualitativo sia dal punto


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di vista quantitativo nei tratti di monitoraggio e in appoggio sia alle attività di supporto tecnico e

operativo che alle attività di supporto scientifico e metodologico.

Nel corso del 2018 potrà inoltre essere avviata un’attività di monitoraggio delle acque sotterranee

nel territorio interessato dalla presenza di solventi clorurati (tetracloroetilene, tricloroetilene,

triclorometano), con particolare riferimento alle risultanze del Progetto PLUMES-Integrazione (2014-

2016) e ai comuni dell’Area Vasta (Brugherio, Cinisello Balsamo, Cologno Monzese, Nova Milanese,

Milano, Sesto San Giovanni e Monza) e dell’Area Allargata (comuni limitrofi all’Area Vasta).

4.4 Qualità dell’aria

Sulla base della normativa vigente, in particolare del D.lgs. 155/2010 e s.m.i. di “Attuazione della

direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria più pulita in Europa”, e in

base a quanto stabilito dalla legge istitutiva L.R. n. 16/1999 (e s.m.i.) e dalla L.R. n. 24/2006 dettante

le “Norme per la prevenzione e la riduzione delle emissioni in atmosfera a tutela della salute e

dell’ambiente”, ARPA cura la gestione della Rete di Rilevamento finalizzata al monitoraggio dei livelli

di inquinamento atmosferico. In tale ambito, sono adottate precise procedure di controllo ed

assicurazione di qualità per garantire l’affidabilità dei risultati ottenuti.

ARPA fornisce inoltre una stima giornaliera dei livelli di inquinamento presenti su tutto il territorio

regionale mediante l’uso di modelli matematici; cura l’aggiornamento dell’inventario delle emissioni

in atmosfera e provvede allo studio degli scenari di impatto utili allo sviluppo dei piani e programmi

di intervento.

Viene inoltre garantita l’informazione della popolazione e la predisposizione del reporting dei dati e

dei report e la valutazione degli indicatori richiesti dalla normativa alle autorità nazionali, derivanti

sia dall’analisi delle misure che dalle elaborazioni modellistiche.

Supporta la Regione e gli altri Enti allo studio e approfondimento di tematiche specifiche poste da

Regione (per esempio nell’ambito dell’individuazione di misure di risanamento) o dagli Enti Locali

per lo studio di situazioni particolarmente rilevanti dal punto di vista ambientale, anche con l’avvio di

specifici piani di monitoraggio connessi a tali tematiche (quali ad esempio la valutazione dell’impatto

sulla qualità dell’aria di un aeroporto, di un’acciaieria etc.).


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4.4.1 Attività ordinarie e straordinarie

Rete di monitoraggio e campagne di misura

Nel 2018 verrà dato corso al completamento e alla razionalizzazione della rete di monitoraggio

convenzionale in attuazione delle previsioni del D.Lgs. 155/2010, secondo i criteri di efficienza ed

efficacia previsti dal decreto stesso, completando la configurazione della rete con la valutazione

della necessità di eventuali integrazioni delle misure di particolato nelle stazioni esistenti e la

dismissione delle stazioni pubbliche non ricomprese nel programma di valutazione regionale.

Si proseguirà invece con la gestione della rete delle stazioni di rilevamento previste dal programma

di valutazione regionale ex art. 5 D.Lgs. 155/10 e delle stazioni appartenenti alle ditte private che

vengono gestite da ARPA mediante la stipula di una convenzione onerosa.

Si effettuerà il programma di monitoraggio relativo alle campagne temporanee con mezzi mobili o

comunque con strumentazione rilocabile, che sarà definito entro il 2017 sulla base delle richieste

pervenute da parte dei Comuni interessati e di valutazioni proprie. Particolare attenzione sarà

riservata ai Comuni sede di una stazione disattivata nel corso dell’anno in quanto non appartenenti

al programma di valutazione.

Si prevede anche la prosecuzione dell’integrazione delle misure convenzionali con le misure speciali

e di supersito, così come l’approfondimento di eventuali problematiche specifiche.

In particolare, durante l’anno 2018 è previsto l’avvio della misura della composizione del PM10, oltre

che nei supersiti fissi di Milano via Pascal e Schivenoglia, nel capoluogo della provincia di Mantova,

sulla base di un programma finalizzato a coprire nel corso del prossimo quinquennio tutte le province

lombarde.

Tra le problematiche che potranno essere approfondite in via staordinaria durante l’anno 2018 potrà

essere considerato su specifico incarico de la DG Agricoltura di Regione Lombardia lo studio

dell’impatto delle emissioni di ammoniaca dal comparto agricolo sulla formazione del particolato.

Durante l’anno 2018 verranno inoltre condotte campagne periodiche di audit sul funzionamento della

strumentazione per la misura di PM10, di PM2.5, di ossidi di azoto e di ozono, secondo il programma

che verrà definito entro fine 2017. Nel 2018 proseguiranno inoltre le attività del centro di taratura per

l’ozono, accreditato con successo nel 2017.

Durante l’anno 2018 continuerà l’attività di pubblicazione e aggiornamento dei risultati dell’attività di

monitoraggio attraverso la predisposizione bollettini giornalieri riassuntivi in merito allo stato della

qualità dell’aria e report settimanali di aggiornamento dell’evoluzione annuale dei livelli di

concentrazione degli inquinanti in atmosfera. Continuerà inoltre la predisposizione e pubblicazione

sul sito ARPA delle relazioni annuali provinciali riassuntive sulla qualità dell’aria e delle relazioni

conclusive al termine delle campagne temporanee.


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Proseguirà il supporto a Regione Lombardia per lo sviluppo di piani e programmi relativi o con

ricadute sulla qualità dell’aria ed in particolare per il monitoraggio e l’aggiornamento del PRIA, oltre

che il supporto nell’attuazione dell’accordo del Bacino Padano, con particolare riferimento

all’attuazione di misure temporanee omogenee durante i periodi di accumulo degli inquinanti e di

aumento delle relative concentrazioni.

Inventario regionale di emissioni di inquinanti e gas climalteranti (INEMAR)

Obiettivo di un inventario è quello di fornire una stima quantitativa dei contributi alle emissioni in

atmosfera provenienti delle varie sorgenti, antropiche e naturali, e come essi si distribuiscono su un

determinato territorio. Risulta pertanto uno strumento essenziale di supporto nella definizione delle

politiche per il risanamento della qualità dell’aria e per la lotta ai cambiamenti climatici.

I contributi delle emissioni degli inquinanti di maggiore interesse per la qualità dell’aria (SO2, NOx,

NMVOC, CO, NH3, PM2.5, PM10, TSP) e dei gas climalteranti (CO2, CH4, N2O and F-gases),

nell’inventario regionale, sono stimati da una combinazione di più di 250 attività e 35 tipi di

combustibile. I risultati sono inoltre disponibili per la frazione carboniosa (EC/OC) del particolato,

IPA (BaP, BbF, BkF, IcdP) e metalli pesanti (As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Se, Zn). I risultati relativi

all’ultima edizione sono scaricabili dal sito per ogni comune lombardo, a dettaglio di inquinante,

attività e combustibile.

Dal 2003 Regione Lombardia ha affidato ad ARPA Lombardia la gestione ed aggiornamento

dell’inventario Regionale delle emissioni in atmosfera. Sono stati quindi realizzati con cadenza bi-

triennale le edizioni degli inventari per gli anni 2001, 2003, 2005, 2007, 2008, 2010, 2012; il rilascio

di ciascuna edizione è avvenuto in due versioni, “revisione pubblica” e, a distanza di 12 mesi, “finale”

per recepire eventuali osservazioni dagli utenti. Verrà pubblicata sul sito la versione 2014 finale,

conclusa a fine 2017.

Nel corso dell’anno verrà fornito il supporto ai numerosi utenti dell’inventario (operatori di enti pubblici

e privati, studenti e ricercatori) in merito a richieste su metodologie, interpretazione dei risultati,

scaricamento dati etc. Verranno tenuti aggiornati gli strumenti sviluppati in ambiente “WIKI” inerenti

le metodologie di stima e la struttura del sistema INEMAR. http://www.inemar.eu/xwiki/bin/view.

Inoltre, in riferimento all’adesione della Regione Lombardia a Climate Group

(http://www.theclimategroup.org), viene fornito il supporto alla Regione per la compilazione, per le

parti di competenza relative all’inventario, al documento "Compact of States and Regions" da

predisporre con cadenza annuale. Tale attività include anche la partecipazione agli incontri al gruppo

di lavoro sul Clima. Nel corso di quest’anno verranno svolte le elaborazioni delle emissioni

necessarie ai fini del contributo per il documento che la Regione dovrà inviare nel 2018.

http://www.inemar.eu/xwiki/bin/view

http://www.theclimategroup.org/


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Per aggiornare l’inventario di emissione ARPA utilizza il sistema IN.EM.AR (INventario EMissioni

Aria). Tale sistema, nato nell’ambito del Piano Regionale Qualità dell’Aria (PRQA), viene gestito e

sviluppato da ARPA Lombardia dal 2003, ed utilizzato anche da altre Regioni/Agenzie per la

redazione dei loro inventari (progetto INEMAR_TE).

Nel 2018 verrà avviata la revisione del sistema INEMAR, a cui sta partecipando la UO ICT per quanto

riguarda l’individuazione della soluzione informatica più efficace e strategica. Tali attività di

progettazione del nuovo sistema e di un potenziamento delle funzionalità anche in relazione

all’evoluzione del contesto legislativo e all’utilizzo da terze parti del sistema (es. partner del progetto

INEMAR_TE o altri) sono strettamente vincolate alla messa a disposizione di personale aggiuntivo

presso la UO MAIE, essendo l’attuale già dedicato alla redazione dell’inventario lombardo.

Una volta avviata l’attività di sviluppo del nuovo sistema saranno sicuramente da preventivare

notevoli sforzi dal punto di vista delle risorse umane. Tale scenario presenta delle criticità tenendo

conto che la convenzione INEMARTE si concluderà nel 2017 e non è certa la sua continuazione.

Infine anche nel 2018 proseguiranno le attività in riferimento all’aggiornamento del PRIA a supporto

dell’implementazione delle norme e dello sviluppo delle politiche che vengono elaborate a partire dai

risultati dell’inventario e su richiesta della Regione (“proiezioni future” o “scenari” di impatto sulle

emissioni).

Modellistica di qualità dell’aria

I modelli di qualità dell’aria sono strumenti che permettono di simulare il comportamento di un

inquinante una volta immesso nell’atmosfera. Devono pertanto essere in grado di tenere conto di

fenomeni di varia natura: fisici (il trasporto dovuto all'azione del vento, la dispersione per effetto dei

moti turbolenti dei bassi strati dell'atmosfera, etc.), chimici (reazioni chimiche di trasformazione etc.),

fisico-chimici (deposizione etc.).

ll sistema modellistico viene utilizzato per la ricostruzione della VMQA relativa all’anno precedente

http://www2.arpalombardia.it/sites/QAria/_layouts/15/QAria/Approfondimenti.aspx quotidianamente

applicato in modalità operativa di ‘tempo quasi reale” o Near Real Time (NRT).

Su base giornaliera vengono elaborate le mappe delle concentrazioni medie giornaliere di PM10 e

dei valori massimi orari di NO2 e, nella stagione estiva, di O3 riferite alle 24 ore precedenti, che

vengono pubblicate sul sito di ARPA:

(http://www2.arpalombardia.it/sites/QAria/_layouts/15/QAria/IModelli.aspx).

I medesimi parametri su base comunale vengono salvati ogni giorno nel database REM – DB Unico

e sono scaricabili dagli utenti direttamente dal sito di ARPA. A partire da ottobre 2016 vengono

inoltre prodotte e pubblicate sul sito le mappe di qualità dell’aria per le 72 ore successive.

http://www2.arpalombardia.it/sites/QAria/_layouts/15/QAria/Approfondimenti.aspx

http://www2.arpalombardia.it/sites/QAria/_layouts/15/QAria/IModelli.aspx


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Nel corso del 2018 verranno prodotte e pubblicate le mappe di qualità dell’aria giornaliere.

Nel corso del 2018, inoltre, verranno svolte le simulazioni per la VMQA 2017, i prodotti grafici (mappe

degli inquinanti sulla regione, province etc.) e indicatori da essa derivati, con pubblicazione sul sito

del rapporto tecnico finale.

4.4.2 Progetti e Approfondimenti

Progetto supersiti e misure speciali – avvio della misura di nanoparticelle e del mercurio

Per poter avere un’adeguata conoscenza dello stato della qualità dell’aria, non limitata alla misura

degli inquinanti convenzionali, ma estesa anche ad altri parametri utili perché rilevanti dal punto di

vista sanitario, oppure in quanto traccianti delle diverse sorgenti, o perché in relazione ai

cambiamenti climatici, è stato avviato a partire dal 2013 un programma di misura avanzato. Tale

programma è peraltro coerente con quanto previsto dalla normativa italiana, che prevede in un

selezionato numero di stazioni, l’avvio di misure speciali.

Sono pertanto state attivate durante gli anni scorsi misure di black carbon, di ammoniaca e del

numero di particelle fini a partire da 300 nanometri.

Durante l’anno 2018 si prevede di proseguire nel programma continuando tali rilevamenti.

Continuerà la collaborazione con il CNR, che prevede oltre alle attività in corso l’acquisizione della

strumentazione necessaria alla misura di mercurio in atmosfera.

Progetti per gestione stazioni di rilevamento di proprietà aziendale

Durante l’anno 2018 proseguirà l’attività di gestione delle stazioni di rilevamento della qualità dell’aria

di proprietà privata, come previsto dalle autorizzazioni vigenti.

Progetto INEMARTE

Il progetto INEMARTE riguarda la collaborazione, mediante convenzione, tra ARPA Lombardia e le

Regioni Piemonte, Emilia Romagna, Veneto, nonché le Agenzie Regionali per la Protezione

dell’Ambiente della Lombardia e del Friuli Venezia Giulia, della Puglia, delle Province autonome di

Trento e Bolzano per l’utilizzo del sistema IN.EM.AR. per la realizzazione dei rispettivi inventari

regionali delle emissioni in atmosfera. La convenzione è stata sottoscritta per tre trienni (2006-2008,

2009-2011, 2015-2017) e, a partire dal 1 gennaio 2015.

Tale convenzione prevede tra le attività a carico di ARPA Lombardia il supporto tecnico e la

formazione ai partner ai fini del corretto utilizzo del sistema, il coordinamento e lo svolgimento delle

attività di sviluppo concordate all’interno di un Piano definito ogni anno. Qualora vi fosse il rinnovo


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della convezione per l’anno 2018 e venissero confermate le attuali risorse, tra cui due risorse a

tempo determinato sul progetto, nel corso del 2018 verranno svolte le attività contenute nel Piano

condiviso con i partner.

Progetto PREPAIR - Po Regions Engaged to Policies of AIR (LIFE-IP PREPAIR)

Nel corso del 2018 proseguiranno le attività previste dal progetto PREPAIR, che è stato selezionato

dalla Commissione Europea tra i vincitori del bando LIFE integrato. Partecipano le Regioni

Lombardia, Emilia Romagna (coordinatore di progetto), Veneto, Piemonte, Friuli Venezia Giulia, la

Provincia di Trento, le ARPA di Valle d’Aosta, Piemonte, Lombardia, Emilia, Veneto e Friuli Venezia

Giulia; i Comuni di Milano, Bologna, Torino; l’Agenzia per la protezione dell’Ambiente Slovena, la

Fondazione Lombardia per l’Ambiente, Ervet (società di servizio di Regione ER). Il progetto si pone

come obiettivo favorire l’adozione di azioni mirate per il miglioramento della qualità dell’aria nel

bacino padano, anche mobilitando risorse esterne al progetto. Gli steps previsti sono:

1. Identificare le azioni più efficaci per ridurre l’inquinamento atmosferico e valutarne l’effetto

sulla qualità dell’aria;

2. Contribuire all’attuazione di tali azioni per raggiungere possibilmente i target previsti nel

2020, sviluppando in particolare azioni nei seguenti ambiti: combustione della biomassa;

trasporti di merci e persone; riscaldamento domestico; industria; energia; agricoltura;

3. Monitorare l’implementazione e l’efficacia delle azioni via via attuate.

Il coinvolgimento di ARPA Lombardia è previsto nelle fasi 1 e 3, all’interno di alcune delle

innumerevoli action in cui il progetto si articola. Verranno svolte nel 2018 le attività nell’ambito di tali

action per le parti di competenza e come da project plan approvato.


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SEZIONE 5. Monitoraggio del Rischio naturale

5.1 Inquadramento dei compiti istituzionali e delle attività a progetto

Sulla base delle competenze assegnate dalla legge istitutiva di ARPA, dal Regolamento

Organizzativo e dalla DGR 17 dicembre 2015 – n. X/4599 (Aggiornamento e revisione della Direttiva

Regionale per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di allerta per i rischi naturali ai fini

di Protezione Civile), il focus dell’attività in materia di rischio naturale è rappresentato dal supporto

tecnico-scientifico a Regione Lombardia – Protezione Civile con riferimento alla funzione

meteorologica del Centro Funzionale di Regione Lombardia, per i rischi idrometeo (idraulico,

idrogeologico, temporali forti, vento forte, neve), al pericolo di incendio boschivo e al pericolo

valanghe.

In particolare, l’attività di previsione di superamento delle soglie meteorologiche e di avviso di

superamento delle soglie geotecniche svolta da ARPA nell’ambito delle rispettive Sale Operative, in

raccordo con il Centro Funzionale di Monitoraggio Rischi di Protezione Civile, costituisce il primo

anello dell’allertamento, in capo a regione Lombardia che emana gli Avvisi di criticità e definisce i

livelli operativi degli enti che operano sul territorio (Comuni, Presidi Territoriali, ecc) per questo ARPA

garantisce la vigilanza meteorologica e gestisce la rete idronivometeorologica in tempo reale.

In materia di rischi naturali e protezione civile proseguiranno le attività di gestione e sviluppo della

rete fiduciaria idronivometeorologica in tempo reale e si avvieranno le procedure per l’acquisizione

di due sistemi radar in banda x per disporre di stime quantitative di precipitazione ad alta risoluzione

spaziale e temporale per applicazioni di idrologia urbana in bacini a risposta rapida.

Con riferimento al progetto ARMOGEO di ampliamento e potenziamento della rete di monitoraggio

geologico di grandi frane attive sul territorio lombardo, nel 2018 è previsto il completamento degli

ultimi sistemi di monitoraggio da installare.

5.2 Centro di Monitoraggio Geologico

Nel corso del 2017 è proseguita l’attività di monitoraggio geologico sulle 26 aree di frana con

acquisizione dati in automatico o in manuale attualmente gestite da ARPA, sia in regime di

ordinarietà che h24 in caso di emergenza. Tale attività consiste nella installazione, manutenzione e

gestione delle reti di monitoraggio geotecnico e idrometeorologico, a fini conoscitivi o di allarmistica.

Nell’ambito delle proprie competenze in materia di allertamento, il CMG segnala al Centro

Funzionale di Monitoraggio Rischi di Regione Lombardia gli avvisi di superamento delle soglie di

criticità associate ad ogni area di frana a supporto delle decisioni in capo a quest’ultima.


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In conseguenza dell’entrata in vigore della L.R. 5/2013, che prevede che ARPA acquisisca

progressivamente le reti di monitoraggio geologico precedentemente gestite da altri Enti, già

nel 2014 è stato definito, sulla base delle indicazioni di Regione Lombardia, un elenco di reti

prioritarie su tutto il territorio lombardo che necessitano di essere potenziate ed adeguate in vista

dell’acquisizione delle stesse nella rete automatica di ARPA.

Nel 2017 sono state portate a termine le attività su alcune aree del progetto ARMOGEO; nel 2018 è

prevista la verifica delle nuove reti e il termine degli ultimi sistemi di monitoraggio da installare sino

ad arrivare al termine negli anni 2018- 2019 a 43 aree a regime.

A regime, la rete di monitoraggio geologico in automatico di ARPA Lombardia costituirà

un’eccellenza nel contesto nazionale, sia dal punto di vista dell’estensione (43 reti dislocate su 6

province), sia dal punto di vista tecnologico/scientifico, in considerazione delle migliore

affidabilità in termini di disponibilità dei dati (essendo ridondata la tipologia di trasmissione dei dati

con tecnologia satellitare) nonché per l’utilizzo delle più moderne strumentazioni (colonne

inclinometriche multiparametriche, interferometria radar da terra e da satellite, monitoraggi GPS in

continuo ecc…), che in termini di una più tempestiva informativa alla Protezione Civile su

eventuali situazione di potenziale criticità grazie alle attività H 24 possibili sulle 25 aree oggetto di

apposite modellazioni.

Considerato l’incremento delle aree gestite dal Centro di Monitoraggio Geologico nel 2018 si dovrà

avviare l’implementazione del personale tecnico a servizio U.O. al fine di garantire la regolarità dei

servizi da erogare (attività di monitoraggio, pronta disponibilità, presidio della sede H. 24, ecc. ecc.).

5.3 Centro Nivometeorologico

Tra le competenze del Centro rientrano le previsioni nivometeorologiche e delle valanghe per la

Lombardia mediante l’emissione di prodotti specifici, il monitoraggio nivometeorologico mediante la

rete di stazioni manuali ed automatiche di misura dei dati ed il rilevamento in campo di dati

nivovalangologici e il rilascio di pareri tecnici per impianti di risalita, ai sensi del DM 400/98 e smi.

Nel 2017 è proseguita l’emissione del Bollettino Neve e Valanghe, pubblicato sul sito web e

trasmesso ad utenza specializzata, ivi compresa Protezione Civile per le valutazioni di competenza.

Per la stagione 2017-2018 si prevede l’entrata a regime a seguito di fase sperimentale di un ulteriore

bollettino di sintesi (Bollettino di Vigilanza Valanghe), previsto dalla DGR n. X/4599 a supporto del

processo decisionale di Protezione Civile, previa approvazione da parte del Gruppo di lavoro

coordinato da Protezione Civile.

Il Centro Nivometeorologico è membro di AINEVA (Associazione Interregionale Neve e Valanghe)

che riunisce tutti gli uffici valanghe italiani con la finalità di unificare e standardizzare le metodologie


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di lavoro. In capo al Centro è stato individuato il Coordinatore del Gruppo di Lavoro Previsori

Valanghe Italiano dell’AINEVA per il prossimo anno.

Numerose sono le attività di collaborazione con AINEVA, ivi compresa l’organizzazione di corsi in

condivisione, quali quello per Osservatori Nivologici e per Responsabili della Sicurezza Valanghe

che si tengono presso la sede del Centro Nivometeorologico.

Il Centro ha proseguito nel 2017 la collaborazione anche in merito alle tematiche legate alla

glaciologia, al Permafrost ed allo Snow Water Equivalent, mediante scambi reciproci e campagne di

misura congiunte con soggetti esterni.

Anche nel 2018 proseguirà il supporto tecnico del Centro Nivometeorologico alla DG Protezione

Civile regionale, alle Amministrazioni provinciali di Bergamo, Brescia e Sondrio, alle Comunità

Montane e ai Comuni montani rientranti in quei territori, alle Prefetture rientranti in quei territori,

all’Arma dei Carabinieri Forestali di Bergamo e Sondrio, per la gestione tecnica dei Nuclei Tecnici

Operativi Valanghe (NTO) di cui ai Protocolli Valanghe in essere tra ARPA e quegli Enti in forza alle

DGR n. 2741/2014 e n. 3914/2015.

5.4 Servizio Meteorologico e Rete Idrometeorologica Regionale

Le attività del 2018 consistono in:

• Funzione meteorologica del Centro Funzionale di Monitoraggio dei Rischi di Protezione Civile per

i rischi naturali (DGR 4599/2015). Al fine di supportare in maniera più efficace il Sistema di

Protezione Civile Regionale, che in Regione Lombardia opera h24, proseguirà la sperimentazione

avviata a fine 2017 dell’emissione del Bollettino di Vigilanza Meteorologica Regionale anche nella

giornata di domenica e nei giorni festivi, in modo da garantire il prodotto ordinario 7 giorni su 7,

anziché 6 giorni su 7 come attualmente in vigore (DGR 4599/2015), mantenendo invariato

l’assetto dei turni di pronta disponibilità della UOSMR già previsti 7 giorni su 7.

• Gestione e manutenzione della rete regionale di monitoraggio meteorologico e idrologico,

validazione e diffusione dei dati idrometeorologici ed elaborazioni delle grandezze relative al

clima della Lombardia

• Gestione e manutenzione della rete fiduciaria ai fini di Protezione Civile

• Gestione della rete sperimentale di sensori di umidità per il monitoraggio del pericolo di incendio

boschivo

• Elaborazione e diffusione dell’informazione meteorologica al pubblico

• Supporto meteorologico al Tavolo Infrastrutture Critiche di Regione Lombardia per lo scenario

neve

• Supporto meteorologico a RL riguardo alle condizioni dispersive dell’atmosfera per l’applicazione

del Piano Aria


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• Supporto meteorologico a RL per la gestione delle ondate di calore

• Supporto meteorologico e idrologico a RL per la gestione della crisi idrica e dell’Osservatorio

Permanente per la gestione della riserva idrica

• Previsioni meteorologiche specifiche per i consorzi di bonifica delle aree terremotate

• Supporto meteorologico a RL per l’applicazione della Direttiva Nitrati

• Assistenza meteorologica per situazioni di rischio antropico o altri eventi emergenziali

• Elaborazione e diffusione dell’informazione idrologica (bollettini idrologici settimanali, mensili e

straordinari)

• Scambio di dati ed informazioni idrometeorologiche con i Consorzi dei Grandi Laghi e di Bonifica

e con altri Regioni/Enti confinanti, anche transfrontalieri, finalizzato ad aumentare la conoscenza

del sistema idrologico sul territorio regionale

In materia di rischi naturali e protezione civile proseguiranno le attività di gestione e sviluppo della

rete fiduciaria idronivometeorologica in tempo reale e si avvieranno le procedure per l’acquisizione

di due sistemi radar in banda x per disporre di stime quantitative di precipitazione ad alta risoluzione

spaziale e temporale per applicazioni di idrologia urbana in bacini a risposta rapida.

Progetto DEWS: L’obiettivo del progetto finanziato da RL è mantenere aggiornato il modello

RIBASIM, in modo da poter disporre di uno strumento per la gestione delle risorse idriche a livello

regionale e di distretto idrografico, con particolare attenzione alla gestione di situazioni di scarsità

idrica e è più in generale le attività connesse con le disposizioni della Direttiva Quadro Acque

2000/60/CE (DQA).

Progetto rete Fiduciaria: Potenziamento della rete fiduciaria con l’installazione di una nuova

stazione meteorologica nel triangolo lariano, studio di fattibilità dell’ottimizzazione del flusso dati

della rete fiduciaria, e della loro disseminazione nella rete dei Centri Funzionali, misure di portata e

mantenimento delle scale di deflusso

Audit esterno per i processi di allertamento - convenzione con Fondazione CIMA: nel corso del 2018,

sulla base delle risultanze del primo progetto attuativo avviato nel 2017, si valuterà l’avvio della

seconda fase come previsto nel progetto generale.

Si rende necessaria l’acquisizione di personale a tempo indeterminato, al fine di consentire la

prosecuzione delle attività di Sala meteo e quella relativa alle tematiche idrografiche.

5.5 Usi Sostenibili delle Acque

ARPA fornisce supporto tecnico-scientifico a Regione Lombardia e alle province nell’ambito dei

procedimenti di autorizzazione delle istanze per la derivazione delle acque e per gli aspetti

quantitativi relativi alla gestione dei sedimenti degli invasi artificiali, oltre che per il supporto tecnico-

scientifico nell’ambito degli aspetti quantitativi del Deflusso Minimo Vitale con riguardo


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all’espressione di valutazioni tecniche richieste, Enti concedenti, e all’aggiornamento delle linee

guida.

Sono proseguite le attività di misura e monitoraggio dei rilasci volontari effettuati nel periodo estivo

del Torrente Spöl a seguito e in rispetto alla Convenzione Internazionale Italia-Svizzera.

In seguito all’entrata in vigore della L.R. 9/2013, di modifica della l.r. 26/2003, è previsto l’obbligo

per le concessioni idroelettriche di installare, presso ogni opera di presa ubicata su corsi d’acqua

naturali, sistemi per la misurazione e il monitoraggio telematico in continuo del Deflusso Minimo

Vitale rilasciato in alveo delle opere di presa. L’implementazione di tale attività ha comportato per la

UO USA la collaborazione trasversale con la UOC ICT. Come conseguenza delle innovazioni

normative, a partire dal 2015 si è verificato un incremento considerevole del numero di pareri

richiesti, specificatamente per le proprie competenze degli aspetti quantitativi, rispetto agli anni

precedenti. Tale aumento è stato ancora più consistente nel 2017, con l’entrata in vigore del Decreto

n. 13732 del 22/12/2016.

Inoltre la L.R. 22/2015 di assestamento al bilancio 2015/2017 prefigura che l’attività di supporto

tecnico-scientifico da anni fornita a Regione Lombardia relativamente agli aspetti quantitativi per

la gestione dei sedimenti degli invasi artificiali, sinora affidata ad ARPA nell’ambito di un progetto

specifico (Progetto Dighe), diventati nel 2017, attività istituzionale.

Si rende necessaria l’acquisizione di personale aggiuntivo rispetto a quella attualmente assegnata

alla struttura.


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SEZIONE 6. Valutazioni ambientali

ARPA Lombardia svolge funzioni in ordine alla valutazione e al monitoraggio, sotto il profilo

ambientale, di atti di pianificazione e programmazione territoriale e/o di progettazione di impianti o

infrastrutture il cui impatto significativo si estenda a livello interdipartimentale, regionale,

interregionale.

Più nel dettaglio, per i principali ambiti di attività, sono dettagliate le azioni previste per l’anno 2017.

6.1 Attività correlate al Monitoraggio Grandi Opere.

L’istituzione di un Osservatorio Ambientale (OA) per opere infrastrutturali di particolare rilevanza

strategica, in ottemperanza a prescrizioni dettate dall’atto autorizzativo di ciascun progetto (in Legge

Obiettivo, in VIA, ecc), deriva dalla necessità fondamentale di garantire, da parte della pubblica

amministrazione, la puntuale sorveglianza e la costante informazione della popolazione in merito

alla tutela dell’ambiente in occasione della realizzazione di una infrastruttura di particolare impatto

sul territorio.

L’impegno principale dell’OA consiste pertanto nel vigilare sull’esecuzione del Piano di Monitoraggio

Ambientale (PMA), sulle attività di cantiere, nonché sulla prima fase di esercizio dell’opera stessa.

L’OA deve essere in grado di fornire un sistematico flusso di informazioni verso la cittadinanza in

merito alle interazioni tra l’ambiente e le diverse fasi di realizzazione ed esercizio dell’infrastruttura,

rendendo disponibili e analizzando adeguati elementi di conoscenza e formulando valutazioni e

giudizi, basati su dati reali e validati.

Agli Osservatori Ambientali in particolare competono:

• l’approvazione del PMA esecutivo dell’opera, verificando la rispondenza alle prescrizioni

dettate nei provvedimenti di approvazione del progetto, vigilando sulla sua attuazione;

• sovrintendere all’attuazione delle opere e alle verifiche sulla corretta esecuzione del

progetto;

• la gestione delle segnalazioni riguardanti le eventuali criticità ambientali connesse alle

attività di cantiere, disponendo sopralluoghi, istruttorie, monitoraggi integrativi e ogni

altra attività utile a verificare il corretto svolgimento dei lavori, definendo inoltre le misure

più opportune per la risoluzione delle criticità;

• la validazione delle modalità, dei sistemi e dei dati ai fini della pubblicizzazione degli esiti

del monitoraggio, predisponendo specifiche forme di comunicazione al pubblico.

Per l’esercizio puntuale delle suddette competenze gli Osservatori Ambientali necessitano di un

costante Supporto Tecnico (ST) fornito dall’Agenzia; il progetto GOST si colloca quale principale

strumento per l'efficace messa in atto di tale azione.


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Nel caso in cui il decreto/deliberazione di approvazione della singola opera prescriva che il PMA

debba essere concordato con ARPA, il progetto GOST contribuisce a fornire un supporto tecnico sia

al proponente l’opera, per individuare i criteri e le metodologie necessari alla redazione di un piano

di monitoraggio condiviso, sia all’OA per le attività che ad esso competono.

In tale contesto ARPA Lombardia garantisce il supporto tecnico agli Osservatori Ambientali istituiti,

con particolare riferimento alla valutazione e controllo dei Piani di Monitoraggio Ambientale (PMA)

previsti e nell’ambito delle convenzioni in essere o di prossima sottoscrizione con i soggetti

Proponenti/Esecutori, per le seguenti Grandi Opere:

• Expo 2015 (fase post evento) e FastPostExpo;

• AdP Cascina Merlata;

• TEEM;

• BreBeMi;

• Pedemontana;

• TAV Milano-Brescia;

• SS 38 Valtellina - Variante di Morbegno;

• Interconnessione BreBeMi-A4;

Il supporto tecnico di ARPA all’OA è espletato mediante sopralluoghi in campo, controllo ed

elaborazione di dati ambientali relativi ai PMA, redazione di istruttorie attinenti ogni singola matrice

ambientale del PMA, partecipazione ai lavori dell’OA e collaborazione con lo stesso per la risoluzione

di eventuali criticità ambientali emergenti.

È prevista inoltre attività di supporto tecnico a Regione Lombardia (DG Ambiente Energia e Sviluppo

sostenibile, DG Infrastrutture e Mobilità) agli Osservatori Ambientali regionali/ministeriali istituiti,

anche in ambito extraconvenzionale, in riferimento alla valutazione/controllo dei PMA delle seguenti

Infrastrutture:

• Arcisate Stabio;

• SP 46 Rho Monza Lotti 1-2-3;

• Metanodotto SNAM Zimella-Cervignano;

• Metanodotto Cervignano-Mortara;

• TAV tratta Brescia-Verona

Si proseguiranno le attività di verifica della corretta esecuzione dei Piani di Monitoraggio Ambientale

da parte del Committente, anche conducendo eventuali campagne di monitoraggio in parallelo,

soprattutto in presenza di esposti o nel caso in cui precedenti misure abbiano indicato la presenza

di situazione da approfondire.

Resta inoltre confermata l’attività svolta da ARPA su altre Opere o Progetti assoggettati a VIA, a

beneficio delle Autorità competenti, nella valutazione dei Piani di Monitoraggio Ambientale


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predisposti dai Proponenti e con oneri a carico di questi ultimi, ove ciò sia previsto dai provvedimenti

autorizzativi rilasciati.

6.2 Attività V.I.A.

ARPA Lombardia è componente della Commissione regionale VIA di cui alla L.R. 5/2010 e R.R.

5/2011, istituita per assicurare il supporto tecnico-scientifico a Regione Lombardia su tutte le

procedure VIA regionali/ministeriali.

In tale ambito ARPA garantisce sia il necessario contributo specialistico di competenza in tutte le

fasi istruttorie che ne vedono il coinvolgimento che la partecipazione alle riunioni

settimanali/quindicinali della Commissione.

Le strutture territoriali/dipartimentali di ARPA inoltre garantiscono il supporto alle amministrazioni

comunali e provinciali sulle procedure VIA di competenza, con modalità definite dalle convenzioni in

essere ai sensi dell’art.10 del R.R. 5/2011.

Le attività previste, nonché le modalità di interlocuzione con le autorità competenti, dovranno

conformarsi ai recenti aggiornamenti normativi introdotti dal D. Lgs.104/2017.

6.3 Attività V.A.S.

Nel 2017 proseguirà l’attività di supporto a R.L. (DG Territorio Urbanistica e Difesa del Suolo,

Strumenti per il Governo del Territorio) per tutti i Piani/Programmi, assoggettati a VAS o a verifica di

assoggettabilità, a valenza nazionale, interregionale, regionale, interdipartimentale, in conformità a

quanto previsto dalla L.R. 12/2005 e smi.

Attività straordinarie su incarico di R.L. sono in previsione di prosecuzione o implementazione,

relativamente a PTRA di particolare interesse (es. PTRA Montichiari, PTRA Franciacorta), con

particolare riferimento al monitoraggio dello sviluppo locale del territorio su aree sensibili, al consumo

di suolo, alla verifica di coerenza della pianificazione locale rispetto alla pianificazione regionale.

6.4 Sviluppo del Progetto SUOLI

Le politiche di gestione del territorio si confrontano con alcuni temi di grande rilievo, che vedono

affiancate e sovrapposte numerose tematiche “core” per la Lombardia.

Nel corso del 2015 è stato formulato, con l’approvazione del Segretariato Generale della Giunta

Regionale, il Progetto SUOLI (Superfici Urbanizzate e Opportunità di Lavoro per le Imprese), che in

realtà è mirato a realizzare effetti benefici in molteplici ambiti, anche in adempimento di disposizioni

legislative regionali:


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• Supporto al Sistema delle Imprese per la facilitazione nella allocazione di nuove unità

produttive/commerciali;

• Supporto alle Politiche regionali ed adempimenti degli Enti locali sul risparmio nel consumo di

suolo e nelle politiche relative all’uso del territorio;

• Supporto alle politiche regionali per il recupero e bonifica dei siti contaminati;

• Supporto alla Regione nelle politiche di tutela dei suoli agricolo.

Nel corso del 2017 si procederà con lo sviluppo dell’attività prototipale in collaborazione con la DG

Territorio, le Amministrazioni Comunali e le Associazioni Imprenditoriali.


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SEZIONE 7. Approfondimenti territoriali

7.1 Premessa

Sono previste o in fase di programmazione attività di approfondimento in diversi contesti

territoriali, mirate a valutare, nelle specifiche realtà territoriali caratterizzate da una pluralità di

pressioni, l’impatto di singole sorgenti specifiche.

L’attività di seguito dettagliata va ad integrarsi con l’attività ordinaria, meglio descritta nei precedenti

capitoli, che trova declinazione nella programmazione su base dipartimentale o bi-dipartimentale e

sarà oggetto di dettaglio in ambito di programmazione operativa delle strutture, anche a seguito degli

obiettivi di target su base regionale delle attività descritte nella Sezione 3.

7.2 Bergamo e Cremona

• Emissioni in atmosfera nel territorio di alcuni comuni dell’”isola bergamasca”. Prosecuzione nel

supporto tecnico alla Provincia di Bergamo ed ai comuni di Filago, Madone e Bottanuco per la

valutazione dell’impatto ambientale delle principali emissioni degli insediamenti produttivi ubicati

nel territorio dei predetti comuni.

• Presentazione dei risultati dell’approfondimento sulla composizione di PM10 rilevato a Bergamo

città.

• Molestie olfattive. Supporto agli Enti in relazione a quanto stabilito dalla DGR 3018/2012.

• Inquinamento da Cromo VI nelle acque sotterranee. Proseguimento dell’attività di monitoraggio

e di controllo dell’inquinamento da Cromo VI nelle acque sotterranee nell’area della bassa

bergamasca interessata dai plumes di contaminazione.

• Informazione ambientale per gli studenti delle scuole medie superiori e inferiori. Partecipazione

attiva alla manifestazione di “Bergamo Scienza” attraverso la progettazione di eventi sulle

diverse tematiche ambientali.

• Attività coordinate con altri Uffici del Sistema regionale. Collaborazione con UTR di BG

nell’organizzazione di seminari e di altre iniziative che interessano le problematiche ambientali

del territorio.

• Focus Monitoraggio nitrati e fitofarmaci nelle acque sotterrane.

• Bonifica di siti contaminati da idrocarburi. Attuazione dei procedimenti di bonifica ex D.Lgs

152/06 relativi alle aree esterne ed interne dell’insediamento “Tamoil” e partecipazione a Tavoli

tecnici e Osservatorio Tamoil.


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• Impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. Proseguimento della collaborazione con la

Provincia di CR nel controllo degli impianti di biogas.

• Molestie olfattive. Supporto agli Enti in relazione a quanto stabilito dalla DGR 3018/2012.

• Attività coordinate con altri Uffici del Sistema regionale. Collaborazione con UTR di Cremona

nell’organizzazione di seminari e di altre iniziative che interessano le problematiche ambientali

del territorio.

7.3 Brescia e Mantova

• Attività previste alla lettera l) dell’Accordo di Programma sottoscritto il 29/09/2009, relativo al

sito di bonifica di interesse nazionale “Brescia - Caffaro” e riguardanti il “monitoraggio della

qualità delle acque di falda nel sito di interesse nazionale” e “l’implementazione del modello

idrogeologico e di trasporto dei contaminanti”. Per l’anno 2018 il focus sarà mirato alla

prosecuzione delle attività sull’implementazione del modello idrogeologico.

• Supporto all’Autorità Competente per la bonifica del SIN Caffaro Brescia.

• Attività previste alla tabella 1.4 dell’Accordo di Programma Integrativo sottoscritto il 12/05/2016,

relativo al sito di bonifica di interesse nazionale “Laghi di Mantova e Polo chimico “e riguardanti

la “revisione idrogeologico integrale del modello idrogeologico a scala si SIN già implementato

da Sogesid”. Per l’anno 2018 il focus sarà mirato alla prosecuzione delle attività

sull’implementazione del modello idrogeologico.

• Monitoraggio e omogeneizzazione delle attività di PG

• Focus Monitoraggio nitrati e fitofarmaci nelle acque sotterranee.

• Partecipazione all’osservatorio Aria istituito presso il Comune di Brescia

• Monitoraggio della qualità dell’aria nel Comune di Viadana con particolare riferimento alla

misura di NO2, di formaldeide e di COV che permetta di evidenziare eventuali criticità locali .

• Avvio della misura di composizione di PM10 nella città di Mantova

• Partecipazione alle attività del Tavolo Tecnico del Contratto di fiume “Mincio”.

• Focus Monitoraggio PFAS (composti perfluorati) nelle acque sotterranee.

• Focus Monitoraggio nitrati e fitofarmaci nelle acque sotterranee.


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7.4 Como e Varese

• Realizzazione di controlli in almeno due siti sede di impianti di tipo radiofonico e televisivo, che

erano stati segnalati nella DGR n. 7/20907 del 16.02.2005, quali siti da sottoporre a bonifica per

il superamento dei limiti di campo elettromagnetico.

• Valutazione di procedure alla luce delle novità normative introdotte nel 2016 per la gestione

delle problematiche connesse all’inquinamento acustico in aree interessate da alta

frequentazione antropica, da utilizzare come linea di indirizzo per la revisione delle procedure

concordate con il Comune di Como.

• Realizzazione delle attività previste nell’ambito del Progetto COMETA estensione 2018, in

attuazione dell’intesa di Coordinamento Transfrontaliero per la gestione dei materiali inerti tra

Regione Lombardia e Canton Ticino.

• Proseguimento del Piano Integrato di prevenzione, sorveglianza e controllo degli scarichi con

recapito nelle acque del Fiume Olona.

• Progetto Segretariato CIPAIS (Commissione Internazionale per la Protezione delle Acque Italo-

Svizzere) relativo all’esecuzione da parte di ARPA della funzione Tecnica della Segreteria

Permanente della Commissione Internazionale per la Protezione delle Acque Italo-Svizzere

(CIPAIS).

• Progetto SPAM (Specie Alloctone invasive nel bacino del lago Maggiore) per lo studio delle

specie animali e vegetali alloctone presenti nel bacino del Lago Maggiore. In particolar modo, e

in linea con quanto prescritto dalla Convenzione sulla Diversità Biologica del 1992, viene posta

attenzione alle specie alloctone invasive (Invasive Alien Species, IAS).

• Partecipazione alle attività dei Tavoli Tecnici dei Contratti di fiume “Olona-Bozzente-Lura”,

“Seveso” e “Lambro”.

7.5 Lecco e Sondrio

• Estensione con approfondimenti dei controlli sulle attività produttive nel Comune di Premana in

relazione alle problematiche di contaminazione da metalli che interessano le acque reflue

urbane e l’impianto di depurazione finale.

• Monitoraggio del rumore da traffico autoveicolare in Morbegno e in Cosio Valtellino lungo il

tracciato esistente della SS 38 in seguito all’entrata in esercizio della “Nuova SS 38 - I Lotto 2º

stralcio - Variante di Morbegno” e confronto con la situazione acustica preesistente

• Partecipazione alle attività del Tavolo Tecnico del Contratto di fiume “Lambro”.


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• Partecipazione alle attività del Tavolo Tecnico del Contratto di fiume “Adda”.

7.6 Milano e Monza Brianza

• Pianificazione di attività di controllo e approfondimento su problematiche territoriali, da definirsi

nel piano operativo.

• Verifiche Grandi Cantieri

• Collaborazione con le associazioni di categoria per migliorare la gestione del rischio ambientale

• Supporto alle attività di Bonifica sui siti di interesse Regionale/Nazionale.

• Terre e Rocce da Scavo

• Sperimentazione organizzazione della gestione delle emergenze in ambito bi-dipartimentale

• Radiazioni non Ionizzanti: Avvio sperimentazione Nuova tecnologia 5G

• Partecipazione alle attività dei Tavoli Tecnici dei Contratti di fiume “Olona-Bozzente-Lura”,

“Seveso” e “Lambro”.

7.7 Pavia e Lodi

• Attività relativa alle verifiche per il SIN ex Fibronit di Broni. In particolare in seguito alla rimozione

delle fognature verranno eseguiti campionamenti con cadenza quindicinale dal 25/10/2017 al

febbraio 2019 per la determinazione dell’amianto nei terreni. Dovranno essere previsti accordi

specifici per la tempistica di restituzione dei dati in relazione ai sistemi di confinamento da

mantenere durante l’attività di bonifica per evitare dispersioni di fibre nell’ambiente ed a tutela

degli addetti.

• Attività legate alla bonifica di un sito demaniale molto vasto nel comune di Pavia denominato

“Arsenale” di particolare interesse urbanistico. Attualmente il procedimento è nella fase di

caratterizzazione.

• Attività relativa al progetto regionale “plumes” volte a definire il possibile interessamento della

contaminazione delle acque nell’area Neca, Marelli, ex Necchi e Policlinico San Matteo (PV)

• Controlli di competenza sulle matrici ambientali ed eventuali approfondimenti nelle aree

limitrofe, se previsti dalla Regione, sulla contaminazione da diossine e mercurio nella ditta

INOVYN nel comune di Tavazzano con Villavesco. Tale contaminazione deriva dalla produzione

di cloro che veniva effettuata in passato nell’area, ora dedicata ad altre produzioni.


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• Attività congiunta con l’Autorità competente relativamente allo spandimento di fanghi di

depurazione in agricoltura e campionamento dei terreni oggetto di spandimento. In

considerazione dell’aumentato numero degli impianti di trattamento fanghi (e gessi), si rende

necessario consolidare maggiormente il controllo dei materiali spanti e relativi terreni e dei

controlli durante gli spandimenti in campo.

• Supporto agli Enti in relazione alle segnalazioni di molestie olfattive, secondo quanto stabilito

dalla DGR 3018/2012 in materia.

• Controlli dei campi elettromagnetici prodotti dagli impianti di telecomunicazioni in centri urbani

Voghera, Pavia, Vigevano e siti in Oltrepò con impianti di radio diffusione.

• Supporto alle Autorità competenti per quanto riguarda le attività relative alla perforazione di

pozzi per lo stoccaggio di gas a Cornegliano Laudense.

• Partecipazione alle attività del Tavolo Tecnico del Contratto di fiume “Lambro”.


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SEZIONE 8. Ulteriori documenti di Pianificazione

8.1 Piano di Sviluppo ICT

Il documento di Piano di Sviluppo ICT viene redatto ogni anno e revisionato durante il periodo di

esercizio; i contenuti del documento sono concordati con i Settori Tecnici, le Direzioni Centrali e la

Direzione Generale e sono condivisi con i Dipartimenti provinciali dell’Agenzia.

Il Piano di Sviluppo ICT viene preparato per le seguenti finalità:

• Definizione delle attività da svolgere, delle priorità e delle tempificazioni, in relazione

allo sviluppo di sistemi informativi nuovi e/o a manutenzioni significative di sistemi informativi

esistenti, alle evoluzioni delle infrastrutture tecnologiche, all’adozione di tecnologie “state of

art” per migliorare e semplificare i processi e le operazioni dell’Agenzia;

• Organizzare il team di lavoro ICT con competenze interne ed esterne adeguate;

• Pianificare per tempo gli acquisti necessari alla realizzazione del Piano di sviluppo

attraverso gare che consentano un’accurata selezione dei fornitori, operando in modo

sinergico con il Settore Amministrativo, utilizzando al meglio le competenze normative e

contrattuali;

• Verificare l’adeguatezza dei sistemi informativi di ARPA ai processi ed alle esigenze

prioritarie dell’Agenzia.

Questa metodologia, adottata dal ciclo di sviluppo 2011-2012 in poi, consente di:

• Adeguare costantemente i Sistemi Informativi dell’Agenzia alle esigenze dell’Agenzia

nell’ambito delle priorità stabilite con gli stakeholder (Direzione Generale, Direzioni Centrali,

Settori Tecnici e Dipartimenti)

• Realizzare quanto previsto dal piano con cicli di sviluppo brevi e mirati, con team di

lavoro dedicati e interdisciplinari, costituiti da competenze complementari (ICT e

Stakeholder), in grado di assorbire, laddove possibile senza interferire in modo significativo

con le priorità e la pianificazione stabilite, anche esigenze non pianificate.

Le principali linee di sviluppo per il 2018 sono state delineate considerando:

1) le linee strategiche e le priorità dell’Agenzia;

2) le opportunità offerte dalla tecnologia ICT (cloud computing, mobile business, IoT,

Smartworking, Intelligenza Artificiale);

3) il contesto normativo (Piano Triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione,

nuovo Regolamento Europeo per il trattamento dei dati personali - GDPR EU 697/2016 e

delibera regionale N° X/5637 del 3/10/2016);


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4) I progetti avviati nel 2017 e che saranno completati nel 2018

Il percorso di sviluppo dei Sistemi Informativi dell’Agenzia si articolerà dunque nel 2018

principalmente sui fronti della Mobility e dello Smart Working con l’ulteriore diffusione di postazioni

mobili e di tablet, della Digitalizzazione con Arpa Mobile fase 3, della diffusione dei dati ambientali

con la realizzazione della nuova Banca Dati Aziendale, del Portale Cartografico, la disponibilità di

nuovi strumenti di interrogazione e di ulteriori dati e informazioni nell’Ecosistema E015 e nel Portale

Open Data della Regione Lombardia; i Sistemi Informativi Ambientali saranno aggiornati e resi

ulteriormente interoperabili con i Sistemi Regionali (Sportello Unico Lombardo-SAL); saranno

sviluppati due nuovi sistemi informativi (molestie olfattive e catasto Radio impianti); da rilevare per

importanza ed impatto sulle operazioni, il rilascio del nuovo sistema informativo per la gestione del

processo analitico del laboratorio (nuovo LIMS).

Particolare attenzione sarà dedicata alla messa in esercizio del nuovo Sistema Informativo del

Personale, alla realizzazione del nuovo Sistema di Contabilità Integrata (SAP) e del Controllo di

gestione.

8.2 Programma acquisizioni beni, servizi e lavori

Allo scopo di aggregare i fabbisogni e di evitare frazionamenti delle acquisizioni, le

amministrazioni aggiudicatrici adottano il programma biennale degli acquisti di beni e servizi e il

programma triennale dei lavori pubblici, nonché i relativi aggiornamenti annuali ai sensi dell’art.

21 del Codice dei contratti.

Il programma triennale dei lavori pubblici e i relativi aggiornamenti annuali contengono i lavori il

cui valore stimato sia pari o superiore a 100.000 euro ai sensi dell’art. 21 comma 3 del codice.

Il programma biennale di beni e servizi e i relativi aggiornamenti annuali contengono beni e servizi

il cui valore stimato sia pari o superiore a 40.000,00 € ai sensi dell’art. 21 comma 6 del codice.

È altresì prevista la trasmissione al MEF del programma biennale e dei suoi aggiornamenti annuali

degli acquisiti di beni e servizi di importo unitario stimato superiore a 1.000.000,00 €.

Le indicazioni di Regione Lombardia estendono l’obbligo di programmazione per le acquisizioni

relative agli importi inferiori a 40.000,00 €.

Con cadenza annuale, previa verifica dei fabbisogni con le strutture di riferimento in relazione allo

svolgimento delle attività previste dai piani operativi e alle correlate risorse finanziarie nei

corrispondenti capitoli di bilancio, si procede alla predisposizione ed approvazione del

Programma biennale e relativi aggiornamenti annuali degli acquisti di beni e servizi e del

Programma triennale e relativi aggiornamenti annuali dei lavori pubblici, ivi compresi gli

acquisti di importo inferiore a 40.000,00 €.


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Il Direttore Generale adotta mediante decreto di approvazione la programmazione delle acquisizioni.

Gli uffici competenti in materia di gestione del patrimonio, servizi manutentivi e lavori e in materia di

acquisti di beni e servizi eseguono le procedure previste nella programmazione di cui al decreto di

approvazione indicato nel precedente capoverso ed effettuano il monitoraggio dello stato di

attuazione delle stesse.

I due uffici competenti in materia di gestione del patrimonio, servizi manutentivi e lavori e in materia

di acquisti di beni e servizi avviano il processo di raccolta dei fabbisogni entro il mese di giugno

di ogni anno e le strutture di riferimento, individuate di norma nelle Direzioni di Settore e di

Dipartimento, dovranno consegnare alla Direzione Amministrativa la propria programmazione (di

qualsiasi importo) in tempo utile al fine di garantire entro il successivo mese di settembre, il suo

caricamento sulla piattaforma SINTEL di ARCA spa - Modulo budget.

Il programma è suscettibile di integrazioni ed adeguamenti nel corso dell’aggiornamento

annuale, in relazione alle dinamiche di sviluppo delle attività e alla prefigurazione di ulteriori e

necessari fabbisogni da eseguirsi entro il mese di febbraio di ogni anno, al fine di consentire il

caricamento sulla piattaforma SINTEL di ARCA spa entro il mese di marzo.

Entro il 30 ottobre di ciascun anno dovrà altresì essere trasmesso al MEF il programma biennale

degli acquisiti di beni e servizi di importo unitario stimato superiore a € 1.000.000,00.

8.3 Piano Annuale della Formazione

Il Piano Annuale della Formazione (PAF) definisce l’impostazione delle azioni di formazione e

aggiornamento del personale che ARPA Lombardia intende perseguire nel corso dell’anno, oltre alle

modalità di utilizzo delle risorse a disposizione per la realizzazione delle stesse.

I contenuti del PAF 2018 saranno individuati tenendo conto dei fabbisogni formativi che verranno

censiti presso tutte le articolazioni dell’Agenzia2, prestando particolare attenzione alle esigenze di

formazione e di aggiornamento più strettamente connesse al miglioramento dei processi gestiti

e dei servizi offerti da ARPA Lombardia, in termini di qualità ed efficienza, in conformità con gli

indirizzi strategici contenuti nel presente Programma. Ci si riferisce, in particolare, ad esigenze di

formazione e di aggiornamento derivanti da:

• cambiamenti esterni (es. evoluzione del quadro istituzionale, nuove normative in materia

ambientale o amministrativa ecc.);

2 Attraverso un processo standard definito dalla procedura interna del Sistema Qualità PG.DG.021 “Gestione della Formazione e Aggiornamento del Personale”.


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• cambiamenti interni all’Agenzia (es. assegnazione di nuove responsabilità, nuove procedure

ecc.);

• specifici obblighi normativi o contrattuali (es. tutela della salute nei luoghi di lavoro,

prevenzione della corruzione, pari opportunità e benessere ecc.).

Si ricorda che, anche per l’anno 2018, la definizione dei contenuti del PAF dovrà essere assoggettata

alle esigenze di contenimento della spesa pubblica di cui al D.L. 78/20103.

Questo obbligo di limitazione della spesa, da un lato, e l’esigenza di garantire comunque azioni

formative diversificate e di qualità, dall’altro, implicheranno inevitabilmente la necessità di definire

delle priorità e di affrontare delle scelte nella determinazione dell’offerta formativa annuale.

In ogni caso, il PAF 2018 confermerà l’approccio già consolidato negli ultimi anni, volto a costruire

un insieme di proposte formative il più possibile diversificate che permettano un’equa

possibilità di adesione del personale, senza distinzione di genere, ruoli, categorie e profili

professionali.

Sarà confermata, anche per l’anno 2018, la possibilità di accreditare ECM i corsi che ne

presenteranno i requisiti, su richiesta delle strutture tecniche proponenti, essendo ARPA Lombardia

provider riconosciuto dal Sistema Regionale Educazione Continua in Medicina – Sviluppo

Professionale Continuo (ECM-CPD).

Gli obiettivi formativi derivanti da fabbisogni di carattere collettivo verranno soddisfatti attraverso la

realizzazione di corsi interni, organizzati cioè autonomamente da ARPA Lombardia per il proprio

personale. Tali attività verranno realizzate privilegiando, ove possibile, il ricorso alle docenze interne,

ma anche attraverso l’apporto di docenti reclutati dal panorama tecnico-scientifico e professionale

esterno o attraverso collaborazioni con organizzazioni del Sistema regionale o del Sistema

Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA).

La realizzazione di attività di formazione di sistema costituisce infatti uno strumento essenziale per

la creazione di condizioni di omogeneità di azione, integrazione delle attività e di convergenza

tecnica e culturale oltre ad agevolare in modo concreto l’uniformità dell’applicazione delle norme

tecniche, in particolare quelle definite nell’ambito del SNPA stesso.

Il PAF 2018 confermerà, dedicando apposito budget, la possibilità per il personale ARPA di aderire

a iniziative formative organizzate da soggetti esterni, cosiddette “a catalogo”, anche a titolo oneroso,

nel caso risultasse necessario approfondire conoscenze/competenze/abilità fortemente

specialistiche, sia di carattere tecnico-scientifico che amministrativo-giuridico, di interesse

individuale o di un numero limitato di persone.

3 Il D.L. 78/2010 convertito con L. 122/2010, nell’ambito di una serie di misure urgenti in materia di contenimento della spesa pubblica,

dispone che “a decorrere dall’anno 2011 la spesa annua sostenuta dalle Amministrazioni Pubbliche …[omissis]…per attività esclusivamente di formazione deve essere non superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009.”


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8.4 Piano della comunicazione

Il piano della comunicazione è uno strumento che consente di programmare e gestire le azioni di

comunicazione per il raggiungimento di specifici obiettivi strategici e di comunicazione dell’ente.

È finalizzato al perseguimento di tre possibili finalità:

• in primo luogo, quella strategica, in quanto può aiutare l’organizzazione nell’implementazione

delle proprie politiche;

• in secondo luogo, la facilitazione della convergenza tra le logiche della comunicazione interna e

quelle della comunicazione esterna dell’ente, favorendo quella che si può definire come

comunicazione integrata;

• in terzo luogo, quella di incentivare la costruzione di relazioni bidirezionali tra l’organizzazione

e i suoi pubblici di riferimento.

È inoltre, in generale, uno strumento di coordinamento di tutti i soggetti, delle strategie e delle azioni

di comunicazione che l’amministrazione mette in campo per favorire il raggiungimento dei propri

obiettivi di comunicazione.

Il piano di comunicazione, oltre che come strumento, può essere inteso come processo

organizzativo che si articola in tre fasi distinte:

• pianificazione e redazione, fase in cui si arriva alla stesura del piano;

• implementazione, fase della concreta realizzazione e gestione dello stesso;

• valutazione, fase di verifica dei risultati ottenuti, dell’impatto e degli effetti generati sul contesto

interno ed esterno all’ente e delle eventuali discrepanze tra questi e gli obiettivi prefissati.

Il piano della comunicazione dell’Agenzia viene redatto annualmente secondo le indicazioni presenti

nei documenti di indirizzo regionali, e secondo le necessità di informazione e comunicazione

condivise con i diversi Settori tecnici, le Direzioni e i Dipartimenti provinciali dell’Agenzia, nonché

tenendo conto delle problematiche segnalate direttamente dai cittadini attraverso l’Ufficio Relazioni

con il Pubblico.

Nel corso dell’ultimo anno si è avviato un enorme processo di rifacimento del sito web dell’Agenzia,

che si è accompagnato allo sviluppo ed integrazione di nuovi canali innovativi di comunicazione. Si

è dato inoltre avvio ad una attività più strutturata nell’ambito della comunicazione interna, con la

realizzazione di una Newsletter a cui collabora a diverso titolo il personale dell’Agenzia.

Inoltre, attraverso le numerose attività di Educazione ambientale realizzate dall’Agenzia, si è lavorato

per sviluppare sempre più una sensibilità ambientale diffusa tra i cittadini e far crescere nella

popolazione un’adeguata coscienza ambientale.


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Le principali linee strategiche individuate per l’anno 2018 si configurano pertanto come sviluppo e

compimento delle attività avviate nell’ultimo anno, in special modo per quanto riguarda il

miglioramento:

• dell’informazione dei dati ambientali raccolti ed elaborati dall’Agenzia;

• il grado di consapevolezza che i cittadini lombardi hanno del ruolo e degli interventi di ARPA;

• la funzione dell’Agenzia nel portare avanti politiche di educazione e sensibilizzazione

ambientale;

• il rapporto con i cittadini;

• la cultura di appartenenza all’Ente e la circolarizzazione delle informazioni attraverso la

comunicazione interna.