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PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA)
Metodología del Marco Lógico
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UN
ICIP
AL
QUE ES EL POA
El Plan Operativo Anual (POA) es el instrumentoorientador de la gestión municipal durante un añocalendario y es el punto de partida para laelaboración del Presupuesto Municipal.
El POA contribuye a la ejecución del Plan Municipalde Desarrollo.
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ELABORACIÓN DE POA (METODOLOGÍA)
El método del Marco Lógico es una metodologíade resolución de problemas, mediante la cual seconstruye un instrumento de trabajodenominado Matriz del Marco Lógico.
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QUE ES EL MARCO LÓGICO ?
•Es un instrumento de gestión de programas yproyectos.•Permite fortalecer la preparación y la ejecución deprogramas y proyectos.•Resume los principales resultados de lapreparación del programa o proyecto.•Permite un seguimiento gerencial de la ejecución.•Facilita la evaluación de resultados e impactos.
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10 PASOS DEL MARCO LÓGICO
1. Diagnóstico participativo2. Árbol del Problema3. Árbol de Objetivos 4. Responsabilidades institucionales5. Transferir la información a la Matriz de Marco Lógico6. Identificar riesgos y establecer los Supuestos7. Validar la Lógica Vertical de cada matriz8. Definir Indicadores9. Establecer los Medios de Verificación10. Validar la Lógica Horizontal
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QUE ES EL ARBOL DE PROBLEMAS ?
Esta es una herramienta para:
Analizar la situación en relación con la problemática en laforma que la perciben los involucrados;
Identificar los problemas principales en este contexto;
Visualizar las relaciones de causa - efecto
Mostrar las interrelaciones entre los problemas
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Deficiente
acceso a centros
de salud
Contaminación
del agua
Ambiente
contaminado e
insalubre
Malos
hábitos de
higiene
Vías a centros vecinos
en malas condiciones
No hay atención
en la localidad
No hay atención
en la localidad
Inexistencia
de
alcantarillado
Falta de
educación en
higiene
Falta de
educación en
higiene
Mal manejo de
los residuos
sólidos
Alta tasa de enfermedades en la localidadAlta tasa de enfermedades en la localidad
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Elevados costos
de atención de
salud
Alta tasa de
mortalidad
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Elevados costos
de atención de
salud
Elevados costos
de atención de
salud
Menor
rendimiento
Deficiente
calificación
laboral
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Menor
rendimiento
Menor
rendimiento
Deficiente
calificación
laboral
Deficiente
calificación
laboral
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Bajo potencial
productivo local
Menores
remuneraciones
Menores
remuneraciones
Efectos
Problema
Causas
Alto nivel de
pobreza
QUE ES EL ARBOL DE OBJETIVOS (SOLUCIONES)
1. Formular todas las condiciones negativas que aparecieron en el árbol de problemas en forma decondiciones positivas que son:
deseadas y realizables en la práctica
2. El Problema se convierte en Situación Deseada; las Causa en Medios; y los Efectos en Fines
3. Examinar las relaciones “medios-fines” establecidas y asegurar la validez e integridad delesquema.
4. Si es necesario:
Modificar las formulaciones;
Agregar nuevos objetivos si éstos son relevantes para alcanzar el objetivo propuesto en elnivel inmediato superior;
Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
5. Establecer las posibles soluciones para alcanzar estos objetivos.
6. Seleccionar la mejor alternativa o estrategia de solución.
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Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-tencia
y repi-tencia
escolar
Moderados costos
de atención de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada calificación
laboral
Menor costo de
producción
Priorización de
otras necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a
centros de salud
No hay contami-
nación del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hábitos
de higiene
Vías a centros vecinos en
buenas condiciones
Hay atención en la
localidad
Existe
alcantarillado
Existe educación en
higieneBuen manejo de los
residuos sólidos
Fines
Situacióndeseada
Medios
Existe
educación
en higiene
• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamenteal menos una acción que permita lograr el medio.
No hay
contami-
nación del
agua
Vías a
centros
vecinos en
buenas
condiciones
Hay
atención de
salud en la
localidad
Existe
alcantarillado
Buen
manejo de
los residuos
sólidos
Curso de
capacita-
ción en
higiene
personal y
manejo de
alimentos
Mejora-
miento
del
camino a
El Monte Construc-
ción de un
centro de
salud
Construc-
ción de una
planta de
tratamiento
Construc-
ción de
sistema de
alcantari-
llado
Mejorar la
recolección
y la
disposición
final
Mejora-
miento
del
camino a
Rio Verde
EL INSTRUMENTO DEL MARCO LÓGICOEl instrumento de trabajo del marco lógico es una matriz deinformación que contiene:4 líneas como categorías de objetivos:
FinPropósitoComponentesActividades
4 columnas como valores:Comunicación (Resumen Narrativo)Gestión (Indicadores)Transparencia (Medios de Verificación)Relación con el medio (Supuestos)
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Ejemplo: Traspaso del Árbol de Objetivos a la Matriz
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atención de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificación laboral
Menor costo
de producción
Priorización de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a centros de salud
No hay contami-
nación del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hábitos
de higiene
Vías a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atención en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educación
en higieneBuen manejo de los
residuos sólidos
Curso de
capacitación en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construcción de un
centro de salud
Construcción de una
planta de tratamiento
Construcción de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recolección
y la disposición final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
tasa de enfermedades en la localidadtasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atención de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificación laboral
Menor costo
de producción
Priorización de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso a centros de salud
No hay contami-
nación del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hábitos
de higiene
Vías a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atención en
la localidad
Hay atención en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educación
en higiene
Existe educación
en higieneBuen manejo de los
residuos sólidos
Curso de
capacitación en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construcción de un
centro de salud
Construcción de una
planta de tratamiento
Construcción de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recolección
y la disposición final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO
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Fin
Propósito
Componentes
Actividades
ResumenNarrativo
IndicadoresMedios deverificación Supuestos
Qué miden los Indicadores
CATEGORIA MEDICION
Fin Miden las transformaciones estructurales en las condiciones de vida de las personas, en la actividad económica o en el medio ambiente (que generalmente se producen en el mediano y largo plazo) que pueden tener uno o más programas en el universo de atención y que repercuten en la sociedad en su conjunto.
Propósito Se refieren a los efectos directos de un programa sobre su universo de atención.
Componentes Se refieren a la cantidad y calidad de los bienes y serviciosque se generan mediante las actividades de un programa
Actividades Se refieren al seguimiento de las actividades, respecto su avance, a los recursos materiales, al personal y/o al presupuesto.
En síntesis
Una vez construido el Marco Lógico y su Matriz de Indicadores, el análisis de un programa permite responder a las siguientes preguntas:
• ¿Cuál es la finalidad de política que se persigue con su ejecución? El FIN
• ¿Qué impacto social concreto se espera alcanzar en la población? El PROPOSITO
• ¿Qué bienes o servicios deberán ser producidos por la institución responsable? Los COMPONENTES
• ¿Cómo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios? Las ACTIVIDADES
• ¿Cuál debería ser la contribución estratégica de otras instituciones relevantes? Los SUPUESTOS
• ¿Qué otros factores externos pueden comprometer el éxito? Los SUPUESTOS
Ejemplos
Árbol del Problema (Tesoreria Municipal)
Falta de
profesionalismo del
personal
Insuficiencia en los
controles administrativos
Normatividad
obsoleta
Insuficientes
manuales de
Procesos
Constante
rotacion de
personal
Personal con
bajo nivel
educativo
Falta Planeacion
insuficiente Capacitacion
insuficente
ADMINISTRACION DEFICIENTE DE LA HACIENDA
PUBLICA DEL MUNICIPIO DE PLAYAS DE ROSARITO
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Elevados costos
de atención de
salud
Alta tasa de
mortalidad
Observaciones
recurrentes en
la cuenta publica
Mayor
inasistencia
laboral
Ineficiencia en la
integracion e la informacion
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Procedimientos
ineficientes
-Elevados costos
de atención de
salud
Mala administracion de los recursos Financieros
Menor
rendimiento
Deficiente
calificación
laboral
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Menor
rendimiento
Ingresos
Insuficientes
Deficiente
calificación
laboral
Tramites sin
documentaci
on soporte
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Cuenta Publica
No aprobada
Gastos
innecesarios
Ineficiencia en la Prestacion de los
Servicios Publicos a la ciudadania
Efectos
Problema
Causas
Descontrol del
Gasto Publico
Aplicacion
incorrecta de
los recursos
Ineficiente
Supervision
al personal
Desconocimiento
de la Normativdad
aplicable
Personal
Insuficiente
Árbol de Objetivos (Tesorería Municipal)
Profesionistas
comprometidosControles
administrativos suficientes
Normatividad
actualizada
Desarrollo de
procesos
administrativos
Buena
planeación
Personal con
nivel medio en
educación
Falta Implementación
de procesos
administrativosPersonal en
continua
capacitación
ADMINISTRACION EFICIENTE DE LA HACIENDA
PUBLICA DEL MUNICIPIO DE PLAYAS DE ROSARITO
Alta tasa de
mortalidad
Mayor
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Elevados costos
de atención de
salud
Alta tasa de
mortalidad
Disminución de
las observaciones
a la cuenta publica
Mayor
inasistencia
laboral
Integración de la
información
financiera eficiente y oportuna
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Eficientes
procesos
administrativos
-Elevados costos
de atención de
salud
Eficiente
administración de
los recursos
Menor
rendimiento
Deficiente
calificación
laboral
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Menor
rendimiento
Ingresos
suficientes
Deficiente
calificación
laboral
Tramites con la
debida
documentación soporte
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Aplicación de la
cuenta publica
Eficiente ejercicio
del presupuesto de
egresos
Eficiencia en la prestación del
Servicios Públicos a la ciudadanía
Fines
Objetivo
Medios
Control del
Gasto Publico
Correcta
aplicación de
los recursos
Alto nivel
de
supervisión
Conocimiento de
la Normatividad
Vigente
Personal
suficiente
Actualización
constante de la
normatividad
aplicable a
nivel estatal y
federal
