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Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva
“Basura que no es Basura”
1. Enunciado resumen:
El Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva “Basura que no es Basura” es
un servicio de la Municipalidad de Miraflores que busca mejorar la calidad de vida de su
comunidad en base al fomento de una cultura de compromiso ambiental.
Desde junio del 2011 ha logrado recuperar más de 184 toneladas de residuos sólidos reciclables
en las zonas activas del Programa, que equivalen al 22% de predios del distrito, gracias a la
activa participación de 6,349 unidades de vivienda, empresas e instituciones miraflorinas.
El principal logro de “Basura que no es basura” ha sido consolidar la participación ciudadana
en torno a la segregación en fuente y la debida disposición de los residuos sólidos, mediante la
generación de espacios de diálogo y compartir de experiencias e información.
El Programa cuenta con tres características adicionales:
- Promueve la reutilización de bolsas y paquetes para el almacenamiento de los residuos sólidos
- Incorpora a recicladores formales en la gestión integral de los residuos sólidos del distrito
- Lo recuperado de la comercialización de los residuos reciclables, en base al convenido establecido con EMUSS S.A, es reinvertido en las zonas participantes mediante la instalación de mobiliario urbano elaborado con materiales reciclados.
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2. Logros alcanzados:
Antes
Miraflores no contaba con un Programa de segregación en funcionamiento. En septiembre del 2010 se implementó el Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos (RSRSI) en seis subzonas del distrito con una duración de 12 semanas durante las que se recolectaron 5 toneladas de residuos reciclables.
RSRSI tuvo a 540 vecinos inscritos de los cuales sólo 45 participaron activamente. Luego de la desactivación del Programa, la expectativa de los vecinos quedó pendiente, afectando su nivel de confianza en las diversas iniciativas municipales.
raflores no contaba con una ordenanza que gule el trabajo de los recicladores en la stión integral de los residuos sólidos del trito. Esta realidad provocaba desorden, caso control y bajo aprovechamiento laboral los recicladores en el distrito. Además, los
cicladores informales, quienes al destruir las lsas de basura propiciaban suciedad en las les, generaba quejas por parte de los vecinos. r otro lado, al no contar con recicladores rmalizados dentro del Programa era complejo nsar en la ampliación del mismo, pues implica stinar fondos económicos considerables en la ntratación de personal encargado de la colección de los residuos y la adquisición de miones de recolección. Por último, no se cluía a los recicladores a un mercado laboral n mejores beneficios sociales, sanitarios y onómicos.
Después
“Basura que no es Basura” inició su operación el 13 de junio del año 2011 abarcando la zona 6 del distrito. Hasta la fecha, el Programa ha recuperado más de 184 toneladas de residuos reciclables en las tres zonas activas del Programa que equivalen a más del 22% del distrito. Se espera cubrir el total del distrito al cabo del año 2014.
“Basura que no es Basura” ha sensibilizado y capacitado a 6,350 unidades de vivienda, empresas e instituciones que han recibido los materiales de participación, lo que equivale a un promedio de 19,500 personas. Se ha remplazado la inscripción por la participación voluntaria, apostando por la constante motivación y acompañamiento al vecino para que se involucre activamente de la iniciativa. Para ello, se cuentan con promotoras quienes monitorean el nivel de participación de cada unidad de vivienda.
Al contar con la Ordenanza N° 381, la cual regula la labor de los operadores de residuos sólidos en Miraflores, se logró incluir a la Asociación de recicladores “Arsemim” al Programa. Esta acción garantiza que dichos recicladores formales mantengan limpias sus zonas de recolección, laboren con un equipo de protección personal y vehículo de recolección adecuado, se asegure la recolección selectiva en un horario determinado, así como el almacenamiento de los residuos en un centro de acopio con medidas de seguridad, y se incluya a los recicladores a un mercado laboral con mayores beneficios sociales y económicos.
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RSRSI entregaba a los vecinos bolsas de color azul y blanco para diferenciar los residuos orgánicos e inorgánicos. La producción de estas bolsas implicaba un gasto mensual considerable teniendo en cuenta que cada bolsa tiene un costo estimado de 0.35 centavos y deben ser repartir una o dos veces por semana. Adicionalmente, las bolsas son un pasivo ambiental al ser desechadas luego de su uso.
Se promueve la reutilización de bolsas plásticas, cajas de cartón o recipientes para contener los residuos reciclables. Para diferenciar estos paquetes de los residuos orgánicos, se ha entregado a los vecinos una cinta adhesiva especialmente diseñada para el Programa. El diseño de la cinta indica al usuario que debe emplear pedazos de 25 centímetros para cerrar cada paquete haciendo más eficiente el uso del carrete de 25 metros de cinta. De esta manera se han reducido los costos del Programa, teniendo en cuenta que cada pedazo tiene un valor de 0.027 centavos y cada carrete tiene una duración estimada de 6 meses. Con ello, se ha reducido la cantidad de residuos producto de la operación misma.
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3. Problemática y Situación Previa
Tras la desactivación del Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos
Inorgánicos (RSRSI) implementado en el año 2010, la Municipalidad no contaba con una
adecuada gestión de los residuos sólidos en el distrito, o con un servicio que atendiera la
expectativa y demanda de varios vecinos interesados en colaborar con el medio ambiente
mediante la segregación en fuente o el reciclaje.
En el año 2011, la Municipalidad de Miraflores realizó un estudio de caracterización de los
residuos sólidos domiciliarios del distrito, en el cual se identificó una elevada porción de
residuos potencialmente reciclables. Del total de residuos generados, el 37.98%
corresponde a residuos sólidos como papel, cartón, vidrio, plástico, metal, entre otros.
Estos residuos venían siendo entregados junto con los residuos orgánicos para ser
dispuestos en el relleno sanitario.
Por otro lado, la Municipalidad no contaba con una ordenanza que regule la labor de los
recicladores en la gestión integral de los residuos del distrito. Ello ocasionaba el escaso
control y supervisión los recicladores que laboran al interior de Miraflores, así como el no
aprovechamiento de su labor para la recolección selectiva de los residuos reciclables del
distrito. La presencia de recicladores informales ocasiona además malestar en los vecinos,
los cuales se quejan continuamente sobre el rompimiento de bolsas y la consecuente
suciedad en al vía pública.
La situación dada afectaba a los vecinos desde dos perspectivas:
Efectos ambientales.‐ Los desechos inorgánicos potencialmente reciclables ocupan una porción importante de los rellenos sanitarios, reduciendo su vida útil y afectando directamente al ambiente e incrementando la contaminación ambiental.
Efectos sociales.‐ Algunos residuos como botellas o envases de plástico son recuperados por comerciantes informales que en algunos casos llegan a adulterar productos de servicio público. Ello coloca en riesgo la salud de sus consumidores
Asimismo, la inadecuada gestión de los residuos reciclables afecta a los recicladores desde tres
perspectivas:
Efectos sanitarios.‐ El reciclaje informal ocasiona elevados riesgos en la salud de los recicladores, por encontrarse expuestos de modo constante a los desechos de la basura.
Efectos sociales.‐ La clandestinidad de su trabajo genera desconfianza y rechazo con relación a su labor, por parte de vecinos, empresas, instituciones y funcionarios municipales.
Efectos económicos.‐ El trabajo informal de los recicladores genera escasos ingresos económicos, no llegando a satisfacer sus necesidades básicas.
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4. Explicación de la práctica
a. Descripción
No contar con un sistema permanente de recolección de residuos reciclables generaba
efectos ambientales y sociales perjudiciales para la población miraflorina. “Basura que no
es Basura” surge como respuesta a dichas problemáticas, atendiendo la creciente
demanda de los vecinos por reciclar. De este modo, inició su operación en la zona 6 del
distrito.
En el marco de la Ley N° 29419 y mediante la asistencia técnica de la ONG Ciudad
Saludable, el 01 de junio se extendió el Programa a la zona 7 del distrito (área circunscrita
entre las Av. Aramburú, Av. Angamos Este, Av. Arequipa y Av. Paseo de la República),
incorporando por primera vez la labor de recicladores para la recolección selectiva de los
residuos sólidos generados en la fuente. Ello está permitiendo que el municipio regularice
la actividad de los recicladores en el distrito, se trabaje en conjunto con ellos para la
recolección selectiva de los residuos sólidos y la limpieza de las calles, se garantice una
adecuada disposición final de los residuos y se incluya a los recicladores a un mercado
laboral con mayores beneficios.
El 27 de agosto del 2012 se amplió el Programa junto al trabajo de los recicladores a la
zona 5 del distrito (Calle Elías Aguirre, Av. José Pardo, Av. Ricardo Palma, Av. Angamos Este
y Av. Paseo de la República); y el 05 de diciembre a la zona 3 del distrito, comprendida
entre la Av. Santa Cruz, Av. Angamos Oeste, Calle Elías Aguirre, Av. Pardo, Malecón
Cisneros, Av. Aviación y Calle Martín Napanga. Se espera que al cabo del 2014, el Programa
se encuentre activo en las 14 zonas del distrito, siendo los recicladores formalizados
quienes continúen con la recolección selectiva de los residuos sólidos generados en
fuente, incluyendo a la zona 6, cuyo recojo lo siguen manteniendo operarios de la
Municipalidad.
Por último, con el objetivo de maximizar la gestión de residuos sólidos reciclables, se
instalaron ocho contenedores soterrados a lo largo de la Av. Diez Canseco (cuadra 1, 5 6 y
7) para almacenar papel, cartón, tetra pak, plástico y metal, los cuales son destinados a los
recicladores que pertenecen al Programa.
Esta iniciativa involucra a los vecinos como los principales actores del cuidado ambiental,
teniendo dos componentes base:
1. Componente de Educación y Sensibilización mediante el cual se busca involucrar a los vecinos motivando buenas prácticas ambientales y promoviendo el desarrollo de su ciudadanía ambiental.
2. Componente de Operación y Logística que aborda la parte operativa de recolección haciendo entrega de cintas adhesivas para identificar los residuos reciclables y habilitando una unidad móvil para el recojo con un horario y ruta establecida.
El sistema de recolección se basa en seis etapas explicadas a continuación donde se menciona
además algunas características específicas del caso:
Con ello, se han estado superando los problemas identificados convirtiéndolo en una
oportunidad de mejora para la comuna. Los residuos inorgánicos reciclables se están
recuperando y retornando al sistema legal de reciclaje. Con ello, se ha evitado que más de 184
toneladas de residuos sean dispuestos en el relleno sanitario o sean comercializados en la
elaboración de productos adulterados.
Adicionalmente, se ha recuperado la confianza de los vecinos quienes han considerado al
Programa como bueno y muy bueno1. La preocupación de los vecinos por el destino de sus
residuos y la manipulación de los mismos, principalmente vinculada al temor de los
recicladores informales o buceadores que rompían sus bolsas en la calle, fue superada en base
al trabajo colaborativo con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y el cumplimiento en los
horarios de recolección.
“Basura que no es Basura” es considerado innovador por los siguientes motivos:
1. Cintas adhesivas en remplazo de bolsas: se invita al vecino a reutilizar las bolsas o paquetes de uso común para disponer en ellos los residuos reciclables sellándolos con la cinta del Programa. Los beneficios de esta propuesta se basan en la facilidad en la identificación de las bolsas a ser recogidas, minimización de los residuos producidos por la operación misma, recuperación de las bolsas existentes en casa y reducción de costos.
2. Incentivos para los vecinos: Se considera como un factor primordial la experiencia sensorial del vecino con los resultados del Programa, por lo que el resultante de la
1 En el mes de octubre del 2011 se realizó una encuesta a 51 vecinos de la zona 6, quienes calificaron su satisfacción con el Programa teniendo como resultado que el 6% consideraba a “Basura que no es Basura” como regular, 38% como bueno y el 56% como muy bueno.
•Consumo cotidiano de artículos.1) Generación de Residuos
•Separar los orgánico de lo inorgánico en una bolsa y sellarla con la cinta.
2) Segregación en Origen
•Los camiones del programa recoje las bolsas o paquetes con la cinta en los horarios y días establecidos.
3) Recolección y Transporte
•Los residuos sólidos son diferenciados y organizados dentro de la planta de tratamiento de EMUSS S.A, en la zona 6, y en el centro de acopio de los recicladores , en la zona 7 y 5.
4) Segregación de los productos recolectados
•A cargo de EMUSS S.A. en base al convenio firmado con la Municipalidad de Miraflores , en la zona 6, y a cargo del centro de acopio de los recicladores, en el resto de zonas
5) Comercialización
•El excedente de la comercialización es reinvertido en la zona en materiales reciclados
6) Retorno
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comercialización de los residuos recolectados retorna a los vecinos materializado en productos elaborados con material reciclado. Por este motivo se instalará en el contorno de la Huaca Pucllana seis bancas, seis papeleras y una caseta de vigilancia, elaborados con polialuminio, producto resultante del reciclaje de tetra pak. La instalación de este mobiliario fue escogido por los vecinos en una reunión convocada en el mes de diciembre donde se presentaron los resultados parciales del Programa.
3. Capacitación para vigilantes y trabajadoras del hogar: Para facilitar la participación del vecino de los edificios y condominios, se involucró a estos actores claves en el manejo de los residuos sólidos. Con ellos se ha establecido una alianza y se promovió un espacio educativo a través de un curso gratuito y certificado a través del CETPRO denominado “Medio Ambiente y Desarrollo Humano”.
4. Aplicación de las 3R: Ante el vecino debe quedar claro que la Municipalidad propone cambiar positivamente sus patrones de consumo con el fin de disminuir la producción de basura, extender la vida útil de sus objetos y materiales mediante el reúso de los mismos, y finalmente segregar de modo selectivo los residuos para que éstos puedan ser posteriormente reciclados.
b. Objetivos
El objetivo general del Programa “Basura que no es basura” es el de mejorar la calidad de vida
de toda la comunidad miraflorina en base al fomento de una cultura de compromiso ambiental
mediante una correcta disposición de los residuos sólidos para reducir su impacto y promover
su reciclaje.
Los objetivos específicos del Programa son los siguientes:
Sensibilizar y concientizar a los vecinos sobre el volumen de los residuos que generan y las consecuencias ambientales de su inadecuada disposición.
Propiciar el reconocimiento de las oportunidades y beneficios socioambientales del reúso y reciclaje tanto para el vecino como para la comuna miraflorina.
Promover la valoración de productos y servicios en torno al reciclaje y reconocer las actividades requeridas por el sistema, vinculando su experiencia con las desarrolladas por otros actores de la cadena.
Incorporar a recicladores formalizados en el sistema de recolección selectiva de los residuos sólidos del distrito, con el fin de regularizar su trabajo en el distrito y contribuir en la mejora de su calidad de vida y labor ambiental.
c. Grupo de Beneficiarios
Las cuatro zonas intervenidas (zona 3, zona 5, zona 6 y zona 7) suman un total de 18,530
predios equivalentes al 22% del total de predios del distrito, según datos de la Oficina de
Catastro, a quienes se ha sensibilizado sobre la importancia del reciclaje y la reutilización de
sus residuos con el apoyo de un equipo de promotoras y voluntarios. Gracias a ello, 6,350
unidades de vivienda, empresas e instituciones locales, equivalentes a un promedio de 19 mil
personas, han aceptado participar.
El Programa reconoce y contempla la necesaria participación de los vigilantes y trabajadoras
del hogar que laboran en la zona intervenida. Con ellos se ha realizado entre los meses de
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Noviembre y Diciembre del año 2011 un curso de capacitación, gratuito y certificado por el
Centro de Educación Técnico Productiva (CETRO) de la Municipalidad de Miraflores,
denominado “Medio Ambiente y Desarrollo Humano”. El curso se inició con veinticinco
participantes de los cuales siete recibieron la certificación al haber cumplido con las 60 horas
lectivas exigidas.
En esa línea, el Programa ha capacitado a más del 90% de serenos del distrito, sobre la
importancia del cuidado ambiental y una adecuada disposición de los residuos sólidos. Ello ha
permitido que estén informados sobre las consecuencias ambientales que generan y las
oportunidades y beneficios socio‐ambientales del reúso y reciclaje.
Adicionalmente, “Basura que no es basura” promueve el crecimiento de las empresas y
diseñadores que laboran con materiales reciclados, incrementando el interés por consumir sus
productos y cerrando de esta manera el círculo virtuoso del reciclaje. Ellos fueron invitados a
participar exponiendo su trabajo en las dos Ferias de Reciclaje realizadas, plataformas en las
cuales se difundieron sus prácticas y recibieron el reconocimiento de los vecinos por la calidad
de su trabajo.
Finalmente, la experiencia vinculada a la presencia de recicladores informales en el distrito
marcó un precedente en el crecimiento del Programa. Debido a ello, en junio del 2012 se
regularizó la labor ambiental de 14 recicladores que trabajaban en el distrito de modo
informal, dando cumplimiento a la Ley del Reciclador N° 29419. Ellos realizan la recolección
bajo los estándares con los que la Municipalidad viene trabajando. De esta manera, se apuesta
por la inclusión social de este grupo humano, contribuyendo con la mejora de su calidad de
vida y labor ambiental y reduciendo el trabajo informal de los buceadores. Por otro lado, se
mantiene la satisfacción de los vecinos con un servicio de calidad.
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d. Plazos
1. Planificación y Diseño
Planificación y reconocimiento de zonas mes de marzo 2011
Diseño del Programa mes de abril 2011
2. Programa Piloto en la zona 6
2.1. Etapa de Pre‐ejecución
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 05 de mayo 2011
Reunión con vecinos de la zona 14 de mayo 2011
Visita de sondeo 17 al 27 de mayo 2011
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino 01 al 11 de junio 2011
2.2. Etapa de Ejecución
Lanzamiento del programa e inicio de recorridos 13 de junio 2011
I Feria de Reciclaje 01 de octubre 2011
Módulo de capacitación para trabajadoras del hogar, vigilantes y conserjes
03 de noviembre‐09 de diciembre 2011
2.3. Monitoreo y evaluación
Entrega de boletín trimestral 26 al 30 setiembre 2011
Reunión con vecinos para decidir los artículos u obra pública 26 de noviembre 2011
Encuesta de satisfacción a los vecinos diciembre del 2011
2.4. Difusión
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners, volanteo
Permanentemente
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3. Ampliación del Programa ‐ Zona 7
3.1. Etapa de Pre‐ejecución
Firma de convenio de cooperación interinstitucional con la ONG Ciudad Saludable
07 de mayo 2012
Publicación de la Ordenanza N° 381 en la que se regula el trabajo de recicladores formalizados en Miraflores
09 de mayo 2012
Capacitación de voluntarios junto a la ONG Ciudad Saludable 12 de mayo 2012
Encuestas de consulta de aceptación de inclusión de recicladores formalizados al programa y horario de recojo de residuos reciclables
Abril‐ Mayo 2012
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 14 de abril 2012
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino mayo y junio 2012
3.2 Etapa de Ejecución
Lanzamiento del programa con inclusión de recicladores formalizados 1 de junio 2012
Inicio de recolección de residuos reciclables 4 de junio 2012
3.3 Monitoreo y evaluación
Llamadas telefónicas recibidas y realizadas a los vecinos junio, julio y agosto
2.4. Difusión
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners, volanteo
Permanentemente
4. Ampliación del Programa‐ Zona 5
4.1. Etapa de Pre‐ejecución
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 20 de julio 2012
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Encuestas de consulta de horario de recojo de residuos reciclables en la zona
24 ‐ 31 de julio
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino de la zona agosto del 2012
4.2. Etapa de Ejecución
Inicio de recolección de residuos reciclables 27 de agosto 2012
4.3. Monitoreo y evaluación
Llamadas telefónicas recibidas y realizadas a los vecinos agosto y setiembre
4.4. Difusión
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners, volanteo
Permanentemente
Acciones complementarias
Instalación de contenedores soterrados en la Av. Diez Canseco julio del 2012
Presentación del Programa a serenos del distrito para que apoyen en la supervisión y fiscalización de la labor de recicladores formales e informales en las zonas activas del programa
junio, julio, agosto 2012
5. Ampliación del Programa ‐ Zona 3
5.1. Etapa de Pre‐ejecución
Reunión con la Junta de Delegados Vecinales 09 de octubre 2012
Encuestas de consulta de horario de recojo de residuos reciclables en la zona
04‐11 de octubre 2012
Visitas de difusión, sensibilización y capacitación del vecino de la zona Octubre del 2012
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5.2. Etapa de Ejecución
Inicio de recolección de residuos reciclables 5 de diciembre 2012
5.3. Monitoreo y evaluación
Llamadas telefónicas recibidas y realizadas a los vecinos 17 de noviembre hasta diciembre 2012
5.4. Difusión
Redes sociales, correo electrónico, prensa escrita, colocación de banners, volanteo
26 de noviembre hasta diciembre 2012
Reuniones de presentación con vecinos residentes de los edificios pertenecientes de las zonas sensibilizadas
diciembre del 2012
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e. Medidas adoptadas
En el marco del Programa, se han desarrollado las siguientes actividades:
1. Educación y sensibilización
Conformación de un equipo de promotores, practicantes y voluntarios de la Municipalidad encargados del contacto con los vecinos en las distintas etapas y actividades del Programa.
Capacitación de los promotores, practicantes y voluntarios de la Municipalidad en temas ambientales vinculados al tratamiento de residuos sólidos, incorporación de recicladores y aplicación de las 3 R (reducir, reusar y reciclar).
Reunión de presentación y diálogo con el presidente, secretario y tesorero de la zona 6, para validar la propuesta del proyecto piloto.
Reunión con los delegados de las juntas vecinales de las zonas 3, 5, 6 y 7 para presentar el Programa y recoger las observaciones y sugerencias de los vecinos.
Aplicación de encuestas casa por casa en las zonas de intervención, con el fin de conocer las percepciones de los vecinos e instituciones sobre la implementación del Programa, así como la frecuencia y horarios de recolección preferido.
Visita de sensibilización puerta a puerta y entrega del kit de materiales de participación a cargo de promotores, practicantes y voluntarios.
Colocación de posteras informativas en las calles más concurridas y transitadas de cada zona, así como en las calles de uso común.
Visita trimestral de monitoreo y entrega de boletín informativo a cargo de promotores y practicantes.
Encuesta de satisfacción del Programa en la zona 6 del distrito, a cargo de promotores y practicantes.
Realización de dos ferias de reciclaje dirigidas a los vecinos del distrito con el fin de dar a conocer experiencias y productos entorno a la reducción, segregación, reutilización y reciclaje de residuos. Ambas contaron con la participación de 15 empresas y diseñadores vinculados al reciclaje de diversos materiales, y la exhibición de materiales reciclados elaborados por niños del Nido “Jardín de la Amistad”. Se desarrollaron talleres de reutilización de residuos y se sortearon artículos reciclados entre los asistentes.
Capacitación a vigilantes y trabajadoras en el curso “Medio Ambiente y Desarrollo Humano”.
Reunión con vecinos de la zona 6 para decidir el destino de los recursos generados a partir de la comercialización de los residuos recuperados.
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Reuniones y capacitaciones a colaboradores y encargados de empresas e instituciones de diferentes zonas del distrito, interesados en participar del Programa
Realización de visitas a empresas transformadoras de reciclaje (Gexim y Cartotek), junto a presidentes vecinales y recicladores, con el fin de dar a conocer los diversos procesos de reciclaje y reforzar su concientización ambiental.
Capacitaciones a los serenos del distrito sobre la importancia del cuidado ambiental y la debida segregación y disposición de los residuos sólidos. Asimismo, se les explicó su función en el control de recicladores en el distrito, de acuerdo a la ordenanza municipal N° 381.
Difusión de volantes informativos en zonas aledañas a los contenedores soterrados para residuos sólidos reciclables
Capacitaciones a los recicladores del Programa sobre Comunicación asertiva e inteligencia emocional, Resolución de conflictos, Liderazgo y trabajo en equipo y Gestión del talento en una asociación
Participación de los recicladores del Programa en Desfile Municipal por Fiestas Patrias
y Pasacalle por el Día de los Residuos Sólidos, organizado por el Ministerio del Ambiente.
Participación del Programa en diversas ferias: la II Feria Internacional del Medio
Ambiente, organizada por Corferias del Pacífico, el Festival “Piensa Verde‐ Lima 2012” organizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, y la Feria del Instituto de Democracia y Derecho Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú, en el marco del VIII Encuentro de Derechos Humanos.
Por último, el Programa no se restringe a incluir únicamente a vecinos de las zonas activas. Aquellos vecinos residentes de otras zonas que deseen hacerlo se comunican a través del correo “[email protected]” o el teléfono 617 7173, y una promotor se encarga de brindarle la orientación adecuada para que se integre al Programa.
2. Operación y logística
Conformación de equipo encargado del recojo de los residuos reciclables. En la zona 6 el personal encargado es la Municipalidad y en las zonas 3, 5 y 7 son los recicladores formalizados del Programa, integrantes de la asociación de recicladores ARSEMIM (Asociación de Recicladores Señor de los Milagros de Miraflores).
Capacitación del equipo en temas ambientales vinculados al tratamiento de residuos sólidos, las 3 R (reducir, reusar y reciclar) y el proceso de inclusión de recicladores formalizados al Programa.
Organización y reconocimiento de rutas y horarios para validar la propuesta optimizando el desarrollo cotidiano de la actividad.
Acondicionamiento de los vehículos de recolección para que sean identificados por los vecinos de la zona.
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3. Equipo ejecutor.
Cuadro de principales funcionario vinculados con la práctica postulada
Nombre del responsable Cargo Profesión E‐mail
Teléfono
Actividades que desarrolló
Eduardo Tagle Argumanis
Subgerente de Desarrollo Ambiental
Arquitecto [email protected] 6177176 Coordinación con la alta gerencia de la Municipalidad e instituciones aliadas
Patricia Velarde Manyari
Coordinadora del Programa
Comunicadora para el Desarrollo
942114882
Gestión, monitoreo y evaluación del Programa
Julissa Cáceres Vargas Promotora Comunicadora para el Desarrollo
6177173
Encargada de la capacitación, coordinación de voluntarios, contacto con los vecinos y actividades de sensibilización
Mónica Bazán Ascencio
Promotora Comunicadora para el Desarrollo
[email protected] 6177173
Encargada de la capacitación, coordinación de voluntarios, contacto con los vecinos y actividades de sensibilización
Lourdes Documet Forger
Promotora Ingeniera Ambiental [email protected]
6177173
Encargada de la capacitación, coordinación de voluntarios, contacto con los vecinos y actividades de sensibilización
Claudia Gamarra Elguera
Practicante Estudiante de Geografía
[email protected] 6177173 Encargada de la capacitación de vecinos
Diana Palomino Ticlavilca
Practicante Estudiante de sociología
[email protected] 6177173 Encargada de la capacitación de vecinos
Edison Vásquez Fernández
Practicante Estudiante de derecho
[email protected] 6177173 Encargado de la capacitación de vecinos
Eleazar Huiñapi Tangoa
Supervisor Operario [email protected]
6177173 Encargado de la gestión y control del equipo de recolección
Enrique Martinot De la Puente
Supervisor Economista [email protected] 6177173 Encargado de la gestión y control del equipo de recicladores
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5. Dificultades identificadas
a. Dificultades identificadas en el Programa Piloto
Dificultades Internas Dificultades Externas
Limitaciones económicas para desarrollar la iniciativa en cumplimiento de la política de austeridad municipal del año 2011, debido a problemas económicos dejados por la antigua gestión.
El escepticismo y desconfianza de los vecinos desde que la Municipalidad suspendiera el Programa Piloto emprendido en el 2010 por sus escasos resultados. El Programa “Basura que no es basura”, asumió esto como un reto para su implementación.
Reticencia de cambiar el sistema de entrega de bolsas de color para la segregación en fuente por cintas adhesivas.
Escasa accesibilidad hacia los vecinos residentes de departamentos, debido a las medidas de seguridad emitidas desde la junta de propietarios de cada edificio. Ello vinculado a la dificultad de encontrar a los vecinos durante los días de visita de promotoras y voluntarios.
Desconfianza por parte de algunos vecinos para disponer sus residuos sólidos inorgánicos en la vía pública debido a la constante presencia de recicladores informales.
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b. Dificultades identificadas en el Programa (a partir de junio del 2012)
Dificultades Internas Dificultades Externas
Escepticismo por ciertas instancias de la Municipalidad con relación a la formalización e inclusión de recicladores en el Programa
Escepticismo de algunos vecinos por incluir a recicladores informales en la gestión municipal. Aquellos recomendaban la instalación de contenedores diferenciados en zonas cercanas a sus viviendas implementación.
Inconstancia de los voluntarios seleccionados para informar y sensibilizar a los vecinos sobre el Programa. Ello generaba que la etapa de sensibilización se retrase.
La elevada presencia de recicladores informales en horario nocturno, quienes recogen de modo clandestino los paquetes del Programa, dejándolos incluso manipulados y/o vacíos en plena vía pública. Ello también se puede interpretar como un desafío de los recicladores informales hacia los recicladores formales.
Lidiar con la lógica del trabajo informal de los recicladores inscritos en el Programa, los cuales con frecuencia sugieren abrir las bolsas de basura comunes con el fin de obtener mayor volumen de residuos y en consecuencia, mayores ganancias. Además de ello, no consideran importante utilizar el equipo de protección personal durante la fase de recolección y acopio. Por último, presentan conflictos internos a nivel de organización
Las dificultades señaladas en el Programa Piloto fueron superadas con las siguientes acciones:
1. Para retomar la confianza de los vecinos se implementaron canales de comunicación que
permitieron un diálogo permanente y personalizado mediante la labor de las promotoras. Así
mismo se cumple estrictamente con los horarios de recojo de la unidad móvil para que puedan
identificar el compromiso sostenido de la Municipalidad con el servicio ofrecido.
2. El Programa ha sido diseñado buscando la mayor eficiencia en la inversión realizada. La
incorporación de la cinta adhesiva ha reducido considerablemente el presupuesto operativo que
consideraba en un primer momento el uso de bolsas de color para ser repartidas a los vecinos.
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3. Se han emitido cartas de presentación desde la Subgerencia para tener reuniones con los
presidentes y administradores de los edificios a fin de presentar el Programa y atender sus
necesidades específicas.
4. En cuanto a la presencia de recicladores informales, se coordinó con el personal de serenazgo a
fin de vigilar y prevenir que éstos recolecten las bolsas identificadas con la cinta del Programa.
Con relación a la segunda fase del Programa, las dificultades fueron atendidas a través de las
siguientes medidas:
1. Se realizó un informe basado en las percepciones de los vecinos sobre la inclusión de
recicladores. El informe concluye que más del 94% de vecinos aprueba la formalización de
recicladores. Asimismo, la Municipalidad realizó un convenio con la ONG Ciudad Saludable con el
fin de recibir asistencia técnica y orientación en el proceso de formalización de recicladores. Por
último, el Programa contrató un supervisor encargado exclusivamente de acompañar el trabajo de
los recicladores dentro del Programa, hacer cumplir las normas de la ordenanza N° 381 y mediar
su interacción con los vecinos del distrito.
2. Para contrarrestar la inconstancia de los voluntarios, se realizaron barridos los fines de semana
en conjunto con la ONG Ciudad Saludable y los promotores y recicladores del Programa, con un
promedio de 20 personas. Ello permitió además que los vecinos interactúen y conozcan a los
recicladores formalizados, y sepan diferenciarlos de los recicladores informales. De modo paralelo,
se realizaron convocatorias masivas de voluntariado por redes sociales. Por último, tres
voluntarios que destacaron por su labor de sensibilización fueron contratados como practicantes
del Programa, con el fin exclusivo de sensibilizar a los vecinos y animarlos a participar.
3. Con relación a la presencia de los recicladores informales, se realizaron capacitaciones una vez
por semana con el personal de serenazgo a fin de vigilar que los recicladores informales no
recojan las bolsas identificadas con la cinta del Programa. Asimismo, se cuenta con el apoyo de un
fiscalizador en las horas y fechas de recolección del Programa. Por último, a partir de la
experiencia de la zona 7, las siguientes zonas sensibilizadas‐ zona 5 y zona 3‐ establecieron un
horario de recolección diurno.
4. En cuanto a las dificultades de los recicladores por adecuarse a las normas del Programa y
requisitos de la formalización, se mantiene desde el primer día de recolección el acompañamiento
del supervisor del Programa. Además, se han realizado reuniones con los recicladores inscritos
con una frecuencia mínima de dos semanas. En ellas se analiza el desarrollo de la recolección y el
Programa, se atienden las sugerencias de los recicladores respecto a la recolección y se plantean y
acuerdan soluciones conjuntas ante las diversas contingencias del trabajo. De modo paralelo, se
realizan cada 15 días supervisiones de la recolección, a cargo de la coordinadora y promotoras del
Programa. Por último, se realizaron 4 módulos de capacitación con el propósito de promover el
fortalecimiento organizacional de su asociación y optimizar su labor dentro del Programa. Los
módulos desarrollados fueron “Comunicación Asertiva e Inteligencia Emocional”, “Resolución de
Conflicto”, “Liderazgo y Trabajo en Equipo”, y “Gestión del Talento”.
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6. Aliados.
Aliados Internos Aliados Externos
Gerencia de Participación Vecinal encargada del contacto con los vecinos.
Subgerencia de Fiscalización y Control encargada de supervisar la labor de los recicladores
Gerencia de Seguridad Ciudadana mediante el acompañamiento y apoyo del personal de serenazgo.
Subgerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes, encargada de los estudios de caracterización de los residuos del distrito
Gerencia de Comunicaciones e Imagen Institucional, encargada de promoción y difusión del Programa
Públicos
Municipalidad de Santiago de Surco.
Privados
Empresa Municipal de Santiago de Surco (EMUSS S.A.): Encargada de recibir, seleccionar, tratar y comercializar los residuos recibidos por el Programa. En contra parte EMUSS S.A. retorna a la Miraflores artículos o materiales reciclados en proporción al excedente de los residuos comercializados.
ONG Ciudad Saludable: Apoyo técnico en la implementación del Programa con la incorporación de recicladores.
Asociación de Recicladores Señor de Los Milagros ARSEMIM: Responsables del recojo selectivo de los residuos sólidos depositados por los vecinos en los horarios, días y rutas acordados. Éstos deberán cumplir con las normas y requisitos detallados en la Ordenanza N° 381. Asimismo, deberán iniciar la recolección con puntualidad, buena presentación y amabilidad con los vecinos
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7. Resultados.
a. Resultados generales
Hasta la fecha se han recuperado un promedio de 184 toneladas de residuos sólidos en el 22% de
los predios del distrito, gracias a la participación de 6,350 unidades de vivienda e instituciones y la
instalación de contenedores soterrados para residuos reciclables, lo que equivale además a un
ahorro de S. /30, 855 por el servicio de transporte, transferencia y disposición final de la basura
en rellenos sanitarios2. Así mismo, algunos vigilantes y trabajadoras del hogar se han vinculado con
la iniciativa convirtiéndose en aliados estratégicos para la sostenibilidad del Programa.
En cuanto al objetivo vinculado a promover la valoración de productos y servicios en torno al
reciclaje, se tuvo una gran acogida en la I y II Feria de Reciclaje en las cuales participaron vecinos
de todas las edades. El interés que tienen los vecinos sobre el tema se ha materializado en la
elección de instalar bancas, papeleras y casetas de vigilancia de polialuminio en el contorno de la
Huaca Pucllana, reconociendo así la oportunidad de reaprovechar los residuos.
Adicionalmente, la regularización de la labor ambiental de 14 recicladores que laboraban en el
distrito de modo informal, dando cumplimiento a la Ley del Reciclador N° 29419, y la capacitación
de los serenos ha permitido la fiscalización y control de su labor, la incorporación de los mismos
en la gestión integral de los residuos del distrito, mayor seguridad distrital en horario nocturno, el
reconocimiento de su labor ambiental por parte de vecinos, empresas, instituciones y
colaboradores municipales, y su inclusión a un mercado laboral digno y con mayores beneficios
socioeconómicos a mediano plazo. En esa línea, el Programa ha permitido el ahorro municipal de
la contratación de operarios para la recolección selectiva, debido a que ésta se maneja con los
recicladores del Programa.
En cuanto a los logros adicionales del Programa, uno de ellos ha sido el generar interés entre otros
gobiernos municipales por la iniciativa de la cinta adhesiva. Un ejemplo es la Municipalidad del
Agustino y la Municipalidad de los Olivos, quienes han solicitado un intercambio de experiencias
desde la Municipalidad de Miraflores por haber abordado de forma innovadora uno de los
principales inconvenientes en los programas municipales de segregación, vinculado al costo y
dinámica de reparto de las bolsas plásticas.
Por último, la articulación efectiva y estratégica entre sociedad civil (vecinos, ONG Ciudad
Saludable, asociación de recicladores Arsemim) gobiernos locales (Municipalidad de Miraflores) y
empresa (EMUSS S.A y empresas participantes) están generando sinergias y compartir de
conocimiento, experiencias y tecnología entre los diversos actores.
2 El costo del servicio por tonelada de basura recolectada es de 167.69 S/.
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b. Resultados expresados con indicadores específicos
Variable Indicador
Aprobación del Programa e implementación de bancas en la zona Piloto (zona 6)
63 encuestas de sondeo aprueban el adecuado funcionamiento del Programa y la implementación de bancas en la zona 6
Aprobación de la implementación del Programa en las zonas 3,5, 6 y 7
530 encuestas aplicadas sobre la implementación del Programa en las zonas 3, 5, 6 y 7. Más del 95% aprueba el Programa
Sensibilización y capacitación a las unidades de vivienda visitadas en las zonas 3, 5, 6 y 7
8,614 unidades de viviendas sensibilizadas y capacitadas de las zonas 3, 5, 6 y 7
‐ Recepción de kits de reciclaje por unidad de vivienda
6,350 unidades de vivienda aceptaron participar del Programa
‐ Rechazo del kit de reciclaje 427 unidades de vivienda no desean participar del Programa
Asistencia de los vecinos de las zonas 3, 5, 6 y 7 a las reuniones convocadas
51 vecinos de las zonas 3, 5, 6 y 7 asistieron a las reuniones convocadas
Registro de predios comprendidos en las zonas del Programa
18,530 predios comprendidos en las zonas del Programa
Inclusión de recicladores formalizados al Programa
14 recicladores de la Asociación ARSEMIM formalizados e incorporados al Programa
Realización de capacitaciones a serenos del distrito
10 capacitaciones realizadas, equivalentes a más del 90% de serenos capacitados
Registro del peso recolectado desde junio del 2011 hasta noviembre del 2012
184 toneladas de residuos sólidos reciclables fueron recuperados de las zonas activas del Programa
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Asistencia de vecinos a las I Feria de Reciclaje
120 vecinos asistentes
Asistencia de vecinos a las II Feria de Reciclaje
200 vecinos asistentes y un nido participante
Participación de vecinos, conserjes y trabajadoras del hogar de la zona 6 en el módulo de capacitación "Medio Ambiente y Desarrollo Humano"
25 vecinos, conserjes y trabajadoras del hogar de la zona 6
Certificación a los vecinos, conserjes y trabajadoras del hogar asistentes a las 60 horas de duración del módulo de capacitación "Medio Ambiente y Desarrollo Humano"
7 vecinos, conserjes y trabajadoras del hogar certificados
Constancia de Participación a los recicladores asistentes de los 4 módulos de capacitación en “Comunicación Asertiva e Inteligencia Emocional”, “Resolución de Conflicto”, “Liderazgo y Trabajo en Equipo”, y “Gestión del Talento”.
8 recicladores certificados, teniendo como requisito la asistencia mínima a 3 módulos de capacitación
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8. Lecciones aprendidas
El aprendizaje más importante identificado es la necesidad de trabajar de forma participativa y
constante con el vecino en todas las etapas del Programa, así como establecer con ellos relaciones
interpersonales y de confianza que contribuyan con la eficiencia del mismo. En esa línea, se ha
identificado la valoración de la transparencia en la información brindada y la coherencia entre las
promesas y acciones del Programa con los diferentes actores involucrados. Esto a su vez supone
otro aprendizaje: el reconocimiento de dichos actores y el esfuerzo por trabajar en alianza y
coordinación. A partir de ello se torna visible la necesidad de contar con procesos y materiales de
sensibilización 100% ecológicos.
Por otro lado, se ha identificado que la sensibilización para departamentos, casas, empresas e
instituciones debe adecuarse a sus particulares necesidades y modus operandi. Por ejemplo, las
empresas requieren cartas formales de presentación, los edificios requieren cartas de
presentación e invitación dirigidas a los presidentes de la junta de propietarios, la visita de
viviendas debe darse en horarios donde los vecinos puedan encontrarse en el hogar, entre otros.
Una lección aprendida en la etapa de ejecución es no establecer horarios de recolección que
coincidan con las horas de recojo de la basura común, ya que para los operarios de limpieza
pública resulta tedioso y difícil distinguir los paquetes del Programa de las bolsas de basura
común.
En cuanto al proceso de formalización de recicladores, se ha identificado la necesidad de
acompañar continua y constantemente la labor de los recicladores y el proceso de formalización
de los mismos. Es imprescindible la comunicación constante y el trabajo conjunto con el dirigente
de la asociación, ya que ello facilita la organización del trabajo. Además, se ha demostrado que el
funcionamiento del Programa con inclusión de recicladores debe contemplar desde un inicio el
beneficio económico de sus integrantes así como flexibilidad con ellos en las normas del
Programa, debido al proceso de formalización que experimentan, sin que ello afecte la calidad del
servicio de recolección. Por último, es necesario que los recicladores tengan claro los beneficios
sociales y económicos que el Programa les brinda.
Finalmente, se han visibilizado los beneficios de los convenios de cooperación interinstitucional
con la empresa municipal EMUSS S.A y la ONG Ciudad Saludable. La especialización de funciones y
compartir de responsabilidades ha permitido afrontar las contingencias del día a día y unir
esfuerzos para el adecuado desarrollo del Programa.
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9. Difusión de la práctica
A continuación se detallan las diversas experiencias de difusión a lo largo del Programa:
a. Medios Digitales
En el portal web de la Municipalidad se coloca el resumen ejecutivo del Programa, el módulo de
capacitación en línea, un resumen de las actividades desarrolladas y los datos de contacto. Así
mismo, mediante el canal de internet MiraTV (plataforma municipal) se cuelgan videos que
explican el funcionamiento del Programa.
También se aprovechan las redes sociales como el facebook, blog y twitter de la Municipalidad
para difundir las diversas actividades del Programa. Por otro lado, se envían invitaciones de
participación a vecinos, empresas e instituciones mediante el correo electrónico
“[email protected]”. Dicho correo electrónico permite además tener
contacto fluido con los vecinos del distrito.
A nivel interno, la Municipalidad de Miraflores cuenta con un correo institucional que permite
circular información de diversas áreas a todos sus trabajadores. Se ha utilizado esta herramienta
para difundir actividades del Programa.
Cabe mencionar que las herramientas web y la comunicación “cara a cara” son los principales
medios de sensibilización, ya que el Programa pretende producir la menor cantidad posible de
material impreso, con el fin de guardar coherencia con los objetivos del mismo3.
b. Medios Impresos
De modo paralelo, La Subgerencia de Desarrollo Ambiental envía cartas de invitación a las
principales empresas e instituciones del distrito.
Adicionalmente, la Municipalidad de Miraflores publica trimestralmente la revista “Miraflores en
tu Corazón”, la cual llega a todos los hogares del distrito. Dado que ésta se publica vía la página
web de la Municipalidad, su información se encuentra disponible para la ciudadanía en general.
Así mismo, El Programa ha postulado y resultado finalista en diversos concursos a nivel nacional4,
Ello ha contribuido con la difusión del Programa en los diversos medios impresos y televisivos
vinculados con las experiencias mencionadas.
3 El tríptico informativo, las invitaciones a las Ferias de Reciclaje y el boletín trimestral entregados a los vecinos se imprimen empleando papel reciclado.
4 El concurso de “Creatividad Empresarial”, organizado por la UPC; el Premio de “Ciudadanía Ambiental”, organizado por el MINAM; y “Buenas Prácticas en Gestión Pública”, evento organizado por Ciudadanos al Día.
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c. Medios interpersonales
El Programa “Basura que no es Basura” ha participado de diversas ferias ambientales y cursos
universitarios, las cuales han permitido la difusión del Programa entre estudiantes, actores
especializados en la temática ambiental, y ciudadanos en general:
‐ Feria “Piensa Verde” 2012, promovida por la Municipalidad Metropolitana de Lima ‐ Feria FIMA PERÚ 2012: Feria Internacional del medio ambiente, organizada por Corferias
del Pacífico ‐ Feria del VIII Encuentro de Derechos Humanos, promovida por el Instituto de Democracia
y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú ‐ Curso de Facultad “Antropología Urbana” de la Pontificia Universidad del Perú ‐ Curso de Facultad “Proyecto de Comunicación para el desarrollo” de la Pontificia
Universidad Católica del Perú
Además, el Programa forma parte de la iniciativa municipal denominada “Un día con el alcalde”, en la cual mes a mes un adolescente miraflorino acompaña al alcalde de Miraflores en su jornada de trabajo. Por otro lado, se han realizado reuniones con subgerentes y gerentes de diferentes áreas, quienes
apoyan el crecimiento y desarrollo del Programa. En esa línea, se ha capacitado en reciclaje al
equipo de brigadistas del Programa de “Ecoeficiencia Municipal”.
Finalmente, la presencia del alcalde, Jorge Muñoz Wells, en diversos medios de comunicación
masiva, permite difundir la propuesta de “Basura que no es Basura”.
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10. Anexos
11. Anexos
1. Material de sensibilización a. Tríptico Informativo
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b. Imantado
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c. Cinta adhesiva
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2. Posteras colocadas en las zonas integradas al Programa
a. Postera zona 3
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b. Postera zona 5
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c. Postera zona 7
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3. Otros materiales
a. Convocatoria para voluntarios
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b. Ecoboletín distribuido a los vecinos de las zonas integradas al Programa
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c. Volante de recordación
35
d. Volante invitación feria de reciclaje
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f. Volante informativo sobre instalación de contenedores
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g. Calcomanías para contenedores soterrados
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h. Banner del camión
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4. Indumentaria para recicladores
a. Uniforme de los recicladores
PROGRAMA SEGREGACIÓN
EN LA FUENTE
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b. Uniforme de los operadores (zona 6)
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c. Gorro para operadores (zona 6)
d. Polos para recicladores, operadores y voluntarios
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e. Chalecos para voluntarios
f. Gorro para voluntarios
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g. Diseño de credencial para los recicladores inscritos en el Programa
h. Credenciales de voluntarios
