Programa de Política Fiscal

Agosto 2012

Equipo de trabajo

Luciana Díaz FrersDamián Bonari

Estefanía CasadeiJuan Ignacio Surraco

1. Presentación institucional

2. Diagnóstico estructural

3. Coyuntura fiscal

a) Nacional

b) Provincial

c) Municipal

4. Síntesis

CONTENIDOS

Programa de Educación

Programa de Salud

Programa de Protección Social

Programa de Política Fiscal

Programa de Justicia

Programa de Transparencia

Programa de Desarrollo Local

Programa de Política y Gestión de Gobierno

Áreas y Programas de CIPPECDirección Ejecutiva

Dirección de Desarrollo Institucional

Dirección de Comunicación

Dirección de Incidencia

Dirección Administrativa

Dirección de Tecnología

1. Presentación institucional

AREA AREA DESARROLLO DESARROLLO ECONÓMICOECONÓMICO

AREA AREA DESARROLLO DESARROLLO

SOCIALSOCIAL

AREA DE AREA DE FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO

DE LAS DE LAS INSTITUCIONESINSTITUCIONES

AREA DE AREA DE GESTIÓN GESTIÓN PÚBLICAPÚBLICA

Programa de Integración Global y Desarrollo Productivo

CIPPEC es una organización independiente y sin fines de lucro fundada en marzo de 2000. Su misión es trabajar por un Estado

justo, democrático y eficiente que mejore la vida de las personas.

2- Diagnóstico estructural sobre la

situación fiscal

Récord histórico del tamaño del Estado: oportunidad

Otro récord: superávit fiscal 2002-2008, pero…

¿Es sostenible?

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

*

Resultado fiscal del sector público argentino como % del PBI

Total Primario

Ley 23.548 de Coparticipación

Reforma Constitucional

Ley 24.156 de Administración

Financiera

Ley 26.124 de Superpoderes

Ley 25.917 de Responsabilidad

FiscalSucesivos pactos fiscales, Ley 25.152 de

Convertibilidad Fiscal y Ley de Déficit Cero

(Leyes 25.400 y 25.453)

Fuente: CIPPEC con datos de MECON(*) Primer semestre

Leve mejora en la distribución del ingreso

6

8

10

12

14

16

18

2003

III

2003

IV20

04 I

2004

II20

04 II

I20

04 IV

2005

I20

05 II

2005

III

2005

IV20

06 I

2006

II20

06 II

I20

06 IV

2007

I20

07 II

2007

IV20

08 I

2008

II20

08 II

I20

08 IV

2009

I20

09 II

2009

III

2009

IV20

10 I

2010

II20

10 II

I20

10 IV

2011

I20

11 II

2011

III

2011

IV20

12 I

Total aglomerados. Hogares (per cápita familiar)

Decil 10/1

Fuente: CIPPEC en base a EPH

Decil 10/decil 1

Aumentos en recaudación por crecimiento y formalidad

Cambios positivos en la estructura de gastos

PERO… Contabilidad “audaz”

• No provisión de fondos para el fondo anticíclico.• Suspensión Ley Responsabilidad Fiscal.• Reservas del BCRA para el pago de deudas.• Estatización de AFJPs.• Inversiones públicas contabilizadas como anticipos a proveedores debajo de la línea.• Ley 26.124 de Superpoderes. Uso de DNU.• Inflación.

Desaparición de información

Información que se publicaba ¿Qué pasó?Consulta ciudadana ejecución presupuestaria nacional

Ya no permite discriminar partidas geográficamente ni ver presupuesto vigente

Informes trimestrales sobre seguridad social Desaparecieron informes viejos por "revisión metodológica"

Datos de gasto público consolidado por finalidad y función y nivel de gobierno Datos hasta 2009

Informes “mensuales” sobre Fondo de Garantía de Sustentabilidad Pasó a ser trimestral. Último dato a marzo de 2012.

Encuesta Nacional de Gasto de los hogares 2004/2005. Solo publicaron datos preliminares.

SIEMPRO: Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales

Publicaba estadísticas variadas, asignación geográfica de planes sociales, informes de monitoreo y evaluación. Ahora hay un breve relato de las actividades.

Panorama de la inversión Solo hay datos hasta 2009

Índice de precios al consumidor Son conocidas las diferencias entre el IPC GBA y el de otras provincias no intervenidas.

Censo 2010 Hace un año y medio que se realizó el censo y aún no se publican los resultados definitivos. ¿NBI?

• Casi 15 años de incumplimiento.• Concentración de recursos a nivel nacional

•Provincias administran educación, salud, seguridad, justicia. •Nación administra políticas redistributivas de ingresos.

• Pujas. 30% de retenciones a la soja. 30% Impuesto al cheque (y pedido de la oposición de coparticipar el 100%). Fondo de Desendeudamiento provincial.

Reforma pendiente del federalismo

3- Coyuntura Los desafíos de política fiscal

en un contexto de desaceleración económica

Sector público (base caja) 2010 2011 2012*Variación

2011/2010Variación

2012/2011INGRESOS CORRIENTES 350.295,6 434.786,7 529.688,5 24,1% 21,8% - INGRESOS TRIBUTARIOS 206.249,1 264.005,0 - CONTRIBUCIONES A LA SEG. SOCIAL 100.961,5 133.680,1GASTOS CORRIENTES 301.780,8 411.999,3 493.958,9 36,5% 19,9%- REMUNERACIONES 48.042,7 61.196,4- PRESTACIONES DE LA SEG. SOCIAL 107.068,0 147.085,4- DÉFICIT OPER. EMPRESAS PÚBLICAS 1.778,3 2.813,7RECURSOS DE CAPITAL 193,2 56,5 100,0GASTOS DE CAPITAL 45.640,1 53.506,8 50.000,0INGRESOS TOTALES 350.488,8 434.843,2 529.788,5 24,1% 21,8%GASTOS TOTALES 347.420,9 465.506,1 543.958,9 34,0% 16,9%SUPERÁVIT PRIMARIO TOTAL 25.115,1 4.920,6RESULTADO FINANCIERO 3.067,9 -30.662,9 -14.170,4*Proyección CIPPEC

Resultado esperado negativo pero no tanto

El ajuste de los subsidios

El no ajuste de Ganancias

El desafío fiscal en las provincias

La evolución del resultado fiscal provincial

Resultado fiscal de las provincias como % de ingresos totales

Relación positiva entre “lo que les viene de arriba” y resultado fiscal

¿Y LOS MUNICIPIOS?• Importancia en el plano fiscal: 4% del gasto público total• Fuerte procicilicalidad de sus principales fuentes de ingreso: coparticipación provincial y tasas relacionadas con la actividad• Estructura de gasto rígida, con costos estrechamente ligados a la inflación • En 2011, los municipios recibieron excepcionalmente ciertos fondos vía coparticipación que no recibirán este año: con la aprobación de la Ley de Financiamiento Educativo (LFE, Ley 26075 de 2006) se asignó una porción de los recursos coparticipados para destinarse al gasto en educación. En 2011, vencida la LFE y debido a que no se aprobó el Proyecto de Ley de Presupuesto que la prorrogaba, los ingresos por coparticipación fueron distribuidos a los Municipios sin hacer la previa deducción.

En síntesis• Importantes logros de la política fiscal nacional. Interrogantes sobre su sostenibilidad. Reformas institucionales pendientes. • Ni la Nación ahoga a las provincias ni las provincias son una dispendiosas. La “culpa” es del ciclo. ¿El ciclo es importado o es auto-infligido?• Nación tiene más alternativas de financiamiento y de ajuste. Ej: recorte de subsidios y no actualización de Ganancias.• Es más complicado en Provincias, pero no se puede generalizar. Algunas tuvieron más “suerte” que otras. Los Municipios también están complicados. • ¿Se viene la discusión por la coparticipación?

Programa de Política Fiscal

Agosto 2012

Equipo de trabajo

Luciana Díaz FrersDamián Bonari

Estefanía CasadeiJuan Ignacio Surraco

MUCHAS GRACIAS