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MODELO-GUÍA PARA UN PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN RED

PRESENTADO POR:

JORGE ENRIQUE PARADA

TRABAJO DE GRADO

PRESENTADO A:

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA PROGRAMA DE POSGRADOS

ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA BOGOTA DICIEMBRE DE 2004

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Modelo-Guía para un Programa de Gobierno Municipal en Red Justificación 4 Objetivos 5 Objetivo General 5 Objetivos Específicos 5 Aportes 5 Alcance 6 Limitante 6 1. Conceptos básicos 7 1.1. Naturaleza del Modelo-Guía 7 1.2. En qué consiste el Modelo-Guía 7 1.3. Objeto del Modelo-Guía 7 1.4. Estructura del Modelo-Guía 7 1.5. Los componentes 8 2. Componente 1 9 2.1. Información para el diagnostico municipal 9 2.1.1. Caracterización histórica 9 2.1.2. Caracterización de Generalidades 10 2.1.2.1. Aspecto geográfico 10 2.1.2.2. Aspecto del medio ambiente 10 2.1.2.3. Aspecto Político administrativo 11 2.1.2.4. Aspecto Demográfico 11 2.1.3. Caracterización Sociocultural 12 2.1.3.1. Aspecto de las Organizaciones comunitarias 12 2.1.3.2. Aspecto sobre el Comportamiento Electoral 13 2.1.3.3. Aspecto Cultural 14 2.1.3.4. Aspecto de Vivienda 14 2.1.4. Caracterización económica 15 2.1.4.1. Aspecto sobre Distribución de la propiedad 15 2.1.4.2. Extensión territorial según explotación 16 2.1.4.3. Aspecto de la Producción por sectores 17 2.1.4.4. Aspecto del Empleo 17 2.1.4.5. Inversión 18 2.1.5. Caracterización de la Infraestructura 19 2.1.5.1. Aspecto de la Infraestructura de servicios Públicos 19 2.1.5.2. Aspecto de la Infraestructura de Servicios Sociales 20 2.1.5.3. Aspecto de la Infraestructura de apoyo 20 2.1.5.4. Aspecto de Vías y Transporte 21 2.1.6. Caracterización de lo Servicios Sociales 22 2.1.6.1. Aspecto de la Educación 22 2.1.6.2. Aspecto de la Salud 23 2.1.6.3. Aspecto de la Recreación 24 2.1.6.4. Aspecto de la Seguridad ciudadana 24 2.1.7. Caracterización de la Gobernabilidad 25 2.1.7.1. Aspecto de la Gestión Administrativa 25 2.1.7.2. Aspecto de la Gestión Política 26

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2.1.7.3. Aspecto de la Participación ciudadana 28 3. Componente 2 30 3.1. Marco de referencia para el registro de la información 30 4. Componente 3 32 4.1. Evaluación y relación de variables 32 5. Componente 4 37 5.1. Resultado Guía para un Programa de Gobierno 37 5.1.1. Marco o tabla de consolidado de información 37 5.1.2. Mapa interinstitucional dinámico en red 42 5.1.3. Formato programa de gobierno 48 5.1.3.1. Formulación del programa de gobierno 48 5.1.3.1.1. Eslogan: 48 5.1.3.1.2. Logotipo: 48 5.1.3.1.3. Presentación. 49 5.1.3.1.4. Visión 49 5.1.3.1.5. Misión: 49 5.1.3.1.6. Políticas 49 5.1.3.1.7. Objetivos 50 5.1.3.1.8. Estrategias 50 5.1.3.1.9. Acciones 51 5.1.3.1.10. Factibilidad económica 51 5.1.3.1.11. Valores 51 5.1.3.1.12. Hoja de vida 51 5.1.3.2. Prospecto 51 6. Perspectiva de apoyo para el programa de gobierno 56 6.1. Marco de apoyo técnico 56 6.1.1. El marketing político 56 6.1.1.1. Importancia y necesidad. 56 6.1.1.2. Definición. 57 6.1.1.3. Elementos del Marketing Político 58 6.1.1.3.1. El Mercadeo Electoral: 58 6.1.1.3.2. El candidato 59 6.1.1.3.3. El Programa (la ideas): 59 6.1.1.3.4. Los otros candidatos 60 6.1.1.3.5. La estrategia electoral 60 6.1.1.3.6. Conclusión 60 6.2. Marco Normativo 61 6.2.1. Inhabilidades 61 6.2.2. Publicidad exterior 62 6.2.3. Propaganda 63 Conclusiones finales 64 Bibliografía 67 Entidades Gubernamentales. Anexos 68 Anexo a este documento:. CD archivo Automatización Excel

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Justificación La gestión pública requiere de herramientas técnicas y practicas para tomar decisiones; y con mayor razón, para planear unas acciones a seguir en el futuro en lo referente al desarrollo institucional de un municipio. En ese sentido, el presente trabajo se enmarca dentro de un sistema de información para la gestión al servicio de la administración pública y dirigido particularmente a los candidatos a las alcaldías; con un planteamiento de decisiones de carácter proactivo frente a la realidad del municipio que se quiere gobernar. Se trata de un modelo guía para el manejo de la información de manera tal que, en primer lugar, se adelanta o anticipa en la consecución de información para la toma de decisiones sobre asuntos de acción prioritaria, y en segundo lugar, los resultados se evalúan para constituirse en elemento básico de un programa de gobierno en red (e implícitamente propuesto para el voto programático) en municipios menores de treinta mil habitantes. La pertinencia de este trabajo se puede observar desde dos puntos de vista, a saber: bibliográfica y teórica. Desde la perspectiva bibliográfica (documentos, libros, revistas, archivos) la propiedad de este trabajo se presenta en la medida que se encuentra escasa información o bibliografía sobre la manera de evaluar un diagnostico municipal. Desde la perspectiva de la propuesta teórica, resulta apropiada en razón a que los modelos son usados para determinar una realidad incierta, preverla, hacerla manejable y poder plantear algunas posibles alternativas de acción frente a las situaciones que de hecho se presenten en el futuro. Además tiene una característica funcional importante y es que el modelo sirve para aplicarlo en diferentes situaciones similares, esto es, para el desarrollo de un programa. Así que, esta propuesta esta encaminada a diseñar un modelo guía para el desarrollo y aplicación de un programa de gobierno en red de tal manera que cumpla con brindar un esquema de trabajo sobre el cual un gobernante toma sus decisiones e implique los siguientes aspectos: a) exige a los administradores ser explícitos en relación con sus objetivos para la gestión; b) obligan a identificar y registrar las limitaciones y potencialidades de manera objetiva, c) obligan a identificar y regular las decisión que ha de tomar el administrador una vez evaluada la información.

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Objetivos Objetivo General • Diseñar un modelo guía para el desarrollo y aplicación de un

programa de gobierno en red, en municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría, que permita evaluar su desarrollo institucional sobre criterios objetivos y una metodolología práctica y sencilla.

Objetivos Específicos

o Formular y describir unos pasos para desarrollar un diagnostico

o Presentar un marco consolidado de información para la posterior toma de decisiones

o Establecer unos indicadores (criterios) cualitativos y cuantitativos que permitan evaluar el grado de certidumbre o incertidumbre para la aplicación y ejecución de acciones prioritarias y alternativas

o Diseñar un mapa interinstitucional dinámico o Elaborar un formato programa de gobierno o Destacar una pauta de apoyo técnica y normativa para

impulsar el programa de gobierno Aportes En primer lugar, describe cómo manejar y evaluar la información de un diagnostico del desarrollo de un municipio de manera objetiva, clara y funcional. En segundo lugar, presenta dos conceptos importantes para la gestión pública. De una parte, se trata de cualificar y cuantificar una información de tipo social, político, administrativo, relacionando los datos entre si (variables) para obtener unos resultados que determinan las decisiones a tomar. Por otra parte, se trata de aportar elementos técnicos administrativos que permitan establecer criterios para la conformación de una red institucional. Esto es, establecer hasta que punto es posible conformar una red, con quienes se cuenta, cuales el nivel de gestión y participación de cada actor. Ambos conceptos elaborados a partir de la elaboración de un diagnostico y con un propósito en común: ejecutar unas acciones para el fortalecimiento institucional y de calidad de vida del municipio. En tercer lugar, la utilización de herramientas que faciliten la lectura de datos estadísticos e información que “parece” desfragmentada es otra de los aportes, presentando en este trabajo. Un “mapa” (diagrama

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grafico) que hace que la información sea funcional, permite presentar de manera ilustrativa la información y sus relaciones entre ella para asimilar, concretar y decidir de la mejor manera. En cuarto lugar, describe una propuesta de la manera como se pueden elaborar unos indicadores (de gestión) municipal para la evaluación de una información institucional, Alcance Este trabajo se elabora con la perspectiva de fortalecer la administración con un modelo de gestión pública que vaya más allá de su propio encargo y para lograrlo se propone, en primer lugar una herramienta práctica (diagnostico, evaluación y programa de gobierno) para su aplicación cuando se trata de pensar en una futura gestión municipal. También se establecen los primeros criterios para pensar en una gestión en red, es decir, en un trabajo conjunto de carácter interinstitucional aprovechado las potencialidades de cada uno de los actores. El voto programático articulado en la Constitución Política de Colombia necesita que se haga efectivo y un paso importante, desde los municipios es la socialización del programa de gobierno del candidato a la alcaldía. En este sentido el trabajo presenta un esquema para un programa de gobierno donde se concreta los resultados del modelo guía que permite socializar a todos y cada uno de los habitantes del municipio la propuesta de gestión pública que se quiere asumir para el bien de toda la población. Limitante Para impulsar una red de trabajo interinstitucional compacta y a prueba de resultados se necesita un trabajo de mayor alcance donde un elemento inicial es la elaboración de un diagnostico interinstitucional integral que contenga información más detallada del trabajo realizado por cada una de las entidades. Por razones de funcionalidad y de celo institucional sería difícil o imposible conseguir una información de tales proporciones a la que se puede encontrar en esta propuesta.

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1. Conceptos básicos 1.1. Naturaleza del Modelo-Guía En esencia, un modelo es siempre una simplificación de la realidad, no un sustituto de ella. Sobre este entendido y para el presente trabajo, es así porque se trata de evaluar y valorar un conjunto de información para la toma de decisiones en materia de gestión pública, las cuales tienen en cuenta las relaciones políticas y sociales y su influencia entre actores institucionales de un municipio para actuar estratégicamente con políticas y proyectos prioritarios para la comunidad. El Modelo – Guía para un Programa de Gobierno Municipal es un marco de información estructurada, diseñado sobre un diagnostico social y administrativo de un municipio y del cual se define la política, estrategias y acciones a seguir en la ejecución de un eventual gobierno, teniendo en cuenta sus posibilidades de trabajar en red. 1.2. En qué consiste el Modelo-Guía Consiste en un conjunto de información estructurada, es decir, ordenada, sistematizada y objetiva; además de sencilla y clara, sobre criterios definidos por parte de un candidato a una alcaldía, para obtener la información social, económica, administrativa, demográfica relevante, necesaria y suficiente de su municipio. 1.3. Objeto del Modelo-Guía Esta información estructurada se realiza con el fin de trazar un derrotero o programa de gobierno para una eventual futura acción como gobernante con el planteamiento de las alternativas prioritarias de gestión pública. 1.4. Estructura del Modelo-Guía Para su elaboración el modelo-Guía se estructura sobre cuatro (4) etapas y/o componente a seguir de la siguiente manera: Primero, se presentan los ítems a identificar en el desarrollo institucional del municipio con su propósito y ejemplificación. Ítems requeridos para la obtención de información a través de un formato encuesta o de observación directa sobre la realidad municipal; Segundo, se reúne la información obtenida del diagnostico en un marco o tabla de referencia para el registro de datos específicos con el fin de

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disponer de un consolidado objetivo y completo para el manejo de la información; Este segundo, así como el tercero y cuarto componentes se desarrollan sobre una hoja de calculo Excel, permitiendo sistematizar y automatizar la información para un manejo de la misma de una manera mucho más práctica y ágil. Este documento contiene la parte conceptual, metodológica e instructiva del como elaborar el modelo guía; y, adjunto se anexa en medio magnético, las hojas electrónicas que contienen la estructura sistematizada del modeló guía Tercero, se establecen unos indicadores (criterios) cualitativos y cuantitativos que permiten evaluar el grado de certidumbre o incertidumbre para la aplicación y ejecución de acciones prioritarias y alternativas; y Cuarto, completadas las etapas anteriores, se obtienen unos resultados; plasmados en subcomponentes : un marco consolidado de información, un mapa interinstitucional dinámico y un formato programa de gobierno. 1.5. Los componentes Los componentes de la estructura del modelo esta constituida por las etapas que la forman desde el levantamiento de información hasta la toma de decisiones y la disposición que se hace de los resultados obtenidos consecuencia de la evaluación, para la posterior presentación del programa de gobierno. Los componentes, a saber son:

1. Información para el diagnostico del desarrollo institucional 2. Marco de referencia para el registro de la información 3. Evaluación y Relación de variables 4. Resultados Guía para un programa de gobierno (con los

siguientes subcomponentes: I) Marco o tabla de consolidado de información II) Mapa interinstitucional dinámico III) Formato programa de gobierno.

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2. Componente 1

2.1. Información para el diagnostico municipal Un diagnostico proporciona un cuadro o contexto situacional de una realidad pero también ofrece una información básica que sirve para programar y priorizar acciones concretas: programas, proyectos, prestación de servicios, etc. La información para el diagnostico se puede definir como la identificación de signos o síntomas que caracterizan o ponen de manifiesto algunos problemas que pueden afectar a los municipios. El requerimiento de información tiene como propósito los siguientes objetivos: • Consolidar información y datos estadísticos en los diferentes

aspectos del desarrollo institucional del municipio • Conocer la realidad actual del municipio e identificar sus

problemáticas • Disponer de información actualizada para elaborar el programa de

gobierno. Para la recopilación de la información mediante trabajo de campo y de forma detallada se emplean básicamente las fuentes secundarias que es la información que se obtiene en forma rápida en las diferentes dependencias del nivel nacional, departamental y municipal encargadas de recopilarlas y suministrarlas. Por ejemplo el DANE, Planeación Nacional, planeación departamental, etc. La información faltante se investiga en las fuentes primarias, es decir, se obtiene directamente de la población a través de censos y encuestas. Este primer componente o etapa se constituye en la base central del modelo, pues, permite reconocer la dinámica y comportamiento del municipio y se desarrolla sobre características precisas del ámbito municipal tales como: historia, generalidades, Infraestructura de servicios, gobernabilidad, entre otros. A su vez, algunas de estas caracterizaciones se observan teniendo en cuenta sus aspectos específicos; como se describe a continuación. Cada uno de los aspectos se describirá con ejemplos para una mayor ilustración: 2.1.1. Caracterización histórica Propósito: Referir brevemente los principales detalles de la vida del municipio en asuntos como su fundación, pobladores y sus características, momentos de trascendencia histórica, etc., detalles que permitan tener en cuenta que ha sido del municipio en el transcurso del

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tiempo y en esa medida observar que se puede recuperar, mantener o evitar. Fuentes de información: Bibliotecas, historiadores, escritores locales, la tradición oral de sus gentes, otras. Ejemplo:

“Según… la historia geopolítica de la región…, el municipio de…aparece fundado... Por los lados del municipio de… vivían los indios… quienes eran…y se relacionaban con… y comerciaban… por su facilidad de… En…entre los años… sufrió un fuerte proceso de… viéndose afectados los pobladores lo que repercutió en sus vidas religiosas y económica. En la última dos décadas las comunidades… se han sentido desarraigadas debido a… y en parte por…; lo que influye económicamente y en su sentido de identidad.” …etc.

2.1.2. Caracterización de Generalidades Propósito: Describir las condiciones físicas del área geográfica, la conformación político-administrativa del territorio y detallar la cantidad y características de la población y sus cambios a través del espacio y el tiempo, donde se va a llevar a cabo la ejecución del programa de gobierno con el fin de precisar uno de los indicadores más importantes a tener en cuenta en el diagnostico y sobre la cual se centra cualquier otro tipo de información. 2.1.2.1. Aspecto geográfico Propósito: Caracterizar los principales factores geográficos que influyen en el desarrollo económico y social del municipio (climatología, misión territorial) y condiciones de asentamiento humano para determinar las fortalezas y/o oportunidades y debilidades y/o obstáculos. Fuentes de información: Planeación municipal, Corporación Autónoma Regional (CAR), Umata, Agustín Codazzi, etc. Ejemplo:

El carácter montañoso y las condiciones topográficas dificultan… …representando costos… perdidas en los productos… El clima promedio… Los diferentes pisos térmicos permiten… agrícola y ganadera. Las veredas de…son las más afectadas en épocas de… por sus constates… El río… que atraviesa área urbana ha representado… Además de los deslizamientos su contaminación… La zona… que limita con…de riqueza en… ha sido expectativa por parte de sus pobladores pero los problemas suscitados con el municipio vecino… Los ríos de… presentan… en razón a… desde administraciones anteriores. El aire… por emanaciones de azufre provocadas por… del vecino municipio de… …etc.

2.1.2.2. Aspecto del medio ambiente Propósito: Observar el entorno ambiental para definir políticas que permitan el establecimiento de un medio sano y sostenible y garantizar las condiciones propicias de desarrollo.

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Fuentes de información: Secretaria municipal de agricultura y Medio ambiente municipal, la CAR, Umata, ONG’s. Ejemplo:

El municipio posee una gran riqueza en fauna y flora pero esta en deterioro. Se explotan minas de… utilizando para ello explosivos que causan daño al medio. Las principales fuentes de contaminación están afectando el agua por la falta de tratamiento adecuado. Se presentan graves problemas de erosión en el sitio denominado… Son frecuentes los problemas de inundación en época invernal por el inadecuado manejo de la cuenca. La calidad del agua se viene deteriorando por el aumento de sólidos. Esta situación tiende agravarse por la creciente deforestación. …etc.

2.1.2.3. Aspecto Político administrativo Propósito: Representar la ubicación del municipio, así como su conformación político-administrativa mediante una pequeña descripción, teniendo en cuenta algunas características que representen un alto grado de importancia a la hora de trabajar conjuntamente (en red). Fuentes de información: Las organizaciones sociales existentes, Las Juntas de Acción Comunal (JAC), los pobladores, Planeación municipal, etc. Ejemplo:

“El municipio de… Limita por… El municipio vecino de… representa el polo de desarrollo de la región…siendo el más importante… Los otros municipios vecinos históricamente…actuando como… El municipi o tiene una inspección…llamada… que esta a… kilómetros (45 minutos) de la cabecera municipal. Un corregimiento localizado. El comité Interinstitucional de los municipios de… los cuales buscan…Actualmente trabajan en… A este comité pertenecen entre otras las siguientes entidades. …etc.

2.1.2.4. Aspecto Demográfico Propósito: Especificar cuantitativamente la población residente en el municipio para tener datos exactos sobre la cantidad de personas objetivo del desarrollo social y sujeto del programa de gobierno y sobre las cuales se orienta todo el trabajo. Fuentes de información: DANE, Ministerio de Hacienda, Secretarias de salud, Planeación municipal y Departamental, etc. Ejemplo:

Censo año Población urbana

% Población rural

% Total Habitantes

% Total Familias

Densidad Rural por Km2

1973 1200 5,7 20000 94 21200 71 3000 171985 2600 9,4 25000 91 27600 92 6900 211993 4000 14 24000 86 28000 93 9300 202005 5500 18 24500 82 30000 100 10000 20

Población municipio

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2.1.3. Caracterización Sociocultural Propósitos: Determinar que aspectos sociales y culturales son propios del modo de vivir de las personas del municipio, cual su importancia y necesidad y con esta observación precisa dirigir de manera apropiada la ejecución de los programas y proyectos. 2.1.3.1. Aspecto de las Organizaciones comunitarias Propósito: Cualificar y cuantificar las organizaciones existentes en el municipio para establecer las relaciones interinstitucionales teniendo en cuenta el grado de gestión y la capacidad de negociación en aras de constituir una red de trabajo interinstitucional. Se presentan como organizaciones del municipio o externas al municipio pero con alguna injerencia en él. La clasificación se realiza teniendo en cuenta su carácter misional, esto es, político, cívico, social, ambiental, religioso, comunitario, otras. Fuentes de información: ONG’s, Cámara de Comercio, Agremiaciones, Asociaciones. Ejemplo:

“Se encuentran registradas 65 Juntas de Acción comunal… (15 urbanas y…) afililadas a la asociación…Las JAC de la zona nororiente se han caracterizado por su reivindicación… En la zona… falta constituir las JAC de las veredas de… y… Se encuentra constituida la Asociación Municipal de Usuarios…pero no tienen operabilidad. También se encuentra… El Comité Municipal de Cafeteros…sin mayor incidencia en su gestión. Cabildo Verde encaminado a adelantar labores de…Cooperativas de insumos que prestan su servicio a las comunidades de las veredas donde se ubican… Otras organizaciones que cumplen más una labor de tipo social y de servicio como son: Cruz Roja, Gremio de Comerciantes…” Las veredas que son…políticamente han tenido una baja participación… Los barrios se han caracterizado por… especialmente los… ; también, los de la zona alta por su concentración de medianas industrias… Las veredas que son…políticamente han tenido una baja participación… Los barrios se han caracterizado por… especialmente los… ; también, los de la zona alta por su concentración de medianas industrias… …etc.”

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Tipo Nombre de la Organización1999 2002 2005

Eonómica Asociación de pequeños productores 90 50Cooperativa mercados campesinos 60 70Asociacón de microempresarios 20 30 10

Religiosas Fe creciente 160 170 180Oraciones y plegarias 30 100Pro libertad de cultos 25

Culturales Artesanias del municipio 10 15 20Danzas y Cantos ancestrales 25En buca de las raices culturales 12

Política Laicos por el pueblo 350Revolución verde 580 600

Gremios Cafeteros del municipio 600 600 550Comerciantes informales 150 200 200

Ambientales Protección de cuencas hidrograficas 300 150Aguas y cuencas 200Asociación de apoyo a gestión ambiental250 300 280

Sociales Mujeres cabeza de hogar 50 150 230Juventud universitaria 5 10 5

Humanitarias Asociación pro dererecho a la vida 30 20 10Por la defensa de los derechos humanos 40

Educativas Proyecto avance educativo 15 10 10asociación de tecnólogos por el m/pio. 45

Otras 10 5 5

Organizaciones existentes en el municipio (Sociedad civil)Afiliados activos

2.1.3.2. Aspecto sobre el Comportamiento Electoral Propósito: Especificar el comportamiento y tendencia política del municipio para saber como esta constituido el poder y de acuerdo a esta información establecer el peso político que las diferentes fuerzas generan para la toma de decisiones en el trabajo conjunto en red. Fuentes de información: Concejo Municipal, Comunidad, etc. Ejemplo:

“Tradicionalmente la fuerza política mas importante del municipio… acompañada de… no solamente incidiendo en la mayor parte de las votaciones, sino que también… El Concejo municipal esta constituido en su mayor parte por… quienes han dirigido… Las dos ONG’s existente desde hace cuatro años se han posicionado como… representando de manera significativa a la comunidad… La iglesia si bien es cierto que… en el momento de la toma de decisiones no cuenta con… Además hay que observar que la libertad de cultos… Los pequeños comerciantes representaban una fuerza política… a pesar de su número… pero han perdido liderazgo en razón a… Los grandes propietarios de tierras de la región ha pesar de no tener residencia en el municipio… han manejado la gobernación desde el punto de vista… defendiendo intereses… y no relacionándose con las administraciones municipales… Las JAC de la cabecera municipal son los interlocutores más cercanos a las administraciones… contando con ellos para… incluso hacia la zona rural. …etc.”

1997 2000 2003Potencial de votantes 8500 9800 11000Votación total municipio 4900 5000 4300% de abstención 42,4 49,0 60,9Votación para alcalde 2500 2480 2600Votación para concejo 4500 4000 4050Nº Concejales del M/pio

Datos electorales

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2.1.3.3. Aspecto Cultural Propósito: Señalar las diferentes manifestaciones culturales y/o artísticas de los pobladores del municipio para fortalecerlas como expresión de identidad y orientarlas hacia la recuperación de espacios de participación y sentido de pertenencia no solo por su tierra sino también por los procesos sociales que se adelanten en el municipio. Fuentes de información: Secretaria municipal de educación, establecimientos educativos, Secretaria departamental de educación, etc. Ejemplo:

“La población… se caracteriza por… En las fiestas de San… el hecho que convoca es… Anualmente la feria artesanal…contando con la presencia del ministerio de… Las muestras pictóricas… manifestación de los colegios… con la participación desde jardines infantiles hasta… reúnen buena parte de la población incluso la comunidad rural… masivamente. Es tradición y honor para el municipio contar con la “papayera”… ganadora de varios festivales departamentales… algunos de los eventos celebrados en las veredas como anfitrionas del municipio. El poblador del municipio se caracteriza por su falta de… viéndose compensado, esta actitud, por su… La integración de la comunidad se da alrededor de… …etc.…”

2.1.3.4. Aspecto de Vivienda Propósito: Detallar el numero y calidad de la vivienda de los pobladores para saber en que medida su hábitat representa la manifestación material de la calidad de vida y desarrollo humano, y en este mismo sentido fortalecerla y/o convertirse en un ítem de acción prioritaria en el programa de gobierno. Fuentes de información: DANE Ejemplo:

“Aunque todavía se puede considerar como alto el porcentaje de familias que viven casa alquilada y más critico aún las que no tienen vivienda. De lo observado, adicionalmente se puede decir que una cantidad considerable de casas tienen tejas de zinc sin cielo raso afectando posiblemente a sus ocupantes” …etc.

Urbana Rural Total %

Nº de Familas 1375 6125 7500100

Nº de viviendas 1100 5800 6900 100Familias en casa propia 850 4500 5350 71,33Familias / casa alquilada 250 1300 1550 20,67Familias sin vivenda (hac.) 150 80 230 3,07Personas sin vivienda 250 150 161

Cobertura en vivienda (Déficit)

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Urbana Rural Total %

Hogares con sanitario compartido 80 30 1101,59

Viviendas con hacinamiento crítico 200 325 525 7,61Pisos en:

Tierra 350 1500 1850 26,81Cemento 400 2500 2900

42,03Baldosa 350 1800 2150 31,16

Vivienda (Requerimiento de ampliación y mejoramiento)

Paredes en: Urbana Rural Total %

Ladrillo 700 5000 5700 82,61Bahareque 200 550 750

10,87Esterilla 150 200 350 5,07Otros 50 50 100 1,45Viviendas en zona de Riesgo 150 400 550 7,97

Vivienda en pésimas condiciones (reemplazo)

2.1.4. Caracterización económica Propósito: Establecer las condiciones y relación de factores económicos en el desarrollo del Municipio para observar las potencialidades y/o deficiencias en los sectores productivos. 2.1.4.1. Aspecto sobre Distribución de la propiedad Propósito: Representar en términos cuantitativos la proporcionalidad en la distribución de la propiedad para tener en cuenta el uso y la distribución de la riqueza. Fuente de información: Catastro, Planeación Municipal, etc. Ejemplo:

“El 35.9% de la propiedad de finca raíz del área urbana esta en manos de 49 propietarios (6%) de un total de 810 propietarios registrados en la base de planeación municipal. Los dueños del 64.2% de la tierra rural son 466 propietarios (7.3%) de un total de 6366 propietarios de tierra . El grado de concentración de la tierra en pocas manos es evidente”

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Mts2 Nº Predios Nº Propietarios Prom. Superficie en Mts2.

%

< de 100 600 350 51000 13,9De 100 a 200 250 200 37500 10,2

200 – 300 200 120 50000 13,6300 – 400 150 50 52500 14,3400 – 500 100 40 45000 12,2500 – 750 50 15 31250 8,5

750 – 1000 30 10 3750 1,01000 – 2000 15 10 22500 6,12000 – 3000 7 5 17500 4,83000 – 4000 6 5 21000 5,74000 – 5000 3 3 13500 3,75000 – 10000 1 1 7500 2,0> de 10000 1 1 15000 4,1

Nº Predios Nº Propietarios Superficie en Has. %< de 1 1500 1350 1200 1,4De 1 a 3 1800 1300 3600 4,23 – 5 1900 1600 7600 8,85 – 10 1300 1100 9750 11,310 – 15 700 550 8750 10,115 – 20 500 300 8750 10,120 – 50 100 60 3500 4,150 – 100 80 50 6000 6,9100 – 200 70 40 10500 12,2200 – 500 20 10 7000 8,1500 – 1000 5 4 3750 4,3> de 2000 4 2 16000 18,5

Distribución por rango de superficie (Zona Rural)

2.1.4.2. Extensión territorial según explotación Propósito: Señalar la capacidad productiva del municipio de acuerdo a la superficie sembrada para identificar el uso del suelo. Fuente de información: Umata, Secretaria de agricultura, etc. Ejemplo:

“La ganadería cada día esta ganando más espacio de producción por cuanto los insumos agrícolas se hacen más costosos y la tierra ha sufrido un desgaste progresivo. Otros usos de la tierra se reflejan en la expansión del casco urbano hacia una de las veredas del municipio. La zona de riqueza mineral ocupa una buena porción de territorio quebrado” Se encuentra un mayor aprovechamiento del suelo en cultivos permanentes con respecto a las tierras arables o de labranza. Los montes y bosques se expanden día a día especialmente en la zona oriente. Las praderas y prados permanentes también se incrementan aumentando el pastoreo. …etc”.

Descripción Extención en Has. %

Extensión territorial 104.570 100Ganadería 59.050 56,5Agricultura 25000 23,9Otros usos 20520 19,6

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2.1.4.3. Aspecto de la Producción por sectores Propósito: Observar la competitividad de cada uno de los sectores productivos para fortalecerlos, especialmente los de mayor contribución al desarrollo del municipio. Fuente de información: Secretaría de agricultura, Umata, Ejemplo:

“Se evidencia los altos rendimientos por hectárea en los cultivos en los cuales se emplea una mayor tecnología y los más bajos en los cultivos tradicionales como el café. En el sector pecuario se destaca la producción vacuna y porcina con los siguientes… El sector manufacturero o industrial no se encuentra cualificado pero se destaca…Los pequeños productores artesanales como… El sector comercial presenta las dos modalidades, la formal y la informal… Los primeros se caracterizan por…El segundo se desarrolla preferencialmente en la plaza de … Se conglomeran cerca de 567 vendedores a ofrecer sus productos… La explotación agrícola tiene un uso no comercial, es decir, con problemas de tecnología y baja producción”.

Cultivo

2005 2006 2005 2006 2005 2006Algodón 1485 1350 1450 1340Arroz 474 500 474 500Maíz 1614 1600 1580 1600Plátano 1800 2000 1800 1800Papa 2634 2000 2630 1950Palma 6000 0 6000 0Frijol 850 300 820 295Ajonjolí 750 600 750 595Yuca 9000 8000 8990 7900

Total 24607 16350 24494 15980 0 0

Área cosechada(has) Producción toneladasÁrea sembrada(has)

Clase Nº %

Bovino 67.489 70Equino 2.926 3Porcino 1.476 2Ovino 3.995 4Caprino 15.320 16Avicola 5.715 6Total 96.921 100 2.1.4.4. Aspecto del Empleo Propósito: Establecer el nivel de ocupación laboral en el municipio y su distribución para determinar la calificación y capacidad laboral de sus pobladores en la generación de ingresos, además para trazar políticas de estímulos, modernización tecnológica. Fuente de información: Secretaria de gobierno, Secretaria del trabajo, Dane. Ejemplo:

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“El requerimiento de mano de obra calificada (profesional y técnica) es casi nula en el municipio. Esporádicamente se necesita emplear personal de las ingenierías en la incipiente industria municipal. Los estudiantes de bachillerato salen del municipio en busca de estudios y trabajo a la capital, principalmente. La remuneración a los trabajos de oficios varios y en general aquellos que no son calificados se pagan al destajo y en condiciones precarias de elementos de trabajo. La escasez de fuentes de trabajo ocasiona migración de la población y pequeños brotes de delincuencia. La escasez de fuentes de trabajo es síntoma de un problema (la improductividad del campo). La población se ubica mayoritariamente en 3 sectores: agropecuario, comercial e informal. …etc.”

Urbano Rural Hombres Mujeres TotalP/ edad trabajar >16 6000 17000 11000 12000 23000P/ ocupada >16 (Remun) 2100 12250 10000 4350 14350Nº desocupados 1700 2300 700 3100 4000Comerciantes 450 250 500 200 700P/ econom. Inactiva* 600 1500 800 1300 2100Oficios varios 1000 2500 1000 2500 3500Agricultor 200 5500 5000 700 5700Jornalero 400 1000 1100 300 1400Estudiante 1600 950 1350 1400 2550Otros 50 3000 550 2500 3050

*Población en edad de trabajar pero no necesita, no puede, no le interesa hacerlo.

Agropecuaria 2000 3000 700 200 5900Explotación minas/canteras 50 2000 400 100 2550Industria manufacturera 150 400 50 30 630Electricidad, gas y agua 5 50 2 10 67Construcción 250 600 100 30 980Comercio, restaurant,hotel 100 350 150 50 650

Clasificación economica de la poblaciónTrab/ador familiar

Oberos y emplead.

Trab/ador c/ta propia

Patrón o empleador

Total

2.1.4.5. Inversión Propósito: Destacar los aspectos importantes que afectan positiva o negativamente en la posibilidad de invertir en el municipio para tenerlos en cuenta al momento de orientar la gestión y observar su potencial o debilidad. Fuentes de información: Secretaria de Gobierno municipal, Gremios económicos e instituciones en general. Ejemplo:

“La inversión del sector privado es prácticamente… el municipio no cuenta con una infraestructura adecuada que lo haga atractivo para la inversión… Si se le suma el factor de la inseguridad…

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La mayor parte de la inversión proviene del sector oficial a través de la de inversión social… Muchos propietarios de tierras administran sus tierras desde fuera del municipio, lo que hace que no se comprometan… Las administraciones…y las organizaciones del municipio … internacionalmente se han presentado proyectos… siempre quedando a la expectativa de los resultados. No hay inversión pública ni privada en el municipio que posibilite la creación de fuentes de trabajo. …etc.…”

2.1.5. Caracterización de la Infraestructura Propósito: Describir los medios físicos o de infraestructura que hacen posible el desarrollo del municipio para establecer las condiciones de su estado, necesidad de intervención (mantenimiento), operabilidad y eficiencia. 2.1.5.1. Aspecto de la Infraestructura de servicios Públicos Propósito: Relacionar las condiciones materiales del acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, telefonía, disposición de basuras para determinar la calidad de su funcionamiento. Fuente de información: Empresas prestadoras de servicios públicos. Ejemplo:

“La población se ha manifestado con protestas masivas contra la tarifa de los servicios públicos. El alumbrado público y la recolección de basuras son de los servicios públicos más deficientes del municipio. …etc.”

Sectores/Zona Acued Alcant R. Elec Alum. P BasurUrbanoCentro 200 200 200 200 4 4Alta 100 65 60 95 2 0Ribereña 200 190 200 200 3 2Norte 100 100 100 100 4 1Barrios unidos 300 150 270 290 3 3Lomas bajas 200 195 195 195 3 2RuralLos peñascos 400 0 0 390 0 0Cuarenta y dos 350 350 330 350 2 3Los Bosques 1050 0 0 200 0 0Oriente 2000 0 0 1000 0 0Trece 350 0 0 100 0 0Ganadera 800 0 0 750 0 0Cafetera 600 0 0 600 0 0Treinta y uno 250 0 0 50 0 0No Cumple 0Malo 1Deficiente 2Aceptable 3Bueno 4

Nº Vivien.

2.1.5.2. Aspecto de la Infraestructura de Servicios Sociales Propósito: Relacionar las condiciones materiales de los centros de atención de los servicios sociales prestados en el municipio. Fuente de información: Planeación municipal.

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Ejemplo: “Los habitantes de la zona cuarenta y dos han venido solicitando la reubicación de la escuela primaria a un sitio mas central de la zona. La zona cuarenta y dos requiere mayor número de centros de salud en relación con el número de habitantes de las ocho veredas que la conforman. El colegio de bachillerato: “Todos con educación” de Barrios unidos requiere de su ampliación pues el numero de estudiantes se ha incrementado.” …etc.”

Sectores/zona 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15UrbanoCentro 2 0 1 1 1 2 2 3 1 0Alta 5 1 2 5 3 3 5 1 0 1Ribereña 4 0 1 2 2 2 6 1 0 1Norte 3 0 1 2 3 3 5 6 0 2Barrios unidos 7 1 1 6 3 5 6 4 0 2RuralLos peñascos 1 0 0 3 2 3 1 0 0 1Cuarenta y dos 2 0 1 2 3 3 2 3 0 2Los Bosques 0 0 1 3 4 4 0 1 0 0Oriente 0 0 1 4 3 3 0 1 0 0Trece 0 0 0 5 3 3 0 0 0 0Ganadera 1 0 0 6 2 3 2 3 0 1Cafetera 2 0 0 7 3 5 2 5 0 1Treinta y uno 0 0 1 5 5 6 2 4 1 0

Madres Comunitarias 1 Puesto Salud Público6 11Hogar Infantil I.C.B.F 2 Centros Preescolares7 12Centro Comunitario 3 Comité de Seguridad8 13Escuela Pública Pria. 4 Inspección de polícía 9 14Comité de Salud 5 Colegios Bto.10 Otros 15

Nº centros de Atención

2.1.5.3. Aspecto de la Infraestructura de apoyo Propósito: Relacionar las condiciones materiales de las carreteras y vías de transporte, inmuebles de propiedad municipal, elementos considerados patrimonio histórico o cultural y entes u objetos de carácter religioso o creencia y otras. Fuente de información: Planeación municipal y diferentes centros de apoyo o servicio Ejemplo:

“El matadero municipal presenta un notable deterioro. La casa de la cultura requiere de ampliación en razón a la demanda de servicios que tiene. La casa de gobierno municipal necesita un mantenimiento locativo pues hace 10 años que no se tiene en cuenta este aspecto.”

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Sectores/zona 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15UrbanoCentro 1 0 0 0 1 1 0 2 3 0 2 0 3 1Alta 3 0 0 0 0 2 0 0 0 2 1 0 3 1Ribereña 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1Norte 3 0 0 2 0 2 1 1 0 0 2 0 0 1Barrios unidos 2 0 0 0 0 0 2 0 3 3 3 1 2 1RuralLos peñascos 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3Cuarenta y dos 2 1 2 3 0 0 0 1 0 2 0 0 1 1Los Bosques 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0Oriente 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2Trece 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2Ganadera 0 2 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 2 1Cafetera 0 1 2 0 0 2 0 2 0 0 0 2 2 1Treinta y uno 0 2 3 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3

Vias vehicul.Paviment 1 Biblioteca 6 Parque Infantil 11Carreteras 2 Teatro 7 Canchas Deportivas12Vías Terciarias 3 Hospedajes 8 Industria Liviana 13Plaza/Puesto / Mercad 4 Iglesias/otras 9 Ruta de Buses 14Casa cultual 5 Microempresas10 Otras 15

No Cumple 0Bueno 1Regular 2Malo 3

2.1.5.4. Aspecto de Vías y Transporte Propósito: Inventariar el estado de la vías y exponer las condiciones del transporte en el municipio y como incide en la movilización de los pobladores para garantizar las condiciones básica de infraestructura para el desarrollo. Fuentes de información: Secretaria de obras y transporte municipal, Empresas y gremios transportadores, etc. Ejemplo:

Los pasajes de transporte interveredal son muy elevados e injustificados. Las dos empresas intermunicipales de trasporte han causado múltiples accidentes debido a su competencia por quedarse con los pasajeros. Hay escaso transporte a la zona Trece dadas las condiciones de inseguridad. La capacidad de las instalaciones de las empresas de transporte de pasajeros es insuficiente. Los transportadores de carga reclaman mayor atención por falta de señalización en lugares de alto tráfico peatonal y sitios de descargue. Los pequeños transportadores interveredales no están debidamente organizados ni se ha reglamentado su trabajo. La “calle del parque” es demasiado angosta para circulación de carros pesados, sin embargo por allí transitan los camiones de carga y buses intermunicipales.

Vias Urbana Rural TotalPrinc.pavimentadas 27 312 339Princ. en buen estado 9 90 99Secund. Pavimentadas 13 230 243Secund. en buen estado 6 25 31Sin pavimentar 9 60 69En mal estado 4 0 4

1 22 23

Extención en Km

21

2.1.6. Caracterización de lo Servicios Sociales Propósito: Identificar la calidad y cobertura de los servicios sociales prestados en el municipio para determinar el grado de prestación en condiciones eficientes. 2.1.6.1. Aspecto de la Educación Propósito: Detallar los aspectos relacionados con la educación para evaluar su situación y atender oportunamente sus necesidades y fortalecer sus potencialidades. Fuente de información: Secretarias municipal y departamental de educación, Establecimientos educativos, etc. Ejemplo.

“Los profesores no quieren trabajar en las zonas treinta y uno y oriente por razones de orden público e inseguridad. La mayoría de colegios carecen de una canasta escolar suficiente para atender con calidad la educación de los alumnos. El puntaje de Icfes promedio de la educación media del municipio esta por debajo de la media del Departamento. El incremento de deserción estudiantil se esta presentando principalmente en los primeros años de educación primaria. No hay un responsable de administrar los recursos y el factor humano en materia educativa. La directora del núcleo educativo es la responsable de cumplir las funciones de planeación del nivel educativo y es una funcionaria del nivel departamental..”

Nº de Comunidad educativa Urbano Rural Total

Poblac. Total Edad escolar >7Poblac. Edad Escolar >7 EstudiaPoblac. Edad Escolar >7 Sin Estud

Profesores requeridosProfesores en ServicioProfesores FERProfesores Contrato

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Sectores/zona Es Alumn Pro Aul Pup J Co Alumn Pro Aul Pup JUrbanoCentro 1 300 10 10 300 1 0 0 0 0 0 2Alta 5 1.500 50 10 300 1 1 360 50 12 360 2Ribereña 2 600 20 10 300 1 1 360 50 12 360 2Norte 2 600 20 10 300 1 2 1.440 100 24 720 2Barrios unidos 6 1.800 60 10 300 1 2 1.440 100 24 720 2RuralLos peñascos 3 900 15 10 300 1 1 360 25 12 360 1Cuarenta y dos 2 1.200 20 10 300 2 2 1.440 50 24 720 1Los Bosques 3 900 15 10 300 1 0 0 0 0 0Oriente 4 1.200 20 10 300 1 0 0 0 0 0Trece 5 1.500 25 10 300 1 0 0 0 0 0Ganadera 6 1.800 30 10 300 1 1 360 25 12 360 1Cafetera 7 2.100 35 10 300 1 1 360 25 12 360 1Treinta y uno 5 1.500 25 10 300 1 0 0 0 0 0

Total 51 15.900 345 130 3.900 11 6.120 425 132 3.960

Criterios ejemplo Nota: Las formulas utilizadas son unicamente para agilizar ese ejemplo.Escuelas Pria Es variableAlumnos Pria Alumn 30 * aulaProfesores Pria.Pro 10 * jornada urbana5 * jornada ruralPromedio AulasAul 10 AulasPromed. Pupitres Pup 30 Según Nº alumnosJornadas J variableColegios Bto. Co variableAlumno Bto Alumn 30 *aulaProfesores Bto Pro 25 * colegioPromedio AulasAul 12 AulasPromed. Pupitres Pup 30 Según Nº alumnosJornadas J varaible

Capacidad Existente.Primaria Bachillerato

2.1.6.2. Aspecto de la Salud Propósito: Detallar los aspectos relacionados con la salud para el mejoramiento de la cobertura real de servicio, localización de infraestructura y calidad de prestación del mismo. Fuente de información: Ministerio de salud, Direcciones Seccionales, Secretarias de salud departamental y municipal. Ejemplo:

“El incremento de muertes por enfermedades de transmisión sexual ha disminuido en los últimos 5 años. La atención de centros de salud homeopática o alternativa ha crecido su aumento en la demanda. Es indispensable contar con por lo menos 2 ambulancia que atiendan la zona rural. Junta municipal de salud no se ha reunido por primera vez. En el municipio no hay definidas metas de cobertura en atención primaria de salud El servicio medico y odontológico se presta una vez por semana en su puesto de salud del casco urbano y una en el puesto de salud rural.”

Ubicación Cobertura Poten. Capacidad real Atención mes DéficitNº. personas Nº Personas Pro/ Pers.

Hospital C. Centro 10000 10.000 9000 0Palmas Cuarenta y dos 7000 8.000 6000 0Límites Los bosques 6000 4.000 5500 1500Regional Ganadera 5500 5.000 5000 0Veredal Oriente 4000 2.500 4500 2000Contingente Treinta y uno 5500 6.000 6000 0

Centros de Atencion Municipal en SaludNombre Centro

23

Descripción Número Total (último año)

Afiliados y beneficiarios del SSS 19.500Inversión para funcionamiento/por persona 102.564Centros de atención en Salud 45Medicos permanentes 10Odontologos 25Enfermeras 40Promotores de Salud 45Camas hospitalarias 120Niños nacidos vivos 2.000Personas enfermas con incapacidad 950Defuncicones adultos 450Defunciones niños 400 2.1.6.3. Aspecto de la Recreación Propósito: Referir los principales aspectos que atañen a la recreación en el municipio para inventariar y confrontar con su potencial demanda la calidad y oferta de los mismos. Fuentes de información: Alcaldía municipal, Casa cultural, colegios y organizaciones sociales. Ejemplo:

“Los habitantes del municipio se quejan de “no saber que hacer para recrearse”. La recreación, en su mayor parte, solo se entiende como participación pasiva en campeonatos deportivos. La cancha de básquetbol del barrio Torrealta se ha convertido en sitio de encuentro de bebedores y fumadores especialmente los fines de semana” …etc.”

Eventos (Campeonatos)Urbano Particip. Rural Particip. Total(deportivos-culturales) Cant. Nº Cant. Nº Partic.Futbol 2 300 4 450 750Baloncesto 1 180 1 150 330Boley ball 145 1 120 265rana 1 250 5 260 510Bandas municipales 1 6 2 15 21Tejo 3 480 5 450 930Día de San Jacinto 1 3500 3500Verbena popular 1 4500 4500Circuito ciclistico 2 180 180Triatlon tercera edad 1 50 50Comparsa Recreativa 1 400 400Maraton interveredal 1 850 850Día de San Pedro 1 3000 3000 2.1.6.4. Aspecto de la Seguridad ciudadana Propósito: Identificar y cuantificar los principales problemas que se presentan en el municipio con relación a la seguridad ciudadana para dar atención a los mismos y reducir su incremento Fuentes de información: Secretaria de gobierno municipal, Inspección de policía, Juzgados, etc.

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Ejemplo: “El consumo de alcohol esta incidiendo en la tranquilidad de los pobladores pues es cada vez más los problemas denunciados por actos de violencia de personas en estado de embriaguez. La prostitución ha disminuido en el casco urbano pero curiosamente se esta incrementando en la zona rural, especialmente en lugares en donde hay gran movimiento de dinero. La tranquilidad de algunos barrios se esta viendo afectada por el abuso en el volumen de sonido de las discotecas y bares nocturnos. …etc.”

Seguridad Ciudadana Años 00 - 01 Años 02 - 03

UrbanRural

TotalUrban

RuralTotal

Urban

Años 04 - 05

RuralTotal

Nº. Delitos denunciados 34 103 137 49 75 124 64 101 165Homicidios denunciados 1 1 2 4 6 10 5 12 17Contra integridad personal 6 1 7 4 4 8 7 10 17Abuso y violencia a menores 10 15 25 15 6 21 16 6 22Contra la Propiedad 1 5 6 3 3 6 2 2 4Denuncia de abigeato 30 30 20 20 2 18 20Boleteo 3 10 13 2 2 4 5 6 11Secuestro 1 1 3 2 5 3 3Desapariciones 0 1 3 4 3 1 4Extorsiones 5 5 2 1 3 10 5 15Muertes violentas 12 35 47 13 26 39 10 35 45otros 1 1 2 2 4 4 3 7

UrbanRural

TotalUrban

RuralTotal

UrbanRural

Total

2.1.7. Caracterización de la Gobernabilidad Propósito: Examinar la capacidad de gestión administrativa, coordinación y ejecución del gobierno municipal para atender sus competencias y funciones. 2.1.7.1. Aspecto de la Gestión Administrativa Propósito: Identificar la composición de la estructura interna y los recursos que hacen posible su desempeño. Fuentes de información: Oficinas de planeación, tesorería, oficinas de gobierno y de personal municipal especialmente, Contraloría departamental. Ejemplo:

“Los ingresos municipales han tenido una tendencia…debido principalmente a…lo que ha permitido realizar más obras de beneficio… El municipio no tiene una estructura tributaria definida. No hay planeación ni plan de desarrollo ni normativa que reglamente el uso el suelo. La construcción de obras y ejecución de proyectos obedece a la coyuntura del momento y a la disponibilidad presupuestal. Así el presupuesto es la única herramienta de planificación presupuestal. Se ejecutan las obras o partes de ellas que estén dentro del presupuesto. Los montos del presupuesto son insuficientes para la envergadura de las obras y por eso las soluciones a los problemas son parciales y se apunta más al síntoma que al problema.

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No se acude a la cofinanciación por no endeudar al municipio. También hay desconocimiento de la capacidad de ahorro y capacidad de endeudamiento, tampoco hay control sobre la ejecución de las obras o los proyectos. …etc.”

Gestión administrativa actual gobierno

Inversión total $Inversión por servicios $Salud $Educación $Agua potable $Recreación $Otros $Nº. Proyectos programadosNº. Proyectos ejecutadosProyectos de continuidad* A

BC

*ejecutados o en ejecución de anteriores administraciones

Gestión Administrativa

Recursos Financieros

1. Ingresos

A Corrientes $

1 Tributarios $

2 No tributarios $

3 Por participaciones $

B De capital $

2. Egresos

1. Ingresos

A Pagos corrientes $

B Pagos Capital $

2. Egresos

2.1.7.2. Aspecto de la Gestión Política Propósito: Identificar las oportunidades, limitantes y problemas municipales en su capacidad de negociación, coordinación y asesoría para adelantar procesos de negociación con los diferentes actores sociales. Fuentes de información: Todas las instituciones municipales que ejecutan proyectos en convenio con el municipio. Ejemplo:

“Las dos últimas administraciones han abierto el camino con instituciones internacionales para obtener recursos de inversión” Las instituciones municipales están potencialmente dispuestas a trabajar en red la coordinación de sus proyectos. Las acciones previstas por el alcalde y las pocas que se han podido emprender han sido realizadas con recursos del municipio, las otras instancias han brillado por su ausencia.

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El apoyo que se han brindado no han pasado de ser el préstamo de herramientas, maquinaria o visitas de saludos cordiales. La capacidad de intermediación, liderazgo y convocatoria es baja. En el municipio cada sector comunidad, alcalde, concejo, tesorería son una isla independiente, lo cual indica que se alguno de ellos se atreve a emprender una iniciativa cualquiera la primero que encuentra es escepticismo y apatía y oposi ción. …etc.”

Gestión Política (última administración -2005)Tipo de

participación

Proyectos

cofinanciados con

otros municipios

Descripción Entidad Nombre Proyecto.

Total * inversi

%

M/pio A Proyecto 1 50 1,3 Asistenica técnicaProyecto 2 100 2,6

M/pio B Proyecto 3 250 6,5 Asesoría/ ejecuciónProyecto 4 50 1,3

M/pio C Proyecto 5 100 2,6 asesoría técnicaProyecto 6 50 1,3

Total % sobre la gestión 15,6Proyecto 7 500 13,0 EjecuciónProyecto 8 750 19,5 Eval. y Seguim.Proyecto 9 250 6,5

Total % sobre la gestión 39,0Proyecto 10 300 7,8 Ases InstitucionalProyecto 11 500 13,0

Total % sobre la gestión 20,8Proyecto 12 300 7,8Proyecto 13 400 10,4Proyecto 14 250 6,5

Total % sobre la gestión 24,7Proyecto 15 600 15,6 EjecuciónProyecto 16 450 11,7 EjecuciónProyecto 17 500 13,0 Ejecución

Total % sobre la gestión 24,7Total 3850 100

* En millones

Proyectos

cofinanciados con

otros municipios

Proyectos Cofinanciados con el Departamento

Proyectos gestionados a nivel internacional

Proyectos obtenidos y gestionados por el

municipio

Proyectos cofinanciados con otros entes Territ.

Proyectos que se han venido realizando durante los dos últimos años en el municipio; entidad u organización ejecutante; otras entidades u organizaciones que intervienen en su ejecución (convenios); presupuesto total para la ejecución de cada uno de los proyectos; nº de personas directamente beneficiadas con cada uno de los proyectos.

2000 2003 2005

Cofinanciados con otros municipios 800.000.000 1.500.000.000 600.000.000

Cofinanciados con el Departamento 2.000.000.000 1.600.000.000 1.500.000.000

Cofinanciados con otros entes Territ. 700.000.000 200.000.000 800.000.000

Gestionados por el municipio 350.000.000 200.000.000 950.000.000

Gestionados a nivel internacional 0 50.000.000 85.000.000

Total 3.850.000.000 3.550.000.000 3.935.000.000

Descripción Proyectos Total monto por administración

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T Población del municipio 30.000T. Proyectos ejecutados 52

T. Presupuesto ejecutado $ 14.030.000.000Nombre Entidad: En convenio con:

1 ICBF 1 AlcaldíaT. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 8Total Valor Desembolso de la entidad 3.500.000.000Total Beneficiados directamente 4.500

2 Umata 3 En convenio con:

T. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 5 CARTotal Valor Desembolso de la entidad 2.000.000.000Total Beneficiados directamente 3.000

3 CAR 4 En convenio con:

T. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 10 Min AgricultuaTotal Valor Desembolso de la entidad 4.000.000.000Total Beneficiados directamente 2.000

4 Red de Solidaridad 1 En convenio con:

T. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 4 AlcaldíaTotal Valor Desembolso de la entidad 900.000.000 ICBFTotal Beneficiados directamente 1.500

5 Polícia Nacional 3 En convenio con:

Gestión de la red Institucional municipal (últimos 3 años)

2.1.7.3. Aspecto de la Participación ciudadana Propósito: Evaluar el grado de organización de la población y su vinculación al desarrollo a través de las organizaciones sociales para fortalecer las redes institucionales del municipio. Fuentes de información: Secretaria de Gobierno municipal, oficina de participación ciudadana de la alcaldía, ONG’s Ejemplo:

“La falta de participación de la ciudadanía es producto de los malos manejos administrativos de los gobernantes de turno y los pocos resultados en la mejora de calidad de vida de los habitantes del municipio. No hay convocatoria abierta a la comunidad para que participen en los espacios de las instituciones oficiales. Las personas que participan en los diferentes comités o grupos representativos del municipio se caracterizan por ser las mismas que participan en las diferentes organizaciones. El municipio cada una de las veredas cuentan con sus JAC, y están conformados por los comités de participación comunitaria y hay tres asociaciones de padres de familia pero ninguna de estas formas de participación comunitaria funcionan pues no gozan de apoyo de las comunidades a las que representan o se constituyen por una vez y nunca más se reunieron. La participación ciudadana es escasa. El numero de iniciativas ciudadanas presentadas al concejo o al alcalde son muy escasas o no pasan de ser simples peticiones sobre asignación presupuestal o proyectos casi particulares.”

28

Variable Descripción NºNº organizaciones municipales 12

Económicas, socialesPolíticasEconomicas 200Sociales 350Ecológicas 500Economicas 100Sociales 200Ecológicas 250

Comité de Servicios públicosMesas de planeación municipalCopacoOtrasMesas de planeación MunicipalConcejo territorial de planeación

13000

2500

$

Participación Ciudadana

Tipo de organizaciones

Total miembros potenciales en cada sector

Total miembros afiliados

Comites y/o juntas departamentales en las que tiene derecho a participarla Sociedad Civil

Comites y/o juntas en las que esta participando la sociedad civil

Total ciudadanos en edad de participar en las decisiones

Total ciudadanos participantes en las decisiones

Instancias oficiales y no oficiales encargadas de la participación en el

municipio.

Inversión total en la educación, promoción y organización de la

comunidad

Nombre1999 2002 2005

Comité Interinstituional de Servicios públicos10 0 5Mesas de planeación municipal300 250 250Copaco 30 50 25Veeduria ciudadana 25 0 15Comité interinstitucional de municipios5 0 0Mesa de trabajo y gestión departamental4 6 0Seguimiento y control a la gestión pública8 5 8otras 12 10 7Planeación municipalOficina de participación ciudadana M/pal.ONG viva la ciudadania municipal7 9 8otras 4 0 0

Total 405 330 318

Oficinas públicas y privadas

encargadas

Participación de la Sociedad Civil en instancias oficialesParticipantes

Comites y/o juntas

Municipales

Comites y/o juntas

Dpartamentales

29

3. Componente 2 3.1. Marco de referencia para el registro de la información Culminada la anterior fase de consecución de información para el diagnostico, se continúa con una segunda etapa que es clasificar y registrar sobre un marco o tabla sistematizada en un hoja Excel la información obtenida, de manera consolidada y puntual, y, tiene como propósito los siguientes puntos:

• Disponer de un consolidado completo para el manejo de la información

• Ordenar de tal manera la información que luego se pueda automatizar consiguiendo con esto, agilizar los procedimientos y disponer de ella en el momento oportuno.

La información que se extrae para ser registrada debe ser seleccionada de acuerdo a la relevancia que tenga para nuestro propósito y de alta significación a la hora de interrelacionarla con otras variables. Esto es válido para la consolidación de la información cualitativa o de datos sueltos sobre los diferentes aspectos. Aspecto politico Administrativo 4

Dato 14 Limites: Oriente: Norte:

Dato 15 Occidente: Sur:

Dato 16 El municipio polo de desarollo es Cacique, despensa de la región

Dato 17 Los municipios vecinos actuan politica y economicamente al margen

Dato 18 Cuenta con una inspección a 45 Km de la cabecera municipal

Dato 19 Cuenta con un corregimiento de alto grado de inseguridad

Dato 20 Las veredas del rio para allá se han ausentado de la participación política

Dato 21 El Comité Interinst. de M/pios conformado por La Vega, Pacho, La palma

Dato 22 Com/ Interinst/ gestióna ante el Dep/to recursos de infraestructura vial

Dato 23 Com/ Interinst/ organiza campañas de prevención de desastres

Dato 24 Al Com/ Interisnt/ pertenecen la alcaldía, Sec/ Depart/, Gremio Comerciantes

Dato 25

Dato 26 La información se consolida desde dos puntos de vista o presentaciones diferentes. Una es, una ordenación plana o continúa de los datos cualitativos obtenidos; Dos, el registro de la información cuantitativa sobre cuadros.

30

Sectores/Zona Acued Alcant R. Elec Alum. P BasurUrbanoCentro 200 200 200 200 4 4Alta 100 65 60 95 2 0Ribereña 200 190 200 200 3 2Norte 100 100 100 100 4 1Barrios unidos 300 150 270 290 3 3Lomas bajas 200 195 195 195 3 2RuralLos peñascos 400 0 0 390 0 0Cuarenta y dos 350 350 330 350 2 3Los Bosques 1050 0 0 200 0 0Oriente 2000 0 0 1000 0 0Trece 350 0 0 100 0 0Ganadera 800 0 0 750 0 0Cafetera 600 0 0 600 0 0Treinta y uno 250 0 0 50 0 0No Cumple 0Malo 1Deficiente 2Aceptable 3Bueno 4

Nº Vivien.

TABLA DE REFERENCIA

Aspectos historicos

Fundación: 1715Dato 1 Los primeros pobladores fueron los indios PanchesDato 2 Indígena de carácter reservado y trabajadorDato 3 Aborigenes que comerciaban la sal y el oro con los indigenas wayuuDato 4 Comerciaban sal y oro por su facilidad de extracciónDato 5 Entre 1960 y 1980 sfrio un proceso de colonización gitanaDato 6 Colonización que afecto positivamente la vida religiosa y económicaDato 7 Entre 1980 y 2000 se ha presentado el fenomenos de desarraigoDato 8 Sentimiento de desrraigo manifestado hacia la antipatia al inmigranteDato 9Dato 10

Generalidades

Aspecto Geográfico:

Clima: Medio. (18º centigrados)Topograf: Municipio de topografia quebrada y montañosaDato 1 Topografía que dificulta el transporte y acceso rápido a veredas apartadasDato 2 Altos costos de transporte interveredal.Dato 3 El invierno acarrea perdidas de productos por condiciones carreteablesDato 4 Los pisos termicos permiten tierras propicias para la agricultura y ganaderíaDato 5 Las veredas del noroccidente son las más fectadas con derrumbes por el invierno

31

4. Componente 3 4.1. Evaluación y relación de variables La tercera etapa permite la evaluación y relación de variables, previamente obtenida la información del diagnostico y consolidada de manera ordenada (los dos pasos anteriores). La relación de variables se hace teniendo en cuenta la incidencia de cada uno de los aspectos o situaciones observados del desarrollo del municipio. El propósito de este tercer paso es .

• Establecer relaciones entre los datos de la información recolectada

• Cuantificar y hacer medible la información • Señalar y/o identificar los puntos fuertes o débiles desde la

información recolectada En primera lugar, se describen los aspectos del desarrollo municipal de manera ordenada a través de datos numerados, puntuales y sintetizados para una mejor lectura, compresión y evaluación de los mismos.

Aspecto e información de incidencia en el municipio

Caracterización de Generalidades 2

Aspecto Geográfico: 3

Dato 1 Clima: Medio. (18º centigrados)

Dato 2 Superficie Km2: 180000

Dato 3 Topograf: Municipio de topografia quebrada y montañosa

Dato 4 Topografía que dificulta el transporte y acceso rápido a veredas apartadas

Dato 5 Altos costos de transporte interveredal.

Dato 6 El invierno acarrea perdidas de productos por condiciones carreteables

Dato 7 Los pisos termicos permiten tierras propicias para la agricultura y ganadería

Evaluación y relación de variables

Luego, teniendo e cuenta esta descripción se evalúa cada uno de los datos determinando su Grado de Impacto sobre la situación “actual” del municipio sobre una escala de calificación de -10 / 10. El Grado de Impacto se entiende como el alcance o influencia que tiene una situación real problemática o no problemática sobre el ámbito

32

municipal y su repercusión sobre diferentes aspectos del mismo municipio. La escala se presenta en un rango comprendido entre -10 y 10 y su variación se califica de mayor a menor. Es decir que, un situación aceptable y beneficiosa para el desarrollo del municipio se califica con un número mayor a 0 (Cero) dependiendo de su incidencia en la totalidad del entorno y progreso para el municipio; y se califica con un número menor a 0 (es decir un número negativo) una situación problemática, y que va en detrimento del desarrollo y de calidad d vida del municipio.

2

3

8

0

-5

-7

-8

-9

10

-2

-7

5

10

-4

Evaluación y relación de variablesGrado de

impacto

4

-1

Algunas observaciones a tener en cuenta para determinar la calificación de los datos son las siguientes:

a. Que la situación o dato relacionado; ya sea éste negativo o positivo en su incidencia en el desarrollo del municipio tenga validez en el momento actual; y esta observación es aún más pertinente si se refiere particularmente a datos históricos o de situaciones pasadas.

b. Calificar o evaluar la situación teniendo en cuenta si el dato relacionado tiene incidencia en todo el municipio o solamente afecta positiva o negativamente una parte de él (por ejemplo, si el dato relacionado afecta las JAC urbanas o a todas las JAC del municipio; si la situación incide en una vereda en particular, en una región o en todo el territorio municipal.

c. Se trata de una calificación objetiva, es decir, de la evaluación de un dato o situación libre de una apreciación personalista o de un creencia personal

33

d. Esta valoración o evaluación se perfila preferiblemente como un trabajo de grupo, quienes evaluando independientemente y promediando resultados posterior a una justificación de los puntajes de cada uno de los participantes se determina el puntaje o calificación final por consenso.

Posterior a la calificación del Grado de Impacto de los datos o situaciones particulares en referencia al municipio, se relaciona otro u otros aspectos con los que el dato o la situación en cuestión tenga alguna incidencia; si es que efectivamente los hay, de lo contrario no se relacionaría.

Incidencia en otro aspecto

del municipio


del municipio

Caracterización Economica

Aspecto de la Producción por Sectores


Aspecto de Vias y Transporte




Aspecto de Vivenda




Aspecto sobre Distribución de la propiedad

Caracterización de la Infraestructura



Aspecto de la Infraestructura de apoyo

Estas calificaciones y relaciones nos llevan a establecer un número que nos indica el Grado de Impacto, ya no solo por Dato o situación descrita, sino también, la calificación total para cada uno de los aspectos y caracterizaciones del municipio. Se entiende por caracterización un ítem que agrupa varios aspectos, como por ejemplo la caracterización económica o caracterización sociocultural, etc. La calificación del Grado de Impacto para cada uno de los aspectos, es el resultado de la sumatoria de sus trece (13) o tantos datos relacionados, más la suma del grado de impacto de otros datos o situaciones aisladas, descritas y contenidas en otros aspectos del desarrollo municipal pero con incidencia en el aspecto calificado y por su puesto en su resultado.

34

Caracterización Socio Cultural 6

Aspecto de las Organizaciones comunitarias 7

Dato 1 Registadas 65 JAC afiliadas a la Asociación Municipal de JAC 0

Dato 2 15 JAC de la cabecera municipal y 50 JAC veredales 0

Dato 3 La Asociación Municipal de JAC pertenece a la Federación Departamental de JAC8

Dato 4 Falta constituir las JAC de las veredas del puente para acá -5

Dato 5 La Asociacion Municipal de Usuarios Campesinos no tiene operabilidad-7

Dato 6 El comité Municipal de cafeteros sin mayor incidencia en su gestión -5

Dato 7 Los barrios de loma alta se han caracterizado por el liderazgo 7

Dato 8 Los barrios de zona alta concentran la mediana industria del municipio6

Dato 9

Dato 10

Dato 11

Dato 12

Dato 13

12

32

La calificación del Grado de Impacto para cada una de las caracterizaciones, es el resultado de la sumatoria de sus tantos aspectos relacionados, más la suma del grado de impacto de otros datos o situaciones aisladas, descritas y contenidas en otros aspectos del desarrollo municipal pero con incidencia en la caracterización calificada y por su puesto en su resultado. Estas operaciones de sumatoria del Grado de Impacto se llevan a cabo automáticamente por el sistema operativo utilizado después de haber calificado con un número entre -10 y 10 cada uno de los Datos y haber relacionado si es preciso otro aspecto sobre el cual el dato o situación tenga incidencia. Así tenemos la siguiente evaluación donde se determina el grado de impacto de cada uno de los datos del diagnostico y la relación que ese dato tiene con otro u otros aspectos del desarrollo institucional del municipio.

35

Aspecto e información de incidencia en el municipio

Caracterización historica 1

Dato 1 Fundación: 1715 0

Dato 2 Los primeros pobladores fueron los indios Panches 0

Dato 3 Indígena de carácter reservado y trabajador 4

Dato 4 Aborigenes que comerciaban la sal y el oro con los indigenas wayuu 5

Dato 5 Comerciaban sal y oro por su facilidad de extracción 8

Dato 6 Entre 1960 y 1980 sufrio un proceso de colonización gitana 0

Dato 7 Colonización que afecto positivamente la vida religiosa y económica 6

Dato 8 Entre 1980 y 2000 se ha presentado el fenomenos de desarraigo -7

Dato 9 Sentimiento de desrraigo manifestado hacia la antipatia al inmigrante -7

Dato 10

Dato 11

Caracterización de Generalidades 2

Aspecto Geográfico: 3

Dato 1 Clima: Medio. (18º centigrados) 8

Dato 2 Superficie Km2: 180000 0

Dato 3 Topograf: Municipio de topografia quebrada y montañosa -5

Dato 4 Topografía que dificulta el transporte y acceso rápido a veredas apartadas-7

Dato 5 Altos costos de transporte interveredal. -8

Dato 6 El invierno acarrea perdidas de productos por condiciones carreteables-9

Dato 7 Los pisos termicos permiten tierras propicias para la agricultura y ganadería10

Dato 8 Las veredas del noroccidente son las más fectadas con derrumbes por el invierno-2

Dato 9 El rio Central llama la atención por su contaminación y deslizamientos-7

Dato 10 La región baja rica en carbón se encuentra en expectativas legales 5

Dato 11 Los dos rios principales presentan buen caudal debido a la reforestación10

Dato 12 El aire eventualmente esta viciado por emanaciónes de azufre -4

Dato 13

Aspecto politico Administrativo 4

Dato 14 Limites: Oriente: Norte: 0

Dato 15 Occidente: Sur: 0

Evaluación y relación de variablesGrado de

impacto


del municipio


del municipio

Aspecto Demografico

Aspecto Cultural


Aspecto Geográfico:

Caracterización Socio Cultural

Aspecto Demografico

Aspecto de las organizaciónes comunitarias

Aspecto Cultural


Aspecto Cultural









Aspecto de Vivenda




Aspecto sobre Distribución de la propiedad

Caracterización de la Infraestructura



Aspecto de la Infraestructura de apoyo

4

-1

9

31

36

5. Componente 4 5.1. Resultado Guía para un Programa de Gobierno 5.1.1. Marco o tabla de consolidado de información El consolidado de información detalla todos los aspectos del desarrollo del municipio desde la perspectiva cuantitativa, es decir, datos numéricos obtenidos del diagnostico con el propósito de determinar el Nivel de Atención Prioritaria para cada uno de esos aspectos en el momento de diseñar el programa y posterior plan de desarrollo del Municipio por parte del candidato a la alcaldía. Los propósitos que se alcanzan con esta cuarta etapa son los siguientes: • Establecer un indicador (criterios) cualitativos y cuantitativos • Evaluar el grado de necesidad de atención de un aspecto o

situación para la aplicación y ejecución de acciones prioritarias La presentación del consolidado de información consta de seis (6) pasos por cada aspecto del desarrollo municipal. Pasos que ajustan el porcentaje y valoración de cada uno de los ítems para perfilar y definir prioridades al momento de plantear los principales problemas a tener en cuenta en un programa de gobierno. (Se pueden observar sobre la hoja de calculo Excel; anexo este documento en medio magnético). Siguiendo la relación de los aspectos del desarrollo municipal presentados en el diagnostico, este componente describe tales aspectos sobre tablas ordenadas y claras; en primer lugar, describiendo en cada una de ellas los ítems de relevancia y pertinencia para posibilitar las condiciones de progreso; en segundo lugar, diferenciando si se trata de datos referentes al área rural o urbana, del periodo de tiempo a evaluar, la categoría de pertenencia, es decir: hombres, mujeres, niños; y en tercer lugar, indicando totales. a) El primer paso describe la información tal cual fue obtenida del diagnostico, lo que también se puede llamar Datos Reales.

37

Descripción Datos reales (diagnostico)

Vivenda

Seguridad Ciudadana Años 00 - 01 Años 02 - 03

UrbanRural

TotalUrban

Nº. Delitos denunciados 34 104 138 49

Homicidios denunciados 1 1 2 4

Contra integridad personal 6 1 7 4

Abuso y violencia a menores 10 15 25 15

Contra la Propiedad 1 5 6 3

Denuncia de abigeato 30 30

Boleteo 3 10 13 2

Secuestro 1 1 3

UrbanRural

TotalUrban

b) El segundo paso lo constituye el porcentaje de influencia, es decir, la tasa porcentual que representa cada uno de los ítems dentro de un aspecto concreto, permitiendo una lectura en términos de equiparación entre uno y otro ítem y así determinar cual de ellos tiene el mayor y/o menor peso o influencia como situación problemática.

Porcentajes de influencia

Seguridad Ciudadana en % Años 00 - 01 Años 02 - 03

UrbanRural

TotalUrban

Nº. Delitos denunciados 24,64 75,36 100,00 75,36

Homicidios denunciados 0,72 0,72 1,45 0,72

Contra integridad personal 4,35 0,72 5,07 0,72

Abuso y violencia a menores 7,25 10,87 18,12 10,87

Contra la Propiedad 0,72 3,62 4,35 3,62

Denuncia de abigeato 0,00 21,74 21,74 21,74

Boleteo 2,17 7,25 9,42 7,25

UrbanRural

TotalUrban

c) El tercer paso señala la tasa porcentual promedio, consolidando los porcentajes resultados del paso dos e indica la tasa total, en términos porcentuales, que representa él aspecto tratado.

38

Porcentaje promedio

Seguridad Ciudadana Promedio

UrbanRural

Años 00 - 05

Nº. Delitos denunciados 46,26 78,86 Promedio porcentual resultado de la varición del item en el tiempo

Homicidios denunciados 1,49 3,15

Contra integridad personal 3,10 3,95

Abuso y violencia a menores 9,27 10,87

Contra la Propiedad 1,85 3,06

Denuncia de abigeato 7,65 18,13

Boleteo 4,15 6,77

UrbanRural

d) El cuarto paso define el Indicador Prioridad de Atención de manera particular, es decir, indicadores precisos para cada área geográfica (urbana y rural) y/o para cada tipo de ítem especifico como por ejemplo, varios servicios de carácter públicos, o algunos tipos de organización que necesiten ser evaluados de manera particular para definir cual es su indicador y a partir de él prestarle la tención de acuerdo a su valor. Indicador prioridad de atención (particular)

Seguridad Ciudadana

UrbanRural

Indice prioridad de Atención

Años 00 - 05

Nº. Delitos denunciados 1 1

Homicidios denunciados 1 1

Contra integridad personal 1 1

Abuso y violencia a menores 1 2

Contra la Propiedad 1 1

Denuncia de abigeato 4 1

Boleteo 1 1

Secuestro 7 1

UrbanRural

Este Indicador Prioridad de Atención esta construido sobre el siguiente criterio: A mayor tasa porcentual promedio de un aspecto particular su

39

indicador de atención Prioritaria va aumentando en una escala de 1- 8 donde el dígito 8 representa un nivel óptimo de cubrimiento y por lo tanto no se hace prioritaria su atención al momento de tomar una decisión. Caso contrario sucedería con un Indicador que va disminuyendo al punto de ser 1; díg ito que representa el nivel más bajo de la escala de atención manifestando gravedad de la situación o del aspecto y por lo tanto requiere una atención prioritaria para subsanar el déficit. Este indicador se define partir de la tasa porcentual promedio para un aspecto determinado, considerando un rango porcentual entre 1 y 400. Si el resultado esta por debajo de 76 % su indicador es 1, pues esta tasa porcentual se define como crítica en el cubrimiento del aspecto o déficit del mismo. Los indicadores se establecen en relación a una proporción de porcentajes, que nos llevan a deducir que a mayor (>) número o cubrimiento de un aspecto o servicio mayor (>) es el indicador, y por lo tanto, menor la prioridad de atención que requiere, como por ejemplo, la Gestión política, los servicios públicos, datos electorales, etc.,y su relación es la siguiente: <76 / 1 < 82 / 2 < 88 / 3 < 94 / 4 >100/ 5 <200/ 6 <300/ 7 >=300/8 Y la formula condicional para establecer el Indicador Prioridad de atención en algunos aspectos tal como plantea la relación anterior es la siguiente: SI(AE72<76;1;SI(AE72<82;2;SI(AE72<88;3;SI(AE72<94;4;SI(AE72<100;5;SI(AE72<200;6;SI(AE72<300;7;SI(AE72<1000;8)))))))))

40

con otros municipios 1con el Departamento 4con otros entes Territ. 6

por el municipio 6A nivel internacional 6

Descripción Proyectos cofinanciados

Sin embargo, la descripción porcentual de otros aspectos tales como vivienda, vías, seguridad ciudadana, etc.,nos llevan a deducir que a mayor (>) número o cubrimiento de un aspecto menor (<) es el indicador y por lo tanto, menor la prioridad de atención que requiere. Así tenemos que a >Nº de vías en mal estado <es el indicador y por consiguiente se hace prioritaria su atención. Para estas descripciones se utiliza una formula matemática equiparable a la formula condicional anterior con el atenuante que este caso extrapola el rango porcentual 1 y 400 a 1 y 100 y su resultado se presenta de igual manera en una escala de 1-8 como Indicador Prioritario de Atención. Y su relación es la siguiente: > =35/1 < 35/ 2 < 12/ 3 < 18/ 4 < 12/ 5 < 6 / 6 < 1 / 7 Y la formula condicional para establecer este Indicador Prioridad de Atención es la siguiente: SI(AF5<1;7;SI(AF5<6;6;SI(AF5<12;5;SI(AF5<18;4;SI(AF5<24;3;SI(AF5<35;2;SI(AF5<1000;1))))))) e) El quinto paso sintetiza el Indicador Prioridad de Atención ajustando los dígitos a un promedio, esto es, promediar el indicador del área urbana y el área rural, o promediar el indicador de varios ítem de un mismo aspecto con el propósito de extractar el Indicador final para un aspecto del desarrollo municipal.

41

Indicador prioridad de atención (promedio)

Seguridad Ciudadana

RuralUrban

Indice prioridad de Atención

Nº. Delitos denunciados 1,75 1,08

Homicidios denunciados

Contra integridad personal

Abuso y violencia a menores

Contra la Propiedad

Denuncia de abigeato

RuralUrban

f) El sexto paso es la presentación del Indicador Prioridad de Atención total.

I. Prioridad de Atención (total)

Seguridad Ciudadana

I. Prioridad de Atención

1,42 5.1.2. Mapa interinstitucional dinámico en red Partiendo de la información recibida de la caracterización de la Gobernabilidad en el municipio, consignada en el diagnostico; el aspecto de la gestión Política se constituye en referente central para trazar el mapa de la Red de instituciones publicas y privadas que hacen parte de la gestión y manejo de recursos para la inversión y desarrollo en el municipio. El propósito de este mapa interinstitucional como parte del resultado guía para un programa de gobierno es el siguiente:

• Identificar la red de entidades que hacen parte de la gestión municipal

• Conformar una relación grafica de unidad interinstitucional (mapa)

42

• Diagramar gráficamente un resultado para observar el Índice de Gestión Social y el grado de acercamiento o afinidad política entre instituciones

• Facilitar la lectura de la información o de los datos que se han obtenido

Este esquema gráfico se representa mediante un mapa informativo (diseñado sobre hoja Excel) como resultado de una información estructurada (analizada y correlacionada entre todos los datos aportados como variables del desarrollo institucional) que permite observar por anticipado el valor de gestión y el grado o calidad de relaciones de cada una de las entidades que participan en el desarrollo del municipio y que se tiene desde el mismo gobierno municipal con los actores principales que conforman la red institucional. La elaboración del mapa parte de contar con la información de la Gestión de la red institucional municipal en los últimos tres años por lo menos.

43

T Población del municipio 30.000

T. Proyectos ejecutados 58

T. Presupuesto ejecutado $ 19.280.000.000

Nombre Entidad: En convenio con:

1 ICBF 1 Alcaldía 10,11

T. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 8

Total Valor Desembolso de la entidad 3.500.000.000

Total Beneficiados directamente 4.500

2 Umata (Alcaldía) 3 En convenio con: 5,28

T. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 5 CAR



3 CAR 4 En convenio con: 11,49

T. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 10 Min Agricultua



4 Red de Solidaridad 1 En convenio con: 0,61

T. Proyectos Ejecutados/ en Ejecución 4 Alcaldía

Total Valor Desembolso de la entidad 900.000.000 ICBF


5 Polícia Nacional 3 En convenio con: 0,06


Total Valor Desembolso de la entidad 600.000.000

Total Beneficiados directamente 450

6 Federación de Municipios 7 En convenio con: 0,01



Total Beneficiados directamente 700

7 Asociación de Campesinos 6 En convenio con: 0,08




8 Gremio de Ganaderos 6 En convenio con: 0,05

Gestión de la red Institucional municipal (últimos 3 años)

Indicador de Gestión Social

Esta información contiene el nombre de cada una de las instituciones que participan del desarrollo del municipio a través de la ejecución de un presupuesto (significativo), describiendo por cada una de ellas, a) el número total de proyectos ejecutados o en ejecución en el lapso de

44

tiempo previsto (para este caso se han tomado los últimos tres (3) años); b) el valor total de dinero desembolsado por la entidad para ejecutar los tantos proyectos; c) el número total de personas beneficiadas directamente por los proyectos ejecutados; d) el detalle de otras instituciones que hicieron o hacen parte de la ejecución de los proyectos si es que existen convenios. Este cuadro informativo reseña un número por cada entidad representando el índice de valor social al cual esta orientado su trabajo o misión institucional. El Índice de Valor Social se ha tomado de (7) conceptos sociales que sintetizan o enmarcan el amplio campo del desarrollo institucional y se pueden considerar como pilares al momento de establecer la gestión pública municipal. El valor que ha tomado cada uno de estos conceptos se define de acuerdo a su importancia para el logro de una vida digna y con calidad, esto es, desde la atención básica y apremiante por condiciones de desastre o vulnerabilidad de la vida de las personas, hasta el fortalecimiento de las mismas entidades con el desarrollo institucional para una mejor prestación de los servicios. Priorizados estos conceptos con el fin de focalizar el quehacer de las entidades se les asigna la siguiente valoración: Atención a población y/o condiciones vulnerables 1 Necesidades Básicas 2 Capacitación y competitividad 3 Sostenibilidad ambiental 4 Seguridad ciudadana 5 Infraestructura 6 Desarrollo Institucional 7

La anterior información nos permite construir un Indicador de Gestión Social para cada una de las entidades relacionadas. Las variables que forman parte para su obtención son: Total Personas Directamente Beneficiadas en la entidad TPB Total Población Municipio TP Total Proyectos Ejecutados en Ejecución TPEJ Total Valor Desembolso de la entidad TVD Índice Valor Social IVS Total Proyectos ejecutados TPr Total Presupuesto ejecutado Pe

45

Y la operación para su cálculo matemático es la siguiente: Hallamos la tasa porcentual de la población directamente beneficiada en el municipio ((TPB*100/TP) Dato porcentual que se multiplica por El total de la participación presupuestal de la entidad con proyectos en ejecución o ejecutados en el último gobierno municipal sobre el total de los recursos invertidos por todas las instituciones en el mismo periodo de tiempo. *(TVD*100/Pe) Porcentaje que a su vez se multiplica por la capacidad de ejecución de proyectos de la entidad en relación con el total de proyectos realizados para beneficio de la comunidad y/o de las mismas instituciones. *(raiz(TPEJ)*100)/(raiz(TPr)) Referencias porcentuales que finalmente son divididas por el indicador de valoración de los diferentes aspectos sociales sobre los cuales se enfoca la inversión o gasto público para el mejoramiento de las condiciones de vida en el municipio. /(1000)/RAIZ(IVS))) Así la formula completa se tiene de la siguiente manera: ((TPB*100/TP)*(TVD*100/Pe)*(raiz(TPEJ)*100)/(raiz(TPr))/(1000)/RAIZ(IVS))) Realizados estos procedimientos de valoración y cálculos matemáticos se registran las instituciones y sus valores (Indicadores de Gestión Social) en una matriz con el propósito de automatizarlos sobre el mapa. (Hoja Excel)

46

INDICADOR DE 40 39 38GESTIÓN SOCIAL Defensa civil Casa de la cultura Personería Municipal

1 ICBF 10,112 Umata (Alcaldía) 5,283 CAR 11,494 Red de Solidaridad 0,615 Polícia Nacional 0,066 Federación de Municipios 0,017 Asociación de Campesinos 0,088 Gremio de Ganaderos 0,059 Cruz Roja 0,14

10 Cabildo Abierto ONG 0,2611 Gobern. D/ptal (obras públicas.) 1,0312 Ministerio de cultura 0,0013 Madres Comunitarias 0,0114 Contraloria D/ptal 0,0115 Min Agricultura 1,7516 Gobern. D/ptal (Salud).) 2,2317 Universidades Centrales 0,0118 Asociación de estudiantes19 Hospital20

V E R MAPA

A continuación se construye el esquema grafico sobre los cuales se describen tanto las instituciones como sus valores. Las flechas o conectores se distribuyen de manera manual sobre el grafico de acuerdo a la relación por convenios o ejecución de proyectos conjuntamente.

Contraloria D/ptal

0,01

Min Agricultura

1,75

Gobern. D/ptal

(Salud).)2,23

Madres Comunitarias

0,01

Red de Solidaridad

0,61

Polícia Nacional

0,06

Federación de

Municipios0,01Universidades Centrales

0,01

ICBF

10,1

Asociación de

Campesinos0,08

Gremio de Ganaderos

0,05

Cruz Roja

0,14

Gobern. D/ptal (obras

públicas.)1,03

Hospital

Asociación de

estudiantes

Cabildo Abierto ONG

0,26

Ministerio de cultura

0,00

CAR

11,4

Umata (Alcaldía)

5,28

De esta manera, el esquema o mapa describe las relaciones de carácter interinstitucional de trabajo y gestión de proyectos mediante convenios y/o acuerdos realizados conjuntamente y como participante

47

en términos de ejecutor, asesor, coordinador, veedor, cofinanciador. También describe el Indicador de Gestión Social, es decir, la capacidad de la institución para gestionar o ejecutar un presupuesto y por tanto la influencia que ejerce en el municipio desde la perspectiva administrativa, política y de incidencia sobre el desarrollo del municipio. 5.1.3. Formato programa de gobierno 5.1.3.1. Formulación del programa de gobierno Como resultado de las anteriores etapas, y utilizando un marco conceptual de la planeación estratégica, se describe una propuesta de acción encaminada a plantear y socializar un programa de gobierno a la comunidad municipal. Este prospecto contiene unos lineamientos gruesos de una propuesta de gestión administrativa de forma breve, objetiva y comprensible para todos los habitantes del municipio con el propósito de dar a conocer y explicar entre otros aspectos la política, objetivos y recursos a utilizar en el evento de ser el alcalde electo. El formato se resume en base al resultado de la información del diagnostico y su evaluación que anteriormente hemos anotado; además de tener en cuenta un análisis mediante la matriz DOFA donde se observa las debilidades y fortaleza. El programa de gobierno consta de: 5.1.3.1.1. Eslogan: Es un lema o expresión que identifica a la organización con su quehacer Ejemplo:

“Una administración pública del municipio para el municipio” “Nuestro municipio es para impulsarlo”

5.1.3.1.2. Logotipo: (Del gr. ?? ???, palabra, y tipo). m. Distintivo formado por letras, abreviaturas, etc., peculiar de una empresa, conmemoración, marca o producto.(Microsoft® Encarta® 2006. © 1993-2005 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.)

Ejemplo:

48

5.1.3.1.3. Presentación. Hace referencia a una pequeña exposición, preámbulo que sintetiza a grandes rasgos y de manera llamativa el programa de gobierno. 5.1.3.1.4. Visión

Son los sueños de la organización que se piensan concretar en un período determinado. Nos preguntamos: ¿Para dónde queremos ir? ¿Hacia donde debe dirigirse la organización? La visión ayuda a ver el futuro de una manera más clara y se proyecta, respondiendo a la pregunta: ¿Hacia dónde queremos llegar?

Es importante que fijemos una visión optimista con objetivos y metas alcanzables, con un compromiso de todos (tanto organizadores y beneficiarios) para ejecutar las acciones en una sola dirección.

Ejemplo: “HORIZONTE CLARO, es una organización que se consolidará como actor social y agente de cambio que contribuirá a la construcción de una sociedad más justa, a través de la apropiación y afianzamiento del rol social de la población municipal que le permita mejorar su calidad de vida, desarrollar su identidad, mediante la concertación con las instituciones públicas y privadas cualificando el programa Agricultura Urbana y Campesina.”

5.1.3.1.5. Misión: La misión es la formulación de los propósitos de una organización que la distingue de otras propuestas de acción. En términos generales, la misión de una empresa responde a las siguientes preguntas: ¿Qué es la organización a la que pertenezco, para qué fue creada y cuál es su papel? En la misión encontramos el fundamento que permite explicar a los demás cual es la actividad de nuestra organización en la sociedad.

Ejemplo: “MUNICIPIO PUJANTE es una organización de líderes que orienta y ejecuta acciones tendientes a mejorar y crear condiciones económicas favorables para la industria, y así fortalecer la calidad y competitividad de sus productores.”

5.1.3.1.6. Políticas Es un principio o conjunto de principios relacionados con las decisiones y/o acciones que una administración adopta frente a situaciones socialmente problemáticas y que permiten alcanzar con éxito objetivos específicos de la organización para la resolución de los problemas o llevarlos a niveles manejables. Características de una política.

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• Se debe basar en los objetivos de la organización • Debe ser estables y flexibles • Debe ser sufic ientemente amplia • Debe ser complementaria de políticas coordinadas • Debe ser suplementaria de políticas superiores.

Ejemplo:

“Se parte de la consideración de la integridad del hombre por ello se propende por la dinamización de acciones multisectoriales que consideren respuestas integrales.” “Promoción y apoyo de todos los programas, proyectos y acciones tendientes a la recuperación, mantenimiento y conservación del medio ambiente …etc.”

5.1.3.1.7. Objetivos

Expresan, en forma concreta, la visión de la organización para un período determinado. Los objetivos muestran con detalle y claridad lo que la organización pretende hacia el futuro, orientan la actividad y permiten ser el punto de referencia general para la evaluación que haga la organización de su quehacer en un periodo determinado. De los objetivos se desprenden los programas y demás servicios de una organización.

Ejemplo: Objetivo general: Concertar acciones orientadas a mejorar la calidad de vida de la niñez, de la familia y de la mujer a través de la cualificación y posicionamiento del rol social de la Mujer.

Objetivos específicos: 1. Elaborar y gestionar proyectos que permitan la sostenibilidad de la organización.

2. Promover la cualificación de la Mujer a través de los procesos de formación.

3. Definir, promover y posicionar el rol social de la mujer a través de talleres, seminarios y de la red de comunicación.

5.1.3.1.8. Estrategias Designa la adopción de cursos de acción y el despliegue general y amplio de los recursos de una organización para alcanzar los objetivos. Así las estrategias de una organización tienen como ejes los programas de acción específicos. Ejemplo:

“Apoyo y asesoría para integrar el componente social en los fines de desarrollo municipal y fortalecimiento del proceso de … .” “Mediante las acciones de la corporación para el desarrollo (…) se brindará apoyo técnico y financiero a los esfuerzos del sector solidario”.

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5.1.3.1.9. Acciones De cada objetivo se derivan unas actividades que debemos realizar. Se debe indicar de manera concreta y precisa cuales son algunas de las más importantes actividades a realizar a corto, mediano y largo plazo. Ejemplo:

“Convocar y persuadir a la probación municipal para que participe en la elaboración y concertación del plan de desarrollo muni cipal” “Afiliar a dos mil nuevos usuarios al Plan obligatorio de salud.” “Construir (dos) 2 escuelas en el área rural.” …Etc.

5.1.3.1.10. Factibilidad económica Hace referencia a como se obtendrán los recursos, como se invertirán o se gastaran y en que aspectos. 5.1.3.1.11. Valores

Se trata de expresar y priorizar los valores éticos y culturales que dan vida e identidad a los miembros de la organización y rigen su acción. Expresan la cultura de la organización que debe acompañar al sueño y expresar la clase de ser humano que la organización desea. Los valores no se pueden comprometer por ganancias financieras, ni renunciar a ellos. Permiten tomar decisiones sin que queden dudas ni malestares.

Los Principios y Valores crean empoderamiento y autonomía en la organización, pues dan seguridad a sus miembros, permiten que éstos tengan claridad de pensamiento y transparencia en la acción. Además son el punto de referencia para juzgar el quehacer de la organización. 5.1.3.1.12. Hoja de vida Es una reseña sucinta del perfil del candidato a la administración municipal desde las perspectivas académicas, laborales y de experiencia, e incluye a su equipo de trabajo. 5.1.3.2. Prospecto Programa de Gobierno Municipal

“Trabajamos en Red para su Productividad y bienestar.”

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Presentación. La realidad económica de nuestro municipio marca la necesidad de crecimiento de pequeñas y medianas…y su inserción en el mercado regional y departamental se hace.. El significado alrededor de lo que es el desarrollo de un municipio nos debe remitir automáticamente hacia sus gentes. Los elementos como la esperanza de vida, la educación, los ingresos, los niveles de participación y organización y aún el medio ambiente pasan a ser…parte dinámica de lo que…concepto de desarrollo humano.

El crecimiento económico no mejora automáticamente el nivel de bienestar de las personas; por eso buscamos dinamizar todos los…para lograr el acceso de grupos poblacionales marginales. Visión El municipio se proyecta como una entidad territorial productiva y competitiva en el sector agropecuario a nivel regional y departamental con líderes, comunidad e instituciones comprometidas en el fortalecimiento de su economía para elevar el nivel en la calidad de vida de todos sus habitantes. Misión:

Gestionar los recursos físicos, financieros y realizar los contactos institucionales a nivel local, departamental, nacional e internacional para hacer competitivo al municipio mediante un trabajo en equipo e interinstitucional desempeñándose la alcaldía como un eslabón entre el inversionista de recursos y los beneficiarios de los mismos.

Políticas “La acción del gobierno busca la elevación de las posibilidades de acceso a la educación formal y no formal (capacitación); se entiende este como un elemento transformador que facilita el acceso a espacios de participación, además de su carácter promocional y factor de movilidad social.”

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“La creación y fortalecimiento de redes de apoyo e intercambio, coordinación para el crecimiento y optimización de recursos, metodologías, etc.” “Ampliación de los espacios institucionales (gubernamentales y no gubernamentales) para su fortalecimiento e incidencia en los procesos de desarrollo del municipio.” “Mejoramiento de las condiciones de salud, entendiendo que todas las acciones encaminadas al logro del bienestar social de la población (educación, recreación, generación de ingresos, etc.) inciden positivamente en el alcance de mejores niveles de salud física y mental de la misma.” Objetivos

Objetivo general:

Gestionar, concertar y ejecutar proyectos destinados a fortalecer el desarrollo y progreso del municipio buscando elevar el nivel de vida de la población teniendo en cuenta el aspecto económico como factor básico en la generación de ingresos y el trabajo en red como componente administrativo. Objetivos específicos:

1. Gestionar proyectos en el ámbito nacional e internacional para generar riqueza social y económica en el municipio.

2. Ampliar espacios de participación social e institucional para fortalecer las redes de gestión.

3. Implementar una veeduría y/o control social anual (rendición de cuentas) en cabildo abierto, sobre la totalidad de la gestión realizada por la administración municipal.

Estrategias “Se prioriza la atención a los grupos poblacionales de escasos recursos y pequeños productores por cuanto tienen mayores dificultades de acceso a los servicios y/o recursos de las diferentes instituciones para su competitividad.” “Se promoverá y apoyara la creación de organizaciones de los distintos grupos poblacionales, de acuerdo con sus características, y se apoyaran sus programas y proyectos que tengan como fin mejorar las condiciones de existencia de la población vulnerable.”

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“Mediante la elaboración de firmas y convenios interinstitucionales se buscara cofinanciación de los programas y proyectos que redunden en beneficio de los grupos poblacionales con mayor índice de necesidades básicas insatisfechas. Acciones Acciones inmediatas 1. Gestión de recursos a nivel departamental y nacional 2. Generar trabajo 3. Fortalecimiento del campo mediante: Ampliar las líneas de comercialización y mercadeo Subsidios para insumos agrícolas

Capacitación y atención en procesos de administración agropecuaria

4. Capacitación Agricultura limpia (orgánica) Tecnificación pecuaria Participación en red 5. Programa para establecimiento de contactos para establecer una red municipal, departamental y nacional 6. Programa de atención y mitigación a los grupos de población en condiciones de riesgo por su ubicación geográfica 7. Acompañamiento de la comunidad en procesos de negociación y concertación de recursos a nivel departamental y nacional. Acciones a medio y largo plazo. 1. Puesta en marcha de las obras prioritarias de infraestructura con el enfoque de generación de trabajo 2. Ampliación y consolidación de programas sociales 3. Impulso de subsidios para la productividad y competitividad del campo 4. Escuelas de líderes a través de vinculación de los jóvenes a los programas de desarrollo municipal. Factibilidad económica En un primer momento y por el tiempo que dure la administración los recursos base para la inversión serán los del Sistema General de Participaciones que alcanzan un monto de tantos millones de pesos y que se destinaran de acuerdo a la ley.

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También se cuenta con los Ingresos propios del municipio que ascienden aproximadamente a tanto y su retribución esta para fortalecer los aspectos de infraestructura municipal. Se continuara los buenos proyectos que al momento actual se ejecutan fortaleciendo aún más su impacto o resultado en la población. La gestión de recursos nacionales es otra fuente que se destinara al fortalecimiento de la producción y competitividad de productos agropecuarios del municipio. Valores

Solidaridad - Compromiso - Honestidad - Democracia – Unidad – Integridad – Respeto - Lealtad Hoja de vida

Juan Jiménez. Nació en Palmeras, un corregimiento del municipio de Tierra del Fuego, en el Departamento de las Palmeras, el 2 de Febrero de 1961. Por su formación académica es un profundo estudioso de la economía y las ciencias humanas. En Bogota, se preparo en Negocios del Conflicto Nacional e Internacional. Hace 10 años se ocupa del quehacer político nacional, obligado por las circunstancias sociales y su carácter de compromiso. Fue delegado por la presidencia de la república, ante la federación de municipios para la defensa de los derechos humanos y su incidencia en las economías Locales.

• Vocero de la federación departamental de ganaderos • Asesor de la Gobernación durante 8 años en temas

de economía • En la actualidad aspirante a la alcaldía municipal.

Equipo de trabajo: José Pérez: Líder comunitario de barranquitas Jacinto Triana: Administrador público. Director de la fundación de derechos fundamentales Maria Plazas: Profesora universitaria y directora de la casa de la cultura

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6. Perspectiva de apoyo para el programa de gobierno El propósito de este aspecto es destacar una pauta de apoyo técnico y normativo para impulsar el programa de gobierno y a su proponente en un municipio colombiano menor a 30.000 mil habitantes. Este propósito, lógicamente, no pretende abarcar exhaustivamente los elementos y características que debe tener algunas técnicas para promover masivamente un programa de gobierno en el municipio, al mismo tiempo que no pretende consignar la totalidad de la legislación pertinente a este tema. Sencillamente busca dejar la inquietud y generar conciencia de la necesidad e importancia de recurrir a herramientas que desde la mirada multidisciplinaria conlleva a lograr mejores resultados. Siendo así, este planteamiento se aprecia desde un marco de apoyo técnico, haciendo referencia al marketing político o estrategia de mercadeo y a un marco normativo centrado en las inhabilidades que los aspirantes se pueden encontrar en el momento de aspirar a la alcaldía municipal. 6.1. Marco de apoyo técnico 6.1.1. El marketing político 6.1.1.1. Importancia y necesidad. Durante el transcurso de tiempo en que se han realizado las elecciones populares de alcaldes en Colombia, los candidatos y sus asesores han estructurado sus campañas partiendo, y como en parte debe ser, de su propia experiencia y su sentido común; sencillamente se tenían que dejar ver, hacer presencia en eventos públicos, ”decir las cosas correctas”, para tener asegurado su cargo público como alcalde con su respectivo programa de gobierno. “Definitivamente el político tradicional difiere del político contemporáneo y muchas son estas diferencias. Dos de ellas son la forma de hacer política y los medios masivos de comunicación. La forma de hacer política se ha transformado de una simple actividad intuitiva a todo un arte de verdadera ciencia multidisciplinaria. Se ha hecho inevitable hoy en día recurrir a toda clase de herramientas con un

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origen común: las fuentes utilizadas para satisfacer las necesidades, manejar los recursos, y hacer eficaces los planes y estrategias”1. “Así es como la investigación, el análisis , la segmentación del mercado, su necesaria comunic ación por canales propicios, su adecuada distribución son requisitos que se hacen necesarios y sin los cuales hoy en día se hace imposible “lanzarse” con alguna posibilidad de éxito. Se hace necesario que los candidatos conozcan y apliquen modernas técnicas que demuestren su utilidad, contribuyendo en la construcción de una nueva cultura cívica y democrática. Y el Marketing es una de esas técnicas”2 Actualmente “los candidatos no corren el riesgo de adivinar lo que sus electores quieren, desean, necesitan o piensan. Saben perfectamente como hacer un panorama previo con perfiles muy aproximados a la realidad. Saben cuales, cuantos y donde están sus seguidores; cuantos y cuales son fieles, cuantos y cuales son indecisos, como es su mercado potencial, que características tienen, cuales y porque son catalogados algunos como excluidos, que características poseen sus grupos prioritarios, como elaboran en forma clara, didáctica y fácil de recordar su plataforma política (para este trabajo es el programa), como diferenciarlo de otros programas de sus competidores, cual es la mejor manera de posicionarlo y otra serie de datos de donde va a realizar su actividad”3. “El otro gran cambio es la creciente importancia que han adquirido los medios masivos de comunicación social. En principio, una orientación marketing debe conducir a que los candidatos sepan, comprendan lo que sus electores necesitan, quieren y desean y hasta lo que esperan de ellos. También ayudan a que los candidatos reconozcan sus alcances, sus límites y los recursos necesarios para poder satisfacer de la mejor manera posible a su “mercado electoral”4. 6.1.1.2. Definición. En ése contexto, se propone una definición de Marketing Político, de las innumerables que se encuentran en el campo teórico y de las cuales se pueden apropiar, con el fin de orientar la tarea de apoyo para impulsar un programa de gobierno municipal de categoría 4ª, 5ª y 6ª en Colombia. 1Salazar Vargas, Carlos, 1994.

2 Ibíd. 3 Ibíd.. 4 Ibíd.

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Tomando el concepto propuesto por Benoun M, en Marketing savoirs et savoir-faire; el Marketing político “tiene por objetivo el conocimiento de las necesidades, actitudes y preocupaciones de una población en una zona geográfica determinada a fin de que la oferta política este en simpatía con las preocupaciones de los electores o si a caso que permita identificar los desajustes de una parte entre los programas de los partidos políticos y los candidatos y por otra parte las opiniones y los deseos de los electores”5. 6.1.1.3. Elementos del Marketing Político 6.1.1.3.1. El Mercadeo Electoral: Está compuesto por todas las personas con capacidad para elegir y ser elegidos. En nuestro país son todas las personas mayores de 18 años, ser colombianos por nacimiento o adopción, y no estar incursos en ninguna inhabilidad que contempla la ley para el libre ejercicio del sufragio. Se debe tener en cuenta que el mercado electoral no solo lo conforman las personas que han venido ejerciendo el voto tradicionalmente sino que también lo componen los que no votan y hasta los que votan en blanco. Es recomendable distinguir entre todos ellos la denominada franja electoral, que son todas las personas que toman su decisión a último momento y cuya voluntad no se ajusta necesariamente a un partido, candidato o programa de gobierno, sino que en su libre albedrío a último momento hace que se decida teniendo en cuenta aspectos que parece irrelevante y sutiles como por ejemplo una camiseta, un eslogan o una bienvenida por parte de un partidario con un mensaje optimista siguiendo las pautas estratégicas de la campaña. Con relación a este punto, el plan estratégico de la campaña debe contemplar dos tipos fundamentales de comunicación. La primera dirigida hacia sus propios asesores y simpatizantes del partido y aquellos que aunque están de acuerdo con el candidato no están muy seguros de su dedición. Una segunda clase de comunicación mucho más agresiva que va orientada primordialmente a captar la atención de la franja de indecisos e incluso a los miembros o simpatizantes del grupo contrario. La comunicación política tiene hoy un doble objetivo. Por una parte, captar el voto de los indecisos y por otra parte mantener el voto ya decidido

5Benoun, M, 1991

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6.1.1.3.2. El candidato: “La posibilidad de un candidato se refleja en el grado de perfección que tenga él y su grupo político como respuestas a las necesidades del electorado”6 La tradición política colombiana se debate entre los partidos políticos y los movimientos caudillistas. La costumbre política colombiana nos indica que sus lideres no son escogidos entre sus colectividades como resultado de haber realizado suficientes y profundos análisis del mercado, del entorno y/o de la competencia para establecer cuales son los gustos, los deseos o las necesidades de los potenciales votantes. Sino que, desafortunadamente, la mayoría de ellos son escogidos por sus zonas de influencia o sus juntas directivas. Mucho menos es el resultado del análisis racional de la confrontación entre las necesidades de los electores y el candidato que reúne ese perfil. En nuestro país nace el candidato del conciliabulus de las consultas internas de los partidos o movimientos cuando no las decisiones individuales de los caudillos. Eh allí donde comienza a dificultarse el éxito del candidato cuando hay que adecuarlo a lo que los votantes hayan prospectado o lo que es peor, y que se ha perpetuado elección tras elección, se trata de adecuar el grueso de los votantes a las particulares ideas de los candidatos. El candidato a elegir por una colectividad política o social debe ser fruto de la definición de un perfil idóneo, es decir obtenido del más concienzudo de los estudios de las características de los votantes, del momento histórico, del entorno social, político y económico e incluso de las posibilidades y planteamientos de los contrincantes. 6.1.1.3.3. El Programa (la ideas): El planteamiento de este trabajo esta centrado precisamente en este punto (el programa) constituyéndose en la piedra angular y columna vertebral del trabajo político y social el cual respalda las inquietudes y responde a las necesidades de la población; ajustándose al propósito exigido por la Constitución política de 1991, es decir, de un Estado Social de Derecho. Las actividades, del grupo políticos, como ofrecer servicios, realizar promesa, formar imágenes, servir de voceros; plantear un programa de

6 Salazar Vargas, Carlos, 1994

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gobierno aumentan la concepción del candidato y provoca una reacción favorable o desfavorable entre los electores. Si bien las ideas que se conciben tangencialmente alrededor del programa de gobierno deben ser firmes, no deben ser inamovibles pues si el desarrollo de la campaña o las circunstancias lo exigen habrá que dirimir otras ideas o las mismas reformadas. 6.1.1.3.4. Los otros candidatos: Muy pocas veces el candidato en campaña y sus asesores se dedican con antelación a estudiar el perfil, la hoja de vida, la trayectoria y hasta los planteamientos de sus oponentes. Así que, la campaña debe también dedicar tiempo a estudiar las debilidades y fortaleza de sus oponentes. Es recomendable también establecer un estudio minucioso de los antecedentes y conservar esta referencia en cada uno de los pasos de su campaña. 6.1.1.3.5. La estrategia electoral: La estrategia electoral es el planteamiento, realización y difusión de unos determinados mensajes, con ocasión de la puesta en marcha de procesos electorales para estimular a los electores a votar por el candidato, partido o programa. El marketing electoral es: "la consecución del voto individual del mayor número de electores para que un partido alcance el poder, en un contexto democrático."7

Así, el primer reto de un candidato y su equipo es propiciar que todas las actividades de campaña sean parte de un plan estratégico, tengan una razón de ser y definan claramente a que segmento del mercado electoral se dirigen. En una campaña nada debe ser producto de la casualidad.

Y, todas las estrategias de “las campañas políticas modernas se caracterizan por apoyarse en los medios de comunicación, lo cual les da incidencia, frecuencia, cobertura, don de ubicuidad a los candidatos y posibilidades inmensas de promoción y de recordación.”8 6.1.1.3.6. Conclusión Hacer mercadotecnia (marketing) política no es hacer publicidad ni mercadotecnia comercial. Se requiere de elementos diferentes que 7 Martínez y Salcedo, 1994 8 Ibíd..

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trabajan con aspectos intangibles tan importantes como la credibilidad, la legitimidad, la gobernabilidad, la esperanza y la honestidad. Se requiere de la sensibilidad para saber en qué momento se aplica tal o cual mensaje o responder a campañas oponentes. 6.2. Marco Normativo Teniendo en cuenta, el régimen de incompatibilidades e inhabilidades de los alcaldes se reseñan algunos conceptos9. “La corte suprema de justicia definió la circunstancia de inhabilidad como aquella circunstancia negativa del individuo, el defecto o impedimento para obtener u ejercer un empleo o que tenga meritos para ejercer ciertas funciones en un cargo determinado se traduce en la posición legal para desempeñarlo independientemente de otros (Sent. Junio 9/88, Dr. Fabio Moran Díaz)” Por su parte la Corte Constitucional mediante sentencia C-349 del 4 de agosto de 1994, N.P. Dr. Gregorio Hernández, sostuvo que la “la incompatibilidad significa la imposibilidad jurídica de coexistencia de las actividades”. Tanto las inhabilidades como las incompatibilidades son de distinta índole, v. gr. Generales, es decir, que operan para toda clase de servidores públicos; especifica, para una determinada entidad o rama del poder, limitadas en el tiempo, permanentes, absolutas, relativas, etc.

6.2.1. Inhabilidades

Ley 136 de 1994 (junio 2) Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios

ARTICULO 95. INHABILIDADES: No podrá ser elegido ni designado alcalde quien:

1. Haya sido condenado por más de dos años a pena privativa de la libertad entre los diez años anteriores a su elección, excepto cuando se trate de delitos políticos y culposos, siempre que no hayan afectado el patrimonio del Estado.

2. Se halle en interdicción judicial, inhabilitado por una sanción disciplinaria, suspendido en el ejercicio de su profesión o haya sido excluido de ésta.

9 Conceptos extraídos de la ccompilación de normas de aplicación municipal por parte de Carlos Manuel Rodríguez Santos, 2000

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3. Haya ejercido jurisdicción o autoridad civil, política o militar o cargos de dirección administrativa en el respectivo municipio, dentro de los seis meses anteriores a la elección.

4. Se haya desempeñado como empleado o trabajador oficial dentro de los tres (3) meses anteriores a la elección.

5. Durante el año anterior a su inscripción haya intervenido en la celebración de contratos con entidades públicas en interés propio, o en el de terceros o haya celebrado por sí, o por interpuesta persona, contrato de cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central o descentralizado de cualquier nivel administrativo que deba ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.

6. Haya sido representante legal de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales en el municipio dentro de los tres (3) meses anteriores a los de la elección.

7. Tenga doble nacionalidad, con excepción a los colombianos por nacimiento.

8. Tenga vínculo por matrimonio, o unión permanente o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil con funcionarios del respectivo municipio que dentro de los tres (3) meses anteriores a la elección estuvieren ejerciendo autoridad civil, política, administrativa o militar.

9. Esté vinculado por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con personas que se hubieren inscrito por el mismo partido o movimiento para la elección de miembros al Concejo Municipal respectivo.

10. Haya perdido la investidura de congresista, de diputado o de concejal en razón del artículo 291 de la Constitución Política y dentro de los diez años anteriores a la inscripción.

11. El servidor público que haya sido condenado por delitos contra el patrimonio del Estado, de acuerdo con el artículo 122 de la Constitución Política.

PARAGRAFO: Nadie podrá ser elegido simultáneamente alcalde o miembro de una corporación o cargo público, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente.

6.2.2. Publicidad exterior LEY 140 DE 1994 (junio 23) Diario Oficial No. 41.406., junio 24 de 1994 Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional.

ARTÍCULO 1o. CAMPO DE APLICACIÓN. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> La presente Ley establece las condiciones en que puede realizarse Publicidad Exterior Visual en el Territorio Nacional.

Se entiende por Publicidad Exterior Visual, el medio masivo de comunicación destinado a informar o llamar la atención del público a través de elementos visuales

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como leyendas, inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio público, bien sean peatonales o vehículares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas.

No se considera Publicidad Exterior Visual para efectos de la presente Ley, la señalización vial, la nomenclatura urbana o rural, la información sobre sitios históricos, turísticos y culturales, y aquella información temporal de carácter educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas u otras personas por encargo de éstas, que podrá incluir mensajes comerciales o de otra naturaleza siempre y cuando éstos no ocupen más del 30% del tamaño del respectivo mensaje o aviso. Tampoco se considera Publicidad Exterior Visual las expresiones artísticas como pinturas o murales, siempre que no contengan mensajes comerciales o de otra naturaleza.

<Jurisprudencia - Vigencia>

Corte Constitucional:

- Artículo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, en el entendido de que se trata de una legislación nacional básica de protección al medio ambiente que, de acuerdo al principio de rigor subsidiario, puede ser desarrollada de manera más estricta por los concejos distritales y municipales, y por las autoridades de los territorios indígenas, en virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la protección del paisaje, conforme a lo señalado por los artículos 313 y 330 de la Carta. Sentencia C-535-96 del 16 de octubre de 1996, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martínez Caballero.

6.2.3. Propaganda

LEY 163 DE 1994 (agosto 31) Diario Oficial No. 41.523, de 2 de septiembre de 1994

Disposiciones en materia electoral.

ARTÍCULO 10. PROPAGANDA DURANTE EL DÍA DE ELECCIONES. Queda prohibida toda clase de propaganda política y electoral el día de las elecciones. Por lo tanto, no se podrán portar camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a propaganda política, afiches, volantes, gacetas o documentos similares que inviten a votar por determinado candidato o simplemente, la hagan propaganda.

63

Conclusiones finales La estructura que tiene éste programa de gobierno se fundamenta sobre un eje transversal que es la información. Información que no solamente esta señalada por un prospecto que se plantea desde la descripción de unos principios corporativos que definen el quehacer del candidato; y que es el objeto último de todo el trabajo, sino que también abarca desde la misma obtención y organización de la información para un diagnostico hasta la priorización y determinación de los principales problemas que tiene el municipio, pasando por la evaluación y la priorización de las necesidades y sobre ellas la optimización de las soluciones. Entre las características que tiene el programa de gobierno cabe señalar:

• Objetividad: Los criterios para definir el grado de gestión, el nivel de atención de un aspecto e incluso el grado de impacto se hace sobre criterios homogéneos y desprendidos de apreciaciones personalistas.

• Orden: La manera como se maneja la información desde el momento de su consecución hasta el momento de su funcionalidad se realiza sobre un procedimiento ordenado, entendible y manejable.

• Concreción: El nivel de detalle al que llega a presentarse la información si se tiene en cuenta que es un sin numero de datos y número que se pueden obtener en un diagnostico municipal.

• Pedagogía: La ilustración de cada uno de los pasos con ejemplos, además de una mapa gráfico que permite agilizar la lectura y hacer comprensible el resultado.

• Automatización: La sistematización de toda la información conlleva a que se pueda automatizar la información de una hoja electrónica de tal manera que los resultados sean inmediatos no importando que variación sufran los datos en el transcurso del proceso de registro y a su vez, agilice la toma de decisiones.

La dinámica que plantea este programa de gobierno se explicas desde unos componentes temáticos y operativos que al cumplirse en su detalle llevan a la obtención de la información significativa para la elaboración del programa de gobierno. Esta dinámica obedece a una consecución de información mediante trabajo de campo, registro de datos en una base sistematizada, el seguimiento de unos pasos en el sistema operativo sobre una tabla de registros para luego evaluarlos y obtener los datos sistematizados para la elaboración del prospecto y finalmente un trabajo posterior que es su socialización.

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Este modelo guía presenta un contenido suficiente, en la medida que tiene en cuenta todos los aspectos del desarrollo institucional de un municipio menor a treinta mil habitantes; e indica unos resultados detallados y precisos después de evaluar la información para culminar con el programa de gobierno. Igualmente esta propuesta presenta un contenido necesario para estructurar un programa de gobierno en la medida que describe la información y las herramientas precisas para construir el modelo guía y ofrecer los resultados esperados. La claridad y puesta en orden de la información permite una mayor objetividad, precisión y agilidad en la obtención de resultados y efectividad en la toma de decisiones Un modelo guía permite cualificar la información y precisar con exactitud que datos se necesitan para no acumular información sobrante o innecesaria que haga fatigante e inoperante el trabajo disminuyendo la calidad de los resultados. La adecuada relación de variables (información) permite sopesar la magnitud de la situación del municipio y definir alternativas de acción frente al contexto municipal Teóricamente es posible definir unos criterios administrativos que permiten evaluar la factibilidad de un trabajo en red a nivel municipal, en la práctica “parece” estar lejos de un verdadero trabajo interinstitucional o en red. La pregunta es: ¿Hasta donde es posible realmente trabajar en red con otras instituciones a sabiendas que cada entidad o institución es celosa con el manejo de sus programas, proyecto y sobre todos de sus recursos en la mayoría en pos de un impacto cuando no personal si institucional? La respuesta a esta pregunta se planta en los siguientes términos: • Poder desarrollar programas y proyectos de manera conjunta para

minimizar costos cuando por ejemplo se tiene que hacer desplazamientos al sitio del proyecto

• Disponer de información interinstitucional para coordinar eventos y proyecto y no repetir o desarrollar en paralelo tareas e incluso al mismo grupo de personas objeto del beneficio

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• Resolver problemas de la comunidad desde diferentes ámbitos, es decir, la complementariedad y calidad de información o acción desde la institución pertinente en el tema

• Para evaluar gestión de cada una de ellas y mejorar las proyecciones y planes a futuro

Independiente de buscar una mejor gestión de gobierno ¿cuál sería la intención de trabajar en red, cual su objetivo, es decir, para que trabajar en red? • Mayor cubrimiento e impacto de los servicios o programas sociales

en la comunidad • Cualificar y cuantificar los programas o proyectos llevados a la

comunidad por sectores o tipos de población • Generar un ambiente de unidad en el trabajo municipal y por lo

tanto de impacto en la comunidad • Fortalecer a las instituciones para la prestación de los servicios

con calidad • Implementar los proyectos de beneficio y asistencia social y

comunitaria • Conformar una relación de unidad interinstitucional • Trabajar y coordinar proyectos conjuntamente

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Bibliografía Benoun, M, Savoirs et savoirs-faire, editorial economía, 1991, Pág. 615- 616. Tomado de Políticas Públicas, Muller Pierre, 1998. Constitución Política de Colombia, Panamericana, 10ª edición, 2006 Bogotá. DNP-Programa de Naciones Unidas, 10 años de Desarrollo Humano en Colombia, Enero 2003, Bogotá. Effy, Oz, Administración de sistemas de información, Thomson Learning, Segunda edición, 2000, México. Espindola, José Luís, Análisis de problemas y toma de decisiones, ed. Pearson Educación, 1996, México. Fresneda Oscar, Yépez A Diego, Índice de Calidad de Vida y Sistema de Necesidades Alienadas, 1ª edición, 1998, Bogotá. G de Montes, Zoraida, Mapas mentales paso a paso, Alfa Omega Grupo Editor, 2002, México. G. León, Orfelio, Tomar decisiones difíciles, McGraw- Hill, Interamericana de España, 2001, Madrid. Lerma, Héctor Daniel, Metodología de la investigación, Ecoe Ediciones, 2001, Bogotá. López Toro, Álvaro, Ensayo sobre Demografía y Economía, 1991, Bogotá. Martínez Silva, Mario y Salcedo Aquino, Roberto, Manual de Campaña. Teoría y Práctica de la Persuasión Electoral, Colegio de Ciencias Políticas Y Administración Pública. (1998), México: Microsoft® Encarta® 2006. © 1993-2005 Microsoft Corporation. Muller Pierre, Políticas Públicas, Traducido por Francois Jolly, Jean y Salazar Varga, Carlos, 1998, Madrid. Rodríguez Santos, Carlos Manuel, El régimen municipal colombiano. Compilación de normas de aplicación municipal, comentarios, conceptos y doctrina., ESAP, 2000, Bogotá. Salazar Vargas, Carlos, Las perspectivas políticas del marketing, en Revista Avance, FIDEP, Nº 15, 1994, Bogotá, Pág. 12- 15. Vanegas Amaya, Giselda Patricia, La Gerencia de redes, Revista Tecnología administrativa, Vol. 14 Nº 35, Bogotá, Pág. 9-30

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Anexos Entidades Gubernamentales A Agencia Colombiana de Cooperación Internacional Alcaldía de Bogotá Almacén General de Depósito de la Caja Agraria, IDEMA y Banco Ganadero Archivo General de la Nación Armada Nacional de la República de Colombia Artesanías de Colombia Asociación Bancaria de Colombia

B Auditoria General de la República Banco Cafetero Banco de la República Banco Popular Banco Santander de Colombia Banco Sudameris Colombia Banco Superior Banco Tequendama Banco Unión Colombiano Biblioteca Luis Ángel Arango Biblioteca Nacional de Colombia Bolsa de Valores de Colombia

C Café de Colombia Caja de Prevision Social de Comunicaciones Caja de Previsión Social de la Superintendencia Bancaria Caja de Retiro Fuerzas Militares de Colombia Caja de Sueldos Retiro de la Policía Nacional Caja Nacional de Previsión Social E.P.S. Caja Promotora de Vivienda Militar Caja de Compensación Familiar AFIDRO Caja de Compensación Familiar CAFAM Caja de Compensación Familiar Comfamiliar Caja de Compensación Familiar Compensar Caja de Compensación Familiar de Antioquia COMFAMA Caja Colombiana de Subsidio familiar COLSUBSIDIO Carbones de Colombia S.A. Catedral de Sal Centro Dermatológico Federico García Lleras E.S.P Club Militar Colombia Compite Comando Ejército Nacional Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia Comisión de Regulación de Energía y Gas Comisión de Regulación de Telecomunicaciones Comisión Nacional de Regalías Comisión Nacional de Televisión Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico Compañía de Informaciones Audiovisuales

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Competencia y Regulación Uniandes Confederación de Cámaras de Comercio (CONFECAMARAS) Contaduría General de la Nación Corporación Colombiana de Investigaciones Agrícolas Corporación Colombiana Internacional Corporación de Investigaciones y Fomento Forestal —CONIF— Corporación para el Desarrollo de la Microempresa Cruz Roja Colombiana

D Defensa Civil de Colombia Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Departamento Administrativo de Seguridad Departamento Administrativo Nacional de Estadística Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria Departamento Nacional de Planeación Dirección Central de Policía Judicial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Dirección General de Reinserción Dirección General Marítima Dirección Nacional de Derechos de Autor Dirección Nacional de Estupefacientes Defensa Civil de Colombia Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Departamento Administrativo de Seguridad Departamento Administrativo Nacional de Estadística Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria Departamento Nacional de Planeación Dirección Central de Policía Judicial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Dirección General de Reinserción Dirección General Marítima Dirección Nacional de Derechos de Autor Dirección Nacional de Estupefacientes Defensa Civil de Colombia Departamento Administrativo de la Función Pública Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Departamento Administrativo de Seguridad Departamento Administrativo Nacional de Estadística Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria Departamento Nacional de Planeación Dirección Central de Policía Judicial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Dirección General de Reinserción Dirección General Marítima Dirección Nacional de Derechos de Autor Dirección Nacional de Estupefacientes

E Empresa Colombiana de Gas Empresa Colombiana de Petróleos Empresa Colombiana de Recursos para la Salud S.A. Empresa Colombiana de Vías Férreas Empresa Nacional de Telecomunicaciones

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Empresa Nacional Minera Limitada Escuela Superior de la Administración Pública

F Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior S.A Fiduciaria La Previsora S.A. Financiera de Desarrollo Territorial S.A. Financiera Energética Nacional S.A. Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural Fondo de Pensiones y Cesantías HORIZONTE Fondo de Pensiones y Cesantías COLFONDOS Fondo de Pensiones y Cesantías PORVENIR Fondo de Pensiones y Cesantías SANTANDER Fondo de Pensiones y Cesantías PROTECCIÓN S.A. Fondo de Pensiones y Cesantías SURAMERICANA Fondo de Pensiones y Cesantías SKANDIA Fondo de Comunicaciones Fondo de Desarrollo de la Educación Superior Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas Fondo de Garantías de Instituciones Financieras Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Fondo Monetario Internacional Fondo Nacional de Ahorro Fondo Nacional de Caminos Vecinales Fondo Nacional de Estupefacientes Fondo Nacional de Garantías Fondo Nacional de Regalías Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Fondo para la Reconstrucción del Eje Cafetero Fondo Rotatorio de la Fuerza Aérea Colombiana Fondo Rotatorio de la Policía Nacional Fondo Rotatorio del DANE Fondo Rotatorio del DAS Fondo Rotatorio del Ejército Fundación Universitaria Politécnico Grancolombiano Fundación Universitaria San Martín Fuerza Aérea Colombiana

I Imprenta Nacional de Colombia Industria Militar Instituto Caro y Cuervo Instituto Colombiano Agropecuario Instituto Colombiano de Antropología e Historia Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Instituto Colombiano del Deporte Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior Instituto de Casas Fiscales del Ejército Instituto de Fomento Industrial Instituto de Hidrología, Meterología y Estudios Ambientales Instituto de Investigación e Información Geocientífica, Minero-Ambiental y Nuclear

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Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas Instituto de Seguro Social Instituto Geográfico Agustín Codazzi Instituto Luis Carlos Galán para el Desarrollo de la Democracia Instituto Nacional de Cancerología Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura Instituto Nacional de Radio y Televisión Instituto Nacional de Salud Instituto Nacional de Vías Instituto Nacional de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana Instituto Nacional para Ciegos Instituto Nacional para Sordos Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia Instituto Técnico Central Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P

L La Previsora S.A.

M Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, industria y turismo Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Cultura Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Desarrollo Económico Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Protección Social Ministerio de Transporte Ministerio del Interior Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Museo del Oro Museo Nacional de Colombia

O-P Observatorio Astronómico Nacional Organización de Estados Americanos Organización de Estados Iberoamericanos Organización de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Policía Nacional Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo —PNUD— Programa COMPARTEL Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción Promoción de Exportaciones Proexport Colombia

R Red de Solidaridad Social Red de Gestores Sociales

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Registraduría del Estado Civil

S Senado de la República de Colombia Servicio Aéreo a Territorios Nacionales Servicio Nacional de Aprendizaje Superintendencia Bancaria de Colombia Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de la Economía Solidaria Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Superintendencia de Sociedades Superintendencia de Valores Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Superintendencia del Subsidio Familiar Superintendencia Nacional de Salud

U Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Unidad Administrativa Especial de Información y Análisis Financiero Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores Unidad de Planeación Minero-Energética Universidad Antonio Nariño Universidad Católica de Colombia Universidad Cooperativa de Colombia Universidad de América Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano Universidad de La Salle Universidad de los Andes Universidad de San Buenaventura Universidad del Rosario Universidad Distrital Universidad EAFIT (Medellín) Universidad El Bosque Universidad Externado de Colombia Universidad Javeriana Universidad La Gran Colombia Universidad Militar Nueva Granada Universidad Nacional Abierta y a Distancia Universidad Nacional de Colombia Universidad Pedagógica Nacional Universidad Piloto de Colombia

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Instrumentos para la promoción de la transparencia en la contratación administrativa Portal Único de Contratación: Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción: Decreto 2150 de 1995 (Antitrámites): Códigos de Transparencia Empresariales: Banco de Éxitos de la Administración Pública Colombiana: Transparencia en Línea: Boletín de Licitaciones: Federaciones de Concejos, de Municipios, y de Departamentos La Federación Nacional de Concejales (Fenacon) Federación Colombiana de Municipios (FCM): A nivel departamental La Federación Nacional de Departamentos: Páginas con información para hacer búsquedas de legislación colombiana Normas disponibles en el Banco de la Republica: Diario Oficial: Biblioteca del Ministerio de Justicia: Elecciones Electorales Colombia: Registraduría Nacional de Estado Civil: Fundaciones, asociaciones, organizaciones no gubernamentales (ong) Etnias de Colombia: La Defensoría del Pueblo: Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio: Corporación Promotora de Comunidades Municipales de Colombia: Fundación Friedrich Ebert de Colombia: Red Nacional de Veedurías Ciudadanas: Cooperación Internacional Agencia Colombiana de Cooperación Internacional: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID): Agencia Alemana de Cooperación Internacional GTZ: Banco Mundial: Banco Interamericano de Desarrollo (IADB):

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Naciones Unidas: Asociaciones y Federaciones a nivel internacional Federación de Asociaciones de Municipalidades de Bolivia: Federación de Municipios del Istmo Centroamericano: Corporación de Municipalidades del Salvador COMURES: Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA): Centros de Investigación y otras organizaciones a nivel internacional Centro de Estudios Municipales CEMCI-: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y social ILPES: Red de Investigaciones y Acción de Desarrollo Local RIADEL- Sistemas de Información para comunidades y municipios: Experiencias Municipales exitosas: Revista Municipalidades: Autor de este trabajo [email protected]

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