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Documento de Trabajo para la elaboración del:
Programa de Cooperación Madeira-Açores-Canarias
(MAC) 2014-2020
UNIÓN EUROPEA
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Índice
1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁMBITO TERRITORIAL DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TRANSNACIONAL MADEIRA-AÇORES-CANARIAS (MAC) 2014-2020 ............................................................................... 1
1.1. Las Regiones Ultraperiféricas de Madeira, Açores y Canarias ........................ 2
1.2. Caracterización territorial ................................................................................ 3
1.3. Caracterización demográfica: población y densidad ....................................... 6
1.4. Caracterización económica: principales magnitudes económicas .................. 8
1.5. Relaciones de vecindad con Senegal, Mauritania y Cabo Verde ................... 10
1.5.1. Senegal ............................................................................................ 11 1.5.2. Mauritania ....................................................................................... 15 1.5.3. Cabo Verde....................................................................................... 20
2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL .......................... 26
2.1. Evolución de la productividad ....................................................................... 26
2.2. El tejido empresarial del espacio MAC .......................................................... 28
2.3. Nivel de internacionalización de la economía ............................................... 32
2.4. Las posibilidades de “Crecimiento Azul” en MAC ......................................... 34
3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA: EL TURISMO COMO SECTOR CLAVE DE LA ECONOMÍA REGIONAL ...................................................................................... 37
3.1. La importancia del turismo en Madeira, Açores Y Canarias .......................... 37
3.2. El potencial del turismo rural ........................................................................ 41
4. MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO..................................................... 43
4.1. Situación del mercado de trabajo regional ................................................... 43
4.2. El capital humano: formación........................................................................ 47
4.2.1. Abandono escolar y población que no estudia ni trabaja ............... 47 4.2.2. Población con estudios superiores y formación continua ................ 49
5. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DE COOPERACIÓN ................................................................................ 52
5.1. Situación de la innovación en el Espacio Transfronterizo Madeira-Açores-Canarias ............................................................................................. 52
5.2. Los recursos de la innovación en el espacio de cooperación ........................ 53
ii
6. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ............................................................................................... 58
6.1. Implantación de las tecnologías de la información y comunicación ............. 58
6.2. Utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación ................ 59
7. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ...................................................... 63
7.1. Recursos Naturales ........................................................................................ 63
7.1.1. Suelo ................................................................................................ 64 7.1.2. Agua ................................................................................................. 66 7.1.3. Bosques ............................................................................................ 74 7.1.4. Costas............................................................................................... 76
7.2. Patrimonio Natural y Red Natura .................................................................. 76
7.3. Biodiversidad ................................................................................................. 80
7.4. Residuos......................................................................................................... 82
7.5. Patrimonio Cultural ....................................................................................... 83
8. CAMBIO CLIMÁTICO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS ............................................... 86
8.1. Riesgos Naturales .......................................................................................... 86
8.1.1. Sismicidad ........................................................................................ 86 8.1.2. Erosión ............................................................................................. 88 8.1.3. Desertificación ................................................................................. 89 8.1.4. Inundaciones .................................................................................... 90 8.1.5. Incendios Forestales ......................................................................... 91 8.1.6. Sequía .............................................................................................. 93
8.2. Cambio Climático ........................................................................................... 93
9. ENERGÍA ........................................................................................................... 97
9.1. Energía eólica ................................................................................................ 99
9.2. Energía solar ................................................................................................ 100
10. TRANSPORTE/MOVILIDAD .............................................................................. 102
11. INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA POBREZA .......................................... 104
12. LAS PARTICULARIDADES DE LOS TERRITORIOS INSULARES Y SUS EFECTOS SOBRE EL DESARROLLO ................................................................................... 106
12.1. Las restricciones económicas derivadas del tamaño de los mercados locales .......................................................................................................... 106
12.1.1. Características básicas de los mercados de bienes ........................ 106
iii
12.1.2. Características básicas de los mercados de trabajo ...................... 107
12.2. La lejanía y los problemas de accesibilidad territorial ................................ 108
12.3. La limitación en la disponibilidad de recursos naturales............................. 109
12.3.1. La elevada presión sobre el territorio y el medio ambiente .......... 109 12.3.2. La escasez de recursos hídricos ...................................................... 110 12.3.3. La ausencia relativa de fuentes de energía ................................... 110
13. ANÁLISIS DAFO ............................................................................................... 112
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1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁMBITO TERRITORIAL DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TERRITORIAL MADEIRA-AÇORES-CANARIAS (MAC) 2014-2020
La preocupación por la dimensión territorial de los problemas socioeconómicos es un hecho que ha estado presente durante todo el proceso de construcción europea. Prueba de ello es el impulso que, desde las instituciones comunitarias, se ha dado a la reducción de las disparidades regionales en la UE a través, fundamentalmente, de las intervenciones de la Política de Cohesión.
Este problema de la convergencia económica y social, entre países o entre regiones, ha tenido y tiene especial interés, dado que está estrechamente vinculado con algunos de los principios básicos que orientan el camino hacia la integración europea. De hecho, las sucesivas modificaciones de los tratados comunitarios han ido recogiendo, con mayor nitidez, las amenazas que representa la presencia de fuertes desequilibrios territoriales para la construcción de la UE.
Sin duda, el fomento de un desarrollo armónico y territorialmente equilibrado constituye una condición necesaria para avanzar en la integración económica. En este sentido, se han creado los instrumentos para combatir esas desigualdades y lograr el mayor grado posible de cohesión económica y social, como objetivo fundamental contemplado en el Tratado de la Unión.
Sin embargo, la consecución de este objetivo no resulta una tarea sencilla. La evolución de las economías regionales muestra patrones de crecimiento no siempre homogéneos. A ello hay que añadir, además, la existencia de regiones con una problemática particular que suponen frenos, de carácter estructural, al progreso y desarrollo de sus territorios y que, por tanto, limitan un avance más intenso hacia dicha cohesión.
En este sentido, la propia Comisión Europea ha reconocido tres tipos de desventajas estructurales permanentes que implican insuficiencias al desarrollo y al progreso de los territorios en los que se localizan: las zonas de montaña, los territorios con una baja densidad de población y los territorios insulares. La Comunidad Autónoma española de las Islas Canarias y las Regiones Autónomas portuguesas de Açores y Madeira forman parte de este último grupo de regiones.
La insularidad ha condicionado históricamente el desarrollo económico, social y cultural de estos territorios, aumentando su dependencia con el exterior y dificultando el desarrollo debido a las desventajas que representa la fragmentación y aislamiento del territorio. Cuando a la condición de islas se suma la lejanía con el resto del espacio económico de los territorios de los que forman parte, estas dificultades se acentúan y requieren un trato diferenciado para paliar estas necesidades.
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1.1. LAS REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS DE MADEIRA, AÇORES Y CANARIAS
Las Regiones Ultraperiféricas (RUP) son nueve territorios que forman parte de alguno de los 28 Estados miembros de la Unión Europea (UE), pero que se hallan geográficamente distantes del continente. Estás RUP son las seis francesas (Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Reunión, Mayotte y San Martín), la Comunidad Autónoma española de las Islas Canarias y las Regiones Autónomas portuguesas de Azores y Madeira. Estas tres últimas regiones son las que forman parte del Programa de Cooperación Territorial Madeira-Açores-Canarias (POCT-MAC).
En el propio Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en su artículo 349 se recoge la problemática de las RUP por “su gran lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudican gravemente a su desarrollo”.
Tales desventajas se han tratado de compensar mediante medidas como las políticas aduanera y comercial, la política fiscal, las zonas francas, las políticas agrícola y pesquera, las condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo esenciales, las ayudas públicas y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y los programas horizontales de la Unión.
Además, el informe “Las Regiones Ultraperiféricas Europeas en el Mercado Único: La proyección de la UE en el mundo” (2011) aborda importantes aspectos de la realidad socioeconómica de estas regiones, poniendo de manifiesto la importancia de valorizar las ventajas de las RUP en el marco de la integración del mercado único y para el logro de los objetivos de la estrategia Europa 2020.
No en vano, estas regiones incrementan la diversidad productiva de la UE, incorporando al mercado productos como plátanos, azúcar de caña o ron. Además, su emplazamiento resulta atractivo para ciertas actividades en el ámbito de la investigación y la tecnología, como se puede observar en el Instituto Astrofísico de Canarias y el Departamento de Pesca y Oceanografía de la Universidad de las Azores.
Sin embargo, desde el inicio de la crisis, las RUP han mostrado una marcada ralentización de la actividad económica, ya que sus sistemas productivos son más dependientes del exterior y, por lo tanto, presentan un mayor grado de vulnerabilidad ante la inestabilidad del escenario económico internacional. El impacto de la crisis sobre el desempleo hace que la recuperación sea más compleja y sus efectos difíciles de superar a medio plazo.
En los últimos años se han llevado a cabo políticas encaminadas a reducir las desventajas naturales de estas áreas. A su vez, en la actualidad se sigue una estrategia para integrar los nuevos desafíos (cambio climático, flujos migratorios,…) y aprovechar las ventajas de las
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RUP para atraer a sectores de alto valor añadido, como el agroalimentario, la biodiversidad, las energías renovables, la astrofísica, el sector aeroespacial, la oceanografía, la vulcanología o la sismología.
1.2. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL
Tanto las islas Canarias, como Açores y Madeira, se encuentran en la región de la Macaronesia. Esta región está formada por cinco archipiélagos: los tres previamente mencionados y Cabo Verde y las Islas Salvajes (las cuales forman parte administrativamente de la Región Autónoma de Madeira).
1.2.1. Delimitación de la zona geográfica
Las áreas territoriales subvencionables abarcan las Regiones Autónomas de Azores y Madeira, pertenecientes a Portugal, y la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias, correspondiente a España.
Ambos territorios se encuentran ubicados en la región biogeográfica de Macaronesia, nombre colectivo que se otorga a los cinco archipiélagos del Atlántico norte de origen volcánico. La localización de estos archipiélagos en la UE hace que sean considerados como regiones ultraperiféricas, caracterizándose, por tanto, por limitaciones específicas y problemas estructurales derivados de su carácter insular y aislado de los países centroeuropeos.
Comenzando por el de mayor tamaño, el archipiélago de las Islas Canarias está situado en el Océano Atlántico, entre los paralelos 27°37' y 29°25' de latitud Norte y 13°20' y 18°10' de longitud Oeste, frente al noroeste del continente africano. Dista de ese continente 52 millas náuticas en su punto más cercano, siendo éste La Punta de La Entallada, situado en la costa este de Fuerteventura.
El archipiélago de las Azores, segundo de mayor tamaño, se encuentra limitado por los paralelos 30°01' y 38°33' de latitud Norte y los meridianos 07°34' y 15°51' de longitud Oeste a una distancia muy alejada de cualquier costa continental, aproximadamente a un tercio del camino entre la Península Ibérica y Terranova.
Entre los archipiélagos de las Islas Canarias y el de las Azores, limitado por los paralelos 30°01' y 38°33' de latitud Norte y los meridianos 07°34' y 15°51' de longitud Oeste, se localiza el archipiélago de Madeira, más próximo que los anteriores a la costa de la Península Ibérica. El Mapa 1 permite localizar la ubicación de los tres archipiélagos respecto a los continentes europeos y africano.
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MAPA 1. LOCALIZACIÓN DEL LOS ARCHIPIÉLAGOS DE AZORES, ISLAS CANARIAS Y MADEIRA.
Fuente: Gobierno de Canarias. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial
El mayor de los tres archipiélagos es el de las Islas Canarias, con una superficie de 7.447 km². La Comunidad Autónoma de las Islas Canarias (NUT ES70) está formada por siete islas principales: El Hierro, La Gomera, La Palma, Tenerife, Fuerteventura, Gran Canaria y Lanzarote. Además cuenta con dos territorios insulares: el Archipiélago Chinijo, al norte de Lanzarote, y la Isla de Lobos, en el norte de la costa de Fuerteventura.
MAPA 2. ARCHIPIELAGO DE LAS ISLAS CANARIAS
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El siguiente archipiélago en tamaño es la Región Autónoma de las Azores, formado por nueve islas con una superficie de 2.322 km², situado sobre la Dorsal Media Atlántica. Sus superficies individuales varían entre los 747km² de São Miguel y los 17 km² de Corvo. A ellas se sumas las islas de Pico, Terceira, São Jorge, Faial, Graciosa, Sta. María y Flores.
MAPA 3. ARCHIPIELAGO DE LAS AZORES
El menor archipiélago es el correspondiente a la Región Autónoma de Madeira (NUT PT30), con 801,1 km². Situado en la placa africana consta de dos islas habitadas, Madeira y Porto Santo, y dos conjuntos de tres islas menores cada uno prácticamente deshabitadas, las islas Desertas y las Islas Salvagens.
MAPA 4. ARCHIPIELAGO DE MADEIRA
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En las islas de esta región se conserva un ecosistema único con fauna y flora endémica. Esta singularidad ha propiciado su inclusión como parques naturales, parques nacionales e incluso dentro de los lugares declarados como Patrimonio de la Humanidad. También se considera que la costa de África entre las Islas Canarias y Cabo Verde comparte rasgos suficientemente similares como para ser considerada parte de la región.
Los tres archipiélagos que forman parte de este programa se encuentran alejados de la capital del país del que forman parte. Madrid está a unos 3000 kilómetros de las Islas Canarias, mientras que éstas se encuentran sólo a 95 kilómetros de la costa africana. Açores y Madeira también se hallan alejadas del continente europeo y relativamente próximas entre sí. El archipiélago de Madeira se encuentra a 770 kilómetros de Açores y a sólo 400 de Tenerife.
Los países más próximos son Cabo Verde, Marruecos, Mauritania y Senegal, así como el Sáhara Occidental, territorio administrado por Marruecos, pero que la ONU incluye en su Lista de las Naciones Unidas de territorios no autónomos. La cercanía a estos países no pertenecientes a la Unión Europea puede suponer un inconveniente en términos de inmigración, pero también puede verse como una oportunidad para cooperar con los países cercanos y aprovechar las similitudes y complementariedades.
TABLA 1. PRINCIPALES MAGNITUDES TERRITORIALES Y DE LOCALIZACIÓN Características Canarias Açores Madeira
País España Portugal Portugal Distancia de la capital a la capital del país (km) 3.000 1.500 1.040
Países más próximos Marruecos, Mauritania, Senegal
Portugal, España
Marruecos, Mauritania
Número de islas 7 9 2 Número de municipios 87 19 11 Superficie (Km²) 7.447 2.322 828
Fuente: Gobierno de Canarias. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial
1.3. CARACTERIZACIÓN DEMOGRÁFICA: POBLACIÓN Y DENSIDAD
Canarias es el archipiélago más poblado con más de 2 millones de personas en 2012, lo que representa el 4,4% de la población española. Dentro de Canarias, sobresalen dos islas con una mayor población: Tenerife con 898.680 y Gran Canaria con 852.225. Las otras islas del archipiélago se reparten poco más de 330.000 habitantes. Por su parte, Madeira contaba con tan solo 263.091 habitantes y Açores por su parte registró 247.549 habitantes
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en el censo de personas de 2011. Entre ambas suponen un 4,7% de la población portuguesa.
En el caso de las Islas Canarias y de Madera, se observa una importante proporción de extranjeros en el territorio, que llega incluso al 35% en Canarias. Esta población se divide en dos grupos claramente diferenciados: ciudadanos europeos con una edad media alta y extracomunitarios con una edad media más reducida que buscan trabajo en estas islas.
En cambio, solo 3331 residentes en Açores eran ciudadanos extranjeros en 2012, habiéndose reducido su número desde los 3.503 que las estadísticas recogían para el año 2008. Estos ciudadanos se concentraron en Sao Miguel (1.471), Terceira (620) y Faial (552).
La distribución por edades muestra una población menos envejecida en las tres regiones macaronésicas respecto a su respectivo total nacional. Destaca una mayor proporción de personas de edad comprendida entre los diez y los cincuenta años, hecho que afecta positivamente a la población activa pero que se ve contrarrestado por un mayor desempleo en estas áreas en comparación con las medias nacionales. Es llamativa la menor proporción de personas de menos de cinco años, tanto en Canarias, como en Madeira respecto a sus correspondientes totales nacionales. Açores, sin embargo, continúa teniendo una pirámide poblacional más equilibrada con una población infantil mayor a la media portuguesa.
La densidad de población en los tres archipiélagos es desigual. Mientras que en Canarias y Madeira la densidad de población media es muy alta, con 279,6 hab/km2 y 317,7 hab/km2 respectivamente, Açores presenta una menor densidad, con 106,6 hab/km2. A pesar de tener una alta densidad de población, más de tres veces superior a la media de los países de los que forman parte, los condicionantes geográficos previamente referidos dificultan la consecución de economías de escala.
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GRÁFICO 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN DE MADEIRA, AÇORES Y CANARIAS EN COMPARACIÓN CON LAS DE ESPAÑA Y PORTUGAL (2012)
Fuente: Institutos Nacionales de Estadística de Portugal y España
1.4. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA: PRINCIPALES MAGNITUDES ECONÓMICAS
Tanto la Comunidad Autónoma de Canarias como la Región Autónoma de Açores tienen un producto interior bruto per cápita menor a la media nacional, del entorno del 85% en el primer caso y del 93% en el segundo. Sin embargo, la renta por habitante en Madeira, aproximadamente igual a la canaria, es un 12% superior a la media portuguesa. En cualquier caso, todas las regiones cuentan con una renta inferior a la media comunitaria.
Se observa en las tres regiones un progreso similar al del país en el que se incluyen, lo que muestra que las condiciones especiales a nivel fiscal de estos territorios son imprescindibles para que el crecimiento de estas regiones no haga que disminuya su renta en comparación con el resto del país.
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La crisis económica se ha dejado notar de manera generalizada en el conjunto del espacio de cooperación territorial, aunque con diferente intensidad en las distintas regiones y territorios de España y Portugal, dos de los países de la UE27 que más han sufrido sus consecuencias. Aunque la disponibilidad de datos estadísticos homogéneos de PIB no permite analizar los repuntes de la crisis en estos últimos años, es suficiente para constatar que estas regiones no han escapado de los efectos negativos que impiden dinamizar con mayor intensidad la economía de estas regiones.
GRÁFICO 2. PIB PER CAPITA DE LAS TRES REGIONES Y MEDIAS NACIONALES
Fuente: Institutos nacionales de estadística de Portugal y España
A partir del inicio de la crisis las tres regiones han visto decrecer sus economías. Sin embargo, aún es pronto para poder valorar si los efectos sobre la actividad económica serán más acusados que en el resto de los países de los que forman parte. Por el momento, la región autónoma de Açores ha mostrado un mejor desempeño en el periodo para el que hay datos comparables a nivel NUTS-2.
TABLA 2. EVOLUCIÓN DEL PIB REAL PER CAPITA (%)
2007 2008 2009 2010 UE 27 3,4 0,5 -4,3 2,2
España 3,8 1 -3,6 -0,4 Canarias 3,6 0,5 -3,9 0,4 Portugal 2,7 0,4 -2,2 1,9 Açores 2,7 2,8 -1,6 1,8
Madeira -1,1 2,6 -2,6 0,6 Fuente: Eurostat
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1.5. RELACIONES DE VECINDAD CON SENEGAL, MAURITANIA Y CABO VERDE
El informe de “Las Regiones Ultraperiféricas Europeas en el Mercado Único: La proyección de la UE en el mundo”, ya referido anteriormente, señala que “el mercado único de las RUP no constituye solamente un mercado interior con respecto al resto de la UE; forma también un mercado con sus vecinos inmediatos. La inserción regional de las RUP en sus espacios geográficos cercanos es una de las vías privilegiadas de desarrollo de estas regiones. También debe poder permitir a la UE penetrar en mercados regionales en expansión”.
En este sentido, la política de gran vecindad de la UE promueve el refuerzo de los vínculos económicos, sociales y culturales de las RUP con los territorios vecinos, con el fin de integrarlos mejor en su zona geográfica cercana y reducir las barreras que limitan las posibilidades de intercambio con los mercados cercanos del Caribe, América y África.
Además, para apoyar la integración de las RUP en los mercados regionales, estas deberían tener una mayor implicación en los planes regionales de vecindad, de forma que se fomenten los intercambios con los terceros países, así como apoyar la difusión del acervo comunitario de acuerdo con las autoridades de estos países.
Desde esta perspectiva, el POMAC puede contribuir a consolidar los lazos económicos, sociales y culturales de las RUP con los territorios vecinos de Senegal, Cabo Verde y Mauritania. De hecho, en los últimos años se ha producido una intensificación de las relaciones con dichos países, sobre todo por parte de Canarias, que ha llevado a que en la actualidad haya conexiones aéreas directas entre Canarias y Marruecos (Agadir, Casablanca, El Aaiún y Marrakech), Senegal (Dakar) y Mauritania (Nouakchott y Nouadhibou).
Además, desde hace años existen también rutas aéreas directas entre Canarias y Lisboa, Madeira y Ponta Delgada (Azores), a lo cual ha contribuido el incremento de la demanda de pasajeros entre Canarias y Portugal, debido en parte a las necesarias reuniones entre beneficiarios del programa MAC desde el año 2002, lo que ha originado un mayor conocimiento mutuo entre Canarias, Azores y Madeira y ha generado también mayor tráfico turístico entre dichas regiones.
Todo ello supone ampliar el espacio natural de influencia socioeconómica y cultural de las islas macaronésicas, para ampliar las posibilidades de intercambio y cooperación con estos Terceros Países más próximos geográficamente. Por esta razón, el Grupo de Programación ha decidido invitar a Cabo Verde, Senegal y Mauritania a formar parte del espacio de cooperación, de forma que el ámbito territorial del nuevo Programa se extiende también a estos territorios. Desde esta perspectiva, a continuación se detallan algunas de las características más relevantes que definen la realidad de estos países.
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1.5.1. Senegal
Senegal es un país situado a unos 1.800 kilómetros al sur de las Islas Canarias. Cuenta con 13,7 millones de habitantes y su idioma oficial es el francés. Es uno de los países con mayor porcentaje de población urbana de la región, con un 43%. Su PIB per cápita es reducido, en torno a los mil dólares para el año 2012. Además, la mitad de su población vive bajo el umbral de la pobreza, contando con menos de dos dólares diarios.
Las autoridades consideran la creación de empleo juvenil como su máxima prioridad, siendo también una de las grandes preocupaciones de los Gobiernos Regionales de Madeira, Açores y Canarias. Otra de las preocupaciones es la normalización del suministro de energía eléctrica y la mejora de las infraestructuras, ámbitos en los que los archipiélagos llevan trabajando cada vez más en los últimos años, y en los que han acumulado, por lo tanto, una notable experiencia con la que poder llevar a cabo iniciativas comunes.
Respecto a las relaciones regionales, aunque actualmente no hay un acuerdo comercial en vigor entre la UE y Senegal, éste se encuentra en fase de negociación. Con él, la UE permitirá el libre acceso a su mercado de productos de estas regiones a cambio de un acceso casi recíproco para los productos europeos. Hasta llegar a esa situación se irán liberalizando sectores en un periodo de transición de más de una década. Asimismo, tras la finalización del acuerdo de pesca con la UE en 2006 no han tenido lugar nuevas negociaciones.
Senegal es uno de los países de África Subsahariana que recibe más Ayuda Oficial al Desarrollo per cápita. Según la OCDE, en 2010 el importe ascendió a 1022 millones de dólares equivalentes al 7,9% del PIB senegalés. No obstante, los ajustes presupuestarios realizados en los principales países donantes han hecho reducir la cuantía recibida.
a) Turismo
El turismo en Senegal ha sufrido una importante reducción en los últimos años. El cambio de recorrido del Rally Dakar, el escaso capital humano, la falta de promoción y la deficiencia de infraestructuras han contribuido a que el número de turistas se haya reducido. Desde la entrada en vigor del visado turístico en 2013, los incentivos para viajar a este país todavía son menores, a pesar de que cuenta con varias áreas declaradas Patrimonio de la Humanidad.
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b) Economía
La economía senegalesa se ha visto también afectada por la crisis económica internacional, disminuyendo su crecimiento desde el 3,2% en 2008 hasta el 2,1% en 2011. No obstante, las predicciones son positivas para este país, con una economía en la que el sector agrario todavía emplea al 70% de la población y supone la sexta parte del PIB. Debido a su escasa industria, depende del exterior para el suministro de productos manufactuados y de consumo, y también importa un tercio de su consumo de productos básicos de alimentación.
El Puerto de Dakar es el tercer puerto de África Occidental y el noveno más importante de todo el conteniente. A pesar de estar situado en un lugar estratégico, en el extremo más occidental de África, y en la intersección de numerosas rutas marítimas, que unen África con Europa y América, tiene un tráfico de mercancías reducido. Además, se ha puesto en marcha un plan de modernización que permitirá disponer de 290 metros lineales suplementarios de muelle que permitirán el atraque de embarcaciones de mayor tamaño.
TABLA 3. EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES ECONÓMICAS (%) 2011 2012 2013 2014 (est)
PIB (Mill. $) 14.44 15.548 16.423 16.436
Tasa de variación 2,1 3,5 3,8 4,6
Inflación (%) 3,4 1,4 1,1 1,6
Exportaciones (Mill. $) 2.813 2.641 2.738 2.604,9
Importaciones (Mill. $) 2.532 3.175 3.413 3.538 Fuente: Informe Económico y Comercial, Secretaria de Estado de Comercio
Existen varias empresas que unen el puerto de Dakar con Europa. Boluda Lines une Las Palmas-Nouadhibu-Nouakchott-Dakar, cada diez días, y de ahí realiza trasbordos a líneas regulares a los puertos de la Península Ibérica, Port Line une Lisboa y Dakar dos veces por semana. Sin embargo no hay unión entre los dos archipiélagos portugueses y Dakar.
c) Crecimiento azul
El sector pesquero senegalés tiene una gran importancia ya que la mayor parte de la población se localiza en la extensa franja de costa del país. Además, ha sido históricamente una de las mayores fuentes de divisas para el mismo. En 2005, representó el 22% de las exportaciones totales de Senegal.
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La industria pesquera es también un sector clave para el empleo. A nivel local, miles de familias dependen del pescado como alimento básico y el número de pescadores con técnicas tradicionales continúa siendo importante. Se estima que el sector emplea a más de 200.000 personas y genera empleo temporal de forma significativa en el sector informal, en particular a través de la pesca artesanal.
No obstante, la sobreexplotación y la escasa eficiencia de la flota pesquera local ha fomentado la emigración clandestina a Europa de jóvenes de las comunidades de pescadores en los últimos años.
d) Capital humano y formación
La educación en Senegal es una de las más avanzadas de África Occidental y una buena muestra de ello es el alto número de intercambios de estudiantes senegaleses con el exterior. La población es muy joven, y a la gran demanda de formación local se une el elevado número de estudiantes de países cercanos que acuden a Senegal para completar sus estudios.
En los últimos años se han creado nuevas universidades públicas en Bambey, Thies y Ziguinchor y los salarios del profesorado se revisaron al alza, lo que ayudó a frenar la marcha de investigadores y fomentar el retorno de algunos de los que estaban en Europa, Estados Unidos y en otros lugares de África.
e) I+D+I
La I+D+i en Senegal constituye una fracción marginal de la actividad económica, basada en su mayor parte en la agricultura y los servicios personales. Cabe destacar la actividad que el Institut de Recherche pour le Développement (IRD) de origen francés tiene en la zona. Además, otras instituciones tienen su sede en Senegal, como CODESRIA, el Consejo para el Desarrollo de la Investigación en Ciencias Sociales en África, instalado en Dakar.
Entre las áreas en las que más esfuerzo se dedica a la investigación sobresale la agricultura1, aunque las empresas privadas solo representaban el 14% del gasto en I+D en este sector en 2008, mientras que el sector público llevó a cabo la mayor parte de la inversión. No obstante, el gobierno senegalés ha llevado a cabo iniciativas como la
1 Stads, G. J., & Sène, L. (2011). Private-sector agricultural research and innovation in Senegal: Recent policy, investment, and capacity trends. Washington, DC, and New Brunswick, NJ: International Food Policy Research Institute and Rutgers University.
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armonización de la regulación sobre semillas, fertilizantes y pesticidas para reducir las barreras comerciales entre regiones y mejorar la competitividad.
f) Suelo y agua
En 2000, las sabanas, tierras de cultivo, bosques y estepas eran los cuatro mayores usos de la tierra en Senegal, ocupando, respectivamente, el 70%, 22%, 2,7%, y 2,3% de la extensión del país. Sólo el 22% de la pérdida de biomasa desde 1993 se debió a actividades humanas, lo que sugiere que los efectos de la sequía en el Sahel a largo plazo siguen desempeñando un papel fundamental en el cambio de los ecosistemas2.
La tierra cultivable sólo representa un 19,57%, a pesar de tratarse de un país llano. A su vez, únicamente el 0,28% del territorio está utilizado en plantaciones plurianuales como frutales, que representan un mayor valor añadido.
Los mayores riesgos naturales son las inundaciones estacionales en las tierras de menor altitud, que en ocasiones son más intensas y causan pérdidas económicas. Las sequías periódicas y el avance del desierto es otro de los problemas correlacionado con las inundaciones, debido a la menor cobertura vegetal.
Sin embargo, el abastecimiento de agua y saneamiento en Senegal se caracteriza por un nivel relativamente alto de acceso en comparación con el promedio del África subsahariana. Una de sus características es una asociación público-privada que opera en Senegal desde 1996. Esta asociación no es la titular del sistema de agua, pero lo gestiona con un contrato de arrendamiento de diez años con el gobierno senegalés. Gracias a esta medida entre 1996 y 2003 la producción de agua ha aumentado en un 18%, con 81.000 nuevas conexiones domiciliarias y 400 tomas de agua. Según el Banco Mundial, el caso de Senegal es considerado como un modelo de asociación público-privada en el África subsahariana3.
g) Biodiversidad
Senegal cuenta con 929.000 hectáreas de parques naturales y naturales, lo que resulta en 4,73 hectáreas protegidas por kilómetro cuadrado. Este índice es uno de los más altos de la zona y revela un alto grado de preocupación por la conservación de la biodiversidad.
2 Woomer, P. L., Tieszen, L. L., Tappan, G., Touré, A., & Sall, M. (2004). Land use change and terrestrial carbon stocks in Senegal. Journal of Arid Environments, 59(3), 625-642.
3 World Bank: The Senegal Affermage: A Success Story Building on Lessons Learned, 2009
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Asimismo Senegal cuenta con 1.167.000 hectáreas con otros grados de protección y tres lugares categorizados como Reserva de la Biosfera.
El país cuenta con una gran biodiversidad: 2.086 especies de plantas superiores, 7 de las cuales están amenazadas; 192 especies de mamíferos, 5 de ellos en riesgo, 175 aves con 12 especies en peligro, así como un gran número de especies de reptiles y peces. Esta gran biodiversidad se explota económicamente de forma legal exportándose anualmente alrededor de 200.000 loros y otras aves y más de 300.000 lagartos y serpientes. La piel de cocodrilo constituye otra de las especies locales cuya conservación y gestión sostenible tiene relevancia económica, con más de cien mil unidades exportadas anualmente.
h) Patrimonio natural y cultural
Senegal es uno de los países de reducido tamaño que incluye un gran número de ecosistemas diferentes: Montañoso en Fouta Djallon, en la frontera de Guinea; bosque denso en la región de la frontera con Guinea- Bissau; desierto de dunas en la región de Saint-Louis, en el extremo norte del país; manglar en Casamance y Sine-Saloum, así como de Joal-Fadiouth a Cap Skirring.
Al igual, presenta lagos de considerable tamaño, como el lago Guiers, y la magnitud del río Senegal y el Gambia hace que sea posible hablar de un ecosistema diferenciado en sus cercanías. También se incluyen amplias extensiones de sabana en la región de Tambacounda, localizada al sur. Destacan los lagos salados, entre los que sobresale el Lago Rosa. Este lago, situado a 30 kilómetros de la capital y con tres kilómetros cuadrados de extensión, debe su nombre al color característico de sus aguas. Junto con su importancia económica debido a la producción de sal, tiene un alto potencial para el turismo.
Respecto a la cultura senegalesa, cabe señalar la música y la narración como las dos disciplinas en las que este país más ha destacado. El patrimonio musical tradicional senegalés se encuentra entre los más conocidos de África. Por su parte, la tradición de la narración sirve todavía en la actualidad para trasmitir la historia de forma oral.
1.5.2. Mauritania
La República Islámica de Mauritania es un extenso país de 1.030.700 km2, con una población estimada de 3.432.192 habitantes en 2011. La mayor parte de la población es joven, con un 43% con menos de 15 años, el 51% menos de 19 años y el 16% inferior a 5 años. La tasa de crecimiento de la población es del 2,4%.
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La densidad de población es una de las más bajas del mundo, con cerca de tres habitantes por km². Sin embargo, bajo el efecto de la migración interna y la circulación de las personas, especialmente el éxodo rural, la población mauritana está siendo cada vez más urbana en los últimos años: el 50,1 % en 2006 frente al 9,1 % en 2000, con una elevada concentración en la capital Nouakchott (25 %) y a lo largo del río Senegal.
Los resultados preliminares de la encuesta nacional de referencia sobre el empleo y el sector informal en Mauritania (2012) revelan que la tasa de desempleo es del 10,1% con una fuerte disparidad urbana y rural; mientras que la tasa de actividad se mantiene en un nivel medio (44,3%). Sin embargo, un tercio del empleo es precario y más de la mitad forma parte de la economía informal. Además, una gran proporción de jóvenes no están ocupados ni en el sistema escolar. A pesar de la disminución reciente de la tasa de desempleo, las limitaciones estructurales del mercado de trabajo siguen siendo una importante amenaza para la economía mauritana.
Actualmente está vigente la tercera Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza 2011-2015, desarrollada en torno a cinco ejes: i) aceleración del crecimiento y mantenimiento de la estabilidad macro-económica; ii) centrar el crecimiento en le esfera económica de los pobres; iii) desarrollo de los recursos humanos y expansión de los servicios de base; iv) mejora de la gobernabilidad y refuerzo de capacidades; y, 5) seguimiento y evaluación.
La CSLP considera 4 sectores prioritarios: educación, salud, agua, e infraestructuras; 2 zonas prioritarias: el medio rural y los barrios precarios; y, 2 acciones transversales: la elaboración de la estrategia nacional de ordenación del territorio (SNAI) y la adopción del Plan de Acción Nacional para el Medioambiente PANE II.
a) Turismo
El turismo en Mauritania se ha visto severamente reducido por los ataques terroristas que han tenido lugar en los últimos años. Entre los mayores atractivos del país se encuentran las antiguas ciudades de Ouadane, Chinguetti, Oualata y Tichitt. Estas cuatro ciudades servían de paradas para las caravanas de comerciantes trans-saharianos, pero la llegada de los europeos a las costas de África desvió el comercio hacia los nuevos puestos comerciales. La UNESCO ha otorgado a estas ciudades el título de Patrimonio de la Humanidad y el turismo podría suponer una importante fuente de negocios para la zona si la seguridad se restableciera.
b) Economía
Mauritania está en un punto crucial de su desarrollo económico y social. Durante el período 2004-2010, el PIB registró un crecimiento promedio del 4 % y 4,5%. Esta evolución
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refleja la implementación de políticas macroeconómicas prudentes, a partir de 2006, con cargo al Fondo para la Reducción de la Pobreza y Crecimiento (PRGF) y al acuerdo con el FMI. El PRGF registró resultados económicos alentadores en los últimos años, gracias, en parte, a la explotación del petróleo, que ha creciendo con fuerza desde 2006.
En 2009, el país sufrió shocks internos y externos. Los efectos han venido dificultando enormemente sus perspectivas de crecimiento. Dicho año registró una tasa negativa de crecimiento del -1,1 %. Este bajo rendimiento fue consecuencia de la suspensión de los programas financiados con recursos externos, y la fuerte caída de la producción petrolera.
A pesar de la contracción de la producción en 2009, la fuerte caída de la demanda en Europa, el aumento de los precios de los alimentos y la energía y los efectos de la sequía, la economía de Mauritania ha retornado a la senda de crecimiento durante el trienio 2010-2012, con un incremento medio del 4,8%. Las políticas económicas apropiadas implementadas por el Gobierno ayudaron a mitigar los shocks externos y evitar una fuerte desaceleración en la producción.
Así, en 2012, la economía de Mauritania experimentó una tasa de crecimiento del 6,9% en términos reales. Esta evolución favorable procede principalmente del rendimiento registrado por el sector primario (agricultura y pesca). Este sub- sector, debido a la sequía experimentada el año anterior, provocó una caída del PIB del 2,6 % del sector y una caída en el PIB general de 0,5 puntos. El sector secundario, con exclusión de las industrias extractivas (actividades de la construcción y obras públicas y las actividades de manufactura), también ha mostrado un buen desempeño recientemente. Desde el año 2012 se registró una tasa de crecimiento del 5,4 % después de un ligero descenso en 2011 (3,7%). El sector terciario se ha desacelerado e incluso ha disminuido su importancia relativa en los últimos años.
En cuanto a la inflación, su tasa se ha mantenido en unos niveles aceptables, situándose en el 4,9 % en 2012. Esta contención de los precios ha sido posible gracias al fortalecimiento del control de la oferta monetaria por parte del Banco Central de Mauritania. Su Estatuto de 2007 le confiere amplios poderes con la misión esencial de la estabilidad de precios.
La balanza por cuenta corriente sigue siendo negativa, pero su volumen, aunque relativamente alto, está disminuyendo de manera constante desde 2007. Esta tendencia hacia un fortalecimiento gradual de la posición externa refleja la mejora de las perspectivas de exportación.
A pesar de estos resultados esperanzadores, Mauritania sigue haciendo frente a importantes desafíos, en particular debido a su débil posición externa, la persistencia de la pobreza (que aún afecta a un 42% población), la fragilidad de su sector agrario, a pesar de ser el principal empleador (debido al clima, su baja diversificación y su especialización
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basada en la exportación de un número limitado de productos primarios, como el hierro, pescado, oro o petróleo, en los que los precios y los volúmenes están sujetos a fuertes fluctuaciones). La vulnerabilidad de la economía viene acompañada de una presión constante sobre el tipo de cambio.
El mercado mauritano es muy abierto y accesible a los exportadores internacionales. Se ha liberalizado en las últimas dos décadas gracias a la legislación sobre competencia y libertad de precios. El país importa muchos productos industriales, como electrodomésticos, maquinaria, herramientas , textiles y alimenticios procedentes de, entre otros, varios países miembros de la UE , además de China, Malasia, Japón, Indonesia, Turquía, Sudáfrica , EE.UU., Brasil, Australia, Oriente Medio, los países de la Unión del Magreb Árabe y la CEDEAO, sobre todo desde Senegal.
c) Crecimiento azul
Mauritania no es una nación de pesca tradicional, por lo que el pescado no es un alimento básico para la población. Cuenta con un único puerto de pesca (Nouadhibou). En lugar de participar en la actividad de la pesca, Mauritania concedió licencias a empresas pesqueras extranjeras durante muchos años, lo que ha supuesto una fuente importante de ingresos para este estado desértico. Sin embargo, las licencias eran concedidas exclusivamente sobre la base del tamaño del buque (toneladas, una medida muy imprecisa para la gestión de las poblaciones de peces). Mauritania, con el apoyo de otras naciones y de los proyectos de desarrollo europeos, decidió establecer un sistema de gestión de pesquerías más eficaz.
En 2006, se aprobó un primer plan de gestión y más recientemente, en agosto de 2012, un nuevo protocolo de pesca integral, que entró en vigor de forma provisional con el objetivo de regular muchas otras pesquerías también. Entre otras decisiones, el protocolo establece cuotas precisas para cada especie y se define el número de buques y capturas máximas por especie. Este tipo de acuerdo hace que sea mucho más fácil gestionar la actividad pesquera. Con el nuevo protocolo de pesca Mauritania dispone de un régimen de gestión eficaz. Sin embargo, en la actualidad está siendo boicoteado por la mayoría de los propietarios de las flotas pesqueras extranjeras sobre la base de que es demasiado estricto.
Se ha prohibido la captura de algunas especies sobreexplotadas, se han ampliado las áreas de prohibición de pesca y además el 2% de las capturas de determinadas especies debe ser entregada al Gobierno. No obstante, la queja más extendida es la obligación de que el 60% de los miembros de la tripulación que trabajan en buques internacionales que operan en la zona económica exclusiva deben proceder de Mauritania, a pesar de que es prácticamente inexistente una fuerza de trabajo debidamente capacitada para la industria en el país.
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Como consecuencia del boicot muchas empresas pesqueras internacionales han retirado sus buques de aguas mauritanas. Esto está dando lugar a una pérdida sustancial de ingresos por licencias.
d) Capital humano y formación
La educación en Mauritania es obligatoria entre las edades de 6 y 14 años. Sin embargo, se estima que solo el 88% de la población de esas edades está escolarizada; formalmente, la tasa neta de matrícula fue del 68% en la escuela primaria. La falta de instalaciones adecuadas y de profesorado, sobre todo en las zonas rurales, impiden la plena realización de la meta del gobierno de la educación primaria universal en Mauritania.
La escuela pública es gratuita, pero los demás gastos, tales como libros y almuerzos, hacen que la educación esté fuera del alcance de los jóvenes de familias desfavorecidas. Así, en 2002, el Programa Mundial de Alimentos calculó que el 25% de los niños no asistió a la escuela debido a la necesidad de mantener a sus familias o para realizar el trabajo doméstico, y otro 22% no asistió debido a la distancia a la escuela. Esto hace que la formación media de Mauritania sea muy débil y la escasa especialización y educación superior no permiten contar con un stock de capital humano suficiente para el desarrollo de la economía del país.
e) I+D+I
Desde principios de la década de 1990, la investigación en materia agrícola en Mauritania ha aumentado de manera constante. Sin embargo, las instituciones que llevan a cabo estos estudios se enfrentan a graves dificultades financieras. La I+D agrícola en Mauritania puede emplear un número relativamente pequeño de investigadores. Hay un bajo nivel de investigadores altamente cualificados, así como de mujeres investigadoras en comparación con los países vecinos.
f) Suelo y agua
Mauritania padece frecuentes sequías y su territorio se encuentra desertificado. Los ciclos repetidos de sequía y la degradación de los recursos naturales afectan profundamente la capacidad productiva de las poblaciones. La densidad de los recursos vegetales y forestales es baja y los recursos hídricos, tanto superficiales, como subterráneos, son limitados o de difícil acceso La escasez de precipitaciones hace que el país sea muy vulnerable al cambio climático.
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g) Biodiversidad
Aunque la biodiversidad de Mauritania está disminuyendo debido a fenómenos naturales, tales como la desertificación y la sequía, el país posee áreas de especial interés en relación con la biodiversidad. El Parque Nacional de Banc d' Arguin es un vasto humedal que comprende una gran variedad de aves y animales. Por otra parte, Mauritania es el hogar de la mayor población del ave zancuda en el mundo y millones de aves migratorias llegan al país para quedarse durante los meses de invierno.
Las actividades humanas también están amenazando los recursos de biodiversidad, en particular debido a las prácticas agrícolas inadecuadas. Además, el tráfico ilícito de animales, la matanza de animales considerados perjudiciales, y los incendios forestales contribuyen a la degradación de los recursos naturales. Varias de las especies del país están ahora amenazadas como la gacela Dorca, el Addax, el Antílope Roan y el manatí.
h) Patrimonio natural y cultural
El parque nacional más grande de Mauritania es el Parque Nacional del Banc d'Arguin. Cuenta con una gran variedad de paisajes entre el desierto y el océano, así como un rico patrimonio natural. El Banc d'Arguin es también un lugar de cría para las aves migratorias europeas y, por esta razón, fue inscrito en la lista Ramsar; también está declarado como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
1.5.3. Cabo Verde
Cabo Verde tuvo un buen desempeño durante el período 2002-2011, a pesar de las debilidades y vulnerabilidades latentes. Uno de los efectos de la buena coyuntura económica fue el fuerte aumento del PIB (en términos nominales pasó de, aproximadamente, 621 millones de dólares en 2002, a 1.648 en 2010). Esta tasa de crecimiento, que en media superó el 5%, esconde, sin embargo, parte de la volatilidad en el crecimiento en este periodo y una desaceleración considerable en los últimos años debido a la crisis financiera mundial. No obstante, el crecimiento de la renta per cápita ha sido elevado en la última década. Así, el ingreso per cápita ha estado creciendo a un ritmo constante desde la década de 1980, intensificándose desde 2002 hasta 2010.
a) Turismo
Hay que destacar la puesta en marcha de sectores críticos, como el turismo, la construcción y los bienes raíces. El turismo, por ejemplo, creció en promedio un 10%
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anual. Las llegadas de turistas se triplicaron desde 2002 hasta 2011. El sector ha tenido un éxito espectacular, a pesar de la desaceleración económica mundial. El Gobierno apoya este crecimiento mediante la implementación de varias reformas, la inversión sustancial en infraestructuras (carreteras, puertos y aeropuertos) y la atracción de inversión extranjera directa. Uno de los resultados de este crecimiento ha sido la creación neta de puestos de trabajo, especialmente en el sector terciario.
b) Economía
El crecimiento del PIB también trajo cambios a la composición de la economía. Todos los sectores (primario, secundario y terciario)- crecieron sustancialmente, en particular el último. En este sector, y durante la última década, en el marco del programa de reformas llevado a cabo, Cabo Verde ha desarrollado el sector turístico con éxito. Actualmente, es el motor de la economía, y representa alrededor del 20 % del PIB. El turismo también juega un papel catalizador en otras industrias clave, como la construcción civil, los bienes raíces, el transporte y el comercio.
Además, este aumento en el crecimiento económico de la última década facilitó al Gobierno los medios para aplicar medidas anticíclicas que ayuden a luchar contra la pobreza y contrarrestar algunos de los efectos de la desaceleración global. Los datos disponibles sugieren que el crecimiento contribuyó a mejorar significativamente una mejor distribución de los recursos.
La proporción de la población en condiciones de pobreza extrema también se redujo notablemente en 2002. Esta tasa se estima en torno al 12 % en 2011, lo que indica un progreso muy relevante desde 2002 (cuando la tasa oficial era del 20,5%). Sin embargo, la crisis refuerza la necesidad de mantenerse alerta y evitar revertir lo conseguido hasta la fecha.
La economía de Cabo Verde está abierta y muy integrada en la economía global, en gran medida depende de comercio internacional y los flujos de capital. Cada vez más las pequeñas economías deben ser capaces de competir en los mercados globales y deben, por lo tanto, ampliar su tejido productivo. Sin embargo, la capacidad de competir de Cabo Verde es limitada, teniendo en cuenta los desafíos que surgen de las debilidades de una economía pequeña y abierta: es extremadamente susceptible a las crisis externas, y sufre la amenaza derivada de la reciente desaceleración mundial.
La evolución económica de Europa es especialmente importante, ya que el ciclo económico del país se sincroniza cada vez más con el de los países europeos. Las exportaciones a Europa fueron, en su mayoría, a Portugal y España, que recibieron más del 70 % de los bienes exportados del país. Cabo Verde también depende, en gran medida, de Europa como el país de origen de los turistas.
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A su vez, la ayuda al desarrollo también procede de países europeos. Cabo Verde es todavía muy dependiente de la ayuda al desarrollo. Los actuales desafíos económicos globales, la salida de Cabo Verde del grupo de los Países Menos Avanzados y la percepción emergente de que Cabo Verde ya no es un país pobre, pueden llevar a una caída sustancial en los flujos de ayuda exterior. Aunque la ayuda neta como porcentaje del PIB, en especial las subvenciones, ha disminuido recientemente, una caída continua y fuerte puede exponer a Cabo Verde a una serie de riesgos, especialmente teniendo en cuenta la elevada ratio de deuda/PIB y el nivel relativamente bajo de reservas internacionales.
GRÁFICO 3. AYUDA AL DESARROLLO POR PAÍS DONANTE (MILLONES DE DÓLARES)
Fuente: OECD (2010)
En la última estrategia de crecimiento de Cabo Verde se han dividido los sectores estratégicos en tres grupos, de acuerdo con el potencial actual del país, el contexto internacional y la capacidad del sector privado nacional para fomentar el refuerzo del Producto Nacional Bruto. Los agro-negocios, el turismo y la economía marítima son las principales prioridades ya que estos son los grupos que pueden tener el mayor impacto en la reducción de la pobreza y la generación de crecimiento. El segundo conjunto de prioridades incluye las TIC y las agrupaciones de la economía creativa, y la tercera los servicios financieros y transporte aéreo.
Debido a la escasez de recursos, la priorización de la inversión en la agroindustria y la economía marítima es fundamental para alcanzar los objetivos de la estrategia. El objetivo es centrarse en las áreas donde el impacto es mayor y que proporcionan las bases para el desarrollo de los otros grupos a largo plazo. La transformación o el desarrollo de un clúster, por regla general, es un proceso que lleva al menos cinco años y normalmente es un proceso más largo. Aunque el Gobierno orienta sus inversiones hacia la mejora de la capacidad nacional, el sector privado es el que debe crear e implementar estos clústers.
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El Gobierno podrá facilitar las asociaciones público -privadas en los que son viables, apoyar el desarrollo del sector privado e implementar políticas y crear los incentivos necesarios, pero corresponde al sector privado dirigir el proceso de desarrollo de negocios y establecer las cadenas de valor entre los clústers y el resto de la economía caboverdiana.
c) Crecimiento azul
Cabo Verde es el país vecino de las regiones del Programa de Cooperación MAC que mejores resultados muestra con respecto a las estrategias englobadas en el crecimiento azul. Sobresalen dos actividades: la pesca deportiva y el turismo sostenible en el litoral.
En las últimas décadas, y de forma creciente, la oferta de pesca deportiva ha aumentado, aprovechando de manera sostenible los abundantes recursos marinos del archipiélago. Esta oferta se une al submarinismo y actividades relacionadas con el aprovechamiento económico del mar en el marco del turismo.
d) Capital humano y formación
El mayor desarrollo económico de Cabo Verde en comparación con el resto de países del área ha hecho posible que cuente con una educación más especializada que permite alcanzar un mayor nivel de capital humano. Los intercambios de estudiantes con Portugal han permitido contar con una proporción, todavía escasa, de personal con educación superior capaz de llevar a cabo actividades emprendedoras técnicas de alto valor añadido.
e) I+D+I
La fortaleza del sector privado de I+D+i de Cabo Verde se pone de relieve con la cifra de exportaciones de productos de alta tecnología que, aunque modesta (por debajo de los 200.000 dólares), siempre ha mantenido unos niveles reseñabler para una pequeña economía como la caboverdiana.
Entre los sectores más innovadores destaca la industria fotovoltaica, respaldada por una sólida trayectoria de logros internacionales, y que ha construido algunos de los proyectos más importantes de esta tecnología en el continente africano. Por ejemplo, dos plantas fotovoltaicas construidas por empresas del archipiélago proveen el 4% de la energía total consumida por el país.
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f) Suelo y agua
Cabo Verde es uno de los pocos países africanos que no ratificó la Convención Africana para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales de 1968. Con un clima seco y de origen volcánico, cuenta con escasos recursos de agua subterránea.
Actualmente, Cabo Verde enfrenta problemas ecológicos como la erosión y la desaparición de varias especies de aves, peces y reptiles, ocasionada por el exceso de pastoreo, cultivos y pesca. Desde hace más de 30 años, las islas sufren una gran sequía. La erosión, causada por la tala de árboles y la agricultura que está dejando pocas zonas sin ser cultivadas, ha hecho que la creación de zonas protegidas que protejan las áreas montañosas sea una urgente necesidad, al mismo tiempo que sirva para crear una nueva fuente de ingresos debido a la atracción del turismo.
g) Biodiversidad
Se conocen 3.251 especies en el archipiélago, de las cuales 540 (16,6%) son endémicas y 240 de ellas son exclusivas de una de las islas4. La flora se compone de bosques tropicales secos y matorrales.
En el proceso de desarrollo, muchas tierras en las islas se convirtieron en campos de cultivo y se introdujeron varios cientos de variedades de plantas herbáceas y especies de árboles, lo que resultó en la destrucción de la vegetación original. Sin embargo, se están realizando esfuerzos en la reforestación para mejorar la vida salvaje de Cabo Verde, con la siembra de tres millones de nuevos árboles cada año (unos 7.000 por día), con el pino, roble, castaño y acacia como las variedades destacadas. Cabo Verde cuenta, asimismo, con uno de los diez arrecifes de coral con más biodiversidad del mundo.
h) Patrimonio natural y cultural
En 1991, el Gobierno del país declaró las islas de Santa Luzia, Branco, Raso, Cima, Curra Velho y Baluarte como Reservas de la Naturaleza, aunque por el momento continúa sin regularse ni supervisarse la actividad humana en ellas. En el año 2002, el Gobierno de Cabo Verde dio un paso más y definió seis futuros Parques Nacionales : Chã das Caldeiras, Monte Verde, Moroços, Ribeira da Torre, Monte Gordo y Serra da Malagueta.
4 Arechavaleta, M., Zurita, N., Marrero, M. C. & Martín, J. L. (eds.), 2005. Lista preliminar de especies silvestres de Cabo Verde (hongos, plantas y animales terrestres). Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial, Gobierno de Canarias
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En la cultura de Cabo Verde se advierten raíces africanas y portuguesas. Su música es conocida por sus diversas formas y la gran variedad de danzas, reflejo de los orígenes diversos de los residentes de Cabo Verde. Este rico acervo musical actualmente se configura como una de las lusofonías musicales más interesantes, mezcla de tradiciones musicales portuguesas, africanas, brasileñas y antillanas.
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2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL
2.1. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD
Un factor determinante de la competitividad de una economía es la productividad laboral. Su aumento es una condición necesaria para mejorar el desempeño económico e impulsar el proceso de convergencia. La evolución de esta variable en los últimos años pone de manifiesto el aumento más intenso registrado por Madeira durante el periodo anterior a la crisis respecto al de la media de la Unión Europea y, especialmente, a la media de Portugal. La productividad en Açores y Canarias ha mantenido un comportamiento más similar al de su respectivo país.
Antes de pasar a señalar como ha variado este indicador en los últimos años, y en especial en lo relativo a la comparación de las productividades de las distintas áreas, conviene recordar la existencia de Zonas Francas reguladas en estas regiones y compatibles con su inclusión en el Mercado Único:
Así, Canarias cuenta con el régimen de la Zona Especial Canaria (ZEC), modificado por la N 741/2007 y el Régimen económico y fiscal de Canarias (REF), regulado en la N 377/2006.
Azores, entre otras medidas, disfruta de una reducción de las tasas de impuestos especiales sobre el consumo para los licores y aguardientes producidos en su territorio (N 320/2008).
Madeira dispone de una regulación específica de su zona franca (N 421/2006).
A este respecto, existen estudios que concluyen que una zona franca en regiones de pequeño tamaño puede tener un impacto muy limitado de apenas un 1% en términos de empleo, pero mucho más intenso de hasta un 20% en el VAB. Esto hace que las discrepancias regionales en los niveles de productividad del trabajo obedezcan más a este efecto estadístico que a factores de estructura productivo o intensidad tecnológica.
Los ritmos de crecimiento de la productividad no han permitido eliminar el diferencial existente de las regiones de MAC con la media comunitaria, a pesar del menor avance que la UE ha tenido tras el comienzo de la crisis en 2008. No obstante, ello ha permitido reducir el gap, en particular en el caso de Canarias, que ha pasado del 82,9% en 2002 al 94,7% en 2010 (aunque aún se mantiene ligeramente por debajo de la media de España).
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GRÁFICO 4. VARIACIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD (PARIDAD DE PODER ADQUISITIVO)
Fuente: Eurostat
Los dos archipiélagos portugueses presentan una gran divergencia en cuanto a la productividad por trabajador, con unos niveles, en todo caso, inferiores a los de Canarias. Madeira se encuentra en los 40.000 euros de valor añadido bruto por trabajador, por encima de la media de Portugal, pero con tan solo el 77,5% de la UE. Sin embargo, su posición de ventaja relativa respecto al resto de Portugal ha descendido cuatro puntos desde 2002 (desde 126,8% a 122,9% en 2010). Por último, Açores muestra un crecimiento muy moderado de su productividad, que ha hecho que su productividad pase de encontrarse en los niveles medios nacionales al 93,5%.
En conclusión, el incremento de la productividad en el Área de Cooperación y especialmente en Canarias obedece, en gran parte, al negativo comportamiento del mercado de trabajo. En este sentido, el aumento de la productividad regional debería provenir del incremento en el nivel de progreso tecnológico, así como en la mejora de la cualificación del capital humano, con el fin de sostener la competitividad regional sobre los factores clave de desarrollo y contribuir, de esta forma, al objetivo de “crecimiento inteligente” de la estrategia Europa 2020.
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GRÁFICO 5. PRODUCTIVIDAD (VAB/TRABAJADORES)
Fuente: Eurostat
2.2. EL TEJIDO EMPRESARIAL DEL ESPACIO MAC
El cambio de ciclo a nivel mundial, derivado del ajuste en los mercados de crédito, que limita la posibilidad de financiación de las empresas y familias, está afectando a las economías regionales de MAC, que atraviesan por un importante ajuste de su actividad productiva. Prueba de ello es que el número de empresas ha decrecido en el conjunto del área.
La región con una mayor densidad empresarial en 2011 fue Açores, con 103 empresas por cada mil habitantes, posicionándose en la proximidad de la media portuguesa (109 empresas por mil habitantes), seguida por Madeira con 79 empresas por mil habitantes y Canarias que, con 63,6 empresas por mil habitantes, está por debajo del valor para el conjunto de España (69,4).
En cuanto al tamaño de empresas, el tejido empresarial del Espacio de Cooperación está dominado por microempresas (el 95,70% de las empresas tienen menos de 10 empleados) mientras que las medianas empresas (entre 50 y 249 empleados) y las grandes empresas (250 o más) representan únicamente el 0,52% y 0,087% del total. Tanto Portugal, como España, presentan datos similares en cuanto a la preponderancia de las microempresas.
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TABLA 4. TAMAÑO DE EMPRESAS POR NÚMERO DE ASALARIADOS (Nº DE EMPRESAS)
Menos de 10 asalariados
De 10 a 49 asalariados
De 50 a 249 asalariados
250 y más asalariados
2008 2011 2008 2011 2008 2011 2008 2011 Portugal 1.183.276 1.066.065 44.610 39.400 6.276 5.637 931 898 España 3.094.721 3.219.393 7.070 130.994 24.303 19.864 6.465 4997
Canarias 126.420 135.047 172.078 5.095 1.099 809 255 164 Açores 26.653 24.724 852 784 121 107 19 18
Madeira 21.702 19.929 1.143 927 150 120 20 16 Fuente: Institutos nacionales de estadística de Portugal y España
La evolución temporal reciente confirma esta situación, ya que las microempresas han visto aumentar su participación en el total en detrimento de las pequeñas, medianas y grandes empresas. Esto pone de relieve que la crisis económica ha tenido un efecto adverso sobre el número de empresas, ofreciendo una mayor resistencia las de menos de 10 asalariados.
La importancia de las grandes empresas no estriba solamente en ser centros y foco de empleo, así como en la creación de riqueza, sino que también en su incidencia como motores y palancas del desarrollo regional. Estas grandes empresas favorecen la aparición de un entramado productivo auxiliar a su alrededor, dedicado a la provisión de servicios y productos para las mismas que, a su vez, también pueden aprovechar para ampliar su red de comercialización. El Espacio de Cooperación carece de una masa suficiente de grandes locales productores que permita ejercer ese efecto tractor sobre el conjunto de la economía regional.
GRÁFICO 6. TAMAÑO DE EMPRESAS POR NÚMERO DE ASALARIADOS
Fuente: Institutos nacionales de estadística de Portugal y España
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Esta reducción del tejido empresarial se ha visto acompañada por el efecto negativo que ha ejercido la crisis económica sobre el autoempleo. En el cuatrienio 2010-2013 los trabajadores autónomos empleadores en el espacio de cooperación han disminuido un 5,85%, mientras que en la Unión Europea han aumentado ligeramente. Los autónomos no empleadores, en cambio, han crecido un 3,7% en ese periodo, en especial desde 2011. Este hecho puede verse, tanto como un reflejo de la crisis sobre la capacidad generadora de empleo, como una precarización del mismo. El autoempleo ha aparecido como una respuesta frente a la crisis en el tejido productivo, a pesar de que resulta insuficiente para compensar la pérdida del entramado empresarial que ha provocado la crisis.
En el periodo 2007-2010, último año para el que existe información estadística disponible sobre el área por sectores, se observa cómo el número de empresas creció modestamente: el 9% en Azores y el 9,4% en Madeira, mientras que en Canarias el crecimiento fue más moderado quedándose en el 3,2%.
Con estos datos no es posible apreciar los efectos que ha tenido la crisis sobre la demografía empresarial en los últimos años, pero se aprecian algunas pautas en el devenir de la misma. Mientras que en Canarias el sector de la construcción creció el 5%, en Madeira y Açores el crecimiento fue más intenso, con el 33,3% y el 23,1%, lo que refleja que la crisis del sector de la construcción comenzó antes en la región española. Se observa también un comportamiento diferente de los servicios personales, con un crecimiento de doble dígito en los archipiélagos portugueses, a diferencia de Canarias, donde el número de empresas disminuyó un 15,5%. Tras la importante caída del consumo en el último trienio es de esperar que este comportamiento se haya extendido al conjunto del área.
TABLA 5. Nº DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL ÁREA DE COOPERACIÓN
2007 2010 % variación 2007-2010
Azores Madeira Canarias Azores Madeira Canarias Azores Madeira Canarias Sector agrario y pesca 520 65 n.d. 814 45 n.d. 56,5% -30,8% n.d. Industrias extractivas 20 28 61 23 34 57 15,0% 21,4% -6,6% Industrias transformadoras 1.370 1.099 5.244 1.498 1218 6.069 9,3% 10,8% 15,7% Producción y distribución de electricidad y agua 8 7 686 3 7 509 -62,5% 0,0% -25,8%
Construcción 3.290 1.975 17.259 4.387 2431 18.115 33,3% 23,1% 5,0% Comercio y reparación de vehículos 4.381 4.502 34.964 4.651 4870 37.652 6,2% 8,2% 7,7%
Alojamiento y restauración 1.432 2.019 16.107 1.510 2119 16.224 5,4% 5,0% 0,7% Transporte 731 1.140 10.353 781 1234 11.405 6,8% 8,2% 10,2% Activ. inmobiliarias y servicios a empresas 2.857 3.254 32.639 2.878 3606 34.196 0,7% 10,8% 4,8%
Educación 1.135 708 2.815 1.167 759 2.431 2,8% 7,2% -13,6% Sanidad y servicios sociales 1.104 1.345 5.540 1.022 1307 5.040 -7,4% -2,8% -9,0% Otros servicios personales 1.276 1.614 10.286 1.434 1944 8.693 12,4% 20,4% -15,5%
Fuente: Institutos nacionales de estadística de Portugal y España
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A nivel sectorial, la agricultura supone el 1,8% de la actividad total del área. Dentro de la industria sobresale el refino de petróleo y las industrias de consumo, localizada en el archipiélago canario que, en conjunto, supera al resto de industrias tomando las tres regiones en su conjunto, lo que evidencia una escasa industrialización del área. La construcción ha sufrido una fuerte reducción en su facturación, pero todavía suponía alrededor del 15% en 2010. Dentro del sector servicios, el comercio (9,9%), la hostelería y la restauración (12,4%) suponen las principales actividades en las islas.
En conclusión, se impone la necesidad de favorecer un clima que permita a las microempresas el acceso al crédito y el desarrollo de una cultura de la innovación y la internacionalización que fortalezca la posición competitiva del área de cooperación, así como un esfuerzo para mejorar su dimensión empresarial y reforzar el tamaño de las empresas, procurando atraer el establecimiento de empresas de mayor tamaño que puedan asentarse en estas regiones y ejercer un efecto palanca sobre el conjunto empresarial local, formado casi en su totalidad por empresas de muy reducida dimensión.
GRÁFICO 7. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA PRODUCCIÓN (2010)
Fuente: Institutos nacionales de Estadística de Portugal y España
Pero, además, también hay que mencionar la necesidad de reducir las trabas administrativas que continúan existiendo para hacer negocios en España y Portugal, lo que favorecería, no sólo a la configuración de un tejido empresarial más denso, sino también a la economía en general. En el último informe Doing Business, elaborado por el Banco Mundial, Portugal se encontraba en el puesto 32 entre los países con más facilidad para crear una empresa. Por su parte, España se encontraba en el puesto 142. Para el indicador de la facilidad de intercambiar productos y servicios con otros países, Portugal obtuvo la posición 25 y España el puesto 32. Las administraciones autonómicas tienen la posibilidad
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de implantar y aumentar los mecanismos que permitan que estas dificultades a la creación de empresas y al comercio internacional se reduzcan, lo que redundaría en una mayor competitividad y una reducción del desempleo.
2.3. NIVEL DE INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
La orientación productiva de las regiones de MAC se caracteriza por estar muy poco abierta a los mercados internacionales. Este hecho perjudica el crecimiento de la economía a medio y largo plazo y se debe, en gran parte, al reducido tamaño de la mayoría de las empresas, lo que dificulta en extremo su expansión comercial más allá de la región en la que se ubican.
El sector con mayor intensidad exportadora es el del refino de petróleo, que exporta desde Canarias al resto de España más de la mitad de su producción y a otros países un 14,5%. Tomando el conjunto de las tres regiones, si se tiene en cuenta las exportaciones a terceros países, el sector que más exporta es el agropecuario, con un 12,5% de la producción destinada a la Unión Europea. Además, un 15,7% de la producción se comercializa en el resto del país, evidenciando un importante comercio entre Madeira y Açores y el Continente, así como entre Canarias y el resto de España. Sin embargo, excluidos estos sectores se observa una intensidad exportadora muy reducida, aun más en el caso de Açores y Madeira.
TABLA 6. INTENSIDAD EXPORTADORA A NIVEL SECTORIAL
Sector de actividad % de la Produc.
% de las Export.
Export. Resto país / Produc.
Export. resto UE / Produc.
Export. al RM / Produc.
Actividades agropecuarias 1,86% 4,76% 15,73% 12,49% 0,29% Industrias de consumo (alimentaria, textil,…) 6,59% 2,62% 2,44% 0,13% 0,26%
Refino de petróleo 6,10% 57,94% 58,27% 3,28% 11,20% Otras industrias 10,25% 6,12% 3,66% 0,52% 0,34%
Construcción 14,84% 0% 0% 0% 0% Comercio 10,09% 12,49% 7,60% 1,98% 1,07%
Hostelería y restauración 12,64% 0% 0% 0% 0% Transporte 3,11% 2,56% 5,06% 0,41% 0,35%
AAPP y otros servicios 34,52% 13,51% 2,40% 0% 0,02% Fuente: Institutos nacionales de estadística de Portugal y España
En el caso de Canarias, representativo del conjunto de las tres regiones, puede observarse como las importaciones superan a los ingresos obtenidos por las exportaciones. Este desequilibrio comercial se ha visto reducido en los últimos años, alcanzando una tasa de cobertura del 59% en 2013, lejos aún de alcanzar una balanza comercial equilibrada. Sin
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embargo, es reseñable este progreso ya que se partía en 2004 de una tasa de cobertura del 20,2% y se siguen dando los condicionantes demográficos y las características propias del territorio (distancia al resto del Mercado Común, islas de reducida extensión,…) que limitan la provisión de todos los bienes necesarios, inputs intermedios y de consumo final.
Esta tendencia también se ha dado en el conjunto de España, así como en Portugal, desde el inicio de la crisis en 2008. Sin embargo, la economía canaria venía corrigiendo este desequilibrio desde el año 2005. No obstante, a pesar del avance descrito, todavía dista más de treinta puntos con la tasa de cobertura media para España (menor todavía del 100%).
Del mismo modo, Açores y Madeira partían en 2004 con una tasa de cobertura inferior a la media portuguesa. Sin embargo, en los últimos años han podido equipararse a la media nacional, a pesar de seguir teniendo unas exportaciones menores que las importaciones. Por último, cabe señalar que la mejora de este indicador se debe al gran incremento de las exportaciones, que superó al moderado ascenso de las importaciones en el periodo.
A pesar de la mejora de las exportaciones, es preciso que continúen aumentando para corregir este importante desequilibrio. Considerando las dificultades de las empresas debido a la localización de los territorios incluidos en el Programa y el tamaño reducido de la gran mayoría de las empresas, se hacen necesarios incentivos adicionales, tales como el fomento de las redes de empresas para aumentar su presencia en el exterior o la facilitación de contactos con países extracomunitarios localizados en la proximidad.
GRÁFICO 8. TASA DE COBERTURA DE LAS REGIONES Y MEDIAS NACIONALES (EXPORTACIONES/IMPORTACIONES)
Fuente: ICEX (Estacom) e Instituto Nacional de Estadística de Portugal
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Dentro de las exportaciones de cada área geográfica existen importantes diferencias en la proporción de las exportaciones que corresponden a sectores de alta tecnología. Madeira consigue que más del 10% de las exportaciones de la última década provengan de empresas de alta tecnología, aunque la crisis ha afectado a este indicador. En cambio, en Canarias y Açores, solo alrededor de un 2,5% de sus exportaciones son de alta tecnología, muy por debajo de las medias nacionales respectivas.
GRÁFICO 9. PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES CORRESPONDIENTES A SECTORES DE ALTA TECNOLOGÍA
Fuente: ICEX (Estacom) e Instituto Nacional de Estadística de Portugal
2.4. LAS POSIBILIDADES DE “CRECIMIENTO AZUL” EN MAC
El crecimiento azul es una estrategia a largo plazo que pretende apoyar el crecimiento sostenible de los sectores marino y marítimo. Esta estrategia reconoce la importancia de los mares y océanos como motores de la economía europea por su gran potencial para la innovación y el crecimiento. Es la contribución de la Política Marítima Integrada en la consecución de los objetivos de la Estrategia 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Canarias, Açores y Madeira, por su condición de archipiélagos localizados en el Océano Atlántico, podrían beneficiarse de las iniciativas enmarcadas en esta estrategia, no solo individualmente, sino también de manera conjunta y cooperativa.
La economía azul representa 5,4 millones de puestos de trabajo en la Unión Europea y un valor añadido bruto de casi 500.000 millones de euros al año. Pero su potencial es mayor aún en determinados ámbitos, señalados en la Estrategia. Se estima que es posible crear hasta 7 millones de puestos de trabajo hasta 2020, y las regiones del Programa de Cooperación, especialmente afectadas por el desempleo, tienen en esta estrategia una de sus mejores bazas para conseguir un mayor bienestar para sus ciudadanos.
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La estrategia de crecimiento azul se base en tres puntos. El primero de ellos recoge medidas específicas de la Política Marítima Integrada. En este primer apartado se recogen las siguientes iniciativas:
Conocimiento marino para mejorar el acceso a la información sobre el mar.
Ordenación del espacio marítimo para garantizar una gestión eficaz y sostenible de las actividades en el mar.
Vigilancia marítima integrada para que las autoridades tengan una mejor apreciación de lo que pasa en el mar.
Las tres regiones cuentan con importantes centros dedicados en parte o en exclusiva al estudio marino y la ordenación del espacio marítimo tales como el Instituto Canario de Ciencias Marinas, el Instituto Tecnológico de Canarias, la Universidade de Açores, la Universidade da Madeira o la Estaçao de Biologia Marinha do Funchal.
La colaboración entre estos centros y otros organismos dedicados a la gestión de los recursos y actividades en el mar, como la Direcçao se Serviços de Investigaçao das Pescas (DSPI) de Madeira u otras instituciones de países cercanos como el Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas localizado en Cabo Verde, puede aportar sinergias y constituir una importante fuente de conocimiento y mejora en la gestión de esta área.
La ordenación del espacio marítimo es una materia de gran importancia en el marco de la cooperación interregional, ya que reduce los conflictos entre sectores y crea complementariedades entre distintas actividades. Fomenta la inversión mediante la predictibilidad, la transparencia y unas normas claras y aumenta la cooperación entre países de la UE en lo que respecta a cables, oleoductos, rutas marítimas o parques eólicos.
El segundo punto se basa en estrategias de cuenca marítima que garanticen la combinación de las medidas más adecuadas con el fin de fomentar el crecimiento sostenible para tener en cuenta factores climáticos, oceanográficos, económicos, culturales y sociales de carácter local. Las regiones del Programa de Cooperación se enmarcan dentro de la fachada atlántica. El Plan de Acción para esta área se basa, entre otras medidas, en el refuerzo de la competitividad de las PYMEs, principalmente en los sectores del turismo, la pesca y la acuicultura de la UE. El Plan de Acción tiene por objetivo dar una señal fuerte a las regiones y al sector privado, que deben iniciar a considerar posibles formas de colaboración para aplicar las prioridades acordadas.
Entre las prioridades del plan está el fomento del espíritu empresarial y la innovación, la protección del medioambiente costero y marino, la mejora de la accesibilidad y comunicación con la coordinación de los puertos. Las posibles medidas de cooperación territorial que se podrían enmarcar en esta estrategia se refieren a:
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Acuicultura en mar abierto: nuevo diseño de jaulas.
Protección contra la erosión costera.
Protección de los cables de los parques eólicos marinos.
Datos hidrográficos para optimizar las rutas de navegación marítima.
Por último, la estrategia recoge actividades específicas como la acuicultura, el turismo costero, la biotecnología marina, la energía oceánica y la explotación minera de los fondos marinos. Estas medidas, en último término, se centran en impulsar el mercado turístico, suplir las necesidades energéticas, mejorar las industrias marítimas tradicionales y emergentes y evaluar mejor las consecuencias del cambio climático. Por todo ello es extremadamente conveniente que se realicen iniciativas centradas en estos aspectos que se incluyen dentro de la estrategia de crecimiento azul.
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3. ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA: EL TURISMO COMO SECTOR CLAVE DE LA ECONOMÍA REGIONAL
3.1. LA IMPORTANCIA DEL TURISMO EN MADEIRA, AÇORES Y CANARIAS
El turismo es uno de los pilares fundamentales de la estructura productiva de estos territorios, con una importancia relevante en términos de empleo y actividad. Ello le convierte en un sector fundamental para las tres regiones, que podrían incrementar el aprovechamiento de su potencial turístico estableciendo acciones de forma coordinada.
De hecho, la actividad turística es uno de los motores de la economía regional, especialmente consolidada en Canarias y Madeira, y con un significativo margen de crecimiento en Açores. Mientras la Unión Europea ha incrementado un 32,8% el número de establecimientos en el periodo 2004-2012, y España en su conjunto ha superado este crecimiento con un aumento del 38,3%, Canarias, por su parte, lo ha reducido en un 1,5%. Esto evidencia un agotamiento del mercado y una falta de adaptación ante el surgimiento de nuevos competidores.
Por su parte, Portugal ha aumentado un 4,9% el número de establecimientos turísticos en los últimos ocho años. En este sentido, Açores ha mostrado un notable dinamismo, con un crecimiento del 10,4%, a diferencia de Madeira, donde ha decrecido dicho número en un 14,1%. Además, se observa que Açores todavía tiene un gran potencial turístico, ya que cuenta con un número reducido de establecimientos en comparación con Madeira, que cuenta con una población similar.
TABLA 7. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS UE 28 España Canarias Portugal Açores Madeira
2004 409.965 33.068 2.630 2.239 86 198 2005 406.610 34.758 2.803 2.300 94 199 2006 424.193 36.199 2.771 2.324 94 203 2007 424.661 37.523 2.679 2.339 92 195 2008 441.578 39.002 2.591 2.351 94 200 2009 475.290 40.754 2.714 2.299 91 203 2010 480.849 41.953 2.711 2.318 92 197 2011 474.290 44.397 2.696 2.346 90 196 2012 544.707 45.740 2.591 2.349 95 170
Fuente: Eurostat
Los efectos del adverso escenario económico actual sobre la oferta turística se han dejado notar, aunque en menor grado que en otras actividades. En términos generales, la Unión
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Europea en su conjunto presenta una alta variación interanual en el número de establecimientos, cayendo en 2007 y en 2011, y creciendo en 2012 un 15% por el gran crecimiento experimentado por Croacia, que se ha convertido en un nuevo competidor para Canarias, Açores y Madeira.
A nivel de país, España y Portugal muestran un comportamiento más estable, con un mayor dinamismo en el caso español. Sin embargo, Canarias ha venido experimentando un descenso continuado y progresivamente más acusado (exceptuando el incremento puntual de 2009). Madeira también ha visto reducida su oferta en los últimos años, en especial en 2012. Açores, por su parte, replica el leve crecimiento de Portugal en su conjunto aunque con una mayor variabilidad interanual.
TABLA 8. PORCENTAJE DE VARIACIÓN INTERANUAL DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS UE 28 España Canarias Portugal Açores Madeira
2005 -0,82 5,11 6,58 2,72 9,30 0,51 2006 4,32 4,15 -1,14 1,04 0,00 2,01 2007 0,11 3,66 -3,32 0,65 -2,13 -3,94 2008 3,98 3,94 -3,28 0,51 2,17 2,56 2009 7,63 4,49 4,75 -2,21 -3,19 1,50 2010 1,17 2,94 -0,11 0,83 1,10 -2,96 2011 -1,36 5,83 -0,55 1,21 -2,17 -0,51 2012 14,85 3,02 -3,89 0,13 5,56 -13,27
Fuente: Eurostat
En cuanto al número de viajeros, Canarias sobresale con un total de 11,27 millones de turistas en 2012, lo que representa un aumento del 20% desde los niveles de 2004. Açores alcanzó en 2011 los 341 mil turistas, incrementando la cantidad un 22,6% en los últimos siete años. Madeira mostró unos resultados más modestos, con 895 mil turistas y un 4,2% de incremento en dicho periodo de siete años.
La importancia relativa del turismo se constata en el número de visitantes anuales respecto a la población residente. Este indicador alcanza el valor de 5,5 en Canarias, duplicando el de la media española en la que se incluyen importantes zonas turísticas como Baleares o Andalucía. Madeira es otro destino turístico de primer nivel con casi 4 turistas al año por residente. Ambas zonas han visto disminuir esta ratio desde el inicio de la crisis, aunque a partir de 2011 la tendencia ha vuelto a ser ligeramente positiva. Açores es el archipiélago con una menor importancia del turismo. Esta región reproduce la media portuguesa con 1,4 turistas al año por residente.
Las tres regiones muestran comportamientos diferentes en cuanto a la importancia del turismo internacional. Mientras Madeira, Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife reciben a
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más de tres turistas extranjeros por cada visitante nacional, Açores sigue siendo visitada por un mayor número de portugueses que de extranjeros.
GRÁFICO 10. NÚMERO DE TURISTAS ANUALES POR POBLACIÓN RESIDENTE
Fuente: Eurostat
No obstante, en todos los casos se aprecia un descenso del número de turistas nacionales desde 2009 a raíz de la crisis económica en ambos países. En Canarias y Madeira, y especialmente en las islas de la provincia de Las Palmas, la dependencia del turismo nacional es muy limitada. Por ello, están mejor preparadas para resistir contextos de crisis que el resto de la industria turística de ambos países. No obstante, en un mercado con un creciente número de destinos en el segmento de estas islas, esta estrategia podría necesitar medidas de acompañamiento para consolidar una demanda estable a largo plazo.
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GRÁFICO 11. PORCENTAJE DE TURISTAS EXTRANJEROS
Fuente: Institutos nacionales de estadística de Portugal y España
La estancia media en las tres regiones presenta diferencias notables. En las dos provincias canarias la media se sitúa por encima de una semana, aunque se observa una progresiva caída desde principios de la década pasada hasta 2008, en el que la tendencia se revirtió. Pese a ello en la actualidad todavía no se han alcanzado los niveles de 1999. Por su parte, el último dato disponible para Madeira refleja poco más de cinco días, siendo aún más baja en el caso de Açores (tres días, ligeramente superior a la media nacional portuguesa). Por tanto, elevar la estancia media en destino constituye un importante reto que permite obtener más ingresos del turismo.
GRÁFICO 12. ESTANCIA MEDIA DE LOS TURISTAS EN DESTINO (DÍAS)
Fuente: Institutos nacionales de estadística de Portugal y España
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3.2. EL POTENCIAL DEL TURISMO RURAL
Las tres regiones se caracterizan por un clima suave que propicia un turismo muy poco estacional en comparación con el de las regiones localizadas en la Península Ibérica. En el caso de Canarias, este turismo busca predominantemente sol y playa, y complementa su estancia con la visita a los cascos históricos de las ciudades. En general, los atractivos naturales son otro de los atractivos de estas tres regiones. Además, el turismo rural puede convertirse en un complemento a los destinos turísticos tradicionales de las mismas. Este tipo de turismo permitiría complementar la naturaleza y un clima propicio con los activos culturales con que cuentan.
Mientras que los establecimientos turísticos localizados en áreas poco pobladas en España suponen el 68% y en Portugal alcanzan el 29,2%, el porcentaje para Canarias es de tan solo el 37,4% y en el caso de Madeira solo llega al 28,2%. Açores, por el contrario, supera la media nacional con el 51,5%. En el caso de otras regiones similares, como puede ser el caso de las Islas Baleares, el porcentaje de establecimientos en zonas rurales llega al 62,8%, lo que muestran las grandes posibilidades para este sector del turismo. El carácter volcánico y la vegetación característica de las tres regiones de la Macaronesia hacen que el potencial de aprovechamiento de las zonas no costeras sea un activo importante que puede ser potenciado de forma conjunta. Prueba de este potencial es que Açores en 2012 ha conseguido el distintivo QualityCoast como destino turístico sostenible. Iniciativas como esta pueden suponer un crecimiento del turismo gracias a la atracción a las islas de nuevos segmentos de turistas.
TABLA 9. DISTRIBUCIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS (2012)
Áreas poco pobladas
% sobre el total Resto % sobre el
total España 30.919 68 14.821 32,40 Galicia 1.777 61,72 1.102 38,28
Principado de Asturias 2.361 88,49 307 11,51 Cantabria 923 73,96 325 26,04 País Vasco 435 40,77 632 59,23
Comunidad Foral de Navarra 1.250 90,65 129 9,35 La Rioja 288 78,05 81 21,95 Aragón 2.569 91,55 237 8,45
Comunidad de Madrid 364 20,99 1370 79,01 Castilla y León 5.116 85,71 853 14,29
Castilla-la Mancha 2.870 90,05 317 9,95 Extremadura 1.116 88,57 144 11,43
Cataluña 3.384 56,34 2.622 43,66 Comunidad Valenciana 1.656 50,29 1.637 49,71
Illes Balears 1.673 62,82 990 37,18
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Áreas poco pobladas
% sobre el total Resto % sobre el
total Andalucía 3.715 63,09 2.173 36,91
Región de Murcia 451 65,08 242 34,92 Canarias 971 37,48 1.620 62,52 Portugal 687 29,25 1.662 70,75
Norte 139 25,88 398 74,12 Algarve 113 24,73 344 75,27 Lisboa 2 0,56 356 99,44
Alentejo 144 73,10 53 26,90 Açores 49 51,58 46 48,42
Madeira 48 28,24 122 71,76 Fuente: Eurostat
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4. MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO
En un contexto en el que el desempleo se ha convertido en un problema estructural de las economías española y portuguesa en su conjunto y también de las economías de Canarias, Açores y Madeira en particular, el estudio del mercado laboral es un elemento básico del análisis de contexto, así como la base sobre la que se argumenta la necesidad de adoptar políticas públicas activas que combatan un problema que adquiere dimensiones económicas y sociales de gran dimensión.
4.1. SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO REGIONAL
Desde el inicio de la crisis, el desempleo ha aumentado, tanto en Canarias, como en Madeira y Açores. El número de empleados se ha reducido de forma acusada y ha aumentado el desempleo de larga duración. El porcentaje de desempleados ha aumentado especialmente entre los jóvenes y los mayores de 45 años.
La tasa de actividad, es decir, la proporción de personas que trabaja o que busca trabajo activamente respecto al total, presenta importantes disparidades en las tres regiones. En todas ellas, y para todos los rangos de edad, las mujeres tienen una tasa de actividad menor a la de los hombres. Sin embargo, esta diferencia se está reduciendo por el aumento sostenido en el caso de las mujeres y la disminución de la tasa de actividad masculina a partir del inicio de la crisis.
Respecto a las personas más jóvenes de la población activa, no se aprecian diferencias entre la tasa de población activa entre Canarias y la media española. En ambos casos hay una fuerte reducción desde 2008 en el caso de los hombres, pasando del 52% en 2006 al 40% en 2012, equiparándose prácticamente con la de las mujeres. La tasa de actividad de los jóvenes portugueses es similar a la de los españoles, aunque menor que la media europea. Mientras que la tasa masculina ha descendido entre 2004 y 2012, y especialmente desde el inicio de la crisis, la tasa de actividad de las mujeres entre 15 y 24 años se ha mantenido, lo que refleja una reducción acelerada de la brecha de género en lo relativo a la incorporación al mercado laboral. Este hecho también se observa en el grupo de 55 a 64 años, en el que las mujeres han elevado su participación en el mercado laboral de forma acusada, excepto en Portugal en su conjunto y Madeira, donde el aumento ha sido moderado ya que se partía de una situación menos desigual.
Esta circunstancia también se constata tomando la población en su conjunto: fuerte aumento de la participación femenina hasta el entorno del 40-50%, excepto Açores que se mantiene por debajo de esta cifra. Por su parte, la población activa masculina se encuentra estancada en aproximadamente el 60% de la población.
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GRÁFICO 13. TASA DE ACTIVIDAD POR GÉNERO Y GRUPO DE EDAD PERSONAS DE 15 A 24 AÑOS
MUJERES HOMBRES
PERSONAS DE 55 A 64 AÑOS
MUJERES HOMBRES
PERSONAS DE 16 A 64 AÑOS
MUJERES HOMBRES
Fuente: Eurostat
Con relación a la tasa de desempleo, se observan fuertes incrementos en las tres regiones a partir de 2008, así como en el conjunto de España y Portugal. Sin embargo, en el
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conjunto de la UE 28 la tasa de desempleo apenas ha aumentado, evidenciando la mayor dureza de la crisis en el espacio MAC, así como un mercado de trabajo con distintos condicionantes.
En el caso de los jóvenes de 15 a 24 años, la tasa de desempleo ha pasado del entorno del 20% a más del doble:
Canarias tenía en 2012 un 62,6% de desempleo juvenil lo que evidencia una inadecuación de la oferta con la demanda de empleo que, por otro lado, está muy debilitada debido a la crisis.
La tasa de empleo juvenil en Madeira ronda el 49% mientras que Açores se mantiene en el 38,7%.
Las tres regiones tienen para todos los años tasas de desempleo superiores a las medias nacionales respectivas, evidenciando un mercado de trabajo con mayores dificultades estructurales. En su conjunto, apenas se aprecian diferencias entre géneros, aunque, como antes se apuntaba, hay un menor porcentaje de mujeres activas.
El desempleo juvenil es mayor al de la población activa en su conjunto. Tomando todas las personas mayores de 15 años si se advierten diferencias relevantes entre géneros. Canarias es la región con mayor desempleo con el 32,4% para los varones y el 33,7% para las mujeres en 2012. Sin embargo, mientras la tasa de las mujeres se ha incrementado un 16,9%, la de los hombres lo ha hecho en un 22,4% desde 2004. En todos los periodos y para los dos sexos la tasa de desempleo de Carias es superior a la media española.
Portugal ha experimentado un fuerte crecimiento del desempleo en el trienio 2010-2012, mucho más pronunciado que el sufrido en el bienio anterior. Açores se sitúa en la proximidad de la media nacional, con un 15,7% en 2012 y Madeira sube hasta el 17,5%. En ambas regiones, así como en el país en su conjunto, la tasa de desempleo de las mujeres ha aumentado a una menor velocidad que la masculina.
En conclusión, el mercado laboral de Canarias, Açores y Madeira muestra que:
Las diferencias de participación entre hombres y mujeres se han moderado.
Las diferencias en la tasa de paro entre hombres y mujeres son muy reducidas.
El colectivo más afectado por el desempleo es el juvenil.
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GRÁFICO 14. TASA DE DESEMPLEO POR GÉNERO Y GRUPO DE EDAD PERSONAS DE 15 A 24 AÑOS
MUJERES HOMBRES
PERSONAS DE 15 AÑOS Y MÁS
MUJERES HOMBRES
Fuente: Eurostat
Finalmente, el desempleo de larga duración aparece como un problema de gran magnitud en MAC. Mientras que para el conjunto de la UE 28 supone un 44,6% del total en 2012, esta cifra aumenta hasta el 46,3% en Canarias, 49,7% en Açores y el 59,5% en Madeira. Los desempleados de larga duración se enfrentan a mayores dificultades a la hora de encontrar un empleo y, debido al agotamiento de ahorros previos, sus posibilidades de gasto se ven disminuidas y aumenta su riesgo de exclusión. Paliar su situación con actividades conducentes a la consecución de un nuevo empleo es beneficioso desde un punto de vista individual y colectivo.
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4.2. EL CAPITAL HUMANO: FORMACIÓN
Unos requerimientos adecuados en materia de formación son necesarios, no sólo para mejorar las posibilidades de empleabilidad, sino también para participar plenamente en la sociedad. De hecho, la educación es una de las primeras medidas para reducir la pobreza y la exclusión social. Además, el uso creciente de nuevas tecnologías demanda altos niveles de formación para poder participar y desarrollar actividades intensivas en conocimiento. La transición hacia una economía del conocimiento sólo puede tener lugar con un incremento generalizado en los niveles de cualificación. La evidencia empírica pone de manifiesto un déficit en el área de cooperación que se está reduciendo en los últimos años.
4.2.1. Abandono escolar y población que no estudia ni trabaja
La tasa de abandono educativo temprano (estudiantes entre 18 y 24 años que abandonan el sistema educativo sin finalizar la educación secundaria) se sitúa en un 29,7% para el conjunto del Espacio MAC, 17 puntos porcentuales más que la media de la UE 28. Las tasas más altas de abandono escolar se dan en las Açores (34,4%) mientras que Madeira y Canarias se quedan en el 29% y 28,3% respectivamente. Las tres regiones superan las medias nacionales, de forma más acusada en las dos regiones portuguesas.
TABLA 10. TASA DE ABANDONO EDUCATIVO TEMPRANO (%)
2006 2009 2012 % variación 2006-09
% variación 2009-12
Tota
l
UE 28 15,4 14,2 12,7 -7,8 -10,6 España 30,5 31,2 24,9 2,3 -20,2
Canarias 34,5 31,3 28,3 -9,3 -9,6 Portugal 39,1 31,2 20,8 -20,2 -33,3 Açores 56,5 47,6 34,4 -15,8 -27,7
Madeira 48,8 39,5 29,0 -19,1 -26,6
Varo
nes
UE 28 17,4 16,1 14,4 -7,5 -10,6 España 36,7 37,4 28,8 1,9 -23,0
Canarias 39,5 39,4 29,3 -0,3 -25,6 Portugal 46,6 36,1 27,1 -22,5 -24,9 Açores 66,0 58,8 40,5 -10,9 -31,1
Madeira 60,4 48,0 35,2 -20,5 -26,7 Fuente: Eurostat
La evolución temporal entre el año 2006 y 2012 ha sido significativamente positiva. En el conjunto del espacio la tasa de abandono escolar ha disminuido en 21,4 puntos
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porcentuales. Las mayores reducciones se han producido en las regiones ultraperiféricas portuguesas que, sin embargo, han caído menos que la media del país.
Un dato positivo a tener en cuenta es la fuerte reducción en el segundo trienio analizado (2009-2012) tras la irrupción de la crisis económica. Esta reducción se ha dado en todas las áreas analizadas, tanto en la UE en su conjunto, como en el espacio MAC y en los países de los que forman parte. Sin embargo, el problema del abandono escolar temprano sigue siendo de primera magnitud debido a su interrelación con el alto desempleo juvenil y el riesgo de exclusión social.
Por sexos, se constata de manera generalizada una menor tasa de abandono escolar en la población femenina, con diferencias porcentuales mucho más importantes que en la UE27. Así pues, aún se está lejos del objetivo establecido en la Estrategia 2020 de tener una tasa de abandono escolar menor del 10%. A este respecto, cabe señalar que España es el país de la UE27 que presenta una mayor tasa de abandono educativo temprano y Canarias una de las regiones más afectadas por este problema.
Éste es también un problema sustancial al que se enfrenta el Espacio de Cooperación Territorial, por la trascendencia de disponer de una mano de obra cualificada con los niveles básicos de educación, que pueda suponer un mayor atractivo de las regiones y actuar como recurso para el asentamiento de nuevas industrias y actividades económicas con alto valor añadido.
La situación de la población entre 18 y 24 años que ni trabaja ni estudia es una debilidad adicional del conjunto del espacio, particularmente entre la población masculina en la actualidad. Todas las regiones están por encima de la media europea en 2012, si bien antes de la crisis se hallaban más próximas a la media.
El número de jóvenes que ni estudia ni trabajar se ha incrementado significativamente en los últimos cinco años debido al abandono escolar sin finalizar los estudios básicos y a las mayores dificultades de acceso al mercado de trabajo por la recesión económica y la contracción del empleo, que afecta a la población más joven de manera más acusada. De este modo, en la actualidad prácticamente uno de cada tres jóvenes de Canarias, Açores y Madeira se encuentra en esta situación en la que no se realiza ninguna actividad formativa ni laboral.
El problema en las tres regiones tiene una magnitud similar y, por lo tanto, pueden explorarse soluciones coordinadas para afrontarlo en su conjunto, incrementando, por un lado, las posibilidades de continuar la educación y, por otro lado, facilitando el acceso al mercado laboral de este colectivo que es el más afectado por la crisis.
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TABLA 11. POBLACIÓN JOVEN ENTRE 18-24 AÑOS QUE NO TRABAJA NI ESTUDIA (% SOBRE LA POBLACIÓN DE 18-24 AÑOS)
Regiones 2007 2012
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total UE 28 12,3 15,8 14,1 16,6 17,5 17,1
España 11,3 16,5 13,8 24,9 22,7 23,8 Canarias 14,9 17,5 16,1 32,3 28,2 30,2 Portugal 11,5 15,8 13,6 19,5 17,8 18,7 Açores : : 17,3 : : 29,2
Madeira : : 19,0 : : 29,4 Fuente: Eurostat
4.2.2. Población con estudios superiores y formación continua
La debilidad que la zona de cooperación de MAC presenta en relación con los niveles de formación necesarios para desarrollar con éxito al tránsito hacia una economía basada en el conocimiento, mejorando las oportunidades de empleabilidad y movilidad laboral, se observa también en el menor porcentaje de la población que ha completado estudios superiores respecto a la UE28.
Existen diferencias entre el conjunto de las regiones del espacio. En términos generales, Canarias presenta un capital humano con mayor nivel de formación superior que las regiones portuguesas, las cuales presentan una tendencia positiva en el tiempo. El incremento más alto en el porcentaje de personas con titulación superior se ha producido en Açores, donde en los últimos seis años el porcentaje de mujeres con estudios superiores se ha incrementado en seis puntos porcentuales.
Por el contrario, el porcentaje de hombres con estudios universitarios en Canarias ha mostrado una tendencia ligeramente decreciente alejándose de la media española, pasando de un 79,7% a un 76%
La distribución por sexos muestra un porcentaje mayor de mujeres que poseen estudios superiores que de hombres para el conjunto del espacio, siendo estas diferencias superiores en el caso de las regiones portuguesas, con un 7,9% más de mujeres que de hombres en Açores y un 7,3% en Madeira.
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GRÁFICO 15. PORCENTAJE DE PERSONAS CON EDUCACIÓN SUPERIOR COMPLETADA PERSONAS DE 25 A 64 AÑOS
MUJERES HOMBRES
Fuente: Eurostat
La formación continua a lo largo de la vida adulta es otra cuestión importante para alcanzar mayores cualificaciones que ayudarán a una mejor participación en el mercado de trabajo y a la adquisición de un empleo cualificado. A este respecto, la Estrategia 2020 establece un objetivo de participación de la población adulta en actividades y programas de educación y formación continua del 15% para el año 2020.
El Espacio MAC está alrededor de la media de la UE28 (con un 9%) aunque lejos del objetivo fijado del 15%. Canarias supera la media con el 10,8%, mientras que Açores y Madeira se encuentran levemente por debajo, con el 8,2% y 8,5% respectivamente.
Cabe destacar una tendencia positiva en estos últimos años en Portugal con una tasa de crecimiento de más del 20% anualmente, mientras que la UE28 registraba tasas de crecimiento negativas. Esto puede ser indicio de una toma de consideración por parte de la población de la necesidad de mejorar su educación y formación para estar más preparada para acceder al mercado de trabajo y encontrar un empleo, en un contexto marcado por las altas tasas de desempleo.
A pesar de no contar con los datos regionales para Portugal con anterioridad a 2012, el dato de ese año refleja una evolución más discreta en los dos archipiélagos lusos, que tienen más margen para el crecimiento en la formación continua de los adultos.
Por sexos, se constata, al igual que en otras variables de educación analizadas anteriormente, un mayor porcentaje de población femenina que participa en la mejora de sus cualificaciones por encima de sus homólogos masculinos. En Açores y Portugal en su conjunto las diferencias entre géneros son las más reducidas.
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La formación continua es un aspecto muy relevante en las situaciones graves de recesión económica y de desempleo, ya que la caída generalizada en algunos sectores, como la construcción y la industria, exige una readaptación de la población que trabajaba en estas actividades, y la mejora de la formación es una vía excelente para mejorar sus capacidades de acceso a otros sectores de actividad y puestos de trabajo que requieran diferentes niveles de cualificación y profesionalización. En consecuencia, esta positiva evolución puede interpretarse como una medida eficaz para afrontar uno de los principales problemas de las regiones que forman parte del Programa de Cooperación.
TABLA 12. PARTICIPACIÓN DE ADULTOS EN ACTIVIDADES DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN (%)
2006 2009 2012 % variación 2006-09
% variación 2009-12
Total
UE 28 9,4 9,2 9,0 -2,13 -2,17 España 10,4 10,4 10,7 0,00 2,88
Canarias 10,6 11,0 10,8 3,77 -1,82 Portugal 4,2 6,5 10,6 54,76 63,08 Açores n.d. n.d. 8,2 n.d. n.d.
Madeira n.d. n.d. 8,5 n.d. n.d.
Varones
UE 28 8,6 8,4 8,3 -2,33 -1,19 España 9,3 9,6 9,9 3,23 3,13
Canarias 9,6 9,8 9,6 2,08 -2,04 Portugal 4,1 6,2 10,3 51,22 66,13 Açores n.d. n.d. 8,1 n.d. n.d.
Madeira n.d. n.d. 7,8 n.d. n.d.
Mujeres
UE 28 10,3 10,1 9,7 -1,94 -3,96 España 11,5 11,3 11,6 -1,74 2,65
Canarias 11,6 12,3 12,0 6,03 -2,44 Portugal 4,4 6,8 10,9 54,55 60,29 Açores n.d. n.d. 8,2 n.d. n.d.
Madeira n.d. n.d. 9,1 n.d. n.d. Fuente: Eurostat
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5. INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DE COOPERACIÓN
La innovación es un elemento clave tanto para la competitividad empresarial y de los territorios en general. De hecho, es en un motor de desarrollo regional, ocupando un lugar preferencial en las políticas de la UE, como la Agenda 2020 y la iniciativa “Unión por la innovación”.
Sin duda, la innovación presenta una fuerte componente territorial. Numerosos estudios han demostrado la tendencia de los procesos de innovación a concentrarse localmente en clústers tecnológicos. Por lo tanto, dotarse y mejorar las capacidades de I+D+i de los territorios, tanto en financiación, como en la dotación de infraestructuras y formación del capital humano, así como en una efectiva valorización productiva y comercial del conocimiento generado, son aspectos claves en la definición de la competitividad regional.
A este respecto, el Programa de Cooperación Territorial Madeira-Açores-Canarias constituye un mecanismo ideal para desarrollar políticas de I+D+i coordinadas, de manera que se aprovechen los beneficios derivados de las economías de escala, los spillovers del conocimiento, y el refuerzo de la especialización inteligente a través de la aglutinación de una mayor masa crítica, favorecida por ventajas comparativas comunes.
5.1. SITUACIÓN DE LA INNOVACIÓN EN EL ESPACIO DE COOPERACIÓN
De acuerdo con el índice de innovación regional Regional Innovation Union Scoreboard, que clasifica a las regiones europeas en cuatro grupos según su nivel de desempeño en relación a la I+D+i (líderes innovadores, innovadores seguidores, innovadores moderados y modestos innovadores), las tres regiones que forman parte del Espacio de Cooperación Territorial Madeira-Açores-Canarias se encuentran en la posición de Innovadores Modestos, por debajo de la media europea.
El reducido nivel innovador de las tres regiones es comprensible debido a su situación geográfica y a su relativamente escasa población que dificulta la generación de spillovers. Sin embargo, también refleja una importante necesidad de mejora que puede ir encaminada a la creación de clústers tecnológicos relacionados con la estrategia de crecimiento azul.
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MAPA 5. ÍNDICE DE INNOVACIÓN REGIONAL (2014)
Fuente: Regional Innovation Scoreboard, 2014
5.2. LOS RECURSOS DE LA INNOVACIÓN EN EL ESPACIO DE COOPERACIÓN
Los recursos destinados a la I+D constituyen un elemento demostrador del esfuerzo dedicado a la creación de nuevo conocimiento, tanto científico, como técnico, que tendrá una aplicación más o menos inmediata por parte de las empresas.
En primer lugar, se observa el porcentaje de individuos trabajando en sectores de ciencia y tecnología. Un mayor porcentaje refleja una sociedad más preparada para la innovación, ya que esta actividad se basa en un sustrato previo de conocimiento y tecnología.
En el período 2004-2012, la situación en Canarias no muestra grandes variaciones, manteniéndose el ratio en niveles próximos al 30%, muy por debajo de la media española que alcanza el 39,3%. En el caso de las regiones portuguesas se aprecia un buen comportamiento desde el inicio de la crisis, que indica que los sectores de ciencia y tecnología han experimentado una menor caída en su actividad. Ello puede interpretarse
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como una fortaleza de estos sectores, mejor preparados para soportar condiciones difíciles de mercado. Tanto Madeira, como Açores, mantienen porcentajes más reducidos que la media portuguesa, y convergen hacia los niveles de Canarias, alcanzando el 25% en 2012. Este crecimiento es especialmente significativo en Açores, que partía de un 12,8% en 2008, habiendo doblado este porcentaje en solo cuatro años.
GRÁFICO 16. PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA EN SECTORES DE SERVICIOS INTENSIVOS EN CONOCIMIENTO SOBRE EL TOTAL
Fuente: Eurostat
Por otro lado, el desempeño del sector de servicios intensivos en conocimiento puede valorarse como aceptable en las tres regiones que forman este espacio de cooperación. Sin embargo, su comportamiento ha resultado dispar entre ellas. Mientras que Açores y Madeira superan el 40% y el 35%, respectivamente, del total de ocupados, mostrando un aumento estable durante la crisis y distanciándose de la media portuguesa, Canarias ha empeorado esta ratio desde 2010, cayendo por debajo de la media española hasta el 30,3% en 2012.
En cambio, la industria de alta y media tecnología, ya de por sí con un papel escaso en las economías de España y Portugal, es apenas inexistente en las tres regiones. Por ello es fundamental realizar actividades que ayuden a consolidar y expandir las actividades manufactureras de media y alta tecnología, sirviéndose para ello de acuerdos entre las tres regiones o con Estados vecinos. Estas medidas podrían servir para incrementar el empleo en estos sectores, algo posible debido a la presencia de individuos formados en estas actividades actualmente desempleados o subempleados. Además, estas actividades industriales de alta tecnología se incluyen dentro de la estrategia de crecimiento azul, enfocada, entre otras, a la gestión de los recursos naturales marinos (incluidos los pesqueros) y energéticos.
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TABLA 13. PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA EN LA INDUSTRIA DE ALTA Y MEDIA TECNOLOGÍA SOBRE EL TOTAL
2008 2009 2010 2011 2012 España 4,1 3,7 3,9 3,8 4,0
Canarias 0,6 0,5 0,3 0,4 0,7
Portugal 3,1 3,1 3,0 3,0 2,9 Fuente: Eurostat
El porcentaje de empleados dedicados a la I+D en las tres regiones ha aumentado, no tanto por un comportamiento positivo en el número de puestos de trabajo, como por una reducción del empleo más acusada en sectores de bajo valor añadido. A pesar de ello, el personal en I+D está muy por debajo de la media de la Unión europea (1,65%) y no alcanza tan siquiera la mitad de esta cifra en ninguna de las tres regiones MAC. El conjunto de España y Portugal se hallan en el entorno de la media europea, de modo que es preciso impulsar el sector de la I+D en las mismas para no quedar atrás respecto a los países de los que forman parte y de la UE en su conjunto.
El número de investigadores es cada vez más relevante gracias a las crecientes relaciones público-privadas de trasferencia de innovaciones y conocimiento básico y aplicado. Canarias muestra una tendencia decreciente en el porcentaje de investigadores sobre el total de trabajadores, a pesar de que la media española crece levemente en el periodo 2005-2011. Portugal y los dos archipiélagos atlánticos partían de una situación sensiblemente inferior y han conseguido avances muy significativos en los últimos años.
Respecto a la distribución del empleo en estos sectores por géneros, la proporción de mujeres es menor que la de hombres, excepto en el caso de Açores, con un 0,92% de mujeres empleadas dedicadas a la I+D frente a un total de 0,75% para ambos géneros.
En el caso de los investigadores, el porcentaje de mujeres también es inferior al de hombres, excepto para Açores, que es la única región con el 0,87% de las mujeres empleadas desempeñando cargos en investigación frente a un 0,68% de media para ambos géneros.
En resumen, las tres regiones ultraperiféricas tienen una menor proporción de empleados realizando labores de I+D e investigación que la media de las respectivas medias nacionales y la europea, ya que la importancia relativa de sus sectores tecnológicos es menor. Las diferencias entre géneros a favor de los hombres que se observan en la UE se replican en Canarias y Madeira, a diferencia de en Açores.
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TABLA 14. PORCENTAJE DE EMPLEADOS EN I+D E INVESTIGADORES
2005 2007 2009 2011
Personal en I+D
Total
UE 28 1,37 1,45 1,52 1,65 España 1,35 1,49 1,56 1,53
Canarias 0,75 0,68 0,57 0,61 Portugal 0,80 1,11 1,77 2,02 Açores 0,49 0,52 0,54 0,75
Madeira 0,35 0,37 0,5 0,56
Mujeres
UE 28 1,07 1,14 1,2 1,26 España 1,24 1,36 1,42 1,36
Canarias 0,69 0,62 0,48 0,5 Portugal 0,77 1,00 1,69 1,94 Açores 0,66 0,61 0,65 0,92
Madeira 0,36 0,35 0,46 0,5
Investigadores
Total
UE 28 0,87 0,91 0,97 1,06 España 0,87 0,93 0,96 0,95
Canarias 0,52 0,47 0,44 0,47 Portugal 0,68 0,91 1,53 1,81 Açores 0,4 0,38 0,43 0,68
Madeira 0,24 0,26 0,32 0,53
Mujeres
UE 28 0,61 0,65 0,71 0,77 España 0,77 0,81 0,84 0,82
Canarias 0,47 0,41 0,37 0,38 Portugal 0,65 0,85 1,50 1,79 Açores 0,58 0,48 0,53 0,87
Madeira 0,24 0,24 0,30 0,49 Fuente: Eurostat
El subsistema de generación y difusión del conocimiento del Espacio de Cooperación Territorial está formado por las Universidades, organizaciones públicas de investigación (OPIs) y otras organizaciones intermedias de tecnología y plataformas.
Debido a la reducida dimensión de este espacio, no hay un gran número de centros de investigación, universidades y centros tecnológicos dedicados, tanto a la creación de nuevo conocimiento, como a la valorización y transferencia del mismo al sector empresarial y al conjunto de la sociedad. Sin embargo, se encuentran algunos de referencia nacional en algunas disciplinas.
A continuación se destacan algunas de las principales infraestructuras y agentes del subsistema de generación y difusión del conocimiento existentes en cada una de las regiones pertenecientes al Programa.
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TABLA 15. PRINCIPALES UNIVERSIDADES Y CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DEL ESPACIO DE COOPERACIÓN
Centro NUTS 2 Carácter Área temática Universidad de La Laguna Canarias Pública Horizontal Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Canarias Pública Horizontal
Universidad Europea de Canarias Canarias Privada Horizontal con especialización en gestión
Universidade dos Açores Açores Pública Horizontal Universidade da Madeira Madeira Pública Horizontal Escola Superior de Enfermagem de Ponta Delgada Azores Pública Salud
Escola Superior de Enfermagem de Angra do Heroísmo Azores Pública Salud
Instituto Tecnológico de Canarias Canarias Pública Tecnología Centro de Estudios Técnicos Superiores de Canarias Canarias Privada Tecnología
Escuela Superior de Comercio Internacional y Marketing (Escoex) Canarias Privada Gestión
European School of Management Canarias Privada Gestión Fundación Escuela de Negocios M.B.A Canarias Privada Gestión Escola Superior de Enfermagem de São José de Cluny Madeira Privada Salud
Instituto Superior de Administração e Línguas (ISAL) Madeira Privada Educación y gestión
Así, hay algunas instituciones de relevancia de ámbito horizontal y el resto se dedica principalmente a las áreas de salud o de gestión y turismo, por lo que es posible establecer proyectos colaborativos en estas áreas que incluyan a agentes de referencia de las tres regiones. Al igual, en las organizaciones horizontales se pueden seguir impulsando iniciativas dentro del crecimiento azul.
En resumen, la potenciación de la inversión en I+D ha de ser uno de los objetivos estratégicos de cara al nuevo período. Además de coincidir con los objetivos generales de la Estrategia 2020, el atraso relativo de la situación de la I+D en las islas respecto a la media europea no permite postergar por más tiempo el esfuerzo en este sentido.
Aunque en el terreno de la I+D la situación presenta un diferencial negativo, la evolución reciente ha sido relativamente favorable, como consecuencia del significativo esfuerzo realizado por las regiones. La existencia de elementos potenciales positivos, como la especialización y los recursos marinos, podrían ser todavía atractivos en un contexto geográfico ultraperiférico.
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6. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
La importancia de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) no radica en el sector de la producción de estas tecnologías, sino también en su aplicación y difusión a otros sectores productivos y actividades económicas, modificando los modelos de trabajo y cambiando la estructura de producción y consumo.
Las TIC son una de las siete tecnologías facilitadoras (key enabling technologies) señaladas por la Comisión Europea. Son, por lo tanto, importantes motores del crecimiento económico y del empleo, pero también de la inclusión social y de la calidad de vida consiguiendo con su uso una reducción de las emisiones de carbono y un aumento en la productividad.
6.1. IMPLANTACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
El desarrollo de la sociedad de la información, por la que la población de las islas ha mostrado gran interés, incide muy positivamente en salvar las distancias geográficas con el centro económico de la Unión y contribuye a la disminución de los costes de transporte.
La progresiva implantación de la sociedad de la información, aparte de ser un elemento que disminuye los inconvenientes derivados de la condición de regiones ultraperiféricas, es un elemento necesario para el desarrollo económico y social de las sociedades. La utilización de herramientas interactivas en red y la incorporación de mecanismos de compra electrónica está siendo un canal de interacción económica con una importancia creciente. La falta de preparación adecuada para estas nuevas tecnologías o su adopción tardía implica una pérdida de oportunidades de desarrollo de negocios.
Todavía hay poca información disponible homogénea a nivel regional para la UE sobre el grado de implantación de las TIC en las empresas. Sin embargo, es posible analizar cómo ha evolucionado su uso a nivel empresarial y por el sector público a partir de datos referidos a parte de las regiones incluidas en el Programa de Cooperación.
En el caso de Canarias, en parte también extensible al resto de la región debido a los rasgos comunes de los tres archipiélagos, muestra una menor difusión de las TIC en las empresas que el conjunto del país. En 2013, y para empresas con menos de 10 empleados, que son las que todavía no han terminado de incorporar las TICs a su modelo de negocio, solo el 65,8% de las empresas disponía de ordenadores, un 5,8% menos que la media del país. A su vez, las redes de área local están menos extendidas, disponiendo de ellas solo el 21,3% de las empresas de Canarias, frente al 24% de la media de España. Los datos de
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equipamiento informático (ordenadores), así como de conexión a internet y disponibilidad de telefonía móvil muestran de nuevo peores registros para Canarias respecto a la media del país.
El único indicador en el que Canarias iguala los datos nacionales es el relativo a la implantación de páginas Web, con un 29% de las empresas con conexión a internet. Estos valores, aunque han mostrado un espectacular crecimiento en los últimos años en donde prácticamente ninguna pequeña empresa hacía uso de las TICs, aún muestran el amplio recorrido que estas tecnologías siguen teniendo en el ámbito de las empresas de tamaño más reducido.
El uso de las TIC también tiene importancia en ámbitos de la administración pública como es el caso de la sanidad. Portugal lleva una década extendiendo la telemedicina en su red sanitaria, alcanzando en 2012 el 22,2% de los centros sanitarios en Açores, el 37,5% en Madeira y el 30,2% en el resto del país. España se encuentra más rezagada en este aspecto. No obstante, en enero de 2013 se presentó el primer servicio de Telemedicina disponible en España que permite a los pacientes del Hospital General de La Palma y del Hospital Universitario de Canarias (Tenerife) recibir asistencia médica a distancia, sin necesidad de desplazarse entre las islas. La conexión progresiva entre hospitales permitirá una mayor especialización de los profesionales sanitarios, una reducción de los tiempos de espera y del coste económico de la sanidad.
Además, los primeros datos de satisfacción de este sistema de telemedicina pionero en España muestran que el 90% de los pacientes que lo han utilizado afirman que no se plantean volver a trasladarse a otro hospital si existe esta alternativa. Por su parte, el 100% de los especialistas declaran haber podido desarrollar su actividad plenamente, sin ningún tipo de problema, y recomiendan a sus colegas su utilización.
6.2. UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Además de la implantación de las TIC por parte de las empresas es necesario que los hogares también hagan uso de ellas. Se puede observar como gracias a la implicación de las administraciones públicas cada vez es más reducido el número de individuos que no ha utilizado un ordenador. Mientras que en el conjunto de España se ha pasado de un 39% en 2006 a un 22% en 2012, los datos para Canarias son algo menos positivos, con una reducción de quince puntos porcentuales hasta el 24%. La situación en Portugal es peor, con alrededor del 30% de personas que nunca ha hecho uso de una computadora, si bien este porcentaje se ha reducido a un ritmo elevado en los últimos años.
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GRÁFICO 17. PORCENTAJE DE INDIVIDUOS QUE NO HA UTILIZADO NUNCA UN ORDENADOR
Fuente: Eurostat
El porcentaje de hogares con acceso a internet se ha incrementado un 50% en los últimos cinco años en las tres regiones del Programa de Cooperación. Canarias es la que ostenta el mayor porcentaje de hogares conectados con un 67% (aunque se sitúa por debajo de la media nacional española a pesar del menor envejecimiento de la población residente en el archipiélago), seguida muy de cerca por Açores con un 66% y Madeira (ambas por encima de la media portuguesa).
GRÁFICO 18. PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A INTERNET
Fuente: Eurostat
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Este crecimiento en el porcentaje de hogares con acceso a internet se está reduciendo en los últimos años, en parte como consecuencia de la cris y también porque los hogares que no tienen conexión a internet están formados por personas de edad más avanzada o con escasos recursos.
Otro indicador que ofrece información sobre las competencias en TIC es la compra por Internet, que cuantifica la integración de las TIC en las tareas y usos de la vida cotidiana. Un 21% de la población de los tres archipiélagos realiza compras por Internet. Aunque no se dispone de la información para la UE27, es presumible que este porcentaje sea inferior al de otros países desarrollados que superan el 50% (como Suecia y Dinamarca con un 73% y 74%).
La tendencia temporal es, de nuevo, positiva. Aunque las diferencias entre las distintas regiones que componen el espacio son reducidas, los mejores resultados se localizan en Madeira, y los peores en Canarias. Este bajo desempeño en el acceso y uso de las TICs está relacionado con unos menores niveles de desarrollo y riqueza, además de que lastra la consecución de un más rápido proceso de convergencia, al no aprovechar todas las ventajas de las TICs, como elementos de cohesión social y de dinamización de la competitividad empresarial.
Este reducido acceso y uso de las TICs está relacionado con otros problemas presentes en el mismo como son la accesibilidad, el bajo nivel educativo de una parte importante de la población o la situación de desempleo que genera una reducción del gasto de los hogares. Así, los grupos más desfavorables son aquellos que están más excluidos de los beneficios y oportunidades que ofrece las TICs.
GRÁFICO 19. PORCENTAJE DE INDIVIDUOS QUE REALIZARON COMPRAS ONLINE EN EL ÚLTIMO AÑO
Fuente: Eurostat
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No obstante, las TICs constituyen una potencial solución para corregir esta problemática. Como se ha señalado anteriormente, un efectivo acceso y uso de Internet es uno de los principales medios para asegurar la inclusión social y reducir la brecha digital. Además, las TICs ofrecen un conjunto de ventajas en términos de accesibilidad a una serie de servicios sin que impliquen un desplazamiento costoso y difícil, presentan múltiples aplicaciones en el cuidado y asistencia social a las personas mayores, así como suponen también una oportunidad para mejorar la competitividad económica de las actividades tradicionales establecidas en el espacio.
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7. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
El espacio de cooperación territorial de Madeira-Azores-Canarias ha logrado importantes avances en los últimos periodos de programación en materia de desarrollo sostenible. Por ejemplo, el último programa financiado por FEDER incluyó un eje específico, dentro del Objetivo de Cooperación Territorial Europea de la Política de Cohesión, sobre el fortalecimiento de la gestión medioambiental y la prevención de riesgos, actuaciones que siguen teniendo vigencia para el nuevo periodo de programación.
Una de las características más importantes a la hora de definir la singularidad de la biota macaronésica, y común a los archipiélagos que la conforman, es el hecho insular. Además, el origen volcánico de la región explica también su orografía abrupta, con calderas de gran tamaño, montañas escarpadas y acantilados que contrastan en gran medida con sus amplios valles y resguardadas bahías.
En lo relativo al clima, todos los archipiélagos quedan englobados en una misma región biogeográfica. Los elementos que definen el clima macaronésico son su latitud geográfica, los vientos alisios dominantes y las corrientes oceánicas. A pesar de ello, existen características específicas y bien diferenciadas: el más septentrional, el clima de Azores está clasificado como templado marítimo; el clima general del archipiélago de Madeira se caracteriza por ser oceánico, húmedo y moderadamente lluvioso; y las Islas Canarias tienen un clima que se halla en una zona de transición de dos dominios, el templado y el subtropical, con temperaturas suaves y muy pequeñas variaciones a lo largo del año.
7.1. RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales son elemento decisivo para el desarrollo de los territorios. Simultáneamente el desarrollo puede llegar a ser un factor de amenaza para el estado y conservación de los recursos naturales cuando se produce en unas condiciones que ignoran los límites de la sostenibilidad. En este epígrafe se repasa la condición de los recursos naturales del espacio de cooperación Madeira-Azores-Canarias como elemento activo y pasivo de desarrollo económico.
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7.1.1. Suelo
El suelo es un recurso fundamental desde el punto de vista de la sostenibilidad, tanto como hábitat que alberga a la mayor parte de la biosfera, como soporte en el que se desarrollan las distintas actividades humanas.
Los archipiélagos macaronésicos comparten su origen que determina, no sólo sus sustratos litológicos y su geomorfología, sino también la existencia de un medio sometido cíclicamente a transformaciones radicales asociadas a los episodios eruptivos. Esto supone procesos de completa destrucción de la vida, seguidos de una lenta recolonización. Como resultado de esos procesos volcánicos, las islas ofrecen un paisaje muy heterogéneo.
En relación a los usos del suelo, es importante destacar que Canarias presenta el porcentaje más elevado de España de zonas forestales con vegetación natural y espacios abiertos, aunque están formadas en su mayor parte por zonas forestales desarboladas y espacios con escasa vegetación.
TABLA 16. USOS DEL SUELO DE LAS ISLAS CANARIAS (2011) USO DEL SUELO SUPERFICIE (ha) %
Cultivos 52.741 7% Prados y pastizales 233.354 31% Superficie forestal 151.930 20% Otras superficies 306.645 41%
Superficie geográfica 744.650 100% Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Anuario Estadístico 2012
En las Azores es posible encontrar tanto islas formadas por erupciones de tipo hawaiano, con coladas basálticas fluidas, como otras de tipo estromboliano, con gran cantidad de piroclastos. Desde el punto de vista de la geomorfología se encuentran calderas de hundimiento, provocadas por el colapso del terreno tras vaciarse la cámara magmática bajo el volcán, como conos de cenizas de puntos efusivos menores alrededor de los grandes volcanes.
En Azores los principales usos del suelo son los pastos y agrícolas, que ocupan el 56% de la superficie, seguidos espacios forestales y de vegetación natural (básicamente matorral), que conjuntamente suponen el 35% del territorio.
En el caso de Madeira destaca el predominio del uso forestal que, según el 5 Inventario Forestal Nacional (2005-2006), supone el 43% de la superficie, a la que se une un 31% de matorral. La superficie agrícola supone el 15% del territorio.
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GRÁFICO 20. PORCENTAJE DE OCUPACION DEL SUELO EN LAS AZORES
Fuente: Carta de Ocupaçao do solo da Regiao Autónoma dos Açores, 2007
Un factor limitante de relevancia es la aridez. Dentro del espacio de cooperación MAC el fenómeno se hace presente en buena parte del territorio de las Islas Canarias. Su carácter subtropical y la proximidad a África determinan una pluviometría muy inferior a la media nacional y una evapotranspiración mayor, de tal forma que el índice de aridez es superior al del conjunto del país. La precipitación media anual en el archipiélago canario presenta una distribución muy desigual en la que los dos factores dominantes son la altitud sobre el nivel del mar y la exposición de la zona a los vientos alisios dominantes
MAPA 6. TEMPERATURAS Y PRECIPITACIONES MEDIAS EN LOS ARCHIPIÉLAGOS
Fuente: AEMET
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La distribución de la precipitación media anual registrada en el archipiélago de las Azores en las cotas más bajas varía de oeste a este. La cantidad de precipitación media anual en este archipiélago también está influenciada en gran medida por la orografía, registrándose los valores medios anuales más elevados en algunas islas con cotas más altas.
En lo que respecta al archipiélago de Madeira la precipitación media anual presenta una variación entre islas, siendo la cantidad de precipitación más abundante en la isla de Madeira. La precipitación en el archipiélago es más abundante en los meses de diciembre y de enero, si bien el período seco en algunos puntos de la isla de Madeira es muy corto, limitándose al mes de julio, pero durante el período estival (junio a agosto) los valores de las cantidades medias de precipitación son bajos.
En el Mapa 6 se muestran conjuntamente las temperaturas medias y las precipitaciones de los tres archipiélagos, lo que permite constatar que es en las islas donde mayores temperaturas medias se alcanzan, donde también son menores las precipitaciones. Ello determina un elevado grado de aridez de las islas de Canarias más orientales.
7.1.2. Agua
Las aguas de la Comunidad Europea se encuentran sometidas a una fuerte presión debido al continuo crecimiento de su demanda en calidad y cantidades suficientes para los diferentes usos. Es por ello que surge la necesidad de tomar medidas para la protección de este recurso escaso e indispensable para la vida y garantizar su sostenibilidad. Este es el contexto en el que se desarrolla la Directiva 2000/60/CE Marco de Agua (DMA), cuyos objetivos son la reducción de la contaminación, la promoción del uso sostenible del agua, la protección del medio ambiente, la mejora de la situación de los ecosistemas acuáticos y la atenuación de los efectos de las inundaciones y de las sequías. Su objetivo último es alcanzar un “buen estado” ecológico y químico de todas las aguas comunitarias para 2015.
El agua, su obtención, tratamiento, uso y optimización es una cuestión clave los archipiélagos, donde las características orográficas y climáticas determinan la disponibilidad de un recurso clave para el desarrollo económico. Por su extensión, las islas no pueden contar con cauces fluviales relevantes. De este modo la disponibilidad de agua tiene que provenir fundamentalmente del subsuelo y, en caso de no ser suficientes, de la desalación, tanto de aguas salobres como de agua marina cuando estas últimas no llegan a ser suficientes. No obstante, en la disponibilidad de los recursos hídricos no sólo influyen los factores naturales, sino también la gestión que de ellos se realiza.
La región de las Azores se encuentra ubicada en la Región Hidrográfica 9. Los datos disponibles en el Relatório do Estado do Ambiente dos Açores 2008-2010, ofrecen unas disponibilidades subterráneas de 1.587,8 millones de metros cúbicos al año, a los que se
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suman 952,8 millones de m3 de aguas explorables. La distribución por isla es la que figura en el siguiente gráfico.
GRÁFICO 21. ESTIMACION DE LAS DISPONIBILIDADES SUBTERRÁNEAS POR ISLA
Fuente: SRAM, 2010
El principal origen de las aguas captadas en las Azores es el subterráneo, que supone aproximadamente el 98% del total, con captaciones de aguas superficiales únicamente en las islas de San Miguel y Corvo.
GRÁFICO 22. ORIGEN DE LOS VOLUMENES DE AGUA CAPTADOS EN LA REGION DE LAS AZORES (2009)
Fuente: SRAM, 2010 a partir de INSAAR, 2010
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En lo que respecta al consumo de agua en las Azores, en el periodo 1998-2004 se produjo una marcada tendencia el incremento en la demanda para el consumo, fundamentalmente en las islas de San Miguel y Terceira. Sin embargo, desde 2004 se percibe un ligero descenso en el consumo, siendo igualmente las islas más pobladas las que más contribuyen a la disminución en el consumo de agua, posiblemente debido a una utilización más racional y eficiente del recurso.
GRÁFICO 23. EVOLUCION DEL CONSUMO DE AGUA EN LA REGION DE LAS AZORES 1998-2010
Fuente: SRAM, 2010 a partir de SREA, 2010
Las necesidades por isla están relacionadas con el desarrollo social y económico de cada isla. En el caso de San Miguel, la más poblada y de mayor dimensión, se concentran más de la mitad de las necesidades absolutas de agua, seguida de Terceira, donde se requiere un 23% adicional de las necesidades absolutas de las Azores (Gráfico 33).
GRÁFICO 24. NECESIDADES ABSOLUTAS DE AGUA POR ISLA
Fuente: SRAM, 2010
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En lo que respecta a las necesidades de agua per cápita, los datos anuales no presentan grandes variaciones. Lo más destacado es la fuerte reducción en la isla de Corvo, así como en San Miguel y Terceira¡, donde el desarrollo es también mayor. Las necesidades por habitante en el año 2008 oscilan entre los 94 m3/hab./año de Santa María y San Miguel y los 127 de San Jorge.
GRÁFICO 25. NECESIDADES DE AGUA PER CÁPITA EN LAS AZORES Y POR ISLA
Fuente: SRAM, 2010
La desagregación de las necesidades de agua por los distintos sectores muestra que los usos urbanos son los más significativos, con un 69% de las necesidades absolutas de agua. Le siguen la industria y las actividades pecuarias con un 14% y 13% respectivamente. La energía, el turismo y los otros usos apenas representan un 4,5% de las necesidades absolutas de agua de la región.
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GRÁFICO 26. DISTRIBUCIÓN DE LAS NECESIDADES DE AGUA ASOCIADAS A LOS DIFERENTES USOS POR ISLAS
Fuente: SRAM, 2010
De acuerdo con los resultados estimados, las Azores presentan necesidades hídricas totales del orden de los 24.171 dm3 por año. Las disponibilidades se muestran suficientes para satisfacer las necesidades estimadas, en la medida que las disponibilidades hídricas subterráneas alcanzan los 1.192.900 dm3 por año. El Gráfico 27 muestra el balance entre las necesidades y las disponibilidades de agua en la región de las Azores y en cada una de las islas.
GRÁFICO 27. BALANCE ENTRE LAS NECESIDADES Y LAS DISPONIBILIDADES DE AGUA EN LAS AZORES
Fuente: SRAM, 2010
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Con relación al sistema de saneamiento, las Azores cuentan con 16 EDAR y 150 Fosas Sépticas Colectivas, de acuerdo con los datos del Inventario Nacional de Sistemas de Abastecimiento de Aguas y de Aguas Residuales (INSAAR). En general, son sistemas de pequeña dimensión y dispersos que trata de satisfacer las necesidades de los asentamientos de forma individualizada a pesar de que se ha realizado un importante esfuerzo hacia la integración y optimización de sistemas.
Como se aprecia en el Gráfico 28, más de dos terceras partes de la población de las islas no se encuentran conectadas a sistemas de tratamiento colectivo y en aquel 31% de población que si lo está el tratamiento secundario se limita al 34% del total.
GRÁFICO 28. PORCENTAJE DE POBLACION LIGADA A SISTEMAS DE TRATAMIENTO COLECTIVO Y TIPO DE TRATAMIENTO
Fuente: SRAM, 2010 a partir de INSAAR, 2010
En el caso de Madeira, no se han encontrado datos individualizados para esta región relativos al agua ni en las estadísticas nacionales, ni en la página de la Secretaria Regional do Ambiente e Recursos Naturais. No obstante, en éste último se encuentra publicados Relatórios da Qualidade da Água para Consumo Humano comprendidos entre los años 2002-2010 que ofrecen información detallada sobre parámetros microbiológicos y químicos de calidad del agua. No se incluyen por no ser adecuados para ofrecer una imagen global de la gestión del recurso.
La particular idiosincrasia en la propiedad y gestión del agua en Canarias tiene su origen en las condiciones climáticas y sociales del entorno: con una media anual de
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precipitaciones de unos 324 mm, el agua ha sido un factor limitante en el desarrollo económico.
En lo que respecta al origen del agua, tanto la especial orografía de las islas como las condiciones climáticas y la ausencia de flujos continuos, determinan que el 67% del total de agua disponible provenga del subsuelo de las islas. Esto explica que de cara a asegurar la adecuada recarga de los acuíferos y evitar su agotamiento y fenómenos de intrusión salina, es necesario realizar una correcta gestión de los recursos subterráneos.
GRÁFICO 29. DISPONIBILIDAD TOTAL DE AGUA EN CANARIAS (MILES DE M3) [1996-2010]
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura, 2012
Mención especial cabe hacer al origen no convencional del agua, esto es, a la obtenida mediante sistemas de desalación y reutilización, que supone el 30% del total del agua distribuida, lo que constituye un factor diferencial de Canarias respecto al resto de España y que cada vez se vuelve más importante. Teniendo en cuenta el consumo estimado de agua potable, y la dotación de 319 desaladoras en 2013, con una capacidad de producción total de agua potable superior a los 660.000 m3/día, se puede afirmar que la desalación de agua de mar constituye una importante fuente de aportación del agua que se consume en Canarias, con especial relevancia en las islas orientales.
A pesar de ser un recurso escaso y limitante los porcentajes de pérdidas reales son mayores que en el conjunto nacional.
Independientemente del origen, la distribución de agua por usos muestra la importancia que tiene el recurso para la agricultura, que es el principal sector demandante. La elevada aridez de las Islas Canarias explica la necesidad de sistemas de riego para poder acometer la mayoría de las actividades agrarias.
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El volumen de agua consumido por los cultivos supone el 37% del volumen de agua disponible en Canarias (ISTAC) y la demanda del conjunto del sector agrícola alcanzó el 47%. Sin embargo su porcentaje se ha reducido en los últimos años por la reducción de la actividad agraria y el crecimiento de otros usos, como el urbano y turístico que también han disparado la demanda en los últimos años.
Los niveles de consumo por habitante de las Islas Canarias (condicionados por el turismo) se encuentran en unos niveles muy próximos a los de la mayoría de las Comunidades Autónomas de la Península Ibérica, mientras que en Madeira se encuentran por debajo, en los niveles predominantes del conjunto de Portugal, y en Azores se superan.
La reutilización del agua juega un papel muy importante en Canarias, pionera en los sistemas de reutilización de aguas regeneradas, principalmente destinadas a fines agrícolas. No obstante existen elementos de mejora como la escasa calidad del agua, elevado coste o inexistencia de una infraestructura de distribución adecuada.
En lo relativo a la calidad del agua, los principales contaminantes proceden de los núcleos urbanos y los sectores turístico, industrial y agrario. La presión en la extracción del agua subterránea, que incrementa el riesgo de intrusión salina, unido a un nivel de reposición de los acuíferos menor que el de extracción y la contaminación originada por la filtración de aguas residuales, fertilizantes y purines, ha originado que la calidad de las aguas subterráneas haya empeorado en los últimos años.
La escasez de agua y la competencia de los diferentes usos, así como las costosas técnicas de obtención, elevan el precio del agua muy por encima de la media nacional.
TABLA 17. VOLUMENES DE AGUA CAPTADA POR ORIGEN Y CONSUMO POR SECTORES Azores Madeira Canarias
Sistemas públicos de abastecimiento de agua 100% 95% 100% Caudal captado total 31 255 54 527 133.361
Caudal captado superficial 912 543 21.738 Caudal captado subterráneo 30 343 53 983 7.192 Desalación 103.635
Consumo de agua total (m3) 34 756 21 125 159.714 Consumo de agua doméstico 27 926 15 474 115.258 Consumo de agua comercial y servicios 2 977 2 504 31.465 Consumo de agua industrial 580 1 582 Consumo de aguas otros 3 274 1.565 -
Consumo de agua do sector doméstico (m3/hab) 115 66 55 Total aguas residuales tratadas (m3) 4.194 12.010 341.566
Fuente: Elaboración a partir de Anuario Estadístico de Portugal 2008 e ISTAC
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7.1.3. Bosques
El origen volcánico de los archipiélagos condiciona muchos de sus elementos naturales. Uno de los más determinantes es la presencia de bosques. De hecho, las masas forestales constituyen un elemento de enorme importancia para la conservación y protección de los suelos, especialmente en un medio frágil como el que tienen los tres archipiélagos.
La conservación de la masa forestal contribuye además la regulación microclimática, a la mitigación de deslizamientos en sustratos arenosos, a la conservación de la biodiversidad, a la captación y almacenamiento de agua, a la fijación o captación de carbono y, con ello, a paliar efectos del cambio climático. Desde el punto de vista económico, los bosques proporcionan entre otros productos como la madera, leña, resina, celulosa, semillas, etc. y además son elemento recreativo y de ocio.
Canarias contaba en 2010 con una superficie forestal aproximada de 566.417,81 hectáreas según datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, lo cual representa el 76,1% del total de la superficie de las islas. Esta superficie forestal se reparte entre 132.141,95 hectáreas de superficie arbolada y 434.275,86 hectáreas de matorral.
La superficie forestal posee, además, una destacada riqueza paisajística, que varía en función de la altitud, pasando de los matorrales subarbustivos y los bosques aislados de sabinas, palmeras y dragos, entre los 400 y 800 metros, hasta las zonas arbustivas con una gran diversidad florística, como retama y codesos, existentes a partir de los 2.000 m en Tenerife y La Palma. Un 64% de los bosques canarios está ocupado por coníferas, especialmente de “pinus canariensis”.
En la Tabla 7 se recogen las principales especies forestales de Madeira. Como se puede observar prácticamente la mitad de la superficie forestal es de carácter natural, ocupada fundamentalmente por Laurisilva. La superficie plantada, el eucalipto y el pino comparten protagonismo.
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TABLA 18. SUPERFICIE FORESTAL EN MADEIRA Canarias Total de floresta e outras áreas arboriz 34.224
Floresta natural 16.143 Floresta Laurissilca 15.868 Floresta ripícola 125 Floresta natural ardida 150
Floresta cultivada 16.522 Povoamentos 16.359
Eucalipto 6.222 Pinheiro-bravo 6.178 Acácias 2.016 Castanheiro 607 Outras folhosas e resinosas 1.337
Área de corte raso 44 Floresta cultivada ardida 119
Outras áreas arborizadas 1.559 Fuente: DRE - 1º Inventário Florestal da RA Madeira 2008
En el caso de las Azores, la Estrategia Nacional para los bosques del año 2006 ofrece la información recogida en la Tabla 22. Los datos de los censos recientes reflejan una superficie forestada del 275 de la superficie regional, y un marcado predominio del Incenso o Haya del Norte (Pittosporum undulatum), y 7 de la vegetación natural que ocupan prácticamente dos terceras partes de la superficie forestal de las Azores, a falta de información de las Islas de Santa María y Corvo.
TABLA 19. SUPERFICIE FORESTAL EN AZORES
Fuente: * Inventário Florestal da Açores (2000-2003) — Salienta-se o facto da ilha de São Miguel não estar ainda totalmente coberta, faltando para tal cartografar 3.890 ha; ** Inventário Florest — Salienta-se o facto de ainda estarem por cartografar 8.073 ha; *** Os dados são relativos ao Inventário Florestal da Ilha Graciosa (1995) — Trabalho de fim de curso da Licenciatura em Engenharia Agrícola de Sérgio Bettencourt Peixoto — Universidade dos Açores — Departamento de Ciências Agrárias.
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7.1.4. Costas
Los espacios litorales presentan una gran importancia en el contexto insular en dos aspectos bien definidos: natural y socio-económico. Por una parte, en esta franja se localizan complejos ecosistemas caracterizados por su alta biodiversidad y riqueza de recursos naturales. Por otra parte, y desde una óptica antrópica, las zonas costeras albergan la mayor parte de los asentamientos de población y de los núcleos turísticos.
La principal amenaza a la que se encuentran expuestos viene dada por la litorización o concentración de la actividad económica en las áreas costeras debido al crecimiento urbano y a la implantación espacial de la industria, el turismo y la agricultura de regadío. Ésta genera una serie de impactos en el medio marino circundante, como el vertido de aguas residuales, que afectan a las especies animales y vegetales, pero también a la actividad turística y la recreativa, al disminuir la calidad de las aguas de baño de las playas.
En el caso del espacio MAC, este aspecto cobra especial relevancia dado el carácter insular del territorio, que incrementa la importancia de su litoral (que alcanza un total de 2.928 kilómetros de costa, sobre los que existe una importante presión).
La evolución de zonas artificiales de los archipiélagos ha sufrido un fuerte incremento en el pasado reciente, con dinamismo especialmente intenso en el litoral. El proceso de artificialización de la costa conlleva una serie de impactos asociados que afectan a la calidad del medio marino circundante, destacando el caso de los vertidos de aguas usadas, salmueras y otros efluentes. En relación a los usos, destaca sobremanera el uso público recreativo intensivo de las playas por la población local y turística. Sin embargo, existen en el litoral algunos usos productivos que también tienen una incidencia relevante sobre las especies y ecosistemas, como el marisqueo o la pesca submarina.
La introducción de especies, que provoca la degradación de la riqueza biológica del litoral, o el incremento de los vertidos al mar, pese a las actuaciones para garantizar un mayor control de los vertidos con el objeto de preservar sus valores naturales, son elementos adicionales que condicionan la calidad ambiental de las costas.
El mantenimiento de la calidad ambiental de las costas debe ser, por tanto, una prioridad por motivos ecológicos y económicos, dada la importancia de la costa para el turismo.
7.2. PATRIMONIO NATURAL Y RED NATURA
De acuerdo con la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y la Biodiversidad, tienen la consideración de Espacios Naturales Protegidos aquellos espacios del territorio nacional, incluidas las aguas continentales y marítimas bajo jurisdicción nacional que contengan
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sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés ecológico, científico, paisajístico, geológico o educativo y/o estén dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, de la geodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociados.
En función de los bienes y valores a proteger y de los objetivos de gestión a cumplir, los Espacios Naturales Protegidos (terrestres o marinos) se clasifican en cinco categorías de ámbito estatal a las que se suman otras de carácter autonómico: parques, reservas naturales, áreas marinas protegidas, monumentos naturales y paisajes protegidos.
Con estas figuras convive la Red de Espacios Naturales Europea para la Conservación de los Hábitats Naturales y de las Especies en el marco de un Desarrollo Sostenible (Red Natura 2000), cuyo objeto es contribuir a garantizar la biodiversidad europea mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Está constituida por Zonas de Especial Protección para la Aves (ZEPA) y Lugares de Interés Comunitario-Zonas de Especial Conservación (LIC-ZEC).
Dentro de la región macaronésica existen 175 lugares de importancia comunitaria (LIC) y 62 zonas de especial protección para las aves (ZEPA). A menudo, LICs y ZEPAs se superponen de forma considerable, lo que significa que las cifras de su superficie no son acumulativas. No obstante, juntos cubren más del 30% del total de la superficie terrestre de esta región, lo que supone el mayor porcentaje de todas las regiones biogeográficas de la UE y muy por encima del valor comunitario, que sólo supera ligeramente el 10%.
TABLA 20. RESUMEN DE HABITATS, ESPECIES AMENAZADAS, ZEPA Y LIC DEL ESPACIO MAC Canarias Azores Madeira Tipos de hábitats Directiva Hábitats 23 26 16 Especias animales Directiva Hábitats 6 2 17 Especias vegetales Directiva Hábitats 66 25 46 ZEPA 43 15 4 LIC 141 23 11 Área tota (ha) 539.252 33.965 42.517 Sup. terrestre 525.965 25.051 21.916
Fuente: Elaboración propia a partir de Comisión Europea. Natura 2000 en la región Macaronésica y Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
En la Región Autónoma de las Azores la unidad básica de gestión de la Red Regional de Áreas Protegidas la constituyen los Parques Naturales de la Isla: Corvo, Flores, Faial, Pico, Sao Jorge, Graciosa, Terceira, San Miguel y Santa María y el Parque Marino del Archipiélago. Además en Azores han sido clasificados 2 Lugares de Importancia Comunitaria, 23 Lugares de Interés Comunitario y 15 Zonas de Especial Protección para las Aves ubicadas en su mayoría en las zonas costeras.
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TABLA 21. ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN EN AZORES POR ISLA
Fuente: Governo dos Açores, SRAM
En el Archipiélago de Azores, una parte importante de los lugares de interés comunitario se encuentra en zonas marítimas.
Por otro lado, cerca del 7% del territorio de las Azores está designado como Área Protegida (AP) en el ámbito de las competencias regionales. Esas zonas se distribuyen en 11 Reservas Naturales, 3 Paisajes Protegidos, 6 Monumentos Naturales Regionales y 1 Área Ecológica. Al analizar el componente terrestre de todas estas áreas protegidas y clasificadas (Red Natural 2000 y Áreas Protegidas), se observa que el 16% del territorio regional está bajo algún estatuto de protección encuadrándose en la media nacional y contando con uno de los mayores porcentajes de áreas clasificadas de la Unión Europea.
MAPA 7. ESPACIOS PROTEGIDOS DEL ARCHIPIELAGO DE MADEIRA
Fuente: DRE “Madeira en Números”, 2012
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En la Región Autónoma de Madeira han sido clasificados 11 Lugares de Importancia Comunitaria y 4 Zonas de Protección Especial. La conservación y gestión de los zonas protegidas dependen directamente del ente administrativo Parque Natural de Madeira, el cual, además de gestionar el mayor bosque de Laurisilva de la Macaronesia presente en la isla de Madeira y que ocupa dos terceras partes de su superficie, tiene como dependientes los espacios denominados Reserva Natural de las Islas Desiertas, Reserva Natural de las islas Salvajes, Reserva Natural de Garajau, Reserva Natural de Rocha do Navio y Reserva natural de Punta de San Lorenzo.
Las Islas Canarias son también un lugar rico en espacios protegidos. Dentro de las categorías de protección se engloban 146 espacios y 301.335 ha de superficie, lo que supone casi el 40% de la superficie del Archipiélago, que se agrupan en 8 categorías en función de las características distintivas de las mismas.
TABLA 22. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE CANARIAS Figura de protección Nº de Espacios Superficie terrestre(Has)
Parque Nacional 4 32.681,0 Parque Nacional 11 111.022,2
Parque Rural 7 83.400,8 Reserva Natural Integral 11 7.474,0 Reserva Natural Especial 15 14.699,6
Monumento Natural 52 29.806,9 Paisaje Protegido 27 39.000,5
Sitio de Interés Científico 19 1.401,9 Total 146 301.335,1
Fuente: Instituto Canario de Estadística
La Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos se configura como un sistema de ámbito regional en el que todas las áreas protegidas se declaran y se gestionan como un conjunto. Además, con el fin de integrar en la realidad socioeconómica del Archipiélago el papel de la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos, se contemplan también dos figuras clave: las Áreas de Sensibilidad Ecológica y las áreas de Influencia Socioeconómica.
Además el archipiélago presenta un elevado número de espacios que forman parte de la Red Natura 2000 (el 86% de área forestal), con 173 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y 27 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) declarados actualmente.
En lo que se refiere a la conservación del medio natural, los problemas de la región macaronésica son bastantes similares. Los distintos aprovechamientos humanos compiten por el suelo y el resto de recursos básicos, caso en el pasado de la actividad agropecuaria y en la actualidad, con mucha relevancia, los usos urbanos, especialmente los turísticos.
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Esta competitividad sumada a la introducción de plantas y animales exóticos, que en ocasiones desplazan a las especies autóctonas, supone –con variaciones locales– una amenaza a la biota endémica de la región.
7.3. BIODIVERSIDAD
Los ambientes insulares son fragmentos de hábitat natural donde se han establecido y evolucionado especies y comunidades que, en la mayoría de los casos, son únicas y distintas de las del continente.
Su paisaje variopinto, combinado con un clima suave, conforma el entorno ideal para una variedad especialmente rica de especies y hábitats, muchos de los cuales son de carácter endémico. De hecho esta especificidad ha llevado a que una parte importante de la biota de las islas se encuentre en peligro de extinción.
A pesar de que sólo representa el 0,2 % del territorio de la Unión Europea, la región macaronésica alberga cerca de una cuarta parte de las especies de plantas que se recogen en el anexo II de la Directiva sobre hábitats. Al mismo tiempo, los mares circundantes presentan una gran abundancia de vida silvestre y animal.
Quizá la vegetación más emblemática de la región sea la laurisilva, que se encuentra representada en todos los archipiélagos, a pesar de que su extensión se ha reducido mucho debido a tala de bosques para obtener madera y tierras cultivables.
Canarias contiene una de las muestras más singulares de la biodiversidad de toda la región Paleártico Occidental. Según las estimaciones más recientes, la biota del archipiélago comprende alrededor de 12.600 especies en el medio terrestre y 7.000 en el marino.
La flora posee una gran relevancia, pues las islas albergan la mitad de los taxones endémicos de flora vascular española. De las 1.935 especies conocidas, el 26,4% son endémicas de Canarias, además de la existencia de 128 subespecies.
Respecto a la fauna, Canarias posee en la actualidad unas 17.200 especies de animales, de las cuales 12.700 son terrestres y 4.500 marinas, con un índice de endemicidad del 40%, mayor incluso que en el caso de la flora.
Finalmente destacar como zonas de especial interés para la biodiversidad las Reservas de la Biosfera, declaradas por la UNESCO. Comprenden áreas geográficas representativas de los diferentes hábitats del planeta. Están reconocidas internacionalmente, aunque no están cubiertas ni protegidas por ningún tipo de tratado internacional. La declaración por parte de la Unesco de seis reservas de la biosfera en el archipiélago, cifra
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extraordinariamente elevada para un espacio de dimensiones tan reducidas, no es sino el reconocimiento a una riqueza natural y cultural única que debe ser salvaguardada.
GRÁFICO 30. ESPECIES RECOGIDAS EN EL CATÁLOGO CANARIO DE ESPECIES PROTEGIDAS (2010)
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
La fauna y la flora de las islas Azores no son muy ricas en términos de número de especies; con todo, son importantes en su conjunto porque la flora se compone de reliquias de la vegetación que en su día ocupó el sur europeo antes de la última glaciación.
La diversidad de endemismos de especies y subespecies de plantas vasculares es mayor que aquella verificada entre las especies de fauna. Algunas especies de flora natural de Azores forman asociaciones típicas de determinados ecosistemas en función del comportamiento de los elementos climáticos y diversos tipos de hábitat. Cada una de ellas contribuye con especies diferentes a la biodiversidad del patrimonio natural de las Azores.
Dentro de la fauna el mayor número de endemismos corresponde a los artrópodos, sobre todo insectos. Las grutas volcánicas funcionan como núcleos ecológicos aislados y permiten el desarrollo de varias especies hipogeas, contribuyendo así a una mayor diversidad de la fauna endémica en lo que a artrópodos se refiere. Sin embargo, es menor el número de especies de fauna marina que en otros archipiélagos de la Macaronesia.
En el archipiélago de Madeira la diversidad biológica constituye un patrimonio de un valor incalculable, de elevado interés científico y tecnológico y con un gran número de endemismos en cuanto a flora y fauna.
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Actualmente, hay reconocidas 32 clases de vegetación y 112 comunidades o asociaciones, incluyendo diversos tipos de bosques asociados a los cursos de agua y que dependen de un elevado grado de humedad, incluyendo varios tipos de bosque de laurisilva.
La fauna macroinvertebrada de la isla de Madeira está compuesta por 240 especies pertenecientes a trece categorías. En cuanto a los moluscos, el archipiélago de Madeira constituye uno de los lugares del planeta con mayor diversidad específica en lo que a especies terrestres se refiere, con 261 especies de moluscos terrestres.
La fauna vertebrada de las aguas interiores es bastante pobre, estando representada por apenas tres especies de peces y una especie de anfibio.
En cuanto a las aves, el archipiélago de Madeira presenta aproximadamente 42 especies, existiendo otras aves migradoras que se incorporan a la avifauna durante determinados periodos del año.
Asimismo en el archipiélago de Madeira vive la foca monje del Mediterráneo o lobo marino. Es la foca más rara del mundo y una de las especies animales más amenazadas y en peligro de extinción. En la isla de Madeira también se pueden encontrar algunas especies de murciélagos de gran interés biológico y ecológico.
7.4. RESIDUOS
Las sociedades modernas han registrado un incremento sustancial del volumen de residuos debido, en gran medida, al crecimiento demográfico y económico, así como a la generalización de determinados hábitos de vida y de consumo. Por este motivo es necesario anticipar esos efectos negativos, que no sólo pueden generar problemas de contaminación, sino que son una oportunidad para la reutilización y reciclaje. La correcta gestión y tratamiento de los residuos generados supone un importante reto medioambiental. La estrategia debe guiarse hacia la prevención de su producción y hacia una gestión sostenible. El marco jurídico en la gestión de residuos a nivel europeo es la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos-
En el caso de Canarias existen factores específicos que agravan el problema. En primer lugar, se trata de un territorio de escasas dimensiones donde el espacio constituye un recurso escaso, factor que limita la disponibilidad de suelo para la creación de vertederos autorizados y otras infraestructuras de gestión. Por otra parte, el principal motor económico lo constituye el turismo, actividad que no sólo implica una mayor presión demográfica durante todo el año, sino que también lleva aparejados determinados hábitos de consumo que se traducen en un incremento de la producción de residuos urbanos. Además, hay que tener en cuenta la fragmentación del territorio y la lejanía con
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respecto a los principales centros de tratamiento y valorización de los materiales recogidos, lo cual incrementa los costes y dificulta la gestión de aquellos residuos que no pueden ser tratados en las islas.
TABLA 23. RESIDUOS POR HABITANTE EN EL ESPACIO MAC Y PROPORCION DE RECOGIDA SELECTIVA
Azores Madeira Canarias Residuos urbanos recogidos por habitante (kg) 533 474 580 Proporción residuos recogidos selectivamente 10% 14% 15%
Fuente: Anuario Estadístico de Portugal 2011, Perfil Ambiental de España 2012 e ISTAC
Como se observa en la tabla anterior el mayor volumen de residuos por habitante se obtiene en Canarias, pero es también ahí donde mayor porcentaje de recogida selectiva se obtiene. No obstante el mejor registro es el presentado por Madeira, que tiene unos niveles porcentuales de recogida selectiva similares a los de Canarias pero un volumen de residuos notablemente inferior.
En el caso de Canarias debe ponerse de relieve el hecho de que en 2011 se aprobó la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, texto en el que se traspone lo expuesto en la Directiva Marco de Residuos de la UE y que tiene como objetivo servir de guía para la puesta en marcha de medidas específicas en la materia. Está previsto que el Plan Nacional Integral de Residuos 2008-2015 (PNIR) se adapte a los nuevos requisitos establecidos por la ley. Por su parte, el Gobierno de Canarias, a través del Decreto 161/2001, aprobó el Plan Integral de Residuos de Canarias (PIRCAN), estableciendo las estrategias a seguir para la adecuada gestión de los residuos en el archipiélago
La evolución en la generación de residuos en Canarias muestra un incremento en el último año para el que se dispone de datos, si bien ha coincidido también con un incremento de los residuos recogidos de manera selectiva.
7.5. PATRIMONIO CULTURAL
Los archipiélagos que forman el espacio de cooperación no son solo poseedoras de un rico patrimonio natural, sino que también cuentan con recursos culturales, históricos y artísticos de enorme valor, algunos de ellos incluso de carácter inmaterial.
En las Islas Canarias es necesario citar el lugar de San Cristóbal de la Laguna, inscrito en 1999 como Bien Cultural de Patrimonio Mundial por la UNESCO. Se trata de dos núcleos, primero lo forma la Ciudad Alta con su estructura urbana no planificada, y el segundo la Ciudad Baja, primera “ciudad-territorio” ideal trazada con arreglo a principios filosóficos. Sus amplias calles y espacios abiertos están flanqueadas de hermosas iglesias y edificaciones públicas y privadas que datan de los siglos XVI, XVII y XVIII. Además, es
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destacable el Silbo Gomero, inscrito como Patrimonio Cultural inmaterial de la Humanidad en el año 2009, que reproduce con silbido la lengua hablada es el único lenguaje silbado del mundo plenamente desarrollado y practicado por una comunidad numerosa (más de 22.000 personas).
Además de esos bienes, patrimonio mundial, Canarias cuenta con un importante conjunto de Bienes de Interés Cultural que incluyen conjuntos históricos, sitios históricos, zonas arqueológicas, monumentos, elementos etnográficos, sitios etnológicos, jardines históricos, bienes muebles, sitios de interés cultural con categoría local o insular y zonas paleontológicas. Se completan esos elementos con un extenso patrimonio cultural inmaterial recogido en el Atlas de Patrimonio Cultural Inmaterial de Canarias que incluye tradiciones y expresiones orales, tradiciones y expresiones musicales, artes del espectáculo, prácticas sociales, rituales y festividades, conocimientos y prácticas relacionadas con la naturaleza y el universo y técnicas de la artesanía tradicional.
Si se hace un repaso por sus islas, en Gran Canaria destaca un importante y variado legado arqueológico, reflejo de la forma de vida de los antiguos habitantes de la Isla, los guanches. Es el caso de la Cueva Pintada de Gáldar o el Cenobio de Valerón. Destacan también las construcciones trazadas en sus más de cinco siglos de historia europea, como el barrio de Vegueta, en Las Palmas de Gran Canaria, y por el casco histórico buena parte de los pueblos.
En Tenerife, además de la citada ciudad de San Cristóbal de La Laguna, primer ejemplo de ciudad colonial no fortificada y precedente directo de las nuevas fundaciones americanas, destacan los centros históricos de La Orotava, Puerto de la Cruz, Adeje, Arona, Garachico, Granadilla de Abona y Santa Cruz-La Laguna.
En Fuerteventura la arquitectura religiosa se encuentra fundamentalmente representada por las iglesias y ermitas. Entre otros edificios o infraestructuras de especial interés destacan los molinos de viento que se introdujeron en la Isla a finales del siglo XVIII, los Hornos de Cal y el Faro de la Entallada.
En la isla de Lanzarote el patrimonio histórico y cultural está vinculado a la figura de César Manrique. Este legado es especialmente importante por ser una concepción contemporánea de fusión entre patrimonio natural, arte, sostenibilidad y turismo. Elementos como Montañas del Fuego, Monumento al Campesino, El Castillo de San José, el Mirador del Río, Los Jameos del Agua y La Cueva de los Verdes, son algunos de los espacios englobados en la red de Centros de Arte, Cultura y Turismo de Lanzarote.
En la Palma, la calle Real de la capital, muestra una gran variedad de edificaciones que dan fe de la unidad de su conjunto histórico. Destacan también edificios religiosos como la iglesia de Santa Lucía, o la de Nuestra Señora de Candelaria, que cuenta con uno de los retablos barrocos más espectaculares de Canarias.
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En la isla de El Hierro, la tradicional Bajada de la Virgen de Los Reyes desde su Santuario en La Dehesa hasta la Villa de Valverde realizada cada 4 años se constituye como uno de los eventos más significativos del patrimonio cultural.
En La Gomera, además del silbo, pueden encontrarse cascos históricos, edificios civiles, caseríos, iglesias y ermitas, así como construcciones como molinos o pescantes.
En el archipiélago de las Azores los elementos más destacables son el centro histórico de la ciudad de Angra do Heroísmo y el Paisaje Vitícola de la isla de Pico, ambos declarados Patrimonio Mundial de la Humanidad por la UNESCO. Además, resulta de interés el conjunto de iglesias, conventos, casas solares y rurales repartidas por el archipiélago. En ellos se aprecian sus típicas paredes de mampostería blanca y la sillería de basalto, ignimbrita y traquita. Molinos de viento y aceñas, balcones de hierro forjado, hornos y chimeneas, calles, callejuelas y callejones estrechos y casas de paredes de piedra oscura, son otros elementos típicos de las islas. El espolio de arte sacro llena las salas de exposición de los museos, pero gran parte del valor artístico permanece en el interior de las iglesias.
Asimismo, a través de variadas colecciones etnográficas en museos es posible conocer la historia de las islas unida al cultivo de la tierra, cría de animales, artesanía y pesca. La caza a la ballena gana una dimensión especial en las islas de Pico y de Faial.
En Madeira, al margen del patrimonio natural que constituye el bosque de Laurisilva, declarado patrimonio de la Humanidad de la UNESCO en 1999, es posible encontrar un rico patrimonio cultural. Pueden destacarse numerosos edificios religiosos, entre los que destaca la catedral de Funchal, edificios civiles como la casa museo de Colón, una amplia red de museos, así como elementos etnográficos de interés. Es el caso de los 2.200 km de levadas, canales de irrigación que permitían llevar agua del norte al sur de la isla.
El espacio de cooperación MAC ha servido ya en el pasado como marco para la puesta en valor de estos elementos culturales. Un ejemplo es Arqueomac, iniciativa de cooperación territorial que ha perseguido actuar como elemento dinamizador del sector arqueológico de las Islas Canarias, Azores y Madeira. Al igual, el proyecto CODEPA ha posibilitado, a su vez, la creación de una Red para la conservación, el estudio, el conocimiento, la puesta en valor y la difusión del patrimonio cultural de Canarias, Azores, Madeira, Cabo Verde, Senegal y Mauritania, como elemento motor del desarrollo sostenible.
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8. CAMBIO CLIMÁTICO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
8.1. RIESGOS NATURALES
Los riegos naturales se presentan como una de las mayores amenazas tanto desde el punto de vista ambiental, como económico y social. Su gestión es un eje transversal para la planificación y ordenación del territorio con el objetivo de minimizar el deterioro ambiental, las pérdidas económicas e incluso las humanas en caso de grandes desastres. Para ello es fundamental el desarrollo de instrumentos como planes de emergencia
Los riesgos naturales que afectan a los territorios son ocasionados por episodios naturales. Sin embargo en ocasiones la presencia del hombre agrava los daños que ocasionan e incluso su propia aparición, como sucede con los derivados del cambio climático.
El análisis de los riesgos naturales que influyen al espacio macaronésico recoge la acción de la sismicidad, erosión, desertización y compactación, deslizamientos, inundaciones, incendios forestales y sequía.
8.1.1. Sismicidad
A pesar de su origen volcánico, los riesgos asociados a la sismicidad en el espacio macaronésico no son especialmente elevados.
MAPA 8. PELIGROSIDAD SÍSMICA-INTENSIDAD
Fuente: Instituto Geográfico Nacional-Servicio de Información Sísmica
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En el caso de Canarias, por ejemplo, se encuentra clasificada con una peligrosidad sísmica de VI, por debajo de zonas como el sureste peninsular, el note de la provincia de Girona o buena parte de la provincia de Huelva.
Por lo que respecta a Azores y Madeira, el riesgo se eleva por la presencia la Falla de Azores-Gibraltar, que fue la que originó el Gran Terremoto de Lisboa en 1755. Se trata de una gran falla geológica que se extiende desde la isla Terceira en las Azores, hasta el Estrecho de Gibraltar como parte del límite entre la Placa Euroasiática y la Placa Africana. El riesgo es especialmente importante en las Azores, lugar de confluencia entre la placa europea, en la que se localizan los grupos orientales y centrales de islas, y la placa americana, en la que se ubican las islas occidentales.
MAPA 9. PLACAS TECTÓNICAS EN EL ESPACIO MAC
Fuente: J.C. Nunes “A actividade vulcânica na ilha do Pico do Plistocénico Superior ao Holocénico: mecanismo eruptivo e hazard vulcânico”. Universidades dos Açores, 1999.
La Isla de S. Miguel presente de forma más concreta un elevado índice de sismicidad en su parte central, donde se desenvuelven los sistemas vulcano-tectónicos de Fogo, Congro y Fumas. En los últimos 30 años los dos sismos de mayor intensidad son los producidos en el otoño 1988. En todo caso, la actividad sísmica de Azores es muy notable, como se observa en el siguiente mapa.
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MAPA 10. PLACAS TECTÓNICAS EN EL ESPACIO MAC
FUENTE: Centro de Vulcanologia e Avaliação de Riscos Geológicos
8.1.2. Erosión
La erosión constituye uno de los problemas ambientales de mayor extensión espacial e incidencia ecológica, social y económica por la pérdida del capital productivo.
La presencia del hombre ha sido clave en el avance de la erosión. La modificación de los usos del suelo, el abandono de tierras en zonas rurales, las prácticas inadecuadas de cultivo, la deforestación, el sobrepastoreo, la minería y canteras y las obras públicas son algunas de las principales causas de erosión por actuación antrópica. Por otra parte, la erosión edáfica se intensifica también con el abandono de la tierra de laboreo e incendios forestales, en particular en zonas marginales, con la consiguiente pérdida de fertilidad, contaminación del agua, perturbación en la regulación del ciclo hidrológico, degradación de la cubierta vegetal, reducción de la biomasa, pérdida de biodiversidad, etc.
En este marco, el mayor grado de erosionabilidad de la Macaronesia corresponde a las Islas Canarias, debido a la naturaleza volcánica, la orografía y el clima. Así, existen episodios de lluvias torrenciales (erosión hídrica); fuertes vientos (erosión y pérdida de fertilidad); además de la pérdida de cubierta vegetal y el uso intensivo del suelo que acentúan los procesos erosivos en la región. Si a estos factores naturales se suman otros, como el sobrepastoreo o el abandono agrícola de los cultivos abancalados, se concluye la situación crítica del Archipiélago en términos de degradación del suelo.
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En concreto, el porcentaje de superficie insular afectado por la erosión hídrica es del 43%, mientras que el afectado por la erosión eólica es del 35%, aunque los niveles presentan una incidencia diferencial entre las distintas islas.
En una gran parte del territorio insular se supera la pérdida de más de 12 toneladas de tierra por hectárea y año, considerada por algunos el límite de pérdida de suelo tolerable y recuperable por los procesos de formación. Según datos del Inventario Nacional de Erosión de Suelos (2005), la incidencia es mayor en las islas occidentales, con factores de índice de erosión pluvial, longitud de ladera y pendiente más elevados, una mayor superficie puesta en cultivo, y la elevada superficie ocupada por suelos esqueléticos y/o degradados, y por desiertos de vegetación con predominio de afloramientos rocosos.
Sin embargo, la erosión en cárcavas y barrancos resulta más relevante en la provincia oriental como consecuencia de la naturaleza de los suelos con bajo contenido en materia orgánica, salinos y sódicos con estructura degradada, y muy arcillosos.
El riesgo de erosión eólica es muy bajo, excepto en Lanzarote y Fuerteventura. En estas últimas islas, con superficies extensas llanas y sin vegetación, ni obstáculos importantes, con suelos de estructura degradada y arcillosos o bien arenosos y sueltos, lluvias escasas y vientos fuertes y frecuentes, se llega a alcanzar un riesgo medio o alto en un 38% de la superficie insular de Lanzarote, y un riesgo alto o muy alto en un 41% de la extensión superficial de Fuerteventura, que es una isla con un proceso creciente de desertificación.
TABLA 24. GRADOS DE EROSION EN LAS ISLAS CANARIAS Y SUPERFICIE AFECTADA Grado de erosión Superficie afectada(ha) %
Extrema 21.532 3 Muy Alta 94.233 13
Alta 95.758 13 Media 253.870 33 Baja 114.883 15
Muy Baja 175.871 23 Fuente: Plan Forestal de Canarias
En el caso de Azores y Madeira, la presencia de mayores niveles de humedad y, con ellos, de vegetación, reduce el impacto de la erosión respecto a Canarias, especialmente eólica.
8.1.3. Desertificación
Relacionado con el anterior se encuentra la amenaza de la desertificación, proceso complejo en el que intervienen múltiples factores, como la deforestación, los incendios, el
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uso insostenible del agua, la actividad agrícola y ganadera o el incremento del uso artificial del suelo. La suma de estos fenómenos conduce a una pérdida de la productividad biológica y económica, y a una reducción de la capacidad del suelo para proporcionar servicios como ecosistema.
España es el país de la Unión Europea con mayor índice de desertificación. En términos de superficie afectada, son las Islas Canarias, junto con Murcia, las que encabezan con diferencia el ranking de las zonas de mayor riesgo. El porcentaje de territorio canario con muy alto riesgo de desertificación es aproximadamente el 70%, incrementándose en aquellas islas más próximas al continente africano, y particularmente Lanzarote y -Fuerteventura, donde las precipitaciones son más escasas y las temperaturas más elevadas.
GRÁFICO 31. SUPERFICIE DE CANARIAS SEGÚN RIESGO DE DESERTIFICACIÓN
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
En Canarias, las principales medidas de lucha contra la erosión y la desertificación se orientan, básicamente, a mejorar la cubierta vegetal, tanto actuaciones de repoblación y selvicultura preventiva como la construcción de hidrotecnias para frenar la erosión en lugares concretos.
8.1.4. Inundaciones
Como consecuencia del paulatino cambio climático y, con ello el cambio en el régimen de las precipitaciones, se está constando globalmente un incremento del número de sucesos catastróficos por inundación.
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Dentro del proceso de implantación de la Directiva 2007/60 de Evaluación y Gestión de los riesgos de inundación, el primer hito es la selección de las zonas con mayor riesgo de inundación, conocidas como Áreas de riesgo potencial significativo. Esa selección se realiza dentro de cada Demarcación Hidrográfica por los distintos Organismos de cuenca y la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y el Mar.
En el momento de realizar este trabajo se encontraban aprobadas las Evaluaciones Preliminares del Riesgo de Inundación (EPRIs) y con ellos las Áreas de Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs) de la mayor parte de las demarcaciones hidrográficas. Sin embargo las de Lanzarote, Tenerife, Gran Canaria, La Palma y La Gomera estaban en fase de aprobación final la Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación y las de Fuerteventura y El Hierro en fase de Consulta Pública. En líneas generales se trata de zonas situadas en barrancos, así como zonas costeras a las que pueden llegar las riadas, en caso de lluvias torrenciales.
Esa situación es análoga a la que pueden experimentar tanto Azores como Madeira.
8.1.5. Incendios Forestales
El cambio climático, el aumento del déficit de precipitación y la duración de los períodos de sequía son factores que afectan en el riesgo de incendios forestales. El origen de los fuegos, sin embargo, suele responder a fenómenos muy diversos y mayoritariamente responsabilidad del hombre (quema de pastos, presión recreativa en áreas forestales, conflictos derivados de limitaciones de uso, conflictos de caza, vandalismo, etc.).
MAPA 11. SUPERFICIE AFECTADA EN INCENDIOS FORESTALES (HA), 2012
Fuente: INE, La Península Ibérica en Cifras.
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Los incendios forestales son una realidad continua en Canarias. Se están convirtiendo en una fuerte amenaza para la cubierta vegetal de las islas (Gráfico 32), con una presencia relativa de Zonas de Alto Riesgo de Incendios Forestales (ZARI) significativa (Mapa 12).
GRÁFICO 32. NÚMERO DE INCENDIOS EN CANARIAS Y SUPERFICIE AFECTADA
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
MAPA 12. ZONAS DE ALTO RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES (ZARI)
Fuente: GRAFCAN
El Anuario Estadístico de Portugal de 2011 ofrece una cifra de 123 incendios en Madeira, con una superficie quemada de 746 has, pero no ofrece datos para la Región de las Azores.
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8.1.6. Sequía
En cuanto a la gestión de los recursos hídricos y de la aridez, uno de los elementos fundamentales es el riesgo de sequía. El Mapa se seguimiento de indicadores de sequía para agosto de 2012 elaborado por el MAGRAMA a través del Informe de Situación de la Sequía Hidrológica no ofrece datos para Canarias. Sin embargo, es evidente que las amenazas son mayores en aquellas islas con niveles de aridez más elevados. En cualquier caso, la agricultura ha realizado importantes inversiones en los últimos años para instalar sistemas de riego de elevada eficiencia que tratan de minimizar su impacto sobre los cultivos.
8.2. CAMBIO CLIMÁTICO
La estrategia Europa 2020 se contempla una política integrada de cambio climático y energía. Entre sus objetivos a escala europea destacan la reducción en un 20% (en comparación con los niveles de 1990) de las emisiones de gases de efecto invernadero, el aumento de un 20% la eficiencia energética y conseguir atender el 20% de la demanda energética con energías renovables.
Las previsiones de cambio climático para la región macaronésica varían en función del archipiélago, si bien, conforme a los modelos del IPCC, hay algunos elementos comunes:
El aumento de la temperatura media anual de entre 1,9 y 2,4 grados a 2099.
El impacto sobre los patrones de viento, especialmente los alisios. De hecho, ya se ha observado un cambio en la circulación atmosférica de los mismos causado por el cambio climático y una reducción en la fuerza que lleva al incremento de los vientos orientales dominantes procedentes de África. Esta inversión del régimen de vientos posiblemente esté acompañada por la inversión de las zonas bioclimáticas de estas islas, con los siguientes efectos en las costas (desecación) y la fauna y flora autóctonas, afectadas por la invasión de especies exógenas, especialmente africanas más adaptadas a las condiciones más secas.
La subida en el nivel del mar de 0,35 metros a finales del s.XXI, lo que se acerca a la subida media global del nivel del mar.
Las previsiones en relación con las precipitaciones son, sin embargo, menos claras.
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TABLA 25. VARIACIONES CLIMÁTICAS A FIN DE SIGLO EN LA MACARONESIA INDICADOR CLIMÁTICO VARIACIONES ENTRE 1980-1999 Y 2080-2099
Temperatura del aire Aumento 2,1 grados centígrados (+1,9 a +2,4)
Precipitaciones Aumento del 1% (-3% a +3%)
Régimen de Vientos Descenso en la fuerza de los alisios del noroeste, aumento de los vientos dominantes del este
Nivel del mar Aumento medio de 35 centímetros (+23 a +47 centímetros)
Fuente: IPCC, 2007.
En Canarias se ha producido en los últimos años un incremento en las emisiones de gases de efecto invernadero, debido principalmente a la generación de electricidad a partir de combustibles fósiles, al creciente número de desaladoras y al aumento del turismo. El incremento de las emisiones entre 1990 y 2008 fue de un 33,5%. Sin embargo, las emisiones per cápita se han reducido, pasando de 6,38 Kg de CO2 por habitante en 1990 a 6,13 en 2008.
Esta información se corrobora a través de los datos de emisiones en bases al Índice de Cambio Climático (ICCC). Éste se centra en los cambios que se han producido en las emisiones reales de gases de efecto invernadero (GEI), la tendencia de las emisiones y las políticas climáticas permitiendo valorar los esfuerzos públicos y privados para reducir las emisiones de CO2.Hay que tener en cuenta que en el ICCC no se contabilizan las emisiones procedentes de la deforestación, la agricultura, la ganadería y los residuos.
En el caso del archipiélago canario, se observa un fuerte crecimiento de las emisiones en el periodo 1990-2005. No obstante, las medidas tomadas de mitigación, así como los efectos resultantes de la recesión económica, han dado como resultado una reducción de las emisiones de GEI en el periodo 2005-2008.
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GRÁFICO 33. EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN CANARIAS (TONELADAS EQUIVALENTES DE CO2)
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
Respecto a las fuentes de emisión de GEI, la obtención de energía es el principal responsable de las emisiones (51%, que se eleva al 87% si se elimina el transporte que no está sujeto a compromiso de reducción y que supone el 37%). El siguiente sector en importancia es el del tratamiento de residuos, mientras que la agricultura genera solo el 2% de las emisiones totales, con una tendencia decreciente, como se aprecia en el gráfico.
GRÁFICO 34. EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN CANARIAS (TONELADAS EQUIVALENTES DE CO2)
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
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Es destacable también cómo la pérdida de masa forestal reduce la cantidad relativa de GEI absorbido por los bosques, que pasó del -3,8% de las emisiones en 1990 al -3,5% en 2005. En la Estrategia Canaria de Lucha Contra el Cambio Climático, el desarrollo de las masas forestal juega un papel fundamental como uno de los pilares para la lucha contra el cambio climático y sus efectos, que ha sido trasladado tanto a las las Directrices de Ordenación de Recursos Forestales para el período 2010-2015 como al Plan Energético de Canarias (PECAN 2006.
En consonancia con la Estrategia Europa 2020, se incluye como objetivo promover la adaptación al cambio climático, su mitigación y la prevención y gestión de riesgos.
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9. ENERGÍA
En los últimos años, a escala comunitaria, estatal y autonómica se ha ido diseñando un nuevo sistema energético que tiende a un uso más sostenible de los recursos. Los dos pilares sobre los que se asienta este nuevo sistema son la consecución de una mayor eficiencia energética y el aumento del desarrollo de las energías renovables.
La Estrategia Europa 2020 (lanzada por la Comisión de la UE en 2010) marca unos objetivos para la política energética comunitaria, entre los que destaca el ahorro en el consumo de energía primaria del 20% para el año 2020 y la consecución de un 20% del abastecimiento de energía eléctrica con fuentes de carácter renovable. Dichos obtenidos han tenido continuidad en la Hoja de Ruta de la Energía para 2050, lanzada en 2011.
A nivel nacional destaca la aprobación del 2º Plan de Acción Nacional de Eficiencia Energética en España 2011-2020, que constituye la herramienta básica para la consecución de los objetivos marcados por Europa.
Las Islas Canarias tienen una vulnerabilidad energética muy superior a la del conjunto nacional, y a la media de la Unión Europea. Existe una fuerte dependencia de los combustibles fósiles, ya que la mayor parte del consumo de energía primaria se basa en el petróleo y sus derivados. Entre los objetivos planteados en el Plan Energético de Canarias 2006-2015 destaca la reducción de esta dependencia del petróleo del 99,4% actual hasta un 72% en 2015, año horizonte del plan. La crisis económica, sin embargo, ha dado lugar a una reducción tanto en el consumo de energía eléctrica como en su oferta. Así, en el periodo 2008-2010 el consumo ha caído un 5,3%.
GRÁFICO 35. EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ENERGIA RENOVABLE EN CANARIAS (GWH)
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
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Las principales fuentes de producción de energía eléctrica en 2011 fueron el ciclo combinado (32,2%), la turbina de vapor (30,7%) de las centrales térmicas, el diesel (24,4%) y el gas (5,0%). De hecho Canarias es la Comunidad Autónoma con mayor uso de petróleo realiza en términos relativos. Del total de energía eléctrica producida en el 2011, únicamente el 6,4% (596.500 MWh) provino de fuentes de energía incluidas en el régimen especial (eólica, solar o fotovoltaica, la hidráulica, biomasa o la generada a partir del tratamiento de residuos sólidos urbanos) según datos de Red Eléctrica Española.
Por tipología, el peso relativo de cada fuente renovable en Canarias puede analizarse con el siguiente gráfico, donde se señala que la energía eólica es la predominante, con un 48,9% del total producido en 2010, que se incremental hasta el 59,5 en 2011. Es destacable el incremento de la energía solar que ha visto crecer de manera exponencial su capacidad instalada debido al régimen de subvenciones y a la mejora de eficiencia de las instalaciones hasta alcanzar el 38,8% de la energía en régimen especial producida.
GRÁFICO 36. PESO RELATIVO DE CADA FUENTE SOBRE EL TOTAL DE ENERGÍA EN RÉGIMEN ESPECIAL EN CANARIAS [2006-2010]
Fuente: ENDESA
El Gráfico 37 muestra la composición del mix energético para la generación eléctrica en la Región de Madeira correspondiente a 2012. La energía térmica tienen un del 70% en Azores y casi de 80% en Madeira, muy por encima del que tiene en el conjunto del país. En Azores la segunda fuente de energía para la generación eléctrica es la geotérmica (23%), mientras que la eólica se sitúa en el 4%. En Madeira, por el contrario, la posibilidad de generación eléctrica a partir de saltos mejora notablemente, hasta alcanzar el 14% del total. La energía eólica se sitúa en tercer lugar (7%).
Pese a que las débiles redes eléctricas insulares pueden representar obstáculos técnicos que dificultan la producción de electricidad a partir de energías renovables de naturaleza
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variable e intermitente, como la solar (fotovoltaica y termosolar) o eólica, las energías renovables ofrecen una alternativa a tener en cuenta.
GRÁFICO 37. FUENTES DE ENERGÍA PARA LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN MADEIRA Y AZORES
Fuente: Anuario Estadístico de Portugal 2011
9.1. ENERGÍA EÓLICA
El archipiélago canario dispone de con un gran potencial eólico debido a su régimen de vientos alisios de velocidad y dirección constantes. De esta forma, Canarias cuenta con varios parques eólicos repartidos por las diferentes islas que han permitido aumentar de forma notable la producción en las dos últimas décadas.
GRÁFICO 38. PRODUCCION DE ENERGIA EOLICA EN CANARIAS (MWH)
Fuente: Gobierno de Canarias. Medio Ambiente en Canarias, Informe de Coyuntura 2012
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En el periodo 2007-2010, el número de horas de funcionamiento efectivo de los parques eólicos en Canarias fue un 11,7% más alto que en los ubicados en la Península. Este hecho puede explicar la especial rentabilidad de esta energía en Canarias, con un coste variable medio del régimen ordinario en los sistemas eléctricos de Canarias menor para la energía eólica que para la convencional (Gráfico 39).
GRÁFICO 39. COSTE VARIABLE MEDIO DEL RÉGIMEN ORDINARIO EN LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS DE CANARIAS Y LA RETRIBUCIÓN
MEDIA DE LA ENERGÍA EÓLICA (€/MWH) [2007-2010]
Fuente: Red Eléctrica de España y Comisión Nacional de Energía
Por otra parte la generación de energía eólica tiene un impacto económico positivo en Canarias suponiendo un total aproximado de 40 empleos directos y una contribución al PIB de 10,2 MM € en 2010.
Esta energía renovable desempeña un papel muy importante también en Madeira, como anteriormente se puso de relieve, siendo tercera fuente de energía eléctrica por detrás de la térmica y la minihidraúlica.
9.2. ENERGÍA SOLAR
Respecto la energía solar se diferencian dos tipos: fotovoltaica y la energía solar térmica. La situación geográfica de Canarias, así como su número de horas de sol anual hacen que el desarrollo potencial de este tipo de energía sea muy relevante en el contexto español. Por el contrario, la falta de disponibilidad de espacio, en un tipo de energía que requiere grandes extensiones de terreno, es uno de los factores limitantes para su desarrollo.
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Dentro de las energías renovables, la energía solar es ideal para desarrollarse en aquellas zonas improductivas donde se pueden implantar paneles solares, asimismo los núcleos rurales aislados de las redes de distribución eléctrica son óptimos para la instalación de paneles fotovoltaicos y termosolares.
Prueba de ello es el incremento del peso relativo de la energía generada por este sistema respecto al total del régimen especial, pasando del 0,5% en el 2006 al 28% en el año 2010.
En lo referente a la energía solar térmica, las principales instalaciones se encuentran en Tenerife y Gran Canaria. El ritmo de crecimiento se ha reducido en los últimos años, lo que no le ha impedido alcanzar una capacidad instalada de 92.608 m2 en 2011. No obstante el PECAN plantea como objetivo llegar a los 460.000m2 en 2015, meta que parece difícil de alcanzar con los datos actuales.
TABLA 26. CONSUMO DE ENERGIA POR TIPO DE CONSUMIDOR Portugal Azores Madeira Consumo de energía eléctrica por consumidor Total kWh 7.909,8 6.632,6 6.430,5 Consumo de energía eléctrica por consumidor doméstico kWh 2.671,2 2.687,0 2.345,9 Consumo de energía eléctrica por consumidor industrial kWh 189.711,2 85.235,9 53.896,1 Consumo de energía eléctrica por consumidor agrario kWh 6.681,9 67.387,2 4.750,7 Consumo doméstico de energía eléctrica por habitante 1.365,2 1.104,9 1.079,6 Fuente: Anuario Estadístico de Portugal 2011
Aunque hasta el momento no se ha explicado nada a cerca de los consumos, resulta interesante conocer el volumen del mismo y su destino. Como se aprecia los principales consumidores en volumen son las industrias. Otro elemento destacable es que los consumos domésticos por habitante en Azores y Madeira son sustancialmente inferiores a los del conjunto de Portugal.
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10. TRANSPORTE/MOVILIDAD
Otro sector capaz de comprometer la sostenibilidad es el de transporte. El creciente comercio de mercancías derivado de la globalización, la dispersión de población, o el incremento del turismo han generado una expansión de la movilidad de la población y del transporte de mercancías. Este fenómeno no sólo da lugar a un incremento de las emisiones, sino que está acompañado de infraestructuras como carreteras, puertos, aeropuertos, intercambiadores, etc.
En el caso del espacio de cooperación Madeira-Azores-Canarias, un elemento fundamental a la hora de valorar el transporte y la movilidad es el carácter insular del territorio, lo que condiciona que los principales movimientos de su actividad se produzcan por barco o avión.
El consumo de combustible por automóvil y habitante de Madeira y Azores es prácticamente idéntico al del territorio continental (Tabla 27).
TABLA 27. CONSUMO DE COMBUSTIBLE POR HABITANTE (TEP) Portugal Azores Madeira
Consumo de combustible automóvil por habitante TEP 0,6 0,7 0,6 Fuente: Anuario Estadístico de Portugal 2011
De los tres territorios que integran el espacio de cooperación Madeira-Azores-Canarias, es este último el que mayor intensidad de tráfico de transportes y mercancías registra, tanto por vía marítima como aérea. Su posición estratégica como punto de paso de conexiones entre marítimas justifica el elevado número de embarcaciones de comercio a lo largo del año, de tal forma que multiplica por cinco las que suman Madeira y Azores.
Por otra parte su fuerte carácter turístico favorece la llegada de pasajero, tanto por barco como por avión. Si a los casi 7,5 millones de pasajeros que desembarcan en los puertos de las Islas Canarias se le suman los caso 33 millones de pasajeros que llegaron en avión se llega a la cifra de más de 40 millones de pasajeros, en un territorio con una población 2.100.229 habitantes.
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TABLA 28. INDICADORES DE TRANSPORTE MARITIMO Y AEREO EN EL ESPACIO DE COOPERACION MAC
Infraestructura Indicador Azores Madeira Canarias
Puertos
Número embarcaciones de comercio 2.501 1.548 22.506
Pasajeros embarcados 486.149 304.545 5.860.961 (línea regular) + 1.624.473 (pasajeros de
crucero) Pasajeros desembarcados 486.149 305.045
Mercancías cargadas (Tn) 718.669 177.197 40,3 millones de Tn
Mercancías decargadas (Tn) 1.829.296 305.045
Aeropuertos
Total desplazamientos nacionales 16 103 8 056
Total desplazamientos internacionales 1.755 4.549
Total pasajeros - - 32.847.813 Fuente: Anuario Estadístico de Portugal 2011 e ISTAC 2013
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11. INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHA CONTRA LA POBREZA
El crecimiento económico no debe beneficiar sólo a una parte de la sociedad, sino que debe extenderse al conjunto de la ciudadanía, no siendo aceptable que algunas personas queden excluidas de los beneficios del mismo. Así, la lucha contra la pobreza es uno de los objetivos de la Estrategia 2020. Asimismo, en situaciones de crisis se deben redoblar los esfuerzos para luchar contra la pobreza, paliando las dificultades de los individuos afectados para que puedan retornar a su situación previa.
Para analizar esta cuestión se utiliza el indicador población en riesgo de pobreza o exclusión social, que se refiere a aquellos individuos cuyo umbral de ingresos después de las transferencias sociales está por debajo del 60% de la media nacional.
El porcentaje de población en riesgo de pobreza o exclusión social se sitúa, tanto para España, como para Portugal, ligeramente por encima de la media UE28. Canarias presenta los datos más elevados con un 33,2% en situación de riesgo de pobreza, cuatro puntos más que en 2006, y el diferencial con la media de España se ha mantenido constante. Para Madeira y Açores no hay datos disponibles, pero para el conjunto de Portugal el porcentaje de personas en riesgo de exclusión social es algo más reducido al de España y, a pesar de la fuerza de la crisis en el país luso, se ha reducido en un 0,6%. Tal logro resulta más meritorio ante la difícil situación económica por la que atraviesa, con un desempleo creciente. En Canarias, dicho descenso sólo se advierte en el último año para el que existe información disponible (2012).
TABLA 29. TASA DE POBLACIÓN EN RIESGO DE POBREZA O EXCLUSIÓN SOCIAL (% SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIÓN)
Regiones 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 España 20,3 19,7 20,8 20,1 21,4 22,2 22,2
Canarias 29,4 27,5 27,9 30,0 33,3 35,0 33,2 Portugal 18,5 18,1 18,5 17,9 17,9 18,0 17,9 Açores) n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Madeira n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Fuente: Eurostat
Por otro lado, la tasa de carencia severa corrobora esta tendencia negativa. Esta tasa muestra la incapacidad forzada para satisfacer las necesidades básicas diarias. En el conjunto de España ha crecido de manera sostenida desde 2007. En Canarias esta tendencia se ha replicado con un mayor aumento de la tasa de carencia severa, que ha pasado del 3% en 2007 al 6,5% en 2012. Para Portugal no existen datos a nivel regional, pero se aprecia una clara reducción de la tasa desde los elevados niveles de 2007.
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TABLA 30. TASA DE CARENCIA SEVERA (% SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIÓN) Regiones 2007 2008 2009 2010 2011 2012
España 3,5 3,6 4,5 4,9 4,5 5,8 Canarias 3,0 3,9 n.d. 3,5 3,9 6,5 Portugal 9,6 9,7 9,1 9,0 8,3 8,6 Açores n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Madeira n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Fuente: Eurostat
El desempleo, sobre todo el de larga duración, así como la baja intensidad de trabajo, son los principales factores involucrados en el círculo vicioso de la pobreza, especialmente para la población en edad de trabajar. El umbral que define la baja intensidad de trabajo es menos de 2,4 meses de trabajo al año en hogares con uno o más miembros en edad de trabajar.
Aunque esta tasa tampoco está regionalizada para Portugal, su valor (10,1%) es más bajo que el español, con un 14,2%. Canarias sobresale con un 21,5%, lo que implica que más de uno de cada cinco hogares se encuentra con todos sus miembros en desempleo o trabajando con contratos temporales de muy corta duración. La evolución temporal no arroja signos tranquilizadores, ya que el índice se ha triplicado para Canarias desde 2007 y el crecimiento en ambos países no parece mostrar signos de un cambio de tendencia.
Este hecho viene agravado, además, por una situación de recesión económica que se ha agudizado en los últimos años y la finalización del cobro de prestaciones sociales, lo que conlleva una situación de inseguridad económica para una gran parte de los hogares del área de cooperación.
TABLA 31. POBLACIÓN VIVIENDO EN HOGARES CON MUY BAJA INTENSIDAD DE EMPLEO (% SOBRE LA POBLACIÓN DE 0-59 AÑOS)
Regiones 2007 2008 2009 2010 2011 2012 España 6,8 6,6 7,6 10,8 13,3 14,2
Canarias 6,3 9,2 11,9 14,7 19,9 21,5 Portugal 7,2 6,3 6,9 8,6 8,2 10,1 Açores n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Madeira n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Fuente: Eurostat
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12. LAS PARTICULARIDADES DE LOS TERRITORIOS INSULARES Y SUS EFECTOS SOBRE EL DESARROLLO
Siguiendo la definición estadística de Eurostat, una isla es cualquier territorio que cumple los cinco criterios siguientes:
Tener una superficie de, al menos, un kilómetro cuadrado.
Estar ubicada a un kilómetro de distancia, como mínimo, del continente.
Tener una población residente permanente de, al menos, 50 personas.
No tener un vínculo físico permanente con el continente.
No ser la capital de un Estado miembro de la UE.
12.1. LAS RESTRICCIONES ECONÓMICAS DERIVADAS DEL TAMAÑO DE LOS MERCADOS LOCALES
12.1.1. Características básicas de los mercados de bienes
El reducido tamaño de los territorios insulares, en comparación con los continentales, condiciona, significativamente, la producción y la estructura de los mercados. Esto explica que la mayor parte del tejido productivo localizado en estos territorios esté formado por pequeñas empresas, con un grado de vulnerabilidad más elevado que el de las grandes compañías.
No en vano, la menor dimensión del mercado hace que las empresas tengan mayores dificultades para obtener economías de escala vendiendo dentro de su propio territorio. Incluso, la consecución de estas economías sólo sería posible internacionalizando su actividad que, de esta forma, se vería especialmente influida por los precios y las condiciones de los mercados internacionales, y dependería, en gran medida, de las exportaciones.
Tales consecuencias hacen, en definitiva, que los mercados de las economías insulares sean relativamente menos eficientes y que el tejido empresarial sea relativamente reducido.
Además, la lejanía a los principales centros de consumo es un factor que no contribuye a fomentar el espíritu empresarial, lo que frena, en parte, la creación de nuevas empresas, en particular, las de mayor valor añadido y elevado contenido tecnológico.
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La estructura empresarial de estas economías insulares se caracteriza por el predominio de empresas dedicadas a los sectores de venta al por mayor, comercio al por menor, reparación de vehículos de motor, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos y a la hostelería y restauración. En conjunto, estas actividades aglutinan casi la mitad de los establecimientos productivos.
Ello se debe a que la estrategia de desarrollo de estos territorios se ha basado, en gran medida, en la explotación de su patrimonio natural y cultural a través del turismo, convirtiéndose en el principal activo de estas economías. Esta especialización hacia el sector servicios, si bien ha supuesto una salida que permite impulsar el crecimiento, no está exenta de riesgos, puesto que su comportamiento está muy influenciado por el ciclo económico que depende de la coyuntura internacional.
Sin embargo, tal como se recoge en el documento de “Las Regiones Ultraperiféricas Europeas en el Mercado Único: La proyección de la UE en el mundo” los fondos europeos pueden dotar de más competitividad a los sectores de mayor valor añadido de las RUP. Así, la valorización de las ventajas debería pasar por el apoyo a los sectores de mayor valor añadido, tales como la agroalimentación, la biodiversidad, las energías renovables, la astrofísica, el sector aeroespacial, la oceanografía, la vulcanología o la sismología. Además, la integración de los mercados regionales es otro importante vector de desarrollo. En este sentido, la cooperación entre RUP y terceros Estados vecinos supone una oportunidad a partir de proyectos que representen intereses comunes para todas las partes.
12.1.2. Características básicas de los mercados de trabajo
El tamaño del mercado laboral es también otra limitación para las economías de los territorios insulares. Este problema se aprecia, además, desde una doble vertiente:
Por un lado, las empresas deben competir para incorporar los recursos humanos más cualificados.
Por otro, las oportunidades de trabajo del personal más cualificado no son altas debido a la especialización productiva de estas economías.
La menor oferta de trabajo en las islas está obstaculizando, junto con los factores anteriormente aludidos, las posibilidades de desarrollo de industrias manufactureras que requieran de forma intensiva mano de obra poco cualificada. Pero, además, el capital humano empleado en las islas tampoco alcanza los valores medios comunitarios.
A pesar de las restricciones de la oferta de trabajo, el crecimiento de la población ha sobrepasado las necesidades de la demanda de trabajo, dando lugar a bolsas de desempleo que alcanzan unas tasas más elevadas que las del promedio comunitario.
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Teniendo en cuenta esta situación, el futuro más probable, de persistir las características de la economía y el modelo de inserción internacional actual, incorpora el problema de exceso permanente de oferta de trabajo.
12.2. LA LEJANÍA Y LOS PROBLEMAS DE ACCESIBILIDAD TERRITORIAL
Otras de las limitaciones de los territorios insulares son las derivadas de la discontinuidad espacial y la lejanía. Estas desventajas se reflejan en:
Unos costes de transporte, de distribución y de producción más altos.
Unas dosis de incertidumbre en los suministros significativas.
La necesidad de contar con mayores stocks y una más elevada capacidad de almacenamiento.
Prueba de ello es la mayor importancia que tiene en las islas el desplazamiento de mercancías por barco, ya sea de entrada o salida, más lento y gravoso que el resto de medios de transporte (como la carretera y el ferrocarril) para las mismas distancias.
A esta mayor dependencia del transporte marítimo y aéreo de mercancías para llegar al mercado exterior, hay que añadir que el volumen de importaciones es mucho más grande que el de exportaciones, lo que hace imposible reducir costes mediante un tráfico bidireccional. Todo ello hace que las empresas insulares no resulten atractivas.
De ésta manera, las regiones de MAC se encuentran en una situación menos favorable que el resto de territorios para aprovechar las ventajas del mercado único europeo, como espacio homogéneo de relaciones económicas competitivas. Dichas ventajas, que se refieren a las posibilidades que ofrece relacionadas con el redimensionamiento de la empresa para posibilitar la innovación y la obtención de economías de escala y externas, son mucho más inaccesibles para las empresas insulares.
Por otra parte, desde una óptica social, también existen dificultades añadidas, no sólo en términos de movilidad, sino también de acceso a los servicios de interés general. En consecuencia, asegurar unos óptimos enlaces y conexiones con los principales centros económicos tanto nacionales, como internacionales, es esencial para aumentar el atractivo territorial de las islas, favorecer la localización de las inversiones y elevar la competitividad regional. En este sentido, la mejora de la accesibilidad debe lograrse, sobre todo, desde las islas al continente, además de en la dirección contraria.
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12.3. LA LIMITACIÓN EN LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES
Otro de los problemas latentes es la limitada dotación de recursos naturales. Esto supone una clara desventaja en el plano económico, habida cuenta de las implicaciones que tiene para el entramado empresarial localizado en islas, como, por ejemplo:
La necesidad de importar insumos del exterior que se precisan en los procesos productivos de las economías insulares.
Los mayores costes unitarios de producción, que reducen los niveles de competitividad, como consecuencia de los costes de transporte más elevados que se deben soportar.
La dificultad para sustituir los bienes finales importados con productos locales, para disminuir la dependencia del exterior.
La escasa diversificación económica, derivada de la orientación de la actividad hacia aquellas actividades cuya producción depende de los recursos disponibles en el territorio (desarrollo endógeno).
A continuación, se destacan algunos de los ámbitos en los que la escasa dotación de recursos naturales incide significativamente sobre los niveles de bienestar y desarrollo de MAC. Así, la insuficiencia de agua, energía, o del propio suelo puede conducir a un fenómeno de escasez y falta de diversificación económica.
12.3.1. La elevada presión sobre el territorio y el medio ambiente
Una de las amenazas más graves que afectan a las islas se refiere al elevado grado de utilización del territorio. La fuerte presión demográfica, motivada por los desarrollos urbanísticos, afecta a la desertificación, la erosión y la pérdida progresiva de suelo y, consiguientemente, al entorno de las zonas insulares.
Además, la presión que la actividad económica ejerce sobre el medio ambiente resulta de mucha más importancia debido a su limitado espacio. Esta situación se vuelve aún más grave si se tiene en cuenta la fragilidad de los ecosistemas insulares. Prueba de ello es que fenómenos sociales, como los intensos flujos de inmigración, tienen unos efectos más graves en los territorios insulares que los que tendrían en los continentes.
En definitiva, este espacio de cooperación sufre enormes tensiones debido a la elevada concentración de actividades de carácter muy intensivo, básicamente el desarrollo
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urbanístico, el turismo, cierto desarrollo industrial y la agricultura, que pueden afectar los delicados y valiosos ecosistemas y la rica diversidad biológica existente en el mismo.
12.3.2. La escasez de recursos hídricos
La disponibilidad de agua, tanto cuantitativa como cualitativamente, constituye, en general, un problema importante. Ello obedece a sus particularidades territoriales y geográficas: su aislamiento, la imposibilidad para explotar acuíferos más alejados, el avance de la intrusión marina, que reduce la explotación de los acuíferos costeros, entre otras razones.
Entre ellas se encuentran otras características por el lado de la demanda, ya citadas, como el elevado peso que el turismo, gran consumidor de agua, tiene en la estructura productiva. Dichas consideraciones explican que la demanda de agua per cápita sea bastante alta, a pesar de su menor disponibilidad relativa, en especial en las fechas estivales, cuando hay una gran afluencia de turistas.
A ello hay que añadir problemas adicionales relacionados con una inadecuada gestión de este recurso, como:
La contaminación de los acuíferos por malas prácticas agrarias, su sobreexplotación por una excesiva demanda y la salinización de los mismos.
Los vertidos a cauces que están teniendo una incidencia directa en el correcto desarrollo de los ecosistemas asociados al medio fluvial.
12.3.3. La ausencia relativa de fuentes de energía
El suministro energético no es suficiente debido a la ausencia de recursos energéticos autóctonos, la falta de interconexión con otros sistemas energéticos y a la estacionalidad de la demanda, asociada al consumo derivado de la actividad turística. Por consiguiente, existe una dependencia de la energía de combustible, a pesar del crecimiento de las energías renovables, con gran potencial para el futuro.
Estas limitaciones en la provisión energética se acentúan debido a la alta presión sobre el uso del suelo en el espacio MAC y cuya dependencia geográfica de los combustibles fósiles frena su progreso. No en vano, estos problemas ligados al suministro, consumo y coste de las energías tienen un peso determinante en las posibilidades de desarrollo económico y competitividad.
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Las variaciones de los costes del combustible afectan mucho más negativa y claramente a la competitividad de las regiones insulares y a la calidad de vida de la población residente en ellas. Importantes fluctuaciones en los costes del combustible pueden hacer que el transporte entre las regiones insulares y la Europa continental sea considerablemente más oneroso.
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13. ANÁLISIS DAFO
DEBILIDADES FORTALEZAS
LOCALIZACIÓN Mayores costes y dificultades en transporte de bienes y desplazamiento de
personas. Mercado fragmentado que limita el aprovechamiento de economías de escala. Necesidad de una mayor dotación de infraestructuras. Alto grado de dependencia del exterior.
Clima que incrementa el alto potencial turístico y favorable para el cultivo.
TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE Escasez de recursos naturales energéticos que provoca una gran dependencia de los
combustibles fósiles. Escasez de agua para uso industrial. Presiones urbanísticas y turísticas. Ecosistemas frágiles. Condiciones geológicas que requieren sistemas de prevención de riesgos naturales.
Abundancia de espacios naturales y biodiversidad. Patrimonio natural protegido de gran valor y diversidad.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Dispersión espacial de la actividad y la población. Concentración de la producción en un reducido número de actividades. Economía poco industrializada y dependiente del turismo. Excesiva proporción de pequeñas empresas. Reducida tasa de cobertura de las exportaciones.
Destino turístico internacional de primer nivel. Avances en la cualificación de la fuerza del trabajo. Aumento de la productividad. Régimen legal favorable para el desarrollo empresarial.
MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO Alto nivel de desempleo juvenil y de larga duración. Baja cualificación de los recursos humanos. Desajustes entre demanda del mercado de trabajo y niveles educativos.
Elevada proporción de población joven en relación con la media nacional.
Mejora del nivel educativo y de formación.
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DEBILIDADES FORTALEZAS
INNOVACIÓN Y TIC Insuficiente innovación e implantación de la I+D. Predominio de especialización en actividades de baja intensidad tecnológica Escasa modernización de algunos sectores con ventajas comparativas. Brecha digital respecto a sociedades más avanzadas.
Creciente esfuerzo en la cooperación tecnológica público-privada. Crecimiento del personal empleado en actividades de I+D. Incorporación creciente a la sociedad de la información.
LUCHA CONTRA LA POBREZA Gran porcentaje de personas en riesgo de exclusión y hogares con baja intensidad
de empleo Existencia de redes de “amortiguadores sociales”, que refleja una
tendencia a favor de los valores de solidaridad social.
AMENAZAS OPORTUNIDADES
LOCALIZACIÓN Inmigración ilegal procedente de África. Posición geográfica estratégica para establecer contactos con los
países de África Occidental y América Latina. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
Degradación de las zonas naturales a consecuencia del turismo. Ausencia de estrategia de sostenibilidad del turismo a medio y largo plazo. Riesgo asociado a los fenómenos de erosión. Impactos ambientales externos: contaminación, sobreexplotación de recursos
naturales, etc. Impacto negativo del cambio climático, asociado a la subida de la temperatura, el
cambio de patrones de viento y la subida del nivel del mar. Riesgo de catástrofes naturales. Riesgo de degradación y pérdida de los ecosistemas por la presión urbanística y
económica.
Ventajas comparativas derivadas de la actividad turística. Potencial de puesta en valor de los activos naturales. Disponibilidad de recursos marinos para el uso de energías
renovables. Posibilidades de cooperación con Terceros Países en ámbitos
relacionados con el medio ambiente y el patrimonio cultural.
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AMENAZAS OPORTUNIDADES
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Creciente reducción de la demanda. Aumento del precio de la energía. El menor nivel de innovación aumentará el diferencial de productividad. Competencia de otros destinos similares de reciente incorporación a la UE.
Cooperación entre regiones ultraperiféricas para aumentar economías de escala.
Aumento del turismo rural.
MERCADO DE TRABAJO Y CAPITAL HUMANO Reducción de la empleablidad de los parados de larga duración. Atracción de empresas gracias a estímulos fiscales.
Aumento de la población con estudios superiores. INNOVACIÓN Y TIC
No participación en la Sociedad de la Información por parte de algunos colectivos. Potenciación de la investigación y el desarrollo de energías alternativas.
Uso de las TIC para reducir costes de internacionalización. LUCHA CONTRA LA POBREZA
Aumento del riesgo de pobreza entre la población desempleada, especialmente de larga duración.
Desarrollo de la innovación social como medio para ofrecer soluciones contra la exclusión social y la lucha contra la pobreza.
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