Programa 003 Seguridad y Certeza Jurídica Informe de ...€¦ · El Programa 003 “Seguridad y Certeza Jurídica” cuenta con un diagnóstico, Programa Sectorial de Gobierno y

Programa003SeguridadyCertezaJurídicaInformedeEvaluacióndeDiseño2016

InstanciaEvaluadora:

IBSConsultingGroupMéxico

M.I.D.E.CarlosIvánCoyocRodríguez

Julio2016

PROGRAMA 003 SEGURIDAD Y CERTEZA JURÍDICA: INFORME DE DISEÑO 2016 2

CONTENIDO

RESUMENEJECUTIVO...................................................................................................................................................3

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................6

I.OBJETIVOSDELAEVALUACIÓN.................................................................................................................................7

II.APARTADOSDEEVALUACIÓNYMETODOLOGÍA.......................................................................................................7

III.CRITERIOSGENERALESPARARESPONDERALASPREGUNTAS..................................................................................8

IV.EVALUACIÓN.........................................................................................................................................................11

IV.1CARACTERÍSTICASDELPROGRAMA(ANEXO1).................................................................................................................11

IV.2ANÁLISISDELAJUSTIFICACIÓNDELACREACIÓNYDELDISEÑODELPROGRAMA........................................................................18

IV.3ANÁLISISDELACONTRIBUCIÓNDELPROGRAMAALASMETASYESTRATEGIASNACIONALES.........................................................22

IV.4 ANÁLISISDELAPOBLACIÓNPOTENCIAL,OBJETIVOYMECANISMOSDEELEGIBILIDAD...........................................................26

IV.5PADRÓNDEBENEFICIARIOSYMECANISMOSDEATENCIÓN.................................................................................................33

IV.6EVALUACIÓNYANÁLISISDELAMATRIZDEINDICADORESPARARESULTADOS..........................................................................36

IV.7PRESUPUESTOYRENDICIÓNDECUENTAS.......................................................................................................................48

IV.8ANÁLISISDEPOSIBLESCOMPLEMENTARIEDADESYCOINCIDENCIASCONOTROSPROGRAMASFEDERALES.........................................51

V.VALORACIÓNFINALDELDISEÑODELPROGRAMA..................................................................................................52

VII.CONCLUSIONES....................................................................................................................................................55


RESUMENEJECUTIVOLaoperacióndelProgramaPresupuestario003”SeguridadyCertezaJurídica”estáacargodelaSecretaríadeGobiernodelEstadodeCampeche,atravésdelaOficinadelSecretario,DireccióndelRegistroPúblicodelaPropiedad y de Comercio, Dirección del Registro Civil, Dirección de Control Notarial, CoordinaciónAdministrativaydelArchivoGeneraldelEstado.ElPrograma003“SeguridadyCertezaJurídica”cuentaconundiagnóstico,ProgramaSectorialdeGobiernoy Reglamento Interior como documentos normativos que abordan la problemática o necesidades queatiende, el cual se expresa como: “Estado de derecho desactualizado lo que no genera condiciones deseguridadjurídicadelaciudadanía”.

Duranteelprocesodeevaluación, seencontróevidenciadeexistenciadeárboldeproblemasyobjetivosquepermitiera identificar laproblemáticaatendidayque sirviera como insumopara laelaboraciónde laMIR.

LasfuncionesgeneralesquedesempeñaelPrograma,seencuentrancontenidasdentrodelasatribucionesestablecidasen laLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicadelEstadodeCampecheyenelReglamentoInterior (Artículo 21); por lo que, debido al sustento normativo y documentos de soporte, el Programacumpleconloscriteriosparajustificarsuexistenciaysudiseño.

ElPrograma003respondealasiguientealineacióndeobjetivos:

Alineaciónalasmetasnacionales:Enfoquetransversal:MéxicoenPazObjetivo:1.1PromoveryfortalecerlagobernabilidaddemocráticaEstrategia:1.1.1ContribuiraldesarrollodelademocraciaEstrategia:IIGobiernoCercanoyModernoAlineaciónalasmetasestatales:ObjetivosEspecíficosdelPEDEjeRector:Sociedadfueteyprotegida

• Objetivo Específico: 6.4.2 Seguridad Pública (Modernizar y mejorar el equipamiento de laplataformatecnológicaconquecuentaelestadoenmateriadetelecomunicaciones,enparticular,en las áreas relacionadas al control, comando, comunicaciones y cómputo que realiza laadministraciónestatal).

• ObjetivoEspecífico:6.4.3ProtecciónCivil(Protegerelpatrimonioybienestardeloscampechanos


ante laseventualidades surgidasde losdesastresnaturalesdisponiendode informaciónoportunaque permita detectar, diagnosticar e informar a la población de manera inmediata parainstrumentarlasmedidasdeprotecciónciudadana)

• Objetivo Específico: 6.4.4 Justicia ciudadana (Determinar las necesidades más apremiantes queencuadranensituacionesdeJusticiaCotidianayquerequierendeagilizaciónenlosprocedimientosparaotorgarsoluciones)

EjeRector:Gobiernoeficienteymoderno

• Objetivo Específico: 6.5.1 Democracia y Participación Social (Impulsar la gobernabilidaddemocráticayparticipativa,asícomolaalineacióndeaccionesintergubernamentalesorientadasalservicio del ciudadano y a promover su participación en la formulación e instrumentación depolíticaspúblicas).

• ObjetivoEspecífico:6.5.2Contribuciónalfortalecimientodelpactofederal(HacerdeCampecheunactor relevante de la vida nacional, que contribuya al fortalecimiento del Pacto Federal y a laprosperidaddelaRepública.

• Objetivo Específico: 6.5.3 Fortalecimiento Municipal (Contribuir a fortalecer y otorgar certezajurídicaalasfuncionesyatribucionesdelosgobiernosmunicipales).

• Objetivo Específico: 6.5.4. División de Poderes (Avanzar en una efectiva coordinación y ampliarelacióninstitucionalentrelostresPoderesdelEstado,basadosenlacolaboración, laapertura,eldiálogoyelrespetomutuo.

• ObjetivoEspecífico:6.7.1EstablecerunaestrategiainstitucionalparalaprotecciónypromocióndelosDerechosHumanos

• ObjetivoEspecífico:6.7.2GarantizarelrespetoalosDerechosHumanosdelaspersonasogruposqueseencuentrenenvulnerabilidad

AlienaciónalProgramasectorialObjetivos:

• Fomentar la gobernabilidaddemocrática y participativamanteniendo la paz social y el EstadodeDerecho

• FortalecereltejidosocialparagarantizarlaseguridadpúblicaenelEstado• Consolidarmecanismosdevanguardiaparadotardecertezajurídicaalaciudadanía• Instrumentar la política estatal en materia de Derechos Humanos en un marco de promoción,

respecto,protecciónygarantía.• Consolidar políticas demigración y población con un enfoque integral a favor del Desarrollo del

Estado• Coordinar el sistema Estatal de Protección Civil para proteger a la población ante situaciones de

riesgo.Seidentificóquehayunaclaradefinicióndelaspoblacionespotencialyobjetivo,yaqueeneldocumentodiagnóstico, así como en el Programa Sectorial de Gobierno (SEGOB, 2016) se señala y describe suidentificaciónycaracterizacióndelapoblación.

La definición de la población objetivo, la unidad de medida, su cuantificación, la metodología de


cuantificación y los mecanismos de intervención se encuentran documentados en el diagnóstico de lasiguienteforma:

• Actosregistrales:29,566casosregistrales• PoblaciónEconómicamenteActiva(desocupada):12,422personas• NotaríasPúblicas:68NotaríasPúblicas

No obstante, si bien el Programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a lassolicitudes de apoyo, éstos son realizados de forma empírica, no obstante, existen procesos de registro,peroserecomiendaladocumentacióndelaspolíticasdeatención,asícomoelmanualdeprocedimientos,yaque,porlanaturalezadelosComponentesdelPrograma,nosecuentaconReglasdeOperación.

El objetivo del resumen narrativo de la MIR 2016 a nivel de FIN es correcto y se manifiesta como:“Contribuir a garantizar la seguridad y certidumbre jurídica del patrimonio personal de los actoscomercialesycivilesdelosciudadanos”;aniveldePropósito,elobjetivoescorrectoyseexpresacomo“Estado de derecho garantizado para generar condiciones de seguridad jurídica a la ciudadanía”. Noobstante,serecomienda1)anexara laMIRactividadesrelacionadasalcomponente0037RegistrodelEstado Civil modernizado y 2) Realizar un análisis de los supuestos necesarios para generar losComponentes0042Certificación, legalizacióndedocumentosycontrolnotarial realizados,asícomoel0477 Actividades Generales; por lo tanto, se recomienda a su vez cambiar la redacción de loscomponentesdelasiguienteforma:

a) 0040Normasdecarácteroficialpublicadasb) 0477PresupuestoejercidodelProgramaconformealanormatividadaplicablec) 0041Archivosestatalesconsultadosoensudefecto,Archivosestatalesrevisados

DebidoaquelosbeneficiosdelProgramaconstituyenunaseriedefuncionesdelGobiernoEstatalatravésde la Secretaría de Gobierno y sus unidades administrativas, dentro delmarco de la Ley Orgánica de laAdministraciónPúblicadelEstadodeCampeche,asícomodelReglamento Internode laSecretaría,noseencontraron coincidencias con otros programas, ya que estos presentan un carácter específico para loshabitantesdelEstado,noobstanteseanalizóquealgunosserviciosdelProgramaenmateriadetrámitesdelregistro civil, registro público de la propiedad y del comercio, así como trámites notariales y de accesopúblicoa la información, seencuentranalineadosy sujetosa lanormativa federaly registrosdecarácternacional sin que ello representa expresamente la similitud o equivalencia con otros programas de laadministraciónpúblicaestatalofederal.


INTRODUCCIÓN

El presente documento integra el informe de Evaluación de Diseño del Programa Presupuestario 003

“Seguridad y Certeza Jurídica”. Esta evaluación, que se realiza por primera vez al Programa, se encuentra

estipuladaenelProgramaAnualdeEvaluaciónparaelEjercicioFiscal2016delosProgramasEstatalesdela

Administración Pública Estatal, emitido por la Secretaría de la Contraloría y la Secretaría de Finanzas. La

evaluación de diseño tiene su fundamento en la fracción I del numeral Décimo Octavo de Lineamientos

GeneralesparalaEvaluacióndelosProgramasFederalesdelaAdministraciónPúblicaFederal.

ElobjetivogeneraldelaevaluaciónesanalizaryvalorareldiseñodelPrograma,conlafinalidaddeidentificar

sielProgramacontieneloselementosnecesariosquepermitanproveerdemanerarazonableellogrodesus

metasyobjetivos,aefectodeinstrumentarmejoras.


I.OBJETIVOSDELAEVALUACIÓN OBJETIVOGENERALEvaluareldiseñodelPrograma003SeguridadyCertezaJurídicadelaSecretaríadeGobiernodelEstadodeCampecheconlafinalidaddeproveerinformaciónqueretroalimentesudiseño,gestiónyresultados.OBJETIVOSESPECÍFICOS

• Analizarlajustificacióndelacreaciónydiseñodelprograma,• Identificaryanalizarsuvinculaciónconlaplaneaciónsectorialynacional,• Identificarasuspoblacionesymecanismosdeatención,• Analizarelfuncionamientoyoperacióndelpadróndebeneficiariosylaentregadeapoyos,• Analizarlaconsistenciaentresudiseñoylanormatividadaplicable• Identificarelregistrodeoperacionespresupuestalesyrendicióndecuentas,e• Identificarposiblescomplementariedadesy/ocoincidenciasconotrosprogramasfederales.

II.APARTADOSDEEVALUACIÓNYMETODOLOGÍALaevaluaciónenmateriadediseñosedivideensieteapartadosy30preguntasdeacuerdoconelsiguientecuadro:

APARTADO PREGUNTAS TOTAL

Justificacióndelacreaciónydeldiseñodelprograma 1a3 3

Contribuciónalasmetasyestrategiasnacionales 4a6 3

Poblaciónpotencial,objetivoymecanismosdeelegibilidad 7a12 6

Padróndebeneficiariosymecanismosdeatención 13a15 3

MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR) 16a26 11

Presupuestoyrendicióndecuentas 27a29 3

Complementariedadesycoincidenciasconotrosprogramasfederales

30 1

TOTAL 30 30

La evaluación se realizamediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por ladependencia o entidad responsable del programa, así como información adicional que la institución


evaluadora considere necesaria para justificar su análisis. En este contexto, se entiende por análisis degabinetealconjuntodeactividadesque involucraelacopio, laorganizacióny lavaloraciónde informaciónconcentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas ydocumentaciónpública.Sinembargo,deacuerdoconlasnecesidadesdeinformaciónytomandoencuentalaformadeoperardecadaprograma,sepodránprogramaryllevaracaboentrevistasconresponsablesdelosprogramasy/opersonaldelaunidaddeevaluacióny/oplaneacióndeladependenciacoordinadora.

III.CRITERIOSGENERALESPARARESPONDERALASPREGUNTASLos siete apartados incluyen preguntas específicas, de las que 24 deben ser respondidas mediante unesquema binario (SÍ/NO) sustentando con evidencia documental y haciendo explícitos los principalesargumentosempleadosenel análisis. En los casosenque la respuesta seaSÍ, sedebe seleccionarunodecuatronivelesderespuestadefinidosparacadapregunta.Lasseispreguntasquenotienenrespuestasbinarias(porloquenoincluyennivelesderespuestas)sedebenresponderconbaseenunanálisissustentadoenevidenciadocumentalyhaciendoexplícitoslosprincipalesargumentosempleadosenelmismo.III.1FORMATODERESPUESTACada una de las preguntas debe responderse en un máximo de una cuartilla e incluir los siguientesconceptos:

a. lapregunta;b. larespuestabinaria(SÍ/NO)oabierta;

• paralasrespuestasbinariasyenloscasosenlosquelarespuestaseaSÍ,elnivelderespuesta(queincluyaelnúmeroylaoración),y

c. elanálisisquejustifiquelarespuesta.III.2CONSIDERACIONESPARADARRESPUESTAParalaspreguntasquedebenrespondersedemanerabinaria(SÍ/NO),sedebeconsiderarlosiguiente:

• Determinaciónde la respuestabinaria (SÍ/NO).Cuandoelprogramanocuentecondocumentosnievidenciasparadarrespuestaa lapreguntaseconsidera información inexistentey,por lotanto, larespuestaes“No”.


• Sielprogramacuentaconinformaciónpararesponderlapregunta,esdecir,larespuestaes“Sí”,seprocedeaprecisarunodecuatronivelesderespuesta,tomandoencuentaloscriteriosestablecidosencadanivel.

Sepodráresponder“Noaplica”aalguna(s)delaspreguntassólocuandolasparticularidadesdelprogramaevaluadonopermitan responder a la pregunta.Depresentarseel caso, sedebenexplicar las causas y losmotivosdeporqué“Noaplica”enelespacioparalarespuesta.Para el total de las preguntas, los términos de referencia incluyen los siguientes cuatro aspectos que sedebenconsideraralresponder:1. Demaneraenunciativamásnolimitativa,elementosconlosquedebejustificarsuvaloración,asícomo

lainformaciónquesedebeincluirenlarespuestaoenanexos.

2. Fuentes de información mínimas a utilizar para la respuesta. Se podrán utilizar otras fuentes deinformaciónqueseconsiderennecesarias.

3. Congruencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada tenga relación con otra(s), seseñala(n) la(s) pregunta(s) con la(s) que debe haber coherencia en la(s) repuesta(s). Lo anterior noimplica, en el caso de las preguntas con respuesta binaria, que el nivel de respuesta otorgado a laspreguntasrelacionadastengaqueserelmismo,sinoquelaargumentaciónseaconsistente.

4. Losanexosquesedebenincluirenelinformedeevaluaciónsonlossiguientes:

• Anexo1“DescripciónGeneraldelPrograma”.

• Anexo2“Metodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionespotencialyobjetivo”.

• Anexo3“Procedimientoparalaactualizacióndelabasededatosdebeneficiarios”.

• Anexo4“MatrizdeIndicadoresparaResultadosdelprograma”.

• Anexo5“Indicadores”.

• Anexo6“Metasdelprograma”.

• Anexo7“PropuestademejoradelaMatrizdeIndicadoresparaResultados”.

• Anexo8“Gastosdesglosadosdelprogramaycriteriosdeclasificación”

• Anexo9 “Complementariedad y coincidencias entreprogramas federales y/o acciones dedesarrollosocialenotrosnivelesdegobierno”.

• Anexo10“Valoraciónfinaldeldiseñodelprograma”


• Anexo11“Principalesfortalezas,retos,yrecomendaciones”.

• Anexo12“Conclusiones”

• Anexo13“Fichatécnicaconlosdatosgeneralesdelainstanciaevaluadorayelcostodelaevaluación”.


IV.EVALUACIÓN

IV.1CARACTERÍSTICASDELPROGRAMA(ANEXO1)

1. IdentificacióndelPrograma(nombre,siglas,clave,modalidad,dependenciay/oentidadqueloopera,añodeiniciodeoperación)

NombredelPrograma:

“003Seguridadycertezajurídica”

Dependencia:

SecretaríadeGobiernodelEstadodeCampeche

UnidadAdministrativaresponsabledelPrograma:

CoordinaciónAdministrativa

2. Problema,necesidadofuncióndegobiernoqueelProgramapretendeatender,atenuaroresolverCon base al documento “Diagnóstico” (SEGOB, 2016) que contiene una sección bajo la metodología de Árbol deProblemas,selograidentificarelproblemaqueelProgramapretendeatender:“Estadodederechodesactualizadoloquenogeneracondicionesdeseguridadjurídicadelaciudadanía”,elcualseveacentuadobajolossiguientesfactores:

La seguridadciudadanaesunconceptomuchomásamplioqueelde seguridadpública.Unadefiniciónde seguridadciudadanasería:“elnotemerunaagresiónviolenta,saberrespetadalaintegridadfísicay,sobretodo,poderdisfrutardelaprivacidaddelhogarsinmiedoycirculartranquilamenteporlascallessintemoraunroboounaagresión.Otraformadedefinirlaes:“lacondiciónpersonal,objetivaysubjetiva,deencontrarselibredeviolenciaoamenazadeviolenciaodespojointencionalporpartedeotros”

El término “seguridad ciudadana” implica políticas y acciones avaladas por el Gobierno, con el firme propósito degarantizar lacalidaddevida, latranquilidaddelciudadanoyde lasociedadengeneral frentea los factoresdelictivosquepudieranafectarla,estotomandoenconsideraciónelmarcodecoordinaciónconlasinstanciasdelostresórdenesparagarantizarelejerciciodelosderechosylibertadesfundamentalesdelapersona;porello,laseguridadciudadanarepresentaunodelosprincipalestemasenlasagendaspúblicasdelosgobiernos.

En2015enelEstadodeCampecheeltotaldepresuntosdelitosregistradosenlasaveriguacionespreviasporlaFiscalíaGeneral de Justicia estatal fue de 1,722, de los cuales 856 correspondieron a delitos de robo, 122 a homicidios(destacándosequedeestetotal53fuerondolososy69culposos),233adelitosdeordenpatrimonial,6privaciónilegalde la libertad (secuestro), 79 delitos sexuales (violación), 118 delitos de lesiones y 308 casos se derivaron de otrascausas(amenazas,estupro,etc.).

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Campeche 2015-2021, existen grandes retos, entre ellos garantizar laseguridadpúblicaeintegridaddelaspersonasenunmarcodelibertadesyderechos.

Inseguridad

Lainseguridadesdefinidacomoaquellaimpresiónquenoshacesentirexpuestosoindefensosanteelpeligrogeneradoporelmiedoa ser víctimadealgúndelito, segúndatosde laEncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepción sobreSeguridad Pública 2015, el 48 por ciento de la población entrevistada en el Estado de Campeche señaló que es el


problemamásimportantequeaquejahoyendíaenlaEntidadFederativa.Actualmentelacapacidadinstitucionaldelasdependenciasencargadasdelaprocuracióneimparticióndejusticiaeslasiguiente:LaSecretaríadeSeguridadPublicaestá conformada por un total de 1,943 elementos (de los cuales 149 son de índole administrativo), la Dirección deReinserciónSocialcuentaconuntotalde262elementos(deestos62sonadministrativos),laFiscalíaGeneraldeJusticiatiene676elementos(deloscuales185sondenaturalezaadministrativa)yelConsejoEstataldeSeguridadPúblicaestáintegrado por 147 elementos; por lo tanto el Estado de Campeche posee una capacidad institucional es de 3,028elementos.

PrevencióndelDelito

LaprevencióndeldelitoesunadelasaccionesmáseficientesquesehadelineadoenelejeSociedadFuerteyProtegida;ésta se centra principalmente en el combate de las causas del delito desde su origen, desarrollo y consecuenteerradicación, lo anterior es posible mediante el equipamiento, capacitación y profesionalización de los cuerpospoliciales, con sistemasóptimosdevigilancia, tiempode reacciónoportuno, con capacidad institucional y apostandopor una reinserción social que cumpla con sus objetivos: La transformaciónde la conciencia y de la conductade laspersonasquehandelinquido,parareintegrarsealasociedad.Elprimerodeoctubredel2014fuepublicadoelAcuerdodelEjecutivodelEstadoporelquesecreaalCentroEstataldePrevenciónSocialdelDelitoyParticipaciónCiudadana,dependientedelConsejoEstataldeSeguridaddelEstadodeCampeche,dichoentepúblicotienecomoobjetoformular,establecer,planear,coordinar,diseñar, implementarydarseguimientoapolíticaspúblicasdeprevenciónsocialde ladelincuencia,entodoelEstado,con laparticipaciónciudadana,asícomofomentar laculturade lapaz, legalidadyelrespetoalosderechoshumanos.

LaImparticióndeJusticiaenelEstado

Las percepciones negativas de los sistemas e instituciones de impartición de justicia en el Estado, originan que losciudadanosconsiderenquesonpreferibleslosmecanismossocialeseinformalesparalaresolucióndeconflictosquelautilizacióndelosprocesosjudicialeslegalmenteestablecidos;estodebidoalalentitudqueimplicaunprocesojudicialyladesconfianzade losciudadanosen lasautoridades.Con laentradaenvigordelNuevoSistemadeJusticiaPenalentodo el Estado, se pretendeprivilegiar estosmecanismos, ya quepermitenuna amigable solución entre las partes ydescongestionanalostribunalesdeasuntosqueporsuscaracterísticassonsujetosdereparacióndeldañomedianteunpagooindemnización.Losmecanismosalternosdesolucióndeconflictosconstituyenunaopcióndiferentealprocesojudicial,pararesolverproblemasdeunaformaágil,eficienteyeficazconplenosefectoslegales.

AcreditacióndelaIdentidadyActosJurídicosdelasPersonas.

El Registro del Estado Civil, como institución de orden público e interés social, es el encargado de hacer constar demaneraauténtica,losactosyhechosjurídicosqueconstituyen,modificanoextinguenelestadocivildelaspersonas.Lainscripcióndelnacimientodelaspersonasenelregistrocivilesunelementoesencialeimprescindibledelderechoalaidentidad. Por ello, el RegistroNacional dePoblación y los registros civiles de los Estadoshan realizado importantesaccionesencaminadasamejorar lasoportunidades,coberturaysobretodocalidadenlostrámitesparaelregistrodenacimientos, acciones que se traducen en la incorporación de tecnologías, sistemas informativos, infraestructura ymodernización.SegúndatosdelaUNICEF,en2005,aproximadamenteel14porcientodelosniñosmenoresdecincoaños en América Latina carecía de registro de nacimiento. Esta carencia genera vulnerabilidad, pues la falta de undocumento probatorio de identidad impide a la persona tener acceso a derechos esenciales como son la salud, laeducaciónyprotección.Paraproporcionar losmediosquebrinden la certeza jurídicaquegaranticea lapoblaciónelejercicioplenodesusderechosyobligaciones,laSecretaríadeGobernaciónintegraelRegistroNacionaldePoblación,teniendo como insumo fundamental la información proveniente de los registros civiles. Sin embargo, las limitantesadministrativasdeestosúltimoshanprovocadoquelainformaciónrelacionadaconlosactosregistralesnosetransmitaentiempoyformaalRegistroNacionaldePoblación.Porello,esnecesarioconformarymanteneractualizadalaBasedeDatosNacionaldelRegistroCivil,atravésdelacapturadetodoslosactosregistralesdelestadocivildelaspersonas,eimpulsar la interconexiónanivelnacionalquepermita laconsultaentre lasentidades,asícomolaactualizaciónde la


informaciónentiemporeal,mediantelamodernizaciónintegraldelRegistroCivil.

PorloquerespectaalEstadodeCampeche,actualmente,lasOficialíasdelRegistroCivilgeneraronenelperiodo2015alrededorde29,109actosyhechosregistralesrelativosanacimiento,matrimonio,defunción,divorcio,reconocimientoy adopción en todo el Estado, conforme a los lineamientos establecidos en el Código Civil vigente del Estado deCampecheyalReglamentoInteriordelRegistrodelEstadoCivil.Esporello,que,parabrindarunservicioágil,oportunoydecalidadenlaatenciónciudadanaserequierequetodaslasoficialíasseencuentreninterconectadasconlaDireccióndelRegistrodelEstadoCivil,permitiendoquecadaunodelosusuariospuedasolicitar las inscripcionesdelosactosohechosregistralesarealizar,ysehagandemaneraautomatizada.Asimismo,lainterconexiónconllevaalacapturayladigitalización de las actas, y esto podrá facilitarles a los ciudadanos el hecho de que puedan adquirir sus actascertificadas,tantoenlacomunidadenlaquerealizaroneltrámite,comoenloshospitalesquecuentanconmódulosdeRegistroCivilyenlasoficinascentralesdeladirecciónderivadodelaimplementacióndelprocesodeautomatizacióndelasactas.

RegistroPúblicodelaPropiedad

Lacertezajurídicaserefierealniveldeseguridadyconfianzaquebrindaelmarcolegalsobreelindividuo,alestablecerclaramente sus derechos y obligaciones y al garantizar que el actuar de la autoridad respetará tales derechos y seapegará a lo estipulado en la ley. Campeche tiene un marco jurídico moderno pues, además de que cuenta condisposiciones jurídicas cuyo contenido es de vanguardia, la mayoría de sus leyes vigentes han sido reformadas oexpedidasenunlapsode10añosomenos.Porotraparte,aunquenoseconoceelnúmerototal,elpaísylaentidadcuentanconunrezagoregistral,principalmenteencuantoaidentidadjurídica,quesehaintentadoreduciratravésdelaimplementacióndediversasestrategiasyaccionesfocalizadas.Lametaengeneralesaumentarlosnivelesdecertezajurídica,atravésdelacontinuaactualizacióndelmarcojurídicoestatal,mejorandolavinculaciónentrelosPoderesdelEstado y los tres órdenes de gobierno, impulsando la modernización normativa en los municipios de la entidad eincentivando la participación ciudadana, y el incremento de los niveles de regularización civil de la población,desarrollandoaccionesquefomenten,facilitenyagilicenelregistrodelosprincipalesactosjurídicosyfortaleciendolaestructurayoperacióninstitucionalenlamateria.Aumentarlosnivelesdecertezajurídicasignificadesarrollarunmarcojurídicomoderno,congruenteconladinámicaylasnecesidadessocialesactuales,quegaranticelaprogresividaddelosderechosfundamentalesyestablezca,claraydetalladamente, lasfacultadesyobligacionesde laautoridad,ygenerarlascondicionesparaquelaciudadaníapuedadisfrutardelosderechosybeneficiosqueotorgaelEstadoMexicano.

AcervoHistóricodelEstado

ElArchivoGeneraldelEstadodeCampeche(AGEC)fueestablecidoatravésdeldecretoNo.329delaLVLegislaturadelCongresodelEstado,publicadoel13deagostode1997;sustituyóalArchivoPúblicodelEstadofundadoel5deabrilde1941porelgobiernodelDr.HéctorPérezMartínez.Actualmentesumarco legal loconstituye laLeydeArchivosdelEstado de Campeche, publicada el 6 de mayo de 2010. El AGEC tiene por objeto recopilar, organizar, conservar ydivulgar aquellos documentos de trámite concluido de las dependencias del Poder Ejecutivo, que por su valorinformativo,testimonialodeevidencia,sirvanparalareconstrucciónyestudiodelahistoriadelEstadodeCampeche.ElacervodelAGECreúnedocumentostextuales(manuscritos,mecanuscritoseimpresos),eiconográficos(mapas,planosfotografías,etc.),productodelasfuncionesdegobiernoenCampechedurantelossiglosXIXyXX.ColeccionesdelDiarioOficialdelaFederación,PeriódicoOficialdelEstado,periódicosyrevistasdecirculaciónlocalyunacervobibliográficosobrelahistoriadeCampeche.LasituacióndelArchivoGeneraldelEstadoencuantoalosdocumentosy/oacervosconquesecuentan,presentanunatrasode10años,respectoalmanejo,conservaciónypreservacióndedocumentos,estoderivadoporel insuficientepersonal y faltade construccióndeun segundopisopara tenerespacios y resguardar ladocumentaciónqueseponenadisposiciónenelAGECporlasdependenciasdegobiernoestatal,municipal,asícomodeparticularesquedonaronsuscolecciones(archivosincorporados)conlafinalidaddequeseanconservados,divulgadosyque se aprovechen para la investigación. Estos documentos, sobrepasan la capacidad de revisión, clasificación,conservación y custodia del personal del mismo Archivo, derivado de la falta de infraestructura que se carece,impidiendoofrecerdeformaadecuadaelPatrimonioDocumentaldelEstadoquesetienenadisposiciónparaelpúblico


engeneral,estudiantesdenivelbásico,mediosuperior,superiorodeposgrado,asícomodedistinguidosinvestigadoresdetallanacionaleinternacionalparaelenriquecimientodesusinvestigaciones.

SeguridadyPrevisiónSocial

Esnecesarioimpulsarlacreacióndeempleosformales,democratizarlaproductividad,salvaguardarlosderechosdelostrabajadores y de los empleadores y conservar la paz laboral, a fin de generar las condiciones que aseguren a cadaciudadanoelaccesoaunempleodignoysocialmenteútil;estádentrode las funcionesde laDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialsalvaguardarlosderechosdelostrabajadoresypersonasensituacióndevulnerabilidad,lacapacitaciónyeladiestramientodelostrabajadoresyvigilarelcumplimientodelanormatividadlaboralyconservarlapazlaboral,asícomofortalecerlaconciliación,procuracióneimparticióndejusticialaboral.EsporestoqueunobjetivoprincipaldelaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialesvigilarypromoverelcumplimientodelasnormasdetrabajoenloscentroslaborales,contenidasen laConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos,en laLeyFederaldelTrabajoysusReglamentosydemás leyesnormasy reglamentoaplicablesenmateria laboralparaasesorandoa los trabajadoresyempleadores sobre la forma más efectiva de cumplir la referida normatividad, con la finalidad de salvaguardar losderechosdelostrabajadoresypersonasensituacióndevulnerabilidad.

3. DescripcióndelacontribucióndelProgramaalObjetivodelPlanNacionaldeDesarrollo(PND),alPlanEstataldeDesarrollo(PED)yobjetivossectoriales

Alineaciónalasmetasnacionales:Enfoquetransversal:MéxicoenPazObjetivo:1.1PromoveryfortalecerlagobernabilidaddemocráticaEstrategia:1.1.1ContribuiraldesarrollodelademocraciaLíneasdeacción:

• Impulsarelrespetoalosderechospolíticosdelosciudadanos,parafortalecerlademocraciaycontribuirasudesarrollo.

• AlentaraccionesquepromuevanlaconstruccióndelaciudadaníacomounejedelarelaciónentreelEstadoylasociedad.

• Difundircampañasquecontribuyanalfortalecimientodelosvaloresyprincipiosdemocráticos.• Mantenerunarelacióndecolaboración,respetoycomunicaciónconlosPoderesdelaUnión.• Coordinarcongobiernosestataleslainstrumentacióndeaccionesparaelfortalecimientoypromocióndelos

derechoshumanos.• Emitirlineamientosparaelimpulsoylaconformación,organizaciónyfuncionamientodelosmecanismosde

participaciónciudadanadelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal.• Promoverconveniosdecolaboraciónparaelfomentoypromocióndelaculturacívicaentrelostresórdenes

degobierno.Estrategia:IIGobiernoCercanoyModernoLíneasdeacción:

• Impulsarlacongruenciayconsistenciadelordennormativomexicanoensusdistintosniveles,asícomounsistemajurídicoefectivoyeficientequegaranticecertidumbrejurídica.

• Difundir,conapegoalosprincipiosdelegalidad,certezajurídicayrespetoalosderechoshumanos,lainformaciónpúblicagubernamental.


Alineaciónalasmetasestatales:ObjetivosEspecíficosdelPEDEjeRector:Sociedadfueteyprotegida

• Objetivo Específico: 6.4.2 Seguridad Pública (Modernizar y mejorar el equipamiento de la plataformatecnológica con que cuenta el estado en materia de telecomunicaciones, en particular, en las áreasrelacionadasalcontrol,comando,comunicacionesycómputoquerealizalaadministraciónestatal).

• Objetivo Específico: 6.4.3 Protección Civil (Proteger el patrimonio y bienestar de los campechanos ante laseventualidades surgidas de los desastres naturales disponiendo de información oportuna que permitadetectar, diagnosticar e informar a la población de manera inmediata para instrumentar las medidas deprotecciónciudadana)

• ObjetivoEspecífico:6.4.4Justiciaciudadana(DeterminarlasnecesidadesmásapremiantesqueencuadranensituacionesdeJusticiaCotidianayquerequierendeagilizaciónenlosprocedimientosparaotorgarsoluciones)


• Objetivo Específico: 6.5.1 Democracia y Participación Social (Impulsar la gobernabilidad democrática yparticipativa,asícomolaalineacióndeaccionesintergubernamentalesorientadasalserviciodelciudadanoyapromoversuparticipaciónenlaformulacióneinstrumentacióndepolíticaspúblicas).

• Objetivo Específico: 6.5.2 Contribución al fortalecimiento del pacto federal (Hacer de Campeche un actorrelevante de la vida nacional, que contribuya al fortalecimiento del Pacto Federal y a la prosperidad de laRepública.

• Objetivo Específico: 6.5.3 FortalecimientoMunicipal (Contribuir a fortalecer y otorgar certeza jurídica a lasfuncionesyatribucionesdelosgobiernosmunicipales).

• Objetivo Específico: 6.5.4. División de Poderes (Avanzar en una efectiva coordinación y amplia relacióninstitucionalentrelostresPoderesdelEstado,basadosenlacolaboración,laapertura,eldiálogoyelrespetomutuo.

• Objetivo Específico: 6.7.1 Establecer una estrategia institucional para la protección y promoción de losDerechosHumanos

• Objetivo Específico: 6.7.2 Garantizar el respeto a los Derechos Humanos de las personas o grupos que seencuentrenenvulnerabilidad


1. FomentarlagobernabilidaddemocráticayparticipativamanteniendolapazsocialyelEstadodeDerecho2. FortalecereltejidosocialparagarantizarlaseguridadpúblicaenelEstado3. Consolidarmecanismosdevanguardiaparadotardecertezajurídicaalaciudadanía4. Instrumentar la política estatal en materia de Derechos Humanos en un marco de promoción, respecto,

protecciónygarantía.5. ConsolidarpolíticasdemigraciónypoblaciónconunenfoqueintegralafavordelDesarrollodelEstado6. CoordinarelsistemaEstataldeProtecciónCivilparaprotegeralapoblaciónantesituacionesderiesgo.

4. DescripcióndelosobjetivosdelPrograma,asícomodelosbienesy/oserviciosqueofrece(componentes)


ElPrograma003SeguridadyCertezaJurídicatienecomoobjetivo:Contribuiragarantizarlacertidumbrejurídicadelpatrimoniopersonaldelosactoscomercialesycivilesdelosciudadanos.FIN:Contribuiragarantizarlacertidumbrejurídicadelpatrimoniopersonaldelosactoscomercialesycivilesdelosciudadanos.Componentes:

• 0037Registrodelestadocivilmodernizado• 0038Registrosinmobiliariosydecomerciomodernizados• 0040Difusióndelasnormasdecarácteroficialintegradoporlostrespoderes• 0042Certificación,legalizacióndedocumentosycontrolnotarialrealizados• 0477ActividadesGenerales• 0041ContribuiralaccesodelainformaciónenresguardodelArchivoGeneraldelEstado

5. Identificaciónycuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencial,objetivoyatendida

Descripción PoblaciónPotencial PoblaciónObjetivoActosRegistrales 29,566casosregistrales 29,606casosregistralesPoblaciónEconómicamenteActiva(PEA)Desocupada 12,422Personas 12,386Personas

NotaríasPúblicas: 68NotaríasPúblicas 68

6. Coberturaymecanismosdefocalización(cuandoaplique)Teniendo como premisa que se tienen tres tipos de población (ciudadanía en general, notarías y poblacióneconómicamente ocupada) a atender se puede precisar que el proceso para identificar a la población objetivo delPrograma003SeguridadyCertezaJurídicaquedadelasiguientemanera:1.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderalaciudadaníaengeneralconstadedosetapas:enlaprimerasedelimitalapoblacióntotaldelestado(desagregandoporsexo:mujer-hombre)yenlasegundaseidentificalapoblación de referencia a atender que son los nacimientos, defunciones,matrimonios y divorcios (y adopciones sindatosprecisosseestima10anual)haciendolasumadeestos,tenemosunestimadoapresupuestarde+-29,606casosregistralesanualespara2015.2.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderlaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialsedeterminaen dos etapas: en la primera se puede observar a la Población de Potencial EconómicamenteOcupada y la tasa dedesempleodelosaños2013y2014enlaquesepuedeobservarunaligeraalzayseesperaigualmentequepara2015esta tasavuelvaaaumentarde2.8%al3.1%máximo,por loqueseespera tenerunaproximado+-12,386personasdesocupadasal terminodelaño2015 (PoblaciónEconómicamenteActivapara2015por la tasamáximaesperadadeDesempleo3.1%:399,547x3.1%=12,386)yenlasegundasepuedeestimardeacuerdoalaPoblacióndeReferenciaqueparael2015de12,386personasqueseestimaquedarádesocupadasolode100a200personasseacercaranalaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialparalarealizacióndelalgúntrámiteenmaterialaboral.3.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderalasnotaríasconstódeunaetapa:estaconsistióqueenbase al padrón levantado por la Dirección de Registro Público de la Propiedad y Comercio se tiene un total de 68Notaríasdelascualestodasseráninspección.Intervención De acuerdo con el presente programa 003 Seguridad y Certeza jurídica la Secretaría de Gobierno a través de susunidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados, además de planear y conducir sus actividadesconforme a los objetivos, estrategias y programas establecidos en el marco legal que rige al Estado, así como delSistemaEstataldePlaneaciónyalapolíticayprogramasquedetermineelGobernadordelEstado;seprestanserviciosalaciudadaníaatravésdeactosregistralesproporcionadosporlaDireccióndelRegistrodelEstadoCivil,laaplicacióndelaJusticiaLaboralalrealizarinspeccionesyemitirresolucionesparavigilarelcumplimientodelanormatividadlaborala


travésde laDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialyporúltimootorgarcerteza jurídicaadocumentosmediante losactos de certificación o legalización a través de las inspecciones realizadas a la Notarias por la Unidad de ControlNotarial.

7. Presupuestoaprobadoparaelejerciciofiscalencurso

Presupuesto(autorizado)2016:

79Millones860mil034pesos(M.N.)

8. MetasdelosindicadoresdelosnivelesdeFin,PropósitoyComponentes

Nivel Indicador MetaFin:

0050Porcentajedeactoslegalizadosyjurídicosrealizados

100

Propósito:

0051Porcentajedeactosjurídicos 100

Componentes:

0052Porcentajedeactosregistralesdelestadocivil

100

0063Porcentajedeactosregistralesinmobiliariosydelcomerciorealizados

100

0055Porcentajededisposicionesdecarácteroficialpublicados

100

0057Porcentajedeactosdecertificación,legalizaciónycontrolnotarialrealizados

100

0007Porcentajedepresupuestoejercidodelasactividadesgeneralesdeesteprogramapresupuestario

12.68

0120PorcentajedearchivosestatalesapegadosaloslineamientosdelaLeyGeneraldeArchivos

100

9. Valoración de las pertinencias del diseño del Programa respecto a la atención del problema, necesidad ofuncióndegobiernoidentificados

HastaelmomentoelProgramahasustentadosusfuncionesatravésdedocumentosnormativos,diagnóstico,análisisdel problema, árbol de problemas y objetivos, así comoMatriz de Indicadores para Resultados (MIR, 2016), lo quecontribuyeaquehayaclaridadenladefinicióndelaPoblaciónObjetivo.


IV.2ANÁLISISDELAJUSTIFICACIÓNDELACREACIÓNYDELDISEÑODELPROGRAMA

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Nivel Criterios

4

• Elprogramatieneidentificadoelproblemaonecesidadquebuscaresolver,y• Elproblemacumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta,y• Elprogramaactualizaperiódicamentelainformaciónparaconocerlaevolucióndelproblema.

Sí.ElProgramacumplecontodaslascaracterísticasestablecidas,debidoaque:a)Conbasealainformaciónrevisadaenlaevidenciadeldocumento“Diagnóstico”(SEGOB,2015)sedefinedentrodelmarcodelÁrboldeProblemaslasituaciónnegativadelproblemaaatenderporelPrograma003,el cual se define como: “Estado de derecho desactualizado lo que no genera condiciones de seguridadjurídicaalaciudadanía”.b)Esteproblemaocasiona(Efectos)1)Escasaprevenciónderiesgosyproteccióncivil,2)Malaprestaciónde servicios a la comunidad; los cuales repercuten en la sociedad, afectando a las diversas poblacionesobjetivodelPrograma:1)Personasusuariosdeactosregistrales,2)PersonasqueconformanlaPoblaciónEconómicamente Activa (desocupada) y c) Notarías Públicas del Estado, presentando una clarasegmentación de los diversos servicios que genera el Programa (Componentes). Ante esta situación, eldocumento “Diagnóstico” propone como objetivo central “Estado de derecho garantizado para generarcondiciones de seguridad jurídica a la ciudadanía”, a través de 1) Fortalecer la prevención de riesgos yproteccióncivily2)Mejoramientoenlaprestacióndeserviciosalacomunidadpararevertirlasituaciónquesepresenta.c)Secumpleconunperíododerevisiónyactualizacióndeformaanualparamonitoreode lacoberturadelPrograma.(MIRSEGOB2016yDiagnósticoSEGOB2016).CabedestacarqueelProgramaenlosdiversossegmentosdePoblaciónObjetivoquedefineconformealosbienes generados, homologa la prestación de servicios tanto a hombres como mujeres, promoviendo laequidaddegéneroconformealaalineacióndelosObjetivosNacionalesyEstatales(PDNMéxico2013-2019yPEDCampeche,2015-2021).


2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema. b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d) El plazo para su revisión y su actualización.

Nivel Criterios

4• El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la

situacióndelproblemaquepretendeatender,y• Eldiagnósticocumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta,y• Elprogramaseñalaunplazoparalarevisiónyactualizacióndesudiagnósticoenalgúndocumento.

Sí, existe un diagnóstico del problema que atiende el Programa (Diagnóstico SEGOB 2016), el cualdescribedemaneraespecífica:a)Causas,EfectosyCaracterísticasdelProblema;definiendocomoProblemaCentral:“Estadodederechodesactualizado lo que no genera condiciones de seguridad jurídica a la ciudadanía”, generado por(causas):1)SinactosregistralesdelEstadoCivildelapoblación,2)SinactosregistralesinmobiliariosdecomerciodelEstado,3)Noserealizaninspeccionesyemitenreduccionesparavigilarelcumplimientodelanormatividad laboral, 4)Bajaonuladistribucióndeejemplaresdel PeríodoOficial, 5)No se realizaninspecciones a las notarías en el Estado que permita tener certeza jurídica de su actuación, 6)No haydigitalización de los actos registrales del Estado Civil, 7) No se realizan demandas y juicios enmaterialaboral, 8) No se realizan conciliaciones y asesorías en materia laboral, 9) Bajo o nulo acceso a lainformación histórica del Estado, 10) Sin actividades de la Coordinación Administrativa, 11) Falta deactualización y certificación de la base de datos inmobiliaria, 12) No se emiten laudos en los juicioslaborales, 13) Sin servicio de impresión de documentos oficiales, 14) No hay certeza jurídica adocumentosmediante los actos de certificación o legalización y 15) Sin actividades de la Dirección deProgramaciónyDesarrollo;loqueocasiona(efectos):1)Escasaprevenciónderiesgosyproteccióncivily2)Malaprestacióndeserviciosalacomunidad.b)SeencuentradefinidaycuantificadalascaracterísticasdelaPoblaciónquepresentaelproblemadelasiguienteforma:

• Actosregistrales:29,566casosregistrales• PoblaciónEconómicamenteActiva(desocupada):12,422personas• NotaríasPúblicas:68NotaríasPúblicas

Lascualesseencuentranclaramentedefinidaseneldocumento“Diagnóstico”(SEGOB,2016),incluyendocaracterísticasdec)Ubicaciónterritorial,


d) ElPlazoparasurevisiónyactualizaciónesdeperiodicidadanual,conformealaMIRyDiagnósticorevisados(MIRSEGOB,2016).

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el

programa lleva a cabo?

Nivel Criterios

4

• Elprogramacuentaconunajustificaciónteóricaoempíricadocumentadaquesustenteeltipodeintervenciónqueelprogramallevaacaboenlapoblaciónobjetivo,y

• Lajustificaciónteóricaoempíricadocumentadaesconsistenteconeldiagnósticodelproblema,y• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los

beneficiosoapoyosotorgadosalapoblaciónobjetivo,y• Existe(n)evidencia(s)(nacionalointernacional)dequelaintervenciónesmáseficazparaatender

laproblemáticaqueotrasalternativas.SÍ,existeunajustificaciónteóricaoempíricadocumentadaquesustentaeltipodeintervenciónqueelProgramallevaacabo,cuyoprocesoeselsiguiente:Teniendocomopremisaquesetienentrestiposdepoblación(ciudadaníaengeneral,notaríasypoblacióneconómicamente ocupada) a atender se puede precisar que el proceso para identificar a la poblaciónobjetivodelPrograma003SeguridadyCertezaJurídicaquedadelasiguientemanera:1.- La determinación de la PoblaciónObjetivo que va a atender a la ciudadanía en general consta de dosetapas:enlaprimerasedelimitalapoblacióntotaldelestado(desagregadoporsexo:mujer-hombre)yenlasegunda se identifica la población de referencia a atender que son los nacimientos, defunciones,matrimonios y divorcios (y adopciones sin datos precisos se estima 10 anual) haciendo la suma de estos,tenemosunestimadoapresupuestarde+-29,606casosregistralesanualespara2015.2.- La determinación de la Población Objetivo que atiende la Dirección del Trabajo y Previsión Social sedetermina en dos etapas: en la primera se puede observar a la Población de Potencial EconómicamenteOcupaday latasadedesempleode losaños2013y2014en laquesepuedeobservaruna ligeraalzayseesperaigualmentequepara2015estatasavuelvaaaumentarde2.8%al3.1%máximo,porloqueseesperatenerunaproximado+-12,386personasdesocupadasalterminodelaño2015(PoblaciónEconómicamenteActivapara2015porlatasamáximaesperadadeDesempleo3.1%:399,547x3.1%=12,386)yenlasegundase puede estimar de acuerdo a la Población de Referencia que para el 2015 de 12,386 personas que seestimaquedarádesocupadasolode100a200personasseacercaranalaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialparalarealizacióndelalgúntrámiteenmaterialaboral.3.- La determinación de la Población Objetivo que va a atender a las notarías constó de una etapa: estaconsistióqueenbasealpadrónlevantadoporlaDireccióndeRegistroPúblicodelaPropiedadyComerciosetieneuntotalde68Notaríasdelascualestodasseráninspección.Intervención


Deacuerdoconelpresenteprograma003SeguridadyCertezajurídicalaSecretaríadeGobiernoatravésde sus unidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados, además de planear yconducirsusactividadesconformealosobjetivos,estrategiasyprogramasestablecidosenelmarcolegalquerigealEstado,asícomodelSistemaEstataldePlaneaciónyalapolíticayprogramasquedetermineelGobernadordelEstado;seprestanserviciosalaciudadaníaatravésdeactosregistralesproporcionadosporlaDireccióndelRegistrodelEstadoCivil,laaplicacióndelaJusticiaLaboralalrealizarinspeccionesyemitir resolucionespara vigilar el cumplimientode la normatividad laboral a travésde laDireccióndelTrabajo y Previsión Social y por último otorgar certeza jurídica a documentos mediante los actos decertificacióno legalizaciónatravésdelas inspeccionesrealizadasa laNotariaspor laUnidaddeControlNotarial.Asimismo,elProgramacompartesimilitudesensusprocesosde intervenciónconformea laexperiencianacional e internacional, tal como se puede mostrar en el “Análisis comparativo de Programas deSeguridadPúblicaendiversasciudadesdelmundo”(InstitutodeinvestigacioneslegislativasdelSenadodelaRepública)enelqueconelobjetodegarantizarlaCertezaJurídicadelosciudadanos,seanalizaronlas diversas experiencias internacionales sobre la forma en que se ha enfrentado el problema dedelincuencia, considerando los marcos jurídicos, los sistemas de justicia, los derechos humanos, laparticipación de la sociedad y los medios de comunicación con un enfoque integral, sintetizando lascaracterísticasdealgunosprogramasdeseguridadimplementadosenciudadescomo:1)Cd.DeMéxico,2)BuenosAires,3)RíodeJaneiro,4)SantiagodeChiley5)NuevaYork.Dado que algunas justificaciones del Estado son la seguridad pública, la seguridad jurídica y laadministración de justicia, las fallas que éstas presenten lesionan sustancialmente la relación delGobiernoconlasociedad,desprestigiandoalasInstitucionesGubernamentalesyminandolaposibilidadde fortalecer el Estado de Derecho, por lo que las recomendaciones del estudio se basan en: 1)Prevención, 2) Educación, 3) Profesionalización, 4) Participación de la Sociedad y 5) Medios deComunicación, en alineación con la políticaNacional y Estatal en elmarco de los Planes deDesarrollo(PND2013-2019yPED2015-2021).


IV.3ANÁLISISDELACONTRIBUCIÓNDELPROGRAMAALASMETASYESTRATEGIASNACIONALES

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando que: a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial,

institucional o nacional por ejemplo: población objetivo. b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los

objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

Nivel Criterios

3• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo(s) del

programasectorial,especial,institucionalnacional,y• Esposibledeterminarvinculacióncontodoslosaspectosestablecidosenlapregunta.

Sí,elPropósitodelProgramaestávinculadoconlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo,PlanEstataldeDesarrolloyProgramaSectorialdelainstituciónatravésdelassiguientespremisas:

a) Propósito del Programa: Estado de Derecho garantizado para generar condiciones de seguridadjurídicaalaciudadanía,elcualcomparteconceptoscomunesconlosobjetivosdelPND2013-2019,PED2015-2021yProgramaSectorial2015,comolaPoblaciónObjetivo,enfocandolasestrategiasdelas PolíticasPúblicas enbienes y servicios (Componentes) que contribuyenamejorar el EstadodeDerechodelaPoblación,talcomolomencionaeldocumento“Diagnóstico”(SEGOB,2016).

b) Sin embargo, el logro del Propósito no es suficiente para cumplir en su totalidad los ObjetivosNacionalesyEstatalesenlosEjesconlosquesevincula,noobstante,aportademanerasignificativaycontribuyeallogrodelFIN.


5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa? Noprocedevaloracióncuantitativa.

c) Propósito del Programa: Estado de Derecho garantizado para generar condiciones de seguridadjurídicaalaciudadanía.


• ObjetivoEspecífico:6.4.2SeguridadPública(Modernizarymejorarelequipamientodelaplataformatecnológicaconquecuentaelestadoenmateriadetelecomunicaciones,enparticular,enlasáreasrelacionadasalcontrol,comando,comunicacionesycómputoquerealizalaadministraciónestatal).

• ObjetivoEspecífico: 6.4.3ProtecciónCivil (Protegerelpatrimonioybienestarde los campechanosante las eventualidades surgidas de los desastres naturales disponiendo de información oportunaquepermitadetectar,diagnosticareinformaralapoblacióndemanerainmediataparainstrumentarlasmedidasdeprotecciónciudadana)

• Objetivo Específico: 6.4.4 Justicia ciudadana (Determinar las necesidades más apremiantes queencuadranensituacionesdeJusticiaCotidianayquerequierendeagilizaciónenlosprocedimientosparaotorgarsoluciones)


• ObjetivoEspecífico:6.5.1DemocraciayParticipaciónSocial(Impulsarlagobernabilidaddemocráticay participativa, así como la alineaciónde acciones intergubernamentales orientadas al servicio delciudadanoyapromoversuparticipaciónenlaformulacióneinstrumentacióndepolíticaspúblicas).

• ObjetivoEspecífico:6.5.2Contribuciónalfortalecimientodelpactofederal(HacerdeCampecheunactor relevante de la vida nacional, que contribuya al fortalecimiento del Pacto Federal y a laprosperidaddelaRepública.

• Objetivo Específico: 6.5.3 Fortalecimiento Municipal (Contribuir a fortalecer y otorgar certezajurídicaalasfuncionesyatribucionesdelosgobiernosmunicipales).

• Objetivo Específico: 6.5.4. División de Poderes (Avanzar en una efectiva coordinación y ampliarelación institucionalentre los tresPoderesdel Estado,basadosen la colaboración, laapertura,eldiálogoyelrespetomutuo.



• ObjetivoEspecífico:6.7.2Garantizarel respetoa losDerechosHumanosde laspersonasogruposqueseencuentrenenvulnerabilidad


7. Fomentar la gobernabilidad democrática y participativamanteniendo la paz social y el Estado deDerecho

8. FortalecereltejidosocialparagarantizarlaseguridadpúblicaenelEstado9. Consolidarmecanismosdevanguardiaparadotardecertezajurídicaalaciudadanía10. Instrumentar la política estatal en materia de Derechos Humanos en un marco de promoción,

respecto,protecciónygarantía.11. Consolidar políticas de migración y población con un enfoque integral a favor del Desarrollo del

Estado12. Coordinar el sistema Estatal de Protección Civil para proteger a la población ante situaciones de

riesgo.


6. ¿CómoestávinculadoelPropósitodelprogramaconlosObjetivosdelDesarrollodelMilenioolaAgendadeDesarrolloPost2015?Noprocedevaloracióncuantitativa.Indirecta:EllogrodelosObjetivosdelProgramacontribuyealcumplimientodelosObjetivosdelDesarrollodelMilenio,yaqueelPrograma003seencuentraestratégicamentevinculadoalossiguientesObjetivos:Objetivo: 3 Promover la Igualdad de Género y el Empoderamiento de laMujer. Esta iniciativa enfoca laslíneasdeacciónaincrementarelporcentajedemujeresqueformanpartedelapoblaciónOcupadadelaPEA(PoblaciónEconómicamenteActiva),lacualconformalaPoblaciónObjetivodelPrograma.Objetivo:4Reducir lamortalidadde losniñosmenoresde5años.Esta iniciativa llevaunrécordde latasamundial de mortalidad de niños menores, por lo que el Programa 003 representa una oportunidad decontribución al cumplimiento de este Objetivo, mediante un control y registro fidedignos de los actosregistralesdelapoblación.


IV.4 ANÁLISISDELAPOBLACIÓNPOTENCIAL,OBJETIVOYMECANISMOSDEELEGIBILIDAD

DEFINICIONESDEPOBLACIÓNPOTENCIAL,OBJETIVOYATENDIDA

Población potencial y objetivo

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

4

• Elprogramatienedefinidaslaspoblaciones(potencialyobjetivo),y• Lasdefinicionescumplentodaslascaracterísticasestablecidas,y• Existeevidenciadequeelprogramaactualiza(segúnsumetodología)yutilizalasdefinicionespara

suplaneación.

Sí,elProgramacuentacondocumentosoficialesenlosquesedesagreguenlascaracterísticasdelaPoblaciónPotencialyObjetivo(DiagnósticoSEGOB2016;MIR2016)talcomosedefineacontinuación:

a) Unidaddemedida:• Actosregistrales• PoblaciónEconómicamenteActiva(desocupada):• NotaríasPúblicas:

b) Seencuentrancuantificadasdelasiguienteforma:

Descripción PoblaciónPotencial PoblaciónObjetivo

ActosRegistrales 29,566casosregistrales 29,606casosregistralesPoblaciónEconómicamenteActiva(PEA)Desocupada

12,422Personas 12,386Personas


c) Metodologíaparalacuantificaciónyfuentesdeinformación:


Teniendocomopremisaquesetienentrestiposdepoblación(ciudadaníaengeneral,notaríasypoblacióneconómicamente ocupada) a atender se puede precisar que el proceso para identificar a la poblaciónobjetivodelPrograma003SeguridadyCertezaJurídicaquedadelasiguientemanera:1.- La determinación de la PoblaciónObjetivo que va a atender a la ciudadanía en general consta de dosetapas:enlaprimerasedelimitalapoblacióntotaldelestado(desagregadoporsexo:mujer-hombre)yenlasegunda se identifica la población de referencia a atender que son los nacimientos, defunciones,matrimonios y divorcios (y adopciones sin datos precisos se estima 10 anual) haciendo la suma de estos,tenemosunestimadoapresupuestarde+-29,606casosregistralesanualespara2015.2.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderlaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialsedetermina en dos etapas: en la primera se puede observar a la Población de Potencial EconómicamenteOcupaday latasadedesempleode losaños2013y2014en laquesepuedeobservaruna ligeraalzayseesperaigualmentequepara2015estatasavuelvaaaumentarde2.8%al3.1%máximo,porloqueseesperatenerunaproximado+-12,386personasdesocupadasalterminodelaño2015(PoblaciónEconómicamenteActivapara2015porlatasamáximaesperadadeDesempleo3.1%:399,547x3.1%=12,386)yenlasegundase puede estimar de acuerdo a la Población de Referencia que para el 2015 de 12,386 personas que seestimaquedarádesocupadasolode100a200personasseacercaranalaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialparalarealizacióndelalgúntrámiteenmaterialaboral.3.- La determinación de la Población Objetivo que va a atender a las notarías constó de una etapa: estaconsistióqueenbasealpadrónlevantadoporlaDireccióndeRegistroPúblicodelaPropiedadyComerciosetieneuntotalde68Notaríasdelascualestodasseráninspección.

e) ElPlazoparasurevisiónyactualizaciónesdeperiodicidadanual,conformealaMIRyDiagnósticorevisados(MIRSEGOB,2016).


8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómica en el caso de personas físicas y específica en el caso de personas morales)

Nivel Criterios

4• El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyosylascaracterísticasdelossolicitantes.• Existeevidenciadeque la informaciónsistematizadaesválida,esdecir,seutilizacomofuente

deinformaciónúnicadelademandatotaldeapoyos.Sí,elProgramacuentaconinformaciónsistematizadaquepermiteconocerlademandatotaldeapoyosylascaracterísticasdelossolicitantesdebidoaque:

a) Actos registrales: Tomando como fuente oficial el documento “Diagnóstico” (SEGOB, 2016) setiene identificado a partir de los sistemas de registro que la Población Atendida se encuentradesagregadaporsexoyporsegmentodebienoserviciodelPrograma,tomandocomoéstosa:

• ActosRegistralesgenerales• Nacimientos• Defunciones• Matrimonios• Divorcios

b) PoblaciónEconómicamenteActiva(Desocupada):Registrosoficialesdeinformacióndesagregada

porsexodelaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocial(SEGOB,2016).

c) NotaríasPúblicas:Informacióndesagregadaportitular,ubicacióngeográficaydistritoqueatiendeconbasealpadróndeNotariosdelaDireccióndeRegistroPúblicodelaPropiedadyComercio.


Mecanismos de elegibilidad 9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con

estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo. Noprocedevaloracióncuantitativa.Teniendocomopremisaquesetienentrestiposdepoblación(ciudadaníaengeneral,notaríasypoblacióneconómicamente ocupada) a atender se puede precisar que el proceso para identificar a la poblaciónobjetivodelPrograma003SeguridadyCertezaJurídicaquedadelasiguientemanera:1.- La determinación de la PoblaciónObjetivo que va a atender a la ciudadanía en general consta de dosetapas:enlaprimerasedelimitalapoblacióntotaldelestado(desagregadoporsexo:mujer-hombre)yenlasegunda se identifica la población de referencia a atender que son los nacimientos, defunciones,matrimonios y divorcios (y adopciones sin datos precisos se estima 10 anual) haciendo la suma de estos,tenemosunestimadoapresupuestarde+-29,606casosregistralesanualespara2015.2.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderlaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialsedetermina en dos etapas: en la primera se puede observar a la Población de Potencial EconómicamenteOcupaday latasadedesempleode losaños2013y2014en laquesepuedeobservaruna ligeraalzayseesperaigualmentequepara2015estatasavuelvaaaumentarde2.8%al3.1%máximo,porloqueseesperatenerunaproximado+-12,386personasdesocupadasalterminodelaño2015(PoblaciónEconómicamenteActivapara2015porlatasamáximaesperadadeDesempleo3.1%:399,547x3.1%=12,386)yenlasegundase puede estimar de acuerdo a la Población de Referencia que para el 2015 de 12,386 personas que seestimaquedarádesocupadasolode100a200personasseacercaranalaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialparalarealizacióndelalgúntrámiteenmaterialaboral.3.- La determinación de la Población Objetivo que va a atender a las notarías constó de una etapa: estaconsistióqueenbasealpadrónlevantadoporlaDireccióndeRegistroPúblicodelaPropiedadyComerciosetieneuntotalde68Notaríasdelascualestodasseráninspección.ElProgramaconsiderainformesdedocumentosoficialesporsegmentodeservicioofrecidoanivelinstitucional:

a) Actosregistrales:INEGI,CensosdePoblaciónyVivienda,b) PoblaciónEconómicamenteActiva(desocupada):INEGI,CensosEconómicoseinformesdela

DireccióndeltrabajoyPrevisiónSocial.c) NotaríasPúblicas:DireccióndeRegistroPúblicodelaPropiedadyComercio.


10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población

objetivo con las siguientes características: a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Nivel Criterios4 • Laestrategiadecoberturacuentacontodaslascaracterísticasestablecidas.

Sí, elProgramacuentaconunaestrategiadecoberturadocumentadaparaatendera suPoblaciónObjetivo:a) Con base al documento “Diagnóstico” (SEGOB, 2016) se define como Población Objetivo a la

poblaciónquesedesempeñacomousuariosde losdiversosActosRegistralesde la Institución,asícomoalaPoblaciónEconómicamenteActiva(PEAdesocupada)yNotaríasPúblicasdelEstado.

b) Seconsiderancomometasdecoberturalassiguientes:

Descripción PoblaciónPotencial PoblaciónObjetivoActosRegistrales 29,566casosregistrales 29,606casosregistralesPoblaciónEconómicamenteActiva(PEA)Desocupada

12,422Personas 12,386Personas


c) ElhorizontequeseabarcaesanualconformealosavancesyprevisionesdelPlanOperativoAnual(POA2016)considerandounplazodeactualizaciónanualyunincrementoporcentualde cobertura tal como señala metodológicamente el documento “Diagnóstico” (SEGOB,2016).

d) La estrategia de cobertura es congruente con el Diseño y Diagnóstico del Programa, enfunciónquegranpartede losbienesqueentrega la Instituciónsonencaminadosalusoporpartedelapoblaciónengeneral,promoviendounGobiernoModernoyEficiente,asícomolaequidaddegénero,enalineaciónconlasmetasnacionalesyestatales.


11. Losprocedimientosdelprogramaparalaseleccióndebeneficiariosy/oproyectostienenlassiguientes

características:a) Incluyencriteriosdeelegibilidadclaramenteespecificados,esdecir,noexisteambigüedadensu

redacción.b) Estánestandarizados,esdecir,sonutilizadosportodaslasinstanciasejecutoras.c) Estánsistematizados.d) Estándifundidospúblicamente.

Sibientodalapoblaciónessusceptibledehacerusodelosbienesyservicios(componentes)queentregael Programa003,no se cuenta conevidenciade ladocumentaciónde losprocesosdeatención,por lotanto, se carece de estandarización, sistematización y por lo tanto no se encuentran difundidospúblicamenteparahacerlosdelconocimientogeneralizadodelaPoblaciónPotencial.Se recomiendarealizar losmanualesdeprocedimientosde losbienesqueentregaelProgramayhacerpúblicounPlandeTrabajoAnualqueindiquelasaccionesencaminadasaincrementarlosindicadoresdelProgramaquecontribuyenalcumplimientodelosobjetivosnacionales,estatalesysectoriales.


12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características: a) Corresponden a las características de la población objetivo. b) Existen formatos definidos. c) Están disponibles para la población objetivo. d) Están apegados al documento normativo del programa.

Nivel Criterios

2• Elprogramacuentaconprocedimientospararecibir,registrarydartrámitealassolicitudesde

apoyo.• Losprocedimientoscuentancondosdelascaracterísticasdescritas.

ElresultadodelprocesodeEvaluacióndeDiseñodelPrograma003,identificacomounodelosprincipaleshallazgos del Programa que representan una oportunidad de mejora, la carencia de manuales deprocedimientos.Si bienel Programa cuenta conprocedimientospara recibir, registrar ydar trámite a las solicitudesdeapoyo, éstos son realizados de forma empírica, no obstante, existen procesos de registro, pero serecomiendaladocumentacióndelaspolíticasdeatención,asícomoelmanualdeprocedimientos,yaque,porlanaturalezadelosComponentesdelPrograma,nosecuentaconReglasdeOperación.


IV.5PADRÓNDEBENEFICIARIOSYMECANISMOSDEATENCIÓNPadrón de beneficiarios

13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Nivel Criterios

4 • Lainformacióndelosbeneficiarioscumpletodaslascaracterísticasestablecidas.

Sí,existeinformaciónderegistroquepermiteconocerquiénesrecibenlosapoyosdelProgramaapartirdelassiguientespremisas:

• Actos registrales: (Actos Registrales generales, Nacimientos, Defunciones, Matrimonios yDivorcios)cuantificadosyclasificadosporelRegistroCivil.

• PoblaciónEconómicamenteActiva(Desocupada):RegistrosoficialesdeinformacióndesagregadaporsexodelaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocial(SEGOB,2015).

• Notarías Públicas: Información desagregada por titular, ubicación geográfica y distrito queatiende con base al padrón de Notarios de la Dirección de Registro Público de la Propiedad yComercio.


Mecanismos de atención y entrega del apoyo 14. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.

Nivel Criterios

4 • Losprocedimientosparaotorgarlosapoyosalosbeneficiariostienentodaslascaracterísticasestablecidas.

Sí, los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios cumplen con todas las característicasestablecidas.Sin embargo, no se cuenta con Manual de Procedimientos que permita estandarizar los procesos, noobstante, son utilizados de manera correcta por las instancias ejecutoras, se encuentran sistematizados,difundidosyapegadosaloslineamientosinscritosenelReglamentoInteriordelaSecretaríadeGobiernodelaAdministraciónPúblicadelEstadodeCampeche.


15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento

para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones. Noprocedevaloracióncuantitativa.ElProgramanorecolectademaneradirectalainformaciónsocioeconómicadesusbeneficiariosdebidoalanaturalezaoperativadelPrograma173,elcualofrecebienesyserviciosalosciudadanosenmateriadetrámites en algunosde sus componentes, noobstante, otros componentes sondirigidos a lasNotaríasPúblicas del Estado de Campeche conforme a la Dirección del Registro Público de la Propiedad y delComercio.


IV.6EVALUACIÓNYANÁLISISDELAMATRIZDEINDICADORESPARARESULTADOSDe la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo de Actividades que: a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Están ordenadas de manera cronológica. c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los

Componentes. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes.

Nivel Criterios

4 • Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas en lapregunta.

Sí,conbasealarevisióndelaMIR2016delPrograma003SeguridadyCertezaJurídica,existenactividades

integradasaloscomponentesconformealassiguientescaracterísticas:

a) Estánclaramenteespecificadasynopresentanambigüedadensuredacción:b) EstánordenadasdemaneracronológicaenfuncióndelosComponentesc) SonnecesariasparaproducirlosComponentesd) PresentansupuestosqueensuconjuntogeneralosComponentes

Sinembargo,sehacenlassiguientesobservaciones:-Elcomponente0037RegistrodelEstadoCivilmodernizadonopresentaactividadesqueloproduzcancomoconsecuenciadesurealización.-AsimismolosComponentes0042Certificación,legalizacióndedocumentosycontrolnotarialrealizados,asícomo el 0477 Actividades Generales carecen de supuestos que infieran su dependencia en función de suexistencia.Serecomiendalosiguiente:

1) AnexaralaMIRactividadesrelacionadasalcomponente0037RegistrodelEstadoCivilmodernizado2) Realizar un análisis de los supuestos necesarios para generar los Componentes 0042 Certificación,

legalizacióndedocumentosycontrolnotarialrealizados,asícomoel0477ActividadesGenerales.


17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características: a) Son los bienes o servicios que produce el programa. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para producir el Propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito.

Nivel Criterios

2 • Del 50 al 69% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas en lapregunta.

Sí,el50%delosComponentesdelPrograma003cumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenfuncióndelosiguiente:

a) Sonlosbienesoserviciosqueproduceelprogramab) Estánredactadoscomoresultadoslogrados,c) Sonnecesariosd) SurealizacióngenerajuntoconlossupuestoslosobjetivosaniveldePropósito

Acontinuación,sedescribenloscomponentes:1.0037Registrodelestadocivilmodernizado2.0038Registrosinmobiliariosydecomerciomodernizados3.0040Difusióndelasnormasdecarácteroficialintegradoporlostrespoderes4.0042Certificación,legalizacióndedocumentosycontrolnotarialrealizados5.0477Actividadesgenerales6.0041ContribuiralaccesodelainformaciónenresguardodelArchivoGeneraldelEstadoPor lo tanto, como puede apreciarse, los Componentes 0040, 0477 y 0041 carecen de una redacciónorientadaa resultados logrados,asimismo, losComponentes0042y0477carecendesupuestos,por lotanto, basados en laMetodología deMarco Lógico (MML) en el resumen narrativo no se cumplen losobjetivosaniveldeComponentes,serecomiendacambiarlaredacciónbajolossiguientesesquemas:

a) 0040Normasdecarácteroficialpublicadasb) 0477PresupuestoejercidodelProgramaconformealanormatividadaplicablec) 0041Archivosestatalesconsultadosoensudefecto,Archivosestatalesrevisados


18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la localidad reducida. e) Incluye la población objetivo.

Nivel Criterios

4 • ElPropósitocumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Sí,elPropósitodelPrograma003:“EstadodeDerechogarantizadoparagenerarcondicionesdeseguridadjurídica a la ciudadanía” representa una consecuencia directa de los Componentes del Programa;asimismo, no se encuentra controlado por los responsables del Programa, es única, se encuentraredactadocomounasituaciónalcanzadayseincluyealaPoblaciónObjetivo,lacualdesempeñaelpapeldeusuariodelosComponentesdelPrograma.El supuesto Las instituciones se apeguen al derecho constitucional y legal, contribuye a que se dé lasituaciónexpresadaenelPropósitocomounaconsecuencia.


19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera que la ejecución

del programa sea suficiente para alcanzar el Fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del programa. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial.

Nivel Criterios

4 • ElFincumplecontodaslascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

Sí, el FIN “Contribuir a garantizar la seguridad y certidumbre jurídicadel patrimoniopersonal de los actoscomerciales y civiles de los ciudadanos” se encuentra claramente especificado, es un objetivo superiorconforme a las atribuciones que la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campecheconfiere a la Secretaría de Gobierno “Garantizar el Estado de Derecho y el disfrute de las garantíasindividuales, con el objeto de mantener la paz, seguridad y el orden público en la Entidad”; así como“Conducir y coordinar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en materia de Registro delEstadoCivil,RegistroPúblicodelaPropiedadydeComercio,ServicioPúblicodeAsistenciaJurídicaGratuita;legalizacionesyexhortos,entreotrasfuncionesyatribuciones,alineadasdebidamentealProgramaSectorialen sus objetivos 1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática y 2. Mejorar las condiciones deSeguridadyJusticia.Elsupuesto“LaciudadaníacumpleconsusdeberesyobligacionesquemarcalaLey”generaenconsecuenciaconformealaMetodologíadeMarcoLógico(MML)elcumplimientodelobjetivoaniveldeFIN.


20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Nivel Criterios

3 • AlgunasdelasActividades,todoslosComponentesyelPropósitodelaMIRseidentificanenlasROPodocumentonormativodelprograma.

El documento normativo del Programa en el que se sustenta la respuesta es principalmente elReglamentoInternodelaSecretaríadeGobierno,asícomolaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeCampeche,comparandoelresumennarrativodelaMIRpodemosobservarlosiguiente:

El FIN “Contribuir a garantizar la seguridady certidumbre jurídicadelpatrimoniopersonalde los actoscomercialesycivilesdelosciudadanos”seencuentraenmarcadodentrodelafracciónIVdelartículo21de la LeyOrgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche, la cual señala “Garantizar elestado de derecho y el disfrute de las garantías individuales, con el objeto de mantener la paz, laseguridad y el orden público en la Entidad”. Si bien no se identifica de forma idéntica, con base a lametodologíadelMarcoLógico(MML)estoescorrecto,debidoaqueelFINesexógenoalPrograma.

El Propósito “Estado de derecho garantizado para generar condiciones de seguridad jurídica a laciudadanía”, así como los componentes: “0037Registrodel estado civilmodernizado”, “0038Registrosinmobiliariosydecomerciomodernizados”,“Difusióndelasnormasdecarácteroficialintegradoporlostres poderes”, “0042 Certificación, legalización de documentos y control notarial realizados”, “0477ActividadesGenerales”y“0041ContribuiralaccesodelainformaciónenresguardodelArchivoGeneraldel Estado” representan de forma correcta el Objetivo Institucional, inscrito al artículo anteriormenteseñalado de la Ley Orgánica y al Reglamento Interior de la institución, conforme a las facultades yatribucionesconferidas.


De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para resultados

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del programa con las siguientes características: a) Claros. b) Relevantes. c) Económicos. d) Monitoreables. e) Adecuados.

Nivel Criterios

4 • Del85%al100%delosindicadoresdelprogramatienenlascaracterísticasestablecidas.

El100%delosnivelesdeobjetivosdelaMIRdelProgramapresentaindicadoresdebidamente

a) Clarosb) Relevantesc) Económicosd) Monitoreablese) Adecuados

DurantelarevisióndelaMIR2016,sehalogradoidentificarquelatotalidaddelosindicadorescuentaconmeta,unidaddemedidaylíneabase,acontinuación,sepuedenobservarlosindicadores:

1. 0050Porcentajedeactoslegalizadosyjurídicosrealizados2. 0051Porcentajedeactosjurídicos3. 0052Porcentajedeactosregistralesdelestadocivil4. 0063Porcentajedeactosregistralesinmobiliariosydelcomerciorealizados5. 0055Porcentajededisposicionesdecarácteroficialpublicados6. 0057Porcentajedeactosdecertificación,legalizaciónycontrolnotarialrealizados7. 0007Porcentajedepresupuestoejercidodelasactividadesgeneralesdeesteprograma

presupuestario8. 0120PorcentajedearchivosestatalesapegadosaloslineamientosdelaLeyGeneraldeArchivos9. 0056PorcentajedeconsultasalacervodelArchivoGeneralmodernizado10. 0058Porcentajedeactosregistralesdelestadocivilrealizados11. 0060Porcentajedeactosinmobiliariosvalidadosrespectoalosregistrados12. 0065Porcentajedeactosinmobiliariosydecomercioregistrados13. 0073Porcentajedeordenesdetrabajodedocumentosrealizados14. 0074Porcentajedeejemplaresdelperiódicooficialdistribuidos


15. 0036Porcentajededocumentodigitalizadoenelaño16. 0077Porcentajedesolicitudesdecertificaciónolegalizacionesefectuadas17. 0078PorcentajedeinspeccionesanotariosdelEstadoquecumplenlasdisposiciones18. 0048Porcentajedepresupuestoejercidodeestaunidadpresupuestalenesteprograma

presupuestario19. 0048Porcentajedepresupuestoejercidodeestaunidadpresupuestalenesteprograma



presupuestario


22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de Medida. e) Frecuencia de Medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Nivel Criterios

4 • Del85%al100%delasFichasTécnicasdelosindicadoresdelprogramatienenlascaracterísticasestablecidas.

El100%delasfichasdelosindicadoresdelProgramacuentanconinformaciónencadaunadelasvariablesrequeridasenlapregunta.

De esta forma, cada indicador cuenta con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida,periodicidaddemedición,líneabase,metasycomportamientoconformealaevidenciarevisadadelaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR,2016),asícomodelasFichasTécnicasdelPlanOperativoAnual(POA,2016).


23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los

que cuenta el programa.

Nivel Criterios

4 • Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las característicasestablecidas.

El90%delasfichasde los indicadoresdelProgramacuentanconinformaciónencadaunade lasvariablesrequeridasenlapregunta.

De esta forma, cada indicador cuenta con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida,periodicidad de medición, metas y comportamiento conforme a la evidencia revisada de la Matriz deIndicadores para Resultados (MIR, 2016), así como de las Fichas Técnicas del PlanOperativo Anual (POA,2016).

No obstante, 3 indicadores no cuentan con líneas base adscritas en susmetas, los cuales se describen acontinuación:

a) 0007 Porcentaje de presupuesto ejercido de las actividades generales de este programapresupuestario

b) 0120PorcentajedearchivosestatalesapegadosaloslineamientosdelaLeyGeneraldeArchivos

c) 0048 Porcentaje de presupuesto ejercido de esta unidad presupuestal en este programapresupuestario

SesugiererevisarelplanteamientodelasmetascontaldeasignarunalíneabaserealquepermitallevarunamedicióncorrectadelosavancesdelPrograma.


24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

Nivel Criterios

4 • Del85%al100%delosmediosdeverificacióncumplenconlascaracterísticasestablecidasenlapregunta.

ConbasealarevisióndelaMIR2016,el100%delosindicadoresincluidosenlaMatriz,tieneespecificadosmediosdeverificaciónconlassiguientescaracterísticas:

a) Sonoficiales

b) Confácilidentificación

c) Permitereproducirelcálculodelindicador

d) Nosonpúblicos.Sesugierecargarenelportaldetransparencialosinformesquefigurancomomediosdeverificaciónydeloscualesseextraenlosdatosquegeneranlosindicadores.

Acontinuación,seenlistanlosmediosdeverificacióndelPrograma:1. Registroycontroldelosactosjurídicosquesolicitalaciudadanía2. Registrodelosmovimientosdelregistrocivil3. Registrodelosactosinmobiliariossolicitados4. Registrodepublicacionesemitidas5. Registrosdelegalizaciónyregistrosdenotarios6. Informestrimestralesdeavancefísicofinanciero7. LeydelArchivoGeneraldelEstadodeCampeche8. Informestrimestralesdeconsultasalarchivoyregistrodevisitas9. Registrodelasoperacionessolicitadasalregistrocivil10. Registrodelosactosinmobiliariosvalidados11. RegistrodeactosdelRegistroPúblico12. Informestrimestralesdeimpresosoficiales13. Informestrimestralesdeejemplarespublicados14. Registrodelosdocumentosdigitalizados15. Informestrimestralesdelegalizacióndedocumentosoficiales16. Informestrimestralesdeinspeccionesanotarios


25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

Nivel Criterios

4 • Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen lascaracterísticasestablecidas.

ConsiderandoelConjuntoObjetivo-Indicadores-Medios(lógicahorizontal),losmediosdeverificaciónsonlosnecesariosysuficientesparacalcularlosindicadores.Además,cadaunodelos indicadorespermitenmedirdemaneradirectaelobjetivoaesenivel.LoanteriornoquieredecirqueelresumennarrativodelaMIR sea correcto, porque como ya semencionó anteriormente, tres objetivos a nivel de Componenterequierenserreplanteados,loqueenconsecuenciaalgunosindicadorespodríanmodificarseosustituirse.


Valoración final de la MIR

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus respuestas a las preguntas de este apartado. Noprocedevaloracióncuantitativa.Dando respuesta a la pregunta de laMetodología deMarco Lógico (MML), ¿Qué resultado se esperalograr con el programa en la población objetivo? Se propone que los tres indicadores que no sonredactadosbajo la sintaxisdehabersido realizadossemodifiquenparaqueel resumennarrativode laMIR sea correcto y en consecuencia de los Componentes del Programa se contribuya al logro delPropósitoydelFIN.

Por lo tanto, como puede apreciarse, los Componentes 0040, 0477 y 0041 carecen de una redacciónorientadaa resultados logrados,asimismo, losComponentes0042y0477carecendesupuestos,por lotanto, basados en laMetodología deMarco Lógico (MML) en el resumen narrativo no se cumplen losobjetivosaniveldeFINyPropósito,serecomiendacambiarlaredacciónbajolossiguientesesquemasdelosComponentes:

a) 0040Normasdecarácteroficialpublicadasd) 0477PresupuestoejercidodelProgramaconformealanormatividadaplicablee) 0041Archivosestatalesconsultadosoensudefecto,Archivosestatalesrevisados


IV.7PRESUPUESTOYRENDICIÓNDECUENTAS

Registro de operaciones programáticas y presupuestales 27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los

servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos: a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios

y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000,3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Nivel Criterios

4 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptosestablecidos.

Sí,elProgramaidentificaycuantificalosgastosenoperaciónydesglosatodoslosconceptosestablecidostalcomopuedeobservarseacontinuación:

Capítulo CostoAnual1000 $19,936,893.002000 $1,482,851.003000 $12,497,263.004000 $273,161.008000 $720,000.00Totales $34,910,168.00


Rendición de cuentas 28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes

características: a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera

accesible, a menos de tres clics. b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera

accesible, a menos de tres clics. c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al

ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics. d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a

partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).

Nivel Criterios

2 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las característicasestablecidas.

El Programa cuenta conmecanismosde transparencia y rendiciónde cuentas, noobstante, apesardeque los documentos normativos del Programa (Ley Orgánica del Estado de Campeche, ReglamentoInteriorde laSecretaríadeGobierno)seencuentrandisponiblesacualquierpersonademanerapúblicaenlaredyaquelosdatosdecontactodelainstitucióntambiénseencuentrandisponibles,losresultadosdelProgramanosonpublicados,esdecir,elnúmerodetrámitesrealizadosporsegmento,tantoparaelcaso del Registro Civil como del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, no se encuentranpublicados,aligualquelosmediosdeverificación,loscualesensumayoríasonreportesinternosdelasdiversas áreas de la Institución. Se recomienda cargar en el portal de transparencia los medios deverificaciónquesirvendebaseparaelcálculodelosindicadoresinscritosenlaMIRdelPrograma.


29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.

Nivel Criterios

3 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las característicasestablecidas.

Dado que los beneficios del Programa se basan en una función del Gobierno, los procedimientos,procesosylineamientosdelosbeneficiosdelProgramaseencuentrandebidamenteregidosporlasleyesyreglamentosaplicables,noobstante,serecomiendalaelaboracióndelosmanualesdeprocedimientosdel Programa para cada uno de los Componentes (Beneficios) del Programa con la finalidad de que elciudadano como usuario de los servicios públicos de la Secretaría de Gobierno pueda contar con unaatencióndecalidad,estandarizadaysecontribuyaa lacertidumbre jurídicacomoobjetivoprimordialaniveldeFINdelPrograma.


IV.8ANÁLISISDEPOSIBLESCOMPLEMENTARIEDADESYCOINCIDENCIASCONOTROSPROGRAMASFEDERALES

30. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?

Noprocedevaloracióncuantitativa.

Debido a que los beneficios del Programa constituyen una serie de funciones del Gobierno Estatal atravésdelaSecretaríadeGobiernoysusunidadesadministrativas,dentrodelmarcodelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeCampeche,asícomodelReglamentoInternodelaSecretaría,no se encontraron coincidencias con otros programas, ya que estos presentan un carácter específicoparaloshabitantesdelEstado,noobstanteseanalizóquealgunosserviciosdelProgramaenmateriadetrámitesdelregistrocivil,registropúblicodelapropiedadydelcomercio,asícomotrámitesnotarialesydeaccesopúblicoalainformación,seencuentranalineadosysujetosalanormativafederalyregistrosde carácter nacional sin que ello representa expresamente la similitud o equivalencia con otrosprogramasdelaadministraciónpúblicaestatalofederal.


V.VALORACIÓNFINALDELDISEÑODELPROGRAMA

Tema Totaldepuntos

Justificación

Análisisdelajustificacióndelacreaciónydeldiseño

delPrograma12

El Programa 003 “Seguridad y Certeza Jurídica” cuenta con un diagnóstico, Programa Sectorial de Gobierno yReglamento Interiorcomodocumentosnormativosqueabordan laproblemáticaonecesidadesqueatiende,elcualseexpresacomo:“Estadodederechodesactualizadoloquenogeneracondicionesdeseguridadjurídicadelaciudadanía”.

Durante el procesode evaluación, se encontró evidencia de existencia de árbol de problemas y objetivos quepermitieraidentificarlaproblemáticaatendidayquesirvieracomoinsumoparalaelaboracióndelaMIR.

Las funciones generales que desempeña el Programa, se encuentran contenidas dentro de las atribucionesestablecidasenlaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeCampecheyenelReglamentoInterior(Artículo 21); por lo quedebido al sustentonormativo y documentosde soporte, el Programa cumple con loscriteriosparajustificarsuexistenciaysudiseño.

Contribuciónalosobjetivosnacionales,estatalesysectoriales

3



• ObjetivoEspecífico:6.4.2SeguridadPública(Modernizarymejorarelequipamientodelaplataformatecnológica conque cuentael estadoenmateriade telecomunicaciones, enparticular, en las áreasrelacionadasalcontrol,comando,comunicacionesycómputoquerealizalaadministraciónestatal).

• Objetivo Específico: 6.4.3 Protección Civil (Proteger el patrimonio y bienestar de los campechanosantelaseventualidadessurgidasdelosdesastresnaturalesdisponiendodeinformaciónoportunaquepermitadetectar,diagnosticare informara lapoblacióndemanera inmediatapara instrumentar lasmedidasdeprotecciónciudadana)

• Objetivo Específico: 6.4.4 Justicia ciudadana (Determinar las necesidades más apremiantes queencuadranensituacionesde JusticiaCotidianayque requierendeagilizaciónen losprocedimientosparaotorgarsoluciones)


• ObjetivoEspecífico:6.5.1DemocraciayParticipaciónSocial(Impulsarlagobernabilidaddemocráticayparticipativa, así como la alineación de acciones intergubernamentales orientadas al servicio delciudadanoyapromoversuparticipaciónenlaformulacióneinstrumentacióndepolíticaspúblicas).

• ObjetivoEspecífico:6.5.2Contribuciónal fortalecimientodelpacto federal (HacerdeCampecheunactor relevante de la vida nacional, que contribuya al fortalecimiento del Pacto Federal y a laprosperidaddelaRepública.

• ObjetivoEspecífico:6.5.3FortalecimientoMunicipal(Contribuirafortaleceryotorgarcertezajurídicaalasfuncionesyatribucionesdelosgobiernosmunicipales).

• ObjetivoEspecífico:6.5.4.DivisióndePoderes(AvanzarenunaefectivacoordinaciónyampliarelacióninstitucionalentrelostresPoderesdelEstado,basadosenlacolaboración,laapertura,eldiálogoyelrespetomutuo.


• ObjetivoEspecífico:6.7.2GarantizarelrespetoalosDerechosHumanosdelaspersonasogruposque


seencuentrenenvulnerabilidadAlienaciónalProgramasectorialObjetivos:

• Fomentar la gobernabilidad democrática y participativa manteniendo la paz social y el Estado deDerecho


respecto,protecciónygarantía.• ConsolidarpolíticasdemigraciónypoblaciónconunenfoqueintegralafavordelDesarrollodelEstado• CoordinarelsistemaEstataldeProtecciónCivilparaprotegeralapoblaciónantesituacionesderiesgo.

Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialy

objetivo22

Se identificó que hay una clara definición de las poblaciones potencial y objetivo, ya que, en el documentodiagnóstico,asícomoenelProgramaSectorialdeGobierno(SEGOB,2016)seseñalaydescribesuidentificaciónycaracterizacióndelapoblación.

Ladefinicióndelapoblaciónobjetivo,launidaddemedida,sucuantificación,lametodologíadecuantificaciónylosmecanismosdeintervenciónseencuentrandocumentadoseneldiagnósticodelasiguienteforma:

• Actosregistrales:29,566casosregistrales

• PoblaciónEconómicamenteActiva(desocupada):12,422personas• NotaríasPúblicas:68NotaríasPúblicas

Noobstante,sibienelProgramacuentaconprocedimientospararecibir,registrarydartrámitealassolicitudesdeapoyo,éstossonrealizadosdeformaempírica,noobstante,existenprocesosderegistro,peroserecomiendaladocumentacióndelaspolíticasdeatención,asícomoelmanualdeprocedimientos,yaque,porlanaturalezadelosComponentesdelPrograma,nosecuentaconReglasdeOperación.

MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

37

ElobjetivodelresumennarrativodelaMIR2016aniveldeFINescorrectoysemanifiestacomo:“Contribuir

agarantizarlaseguridadycertidumbrejurídicadelpatrimoniopersonaldelosactoscomercialesycivilesde

los ciudadanos”; a nivel de Propósito, el objetivo es correcto y se expresa como “Estado de derecho

garantizadoparagenerarcondicionesdeseguridadjurídicaalaciudadanía”.Noobstante,serecomienda1)

anexar a laMIR actividades relacionadas al componente 0037 Registro del Estado Civilmodernizado y 2)

Realizar un análisis de los supuestos necesarios para generar los Componentes 0042 Certificación,

legalización de documentos y control notarial realizados, así como el 0477 Actividades Generales; por lo

tanto,serecomiendaasuvezcambiarlaredaccióndeloscomponentesdelasiguienteforma:

d) 0040Normasdecarácteroficialpublicadas

e) 0477PresupuestoejercidodelProgramaconformealanormatividadaplicablef) 0041Archivosestatalesconsultadosoensudefecto,Archivosestatalesrevisados

Complementariedadesycoincidenciasconotros

ProgramasNA

DebidoaquelosbeneficiosdelProgramaconstituyenunaseriedefuncionesdelGobiernoEstatalatravésde la Secretaría deGobierno y sus unidades administrativas, dentrodelmarcode la LeyOrgánica de laAdministraciónPúblicadelEstadodeCampeche,asícomodelReglamentoInternodelaSecretaría,noseencontraron coincidencias con otros programas, ya que estos presentan un carácter específico para loshabitantesdelEstado,noobstanteseanalizóquealgunosserviciosdelProgramaenmateriadetrámitesdelregistrocivil,registropúblicodelapropiedadydelcomercio,asícomotrámitesnotarialesydeaccesopúblicoa la información,seencuentranalineadosysujetosa lanormativafederalyregistrosdecarácternacional sin que ello representa expresamente la similitud o equivalencia con otros programas de laadministraciónpúblicaestatalofederal.

Totaldepuntosobtenidos

83


Totaldepuntosaobtener

92

Valoracióncuantitativaglobal

90.2


VII.CONCLUSIONESEl Programa cuenta con documentos normativos y Diagnóstico oficial donde se hace mención sobre laproblemáticaonecesidadqueatiendeysecuentaconevidenciadelaexistenciadeárboldeproblemasquepermite identificar la problemática atendida y que sirvió de insumo para la elaboración de la MIR delPrograma.LasfuncionesquedesempeñaelProgramaseencuentransustentadasenelArtículo21delaLeyOrgánicadela Administración Pública del Estado de Campeche, quedando clara la definición del problema y lasnecesidadesqueatiendeelPrograma.DerivadodelprocesodeEvaluación,seobservóunaclaradefinicióndelaspoblacionespotencialyobjetivo,respaldadaseneldocumentodiagnósticodelPrograma,dondeseseñalasu identificación,caracterización,identificaciónymecanismodeintervención.Sinembargo,serecomiendaelaborarlosManualesdeOrganización,PolíticasyProcedimientosdeatenciónalusuariodeaquellosComponentesqueentreganunbienoserviciodirectoalciudadano,conlafinalidaddeestandarizar losprocesos, yaque,por lanaturalezadel Programa,no se cuentani se requierenReglasdeOperación.También como resultado de la evaluación deDiseño se analizó la alineación del Programa a los objetivosnacionales, estatales y sectoriales, identificando que objetivo de FIN del programa cumple con los ejesestratégicosanivelnacional,estatalysectorial,contribuyendoalcumplimientodesusobjetivos.Noobstante, laMIR2016aúnpresentaáreasdemejora, tantoensu lógicaverticalcomohorizontal.Enelresumen narrativo, existen áreas de oportunidad, dirigidas al replanteamiento en la redacción de losComponentes y Actividades, para asegurar una mejor consecución, cumplimiento y seguimiento de lasActividadesnecesariasparalograrelcumplimientodelosComponentesyasuvezcontribuyanalosobjetivosplanteadosporelPrograma.DebidoaquelosbeneficiosdelProgramaconstituyenunaseriedefuncionesdelGobiernoEstatalatravésdela Secretaría de Gobierno y sus unidades administrativas, dentro del marco de la Ley Orgánica de laAdministración Pública del Estadode Campeche, así comodel Reglamento Internode la Secretaría, no seencontraron coincidencias con otros programas, ya que estos presentan un carácter específico para loshabitantesdelEstado,noobstanteseanalizóquealgunosserviciosdelProgramaenmateriadetrámitesdelregistro civil, registro público de la propiedad y del comercio, así como trámites notariales y de accesopúblico a la información, se encuentran alineados y sujetos a la normativa federal y registros de carácternacional sin que ello representa expresamente la similitud o equivalencia con otros programas de laadministraciónpúblicaestatalofederal.


Como resultado concluyente del proceso de Evaluación, el Programa 003 Seguridad y Certeza JurídicaobedecealasnecesidadesdelEstadoycontribuyealapolíticanacionalyestatal.

Anexo1.DescripciónGeneraldelPrograma

10. IdentificacióndelPrograma(nombre,siglas,clave,modalidad,dependenciay/oentidadqueloopera,añodeiniciodeoperación)

NombredelPrograma:

“003Seguridadycertezajurídica”

Dependencia:

SecretaríadeGobiernodelEstadodeCampeche

UnidadAdministrativaresponsabledelPrograma:

CoordinaciónAdministrativa

11. Problema,necesidadofuncióndegobiernoqueelProgramapretendeatender,atenuaroresolverCon base al documento “Diagnóstico” (SEGOB, 2016) que contiene una sección bajo la metodología de Árbol deProblemas,selograidentificarelproblemaqueelProgramapretendeatender:“Estadodederechodesactualizadoloquenogeneracondicionesdeseguridadjurídicadelaciudadanía”,elcualseveacentuadobajolossiguientesfactores:

La seguridadciudadanaesunconceptomuchomásamplioqueelde seguridadpública.Unadefiniciónde seguridadciudadanasería:“elnotemerunaagresiónviolenta,saberrespetadalaintegridadfísicay,sobretodo,poderdisfrutardelaprivacidaddelhogarsinmiedoycirculartranquilamenteporlascallessintemoraunroboounaagresión.Otraformadedefinirlaes:“lacondiciónpersonal,objetivaysubjetiva,deencontrarselibredeviolenciaoamenazadeviolenciaodespojointencionalporpartedeotros”

El término “seguridad ciudadana” implica políticas y acciones avaladas por el Gobierno, con el firme propósito degarantizar lacalidaddevida, latranquilidaddelciudadanoyde lasociedadengeneral frentea los factoresdelictivosquepudieranafectarla,estotomandoenconsideraciónelmarcodecoordinaciónconlasinstanciasdelostresórdenesparagarantizarelejerciciodelosderechosylibertadesfundamentalesdelapersona;porello,laseguridadciudadanarepresentaunodelosprincipalestemasenlasagendaspúblicasdelosgobiernos.

En2015enelEstadodeCampecheeltotaldepresuntosdelitosregistradosenlasaveriguacionespreviasporlaFiscalíaGeneral de Justicia estatal fue de 1,722, de los cuales 856 correspondieron a delitos de robo, 122 a homicidios(destacándosequedeestetotal53fuerondolososy69culposos),233adelitosdeordenpatrimonial,6privaciónilegalde la libertad (secuestro), 79 delitos sexuales (violación), 118 delitos de lesiones y 308 casos se derivaron de otrascausas(amenazas,estupro,etc.).

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Campeche 2015-2021, existen grandes retos, entre ellos garantizar laseguridadpúblicaeintegridaddelaspersonasenunmarcodelibertadesyderechos.

Inseguridad


Lainseguridadesdefinidacomoaquellaimpresiónquenoshacesentirexpuestosoindefensosanteelpeligrogeneradoporelmiedoa ser víctimadealgúndelito, segúndatosde laEncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepción sobreSeguridad Pública 2015, el 48 por ciento de la población entrevistada en el Estado de Campeche señaló que es elproblemamásimportantequeaquejahoyendíaenlaEntidadFederativa.Actualmentelacapacidadinstitucionaldelasdependenciasencargadasdelaprocuracióneimparticióndejusticiaeslasiguiente:LaSecretaríadeSeguridadPublicaestá conformada por un total de 1,943 elementos (de los cuales 149 son de índole administrativo), la Dirección deReinserciónSocialcuentaconuntotalde262elementos(deestos62sonadministrativos),laFiscalíaGeneraldeJusticiatiene676elementos(deloscuales185sondenaturalezaadministrativa)yelConsejoEstataldeSeguridadPúblicaestáintegrado por 147 elementos; por lo tanto el Estado de Campeche posee una capacidad institucional es de 3,028elementos.

PrevencióndelDelito

LaprevencióndeldelitoesunadelasaccionesmáseficientesquesehadelineadoenelejeSociedadFuerteyProtegida;ésta se centra principalmente en el combate de las causas del delito desde su origen, desarrollo y consecuenteerradicación, lo anterior es posible mediante el equipamiento, capacitación y profesionalización de los cuerpospoliciales, con sistemasóptimosdevigilancia, tiempode reacciónoportuno, con capacidad institucional y apostandopor una reinserción social que cumpla con sus objetivos: La transformaciónde la conciencia y de la conductade laspersonasquehandelinquido,parareintegrarsealasociedad.Elprimerodeoctubredel2014fuepublicadoelAcuerdodelEjecutivodelEstadoporelquesecreaalCentroEstataldePrevenciónSocialdelDelitoyParticipaciónCiudadana,dependientedelConsejoEstataldeSeguridaddelEstadodeCampeche,dichoentepúblicotienecomoobjetoformular,establecer,planear,coordinar,diseñar, implementarydarseguimientoapolíticaspúblicasdeprevenciónsocialde ladelincuencia,entodoelEstado,con laparticipaciónciudadana,asícomofomentar laculturade lapaz, legalidadyelrespetoalosderechoshumanos.

LaImparticióndeJusticiaenelEstado

Las percepciones negativas de los sistemas e instituciones de impartición de justicia en el Estado, originan que losciudadanosconsiderenquesonpreferibleslosmecanismossocialeseinformalesparalaresolucióndeconflictosquelautilizacióndelosprocesosjudicialeslegalmenteestablecidos;estodebidoalalentitudqueimplicaunprocesojudicialyladesconfianzade losciudadanosen lasautoridades.Con laentradaenvigordelNuevoSistemadeJusticiaPenalentodo el Estado, se pretendeprivilegiar estosmecanismos, ya quepermitenuna amigable solución entre las partes ydescongestionanalostribunalesdeasuntosqueporsuscaracterísticassonsujetosdereparacióndeldañomedianteunpagooindemnización.Losmecanismosalternosdesolucióndeconflictosconstituyenunaopcióndiferentealprocesojudicial,pararesolverproblemasdeunaformaágil,eficienteyeficazconplenosefectoslegales.

AcreditacióndelaIdentidadyActosJurídicosdelasPersonas.

El Registro del Estado Civil, como institución de orden público e interés social, es el encargado de hacer constar demaneraauténtica,losactosyhechosjurídicosqueconstituyen,modificanoextinguenelestadocivildelaspersonas.Lainscripcióndelnacimientodelaspersonasenelregistrocivilesunelementoesencialeimprescindibledelderechoalaidentidad. Por ello, el RegistroNacional dePoblación y los registros civiles de los Estadoshan realizado importantesaccionesencaminadasamejorar lasoportunidades,coberturaysobretodocalidadenlostrámitesparaelregistrodenacimientos, acciones que se traducen en la incorporación de tecnologías, sistemas informativos, infraestructura ymodernización.SegúndatosdelaUNICEF,en2005,aproximadamenteel14porcientodelosniñosmenoresdecincoaños en América Latina carecía de registro de nacimiento. Esta carencia genera vulnerabilidad, pues la falta de undocumento probatorio de identidad impide a la persona tener acceso a derechos esenciales como son la salud, laeducaciónyprotección.Paraproporcionar losmediosquebrinden la certeza jurídicaquegaranticea lapoblaciónelejercicioplenodesusderechosyobligaciones,laSecretaríadeGobernaciónintegraelRegistroNacionaldePoblación,teniendo como insumo fundamental la información proveniente de los registros civiles. Sin embargo, las limitantesadministrativasdeestosúltimoshanprovocadoquelainformaciónrelacionadaconlosactosregistralesnosetransmita


entiempoyformaalRegistroNacionaldePoblación.Porello,esnecesarioconformarymanteneractualizadalaBasedeDatosNacionaldelRegistroCivil,atravésdelacapturadetodoslosactosregistralesdelestadocivildelaspersonas,eimpulsar la interconexiónanivelnacionalquepermita laconsultaentre lasentidades,asícomolaactualizaciónde lainformaciónentiemporeal,mediantelamodernizaciónintegraldelRegistroCivil.

PorloquerespectaalEstadodeCampeche,actualmente,lasOficialíasdelRegistroCivilgeneraronenelperiodo2015alrededorde29,109actosyhechosregistralesrelativosanacimiento,matrimonio,defunción,divorcio,reconocimientoy adopción en todo el Estado, conforme a los lineamientos establecidos en el Código Civil vigente del Estado deCampecheyalReglamentoInteriordelRegistrodelEstadoCivil.Esporello,que,parabrindarunservicioágil,oportunoydecalidadenlaatenciónciudadanaserequierequetodaslasoficialíasseencuentreninterconectadasconlaDireccióndelRegistrodelEstadoCivil,permitiendoquecadaunodelosusuariospuedasolicitar las inscripcionesdelosactosohechosregistralesarealizar,ysehagandemaneraautomatizada.Asimismo,lainterconexiónconllevaalacapturayladigitalización de las actas, y esto podrá facilitarles a los ciudadanos el hecho de que puedan adquirir sus actascertificadas,tantoenlacomunidadenlaquerealizaroneltrámite,comoenloshospitalesquecuentanconmódulosdeRegistroCivilyenlasoficinascentralesdeladirecciónderivadodelaimplementacióndelprocesodeautomatizacióndelasactas.

RegistroPúblicodelaPropiedad

Lacertezajurídicaserefierealniveldeseguridadyconfianzaquebrindaelmarcolegalsobreelindividuo,alestablecerclaramente sus derechos y obligaciones y al garantizar que el actuar de la autoridad respetará tales derechos y seapegará a lo estipulado en la ley. Campeche tiene un marco jurídico moderno pues, además de que cuenta condisposiciones jurídicas cuyo contenido es de vanguardia, la mayoría de sus leyes vigentes han sido reformadas oexpedidasenunlapsode10añosomenos.Porotraparte,aunquenoseconoceelnúmerototal,elpaísylaentidadcuentanconunrezagoregistral,principalmenteencuantoaidentidadjurídica,quesehaintentadoreduciratravésdelaimplementacióndediversasestrategiasyaccionesfocalizadas.Lametaengeneralesaumentarlosnivelesdecertezajurídica,atravésdelacontinuaactualizacióndelmarcojurídicoestatal,mejorandolavinculaciónentrelosPoderesdelEstado y los tres órdenes de gobierno, impulsando la modernización normativa en los municipios de la entidad eincentivando la participación ciudadana, y el incremento de los niveles de regularización civil de la población,desarrollandoaccionesquefomenten,facilitenyagilicenelregistrodelosprincipalesactosjurídicosyfortaleciendolaestructurayoperacióninstitucionalenlamateria.Aumentarlosnivelesdecertezajurídicasignificadesarrollarunmarcojurídicomoderno,congruenteconladinámicaylasnecesidadessocialesactuales,quegaranticelaprogresividaddelosderechosfundamentalesyestablezca,claraydetalladamente, lasfacultadesyobligacionesde laautoridad,ygenerarlascondicionesparaquelaciudadaníapuedadisfrutardelosderechosybeneficiosqueotorgaelEstadoMexicano.

AcervoHistóricodelEstado

ElArchivoGeneraldelEstadodeCampeche(AGEC)fueestablecidoatravésdeldecretoNo.329delaLVLegislaturadelCongresodelEstado,publicadoel13deagostode1997;sustituyóalArchivoPúblicodelEstadofundadoel5deabrilde1941porelgobiernodelDr.HéctorPérezMartínez.Actualmentesumarco legal loconstituye laLeydeArchivosdelEstado de Campeche, publicada el 6 de mayo de 2010. El AGEC tiene por objeto recopilar, organizar, conservar ydivulgar aquellos documentos de trámite concluido de las dependencias del Poder Ejecutivo, que por su valorinformativo,testimonialodeevidencia,sirvanparalareconstrucciónyestudiodelahistoriadelEstadodeCampeche.ElacervodelAGECreúnedocumentostextuales(manuscritos,mecanuscritoseimpresos),eiconográficos(mapas,planosfotografías,etc.),productodelasfuncionesdegobiernoenCampechedurantelossiglosXIXyXX.ColeccionesdelDiarioOficialdelaFederación,PeriódicoOficialdelEstado,periódicosyrevistasdecirculaciónlocalyunacervobibliográficosobrelahistoriadeCampeche.LasituacióndelArchivoGeneraldelEstadoencuantoalosdocumentosy/oacervosconquesecuentan,presentanunatrasode10años,respectoalmanejo,conservaciónypreservacióndedocumentos,estoderivadoporel insuficientepersonal y faltade construccióndeun segundopisopara tenerespacios y resguardar ladocumentaciónqueseponenadisposiciónenelAGECporlasdependenciasdegobiernoestatal,municipal,asícomodeparticularesquedonaronsuscolecciones(archivosincorporados)conlafinalidaddequeseanconservados,divulgadosy


que se aprovechen para la investigación. Estos documentos, sobrepasan la capacidad de revisión, clasificación,conservación y custodia del personal del mismo Archivo, derivado de la falta de infraestructura que se carece,impidiendoofrecerdeformaadecuadaelPatrimonioDocumentaldelEstadoquesetienenadisposiciónparaelpúblicoengeneral,estudiantesdenivelbásico,mediosuperior,superiorodeposgrado,asícomodedistinguidosinvestigadoresdetallanacionaleinternacionalparaelenriquecimientodesusinvestigaciones.

SeguridadyPrevisiónSocial

Esnecesarioimpulsarlacreacióndeempleosformales,democratizarlaproductividad,salvaguardarlosderechosdelostrabajadores y de los empleadores y conservar la paz laboral, a fin de generar las condiciones que aseguren a cadaciudadanoelaccesoaunempleodignoysocialmenteútil;estádentrode las funcionesde laDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialsalvaguardarlosderechosdelostrabajadoresypersonasensituacióndevulnerabilidad,lacapacitaciónyeladiestramientodelostrabajadoresyvigilarelcumplimientodelanormatividadlaboralyconservarlapazlaboral,asícomofortalecerlaconciliación,procuracióneimparticióndejusticialaboral.EsporestoqueunobjetivoprincipaldelaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialesvigilarypromoverelcumplimientodelasnormasdetrabajoenloscentroslaborales,contenidasen laConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos,en laLeyFederaldelTrabajoysusReglamentosydemás leyesnormasy reglamentoaplicablesenmateria laboralparaasesorandoa los trabajadoresyempleadores sobre la forma más efectiva de cumplir la referida normatividad, con la finalidad de salvaguardar losderechosdelostrabajadoresypersonasensituacióndevulnerabilidad.

12. DescripcióndelacontribucióndelProgramaalObjetivodelPlanNacionaldeDesarrollo(PND),alPlanEstataldeDesarrollo(PED)yobjetivossectoriales

Alineaciónalasmetasnacionales:Enfoquetransversal:MéxicoenPazObjetivo:1.1PromoveryfortalecerlagobernabilidaddemocráticaEstrategia:1.1.1ContribuiraldesarrollodelademocraciaLíneasdeacción:

• Impulsarelrespetoalosderechospolíticosdelosciudadanos,parafortalecerlademocraciaycontribuirasudesarrollo.

• AlentaraccionesquepromuevanlaconstruccióndelaciudadaníacomounejedelarelaciónentreelEstadoylasociedad.

• Difundircampañasquecontribuyanalfortalecimientodelosvaloresyprincipiosdemocráticos.• Mantenerunarelacióndecolaboración,respetoycomunicaciónconlosPoderesdelaUnión.• Coordinarcongobiernosestataleslainstrumentacióndeaccionesparaelfortalecimientoypromocióndelos

derechoshumanos.• Emitirlineamientosparaelimpulsoylaconformación,organizaciónyfuncionamientodelosmecanismosde

participaciónciudadanadelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederal.• Promoverconveniosdecolaboraciónparaelfomentoypromocióndelaculturacívicaentrelostresórdenes

degobierno.Estrategia:IIGobiernoCercanoyModernoLíneasdeacción:

• Impulsarlacongruenciayconsistenciadelordennormativomexicanoensusdistintosniveles,asícomoun


sistemajurídicoefectivoyeficientequegaranticecertidumbrejurídica.• Difundir,conapegoalosprincipiosdelegalidad,certezajurídicayrespetoalosderechoshumanos,la

informaciónpúblicagubernamental.


• Objetivo Específico: 6.4.2 Seguridad Pública (Modernizar y mejorar el equipamiento de la plataformatecnológica con que cuenta el estado en materia de telecomunicaciones, en particular, en las áreasrelacionadasalcontrol,comando,comunicacionesycómputoquerealizalaadministraciónestatal).

• Objetivo Específico: 6.4.3 Protección Civil (Proteger el patrimonio y bienestar de los campechanos ante laseventualidades surgidas de los desastres naturales disponiendo de información oportuna que permitadetectar, diagnosticar e informar a la población de manera inmediata para instrumentar las medidas deprotecciónciudadana)

• ObjetivoEspecífico:6.4.4Justiciaciudadana(DeterminarlasnecesidadesmásapremiantesqueencuadranensituacionesdeJusticiaCotidianayquerequierendeagilizaciónenlosprocedimientosparaotorgarsoluciones)


• Objetivo Específico: 6.5.1 Democracia y Participación Social (Impulsar la gobernabilidad democrática yparticipativa,asícomolaalineacióndeaccionesintergubernamentalesorientadasalserviciodelciudadanoyapromoversuparticipaciónenlaformulacióneinstrumentacióndepolíticaspúblicas).

• Objetivo Específico: 6.5.2 Contribución al fortalecimiento del pacto federal (Hacer de Campeche un actorrelevante de la vida nacional, que contribuya al fortalecimiento del Pacto Federal y a la prosperidad de laRepública.

• Objetivo Específico: 6.5.3 FortalecimientoMunicipal (Contribuir a fortalecer y otorgar certeza jurídica a lasfuncionesyatribucionesdelosgobiernosmunicipales).

• Objetivo Específico: 6.5.4. División de Poderes (Avanzar en una efectiva coordinación y amplia relacióninstitucionalentrelostresPoderesdelEstado,basadosenlacolaboración,laapertura,eldiálogoyelrespetomutuo.

• Objetivo Específico: 6.7.1 Establecer una estrategia institucional para la protección y promoción de losDerechosHumanos

• Objetivo Específico: 6.7.2 Garantizar el respeto a los Derechos Humanos de las personas o grupos que seencuentrenenvulnerabilidad


13. FomentarlagobernabilidaddemocráticayparticipativamanteniendolapazsocialyelEstadodeDerecho14. FortalecereltejidosocialparagarantizarlaseguridadpúblicaenelEstado15. Consolidarmecanismosdevanguardiaparadotardecertezajurídicaalaciudadanía16. Instrumentar la política estatal en materia de Derechos Humanos en un marco de promoción, respecto,

protecciónygarantía.17. ConsolidarpolíticasdemigraciónypoblaciónconunenfoqueintegralafavordelDesarrollodelEstado18. CoordinarelsistemaEstataldeProtecciónCivilparaprotegeralapoblaciónantesituacionesderiesgo.


13. DescripcióndelosobjetivosdelPrograma,asícomodelosbienesy/oserviciosqueofrece(componentes)ElPrograma003SeguridadyCertezaJurídicatienecomoobjetivo:Contribuiragarantizarlacertidumbrejurídicadelpatrimoniopersonaldelosactoscomercialesycivilesdelosciudadanos.FIN:Contribuiragarantizarlacertidumbrejurídicadelpatrimoniopersonaldelosactoscomercialesycivilesdelosciudadanos.Componentes:

• 0037Registrodelestadocivilmodernizado• 0038Registrosinmobiliariosydecomerciomodernizados• 0040Difusióndelasnormasdecarácteroficialintegradoporlostrespoderes• 0042Certificación,legalizacióndedocumentosycontrolnotarialrealizados• 0477ActividadesGenerales• 0041ContribuiralaccesodelainformaciónenresguardodelArchivoGeneraldelEstado

14. Identificaciónycuantificacióndelaspoblacionesoáreasdeenfoquepotencial,objetivoyatendida

Descripción PoblaciónPotencial PoblaciónObjetivoActosRegistrales 29,566casosregistrales 29,606casosregistralesPoblaciónEconómicamenteActiva(PEA)Desocupada 12,422Personas 12,386Personas


15. Coberturaymecanismosdefocalización(cuandoaplique)Teniendo como premisa que se tienen tres tipos de población (ciudadanía en general, notarías y poblacióneconómicamente ocupada) a atender se puede precisar que el proceso para identificar a la población objetivo delPrograma003SeguridadyCertezaJurídicaquedadelasiguientemanera:1.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderalaciudadaníaengeneralconstadedosetapas:enlaprimerasedelimitalapoblacióntotaldelestado(desagregandoporsexo:mujer-hombre)yenlasegundaseidentificalapoblación de referencia a atender que son los nacimientos, defunciones,matrimonios y divorcios (y adopciones sindatosprecisosseestima10anual)haciendolasumadeestos,tenemosunestimadoapresupuestarde+-29,606casosregistralesanualespara2015.2.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderlaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialsedeterminaen dos etapas: en la primera se puede observar a la Población de Potencial EconómicamenteOcupada y la tasa dedesempleodelosaños2013y2014enlaquesepuedeobservarunaligeraalzayseesperaigualmentequepara2015esta tasavuelvaaaumentarde2.8%al3.1%máximo,por loqueseespera tenerunaproximado+-12,386personasdesocupadasal terminodelaño2015 (PoblaciónEconómicamenteActivapara2015por la tasamáximaesperadadeDesempleo3.1%:399,547x3.1%=12,386)yenlasegundasepuedeestimardeacuerdoalaPoblacióndeReferenciaqueparael2015de12,386personasqueseestimaquedarádesocupadasolode100a200personasseacercaranalaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialparalarealizacióndelalgúntrámiteenmaterialaboral.3.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderalasnotaríasconstódeunaetapa:estaconsistióqueenbase al padrón levantado por la Dirección de Registro Público de la Propiedad y Comercio se tiene un total de 68Notaríasdelascualestodasseráninspección.Intervención De acuerdo con el presente programa 003 Seguridad y Certeza jurídica la Secretaría de Gobierno a través de susunidades administrativas y órganos administrativos desconcentrados, además de planear y conducir sus actividadesconforme a los objetivos, estrategias y programas establecidos en el marco legal que rige al Estado, así como delSistemaEstataldePlaneaciónyalapolíticayprogramasquedetermineelGobernadordelEstado;seprestanserviciosalaciudadaníaatravésdeactosregistralesproporcionadosporlaDireccióndelRegistrodelEstadoCivil,laaplicaciónde


laJusticiaLaboralalrealizarinspeccionesyemitirresolucionesparavigilarelcumplimientodelanormatividadlaboralatravésde laDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialyporúltimootorgarcerteza jurídicaadocumentosmediante losactos de certificación o legalización a través de las inspecciones realizadas a la Notarias por la Unidad de ControlNotarial.

16. Presupuestoaprobadoparaelejerciciofiscalencurso

Presupuesto(autorizado)2016:

79Millones860mil034pesos(M.N.)

17. MetasdelosindicadoresdelosnivelesdeFin,PropósitoyComponentes

Nivel Indicador MetaFin:

0050Porcentajedeactoslegalizadosyjurídicosrealizados

100

Propósito:

0051Porcentajedeactosjurídicos 100

Componentes:

0052Porcentajedeactosregistralesdelestadocivil

100

0063Porcentajedeactosregistralesinmobiliariosydelcomerciorealizados

100

0055Porcentajededisposicionesdecarácteroficialpublicados

100

0057Porcentajedeactosdecertificación,legalizaciónycontrolnotarialrealizados

100


12.68

0120PorcentajedearchivosestatalesapegadosaloslineamientosdelaLeyGeneraldeArchivos

100

18. Valoración de las pertinencias del diseño del Programa respecto a la atención del problema, necesidad ofuncióndegobiernoidentificados

HastaelmomentoelProgramahasustentadosusfuncionesatravésdedocumentosnormativos,diagnóstico,análisisdel problema, árbol de problemas y objetivos, así comoMatriz de Indicadores para Resultados (MIR, 2016), lo quecontribuyeaquehayaclaridadenladefinicióndelaPoblaciónObjetivo.


Anexo2“Metodologíaparalacuantificacióndelaspoblacionespotencialyobjetivo”

NombredelPrograma:003SeguridadyCertezaJurídicaDependencia/Entidad:SecretaríadeGobiernodelEstadodeCampecheUnidadResponsable:CoordinaciónAdministrativaTipodeEvaluación:DiseñoAñodelaEvaluación:2016Teniendocomopremisaquesetienentrestiposdepoblación(ciudadaníaengeneral,notaríasypoblacióneconómicamente ocupada) a atender se puede precisar que el proceso para identificar a la poblaciónobjetivodelPrograma003SeguridadyCertezaJurídicaquedadelasiguientemanera:1.- La determinación de la PoblaciónObjetivo que va a atender a la ciudadanía en general consta de dosetapas:enlaprimerasedelimitalapoblacióntotaldelestado(desagregadoporsexo:mujer-hombre)yenlasegunda se identifica la población de referencia a atender que son los nacimientos, defunciones,matrimonios y divorcios (y adopciones sin datos precisos se estima 10 anual) haciendo la suma de estos,tenemosunestimadoapresupuestarde+-29,606casosregistralesanualespara2015.2.-LadeterminacióndelaPoblaciónObjetivoquevaaatenderlaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialsedetermina en dos etapas: en la primera se puede observar a la Población de Potencial EconómicamenteOcupaday latasadedesempleode losaños2013y2014en laquesepuedeobservaruna ligeraalzayseesperaigualmentequepara2015estatasavuelvaaaumentarde2.8%al3.1%máximo,porloqueseesperatenerunaproximado+-12,386personasdesocupadasalterminodelaño2015(PoblaciónEconómicamenteActivapara2015porlatasamáximaesperadadeDesempleo3.1%:399,547x3.1%=12,386)yenlasegundase puede estimar de acuerdo a la Población de Referencia que para el 2015 de 12,386 personas que seestimaquedarádesocupadasolode100a200personasseacercaranalaDireccióndelTrabajoyPrevisiónSocialparalarealizacióndelalgúntrámiteenmaterialaboral.3.- La determinación de la Población Objetivo que va a atender a las notarías constó de una etapa: estaconsistióqueenbasealpadrónlevantadoporlaDireccióndeRegistroPúblicodelaPropiedadyComerciosetieneuntotalde68Notaríasdelascualestodasseráninspección.


Anexo3“Metodologíaparalaactualizacióndelabasededatosdebeneficiarios”

NombredelPrograma:003SeguridadyCertezaJurídicaDependencia/Entidad:SecretaríadeGobiernodelEstadodeCampecheUnidadResponsable:CoordinaciónAdministrativaTipodeEvaluación:DiseñoAñodelaEvaluación:2016Se cumple conunperíodode revisión y actualización de forma anual paramonitoreode la cobertura delPrograma.(MIRSEGOB2016yDiagnósticoSEGOB2016).CabedestacarqueelProgramaenlosdiversossegmentosdePoblaciónObjetivoquedefineconformealosbienes generados, homologa la prestación de servicios tanto a hombres como mujeres, promoviendo laequidaddegéneroconformealaalineacióndelosObjetivosNacionalesyEstatales(PDNMéxico2013-2019yPEDCampeche,2015-2021).


Anexo4“MatrizdeIndicadoresparaResultados”

NombredelPrograma:003SeguridadyCertezaJurídicaDependencia/Entidad:SecretaríadeGobiernodelEstadodeCampecheUnidadResponsable:CoordinaciónAdministrativaTipodeEvaluación:DiseñoAñodelaEvaluación:2016




Anexo5“Indicadores”


Noveldeobjetivo

Nombredel

indicador

Métododecalculo

Claro Relevante EconómicoMonitorea

bleAdecuado Definición

Unidaddemedida

Frecuenciade

medición

Líneaabase

MetasComportamientodelindicador

FIN 0050Porcentaj

edeactos

legalizadosy

jurídicosrealizado

s

(Númerodeactos

legalizadosyjurídicosrealizados/Numerode

actoslegalizadosyjurídicossolicitados)

x100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

PROPOSITO 0051Porcentaj

edeactos

jurídicos

(Númerodeactosjurídicos

solicitados)x100


COMPONENTE

0052Porcentaj

edeactos

registralesdelestadocivil

(Númerodeactosregistralesdelestado

civilrealizados/Numerode

actosregistralesinmobiliariosydelcomerciosolicitados)

x100


0063Porcentaj

edeactos

registrales

inmobiliariosydelcomerciorealizado

s

(Númerodeactosregistralesinmobiliariosydelcomerciorealizados/Númerosdeactosregistralesinmobiliariosydelcomerciosolicitados)

x100


0055Porcentaj

ededisposicio

(Númerode

disposicionesde



nesdecarácteroficial

publicados

carácteroficial

publicados/númerodedisposicion

esdecarácteroficial

turnadosparasu

publicación)x100

0057Porcentaj

edeactosdecertificaci

ón,legalizacióny

controlnotarialrealizado

s

(Númerodeactosdecertificació

n,legalizaciónycontrolnotarial

realizados/Numerodeactosde

certificación,

legalizaciónycontrolnotarial

solicitados)x100


0007Porcentaj

edepresupue

stoejercidodelas

actividades

generalesdeeste

programapresupuestario

(Totaldepresupuestoejercidodelas

actividadesgenerales/Totalde

presupuestoejercido

delprograma)

x100


0120porcentaj

edearchivosestatalesapegados

aloslineamientosdela

leyGeneral

deArchivos

(Númerodearchivosestatalesapegadosa

loslineamientosdelaLeyGeneraldeArchivos/Númerototaldearchivosestatales)

x100



Anexo6“Metasdelprograma”


Niveldeobjetivo

Nombredeindicador

MetaUnidaddemedida

JustificaciónOrientadaaimpulsareldesempeño

Justificación Factible JustificaciónPropuestademejoradela

meta

FIN 0050Porcentajede

actoslegalizadosyjurídicosrealizados

100 Sí Es viable obtener el cálculo del

indicador, se cuenta con el

dato del numerador y del

denominador

Sí La meta establecida

representa un resultado de desempeño superior a la línea base establecida

Sí Desempeño superior al esperado

No

PROPOSITO 0051Porcentajedeactosjurídicos




denominador




No

COMPONENTES

0052Porcentajede

actosregistralesdelestadocivil




denominador




No

0063Porcentajede

actosregistrales

inmobiliariosydelcomerciorealizados




denominador




No

0055Porcentajededisposicionesdecarácter

oficialpublicados




denominador




No

0057Porcentajede

actosdecertificación,legalizacióny

controlnotarialrealizados




denominador




No


12.68 Sí Es viable obtener el cálculo del



denominador




No


0120porcentajede

archivosestatales

apegadosaloslineamientosdelaley

GeneraldeArchivos




denominador




No


Anexo 7 Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2016 NombredelPrograma:003SeguridadyCertezaJurídicaDependencia/Entidad:SecretaríadeGobiernodelEstadodeCampecheUnidadResponsable:CoordinaciónAdministrativaTipodeEvaluación:DiseñoAñodelaEvaluación:2016

Nivel Propuesta Componentes y

Actividades 1)anexaralaMIRactividadesrelacionadasalcomponente0037RegistrodelEstadoCivilmodernizadoy2)Realizarunanálisisdelossupuestos

necesariosparagenerarlosComponentes0042Certificación,legalizacióndedocumentosycontrolnotarialrealizados,asícomoel0477

ActividadesGenerales;porlotanto,serecomiendaasuvezcambiarlaredaccióndeloscomponentesdelasiguienteforma:

a)0040Normasdecarácteroficialpublicadas

b)0477PresupuestoejercidodelProgramaconformealanormatividadaplicable

c)0041Archivosestatalesconsultadosoensudefecto,Archivosestatalesrevisados


Anexo8“GastosdesglosadosdelPrograma”


Anexo9“Complementariedadycoincidenciasentreprogramasfederalesy/oaccionesdedesarrollosocialenotrosnivelesdegobierno”


DebidoaquelosbeneficiosdelProgramaconstituyenunaseriedefuncionesdelGobiernoEstatalatravésdelaSecretaríadeGobiernoysusunidadesadministrativas,dentrodelmarcodelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPública del Estado de Campeche, así como del Reglamento Interno de la Secretaría, no se encontraroncoincidenciasconotrosprogramas,yaqueestospresentanuncarácterespecíficoparaloshabitantesdelEstado,no obstante se analizó que algunos servicios del Programa en materia de trámites del registro civil, registropúblicode lapropiedad ydel comercio, así como trámitesnotariales ydeaccesopúblicoa la información, seencuentran alineados y sujetos a la normativa federal y registros de carácter nacional sin que ello representaexpresamentelasimilitudoequivalenciaconotrosprogramasdelaadministraciónpúblicaestatalofederal.


Anexo10“ValoraciónFinaldelDiseñodelPrograma”


Tema Totaldepuntos

Justificación

Análisisdelajustificacióndelacreaciónydeldiseño

delPrograma12

El Programa 003 “Seguridad y Certeza Jurídica” cuenta con un diagnóstico, Programa Sectorial de Gobierno yReglamento Interiorcomodocumentosnormativosqueabordan laproblemáticaonecesidadesqueatiende,elcualseexpresacomo:“Estadodederechodesactualizadoloquenogeneracondicionesdeseguridadjurídicadelaciudadanía”.

Durante el procesode evaluación, se encontró evidencia de existencia de árbol de problemas y objetivos quepermitieraidentificarlaproblemáticaatendidayquesirvieracomoinsumoparalaelaboracióndelaMIR.

Las funciones generales que desempeña el Programa, se encuentran contenidas dentro de las atribucionesestablecidasenlaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeCampecheyenelReglamentoInterior(Artículo 21); por lo quedebido al sustentonormativo y documentosde soporte, el Programa cumple con loscriteriosparajustificarsuexistenciaysudiseño.

Contribuciónalosobjetivosnacionales,estatalesysectoriales

3



• ObjetivoEspecífico:6.4.2SeguridadPública(Modernizarymejorarelequipamientodelaplataformatecnológica conque cuentael estadoenmateriade telecomunicaciones, enparticular, en las áreasrelacionadasalcontrol,comando,comunicacionesycómputoquerealizalaadministraciónestatal).

• Objetivo Específico: 6.4.3 Protección Civil (Proteger el patrimonio y bienestar de los campechanosantelaseventualidadessurgidasdelosdesastresnaturalesdisponiendodeinformaciónoportunaquepermitadetectar,diagnosticare informara lapoblacióndemanera inmediatapara instrumentar lasmedidasdeprotecciónciudadana)

• Objetivo Específico: 6.4.4 Justicia ciudadana (Determinar las necesidades más apremiantes queencuadranensituacionesde JusticiaCotidianayque requierendeagilizaciónen losprocedimientosparaotorgarsoluciones)



• ObjetivoEspecífico:6.5.1DemocraciayParticipaciónSocial(Impulsarlagobernabilidaddemocráticay

participativa, así como la alineación de acciones intergubernamentales orientadas al servicio delciudadanoyapromoversuparticipaciónenlaformulacióneinstrumentacióndepolíticaspúblicas).

• ObjetivoEspecífico:6.5.2Contribuciónal fortalecimientodelpacto federal (HacerdeCampecheunactor relevante de la vida nacional, que contribuya al fortalecimiento del Pacto Federal y a laprosperidaddelaRepública.

• ObjetivoEspecífico:6.5.3FortalecimientoMunicipal(Contribuirafortaleceryotorgarcertezajurídicaalasfuncionesyatribucionesdelosgobiernosmunicipales).

• ObjetivoEspecífico:6.5.4.DivisióndePoderes(AvanzarenunaefectivacoordinaciónyampliarelacióninstitucionalentrelostresPoderesdelEstado,basadosenlacolaboración,laapertura,eldiálogoyelrespetomutuo.


• ObjetivoEspecífico:6.7.2GarantizarelrespetoalosDerechosHumanosdelaspersonasogruposqueseencuentrenenvulnerabilidad


• Fomentar la gobernabilidad democrática y participativa manteniendo la paz social y el Estado deDerecho


respecto,protecciónygarantía.• ConsolidarpolíticasdemigraciónypoblaciónconunenfoqueintegralafavordelDesarrollodelEstado• CoordinarelsistemaEstataldeProtecciónCivilparaprotegeralapoblaciónantesituacionesderiesgo.

Poblacionesoáreasdeenfoquepotencialy

objetivo22

Se identificó que hay una clara definición de las poblaciones potencial y objetivo, ya que, en el documentodiagnóstico,asícomoenelProgramaSectorialdeGobierno(SEGOB,2016)seseñalaydescribesuidentificaciónycaracterizacióndelapoblación.

Ladefinicióndelapoblaciónobjetivo,launidaddemedida,sucuantificación,lametodologíadecuantificaciónylosmecanismosdeintervenciónseencuentrandocumentadoseneldiagnósticodelasiguienteforma:

• Actosregistrales:29,566casosregistrales

• PoblaciónEconómicamenteActiva(desocupada):12,422personas• NotaríasPúblicas:68NotaríasPúblicas

Noobstante,sibienelProgramacuentaconprocedimientospararecibir,registrarydartrámitealassolicitudesdeapoyo,éstossonrealizadosdeformaempírica,noobstante,existenprocesosderegistro,peroserecomiendaladocumentacióndelaspolíticasdeatención,asícomoelmanualdeprocedimientos,yaque,porlanaturalezadelosComponentesdelPrograma,nosecuentaconReglasdeOperación.

MatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)

37

ElobjetivodelresumennarrativodelaMIR2016aniveldeFINescorrectoysemanifiestacomo:“Contribuir

agarantizarlaseguridadycertidumbrejurídicadelpatrimoniopersonaldelosactoscomercialesycivilesde

los ciudadanos”; a nivel de Propósito, el objetivo es correcto y se expresa como “Estado de derecho

garantizadoparagenerarcondicionesdeseguridadjurídicaalaciudadanía”.Noobstante,serecomienda1)

anexar a laMIR actividades relacionadas al componente 0037 Registro del Estado Civilmodernizado y 2)

Realizar un análisis de los supuestos necesarios para generar los Componentes 0042 Certificación,

legalización de documentos y control notarial realizados, así como el 0477 Actividades Generales; por lo

tanto,serecomiendaasuvezcambiarlaredaccióndeloscomponentesdelasiguienteforma:

g) 0040Normasdecarácteroficialpublicadas

h) 0477PresupuestoejercidodelProgramaconformealanormatividadaplicablei) 0041Archivosestatalesconsultadosoensudefecto,Archivosestatalesrevisados


Complementariedadesycoincidenciasconotros

ProgramasNA

DebidoaquelosbeneficiosdelProgramaconstituyenunaseriedefuncionesdelGobiernoEstatalatravésde la Secretaría deGobierno y sus unidades administrativas, dentrodelmarcode la LeyOrgánica de laAdministraciónPúblicadelEstadodeCampeche,asícomodelReglamentoInternodelaSecretaría,noseencontraron coincidencias con otros programas, ya que estos presentan un carácter específico para loshabitantesdelEstado,noobstanteseanalizóquealgunosserviciosdelProgramaenmateriadetrámitesdelregistrocivil,registropúblicodelapropiedadydelcomercio,asícomotrámitesnotarialesydeaccesopúblicoa la información,seencuentranalineadosysujetosa lanormativafederalyregistrosdecarácternacional sin que ello representa expresamente la similitud o equivalencia con otros programas de laadministraciónpúblicaestatalofederal.

Totaldepuntosobtenidos

83

Totaldepuntosaobtener

92

Valoracióncuantitativaglobal

90.2


Anexo11“Principalesfortalezas,retosyrecomendaciones(AspectosSusceptiblesdeMejora)”


Temadeevaluación:EvaluaciónyanálisisdelaMatrizdeIndicadores

pararesultados.

FortalezayOportunidad/DebilidadoAmenaza

Referencia(pregunta) Recomendación

FortalezayOportunidadJustificacióndelacreaciónydeldiseñodelPrograma

Las diversas causas y efectos quegeneran de forma directa el problemade“Estadodederechodesactualizadolo que no genera condiciones deseguridad jurídica de la ciudadanía”estánbienidentificados.

Todas Sinrecomendación

Matriz de indicadores para Resultados(MIR)

Los indicadores sí permiten identificarcon eficacia si se contribuye agarantizar la seguridad y certidumbrejurídicadelpatrimoniopersonalde losactos comerciales y civiles de losciudadanosmediante actos legalizadosyjurídicosrealizados.

Todas Transitaraindicadoresdeimpacto

Contribución a lasmetas y estrategiasnacionales

El programa presenta una alineacióncorrecta a las Metas y Estrategiasnacionales,estatalesysectoriales.


PresupuestoyRendicióndecuentas La institución que opera el Programatiene claramente desglosadas laspartidas presupuestales conforme alCalendario de Gasto Público 2016, elcual contiene el desglose de gastosrelacionados con el Programaconforme a los capítulos 2000, 3000 y4000.


DebilidadoAmenazasPadrón de beneficiarios ymecanismosdeatención.

El Programa carece de manuales deorganización, políticas yprocedimientos que permitaestandarizar los mecanismos deatención al usuario en aquellos bienesy servicios (Componentes) queentregan un beneficio directo alciudadano, ya que el Programa norequiereReglasdeOperación.

Todas Realizar manuales de Organización,PolíticasyProcedimientos.

Matriz de Indicadores para Resultados(MIR)

los Componentes 0040, 0477 y 0041carecen de una redacción orientada aresultados logrados, asimismo, losComponentes 0042 y 0477 carecendesupuestos,- Asimismo, el componente 0037Registro del Estado Civil modernizadono presenta actividades que lo

Todas1)anexaralaMIRactividades

relacionadasalcomponente0037

RegistrodelEstadoCivil

modernizadoy2)Realizarun

análisisdelossupuestos

necesariosparagenerarlos


produzcan como consecuencia de surealización.-Asimismo los Componentes 0042Certificación, legalización dedocumentos y control notarialrealizados, así como el 0477Actividades Generales carecen desupuestosqueinfieransudependenciaenfuncióndesuexistencia.

Componentes0042Certificación,

legalizacióndedocumentosy

controlnotarialrealizados,así

comoel0477Actividades

Generales;porlotanto,se

recomiendaasuvezcambiarla

redaccióndeloscomponentesde

lasiguienteforma:a)0040Normas

decarácteroficialpublicadas

b)0477Presupuestoejercidodel

Programaconformeala

normatividadaplicable

c)0041 Archivos estatales

consultados o en su defecto,

Archivosestatalesrevisados


Anexo12“Conclusiones”

NombredelPrograma:003SeguridadyCertezaJurídicaDependencia/Entidad:SecretaríadeGobiernodelEstadodeCampecheUnidadResponsable:CoordinaciónAdministrativaTipodeEvaluación:DiseñoAñodelaEvaluación:2016El Programa cuenta con documentos normativos y Diagnóstico oficial donde se hace mención sobre laproblemáticaonecesidadqueatiendeysecuentaconevidenciadelaexistenciadeárboldeproblemasquepermite identificar la problemática atendida y que sirvió de insumo para la elaboración de la MIR delPrograma.LasfuncionesquedesempeñaelProgramaseencuentransustentadasenelArtículo21delaLeyOrgánicadela Administración Pública del Estado de Campeche, quedando clara la definición del problema y lasnecesidadesqueatiendeelPrograma.DerivadodelprocesodeEvaluación,seobservóunaclaradefinicióndelaspoblacionespotencialyobjetivo,respaldadaseneldocumentodiagnósticodelPrograma,dondeseseñalasu identificación,caracterización,identificaciónymecanismodeintervención.Sinembargo,serecomiendaelaborarlosManualesdeOrganización,PolíticasyProcedimientosdeatenciónalusuariodeaquellosComponentesqueentreganunbienoserviciodirectoalciudadano,conlafinalidaddeestandarizar losprocesos, yaque,por lanaturalezadel Programa,no se cuentani se requierenReglasdeOperación.También como resultado de la evaluación deDiseño se analizó la alineación del Programa a los objetivosnacionales, estatales y sectoriales, identificando que objetivo de FIN del programa cumple con los ejesestratégicosanivelnacional,estatalysectorial,contribuyendoalcumplimientodesusobjetivos.Noobstante, laMIR2016aúnpresentaáreasdemejora, tantoensu lógicaverticalcomohorizontal.Enelresumen narrativo, existen áreas de oportunidad, dirigidas al replanteamiento en la redacción de losComponentes y Actividades, para asegurar una mejor consecución, cumplimiento y seguimiento de lasActividadesnecesariasparalograrelcumplimientodelosComponentesyasuvezcontribuyanalosobjetivosplanteadosporelPrograma.DebidoaquelosbeneficiosdelProgramaconstituyenunaseriedefuncionesdelGobiernoEstatalatravésdela Secretaría de Gobierno y sus unidades administrativas, dentro del marco de la Ley Orgánica de laAdministración Pública del Estadode Campeche, así comodel Reglamento Internode la Secretaría, no seencontraron coincidencias con otros programas, ya que estos presentan un carácter específico para los


habitantesdelEstado,noobstanteseanalizóquealgunosserviciosdelProgramaenmateriadetrámitesdelregistro civil, registro público de la propiedad y del comercio, así como trámites notariales y de accesopúblico a la información, se encuentran alineados y sujetos a la normativa federal y registros de carácternacional sin que ello representa expresamente la similitud o equivalencia con otros programas de laadministraciónpúblicaestatalofederal.Como resultado concluyente del proceso de Evaluación, el Programa 003 Seguridad y Certeza JurídicaobedecealasnecesidadesdelEstadoycontribuyealapolíticanacionalyestatal.


ANEXO13PERFILYEQUIPOCLAVEDELAINSTANCIAEVALUADORA

• Nombredelainstanciaevaluadora:

IBSConsultingGroup(InnovativeBusiness&GovernmentSolutions)

• Nombredelcoordinadordelaevaluación:

M.I.D.E.CarlosIvánCoyocRodríguez

• Nombresdelosprincipalescolaboradores

Ing.WilberthArmandoAyalaCanul

Cp.RafaelWilliamsPérez

• Nombredelaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación

CoordinaciónAdministrativadelaSecretaríadeGobierno

• Nombredeltitulardelaunidadadministrativaresponsablededarseguimientoalaevaluación:

Cp.VicenteChablé

• Formadecontratacióndelainstanciaevaluadora:

Adjudicacióndirectamediantecontratodeprestacióndeserviciosprofesionales

• Costototaldelaevaluación:

$80,000.00(Sonochentamilpesos00/100),Impuestosincluidos

• Fuentedefinanciamiento:

Recursospropios

Cargo Escolaridady/oáreasdeespecialidad Experiencia

Coordinadordelaevaluación/Director

GeneralIBSConsultingGroup

México

LicenciaturaenAdministracióndeEmpresas,MaestríaenInnovaciónyDesarrolloEconómico,DiplomadoenValoración

Económica,ConsultorregistradoantelaConeval,No.deregistro:1437

DirectorGeneralIBSConsultingGroup:Proyectosdeinversión,Desarrollo

Económico,PlanesdeDesarrollo,EstudiosdeOpiniónPública,EvaluacióndeProgramasdeObraPública,SeguridadPública,Acuacultura,DesarrolloSocial,DesarrolloRural,Turismo,

CulturayAdministración,GestióndeRecursos,ManualesdeOrganización,PolíticasyProcedimientos,EvaluacióndeDesempeñodelPersonal,MarketingPolítico,ConsultoríaEmpresarial,ReclutamientoySelecciónde

Personal.(2014-Actualidad)

-DirectorEjecutivoFundaciónCrece


Campeche:GestióndeFondosInternacionales,EvaluacióndeProgramasdeDesarrolloSocialyDesarrolloSostenible

FundaciónKellog´s(2014-2015)-DirectorEjecutivoCentroRegionaldeCompetitividad:Proyectosdeinversión,

DesarrolloEconómico,EstudiosdeOpinión,EvaluacióndeProgramas,GestióndeRecursos,ConsultoríaEmpresarial,

ReclutamientoySeleccióndePersonal.(2011-2015)

-CoordinadordeInteligenciaCompetitivadelCentrodeInnovaciónCCECampeche

(2007-2009)

Documents

Programa 003 Seguridad y Certeza Jurídica Informe de ...€¦ · El Programa 003 “Seguridad y Certeza Jurídica” cuenta con un diagnóstico, Programa Sectorial de Gobierno y