Política Comercial y Desarrollo Económico

PhD. Mario D. Tello

Profesor-Investigador

1

Mayo 23 2017

1. Política Comercial en el Perú: 1990-2017

2

Objetivo. Liberalización comercial de la economía con

el objetivo de atraer mayor inversión y que las

empresas tengan mayor acceso a los conocimientos y

tecnología internacional propiciando la innovación y

aumentos de la productividad total factorial.

Instrumentos Comerciales. A través de los acuerdos o

arreglos comerciales internacionales:

i) Unilaterales, reducción de las restricciones al

comercio de forma unilateral.

ii) Regionales o bilaterales acuerdo de reducción

recíproca de restricciones al comercio entre dos o

más países

1. Política Comercial en el Perú: 1990-2017

3

iii) Multilaterales vía la reducción de las restricciones al

comercio dentro de la OMC o el GATT (152 países

miembros.

El Perú en el período 2004-2014 ha firmado 15

‘acuerdos comerciales’ de diferente nombre, desde el

‘Acuerdo de Complementación Económica (ACE)’ con

países del MERCOSUR (vigente desde el 2006) y el

‘Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial

(AAPNC)’ con Venezuela (vigente desde el 2012),

pasando por los ‘Tratados de Libre Comercio (TLC)’ con

Canadá (vigente desde el 2009), Singapur (vigente

desde el 2009), y China (vigente desde el 2010).

1. Política Comercial en el Perú: 1990-2017

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Los ‘Acuerdos de Libre Comercio (ALC)’ con Chile

(vigentes desde 2009), los Estados de la Asociación

Europea de Libre Comercio (vigente desde el 2012),

Corea (vigente desde el 2011), Costa Rica (vigente

desde el 2013) y Panamá (vigente desde el 2012), y

terminando con el ‘Acuerdo de Promoción Comercial

(APC)’ con los Estados Unidos (vigente desde el 2009),

el ‘Acuerdo Comercial (AC) con la Unión Europea

(vigente desde el 2013), el ‘Acuerdo de Asociación

Económica, AAE) con Japón (vigente desde el 2012), el

‘Acuerdo de Integración Comercial (AIC)’ con México

(vigente desde el 2012) y el ‘Protocolo para Acelerar la

Liberalización del Comercio de Mercancías con

Tailandia (2011).

1. Política Comercial en el Perú: 1990-2017

Estos ‘acuerdos’ incluyen a más de 40 países y comprende

más del 80% del volumen comercial del Perú con el

mundo.

Una reciente publicación del BM (‘A Better Neighbors:

Toward a Renewal of Economic Integration in Latin

America”) recomienda una renovación de los acuerdos no

solo con países distantes sino con países vecinos. Plantea

el estudio la siguiente agenda:

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1. Política Comercial en el Perú: 1990-2017

i) Reducción de los aranceles vía los acuerdos

comerciales;

ii) Armonizando las reglas de origen y las regulaciones

iii) Inversión en infraestructura para reducir los costos

de la distancia entre países.

iv) Movilidad laboral para que el capital humano fluya

entre países de ALC.

Esta estrategia comercial, sin embargo no ha incidido en el

desarrollo económico del país. Tampoco ha incidido en el

crecimiento económico debido a la estructura del sector

transable orientada hacia las exportaciones de productos

primarios (particularmente minería)

6

2. Limitaciones de la Política Comercial para que Incida

en el Desarrollo Económico del Perú

i) Los aranceles desde 1994 han venido reduciéndose en

el mundo y ha dejado de ser la principal restricción

comercial para la mayoría de los productos de

exportación del Perú y de muchos países de ALC;

ii) Las principales restricciones comerciales de hoy son

las medidas o barreras no arancelarias (reglamentos u

obstáculos técnicos al comercio; las medidas

sanitarias y fitosanitarias) y estas no han sido tocadas

en ninguno de los acuerdos comerciales

implementados por el Perú.

iii) Existen evidencias para el caso peruano que para

insertarse al mercado internacional, las firmas tiene

que tener niveles mayores de PTF.7

2. Limitaciones de la Política Comercial para que Incida

en el Desarrollo Económico del Perú

Sector manufacturero período 2007-2010

8

Figura 1 Índice y Tasa de Crecimiento de la PTF por Tipo de Exportadora

2. Limitaciones de la Política Comercial para que Incida

en el Desarrollo Económico del Perú

Eso significa que primero e internamente las firmas tienen

que innovar e incrementar la PTF y no esperar que a

través de la competencia internacional se incremente dicha

productividad.

iv) La evidencia también muestra que la PTF no ha sido la

fuente de crecimiento del PBI per cápita del Perú a pesar

de los acuerdo comerciales.

v) Adicionalmente las firmas peruanas son ineficientes

técnicamente prácticamente en todos los sectores.

9

2. Limitaciones de la Política Comercial para que Incida

en el Desarrollo Económico del Perú

10

Figura 1 PBI Per Cápita (soles del 2007) y el Índice de Productividad Factorial Total (Base 2007)

60

80

100

120

140

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15

IPTF_INEI PBIPERINEI

r= -0,058

2. Limitaciones de la Política Comercial para que Incida en el Desarrollo

Económico del Perú

11

Factor 1990-2015 1990-2000 2001-2008 2009-2015

PBI 4,4 3,2 5,8 4,8

K1 4,4 2,7 3,7 7,8

K2 4,4 2,7 3,7 7,8

L1 2,7 3,8 2,3 1,4

L2 2,8 4,8 1,7 1,4

𝑠𝑘 . 𝐾1 3,0 1,9 2,4 5,5

𝑠𝑘 . 𝐾2 2,9 1,8 2,5 5,0

𝑠𝑙 . 𝐿1 0,84 1,1 0,8 0,5

𝑠𝑙 . 𝐿2 0,99 1,6 0,6 0,5

IPTF1 0,63 0,14 2,6 -0,9

IPTF2 0,64 0,09 2,6 -0,7

IPTF3 0,57 -0,2 2,8 -0,7

Estimaciones del Conference Board (2016)1

PBI 4,3 3,1 5,6 4,9

KTIC 11,9 7,4 13,5 17,8

KNTIC 3,9 2,1 3,2 8,0

L 2,5 3,6 2,0 1,3

Lc 0,4 0,3 0,4 0,4

sk.KTIC 0,3 0,2 0,4 0,6

sk.KNTIC 2,6 1,3 2,2 5,5

sl.L 0,8 1,3 0,6 0,4

sl.Lc 0,1 0,1 0,1 0,1

IPTF4 0,4 0,2 2,4 -1,7

2. Limitaciones de la Política Comercial

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Departa. Agri Pec Agro Min Pesca Manu.

Cons. Com.

A&R RS Prom

Amazonas 35,65 24,34 5,25 10,37 3,55 24,80 42,50 38,45 23,41 8,05 22,99Áncash 57,38 20,08 8,06 47,44 12,52 47,69 42,34 42,01 40,71 14,62 39,92Apurímac 37,26 ND 5,37 39,74 ND 36,61 59,63 42,55 32,23 7,46 34,09Arequipa 76,13 22,83 18,62 24,91 7,36 49,52 38,21 43,94 48,90 15,08 33,25Ayacucho 33,51 ND 4,84 44,26 0,82 48,10 45,18 41,13 27,00 11,12 34,00Cajamarca 39,75 6,45 5,51 18,01 10,46 41,88 28,31 38,59 37,06 9,92 22,09Callao ND 76.09 86.74 61.00 13.21 50.89 38.93 46.61 34.29 19.23 36.03Cusco 37,21 2,61 7,46 31,78 ND 44,15 46,84 39,75 39,92 15,51 31,94Huancavelica 39,73 3,25 4,28 56,31 0,62 54,63 36,78 38,56 37,77 9,11 27,23Huánuco 39,97 2,22 5,74 52,75 35,42 35,14 37,69 43,70 32,01 12,02 29,18Ica 70,37 28,29 10,93 30,88 11,55 31,51 30,33 39,67 29,87 12,55 28,11Junín 51,95 12,40 11,99 42,39 2,88 33,83 36,77 41,85 34,51 12,43 31,61La Libertad 49,62 17,18 11,70 33,80 6,48 33,89 40,68 41,15 43,28 14,58 28,64Lambayeque 51,33 7,67 6,11 23,06 9,61 28,49 33,13 35,65 30,04 10,68 22,31Lima 74,89 22,63 19,14 40,22 18,32 51,50 47,52 53,72 35,22 25,37 39,50Loreto 26,96 40,57 8,90 60,45 9,14 37,18 29,28 43,22 31,06 11,09 34,28Mad. de Dios

24,21 11,19 4,61 56,07 3,25 38,00 35,33 38,87 28,45 6,57 38,25Moquegua 52,50 3,76 11,81 96,41 14,19 36,40 24,12 41,94 50,13 15,45 47,96Pasco 52,84 23,40 10,88 41,44 6,09 39,60 25,22 44,82 36,97 9,55 35,21Piura 61,15 2,56 10,84 79,29 15,32 33,61 31,34 37,20 29,53 10,81 31,32Puno 35,83 2,76 3,52 46,51 0,98 38,61 32,05 37,57 33,44 12,87 25,59San Martín 35,05 6,92 4,57 84,36 8,68 42,05 20,42 40,58 34,82 14,28 26,81Tacna 58,84 14,74 13,69 33,63 22,77 33,05 41,64 45,64 46,76 15,95 31,32Tumbes 79,12 ND 9,71 61,70 7,91 27,48 26,52 38,46 24,55 9,40 29,02Ucayali 38,09 25,42 6,19 54,15 3,83 41,54 34,95 39,59 31,76 11,06 32,19Total Nacional 53,27 14,98 10,58 42,15 13,05 46,24 40,85 47,64 35,96 20,61 35,70

3. CONCLUSIONES

13

La Política comercial seguida por el Perú en el período

1990-2017:

i) Ha reforzado las estructura productiva peruana

orientada en las exportaciones de productos

primarios la cual no genera empleos de bajo nivel

de calificación;

ii) No ha eliminado la ‘informalidad’ (3 de 4

trabajadores en el Perú son informales) principal

síntoma del subdesarrollo económico

iii) Sólo ha reasignado recursos hacia los sectores

primarios de exportación

iv) La principal fuente de crecimiento y desarrollo

económico, la PTF no ha sido afectada por la

política comercial del Perú.

MUCHAS GRACIAS…..