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Proceso de elaboración del Plan Integrado de Gestión Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2016-2025
¿Que vamos a hacer hoy?Zer egingo dugu gaur?
� Objetivos de la reunión
� Presentar las líneas maestras del borrador del PIGRN 2025 sometido a debate.
� Establecer un marco de debate respecto a los principales temas de trabajo en el PIGRN 2025 recogiendo consensos y disensos:disensos:� Gobernanza (organización administrativa)� Alternativas técnicas (incidencia en su ámbito de actuación)
� ¿Cómo?
� Combinando debate en pequeño y gran grupo con reflexión individual.
� En dos bloques.� Recogiendo las opiniones y visiones en unas fichas de
trabajo
Primera parte: Presentación del borrador del PIGRN 2025 y Gobernanza
Lehenengo zatia: PIGRN 2025-aren
zirriborroaren aurkezpena eta gobernantza
1. Directiva Marco de Residuos 2008/98/CE (nueva directiva residuos en discusión)
2. Ley 22/2011, de Residuos y Suelos Contaminados
PIGRN MARCO LEGISLATIVONHKPI LEGE ESPARRUA
3. Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental
4. Ley 27/2006, información, participación pública y acceso a la justicia en materia de medio ambiente
5. Ley Foral 11/2012 de la Transparencia y del Gobierno Abierto
De donde venimos� PIGRN 2010-2020 Anulado en TS
(16/01/15)� Orden Foral 51/2015 febrero: Inicio nuevo
PIGRN MARCO LEGISLATIVO
NHKPI LEGE ESPARRUA
� Orden Foral 51/2015 febrero: Inicio nuevo Plan.
� PEMAR -Plan Estatal Marco de Residuos 2016-2022 (nov.2015)
� Condición ex-ante: Necesitamos un Plan para conseguir financiación europea (2016)
El proceso para la elaboración del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN) para 2016-2025, se articulará a partir de un borrador abierto que servirá de base para el proceso de participación.
¿Qué presentamos?
Zer dugu aurkezgai?
el proceso de participación.
El plan definitivo se elaborará incluyendo las conclusiones que se obtengan en el proceso de participación, por lo que el borrador es un documento abierto a debate: a la sociedad, a las instituciones y a los agentes sociales.
Los residuos son recursos que pueden ser utilizados de nuevo en la mayoría de las ocasiones.
Frente a la economía lineal (usar y tirar), abogamos
Adiós a la cultura de usar y tirar
Agur erabili eta botatzeko kulturari
Frente a la economía lineal (usar y tirar), abogamos por un nuevo modelo que imite a la naturaleza y reintegre el residuo a una nueva vida útil: economía circular.
Es también una forma de lucha contra el cambio climático.
El reciclaje fue el inicio.
Ahora, abogamos por la prevención, en línea con la jerarquía establecida por la Unión Europea:
1. Prevención
La clave, la prevención
Prebentzioa, gako
1. Prevención
2. Preparación para la reutilización
3. Reciclado
4. Valorización
5. Eliminación
Jerarquía de residuos
Hondakinen hierarkia
• Navarra, sociedad eficiente en el uso de los recursos.
• Navarra, referente en la prevención.
¿A qué aspiramos?
Zer xede dugu?
• Navarra, motor de la creación de empleo verde y social.
• Navarra, ejemplo de buena gobernanza.
• Navarra, en pie contra el cambio climático.
• Hacer de la prevención de residuos una seña de identidad de Navarra.
• Cero residuos sin tratar en 2025.
Tenemos unos objetivos estratégicos
Helburu estrategikoak ditugu
• Cero residuos sin tratar en 2025.
• Creación de empleo verde y social de calidad.
• Liderazgo de la gestión pública.
• Reducción del 10% de la generación de residuos domésticos respecto a los generados en 2010.
• Toda la población, atendida por sistemas de recogida de biorresiduos.
Y nos planteamos una metas concretas
Eta helmuga zehatz batzuk mahaigaineratu ditugu
• 70% de reciclado de biorresiduos para su aplicación en agricultura.
•Toda la fracción resto tratada (eliminar vertido directo).
• 90% de reciclado de envases.
• 70% de valorización de residuos de construcción y demolición.
• 16 mancomunidades de residuos
• Consorcio de Residuos para
tratamiento (todas excepto
Residuos domésticos
La situación navarra en 2014
Nafarroako egoera 2014an
tratamiento (todas excepto
Manc. Pamplona)
• Otros en cooperación: Urdax-
Zugarramurdi; Meano-Genevilla;
Urbasa-Aralar;
762.000 toneladas de residuos industriales
La situación navarra en 2014
Nafarroako egoera 2014an
industriales
262.000 toneladas
residuos domésticos (10% bioresiduos/ 28%envases/vertido 62%)
Evolución residuos domésticos
EVOLUCION EN LA GENERACION DE RESIDUOS DOMESTICOS
Cantidad generada (t) - Kg/Hab.año
1,21 1,19 1,151,13 1,12 1,08
300.000
Toneladas
1,50
Kg.hab.día
Etxeko hondakinen bilakaera
28
0.6
07
27
8.2
24
27
0.7
03
26
5.6
44
26
2.6
02
25
2.5
46
1,12 1,08
75%
85%
32%
29%30%31 %32%
0
100.000
200.000
2010 2011 2012 2013 2014 2025
0,00
0,50
1,00
Evolución residuos industrialesValorización más implantada 70/80% de
materiales: Gestores autorizados
Hondakin industrialen garapena
Problemas con los residuos de construcción y demolición RCD
Infraestructuras Actuales
Plantas de
Envases existentes
Gaur egungo azpiegiturak
Plantas
Transferencia existentes
Infraestructuras Actuales
Gaur egungo azpiegiturak
Vertederos R. industriales
existentes
Vertederos R. domésticos
existentes
• Un Plan Integrado de Gestión de Residuos’25.
• Una propuesta de proyecto de Ley Foral de Residuos Parlamento.
• Un nuevo sistema de organización en la gestión:
¿Dónde queremos llegar?
Nora iritsi nahi dugu?
• Un nuevo sistema de organización en la gestión: gobernanza. La coordinación administrativa en función de las competencias en materia de residuos es un factor clave (Gobierno de Navarra, mancomunidades a través del Consorcio de Residuos integrando a la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona)
1. Mejorar la percepción ciudadana sobre los residuos.
2. Lograr la implicación activa en la prevención mediante campañas educativas y de sensibilización.
¿Dónde queremos llegar?
Nora iritsi nahi dugu?
sensibilización.3. Mejorar la calidad y la accesibilidad de la
información.4. Mejorar la difusión de los indicadores de
seguimiento.
Propuesta para residuos domésticos
1. Optimización infraestructuras de vertido. 2. Dotación de infraestructura pública para el tratamiento de la
fracción resto en el ámbito de la Comarca de Pamplona.
¿Dónde queremos llegar?
Nora iritsi nahi dugu?
fracción resto en el ámbito de la Comarca de Pamplona.3. Dotación de infraestructuras de carácter público para tratamiento
de biorresiduos domésticos mediante compostaje.4. Optimización de las plantas de tratamiento de envases
operativas.
Gobernanza: residuos sólidos urbanos y asimilables.
Líneas básicas
Situación actual de gestión RSU
� Dos ámbitos de gestión: tratamiento y recogida� Con tarifas diferenciadas para ambos servicios
� Tarifa de tratamiento igual para todo el ámbito del Consorcio
� 2 entidades de tratamiento de residuos:� Consorcio (Gobierno de Navarra y 15 mancomunidades).� Consorcio (Gobierno de Navarra y 15 mancomunidades).
� Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
� 16 entidades recogida de residuos:� Mancomunidad de Bidausi
� Mancomunidad de Esca-Salazar
� Mancomunidad de Irati
� Mancomunidad de la Comarca de Sangüesa
� …
Situación futura de gestión
� Nueva denominación: transporte y tratamiento� Servicio de recogida de basuras = servicio de transporte
� Servicio de tratamiento de basuras = transferencia, tratamiento y vertido
� Líneas estratégicas� Servicio homogéneo en todo el territorio de Navarra� Servicio homogéneo en todo el territorio de Navarra
� Coste uniforme del servicio de residuos domésticos y comerciales
� Pago por generación (según cantidad y calidad)
� Ley de Residuos� Modelo similar a la ley de saneamiento cuyo objeto es garantizar, de forma
coordinada entre el Gobierno de Navarra y las entidades locales, el transporte, el tratamiento y recuperación de las aguas residuales vertidas en el ámbito territorial de la Comunidad Foral.
� Que establezca las competencias y defina los recursos económicos necesarios.
Entidades públicas de gestión
� Ejemplo de Gestión Pública� Entidades Locales Gestión de las tasas destinadas a la financiación de
recogida y del servicio de recogida
� Gobierno Planificación y control.
Construcción y operación de los sistemas de tratamiento en cooperación con las EELLtratamiento en cooperación con las EELL
Gestión de las tarifas y/o impuestos
� Alternativas de Entidades Públicas de Gestión� Opción 1: Empresa Pública adscrita a Gobierno
� Opción 2: Consorcio de Residuos (no Entidad Local): órgano de representación de las mancomunidades y del Gobierno de Navarra. Marca las directrices y elige los representantes para el consejo de dirección de la empresa pública. Empresa pública que ejerce la gestión por encargo del Consorcio
Fiscalidad futura
� Tasas o tarifas:� De transporte (recogida): Afecta al servicio de transporte (recogida)
� De tratamiento: Afecta al servicio de tratamiento. Será función de la calidad y cantidad de cada una de las fracciones obtenidas por los sistemas de recogida selectiva
� Cánones o impuestos:� Cánones o impuestos:� Impuesto que grave la eliminación en vertedero: Se destinará a la
implantación de las medidas necesarias para alcanzar los objetivos recogidos en el PIGRN. Su importe y destino se revisará periódicamente en base al resultados de los indicadores de cumplimiento del PIGRN
� Podrán establecerse otros que permitan financiar el cumplimiento de todos aquellos aspectos recogidos en el PIGRN
Modelos actuales otras comunidades
� Consorcio de Residuos de la Rioja
� Medio Ambiente de Cantabría (MARE)
� Consorcio de Residuos de Gipuzkoa (GHK)
� Agencia de Residuos de Cataluña (ARC)
1. Ley foral de residuos con medidas fiscales y económicas
2. 100% población con recogida selectiva de biorresiduos
3. 90% reciclado de envases
4. Recogida selectiva de materiales (envases ligeros + plástico y metal)
5. Optimización de plantas de envases existentes
¿Dónde queremos llegar?
Nora iritsi nahi dugu?
5. Optimización de plantas de envases existentes
6. Valoración vida útil vertederos: Góngora (2030), Culebrete (2020) y
Cárcar (2020)
7. Alternativas rechazos: fabricación combustible/vertido
8. Hacia una Gobernanza efectiva y eficiente
• La participación pública como forma de trabajo para construir juntos el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra.
•Para ello, el proceso de participación incluye reuniones
¿Qué camino tomamos?
Zer bide hartu dugu?
•Para ello, el proceso de participación incluye reuniones iniciales, deliberativas y de retorno (unas 30 reuniones) con:
- Mancomunidades
- Grupo de trabajo con expertos y profesionales
- Ciudadanía en el territorio (7 zonas):
Inicio: marzo (arranque)-abril a junio 2016.
• En paralelo procedimiento Evaluación Ambiental Estratégica: Documento inicial de impacto ambiental con consultas previas y tramite de audiencia.
•Finales de junio16: DOC.PLAN con Aprobación Inicial del
¿Qué camino tomamos?
Zer bide hartu dugu?
•Finales de junio16: DOC.PLAN con Aprobación Inicial del GN y exposición pública BON
•Julio-septiembre2016: valoración alegación y elaboración DOC.FINAL del Plan con Aprobación Final del GN y publicación en BON y Remisión al Parlamento
PIGRN PARTICIPACIÓN
NHKPI PARTE-HARTZEA
1. Documento del PIGRN con situación actual, programa de prevención y plan de gestión, objetivos y medidas. -Documento Ejecutivo con alternativas-Documento Borrador completo
PIGRN DOCUMENTOS
NHKPI DOKUMENTUAK
-Documento Borrador completo2. Documento de la evaluación ambiental estratégica
Documentos abiertos para discusión y participación pública
(marzo-junio’16)
1. Portal de Transparencia y Gobierno Abierto2. Web temática de Residuos www.pigrin2025.navarra.es3. Documento Divulgativo
PIGRN SENSIBILIZACIÓN-COMUNICACIÓN
NHKPI SENTSIBILIZAZIOA-KOMUNIKAZIOA
“Adiós a la cultura de usar y tirar”
PIGRN 25´´
Campaña Reciclarte para fines sociales:
NHKPI 25´´
Campaña Reciclarte para fines sociales:•Colaboración de la ciudadanía en la recogida de tapones (reuniones).
•Elaboración de un mural en el hall del Departamento con voluntarios de ANFAS-Tasubinsa
Cuestiones para el debateEztabaidarako galderak
� Sobre la organización administrativa� ¿Qué te parece un modelo de “gestión única” en gestión de residuos? (ej:
NILSA; saneamiento de aguas residuales; La Rioja…)� La gestión realizada hasta el momento, ¿ha sido adecuada? Aspectos
positivos y mejorables� ¿Cuáles serían los aspectos de interés para su integración en esa unidad?� ¿Que se debería tener en cuenta para la organización del nuevo modelo de � ¿Que se debería tener en cuenta para la organización del nuevo modelo de
gobernanza: Competencias, responsabilidades y/o servicios de cada entidad, sistema de financiación…
� Sobre la Ley de Residuos y financiación� ¿Consideras necesaria una ley de residuos específica para la gestión de los
residuos en Navarra?� ¿Crees que la ley de residuos debe incluir las tasas y cánones incluidos en
la presentación de gobernanza?� ¿Crees que la ley debe definir los residuos que se deben considerar como
industriales asimilables a domésticos y comerciales?
� Acuerdos y disensos
Segunda parte: Alternativas técnicas y su incidencia en las mancomunidades
Bigarren zatia: Aukera teknikoak eta
mankomunitateetan duten eragina
PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONA
RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO
Cantidad (t) 2014
DESTINO Cantidad
(t) 2025
DESTINO
PAPEL-CARTON
400 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
VIDRIO
252 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
ENVASES LIGEROS
128 PERALTA- Planta selección y clasificación
PLÁSTICO Y METAL
PLANTA SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE MATERIALES
VOLUMINOSOS 0 ¿?
RAEE 9 GESTOR. Preparación para la
832 1.249
RAEE 9
TEXTIL 43
GESTOR. Preparación para la reutilización / Reciclaje
GESTOR. Preparación para la reutilización / Reciclaje
PILAS 0
PUNTO LIMPIO 0 ¿?
ORGÁNICA
0
NUEVA PLANTA DE COMPOSTAJE (1.500 – 3.000 t/año) GESTORES PRIVADOS GESTIÓN DE ESCALA
PODA DOMÉSTICA Y MUNICIPAL
0
1.391
¿?
COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO
24 Compostaje in situ 26 Compostaje in situ
FRACCIÓN RESTO
3.279 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización
SANITARIOS 0
1.476 CENTRO DE PRE-TRATAMIENTO DE FRACCIÓN RESTO
RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS
4.588 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Vertedero
RCDs OBRAS MENORES Escombrera de Sangüesa ¿?
PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONA
RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO
Cantidad (t) 2014
DESTINO Cantidad (t)
2025 DESTINO
PAPEL-CARTON
220 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
VIDRIO
139 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
ENVASES LIGEROS
133 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE GÓNGORA- Planta selección y clasificación
PLÁSTICO Y METAL
PLANTA SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE MATERIALES
VOLUMINOSOS 23 GESTOR. Preparación para la GESTOR. Preparación para la
535 723
RAEE 13
TEXTIL 7
GESTOR. Preparación para la reutilización/Reciclaje
GESTOR. Preparación para la reutilización/Reciclaje
PILAS 0
PUNTO LIMPIO 0
¿?
ORGÁNICA
0
NUEVA PLANTA DE COMPOSTAJE (1.500 – 3.000 t/año) GESTORES PRIVADOS GESTIÓN DE ESCALA
PODA MUNICIPAL Y/O DOMICILIARIA
0
0
576
¿?
COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO
90 Compostaje in situ 99 Compostaje in situ
FRACCIÓN RESTO
1.484 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización
SANITARIOS 0
704 CENTRO DE PRE-TRATAMIENTO DE FRACCIÓN RESTO
RCDs OBRAS MENORES ¿? ¿?
PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONARECOGIDAS ORIGEN
DOMÉSTICO
Cantidad (t)
2014 DESTINO
Cantidad (t)
2025
DESTINO
PAPEL-CARTON
130 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
VIDRIO
169 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
ENVASES LIGEROS
56
CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE GÓNGORA- Planta selección y clasificación
PLÁSTICO Y METAL
PLANTA SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE MATERIALES
VOLUMINOSOS 21 GESTOR. Preparación para GESTOR. Preparación para la
397 334
RAEE 12
TEXTIL 9
GESTOR. Preparación para la reutilización/Reciclaje
GESTOR. Preparación para la reutilización/Reciclaje
PILAS 0
PUNTO LIMPIO 0
¿?
ORGÁNICA
0
NUEVA PLANTA DE COMPOSTAJE (1.500 – 3.000 t/año) GESTORES PRIVADOS GESTIÓN DE ESCALA
PODA MUNICIPAL Y/O DOMICILIARIA
0
0
373
¿?
COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO
27 Compostaje in situ 30 Compostaje in situ
FRACCIÓN RESTO
913 CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización
SANITARIOS 0
420 CENTRO DE PRE-TRATAMIENTO DE FRACCIÓN RESTO
RCDs OBRAS MENORES ¿? ¿?
PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONA
RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO
Cantidad (t) 2014
DESTINO Cantidad (t)
2025 DESTINO
PAPEL-CARTON
119 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
VIDRIO
137 GESTOR. Reciclaje GESTOR. Reciclaje
ENVASES LIGEROS 33
CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DE GÓNGORA- Planta selección y clasificación
PLÁSTICO Y METAL
PLANTA SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE MATERIALES
VOLUMINOSOS 23 GESTOR. Preparación para GESTOR. Preparación para la
321 411
RAEE 13
TEXTIL 9
GESTOR. Preparación para la reutilización/Reciclaje
GESTOR. Preparación para la reutilización/Reciclaje
PILAS 0
PUNTO LIMPIO 0
¿?
ORGÁNICA
0
NUEVA PLANTA DE COMPOSTAJE (1.500 – 3.000 t/año) GESTORES PRIVADOS GESTIÓN DE ESCALA
PODA MUNICIPAL Y/O DOMICILIARIA
0
0
441
¿?
COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO
32 Compostaje in situ 36 Compostaje in situ
FRACCIÓN RESTO
1.079
CENTRO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS CULEBRETE- Biometanización
SANITARIOS 0
497 CENTRO DE PRE-TRATAMIENTO DE FRACCIÓN RESTO
RCDs OBRAS MENORES ¿? ¿?
SANGÜESA 24 t/año
IRATI
PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONASANGÜESA/IRATI/BIDAUSI/ESCA-SALAZAR
RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO (t)
4.000
4.500
COMPOSTAJE DOMÉSTICO Y COMUNITARIO MATERIA ORGÁNICA (2014):
IRATI 90 t/año
BIDAUSI 27 t/año
ESCA-SALAZAR 32 t/año
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2014 2025
MATERIA ORGÁNICA MATERIALES Y OTROS FRACCIÓN RESTO
SANGÜESA 1417 t/año
IRATI
PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONASANGÜESA/IRATI/BIDAUSI/ESCA-SALAZAR
RECOGIDAS ORIGEN DOMÉSTICO (t)
4.000
4.500
COMPOSTAJE y/o RECOGIDA SELECTIVA MATERIA ORGÁNICA + PODA (2025):
IRATI 675 t/año
BIDAUSI 403 t/año
ESCA-SALAZAR 477 t/año 0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2014 2025
MATERIA ORGÁNICA MATERIALES Y OTROS FRACCIÓN RESTO
Escombreras
OBRAS MENORESSoluciones Entidad local
PIGRN 2025. PARTICULARIDADES ZONASANGÜESA/IRATI/BIDAUSI/ESCA-SALAZAR
RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Soluciones Entidad local
OTRAS OBRASGestores alejados¿Solución local?
GESTORES AUTORIZADOS
Cuestiones para el debateEztabaidarako galderak
� Situación actual en cada Mancomunidad.
� ¿En qué situación se encuentra actualmente mi Mancomunidad?� Carencias y fortalezas para puesta en marcha y desarrollo del
PIGRN.
� Valoración de necesidades para la aplicación del PIGRN 2025PIGRN 2025
� ¿Qué necesitaríamos para la correcta puesta en marcha del Plan? (herramientas, servicios, infraestructuras…)
� Posibles afecciones del PIGRN 2025 a su mancomunidad
� Acuerdos y disensos
Para acabar: Consensos y disensos alcanzados en la reunión
Amaitzeko: Bilera honetan lortutako
adostasun eta desadostasunak
ESKERRIK ASKO ZURE ARRETAGATIK
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN