Hacia la construcción de una Ordenanza de Movilidad

Sostenible

Dr. Adrián Castro PiedraGERENTE GENERAL DE LA EMOV EP

- 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Agricultura

Comercial/ Institucional

Residuos

Residencial

Industrial

Transporte

Aguas residuales Diésel Electricidad Gas natural

Gasolina GLP Jet Fuel Residual/Fuel oil

Residuos sólidos Tratamiento biológico

55%

16%

15%

10%

4%

0,0003%

Huella de Carbono de Cuenca de 2016 (en ton CO2e)

La HC total es 1.500.133 ton CO2e FUENTE: PROYECTO HUELLA DE CIUDADES - CAF/SASA 2016

Parámetros de movilidad

FUENTE: PROYECTO HUELLA DE CIUDADES - CAF/SASA 2016

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LOS VEHÍCULOS

MOTORIZACIÓN FUENTE: PLAN DE MOVILIDAD Y ESPACIOS PUBLICOS /2015

FUENTE: SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO EN BICILETA PARA CUENCA /2015

REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA

DEL CAMBIO DE MODELO DE MOVILIDAD

FUENTE: SEMINARIO INTERNACIONAL DE MOVILIDAD – LLACTALAB/2016

USUARIOS POTENCIALES

SITUACIÓN ACTUAL

LA PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD NO HA CONSIDERADO AL PEATÓN COMO EL PRINCIPAL ACTOR, PRIVILEGIANDO AL VEHÍCULO SOBRE LOS OTROS MODOS E INCLUSIVE SOBRE LA MOVILIDAD DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

RECIÉN SE INCORPORA AL CICLISTA EN LA PLANIFIACIÓN, PERO LA INFRAESTRUCTURA AÚN ES LIMITADA E INCONEXA POR LO QUE SE PERCIBE INSEGURIDAD Y DESMOTIVACIÓN HACIA ESTE POTENCIAL GRUPO DE USUARIOS

LA CULTURA VIAL ESTA ENFOCADA AL USO DEL VEHÍCULO, POR LO CUAL EL PREDOMINIO DE ESTE GENERA IRRESPETO E IRRESPONSABLIDAD CON LOS MODOS ACTIVOS DE MOVILIDAD.

PROPUESTA DE ORDENANZA

Actores

Ordenanza

Comisión de

Movilidad

EMOV EP

Ciudadanía

GAD

Foros

Foro 1

• Levantamiento de problemas

Foro 2

• Experiencia de Quito

• Propuesta de Soluciones

Foro 3

• Matriz de Sistematización

• Esqueleto de la Ordenanza

Foro 4

• Primer Borrador de la Propuesta de Ordenanza

CIUDADANÍA• Agrupaciones de ciclistas• Ciclistas individuales• Público en General

Participantes a Foros

TÉCNICOS• Dependencias de la

Corporación Municipal• Invitados

POLÍTICOS• Concejales del Cantón

Metodología

LEVANTAMIENTO DE PROBLEMAS

SITEMATIZACIÓN DE PRBLEMAS

Medios Fundamentales LISTADO DE ACCIONES o ACTIVIDADES

RECTORIA

Aprobación del plan de movilidad y espacios públicos y su modelo de gestión.

Redacción y aprobación de la ordenanza de promoción de medios no motorizados de transporte

PLANIFICACION (atar al plan de ordenamiento territorial, determinar acciones a largo, mediano y largo plazo)

Darle prioridad al peatón y al ciclista en la politica de movilidad y planificación de viarios.

Desarrollo de políticas de inclusión de la bicicleta como medio de transporte.

Diseño de estrategias de integración para intermodalidad entre bicicleta y los demas modos.

Diseñar politicas y estratégias que propicien el cambio de tecnología en unidades de transporte que mejoren la calidad del aire de la ciudad, mediante acciones transversales.

Diseño de redes e infraestructura normada (INEN)

Diseñar infraestructuras que no restrinjan el uso de la bicicleta, ni limiten el espacio para corredores peatonales en favor del uso de vehículos de motor.

Diseño a detalle de corredores que integren el área urbana y rural, tomando como base red trazada en el PMEP y evidencia de uso.

Establecimiento de Estrategias de promoción del uso seguro de la bicicleta y del respeto a peatones y ciclistas.

EJECUCIÓN DE PROGRAMAS , PROYECTOS

EDUCACION Y CULTURA VIAL

Programa de información y comunicación de movilidad no motorizada

Talleres de educación del uso adecuado de la bicicleta

Creación de manual y guia para ciclistas

Campañas permanentes de respeto, uso seguro, cambio de modalidad de transporte y empatía entre todos los actores.

Enseñanza de movilidad no motorizada en cursos de manejo, promoviendo el respeto al peatón y ciclista.

SEGURIDAD VIAL

Promover el reespeto a la ley de tránsito en base a l conocimiento de los derechos y deberes de todos los actores del sistema

Fomentar el uso de prendas de protección como prendas reflectivas o casco.

INFRAESTRUCTURA

Eliminar barreras arquitectónicas en zonas de uso peatonal y ciclístico

Colocación de mobiliario urbano para servicio de ciclistas y peatones ( estacionamiento corta duración, bebederos, etc)

Implementación de un sistema de bicicleta pública.

Iniciar la construcción de infraestructuras nuevas y mejoras en los ejes existentes en base a estudios de evidencia de uso.

PROMOCION DE USO

Plan fomento de iniciativas particulares para el uso de la bicicletas por ejemplo: de distribución de bienes en bicicleta (mensajerías) , uso de bicicletas institucionales , plan de viajes al trabajo en bici, planes de uso de la bicicleta para ir al colegio.

Diseño de estrategias de incentivo en favor del uso de medios no motorizados de transporte, modelo de gestión y financiamiento. Como por ejemplo: Certificación o licenciamiento para conductores de bicicleta voluntario. Entrega de cascos y chalecos gratuitos.

Promover y fortalecer alternativas para intermodalidad entre la bicicleta y los medios de transporte público, y privado. A traves del prestamo de bicicletas en los parqueaderos de borde municipales.

INSTITUCIONALIDAD

Creación de una dependencia exclusiva para que lleve adelante el PLAN OPERATIVO DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA, gestione su ejecución, y realice la evaluación de los procesos en torno a la movilidad no motorizada. Que disponga de recursos asignados anualmente y que tenga la potestad de coordinación con otros entes de la corporación municipal.

Diseño de un modelo de gestión para el Plan Operativo de Movilidad No motorizada, que establezca la organización interna de la coorporación municipal.

Establecer un presupuesto anual para mantenimiento y creación de infraestructura y mobiliario para peatón y ciclista.

Elaboración de un presupuesto interinstitucional para la generación de infraestructuras y proyectos complementarios a la red ciclable.

EVALUACION Y SEGUIMIENTO

CONTAMINACION Fortalecer el control de RTV ( en estaciones y en rutas de transporte)

INFRAESTRUCTURA

Evaluar la calidad de las vías y señalización vial de las rutas de uso de los ciclistas y corredores peatonales, mediante inspecciones de seguridad vial multisectoriales y emisión de informes para que se realicen los mantenimientos y acciones correctivas.

Control , seguimiento y evaluación sobre la obligatoriedad para la colocación de ciclo parqueaderos en Instituciones Públicas y Privadas y en equipamiento de la ciudad.

REGLAMENTACIONSeguimiento y control de las normativas y políticas vigentes.

MODELO DE MOVILIDAD

Realizar un monitoreo de los datos relacionados con el número de peatones y ciclistas y los factores que favorecen y fortalecen estos medios de movilidad.

Metodología: marco lógicoMejora en la calidad de vida

Disminución de la contaminación ambiental aire/ruido FIN ULTIMO

Disminución en la dependencia de modos motorizados de transporte

FIN

DIR

ECTO

Disminución del espacio destinado para el vehiculo, ya que se ceden espacios públicos a favor de modos no motorizados

Incremento en la calidad de espacio público por apropiación, e Incremento de la seguridad persivida

INCENTIVO AL USO DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE Y RECREACIÓN

INCENTIVO A LA CAMINATA Y APROPIACION DEL ESPACIO PÚBLICO

FIN INDIRECTO

ENTORNO AMIGABLE PARA EL USO DE MODOS NO MOTORIZADOS OBJETIVO CENTRAL

Altos indices/ persepción de seguridad personal

Altos indices/ persepción de seguridad vial, para peatones y ciclistas

Infraestructura completa, conectada, atractiva, segura y de acceso universal

Aplicación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas

MEDIOS DE PRIMER NIVEL

Espacio público es atractivo para transitar y ocupar

Gestión semaforica que responde a demandas no motorizadas,

permitiendo giros a los vehiculos, en condiciones seguras para los usuarios

vulnerables

Puntos conflictivos resueltos , dentro de itinerarios ciclistas

Alta sencibilización de la población hacia los modos NO motorizados

MED

IOS

FUN

DA

MEN

TA

LES

Se dispone de una Red completa de ciclovias urbanas

Adecuado nivel de educación basada en la cultura de convivencia entre

usuarios viales

Uso de veredas por parte de los ciclistas en condiciones seguras para el

peatón, mediante señalizacion y comportamiento vial adecuado.

Se dispone de redes de conexión urbano, rural , y rutas para práctica

deportiva

Compromiso politico para impulsar el plan de movilidad, como politica

pública

Existen espacios propios para circulación de ciclistas y peatones en viarios de conexión y que presentan

altos volumenes de trafico motorizado, buses y transporte pesado

Existen programas de mantenimiento de las infraestructuras ciclables y

peatonales

Personal municipal altamente capacitado y sencibilizado en procesos de movilidad no motorizada y cultura

vial sostenible.

Reducción de limites de velocidad de circulación en viarios principales y secundarios, mediante medidas de

pacificación de transito.

Coordinación entre los entes municipales , de planificación, ejecución y control del espacio

público; mediante un modelo de gestión que permita la correcta

aplicación de las competencias en este ambito, incluida la asignacion de

recursos economicos.

Cordinación entre las politicas de nivel nacional y provincial en relación a la

promoción de uso de la bicicleta como medio de transporte.

Disminución en la calidad de vidaEfecto final

Incremento en la dependencia de modos motorizados de transporte

EFEC

TOS

IND

IREC

TOS

Incremento en el espacio destinado para el vehiculo, ya que se ceden espacios públicos por "falta de demanda" de otros modos

Disminución en la calidad de espacio público por abandono, e Incremento de la inseguridad persivida

DESINCENTIVO AL USO DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE Y RECREACIÓN

DESINCENTIVO A LA CAMINATA Y APROPIACION DEL ESPACIO PÚBLICO

EFECTOS DIRECTOS

ENTORNO POCO AMIGABLE PARA EL USO DE MODOS NO MOTORIZADOS PROBLEMA CENTRAL

Altos indices/ persepción de inseguridad personal

Altos indices/ persepción de inseguridad vial, para peatones y

ciclistas

Infraestructura inconclusa, inconecta y poco accesible

Falta de aplicación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas

CAUSAS DIRECTAS

Espacio público no es atractivo para transitar y ocupar, por que es un

espacio desolado, por la presencia de perros callejeros, por falta de

iluminación.

Gestión semafórica que no responde a demandas no motorizadas, giros

indebidos a las autos en desmedro de los demás usuarios.

Puntos conflictivos no resueltos , dentro de itinerarios ciclistas

Poca sensibilización de la población hacia los modos motorizados

CA

USA

S IN

DIR

ECTA

S

Red incompleta de ciclovias urbanas Poca educación basada en la cultura de convivencia entre usuarios viales

Uso de veredas por parte de los ciclistas creando inseguridad al peatón

No se dispone de redes de conexión urbano, rural , ni rutas para práctica

deportiva

Bajo compromiso politico para impulsar el plan de movilidad, como

politica pública Falta de espacios propios para

circulación de ciclistas y peatones en viarios de conexión usados en la

actualidad por estos usuarios y que presentan altos volumenes de trafico

motorizado.

No existen programas de mantenimiento de las infraestructuras

existentes

Presencia de buses y transporte pesado en corredores de uso ciclista y peatonal.

Falta de conocimiento vivencial y sencibilizacion de funcionarios en relacion al uso de la bicicleta como

medio transporte y las politicas públicas a favor de medios no motorizados. Que

generan programas y proyectos descordinados e incompletos

Exceso de velocidad de circulación en viarios principales y secundarios

Descordinación entre los entes municipales , de planificación, ejecución

y control del uso de la via pública.

Descordinación entre las politicas de nivel nacional y provincial en relación a la

promoción de uso de la bicicleta como medio de transporte, que generan

infraestructuras en el entorno rural cantonal que carecen de modelos de

gestión.

PROBLEMAS SOLUCIONES

Resultados• Altos índices de percepción

de inseguridad

• Infraestructura inconclusa, inconexas y poco accesible

• Falta de aplicación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas

Problemas

• Fomentar una cultura de seguridad

• Construcción de infraestructura y creación de redes

• Creación de normativa que favorezca a peatones y ciclistas

Soluciones

ObjetoEsta Ordenanza tiene por objeto regular, controlar, gestionar e incentivar el uso de la caminata y la bicicleta como modos sostenibles de transporte en el cantón Cuenca, brindando facilidades para su circulación en condiciones seguras, atractivas y cómodas en armonía con los demás usuarios del viario, en el marco del ejercicio de las competencias municipales en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial reconocidas por la Constitución y la Ley.

Jerarquía de Movilidad

Peatones especialmente quienes tengan discapacidad o movilidad reducida, así como grupos de atención prioritaria y personas con limitaciones temporales de movilidad.

Ciclistas y usuarios de vehículos de propulsión humana.

Usuarios y prestadores del servicio de transporte público de pasajeros.

Usuarios y prestadores del servicio de transporte de carga y comercial.

Usuarios de automotores particulares.

Institucionalización

RECTORIA

Entidad competente

para la planificación y el

diseño

Unidad de Movilidad Sostenible

Entidad competente

para la ejecución de obras públicas

Entidad competente para el

control en la vía pública

Sistema de Información de Movilidad

Evaluación y el seguimiento

Presupuesto

Participación CiudadanaMesa interinstitucional

a) Evaluar y dar seguimiento al diseño y aplicación de las políticas de movilidad objeto de esta ordenanza.

b) Diseñar y proponer medidas para mejorar la movilidad en modos de transporte sostenibles.

c) Elaborar una agenda de trabajo entre las organizaciones sociales, la ciudadanía y el GAD Municipal para proponer estrategias para incentivar el uso de bicicletas y mejorar la seguridad de los peatones.

d) Garantizar la participación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales dentro de los planes, programas y proyectos que promuevan los modos de movilidad sostenible.

e) Ejercer los mecanismos de control social establecidos en el ordenamiento jurídico nacional.

f) Exigir y formar parte de los procesos de rendición de cuentas de las autoridades municipales.

g) Participar activamente en los procesos de actualización, complementación y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial y del Plan de Movilidad.

Secretaría de

Movilidad

Delegados de la

Ciudadanía

EMOV EP Obras

Públicas Municipales

Planificación Municipal

Dirección Municipal de Transito

PRESIDENTE

2 DELEGADOS

Unidad de Movilidad Sostenible

La EMOV EP creará la Unidad de Movilidad Sostenible, la cual se encargará de coordinar y ejecutar las políticas, planes, programas y proyectos de fomento del uso de modos sostenibles de transporte que se deriven del cumplimiento

de esta ordenanza.

El presupuesto será gestionado a través de la compensación por el uso de vehículos de motor, estos fondos serán destinados para los Planes, Programas y Proyectos de Movilidad Sostenible.

Se implementará y mantendrá un sistema de información de movilidad que permita dar seguimiento y evaluación de las políticas, planes y proyectos a las autoridades municipales y a la ciudadana.

Promoción de los modos sostenibles

PEATONES• La base de cualquier tipo de movilidad al ser el

modo más espontáneo y natural además de ser el más utilizado

CICLISTAS• Es una opción ideal de transporte para un gran

sector de la población y repercute positivamente en la calidad ambiental y habitabilidad del espacio urbano.

Campañas de Educación

Ciclopaseos y Actividades Recreativas

Sistemas de Transporte Público en Bicicleta

Pacificación Del Tránsito

Intermodalidad

Incentivos

• Entidades Públicas

• Entidades Privadas

Capacitación

• Peatones

• Ciclistas

• Conductores

Fortalecimiento Institucional

Infraestructura

Intermodalidad Pasos

peatonales

Señalización

Infraestructura

cicleable

Biciparqueaderos Sistema de registro de bicicletas

Circulación y el Control

- Transporte y Ocupación

- Circulación de Peatones

- Circulación de Bicicletas

- Prioridad de Paso

-Prohibición de circulación

- Derechos y deberes

- Sanciones y Proceso sancionatorio

GRACIAS