Proces usklađivanja zakonodavstva Bosne i Hercegovine

sa pravnom tečevinom EU

Sadržaj

• POJAMACQUIS

• POSTUPAKUSKLAĐIVANJA

• METODEITEHNIKEUSKLAĐIVANJA

• INSTRUMENTIUSKLAĐENOSTI

• VJEŽBE

PRAVNA STEČEVINA EU

Pojam ACQUIS

Ukupno pravno nasljeđe EU koje obuhvata: •  sadržaj, načela i političke ciljeve osnivačkih ugovora, •  pravo usvojeno primjenom osnivačkih ugovora i presuda Suda pravde Evropske unije, •  deklaracije i rezolucije, •  mjere koje se odnose na zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, •  mjere koje se odnose na pravosuđe i unutrašnje poslove, •  međunarodne ugovore koje je Unija sklopila i ugovore između država članica u

području djelovanja Unije

UGOVORI •  1952Evropskazajednicazaugaljičelik

•  1958.Rimskiugovori:➢  Evropskaekonomskazajednica➢  Evropskazajednicazaatomskuenergiju(EURATOM)

•  1987.Jedinstvenieuropskiakt:jedinstvenotržište

•  1993.UgovorizMaastrichta–OsnivanjeEU

•  1999.UgovorizAmsterdama

•  2003.UgovorizNice

•  2009.UgovorizLisabona

SEKUNDARNI IZVORI PRAVA EU (član 288. UFEU)

Uredba

•  Opći pravni akt, direktno primjenjiv u svim državama članicama EU - direktno obavezuje države članice i njene pravne subjekte (fizička i pravna lica) i organe EU

•  Ne preuzima se u nacionalna zakonodavstva država članica EU, tj. nema potrebe za usvajanjem nacionalnog provedbenog zakonodavstva

•  Najstrožija forma - akt sa najvišim stepenom obaveznosti - obavezujuća u svim dijelovima - ekvivalentno zakonu u nacionalnim pravnim sistemima

•  Prije članstva u EU - nije direktno primjenljiv propis

Direktiva

•  Obavezujuća u pogledu cilja i roka za preuzimanje

•  Države članice biraju formu i sredstva, kojima će na najbolji način osigurati praktična djelotvornost (effet utile)

•  2-stepeni sistem: Prvo upućena državi članici, potom preuzimanje u nacionalno zakonodavstvo

Odluka

•  Odluka je pojedinačni akt i u potpunosti obavezuje samo one kojima je upućena (države članice, pravna i fizička lica)

Preporuke i mišljenja

•  Preporuke i mišljenja su pravno neobavezujući akti, što ne znači da su pravno irelevantni.

•  Politička i moralna težina

•  Oni omogućavaju institucijama Unije da se očituju u vezi određenih pitanja prema državama članicama i u pojedinim slučajevima prema pojedincima, ne stvarajući pri tome obaveze adresatu.

POSTUPAK USKLAĐIVANJA

Usklađivanje zakonodavstva BiH sa pravnom stečevinom EU

•  Ugovorna obaveza BiH (čl. 70. SSP-a) od dana potpisivanja SSP-a 16. juna 2008.

➢ usklađivanje postojećeg i budućeg zakonodavstva s acquis-em, i propisna provedba i izvršenje zakonodavstva

➢ opći rok 6 godina od dana stupanja na snagu (1. juni 2015.) – 1. juni 2021. ➢ izrada programa usklađivanja zakonodavstva

Ključni faktori

Ljudski resursi

Zakonodavstvo

Terminologija i prijevod

Saradnja, koordinacija i komunikacija

Odabir odgovarajućeg EU propisa (direktiva, uredba, odluka)

Utvrđivanje odgovarajuće verzije

Analiza teksta Identifikacija odredbi koje se trebaju

preuzeti

Utvrđivanje odgovarajućeg pravnog instrumenta

Tehnike, metode i instrumenti usklađivanja

Odabir odgovarajućeg pravnog akta EU •  http://eur-lex.europa.eu/homepage.html

•  Besplatan pristup bazi podataka

•  Svakodnevno se ažurira

•  Sadrži ukupno 2 815 000 tekstova (od toga 12.000 pravnih akata). Godišnje se dodaje oko 12.000 dokumenata.

•  Mogućnost pretraživanja po raznim kriterijima (npr. CELEX oznaka)

CELEX oznaka

•  Za lakšu pretragu •  Svakom dokumentu je dodijeljen jedinstveni broj dokumenta, koji obično sadrži deset

znakova •  Broj dokumenta se stvara na sljedeći način:

Broj sektora Vrsta dokumenta

A Mišljenja B Budžet C Deklaracije D Odluke G Rezolucije H Preporuke L Direktive R Uredbe

Sektor 1 Ugovori Sektor 2 Vanjski

sporazumi Sektor 3 Sekundarno

zakonodavstvoSektor 4 Prijedlozi

dokumenataSektor 5 SudskapraksaSektor 6 Nacionalna

provedbaSektor 7 Parlamentarna

pitanjaSektor0 Konsolidovane

verzije

Primjer 1

CELEX: 32001L0095 Direktiva 2001/95/EZ Evropskog parlamenta i Vijeća od 3. decembra 2001. godine o opštoj sigurnosti proizvoda 3 – broj sektora za sekundarno zakonodavstvo

2001 – godina L – vrsta dokumenta za direktivu (00)95 – referentni broj direktive

Primjer 2

31989R4058 Uredba Vijeća (EEZ) br. 4058/89 od 21. decembra 1989. godine o utvrđivanju naknada za cestovni prijevoz robe između država članica

3 – broj sektora za sekundarno zakonodavstvo 1989 – godina R – vrsta dokumenta za uredbu 4058– referentni broj uredbe

Utvrđivanje odgovarajuće verzije

Tri vrste izmjena i dopuna osnovnog propisa: 1.  Konsolidovana verzija (consolidated version): •  U jednom tekstu se kombinuju odredbe osnovnog propisa i svih naknadnih

izmjena i dopuna bez izmjena sadržaja ili oblika postojećih propisa;

•  Konsolidacija je isključivo deklaratorno, neslužbeno pojednostavljenje zakonodavstva (neslužbena prečišćena verzija), tekstovi nemaju pravnu snagu;

Utvrđivanje odgovarajuće verzije

2. Kodifikovana verzija (codified version): •  Proces kojim se u jednom novom aktu objedinjuje pravni propis sa svim njegovim

izmjenama i dopunama; •  Novi akt prolazi ubrzanu zakonodavnu proceduru, te zamjenjuje akte koji su

kodifikovani; •  Objavljuje se u Sl. glasniku EU (predstavljaju službenu verziju pravnog akta).

3. Preoblikovana/nova verzija (recast version): •  U novom aktu se objedinjuju pravni propis i sve njegove izmjene i dopune, ali

uključuje nove sadržajne promjene; •  Novi akt prolazi punu zakonodavnu proceduru i stavlja van snage sve akte koji su

predmet preoblikovanja, •  Objavljuje se u Sl. glasniku EU .

Analiza teksta propisa EU

•  Vrsta pravnog akta, institucije koje su usvojile pravni akt, datum usvajanja •  Identifikacija ciljeva i predmeta •  Identifikacija odredbi relevantnih za preuzimanje (obavezne i neobavezne odredbe) __________________________________________

•  Utvrđivanje da li postoji domaći propis koji reguliše istu ili sličnu materiju •  Utvrđivanje nadležnih organa i odgovornih institucija

Direktiva Evropskog parlamenta i Vijeća 2006/95/EZ od 12. decembra 2006. o usklađivanju zakonodavstva država članica o električnoj opremi namijenjenoj

upotrebi u određenim naponskim granicama

•  Vrsta pravnog akta: Direktiva

•  Institucije koje su usvojile pravni akt: Evropski parlamenta i Vijeće (EU)

•  Datum usvajanja: 12. decembar 2006.godine

•  Predmet regulisanja: električna oprema namijenjena upotrebi u određenim naponskim granicama

•  Broj akta: 2006/95/EZ

•  CELEX: 32006L0095

Identifikacija odredbi

Odredbe propisa se dijele na obavezne i neobavezne: •  Obavezne odredbe su one koje se preuzimaju u zakonodavstvo BiH

sadrže cilj/rezultat koji se mora postići

•  Neobavezne odredbe se ne preuzimaju, tj. nisu predmet pravnog usklađivanja.

…

Obavezne odredbe

•  definicije •  područje primjene •  osnovni zahtjevi ili rezultati koji se

moraju postići •  aneksi

Neobavezne odredbe

dodatne obaveze državama članicama rok i uputstva za primjenu obavezu obavještavanja Komisije o primjeni zakonodavne aktivnosti u oblasti koja se uređuje EU propisom konsultacije i razmjenu informacija između država članica obaveze institucija EU

Primjeri neobaveznih odredbi

•  Države članice svake dvije godine podnose Komisiji izvještaj o provedbi ove Direktive te navode gledišta socijalnih partnera. Komisija mora primiti izvještaj najkasnije do 30. septembra od isteka dvogodišnjeg perioda na koji se izvještaj odnosi. Period od dvije godine odgovara periodu iz člana 16. stava 2. Uredbe (EEZ) br. 3820/85.

•  Komisija dostavlja prijedlog direktive koji sadrži odredbe o osposobljavanju

profesionalnih vozača, uključujući one koji rade noću i utvrđuje opća načela tog osposobljavanja.

Odabir pravnog instrumenta

•  U skladu sa domaćim pravnim sistemom (zakon, podzakonski akt: pravilnik, odluka, uputstvo, ...)

•  Imati u vidu pravila za izradu pravnih propisa •  Ne koristiti formulacije koje izazivaju pravnu nesigurnost i nisu u skladu sa

našom nomotehnikom

METODE I TEHNIKE USKLAĐIVANJA

Vrste pravnog usklađivanja

•  Unifikacija – nacionalne propise zamjenjuju pravni akti EU u određenim oblastima u kojima EU ima potpunu nadležnost. Glavni instrumenti su uredbe;

•  Harmonizacija – nacionalni propisi se usklađuju sa ciljevima propisanim aktima EU. Glavni instrumenti su direktive;

•  Koordinacija – neki pravni akti EU predviđaju koordinaciju aktivnosti i razmjenu informacija, kao i zaključivanje sporazuma o određenim pitanjima između država-članica;

…

•  Pozitivno usklađivanje - donošenje propisa kojim se vrši usklađivanje sa acquis-em

•  Negativno usklađivanje - uklanjanje propisa koji su u suprotnosti sa acquis-em

Metode usklađivanja

•  Minimalno usklađivanje - aktom se propisuje određeni (minimalni) okvir/prag koji se mora uspostaviti, ali države članice mogu formirati i veće (strožije) standarde (Ova Direktiva ne spriječava države članice da donose ili provode povoljnije odredbe u vezi s informiranjem potrošača i usporedbom cijena, bez utjecaja na njihove obveze iz Ugovora.)

•  Maksimalno usklađivanje - akt ne ostavlja izbor državama članicama i odredbe se moraju preuzeti bez izmjena (npr. odredbe koje se odnose na zdravlje ljudi, pitanja sigurnosti ..)

•  Metod selektivnog usklađivanja - akti ostavljaju državama članicama pravo izbora i mogućnost dodatnog uređivanja (npr. Direktive starog pristupa koje dopuštaju državama članicama da svojim proizvođačima ostave pravo izbora između pravila o evropskim standardima za proizvode. ALI, ukoliko se izabere nacionalno zakonodavstvo proizvodima se ne garantuje pravo slobodnog kretanja na teritoriji druge države članice)

Tehnike usklađivanja

1.  Indirektna transpozicija (preformuliranje) •  Fokus je na cilju propisa

2.  Direktna transpozicija/doslovno preuzimanje (tzv. od riječi do riječi)

3.  Referiranje (pozivanje) •  Nakon pristupanja Evropskoj uniji

U BiH se trenutno koristi kombinacija prve dvije metode usklađivanja.

NE – primjer pogrešnog doslovnog preuzimanja

Doslovno prepisivanje direktive •  Države članice poduzimaju sve neophodne mjere da osiguraju da igračke ne mogu biti stavljene na

tržište ukoliko nisu u skladu sa osnovnim sigurnosnim zahtjevima propisanim, što se tiče općeg sigurnosnog zahtjeva, u stavu 2 i, što se tiče posebnih sigurnosnih zahtjeva, u Aneksu II.

•  Bosna i Hercegovina poduzima sve neophodne mjere da osigura da se igračke ne mogu staviti na tržište ukoliko nisu u skladu sa osnovnim sigurnosnim zahtjevima propisanim, što se tiče općeg sigurnosnog zahtjeva, u stavovima 3., 4. i 5. ovog člana i, što se tiče posebnih sigurnosnih zahtjeva, u Aneksu II ove Naredbe

DA - Pravilan način preuzimanja

•  Utvrditi šta je cilj odredbe Države članice poduzimaju sve neophodne mjere da osiguraju da igračke ne mogu biti stavljene na tržište ukoliko nisu u skladu sa osnovnim sigurnosnim zahtjevima propisanim, što se tiče općeg sigurnosnog zahtjeva, u stavu 2 i, što se tiče posebnih sigurnosnih zahtjeva, u Aneksu II Ne smiju se staviti na tržište igračke ako nisu u skladu: •  a) sa osnovnim sigurnosnim zahtjevima iz stavova (3), (4) i (5) ovog člana, kad su u pitanju

zahtjevi opće sigurnosti, i •  b) sa Aneksom II ove Naredbe, kad su u pitanju posebni sigurnosni zahtjevi.

Instrumenti usklađenosti propisa BiH sa pravom Evropske unije

PROCES USKLAĐIVANJA ZAKONODAVSTVA U BiH

Na državnom nivou, entitetskim i nivou Brčko Distrikta BiH postoje: •  Propisi kojima se reguliše postupak usklađivanja i obaveze predlagača u tom

postupku

•  Institucije koje analiziraju i potvrđuju stepen usklađenosti sa pravnom stečevinom EU

PROCES USKLAĐIVANJA ZAKONODAVSTVA U BiH

•  Odluka o postupku usklađivanja zakonodavstva Bosne i Hercegovine s pravnom tečevinom Evropske unije ("Službeni glasnik BiH", broj 75/16 i 2/18)

•  Instrumenti za usklađivanje •  Izjava o usklađenosti •  Tabela usklađenosti domaćeg propisa s odredbama pravnog akta EU

•  Tabela usklađenosti važan instrument u postupku screening-a

PROCES USKLAĐIVANJA ZAKONODAVSTVA U BiH

•  FBiH: Uredba o postupku usklađivanja zakonodavstva FBiH sa pravnom tečevinom EU („Službene novine FBiH“ broj 98/16)

•  RS: Odlukom o postupku usklađivanja zakonodavstva Republike Srpske sa pravnom tekovinom Evropske unije i pravnim aktima savjeta Evrope („Službeni glasnik Republike Srpske, broj: 46/11, 1/14 i 95 /14)

•  BDBiH: Odluka o procedurama u postupku usklađivanja nacrta propisa Brčko distrikta BiH sa pravom EU („Službeni glasnik Brčko distrikta BiH“, broj 49/14)

Stepen usklađenosti

„Potpuno usklađeno” (P)– odredba pravnog propisa je u skladu (nije u suprotnosti) sa odredbama sekundarnih izvora prava EU „Djelimično usklađeno” (D) - odredba pravnog propisa je u značajnoj mjeri usklađena sa odredbama sekundarnih izvora prava EU „Neusklađeno” (N) - odredba pravnog propisa je u suprotnosti sa odredbama sekundarnih izvora prava EU „Nije preuzeto” (NP) – odredbe propisa EU nisu predmet usklađivanja predmetnog propisa „Neprenosivo” (NEP) - odredbe propisa EU ne uspostavljaju obavezu usklađivanja