21.02.2008Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.113 din 3 februarie 2007

 RAPORT

privind realizarea acţiunilor prioritare pentru implementarea în anul 2007 a Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană

 Nr. d/o

Obiective Acţiuni prioritare Instituţiile responsabile

Termenul de realizare

Gradul de realizare a acţiunilor

1 2 3 4 5 6

1. Funcţionarea instituţiilor democratice

1.1. Sporirea capacităţii instituţionale a principalelor organisme de reglementare din sistemul justiţiei (Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei):

a) consolidarea capacităţii Consiliului Superior al Magistraturii prin afirmarea acestuia ca organ unic de autoconducere a autorităţii judecătoreşti şi stabilirea unor reguli transparente în activitatea acestuia;

Guvernul, Consiliul Superior al Magistraturii

Pe parcursul anului

Realizat cu suportul Programului comun al Consiliului Europei şi al Comisiei Europene pentru sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei sistemului judecătoresc din Republica Moldova.Informaţia cu privire la activitatea Consiliului Superior al Magistraturii poate fi accesată pe site-ul: www.csm.md. De asemenea, din luna septembrie aceeaşi informaţie se poate accesa de pe site-ul Curţii Supreme de Justiţie: www.scjustice.md la rubrica „Consiliul Superior al Magistraturii”.

Consiliul Superior al Magistraturii este organul autoadministrării judecătoreşti şi îşi exercită prerogativele sale conform prevederilor legale. Asigurarea transparenţei activităţii Consiliului Superior al Magistraturii se face prin publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi Buletinul Curţii Supreme de Justiţie a tuturor hotărîrilor privind anunţarea concursurilor la funcţia de judecător. Au fost elaborate şi expediate instanţelor judecătoreşti Regulamentele privind:

- organizarea şi funcţionarea Aparatului Consiliului Superior al Magistraturii;- modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru suplinirea posturilor vacante de

judecător, de preşedinte sau vicepreşedinte a instanţelor judecătoreşti, de promovare în instanţele superioare;

- repartizarea aleatorie a cauzelor în instanţele judecătoreşti;- concursul pentru cea mai bună instanţă judecătorească, cel mai bun preşedinte şi cel mai bun

judecător din Republica Moldova.La 26 iulie 2007 a fost adoptată Legea nr. 185-XVI pentru modificarea şi completarea Legii nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii care prin art. 71 introduce o inovaţie în domeniul justiţiei, şi anume Inspecţia Judiciară. Aceasta va funcţiona începînd cu 1 ianuarie 2008 şi va fi constituită din cinci inspectori judecători. Conform modificărilor adoptate Inspecţia Judiciară va avea următoarele atribuţii:

a) verificarea activităţii organizatorice la efectuarea justiţiei de instanţele de judecată;b) examinarea petiţiilor cetăţenilor în problemele ce ţin de etica judecătorilor, adresate

Consiliului Superior al Magistraturii; c) verificarea demersurilor Procurorului General avînd ca obiect acordul Consiliului Superior

al Magistraturii pentru pornirea urmăririi penale, înfăptuirea actelor de procedură care, conform legii, necesită acordul consiliului, inclusiv aplicarea reţinerii, supunerea la aducerea silită, percheziţionarea sau aplicarea arestului preventiv, precum şi a demersurilor privind darea acordului pentru tragerea la răspundere penală sau contravenţională;

d) verificarea temeiurilor de respingere de către Preşedintele Republicii Moldova sau de Parlament a candidaturii propuse de Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea în funcţia de judecător sau pentru promovarea în funcţia de vicepreşedinte sau preşedinte al instanţei.

A fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii care propune în art. 8¹ asigurarea transparenţei tuturor hotărîrilor şi deciziilor Consiliului Superior al Magistraturii. Proiectul menţionat a fost transmis Guvernului spre examinare prin scrisoarea

1

nr.03/9114 din 24.08.2007 şi aprobat de Guvern prin Hotărîrea nr. 1074 din 1 octombrie 2007. La 29 noiembrie 2007 în cadrul şedinţei Parlamentului proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr. 257-XVI.

b) elaborarea proiectului hotărîrii Guvernului cu privire la crearea Departamentului de administrare judecătoreasca în subordinea Ministerului Justiţiei

Ministerul Justiţiei

Martie RealizatLa 15 iunie 2007 Guvernul Republicii Moldova a aprobat hotărârea nr. 670 „Cu privire la crearea Departamentului de administrare judecătorească”, care va începe să funcţioneze pe lîngă Ministerul Justiţiei începînd cu 1 ianuarie 2008. În scopul executării pct. 5 din Hotărîrea în cauză, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului şi structurii Departamentului de administrare judecătorească, care a fost expediat Guvernului spre examinare şi aprobare la data de 17 august 2007 prin scrisoarea nr. 03/8915, iar ulterior aprobat de Guvern la 6 noiembrie 2007 prin Hotărîrea nr. 1202.

1.2. Crearea Centrului de armonizare a legislaţiei în subordinea Ministerului Justiţiei

Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene

Martie RealizatCentrul pentru Armonizarea Legislaţiei a fost creat în baza Hotărîrii Guvernului nr. 190 din 21 februarie 2007. Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 80 din 22 mai 2007, a fost numit în funcţie Directorul Centrului. Astfel, Centrul şi-a început efectiv activitatea. În cadrul şedinţei Guvernului din 1 august 2007 Planul Naţional pentru Armonizarea Legislaţiei a fost aprobat de Guvern prin Hotărîrea nr. 883 din 6 august 2007.

Pe parcursul anului 2007 Centrul de Armonizare a Legislaţiei a examinat următoarele proiecte de acte legislative/normative, armonizate cu legislaţia comunitară:

1. Proiectul Legii privind reglementarea valutară, elaborat de Banca Naţională a Moldovei, cu emiterea Declaraţiei de compatibilitate - parţial compatibil;

2. Proiectul Legii privind modificarea şi completarea unor acte legislative, elaborat de Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, cu returnarea proiectului autorului pentru definitivarea tabelului de concordanţă în conformitate cu exigenţele prevăzute de Hotărîrea Guvernului nr. 1345 din 24 noiembrie 2006 cu privire la armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia comunitară;

3. Proiectul Legii cu privire la comerţul interior, elaborat de Ministerul Economiei şi Comerţului. În urma examinării a fost emis un aviz privind restituirea proiectului sus menţionat cu recomandările de rigoare ale Centrului de armonizare a legislaţiei pentru definitivarea acestuia în contextul propunerilor;

4. Proiectul de modificare a Codului Vamal, emis de către Serviciul Vamal;5. Proiectul Legii apelor, responsabil de executare Ministerul Agriculturii şi Industriei

Alimentare, 6. Proiectul Legii privind securitatea şi siguranţa la locul de muncă, responsabil de executare

Ministerul Economiei şi Comerţului; 7. Proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative ( art. 19 din Legea nr.

489- XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale), responsabil de executare Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului,

8. Proiectul Legii privind regimul străinilor, responsabil de executare, Biroul migraţie şi azil;9. Proiectul Legii la parteneriatul public şi privat, responsabil de executare Ministerul Economiei

şi Comerţului;10. Proiectul de Lege privind protecţia soiurilor de plante, responsabil de executare AGEPI;11. Proiectul Legii indicatorilor goegrafici, denumirilor de origine şi a specialităţilor tradiţionale

garantate, responsabil de executare AGEPI;12. Proiectul de Lege privind protecţia invenţiilor, responsabil de executare AGEPI;13. Proiectul de Lege privind protecţia mărcilor, responsabil de executare AGEPI.

În proces de examinare se află:

Legea cu privire la modificarea şi completarea Legii nr.108 din 17 aprilie 1994 privind frontiera de stat, responsabil de executare Serviciul Grăniceri (prevăzut în Planul Naţional de

2

Armonizare pentru anul 2007)

Mai mult ca atît, au fost întocmite şi transmise autorităţilor competente, Declaraţiile de compatibilitate şi pentru unele proiecte de acte normative, neincluse în Planul Naţional de Armonizare pentru 2007, precum:

1. Hotărîrea Guvernului cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind planurile de prelevare, metodele de diagnostic, determinarea şi confirmarea prezenţei septicemiei hemoragice virale – SHV – şi necrozei Hematopoetice infecţioase – NHI – la peşti şi Hotărîrea Guvernului cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare cu privire la condiţiile de sănătate animală şi a certificării sanitar-veterinare pentru importul de ouă libere de agenţii patogeni specifici, elaborate de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare;

2. Proiectul de Lege cu privire la modificarea şi completarea Codului Civil, elaborat de către Serviciul de Standardizare şi Metrologie;

3. Proiectul Legii privind contaminaţii din produsele alimentare, elaborat de către Ministerul Sănătăţii.

4. Proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea unor norme sanitare veterinare, elaborat de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare;

5. Proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Normelor sanitare privind stabilirea măsurilor minime pentru controlul anumitor boli ale peştilor.

6. Proiectul Reglementării tehnice privind ehipamentele radio şi echipamentele terminale de telecomunicaţii şi recunoaşterea conformităţii  acestora, elaborat de Ministerul Dezvoltării Informaţionale. În urma examinării a fost emis un aviz în care Centrul a menţionat faptul că proiectul dat nu poate fi examinat prin prisma compatibilităţii cu legislaţia comunitară, din motiv că acesta a fost prezentat fără a fi însoţit de Tabelul de concordanţă;

7. Proiectul Hotărîrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului cu privire la stabilirea normelor specifice aplicabile controalelor oficiale privind prezenţa Trichinellei în carne, emis de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare.

În proces de examinare se află: proiectul Hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Normei sanitare privind măsurile de

control şi combatere a pestei africane ecvine, responsabil de executarea acestuia fiind Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (neinclus în Planul Naţional de Armonizare pentru anul 2007).

În cele din urmă, pentru realizarea priorităţii Republicii Moldova de a se integra european şi, în vederea racordării treptate a legislaţiei Republicii Moldova la acquis-ul comunitar, Centrul de Armonizare a Legislaţiei a elaborat proiectul Planului Naţional de Armonizare a Legislaţiei pentru anul 2008. Fiind al doilea plan de acest gen, acesta se remarcă printr-un număr mai mare de proiecte (59) preconizate de a fi armonizate în anul 2008, faţă de anul 2007 (14 proiecte). Proiectul Planului a fost expediat spre avizare tuturor organelor interesate prin scrisoarea nr. 11/10967 din 12 octombrie 2007. Planul a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 76 din 29 ianuarie 2008.

1.3. Transmiterea obligatorie în Parlament a actelor normative însoţite de analiza impactului de reglementare (Hotărîrea Guvernului nr.1230 din 24 octombrie 2006 «Cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare»

Centrul pentru Armonizare Legislativă

Pe parcursul anului

În conformitate cu pct. 5 al Hotărîrii Guvernului nr. 190 din 21 februarie 2007 privind crearea Centrului de armonizare a Legislaţiei, de competenţa Centrului nu ţine întocmirea analizei impactului de reglementare, ci a declaraţiei de compatibilitate, care însoţeşte proiectul pînă la aprobarea acestuia fie de Guvern, fie de către Parlament.

Potrivit pct. 2 şi 3 al Hotărîrii Guvernului nr. 1230 din 24 octombrie 2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare, autorităţile administraţiei publice centrale şi locale vor desemna în termen de o lună,  persoanele responsabile de implementarea analizei impactului de reglementare şi vor elabora actul de analiză a impactului de reglementare ca parte integrantă a notei informative la proiectul de act normativ.

3

Conform punctului 4 al Hotărîrii de Guvern menţionate, Ministerul Economiei şi Comerţului va monitoriza eficienţa realizării analizei impactului de reglementare şi va acorda asistenţa metodologică necesară ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale în procesul realizării analizei impactului de reglementare.

În lumina celor relatate mai sus, menţionăm imposibilitatea realizării acţiunii respective de către Centrul pentru armonizarea legislaţiei. Astfel, pentru a exclude denaturarea specificului şi obiectivului propus de Centru, se propune modificarea punctului în cauză (după cum a fost înaintată în adresa MAE IE prin scrisoarea MJ nr. 06/3873 din 10 aprilie 2007) şi indicarea în calitate de instituţie responsabilă: Ministerul Economiei şi Comerţului şi autorităţile publice.

1.8. Promovarea proiectului de lege pentru modificarea şi completarea Codului Penal şi a Constituţiei Republicii Moldova în vederea conformării prevederilor acestora cu cele ale Statutului de la Roma al Curţii Penale Internaţionale

Ministerul Justiţiei

Trimestrul 1 Realizat în partea ce ţine de MJProiectul legii pentru modificarea Constituţiei a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1494 din 28 decembrie 2006 şi transmis Curţii Constituţionale spre avizare. La demersul Curţii Constituţionale, la 6 februarie 2007 Ministerul Justiţiei şi-a prezentat opinia pe marginea oportunităţii promovării proiectului de lege respectiv. De asemenea, în scopul racordării legislaţiei naţionale la prevederile Statutului de la Roma al Curţii Penale Internaţionale, la 11 decembrie 2006, Ministerul Justiţiei a transmis Guvernului pentru examinare şi aprobare proiectul legii pentru modificarea şi completarea Codului Penal. Setul de documente necesar pentru ratificarea Statutului a fost transmis în adresa MAE IE, în vederea transmiterii Guvernului, spre examinare, la 20 decembrie 2006 prin scrisoarea 06/12491.Prin scrisoarea Curţii Constituţionale PCC-01/19a din 20 iulie 2007 Ministerului Justiţiei i s-a solicitat să se expună pe marginea problemelor abordate în sesizarea Guvernului Republicii Moldova privind controlul constituţionalităţii art. 1, 4 alin. (2), 27 şi 89 alin. (1) ale Statutului de la Roma al Curţii Penale Internaţionale, adoptat la 17 iulie 1998. La 9 august 2007 Ministerul Justiţiei a expediat răspunsul vizavi de articolele Statutului menţionate mai sus în adresa Curţii Constituţionale. La data de 2 octombrie 2007 Curtea a emis o Hotărîre pozitivă pe marginea constituţionalităţii articolelor 1, 4 alin (2), 27 şi 89 (1) din statutul menţionat. Ca urmare a Hotărîrii nr.22 din 02.10.07 a Curţii Constituţionale a decăzut oportunitatea modificării Constituţiei în legătură cu ratificarea Statutului, deoarece Curtea Constituţională a hotărît că prevederile Statutului de la Roma sunt compatibile cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova. Prin Hotărîrea Guvernului nr.1373 din 7.12.2007 a fost aprobat proiectul Legii pentru ratificarea Statutului de la Roma al Curţii Internaţionale Penale.

De asemenea a fost elaborat şi proiectul Legii privind modificarea şi completarea Codului Penal, care a fost remis Guvernului pentru examinare la 11 decembrie 2006. Acest proiect a fost elaborat în scopul ajustării prevederilor Codului penal la Statutul Curţii Penale Internaţionale.În legătură cu Hotărîrea Curţii Constituţionale din 02.10.2007 privind controlul constituţionalităţii articolelor 1,4 alin.(2), 27 şi 89 alin.(1) ale Statutului, prin indicaţia Guvernului nr.1506-718 din 4 octombrie 2007, proiectul de modificare a Codului Penal a fost restituit pentru o reexaminare suplimentară.În acest context, la 9 octombrie 2007 Ministerul Justiţiei prin scrisoarea nr.03/10846 a remis proiectul spre coordonare organelor interesate. În urma definitivării proiectului în baza avizelor parvenite, la 25 octombrie acesta a fost expediat în adresa CCCEC pentru efectuarea expertizei anticorupţie. În acest context, în urma coordonării suplimentare cu autorităţile interesate, prin scrisoarea nr. 03/12813 din 23 noiembrie 2007 proiectul de modificare a Codului Penal a fost expediat Guvernului pentru examinare şi aprobare. De asemenea, la 23.11.2007 întreg setul de materiale a fost expediat repetat în adresa MAE IE. La 03.12.2007 a fost contrasemnat de către Ministrul Justiţiei. Proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1362 din 7 decembrie 2007.

1.9. Asigurarea încheierii unui acord de colaborare cu EUROJUST

Ministerul Justiţiei, Procuratura Generală, Ministerul

Semestrul I Realizat parţialLa 18 decembrie 2006, o delegaţie constituită din reprezentatul Procuraturii Generale şi a Ministerului Justiţiei au efectuat o vizită la sediul EUROJUST din Haga (Olanda), în cadrul căreia s-a discutat despre procedurile prealabile iniţierii procesului de negociere în vederea încheierii Acordului de cooperare cu Eurojust.

4

Afacerilor Externe şi Integrării Europene

În cadrul întrevederii s-a menţionat că punctele de contact pentru EUROJUST pot fi aceleaşi ca şi pentru Reţeaua Judiciară Europeană, care au fost desemnate pentru Republica Moldova prin Hotărîrea Parlamentului nr. 373-XVI din 1 decembrie 2006. Totodată, în cadrul discuţiilor, reprezentantul EUROJUST a declarat lipsa disponibilităţii EUROJUST, cel puţin în privinţa anului 2007, de a încheia un acord de colaborare cu Republica Moldova. Prin urmare, măsura în cauză nu va putea fi realizată pe parcursul anului 2007 şi propunem transferarea acesteia pentru anul 2008.

În perioada 12-13 aprilie 2007, Ministrul Justiţiei, dl Vitalie PÎRLOG, a participat la Reuniunea Miniştrilor Justiţiei şi Afacerilor Interne, cu genericul „Standardele Uniunii Europene şi Statul de Drept în Europa de Sud-Est”, organizată la Zagreb (Croaţia) sub auspiciul Preşedinţiei Croate la Procesul de Cooperare în Europa de Sud-Est (SEECP). În cadrul vizitei respective, Ministrul Justiţiei a avut o convorbire cu dl KENNEDY, Preşedintele EUROJUST, în cadrul căreia fost abordată colaborarea cu această instituţie. În acest context, Ministrul Justiţiei a subliniat că încheierea unui Acord de Cooperare dintre Republica Moldova şi EUROJUST reprezintă o prioritate a Planului de Acţiuni RM-UE. Dl KENNEDY, Preşedintele EUROJUST, a remarcat că negocierile vor putea fi iniţiate după ce Republica Moldova îşi va racorda legislaţia naţională în domeniul protecţiei datelor personale la prevederile Convenţiei Consiliului Europei din 1981 privind protecţia persoanelor în legătură cu tratamentul automatizat al datelor personale, semnată de Republica Moldova la 4 mai 1998, şi ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 483-XIV din 02.07.1999. Legea cu privire la protecţia datelor cu caracter personal fost revotată în şedinţa Parlamentului din 19 iulie 2007. În acest context Ministerul Justiţiei a definitivat proiectul Acordului cu EUROJUST şi l-a expediat spre coordonare autorităţilor interesate prin scrisoarea 06/8919 din 1 august 2007. La 28 decembrie 2007, prin scrisoarea nr. 06-2/14133, Ministerul Justiţiei a expediat în adresa Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene setul de documente pentru iniţierea negocierilor asupra încheierii Acordului de cooperare cu EUROJUST.

Implementarea Convenţiei Consiliului Europei pentru protecţia persoanelor referitoare la prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personal ar constitui un început în activitatea EUROJUST. Astfel, ca intenţia Republicii Moldova să devină mai pronunţată, se impune acordarea unei atenţii deosebite mecanismelor de implementare corespunzătoare a Convenţiei în cauză şi, respectiv a Legii privind protecţia datelor cu caracter personal. În acest sens, Ministerul Justiţiei a expediat în adresa Ministerului Dezvoltării Informaţionale, scrisoarea nr. 06-2/11052 din 16.10.2007 prin care solicită remiterea unui eventual proiect privind mecanismele de implementare a Legii cu privire la protecţia datelor personale, instituţiile implicate, precum şi a unui material informativ privind modalitatea de aplicare a Legii şi a Convenţiei respective a Consiliului Europei, inclusiv pe teritoriul regiunii transnistrene. La 5 noiembrie 2007 prin scrisoarea nr. 01/2509 Ministerul Dezvoltării Informaţionale a menţionat că mecanismul de implementare a legii în cauză urmează a fi stabilit de către Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal – organul de control asupra respectării şi aplicării legislaţiei în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal. Despre acest fapt, Ministerul Justiţiei a informat MAE IE prin scrisoarea nr. 06-2/12376 din 14 noiembrie 2007.

6. Consolidarea continuă a sistemului judecătoresc, în special în vederea asigurării independenţei acestuia

6.1. Asigurarea implementării Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc

Ministerul Justiţiei

Pe parcursul anului

În realizare pe parcursului anului.La 25 aprilie 2007, Programul Comun al Comisiei Europene şi Consililui Europei privind Sporirea Independenţei, Transparenţei şi Eficienţei Justiţiei în Republica Moldova, în cooperare cu Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova, cu suportul financiar al Comisiei Europene şi Consiliului Europei au organizat Masa rotundă cu genericul „Strategia de consolidare a sistemului judecătoresc”, cu participarea reprezentanţilor Parlamentului , Curţii Supreme de Justiţie, Consiliului Superior al Magistraturii, Procuraturii Generale, a altor autorităţi naţionale şi organizaţii internaţionale. În cadrul mesei rotunde nominalizate au fost discutate recomandările experţilor CoE şi ale societăţii civile vizavi de Strategia de consolidare a sistemului judecătoresc.

În ceea ce priveşte Strategia de consolidare a sistemului judecătoresc, elaborată în vederea garantării independenţei şi imparţialităţii sistemului judecătoresc din Moldova, menţionăm că ea a fost aprobată prin Hotărîrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007 şi urmează a fi implementată pe parcursul

5

anilor 2007-2010.

Principalele obiective ale Strategiei sunt:- garantarea independenţei efective a sistemului judecătoresc;- asigurarea transparenţei actului de justiţie;- îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie;- sporirea eficienţei şi responsabilităţii sistemului judecătoresc;- garantarea liberului acces la justiţie;- administrarea eficientă a instanţelor de judecată;- eficientizarea justiţiei pentru minori;- prevenirea şi combaterea corupţiei în sistemul judecătoresc.

Planul de acţiuni intern pentru implementarea Strategiei a fost aprobat prin ordinul Ministrului Justiţiei nr. 492 din 19 decembrie 2007 fiind întocmit în conformitate cu „Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc” aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007.

Potrivit Raportului privind gradul de realizare a „Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc” aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007, prezentat Guvernului prin scrisoarea nr. 02/12792 din 22 noiembrie 2007, au fost realizate următoarele acţiuni:

- prin Hotărîrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 68/3 din 1 martie 2007 a fost aprobat Regulamentul privind distribuirea aleatorie a cauzelor în instanţele judecătoreşti;

- în conformitate cu ordinul Ministrului Justiţiei nr. 275 din 16 iulie 2007 privind aprobarea structurii tip a judecătoriilor şi curţilor de apel, a fost reglementată introducerea serviciului relaţii cu publicul, serviciului logistic şi a serviciului aparatului preşedintelui în cadrul aparatului fiecărei judecătorii în parte, astfel fiind plasată pe site-ul lista judecătorilor din judecătorii şi curţile de apel, care îndeplinesc funcţia de informare şi relaţii cu publicul;

- a fost elaborat ghidul „Manualul judecătorului” care cuprinde generalizări ale examinării unor categorii de cauze civile;

- accesul judecătoriilor la registrul da stat al actelor juridice se realizează cu suportul Centrului de Informaţii Juridice pe lîngă Ministerul Justiţiei;

- modernizarea Centrului de Informaţii Juridice se realizează prin ajustarea registrului de stat al actelor juridice la cerinţele Concepţiei sistemului informaţional automatizat aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 1381 din 7 decembrie 2006, în consecinţă simplificîndu-se mecanismul de căutare a actelor normative, modernizîndu-se interfaţa grafică de căutare şi elaborîndu-se versiunea CD-ROM a bazei de date care prevede posibilitatea actualizări ulterioare prin internet.;

- dotarea sistemului judecătoresc cu aparatură informatică necesară şi cu licenţă software se realizează prin implementarea Concepţiei sistemului informaţional judiciar pentru anii 2007-2008, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 776 din 3 iulie 2007;

- în vederea realizării acţiunii de răspundere disciplinară şi patrimonială a judecătorilor a fost instituită Inspecţia Judiciară şi a fost adoptată Legea nr. 302-XVI din 27 decembrie 2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor;

- asigurarea accesului liber la justiţie se realizează prin adoptarea la data de 26 iulie 2007 a Legii nr. 198-XVI cu privire la asistenţa juridică garantată de stat care este în proces de implementare;

- cu suportul mai multor ONG-uri şi a Programului Comun se realizează informarea populaţiei despre formele şi condiţiile de obţinere a asistenţei juridice garantată de stat;

- prevenirea corupţiei în executarea funcţiilor de judecător se realizează prin implementarea Legii nr. 257-XVI privind modificarea şi completarea Legii cu privire la statutul judecătorului şi Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, adoptată la 29 noiembrie 2007, vizînd posibilitatea aplicării sancţiunilor disciplinare, inclusiv eliberarea din funcţie a judecătorilor ce

6

nu pot să-şi justifice provenienţa venitului şi proprietăţii precum şi sporirea transparenţii activităţii Consiliului Superior al Magistraturii.

6.2. Crearea unui mecanism eficient pentru monitorizarea aplicării legilor privind reforma justiţiei (Legea nr.514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judecătorească, Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului, Legea nr.947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legea nr.949-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul de calificare şi atestare a judecătorilor, Legea nr.950-XII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar şi răspunderea disciplinară a judecătorilor): a) asigurarea funcţionării adecvate a colegiului disciplinar şi a instituţiei de răspundere disciplinară a judecătorilor; b)stabilirea mecanismelor în vederea realizării cadrului legal existent de aplicare a sancţiunilor disciplinare faţă de judecători;

c) schimbul de experienţă cu statele-membre ale Uniunii Europene privind aplicarea bunelor practici în domeniu;

d) crearea condiţiilor materiale şi tehnice în vederea asigurării posibilităţii înregistrării video şi audio a tuturor şedinţelor de judecată;

e) elaborarea şi implementarea unui sistem automatizat sigur de administrare a cazurilor pentru toate instanţele judecătoreşti în vederea distribuirii aleatorii a cauzelor şi asigurării accesului la arhivele instanţelor. Datele generalizate vor fi puse în dispoziţia publicului prin Internet;

f) instruirea personalului curţilor de apel în administrarea paginilor web şi în utilizarea mecanismului de repartizare aleatorie a cauzelor şi pentru intervenţii în caz de defecţiuni tehnice a acestuia;

g) asigurarea accesului instanţelor judecătoreşti Ia Registrul de stat al actelor juridice;

h) implementarea sistemului unitar informaţional de evidenţă a executării documentelor de executare

Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei

Pe parcursul anului

Realizat a), b) În vederea asigurării publicităţii şi transparenţei colegiului disciplinar, Consiliului Superior al Magistraturii i se prezintă o dare de seamă semestrială şi anuală care se publică pe pagina web a acestuia: www.csm.md. Cu acelaşi scop fost elaborat proiectul Legii privind modificarea şi completarea unor acte legislative. Astfel, se propune completarea Legii nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu un nou articol 81 intitulat „Transparenţa activităţii Consiliului Superior al Magistraturii” în care se stipulează obligativitatea CSM ca toate Regulamentele, hotărîrile precum şi celelalte acte emise de acesta să fie publicate în Monitorul Oficial al RM sau pe pagina web din internet. Completările operate vor acorda posibilitatea organelor interesate, precum şi societăţii civile de a lua cunoştinţă cu întreaga activitate a CSM, care este organul responsabil pentru organizarea şi funcţionarea sistemului judecătoresc precum şi reprezintă garantul independenţii autorităţii judecătoreşti.

La 26 iulie 2007 a fost adoptată Legea nr. 185-XVI pentru modificarea şi completarea Legii nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii care prin art. 71 introduce o inovaţie în domeniul justiţiei, şi anume Inspecţia Judiciară. Aceasta va fi constituită din cinci inspectori judecători care vor verifica activităţile organizatorice la efectuarea justiţiei de instanţele de judecată, examinarea petiţiilor cetăţenilor în problemele ce ţin de etica judecătorului adresate Consiliului Superior al Magistraturii, etc. Întru executarea art. IV al Legii nr.185-XVI, Guvernul prin indicaţia nr.1506-647 din 3 septembrie 2007, a solicitat Ministerului Justiţiei prezentarea propunerilor de rigoare privind aducerea legislaţiei în vigoare în conformitate cu prezenta lege.În acest context, a fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Legii nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor, care a fost expediat spre coordonare organelor interesate la 22 octombrie 2007 prin scrisoarea MJ nr.03/11317. În cadrul Şedinţei Guvernului din 26 noiembrie 2007 proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea nr.1286, iar la 28 noiembrie 2007 a fost expediat Parlamentului pentru examinare. Proiectul a fost adoptat prin Legea nr. 302-XVI din 27 decembrie 2007.

În ce priveşte includerea încălcării termenelor de redactare şi transmitere a hotărîrilor în calitate de temeiuri exprese ale răspunderii disciplinare a judecătorilor, menţionăm că Ministerul Justiţiei a elaborat un proiect de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative prin care a fost completat şi art. 22 din Legea cu privire la statutul judecătorului, cu prevederile menţionate mai sus. Proiectul nominalizat a fost aprobat în şedinţa Guvernului prin Hotărîrea nr.1074 din 1 octombrie 2007. La 29 noiembrie 2007 în cadrul şedinţei Parlamentului proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr.257-XVI. La 16 ianuarie 2008 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1471 a fost promulgată Legea nr.257-XVI din 29.11.2007.

În scopul executării acţiunilor cuprinse în acest obiectiv, a fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative prin care se propune modificarea unor prevederi ale Legii cu privire la statutul judecătorului, Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Modificările respective vizează posibilitatea aplicării sancţiunilor disciplinare, inclusiv eliberarea din funcţie a judecătorilor ce nu pot să-şi justifice provenienţa venitului şi proprietăţii precum şi sporirea transparenţii activităţii Consiliului Superior al Magistraturii. Proiectul a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1074 din 1 octombrie 2007. La 29 noiembrie 2007 în cadrul şedinţei Parlamentului proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr.257-XVI.

c) Schimbul de experienţă se realizează prin organizarea diferitor conferinţe, seminare, mese rotunde cu participarea experţilor străini şi prin vizite de lucru ale judecătorilor, membrilor Consiliului Superior al Magistraturii în statele europene. Astfel:

i. în perioada 28 octombrie – 2 noiembrie 2007, în Germania a fost detaşat vicepreşedintele

7

Curţii Supreme de Justiţie, pentru participare la vizita de lucru cu genericul ”Implementarea asistenţei juridice garantate de stat”.

ii. în perioada 5-9 noiembrie 2007, la Strasbourg a fost detaşat judecătorul Curţii Supreme de Justiţie, pentru participare la sesiunea ordinară a Comitetului European privind Prevenirea Torturii.

iii. în perioada 5-6 noiembrie 2007, la Kiev a fost detaşat judecătorul Curţii Supreme de Justiţie, pentru participare la Conferinţa Internaţională cu privire la extrădare.

iv. În perioada 27-30 noiembrie 2007 Înaltul Comisariat al Naţiunilor Unite pentru Refugiaţi (ICNUR) în Chişinău, organizează în România, Seminarul de instruire privind Dreptul Refugiaţilor.

Prin Hotrîrea Guvernului nr. 959 din 22.08.2007 a fost aprobat Planul de acţiuni pentru implementarea Programului comun al Comisiei Europene şi Consiliului Europei privind sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei justiţiei în Republica Moldova pe anii 2006-2009. Fructuoasa colaborare a Consiliul Superior al Magistraturii cu Consiliul Europei este realizată prin următoarele activităţi;

Consiliul Superior al Magistraurii a elaborat proiectul Codului de etică al judecătorului şi l-a remis pentru expertizare Consiliului Europei. Asupra proiectului s-a  expus judecătorul Curţii de Apel din Málaga, Spania, José María Fernández Villalobos.

În perioada 6-7 noiembrie 2007 a avut loc întrevederea comună dintre experţii Consiliului Europei, Preşedintele Consiliului Superior al Magistraturii şi Preşedintele Curţii Supreme de Justiţie. În cadrul acestei întrevederi a fost discutată “ Situaţia în domeniul executării deciziilor judecătoreşti în Republica Moldova”.

În perioada 19-20 noiembrie a fost organizată o masă rotundă cu experţii Consiliului Europei, una din temele de discuţie s-a referit la iniţiativa de modificare a legislaţiei Republicii Molodva cu referire la imunitatea/inviolabilitatea judecătorilor şi la intenţia de sporire a responsabilităţii judecătorilor. Tot în cadrul acesteia, a fost prezentată expertiza repetată a variantei finale a proiectului Codului de etică. Ulterior acesta a fost aprobat în şedinţa Consiliului Superior al Magistraturii prin Hotărîrea nr. 366/15 din 29 noiembrie 2007.

d) În scopul executării acţiunii în cauză, a fost elaborat proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, ce ţine de modificarea Codului de procedură penală, Legii privind organizarea judecătorească, Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legii cu privire la Curtea Supremă de Justiţie, Legii cu privire la instanţele judecătoreşti economice, Legii cu privire la sistemul instanţelor judecătoreşti militare. Proiectul menţionat, la 2 octombrie 2007 a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1076. La 29 noiembrie 2007 Proiectul în cauză a fost adoptat de Parlament prin Legea nr.258-XVI. Potrivit acestor modificări şedinţele se înregistrează cu utilizarea mijloacelor tehnice sau se consemnează prin stenografiere. Sunt în drept să înregistreze şedinţele de judecată grefierul, specialistul în stenografie, precum şi participanţii la proces sau alte persoane interesate, în condiţiile legii procesuale. Această acţiune se realizează cu suportul Planului Preliminar de ţară al Republicii Moldova din cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”.

e) Prin Hotărîrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 68/3 din 01 martie 2007, a fost aprobat şi expediat instanţelor judecătoreşti Regulamentul privind repartizarea aleatorie a cauzelor în instanţele judecătoreşti.În conformitate cu p. 9 lit. b) din Concepţia Sistemului informaţional judiciar pentru anii 2007-2008, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 776 din 3 iulie 2007 una din funcţiile de bază ale sistemului este crearea sistemului automatizat de distribuire a cauzelor. Asigurarea imparţialităţii şi transparenţei în realizarea actului de justiţie va constitui o prioritate în cadrul prezentei Concepţii, care poate fi realizată în practică şi prin introducerea unui criteriu obiectiv de distribuire a dosarelor spre soluţionare. Prin distribuirea aleatorie a dosarelor va fi eliminată posibilitatea repartizării dirijate a cauzelor, aceasta reprezentînd totodată şi un factor de prevenire a corupţiei în sistem. Vor fi stabilite criterii obiective pentru orice schimbare cu privire la un complet deja constituit sau cu privire la redistribuirea dosarelor între complete. Atît distribuirea aleatorie, cît şi principiul continuităţii sînt strîns legate de asigurarea

8

independenţei interne şi de eliminarea unui potenţial instrument de ingerinţă în actul de justiţie.Această acţiune se realizează cu suportul Planului Preliminar de ţară al Republicii Moldova din cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”.

f) În ceea ce priveşte administrarea paginilor web ale curţilor de apel, în perioada 15-16 noiembrie 2007, în incinta Ministerului Justiţiei s-a desfăşurat un curs de instruire, cu sprijinul „Fondului Provocările Mileniului” în contextul realizării Programului de acţiuni privind implementarea Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”.Instruirea personalului în utilizarea mecanismului de repartizare aleatorie a cauzelor şi pentru intervenţii în caz de defecţiuni tehnice a acestuia este preconizată pentru anul 2008.Această acţiune a fost realizată cu suportul Planului Preliminar de ţară al Republicii Moldova din cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”.

g) Centrul de Informaţii Juridice administrează WEB Site-ul www.justice.md, prin intermediul căruia poate fi accesat Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova în două limbi. Acest WEB Site permanent se actualizează cu texte noi ale actelor juridice publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, inclusiv cu textele actelor juridice modificate.Astfel, orice instanţă judecătorească care are acces la Internet, poate consulta gratuit prin intermediul Internetului direct din acest Registru acte juridice publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau în alte ediţii oficiale cu modificările ulterioare, inclusiv traducerea în limba rusă. Judecătorul are posibilitatea de a imprima pe hîrtie, să copie pe dischetă sau să transmită prin poşta electronică acte juridice sau extrase din acte.Concomitent cu difuzarea Registrului de stat al actelor juridice prin intermediul Internetului, se efectuează instalarea şi actualizarea bazelor de date la calculatoarele instanţelor judecătoreşti de pe CD-uri.În prezent au acces 36 instanţe judecătoreşti la bazele oficiale de date juridice ale Registrului de stat al actelor juridice, instalarea şi actualizarea cărora se efectuează gratuit.În contextul realizării Programului de acţiuni privind implementarea Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Conceptului Programului Computerizat Complex al Justiţiei, care a fost aprobat de către Guvern la 3 iulie 2007 prin Hotărîrea nr. 776. Astfel, la etapa actuală sunt deja create create web situ-rile Curţilor de Apel.

h) În urma examinării capacităţilor tehnice ale oficiilor de executare a fost elaborat un raport privind necesităţile de dotare a oficiilor de executare în vederea asigurării adecvate cu echipamentul tehnic necesar şi s-a propus: 1 – atragerea investitorilor străini şi 2 – alocarea mijloacelor financiare din bugetul statului. Ministerul Justiţiei a alocat surse financiare pentru procurarea a 350 computere şi imprimante, a unui VPN-router (care va asigura interconectarea oficiilor de executare la registrele publice). Ca urmare, a fost implementat sistemul unitar informaţional de evidenţă a executării documentelor de executare – Programul Unic „Registrul procedurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti”, utilizat pentru înregistrarea, evidenţa şi monitorizarea procedurilor de executare prin instalarea acestuia în toate oficiile de executare din Republica Moldova.

6.3. Elaborarea proiectului de lege privind Codul etic al judecătorului

Consiliul Superior al Magistraturii

Semestrul 1 Realizat cu suportul Programului comun al Consiliului Europei şi al Comisiei Europene pentru sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei sistemului judecătoresc din Republica Moldova şi a Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”.Prin Hotărîrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 131/6 din 26 aprilie 2007 a fost creat grupul de lucru pentru elaborarea Codului etic al judecătorului.Proiectul în cauză a fost aprobat în şedinţa Consiliului Superior al Magistraturii prin Hotărîrea nr. 366/15 din 29 noiembrie 2007.

În acelaşi timp, şi Ministerul Justiţiei, în baza programului Provocările Mileniului, a elaborat, de asemenea, un proiect de Lege privind Codul de etică profesională a judecătorului. Acesta a fost expediat spre coordonare organelor interesate prin scrisoarea MJ nr. 03/6851 din 28 iunie 2007. În şedinţa CSM

9

din 12 iulie 2007 proiectul de lege respectiv a fost pus în discuţie. În cadrul şedinţei s-a hotărît crearea unui grup de lucru în vederea definitivării Codului.

La 11 septembrie 2007, în adresa Ministerului Justiţiei a parvenit proiectul Codului de etică a judecătorului prezentat de Consiliul Superior al Magistraturii. La 25 septembrie 2007 prin scrisoarea nr. 03/10008 Ministerul Justiţiei a expediat către Consiliul Superior al Magistraturii avizul său pozitiv faţă de proiectul în cauză, iar 25 octombrie 2007, prin scrisoarea nr. 03/11503, Ministerul Justiţiei a expediat CSM un nou aviz asupra proiectului Codului de etică al judecătorului modificat, prezentat Ministerului Justiţiei la data de 23 octombrie. Proiectul Codului de etică al judecătorului a fost expertizat de către experţii Consiliului Europei Giacomo Umberto – judecător la Curtea Constituţională din Turin (Italia) şi Jose Maria Fernandez Villalobos – judecător la Curtea de apel din Malaga (Spania). Recomandările experţilor au fost discutate în cadrul reuniunii de experţi pe marginea deontologiei profesionale a judecătorului, care a avut loc în perioada 19-20 noiembrie 2007 la Chişinău. Proiectul în cauză a fost aprobat în şedinţa Consiliului Superior al Magistraturii din prin Hotărîrea nr.

366/15 din 29 noiembrie 2007. 6.6. Crearea site-ului web al Consiliului Superior al Magistraturii

Consiliul Superior al Magistraturii

Martie RealizatInformaţia cu privire la activitatea Consiliului Superior al Magistraturii poate fi accesată pe site-ul: www.csm.md, precum şi pe site-ul Curţii Supreme de Justiţie: www.scjustice.md la rubrica „Consiliul Superior al Magistraturii”.

6.7. Stabilirea unor reguli transparente pentru selectarea candidaţilor la funcţia de judecător; publicarea pe paginile web a informaţiei privind întreg procesul de selectare şi angajare în funcţia de judecător

Consiliul Superior al Magistraturii

Realizat Asigurarea transparenţei activităţii CSM se face prin amplasarea informaţiei pe site-ul CSM, prin publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi Buletinul Curţii Supreme de Justiţie a tuturor hotărîrilor privind anunţarea concursurilor la funcţia de judecător. Procesul de selectare şi angajare în funcţia de judecător a fost reflectat pe deplin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe site-ul Curţii Supreme de Justiţiei (www.scjustice.md) şi pe pagina web a Consiliului Superior al Magistraturii www.csm.md. În acest sens, au fost elaborate şi aprobate prin Hotărîrea CSM nr. 68/3 din 1 martie 2007 Regulamentele privind:

- organizarea şi funcţionarea Aparatului Consiliului Superior al Magistraturii;- modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru suplinirea posturilor vacante de

judecător, de preşedinte sau vicepreşedinte a instanţelor judecătoreşti, de promovare în instanţele superioare;

- repartizarea aleatorie a cauzelor în instanţele judecătoreşti;- concursul pentru cea mai bună instanţă judecătorească, cel mai bun preşedinte şi cel mai bun

judecător din Republica Moldova.Acestea au fost expediate instanţelor judecătoreşti şi Ministerului Justiţiei.Art. 9 şi art. 10 din Legea cu privire la statutul judecătorului stabilesc condiţiile de participare la concurs şi enumără exhaustiv actele ce trebuie prezentate de candidat pentru a participa la concursul de suplinire a locului vacant de judecător.

6.8. Asigurarea funcţionalităţii Institutului Naţional de Justiţie:

Institutul Naţional al Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală

Pe parcursul anului

Realizata) Prin Hotărîrea Guvernului nr.25 din 10 ianuarie 2007 a fost dispusă transmiterea imobilului din str. S. Lazo 1, mun. Chişinău în folosinţa INJ, iar la sfîrşitul lunii iulie a fost transmis de facto în folosinţă INJ. Actualmente sunt efectuate reparaţii. La 9 noiembrie 2007 a avut loc inaugurarea oficială a Institutului Naţional al Justiţiei.

b) Statutul INJ a fost aprobat în lectură definitivă la şedinţa Consiliului INJ din 06 iunie 2007, după expertizarea acestuia de către Consiliul Europei la 31 mai 2007.

c)Prin Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional al Justiţiei nr. 4 din 30.08.2007, Planul de învăţămînt pentru formarea iniţială a candidaţilor la funcţia de judecător şi procuror a fost aprobat în lectură definitivă, iar prin hotărîrea nr. 2 din aceeaşi dată a fost aprobată curricula de formare iniţială în cadrul

a) identificarea sediului Institutului Naţional al Justiţiei;

b) elaborarea Statutului Institutului Naţional al Justiţiei;

c) elaborarea şi îmbunătăţirea programelor de formare iniţială;

d) elaborarea de ghiduri practice cuprinzînd modele de acte procedurale;

e) elaborarea şi îmbunătăţirea

10

programelor de formare continuă - actualizarea periodică a programelor de formare continuă;

Institutului Naţional de Justiţie. În conformitate cu Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional de Justiţie nr. 5 din 30.08.2007 primul curs de instruire iniţială a început de la 1 octombrie 2007.

d) Au fost elaborate şi publicate ”Manualul judecătorului la examinarea pricinilor civile” şi un alt ghid ”Pregătirea pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare”. De asemenea, au fost elaborate modele de acte judecătoreşti procesuale civile, toate împreună constituind materiale metodice de valoare pentru autoperfecţionarea judecătorilor.Pentru instruirea iniţială, cu asistenţa şi suportul financiar al PNUD şi al Programului Comun, a fost elaborată şi publicată seria „Formare iniţială - curriculum”. Au fost elaborate suporturile de curs corespunzătoare.

e) Programele de formare continuă sunt aprobate de Consiliul Superior al Magistraturii, în baza propunerilor Curţii Supreme de Justiţie şi Institutului Naţional al Justiţiei.

f) Pe parcursul anului 2007, formatorii Institutului Naţional al Justiţiei au participat la 8 activităţi de instruire a formatorilor în diferite domenii, cum ar fi: în domeniul riscurilor coruptibilităţii, CEDO, accesul la justiţie, instruirea iniţială, etc. Această acţiune a fost realizată cu suportul Programului comun al Consiliului Europei şi al Comisiei Europene pentru sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei sistemului judecătoresc din Republica Moldova.

g) Structura internă a INJ a fost aprobată la şedinţa Consiliului INJ din 29.01.2007.

i) Prognoza pentru 5 ani referitoare la numărul de locuri disponibile pentru instruire în cadrul Institutul Naţional al Justiţiei este în curs de elaborare, deoarece necesită a fi coordonată cu Procuratura Generală şi cu Consiliul Superior al Magistraturii. Totodată, relevăm că Prin Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional al Justiţiei nr. 4 din 30.08.2007, a fost aprobat Planul de învăţămînt pentru formarea iniţială a candidaţilor la funcţia de judecător şi procuror, iar prin Hotărîrea nr. 2 din aceeaşi dată a fost aprobată Curricula de formare iniţială în cadrul Institutului Naţional de Justiţie. Conform art. 4 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul şi-a expus opinia asupra numărului de locuri scoase la concurs pentru instruirea iniţială a judecătorilor şi a considerat oportun ca pentru primul an de studii în această instituţie să fie admise 10 persoane pentru funcţia de judecător.În conformitate cu Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional de Justiţie nr. 5 din 30.08.2007 cele zece persoane selectate pentru instruire în cadrului Institutului Naţional de Justiţie au început activitatea la 1 octombrie 2007.De asemenea, la 9 noiembrie 2007, a fost organizată festivitatea de inaugurare a INJ, la care a participat şi Secretarul General al Consiliului Europei, dl Terry Davis.

f) consolidarea capacităţii administrative a Institutului Naţional al Justiţiei (dotarea logistică, pregătirea reţelei de formatori);

g) stabilirea structurii interne;h) crearea bibliotecii Institutului

Naţional al Justiţiei;i) elaborarea prognozei pentru 5 ani

a locurilor anunţate la concursul de admitere la Institutul Naţional al Justiţiei pentru judecători, procurori şi executori judecătoreşti, aprobarea planurilor de învăţămînt şi programelor didactice

6.9. Dotarea sistemului judiciar şi a sistemului de executare silită cu echipament tehnic necesar şi cu licenţe software, pentru implementarea sistemului unitar informaţional:

Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie, Ministerul Justiţiei, instanţele judecătoreşti, Ministerul Dezvoltării Informaţionale

2007 - 2009 Realizare permanentă cu suportul Planului Preliminar de Ţară al Republicii Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului”.a) dezvoltarea infrastructurii de comunicaţii în cadrul sistemului judiciarA  fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr. 776 din 3 iulie 2007 cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului informaţional judiciar pe perioada 2007-2008, care prevede dotarea cu tehnică de calcul şi produse software a tuturor instituţiilor sistemului judiciar, crearea unei reţele informatice securizate şi interconectarea tuturor instituţiilor sistemului judiciar prin această reţea, implementarea unei politici de securitate comune, la nivelul întregului sistem judiciar etc.În urma examinării capacităţilor tehnice ale instanţelor judecătoreşti şi ale oficiilor de executare a fost elaborat un raport privind necesităţile de dotare ale acestora în vederea asigurării adecvate cu echipamentul tehnic necesar şi s-a propus: 1 – atragerea investitorilor străini şi 2 – alocarea mijloacelor financiare din bugetul statului. Ministerul Justiţiei a alocat surse financiare pentru procurarea a 100 de computere şi imprimante pentru instanţele judecătoreşti, precum şi 350 de computere şi imprimante

a) dezvoltarea infrastructurii de comunicaţii în cadrul sistemului judiciar;

b) crearea şi actualizarea bazelor de date legislative şi de jurisprudenţă;

c) crearea sistemului centralizat prin formarea unei baze de date care ar facilita circulaţia liberă a informaţiei între organele de ocrotire a normelor de drept;

11

pentru oficiile de executare, a unui VPN-router (care va asigura interconectarea oficiilor de executare la registrele publice). În acest sens la 28 august 2007 s-a desfăşurat licitaţia publică pentru achiziţionarea tehnicii respective. De asemenea, Ministerul Justiţiei a încheiat contractul de achiziţii publice în vederea elaborării softului pentru paginile web ale curţilor de apel, în urma căruia a fost creat softul paginilor web pentru toate curţile de apel din Republica Moldova.

b) crearea şi actualizarea bazelor de date legislative şi de jurisprudenţăPînă în prezent a fost completată şi modernizată pagina web www.justice.md, prin intermediul căreia se accesează Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova, cu 3861 texte electronice ale actelor legislative şi altor acte normative, inclusiv în limba rusă. În aceeaşi perioada, au fost modificate 1151 texte electronice ale actelor legislative şi altor acte normative plasate pe pagina web, inclusiv în limba rusă.

c) crearea sistemului centralizat prin formarea unei baze de date care ar facilita circulaţia liberă a informaţiei între organele de ocrotire a normelor de drept;Conform Planului preliminar de Ţară al RM din cadrul Programului SUA “Provocările Mileniului”, iniţial au fost selectate 4 instanţe judecătoreşti - pilot, acestea urmînd a fi dotate cu tot echipamentul tehnic şi bazele de date necesare, după care programul se va extinde pe întregul sistem judiciar din ţară.La momentul actual, fiecare judecător deţine un CD cu baza de date, care se actualizează periodic. De asemenea, Ministerul Justiţiei a preconizat alocarea din bugetul pe anul 2008 a 5 400 000 lei pentru crearea reţelelor interne ale instanţelor de judecată.

d) Concepţia sistemului informaţional judiciar pe perioada 2007-2008 aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 776 din 3 iulie 2007 prevede crearea portalului web al instanţelor de judecată, ceea ce va asigura transparenţă maximă în activitatea instanţelor de judecată. Portalul va conţine următoarele compartimente:

- lista instanţelor de judecată. După selectarea instanţei va putea fi vizualizată informaţia despre activitatea acesteia cu privire la: organizarea instanţei şi datele de contact, lista şedinţelor de judecată, dosarele aflate în instanţă, jurisprudenţa în această instanţă, informaţii statistice privind activitatea instanţei; informaţii de interes public;

- jurisprudenţa; - atlas judiciar;

- ghiduri pentru justiţiabili;

d) elaborarea portalului instanţelor judecătoreşti de toate nivelurile şi oficiilor de executare ale departamentului de executare pentru punerea la dispoziţia publicului a tuturor hotărîrilor, procedurilor şi informaţiei disponibile privind organizarea activităţii instanţelor judecătoreşti şi oficiilor de executare ale departamentului de executare

6.10. Asigurarea accesului efectiv la justiţie pentru toţi cetăţenii:

Guvernul, Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii

Semestrul I RealizatLa data de 26 iulie 2007 Legea nr.198-XVI privind asistenţa juridică garantată de stat a fost adoptată de Parlament în a II-a lectură, promulgată prin Decretul Preşedintelui nr. 1316-XVI din 28 septembrie 2007 şi care a fost publicată în Monitorul Oficial nr.157-160 din 5 octombrie 2007.Prin indicaţia Guvernului nr.1506-765 din 15 octombrie 2007, Ministerului Justiţiei i s-a solicitat executarea integrală a prevederilor art. 37 din legea menţionată mai sus.

În scopul implementării Legii menţionate, elaborată cu suportul societăţii civile, au fost aprobate Planul de măsuri şi componenţa grupului de lucru prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 412 din 01.11.2007. În prezent se elaborează Regulamentul Consiliului Naţional pentru asistenţa juridică garantată de stat care va fi aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei.În acest context, la 23 noiembrie 2007 a fost organizată o şedinţă de lucru în cadrul căreia s-a discutat proiectul Regulamentului nominalizat. La 10 decembrie, prin scrisoarea nr. 03/13508, proiectul Regulamentului a fost expediat spre coordonare organelor interesate, inclusiv societăţii civile (Institutul de Reforme Penale, Liga Apărării Drepturilor Omului, Comitetul Helsinki, Asociaţia Avocaţilor Americani), iar la 24 ianuarie acesta a fost aprobat de Ministrul Justiţiei prin Ordinul nr. 18.

În acelaşi timp, prin scrisoarea Ministerului Justiţiei nr.04/13498 din 10 decembrie 2007 expediată Aparatului Guvernului Republicii Moldova a fost solicitată acordarea sediului pentru amplasarea Consiliului Naţional pentru asistenţa juridică garantată de stat, pentru oficiul teritorial Chişinău precum şi pentru biroul de avocaţi publici. Astfel, la 4 februarie 2008 a fost semnat un acord în acest sens între

a) elaborarea şi aprobarea proiectului de lege privind asistenţa juridică garantată de stat;

12

Ministerul Justiţiei şi Aparatul Guvernului, prin care s-a convenit ca sediul Consiliul să se afle la adresa Alecu Russo nr. 1, Chişinău.

În acelaşi timp, în scopul racordării legislaţiei cu prevederile Legii privind asistenţa juridică garantată de stat a fost elaborat proiectul legii privind modificarea şi completarea unor acte legislative, proiect ce amendează legea cu privire la avocatură, Codul de Procedură Penală, Codul de Procedură Civilă şi altele. Proiectul în cauză a fost expediat spre coordonare organelor interesate la 22 ianuarie 2008 prin scrisoarea nr. 03-395.Prin scrisorile MJ nr.04/312 şi 04/318 din 18.01.2008 adresate Consiliilor raionale (Cahul, Comrat, Bălţi şi Tighina), precum şi Ministerului Administraţiei Publice Locale a fost solicitată implicarea acestora în vederea realizării Legii nominalizate şi contribuirii la dotarea cu sedii pentru oficiile teritoriale ale CNAS.

În prezent deja sînt instituite şi funcţionează 2 birouri-pilot de avocaţi publici:- Biroul-pilot BAA „Avocaţii Publici”, care este un birou specializat cu aria de implementare în

sectorul Ciocana, mun.Chişinău;- Biroul pilot cu aria de implementare în sectorul Botanica, mun.Chişinău.

De asemenea, în Republica Moldova activează 5 clinici juridice (asociaţii obşteşti): Clinica juridică din mun. Chişinău, Bălţi, Cahul, Comrat şi Tiraspol.

6.11. Crearea sistemului de justiţie pentru minori în vederea instrumentării şi judecării în bune condiţii a cauzelor cu minori, precum şi pentru executarea măsurilor educative sau a pedepselor pronunţate

Procuratura Generală, Ministerul Justiţiei, Institutul de Reforme Penale

Pe parcursul anului

În curs de realizare.A fost elaborată şi aprobată Hotărîrea Guvernului nr. 44 din 12 ianuarie 2007, cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului. La fel, a fost modificat şi completat Regulamentul Departamentului de Executare prin instituirea serviciului de probaţiune şi reorganizarea Direcţiei de executare a documentelor penale nonprivative de libertate în Direcţia probaţiune.

De comun cu reprezentantul de la UNICEF, dna Iancicova Alexandra (expert internaţional) a fost elaborat şi aprobat prin ordinul Directorului Departamentului de Executare nr. 269 din 16 noiembrie 2007, Planul de Recrutare şi Monitorizarea personalului pentru serviciul de probaţiune în cadrul Departamentului de Executare, în baza căruia a fost întocmit „Pachetul de recrutare” şi „Fişa de post” pentru lucrul cu minorii. În perioada 10 septembrie - 16 noiembrie 2007 a avut loc procesul de selectare a personalului în serviciul de probaţiune şi a fost stabilit graficul de interviuri pentru deplasarea în teren care a început cu data de 19 noiembrie 2007. În luna decembrie au fost efectuate deplasări în teritoriu în scopul efectuării interviurilor de recrutare a personalului pentru activitatea în probaţiune. Totodată, e fost efectuată selectarea persoanelor pentru angajare în serviciul de probaţiune în Oficiile de executare: Anenii Noi, Bălţi, Teleneşti, Sîngerei, Şoldăneşti, Rezina, Cahul, Cantemir, Leova, Ocniţa, Ialoveni, Rîşcani Nord, Edineţ, Floreşti şi aparatul central al Departamentului de executare.

În acelaşi timp, au fost elaborate şi aprobate prin ordinul Ministrului Justiţiei, statele de personal ale aparatului central şi Oficiilor de executare ale Departamentului de executare şi prezentate Ministerului Finanţelor pentru coordonare şi înregistrare, conform cărora în fiecare Oficiu de executare a fost inclus numărul necesar de unităţi în cadrul secţiilor (serviciilor) probaţiune.

A fost elaborat proiectul Regulamentului de activitate în domeniul probaţiunii, care se află în proces de definitivare, aprobarea şi implementarea ulterioară fiind posibilă doar după adoptarea proiectului de Lege cu privire la probaţiune care la moment se află în Parlament spre examinare.

În penitenciarele în care se deţin minori se implementează 8 programe socio-educative. Impactul implementării acestor programe este folosirea utilă a timpului de aflare în detenţie, îmbunătăţirea stării disciplinare în mediul condamnaţilor şi ulterior, favorizarea procesului de reintegrare socială a deţinuţilor după eliberare. În Penitenciarele nr.2 Lipcani, nr.7 Rusca şi nr.11 Bălţi, cu suportul unor organizaţii neguvernamentale

13

(Institutul de Reforme Penale din Moldova, Armata Salvării) se organizează cursuri de instruire a minorilor la computer.

O atenţie sporită se acordă activităţilor culturale, recreative şi sportive, acestea fiind orientate spre dezvoltarea fizică a minorilor . Astfel, cu minorii se organizează serate tematice, concerte, spectacole, competiţii sportive.

De asemenea, Penitenciarul nr.2 Lipcani şi izolatoarele de urmărire penală sunt vizitate de către un grup mobil de colaboratori ai Institutului de Reforme Penale din Moldova care acordă minorilor asistenţă juridică, psihologică şi socială.

În fiecare penitenciar sunt create condiţii pentru asigurarea accesului minorilor la emisiuni televizate, la ediţiile periodice şi la diferită literatură din cadrul bibliotecilor penitenciarelor. Totodată, minorii Penitenciarului nr.2 Lipcani editează o revistă numită “ AERZONA” ce reflectă diferite evenimente şi activităţi din penitenciar.

O altă parte constitutivă a procesului de corecţie a minorilor este pregătirea către liberarea din detenţie care întruneşte obiective de probaţiune penitenciară.

În acest context, cu 6 luni înainte de liberarea din detenţie, minorii sunt implicaţi într-un Program special de pregătire pentru liberare, conform căruia minorilor li se acordă asistenţă în perfectarea actelor de identitate, sunt informaţi despre instituţiile de învăţământ şi locurile de muncă vacante din societate, li se acordă asistenţă socială în restabilirea legăturilor cu rudele apropiate, sunt informaţi despre asistenţa medicală din societate, despre instituţiile de stat abilitate în soluţionarea problemelor ce apar odată cu liberarea din detenţie. În ziua liberării din detenţie acestora li se acordă o indemnizaţie unică ce constituie 75% din salariul mediu pe ţară, fapt ce constituie un suport material pentru început de viaţă la libertate.De asemenea, Misiunea OSCE a oferit un suport financiar în sumă de circa 18.000 lei pentru Gimnaziul din Penitenciarul nr.2-Lipcani cu scopul de a fi procurate manuale de instruire a elevilor din clasele a 7-a, 8-a, 9-a şi rechizite şcolare necesare.

6.12. Crearea birourilor de informaţii şi relaţii publice în cadrul curţilor de apel şi judecătoriilor

Instanţele judecătoreşti, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei

Martie Realizat Pe site-ul Ministerului Justiţiei, la rubrica „Sistemul Judiciar” a fost plasată lista judecătorilor din judecătorii şi din curţile de apel cu datele lor de contact, care îndeplinesc funcţia de informare şi relaţii cu publicul, denumită Lista judecătorilor responsabili de relaţiile cu mass-media.

6.13. Crearea Consiliului de monitorizare a aplicării pachetului legislativ, prin implicarea instituţiilor responsabile

Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naţional al Justiţiei, Ministerul Justiţiei, Curtea Supremă de Justiţie

Trimestrul I Realizat Prin Hotărîrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.115/5 din 29 martie 2007 a fost creat Consiliul de monitorizare a pachetului legislativ ce ţine de domeniul administrării justiţiei, compus din 9 persoane.

6.14. Elaborarea unor ghiduri care să cuprindă:

Consiliul Superior al Magistraturii

Pe parcursul anului

RealizatA fost elaborat ghidul sub denumirea de Manual al judecătorului care cuprinde generalizări privind examinarea tuturor categoriilor de cauze civile. Concomitent s-a elaborat şi editat Ghidul privind pregătirea pricinilor civile pentru examinare, toate fiind expediate fiecărui judecător. Este în curs de elaborare şi ghidul similar pe cauzele penale, precum şi ghidul justiţiabilului, care va fi editat pînă la finele anului 2007.Către 19 octombrie 2007 a fost editat volumului practicii judiciare al Curţii Supreme de Justiţie pe anii 2005-2006.

a) cele mai bune practici de gestionare optimă a volumului individual de activitate;

b) prevederile ce au drept scop realizarea procedurilor în termene restrînse

6.15. Transferul unor atribuţii administrative Consiliul Superior Trimestrul II Realizat

14

de la judecători Ia personalul auxiliar al Magistraturii, Ministerul Justiţiei

În scopul executării punctului ce se referă la transferul unor atribuţii administrative de la judecătorii la personalul auxiliar, menţionăm că prin scrisoarea nr. 03/6235 din 13.06.2007, Ministerul Justiţiei a solicitat Curţilor de Apel, precum şi unor judecătorii prezentarea propunerilor şi sugestiilor care ar viza amendarea legislaţiei în vigoare.

În conformitate cu Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 275 din 16 iulie 2007, privind aprobarea structurii-tip a aparatului judecătoriilor şi curţilor de apel, Direcţia Instanţe Judecătoreşti din cadrul Ministerului Justiţiei a monitorizat implementarea introducerii serviciului relaţii cu publicul, serviciului logistic şi a serviciului aparatului preşedintelui în cadrul aparatului fiecărei judecătorii în parte.

În acelaşi context, în cadrul Programului comun al Consiliului Europei şi al Comisiei Europene pentru sporirea independenţei, transparenţei şi eficienţei sistemului judecătoresc din Republica Moldova, a fost elaborat un Studiu referitor la transmiterea unor atribuţii administrative de la judecători la personalul auxiliar, în care se aduc cîteva propuneri de ordin general:- anularea orelor de primire a cetăţenilor de către judecători;- înlăturarea graficului de serviciu pentru judecători;- radierea atribuţiei judecătorilor de examinare a petiţiilor cetăţenilor. Potrivit aceluiaşi Studiu, atribuţiile care ar putea fi transferate de la judecători la grefieri pot avea ca obiect:(i) activităţi anterioare şedinţei de judecată (verificarea cererilor, pregătirea dosarelor pentru şedinţa de judecată, prezentarea dosarului către judecător, pregătirea materialelor documentare (doctrină şi jurisprudenţă) pentru judecători;(ii) activităţi din timpul şedinţelor de judecată;(iii) activităţi ulterioare şedinţei (care pot merge până la redactarea unor hotărâri judecătoreşti de un nivel de complexitate mai redus sau, chiar mediu).

7. Garantarea predictibilităţii hotărîrilor judecătoreşti

7.1. Unificarea practicii judiciare la nivelul Consiliului Superior al Magistraturii şi armonizarea jurisprudenţei tuturor instanţelor cu jurisprudenţa Curţii Supreme de Justiţie şi CEDO:

a) sistematizarea continuă a practicii judecătoreşti;

b) accesul la jurisprudenţa Curţii Supreme de Justiţie, Curţii Europene pentru Drepturile Omului

Ministerul Justiţiei, Agentul Guvernamental, Curtea Supremă de Justiţie

Pe parcursul anului

Realizare permanentăLa şedinţa Plenului Curţii Supreme de Justiţie din data de 06.07.2007 a fost analizată jurisprudenţa Curţii Europene pentru Drepturile Omului privind ultimile hotărîri contra Republicii Moldova. Mai mult, a fost remisă instanţelor Nota informativă referitoare la toate hotărîrile CEDO pronunţate contra Republicii Moldova pînă la moment. Hotărîrile CEDO se publică pe site-ul Ministerului Justiţiei www.justice.md, ar în parte, se pot găsi şi în baza de date „MoldLex”, la capitolul „Practica judiciară”. În vederea publicării în Monitorul Oficial, în anul 2007, au fost transmise rezumatele substanţiale ale următoarelor hotărări CEDO: Tocono şi Profesorii Prometişti c. Moldovei; Idriceanu c. Moldovei; Gorea şi Garştea c. Moldovei; Ciorap c. Moldovei; Botnari c. Moldovei; Lachi c. Moldovei; Lipcan c. Moldovei; Druţa c. Moldovei; Apostol c. Moldovei; Bogdan c. Moldovei; Roibu c. Molovei; Popa c. Moldovei; Giuliani c. Moldovei; Iuraşcu c. Moldovei; Darciuc c. Moldovei; Plotnic c. Moldovei; Păgân

c. Moldovei; Ungureanu c. Moldovei; Biţa şi alţii c. Moldovei, Mizernaia c. Moldovei, Curararu c. Moldovei, Buianovschi c. Moldovei, Clionov c. Moldovei, Grivneac c. Moldovei, Păgîn c. Moldovei.

În anul 2006, de către Curtea Supremă de Justiţie au fost publicate cîteva cărţi pe aceeaşi tematică, şi anume: „Culegere de hotărîri explicative ale Plenului Curţii Supreme de Justiţie”, „Manualul judecătorului la examinarea pricinilor civile” şi „Pregătirea pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare”. În toate aceste cărţi s-au făcut multiple referinţe la jurisprudenţa Curţii Supreme de Justiţie şi la jurisprudenţa CEDO.Actualmente, se pregăteşte editarea, cu suportul financiar al fundaţiei „Soros-Moldova”, a practicii judiciare pe anii 2005-2006, care include trimiteri la jurisprudenţa CEDO. Cu suportul financiar al fundaţiei „Soros-Moldova”, către 19 noiembrie 2007 a fost editat volumul practicii judiciare pe anii 2005-2006, care include trimiteri la jurisprudenţa CEDO.Au fost pregătite pe suport electronic hotărîrile şi deciziile colegiilor CSJ pe anii 2006-2007. Acestea pot fi accesate pe pagina web a Curţii Supreme de Justiţie la rubrica „Practica judiciară”.

7.2. Publicarea hotărîrilor Curţii Europene pentru Drepturile Omului pronunţate în

Ministerul Justiţiei

Pe parcursul anului

Realizare permanentăÎn perioada de referinţă, au fost traduse şi plasate pe site-ul Ministerului Justiţiei www.justice.md

15

cauzele în care Republica Moldova are calitatea de pîrit pe pagina web www.justice.md

următoarele hotărîri şi decizii ale CEDO în care Republica Moldova are calitatea de reclamat:Volghin c. Moldovei; Guranda c. Moldovei; Nestor c. Moldovei; Grosu c. Moldovei; Ropotan c. Moldovei; Flux (2) c. Moldovei; Flux (3) c. Moldovei; Guţu c. Moldovei; Boxan c. Moldovei; Istrati şi alţii c. Moldovei; Hristov c. Moldovei; Mazepa c. Moldove; Mardeasov c. Moldovei; Pleşca c. Moldovei; Creciun c. Moldovei; Samotiuc c. Moldovei; Boxan c. Moldovei; S.A. Cartea c. Moldovei; Soskiev c. Moldovei; Moisei c. Moldovei; Nistas Gmbh c. Moldovei; Bujniţă c. Moldovei; Avramenco c. Moldovei;  Venera-Nord-Vest Borta A.G.  c. Moldovei; Moldovahidromaş c. Moldovei; Enachi c. Moldovei; Cumatrenco c. Moldovei; Volghin c. Moldovei; Guranda c. Moldovei; Nestor c. Moldovei; Asito c. Moldovei; Castraveţ c. Moldovei; Cooperativa Agricolă Slobozia Hanesei c. Moldovei; Cumatrenco c. Moldovei; Malahov c. Moldovei; Ovciorov c. Moldovei; Modârcă c. Moldovei, Clionov c. Moldovei, Bimer SA c. Moldovei, Ţiberneac Vasile c. Moldovei, Buianovschi c. Moldovei, Mizernaia c. Moldovei, Stoian c. Moldovei, Creciun c. Moldovei, Mardeasov c. Moldovei, Pleşca c. Moldovei, Samotiuc c. Moldovei, Soschier c. Moldovei

8. Examinarea, în termenele stabilite, a dosarelor în cadrul instanţelor de judecată; combaterea supraîncărcării instanţelor judecătoreşti

8.1. Includerea încălcării termenelor de redactare şi transmitere a hotărîrilor în calitate de temeiuri exprese ale răspunderii disciplinare

Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii

Semestrul I RealizatÎn scopul executării acţiunilor cuprinse în acest obiectiv, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative prin care se propune modificarea unor prevederi ale Legii cu privire la statutul judecătorului (art. 22) şi ale Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Modificările respective vizau posibilitatea aplicării sancţiunilor disciplinare, inclusiv eliberarea din funcţie a judecătorilor ce nu pot să-şi justifice provenienţa venitului şi proprietăţii precum şi sporirea transparenţii activităţii Consiliului Superior al Magistraturii. Proiectul a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1074 din 1 octombrie 2007. La 29 noiembrie 2007 în cadrul şedinţei Parlamentului, proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr. 257-XVI, însă fără prevederile preconizate în proiect. La 16 ianuarie 2008 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1471 a fost promulgată Legea nr.257-XVI din 29.11.2007.

8.2. Crearea unui sistem de coordonare logistică în cadrul instanţelor judecătoreşti

Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii

Martie Realizat

În temeiul art. 45 alin. (2) din Legea nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judecătorească a fost aprobată structura-model a aparatului instanţelor judecătoreşti prin Ordinul nr.275 din 16 iulie 2007 al Ministrului Justiţiei, şi anume: structura-model a aparatului judecătoriilor; structura-model a aparatului Curţilor de Apel Bender, Cahul, Comrat; structura-model a aparatuilui Curţilor de Apel Chişinău şi Bălţi. În baza Ordinului se recomandă preşedinţilor instanţelor judecătoreşti să elaboreze şi să aprobe, după coordonarea cu Ministerul Justiţiei, structura aparatelor instanţelor judecătoreşti. Coordonarea logistică va fi pusă în sarcina Serviciului Aparatului Preşedintelui instanţei judecătoreşti.

În perioada vizată Direcţia Instanţe Judecătoreşti din cadrul Ministerului Justiţiei a monitorizat implementarea Ordinului sus menţionat în vederea introducerii serviciului relaţii cu publicul, serviciului logistic şi a serviciului aparatului preşedintelui în cadrul aparatului fiecărei judecătorii în parte.

8.3. Instituirea procedurii de selectare a sesizărilor cetăţenilor pentru declanşarea procedurii disciplinare

Consiliul Superior al Magistraturii

Martie - Aprilie RealizatPetiţiile cetăţenilor în problemele ce ţin de etica judecătorilor şi audienţa cetăţenilor de către preşedintele şi membrii CSM în problemele ce ţin de etica şi abaterile disciplinare ale judecătorilor se examinează potrivit modului stabilit de Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Aparatului Consiliului Superior al Magistraturii, aprobat prin Hotărîrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 68/3 din 1 martie 2007.

8.4. Elaborarea anexei la Legea privind organizarea judecătorească care să stabilească componenţa numerică a fiecărei instanţe de judecată şi curţi de apel (numărul judecătorilor şi a aparatului administrativ)

Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei

Martie În curs de realizareÎn temeiul art. 45 alin. (2) şi a art. 39 lit. l) din Legea nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judecătorească a fost aprobată structura-model a aparatului judecătorilor prin Ordinul nr. 275 din 16 iulie 2007 al Ministrului Justiţiei. Respectiv, a dispărut necesitatea modificării Anexei nr. 1 din Legea menţionată, în vederea stabilirii structurii aparatului administrativ.

9. Executarea întocmai a hotărîrilor CEDO

9.1. Monitorizarea modului de executare a deciziilor CEDO, în special în vederea realizării măsurilor cu caracter individual şi

Comisia Guvernamentală permanentă,

Pe parcursul anului

Realizare permanentăPotrivit prevederilor punctului 2 din Hotărîrea Guvernului nr. 1488 din 31 decembrie 2004 „Cu privire la Comisia guvernamentală permanentă pentru organizarea executării hotărîrilor definitive ale Curţii

16

general ce urmează a fi întreprinse întru executarea completă a deciziilor CEDO

pentru organizarea executării hotărîrilor definitive ale Curţii Europene pentru Drepturile Omului versus Republica Moldova, instituită prin Hotărîrea Guvernului nr.1488 din 31 decembrie 2004

Europene a Drepturilor Omului”, Comisia se întruneşte în şedinţe ori de cîte ori este necesar, la propunerea Preşedintelui Comisiei. La 23 februarie 2007 a avut loc şedinţa Comisiei guvernamentale pentru organizarea executării hotărîrilor definitive ale Curţii Europene pentru Drepturile Omului versus Republica Moldova, agenda căreia a inclus următoarele subiecte: - Hotărîrile CEDO contra Moldovei examinate în cadrul reuniunilor Comitetului de Miniştri, în special, informarea asupra hotărîrilor CEDO scoase de pe rolul Comitetului de Miniştri al CoE, precum şi asupra motivelor monitorizării în continuare de către Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei a hotărîrilor CEDO contra Moldovei; - Aspectele generale degajate în cauzele Boicenco, Corsacov, Pruneanu; - Măsurile întreprise de organele procuraturii în legătură cu eficienţa urmăririi penale în raport cu relele tratamente comise de către poliţişti, precum şi acţiunile realizate cu caracter general şi individual ca urmare a pronunţării hotărărilor CEDO în cauzele Boicenco, Corsacov, Pruneanu;- Acţiunile întreprinse de Ministerul Afacerilor Interne în vederea prevenirii aplicării torturii şi tratamentelor inumane şi degradante de către poliţişti urmare a pronunţării hotărîrilor CEDO în cauzele Corsacov şi Pruneanu.De asemenea, în cadrul şedinţei au fost abordate aspecte importante pentru executarea hotărîrilor CEDO, precum: oportunitatea instituirii funcţiei de co-agent guvernamental, elaborarea şi prezentarea de către Republica Moldova în adresa DH a Comitetului de Miniştri a unor planuri de acţiuni privind realizarea măsurilor cu caracter general şi individual pentru fiecare caz în parte, care să fie aporbat de către Comisia nominalizată.În scopul executării măsurilor cu caracter general ce rezultă din hotărîrea CEDO pronunţată pe marginea cauzei Asito contra Moldovei, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat proiectul Legii pentru modificarea art. 38 al Legii nr. 970-XIII din 24 iulie 1996 cu privire la instanţele judecătoreşti economice.

La 4 iulie 2007 s-a desfăşurat şedinţa Comisiei guvernamentale permanentă pentru organizarea executării hotărîrilor definitive ale Curţii Europene pentru Drepturile Omului în cadrul căreia a fost adoptată Hotărîrea nr. 2 „privind întreprinderea acţiunilor concrete întru executarea măsurilor de ordin general în legătură cu adoptarea de CEDO a unor hotărîri versus Republica Moldova, despre care a fost informat Prim-ministrul Republicii Moldova. La 18 iulie 2007 hotărîrea adoptată a fost expediată spre executare Ministerului Finanţelor, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi Ministerului Reintegrării. În vederea asigurării executării în termen a hotărîrilor judecătoreşti definitive de către autorităţile administraţiei publice locale, Ministerul Finanţelor, în termen de o lună, urmează să identifice modalitatea de instituire a unui fond special, precum şi să creeze pîrghii de regres în scopul recuperării din contul bugetelor administraţiei publice locale a mijloacelor avansate. De asemenea, în legătură cu Hotărîrea Ciorap c. Moldovei, Departamentul Instituţiilor Penitenciare va întreprinde măsuri eficiente în vederea ameliorării condiţiilor de detenţie şi prevenirii încălcărilor similare a prevederilor Convenţiei europene pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. În vederea reintegrării sociale a dlor A. Ivanţoc şi T. Petrov-Popa, în contextul Hotărîrii Ilaşcu şi alţii c. Moldovei, şi ţinînd cont de propunerile prezentate de MAEIE, Ministerul Justiţiei a solicitat la 6 august 2007 opinia Ministerului Sănătăţii, Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului în acest sens.

În cadrul şedinţei Comisiei din 29 octombrie 2007 au fost examinate următoarele subiecte:- aspecte generale degajate din hotărîrea pronunţată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului

în cauza Guţu c. Moldovei şi Gorea c. Moldovei, acţiunile ce urmează a fi întreprinse de Procuratura Generală în vederea prevenirii unor eventuale încălcări similare;

- măsurile cu caracter general şi individual ce urmează a fi întreprinse în legătură cu pronunţarea hotărîrilor Curţii Europene a Drepturilor Omului în cauzele Malahov c. Moldovei, Clionov c. Moldovei şi Ciorap c. Moldovei în care a fost constatat încălcarea articolului 6 § 1 din Convenţie urmare a limitării accesului la un tribunal, precum şi în legătură cu pronunţarea hotărîrilor CEDO în cauzele Kommersant Moldovy c. Moldovei şi Flux (2) c. Moldovei în care a fost constatat încălcarea articolului 10 din Convenţie urmare a ingerinţei nejustificate în dreptul la libertatea de exprimare;

17

- procedura executării hotărîrilor judecătoreşti naţionale după acordarea satisfacţiei echitabile de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului prin adjudecarea sumelor neexecutate la nivel naţional (hotărîrile CEDO în cauzele Josan c. Moldovei, Ţiberneac c. Moldovei, Buianovschi c. Moldovei).

- particularităţile măsurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti definitive în dependenţă de calitatea debitorului (privat sau public).

La 17 ianuarie 2008 a avut loc şedinţa ordinară a Comisiei guvernamentale permanente pentru organizarea executării hotărîrilor definitive CEDO, în cadrul căreia au fost discutate:

- capetele de acuzare predominante în cererile versus Moldova aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), concluziile şi propunerile de remediere degajate din hotărîrile şi deciziile CEDO în care Republica Moldova are calitatea de stat reclamat în vederea prevenirii unor eventuale încălcări similare;

- principalele dificultăţi identificate de Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei în cadrul reuniunilor DH a Comitetului de Miniştri, care justifică continuarea menţinerii pe rolul acesteia a hotărîrilor CEDO versus Moldova;

- evoluţiile şi problemele existente la realizarea acţiunilor de regres a statului urmare a pronunţării şi executării hotărîrilor şi deciziilor CEDO;

- eficacitatea măsurilor întreprinse de Primăria mun. Chişinău, în vederea executării hotărîrilor judecătoreşti definitive;

- gradul de realizare a prevederilor hotărîrilor Comisiei din 23 februarie, 4 iulie şi 29 octombrie 2007 şi, eventual, cauzele neexecutării.

Urmare a desfăşurării şedinţei s-a adoptat Hotărîrea Comisiei nr. 1 din 17.01.2008 privind întreprinderea măsurilor cu caracter general şi individual în vederea executării hotărîrilor şi deciziilor CEDO şi prevenire unor încălcări similare, prin care s-a decis asupra următoarelor:

- analizarea în mod repetat de către Ministerul Finanţelor a posibilităţilor de rambursare din bugetele administraţiei publice locale a sumelor încasate din bugetul de stat în urma adoptării hotărîrilor CEDO versus Moldova.

- Întreprinderea măsurilor de către Procuratura Generală şi Ministerul Afacerilor Interne în vederea prevenirii încălcărilor articolelor 3, 5, 8 şi 13 din Convenţie

- Executarea în regim de urgenţă de către Primăria or. Chişinău a hotărîrilor definitive pronunţate în beneficiul unor anumiţi reclamanţi.

9.2. Informarea oficială despre hotărîrile CEDO a autorităţilor responsabile de executarea lor, precum şi a altor autorităţi, în vederea evitării pe viitor a unor încălcări similare

Ministerul Justiţiei, Aparatul Guvernului

Realizarea permanentăCu privire la pronunţarea hotărîrilor şi deciziilor CEDO în cauzele: Flux (3) c. Moldovei; Ciorap c. Moldovei; Tocono şi Profesorii Prometişti c. Moldovei; Guţu c. Moldovei; Botnari c. Moldovei ; Idriceanu c. Moldovei; Lachi c. Moldovei; Burlea c. Moldovei; Strechie c. Moldovei; Lipcan c. Moldovei; Apostol c. Moldovei; Bogdan c. Moldovei; Roibu c. Molovei; Popa c. Moldovei; Giuliani c. Moldovei; Mardeasov c. Moldovei; Pleşca c. Moldovei; Creciun c. Moldovei; Samotiuc c. Moldovei; Boxan c. Moldovei; S.A. Cartea c. Moldovei; Castraveţi c. Moldovei; Soskiev c. Moldovei; Ovciarov c. Moldovei; Cooperativa Agricolă Slobozia Hanesei c. Moldovei; Creciun c. Moldovei; Podgorodeţchi c. Moldovei; Ceban c. Moldovei; Avramenco c. Moldovei, Venera Nord-Vest Borta A.G. c. Moldovei, Mardeasov c. Moldovei; Grosu c. Moldovei; Ropotan c. Moldovei; Nistas Gmbh c.. Moldovei, Oferta Plus c. Moldovei; Moisei c. Moldovei; Komersant Moldova c. Moldovei şi Mihalache c. MoldoveiBujniţă c. Moldovei, Avramenco c. Moldovei, Venera-Nord-Vest Borta A.G. c. Moldovei, Moldovahidromaş c. Moldovei, Cumatrenco c. Moldovei, Nestor c. Moldovei, Guranda c. Moldovei; Iuraşcu c. Moldovei; Darciuc c. Moldovei; Plotnic c. Moldovei; Păgân c. Moldovei; Ungureanu c.

Moldovei; Biţa şi alţii c. Moldovei, Mizernaia c. Moldovei, Curararu c. Moldovei, Buianovschi c. Moldovei, Clionov c. Moldovei, Grivneac c. Moldovei, Păgîn c. Moldovei au fost notificate următoarele organe de resort:- Instanţele judecătoreşti;- Curţile de apel;- Curtea Supremă de Justiţie;

18

- Consiliul Superior al Magistraturii;- Ministerul Finanţelor;- Procuratura Generală;- Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene;- Departamentul de Executare;- Ministerul Afacerilor Interne.

9.3. Instruirea sistematică a judecătorilor, procurorilor şi executorilor judecătoreşti privind CEDO

Institutul Naţional al Justiţiei

Pe parcursul anului

Realizare permanentăProcedura şi practica CEDO şi alte tratate internaţionale la care Republica Moldova este parte este o disciplină de studiu obligatorie în primul semestrul pentru audienţii Institutului Naţional al Justiţiei candidaţi la funcţia de judecător. Pe parcursul anului 2007, în cadrul Institutului Naţional al Justiţiei s-au desfăşurat următoarele cursuri de instruire continuă privind CEDO:

1. Masa rotundă „Instruirea în domeniul drepturilor omului: realizări, probleme, perspective” (19.04.2007);

Conferinţa „Evitarea lezării dreptului la un proces echitabil prin executarea eficientă a hotărîrilor judecătoreşti definitive” (25-26 aprilie 2007) în cadrul căreia au participat experţi din Germania, 30 de judecători, toţi şefii oficiilor de executare, Agentul Guvernamental şi reprezentanţi ai administraţiei publice locale;

Conferinţa internaţională „Promovarea instituţiei serviciului de probaţiune în Republica Moldova” sub egida Fundaţiei Germane de Cooperare Juridică IRZ (3-4 mai 2007).

La 11 mai 2007 a fost organizat seminarul de instruire continuă, cu genericul „Munca neremunerată în folosul comunităţii”. La seminar au prticipat executorii judecătoreşti din Oficiile de Executare: Anenii Noi, Călăraşi, Căuşeni, Criuleni, Dubăsari, Hînceşti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Străşeni, Botanica Chişinău şi Buiucani Chişinău, reprezentanţii procuraturii, administraţiei publice locale şi experţii Institutului de Reforme Penale. Au fost puse în discuţie modalitatea aplicării şi executării pedepsei penale, calitatea sentinţelor emise de către instanţele de judecată, sarcinile oficiilor de executare şi a administraţiilor publice locale la executarea acestei pedepse, precum şi problemele cu care se confruntă aceste organe în procesul realizării atribuţiilor sale de serviciu.

La 08 iunie 2007 în or. Cahul a fost organizat de către IRP, în comun cu Institutul Naţional al Justiţiei şi Departamentul de executare, seminarul cu genericul „Uniformizarea aplicării şi executării pedepsei cu munca neremunerată în folosul comunităţii în Republica Moldova”. La seminar au participat reprezentanţii instanţelor judecătoreşti şi procuraturii din regiunea de sud a Moldovei. Au fost discutate problemele care apar la aplicarea şi executarea muncii neremunerate în folosul comunităţii, necesitatea preluării acordului din partea persoanei condamnate în vederea executării pedepsei date, aplicarea muncii neremunerate în folosul comunităţii ca obligaţiune la condamnarea condiţionată.

În luna octombrie au fost organizate două cursuri de instruire pentru judecătorii din Cahul şi Comrat.

La data de 19 ianuarie, 16 februarie 2007, INJ a organizat seminarul informativ regional „Uniformizarea şi executarea pedepsei cu munca neremunerată în folosul comunităţii în Republica Moldova”.

În perioada 13 - 16 februarie 2007, 27-28 februarie şi 1, 2, 6 martie 2007 INJ au fost organizate seminare de instruire a judecătorilor privind modificările cadrului legislativ naţional (Codul de procedură civilă şi Codul de procedură penală) prin prisma ajustării acestuia la standardele internaţionale şi jurisprudenţa CEDO.

La 27 februarie 2007 a fost desfăşurată Conferinţa naţională privind evaluarea activităţii judecătorului de instrucţie, cu participarea Agentului guvernamental. În cadrul acesteia, au fost abordate subiecte ce ţin de aplicarea măsurii de arest preventiv, prelungirea arestului preventiv, precum şi efectuarea altor acţiuni procesuale ce vizează activitatea judecătorului de instrucţie. Toate aceste tematici au fost discutate prin prisma jurisprudenţei CEDO.

La data de 16, 23, 30 martie 2007, a fost organizat cursul de instruire privind „Eficientizarea accesului la informaţie prin facilitarea accesului la justiţie”.

19

9.4. Amendarea Legii nr.560-XIII din 21 iulie 1995 privind organizarea şi desfăşurarea întrunirilor, în scopul ajustării la cerinţele CEDO

Ministerul Justiţiei

Trimestrul IV RealizatÎn scopul ajustării acestei legi la prevederile Convenţiei Europene a Drepturilor Omului, în cadrul Ministerului Justiţiei s-a examinat practica internaţională în materie de reglementare a întrunirilor, în special legislaţia Bulgariei, Estoniei, Finlandei, Georgiei, Croaţiei, Letoniei, Rusiei, României, Marii Britanii, SUA şi Olandei. În rezultatul examinării şi analizei practicii internaţionale în cadrul Ministerului Justiţiei s-a decis elaborarea, în redacţie nouă, a proiectului Legii cu privire la întruniri. La 3 iulie 2007 a fost organizată o masă rotundă, cu participarea societăţii civile, în scopul propunerii unor soluţii optime pentru elaborarea proiectului. În cadrul respectivei reuniuni a fost creat un grup de lucru, cu includerea reprezentanţilor unor asociaţii obşteşti, fiind pus în discuţie unele probleme privind concepţia proiectului, probleme ce ar putea apărea. Grupul se întruneşte periodic, de 2 ori pe săptămînă, lucrînd la redacţia articolelor.Ca rezultat, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Legii privind întrunirile, care la data de 21.08.2007, prin scrisoarea nr. 03/9022 a fost expediat spre coordonare organelor interesate. În vederea eficientizării colaborării cu societatea civilă, proiectul de Lege privind întrunirile a fost, concomitent, remis spre avizare şi următoarelor asociaţii obşteşti: ”Asociaţia pentru Democraţie Participativă - ADEPT”; ”Iniţiativa Euro-Atlantică – Generaţia 2002”; ”Amnesty International Moldova”; ”Promo-Lex”; ”Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului”; ”Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova”; ”Centrul Naţional de Asistenţă şi Informare a ONG-urilor – CONTACT”; ”Hyde-Park”. De asemenea, proiectul de Lege a fost expediat pentru expertizare Oficiului OSCE pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului, cu sediul la Varşovia. În urma coordonării cu autorităţile interesate Proiectul menţionat a fost expediat prin scrisoarea nr.03/10895 din 10.10.07 în adresa CCCEC pentru efectuarea expertizei anticorupţie. Proiectul a fost definitivat în baza expertizei anticorupţie şi urmează a fi expediat Guvernului pentru examinare şi aprobare. Proiectul Legii privind întrunirile a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1391 din 11 decembrie 2007. La 15 februarie 2008, proiectul a fost adoptat în prima lectură.

15. Asigurarea respectului sporit faţă de drepturile omului

15.1. Implementarea Planului Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului (PNADO)

Centrul pentru Drepturile Omului, Ministerul Justiţiei

2007-2008 Se realizeazăLa 14 martie 2007, Guvernul Republicii Moldova a desemnat în calitate de persoană responsabilă din cadrul Guvernului de coordonarea interministerială a procesului de realizare a prevederilor PNADO, pe dl Nicolae EŞANU, Viceministrul Justiţiei.

De asemenea, în cadrul autorităţilor publice centrale şi locale, au fost desemnaţi, la nivel de viceminiştri sau şefi/directori-adjuncţi, respectiv vicepreşedinţi de raion, persoane responsabile de realizarea PNADO, lista cărora a fost transmisă Comisiei parlamentare pentru drepturile omului şi Ministerului Justiţiei.

Ministerul Justiţiei a elaborat şi, la 19 martie 2007 prin scrisoarea nr. 03/3114, a remis spre examinare Guvernului proiectul de Lege pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova. Proiectul în cauză a avut drept scop ajustarea prevederilor articolului 32 alineatul (3) din Constituţie la exigenţele Convenţiei europene pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, suprimând interdicţia privind contestarea şi defăimarea statului şi a poporului. La 13 noiembrie 2007, prin Hotărîrea Guvernului nr. 1234 a fost aprobat proiectul de lege pentru modificarea art. 32 din Constituţia Republicii Moldova.

La 13 februarie 2007 reprezentanţii Departamentului Instituţiilor Penitenciare au avut o întrevedere cu partenerii din Serviciul Penitenciar din Olanda şi reprezentanţii Institutului de Reforme Penale, care au efectuat o analiză a situaţiei existente în sistemul penitenciar şi au determinat problemele acestuia, obiectivele de reformare a sistemului penitenciar şi ajustare la standardele europene.

De asemenea, au fost întreprinse măsuri în vederea implementării reţelei informaţionale unitare de evidenţă a procedurilor judecătoreşti la nivel central şi local. Astfel, programa Registrul procedurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti, utilizată pentru înregistrarea, evidenţa şi monitorizarea procedurilor de executare a fost instalată în 32 de oficii de executare, ceea ce constituie 80%.

În scopul implementării Planului Naţional de Acţiuni în domeniul Drepturilor Omului, a fost elaborat

20

proiectul Legii pentru modificarea şi completarea Codului Penal al Republicii Moldova, proiect ce are drept scop amendarea legislaţiei în vigoare în vederea asigurării respectării drepturilor minorităţilor sexuale, ţinîndu-se cont de practica internaţională. În acest context în principiu a fost necesar modificarea art. 176 şi 346 ale Codului Penal pentru a lărgi cercul de situaţii în care principiul nediscriminării poate fi încălcat.Proiectul în cauză a fost expediat spre coordonare organelor interesate la 2 octombrie 2007 prin scrisoarea nr.03/10340. În urma definitivării proiectului în baza avizelor parvenite, la 29 octombrie acesta a fost expediat în adresa CCCEC pentru efectuarea expertizei anticorupţie prin scrisoarea nr.03/11664. Ulterior, proiectul a fost expediat Guvernului spre examinare şi aprobare prin scrisoarea nr. 03/13050 din 29 noiembrie 2007. Proiectul a fost aprobat în şedinţa Guvernului din 19 decembre 2007.

Ţinînd cont de reglementările comunităţilor europene, Procuratura Generală a elaborat proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative referitor la puterea discreţionară a procurorului în cadrul urmăririi penale şi privind decriminalizarea Codului Penal. Proiectul conţine prevederi de modificare a Codului cu privire la Contravenţiile Administrative, Codului de Procedură Penală, Codului Penal. Proiectul a fost aprobat de Guvernul Republicii Moldova prin Hotărîrea Guvernului nr. 1131 din 16 octombrie 2007, fiind adoptat de Parlament prin Legea nr. 292-XVI din 21 decembrie 2007.

Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului privind constituirea Consiliului pentru Consultarea Societăţii Civile, ca organism consultativ, fără statut de persoană juridică, care va funcţiona pe lîngă Prim-ministrul Republicii Moldova, asigurînd facilitarea comunicării şi implicarea societăţii civile în realizarea politicilor guvernamentale. Proiectul în cauză a fost expediat Aparatului Guvernului pentru consultare la 2 iulie 2007 prin scrisoarea nr. 03/6990. Ulterior, prin nota telefonică din partea Aparatului Guvernului, Ministerului Justiţiei i s-a indicat să transmită organelor interesate proiectul spre coordonare, ceea ce a şi fost realizat prin scrisoarea nr. 03/7605 din 17 iulie 2007. În vederea eficientizării colaborării cu societatea civilă, la 14 august 2007 Ministerul Justiţiei a organizat masa rotundă „Colaborarea cu societatea civilă”, în cadrul căreia a fost pus în discuţie proiectul Hotărîrii Guvernului privind constituirea Consiliului pentru Consultarea Societăţii Civile, ca organism consultativ, fără statut de persoană juridică, care va funcţiona pe lîngă Prim-ministrul Republicii Moldova, asigurînd facilitarea comunicării şi implicarea societăţii civile în realizarea politicilor guvernamentale. În cadrul acestei întruniri reprezentanţii societăţii civile şi-au expus opinia vizavi de statutul colegiului pentru consultarea societăţii civile, înaintînd anumite propuneri, inclusiv în formă scrisă, de care urmează a se ţine cont la definitivarea proiectului. La 26 octombrie 2007 prin scrisoarea Ministerului Justiţiei nr.03/11572 proiectul a fost expediat Guvernului pentru examinare şi aprobare. La 12 noiembrie 2007, prin indicaţia Guvernului nr.2503-156 proiectul a fost remis Ministerului Justiţiei pentru definitivare suplimentară.

Cu referire la această acţiune, pe parcursul anului 2007 s-au desfăşurat lucrări de reconstrucţie a Spitalului de tuberculoză din Penitenciarul nr.17-Rezina şi a blocului nr.3 al Penitenciarului nr.1-Taraclia, primul fiind dat deja în exploatare. În colaborare cu Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare, au fost finalizate lucrările de reconstrucţie a blocului locativ din Penitenciarul nr.7-Rusca, iar la data de 13 noiembrie 2007 va avea loc ceremonia de inaugurare a acestuia. Totodată, se întreprind măsuri în vederea ameliorării situaţiei epidemiologice de tuberculoză în penitenciare prin: implementarea strategiei DOTS şi DOTS„+"; aplicarea măsurilor moderne de profilaxie a contaminării colaboratorilor şi deţinuţilor cu bacilul tuberculozei.

De asemenea, au fost întreprinse măsuri în vederea intensificării activităţilor de producere în penitenciare prin deschiderea unor noi sectoare de producere la întreprinderile sistemului penitenciar şi instruirea profesională a deţinuţilor.

Se întreprind măsuri în vederea asigurării dreptului la informaţie al condamnaţilor prin asigurarea bibliotecilor penitenciare cu fond de carte şi literatură juridică - Codul de executare, penal, de procedură penală, familiei, civil, muncii, electoral, etc. (pentru anul 2007 este prevăzută alocarea a 87 mii lei); prin abonarea penitenciarelor la ediţii periodice: Monitorul Oficial (rus/rom), “Moldova Suverană”; „Nezavisimaia Moldova” etc., prin desfăşurarea disputelor, lectură, expoziţii. Deţinuţilor le este acordată

21

posibilitatea de a viziona programe TV şi beneficia de radio: practic, în toate penitenciarele deţinuţii au posibilitatea de a audia şi viziona programe radio şi televizate, conform programului zilei al penitenciarului.

Au fost elaborate şi se implementează opt programe socio-educative. S-au întreprins măsuri în vederea creării condiţiilor necesare pentru desfăşurarea activităţilor educaţionale. Societatea civilă se implică activ în procesul derulării activităţilor din penitenciare - se realizează o serie de treninguri cu deţinuţii în cadrul cărora aceştia beneficiază şi de suport informaţional, care le-a rămas la dispoziţie – cu suportul PNUD, UNFPA, SIDO, IRP, LADOM, etc.

Se desfăşoară activităţii educative cu colaboratorii DIP în domeniul dreptului omului, pentru formarea unui personal calificat prin implementarea de noi metodologii în pregătirea iniţială, perfecţionarea, reciclarea cadrelor, schimbul de experienţă şi instruirea în diverse instituţii de învăţământ din tară şi străinătate.

16. Transferul izolatoarelor de detenţie provizorie (IDP) din jurisdicţia Ministerului Afacerilor Interne în jurisdicţia Ministerului Justiţiei

16.1. Aprobarea proiectului de hotărîre pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr.1624 din 31 decembrie 2003 „Cu privire la aprobarea Concepţiei reformării sistemului penitenciar şi Planului de măsuri pe anii 2004-2013 pentru realizarea Concepţiei reformării sistemului penitenciar" în vederea creării a opt case de arest, cu o capacitate de 250 locuri fiecare în opt raioane ale republicii (estimarea preventivă a unei case de arest este de 31 mil.lei)

Guvernul, Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Finanţelor

Trimestrul I RealizatProiectul nominalizat a fost aprobat de către Guvern la 29 iunie 2007 prin Hotărîrea nr. 738.Planul de măsuri pentru realizarea Concepţiei reformării sistemului penitenciar a fost prelungit. Astfel acţiunea acestuia se va extinde nu pînă în 2013, ci pînă în 2020, fiind pus accentul pe reconstrucţia penitenciarelor şi construcţia caselor de arest. Lucrările de reconstrucţie a penitenciarelor se derulează.

De asemenea, se desfăşoară lucrările de proiectare a caselor de arest-tip. La acest capitol menţionăm că a fost elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului privind înaintarea propunerilor de transmitere a unor terenuri din proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale în proprietatea publică a statului, proiect care a fost remis spre coordonare organelor interesate la 12 octombrie 2007 prin scrisoarea nr.03/10986.Departamentul Instituţiilor Penitenciare urmează să prezinte anual Ministerului Finanţelor calculele cheltuielilor pentru implementarea măsurilor Concepţiei.

16.2. Alocarea mijloacelor financiare pentru crearea caselor de arest

Guvernul, Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Finanţelor

Pe parcursul anului

În proces de realizarePrin Ordinul comun al Ministerului Justiţiei şi Ministerului Afacerilor Interne nr.463/417 din 17 noiembrie 2005, a fost creat un grup de lucru interministerial pentru soluţionarea problemei transferului izolatoarelor de detenţie provizorie din subordinea MAI în subordinea MJ. În rezultatul activităţii acestui grup, s-a constatat anumite impedimente pentru asigurarea preluării edificiilor izolatoarelor de detenţie provizorie, care nu dispun de condiţiile elementare de detenţie.Ca urmare, s-a ajuns la concluzia că unica soluţie în acest sens este instituirea în 8 localităţi ale republicii a caselor de arest cu capacitatea de circa 200 - 250 locuri de detenţie fiecare. În acest context, la 24 februarie 2006 DIP a organizat o licitaţie cu privire la proiectarea unei „Case de arest” – tip (model). Au participat 5 întreprinderi de proiectare. În rezultatul evaluării ofertelor a fost desemnată cîştigătoare oferta Institutului Naţional „URBANPROIECT”, în sumă de 1 241 921 lei. Conform caietului de sarcini, lucrările de proiectare urmează a fi efectuate în decurs de pînă la 9 luni. Concomitent, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a propus expertizarea cheltuielilor de ofertă ale ÎN „URBANPROIECT” de către Direcţia expertizare şi verificare a proiectelor de construcţie a Agenţiei de Stat pentru dezvoltare regională.Lucrările de construcţie vor putea derula doar după finisarea proiectării „Casei de arest-tip” şi alocarea mijloacelor financiare necesare de la bugetul de stat pentru construcţie. Aceasta, însă, constituie o problemă şi un impediment esenţial în procesul transmiterii responsabilităţii asupra preveniţilor de la MAI la MJ, deoarece în prezent Guvernul nu poate identifica careva surse de finanţare atît pentru proiectarea „Casei de arest-tip”, cît şi pentru construcţia lor.

În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.1159 din 11.10.2006 ,,Cu privire la alocarea mijloacelor financiare”, din fondul de rezervă al Guvernului, sistemului penitenciar i-au fost alocate 372,5 mii lei pentru elaborarea proiectului-tip al casei de arest (etapa I). La 30.10.2006 de către Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Materiale a fost aprobat şi înregistrat cu nr.1-7617/06 contractul de desfăşurare a lucrărilor de proiectare încheiat cu antreprenorul ,,Urbanproiect”. Lucrările de  proiectare a etapei I a proiectului în cauză au fost începute în luna noiembrie 2006 şi includ ,,Coordonarea

22

variantelor schemei planului general şi a soluţiilor principale de sistematizare”. În luna decembrie 2006 au fost finisate lucrările la prima etapă (elaborarea Planului general) de perfectare a Proiectului-tip a casei de arest.  În prezent se desfăşoară lucrările de proiectare a casei de arest-tip, în acest scop fiind preconizate pentru anul 2007 în bugetul de stat mijloace financiare în sumă de 1.246.000 lei. Totodată, Departamentul Instituţiilor Penitenciare se desfăşoară măsurile necesare pentru identificarea şi legiferarea terenurilor pentru construcţia Caselor de arest.În acelaşi context, la 9 noiembrie 2007 conducerea DIP a avut o întîlnire cu Dna KASA Luljeta, Consilier al Secţiei programelor în domeniul drepturilor omului şi dezvoltării afacerilor legale al Departamentului Cooperării Tehnice al Directoratului General pentru Drepturile Omului şi Afacerilor Legale, Consiliul Europei. În procesul discuţiilor a fost abordată şi problema construcţiei caselor de arest, inclusiv s-a solicitat ajutorul CoE în identificarea unor potenţiali donatori pentru desfăşurarea construcţiei caselor de arest şi s-a convenit, pentru începutul colaborării sub acest aspect, la necesitatea expertizării documentaţiei de proiect a Casei de arest-tip, în acest scop fiind  preconizată o vizită de experţi CoE pentru luna februarie-martie 2008.

16.3. Modificarea legislaţiei în partea ce ţine de delimitarea şi transferul funcţiilor de arestare preventivă de la Ministerul Afacerilor Interne la Departamentul Instituţiilor Penitenciare

Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne

Semestrul I A fost examinată posibilitatea transmiterii izolatoarelor de detenţie provizorie din gestiunea Ministerului Afacerilor Interne în gestiunea Ministerului Justiţiei. În acest sens, Ministerul Justiţiei a examinat şi a identificat o serie de impedimente la transferarea izolatoarelor de detenţie provizorie din gestiunea Ministerului Afacerilor Interne în gestiunea Ministerului Justiţiei. Despre acest fapt, prin scrisoarea nr.03/1608 din 12 februarie 2007, Ministerul Justiţiei a informat Guvernul. Prin scrisoarea nr.06-04/98 din 05.03.07 Ministerul Finanţelor a comunicat că deoarece în cazul transferului sub aspect tehnic a izolatoarelor de detenţie preventivă din subordinea Ministerului Afacerilor Interne, edificiile acestora vor necesita cheltuieli suplimentare pentru care nu sunt prevăzute mijloace financiare în bugetul de stat a devenit actuală şi stringentă necesitatea construirii caselor de arest.În acelaşi context, ţinem să menţionăm că la 3 decembrie 2007 Ministrul Justiţiei, dl Vitalie PÎRLOG a avut o întrevedere cu dl Vladimir RISTOVSKI, Reprezentantul Special al Secretarului General al Consiliului Europei în Republica Moldova, Gottfried HANNE, şef-interimar al Misiunii OSCE în Moldova şi Paolo BERIZZI, şeful Secţiei Politice şi Economice a Delegaţiei Comisiei Europene în Republica Moldova. Pe lîngă examinarea măsurilor ce vizează respectarea drepturilor omului, Ministrul Justiţiei, dl Vitalie PÎRLOG a înaintat spre discuţie unele aspecte ale Strategiei de reformare a sistemului penitenciar din Moldova şi, îndeosebi, construcţia Caselor de detenţie preventivă. Ministerul Justiţiei a solicitat participanţilor la întrunire sprijin în soluţionarea acestei probleme prin atragerea unor donatori externi.

17. Crearea unui mecanism independent de monitorizare a locurilor de detenţie

17.1. Realizarea obligaţiunilor asumate prin ratificarea de către Republica Moldova a Protocolului Opţional la Convenţia ONU împotriva, torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (OPCAT)

Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne

Pe parcursul anului

RealizatÎn vederea realizării obligaţiunilor asumate prin ratificarea de către Republica Moldova a Protocolului în cauză a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea articolului 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998, care au fost adoptate de Parlament la 26 iulie 2007 prin Legea nr. 200-XVI şi respectiv, prin Hotărîrea nr. 201.

23

17.2. Instituirea mecanismului naţional de prevenţie în conformitate cu prevederile OPCAT şi asigurarea independenţei lui funcţionale şi financiare

Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne, Centrul pentru Drepturile Omului

Semestrul I Realizat În scopul instituirii mecanismului naţional de prevenire a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante, a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea articolului 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998, care au fost adoptate de Parlament la 26 iulie 2007 prin Legea nr. 200-XVI şi respectiv, prin Hotărîrea nr. 201.

În scopul garantării executării întocmai de către avocatul parlamentar a atribuţiilor cu care este investit prin lege, precum şi proclamării suplimentare a drepturilor omului de a nu fi supus torturii şi, respectiv, executării art. II din Legea nr. 200-XVI, Ministerul Justiţiei de comun cu avocaţii parlamentari, a elaborat proiectul legii pentru completarea unor acte legislative. Prezentul proiect a fost coordonat cu organele interesate prin scrisoarea nr. 03/12035 din 6 noiembrie 2007. Prin scrisoarea nr. 17/3356 din 29 noiembrie 2007, în adresa Ministerului Justiţiei a parvenit expertiza anticorupţie. La 29 noiembrie, prin scrisoarea nr. 03/13049, proiectul a fost expediat Guvernului pentru examinare şi aprobare. Iar la 14 decembrie proiectul a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1413. Legea nr. 13-XVI din 14 februarie 2008.

17.3 Dezvoltarea colaborării cu societatea civilă în acest domeniu

Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne

Realizare permanentăÎn vederea instituirii mecanismului naţional de prevenţie a torturii MJ a elaborat proiectul Legii pentru completarea art. 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998 care au fost adoptate în parlament la 26 iulie 2007 prin Legea nr. 2P00-XVI şi respectiv, prin Hotărîrea nr. 201.MJ a elaborat proiectele menţionate în comun cu societatea civilă nemijlocit Institutul de Reforme Penale, Liga Apărării Drepturilor Omului în Moldova, Centrul Medical de Reabilitare a Victimelor Torturii „Memoria”, etc. Mai mult, proiectele respective au fost plasate pe pagina web a MJ. Societatea Civilă a fost implicată plenar la crearea respectivului mecanism.Prezentele proiecte acordă avocatului parlamentar şi membrilor consiliului consultativ, care va fi creat pe lîngă Centrul pentru Drepturile Omului, responsabilitatea de a efectua vizite în locurile unde sunt sau pot fi plasate persoane private de libertate, de a determina locurile care urmează a fi vizitate, de a dispune de garanţii şi atribuţii necesare efectuării vizetelor, iar în urma efectuării vizitelor preventive, ombudsmanului şi membrilor consiliului consultativ li se acordă libertatea de a acţiona. În acelaşi context, Liga Apărării Drepturilor Omului din Moldova (LADOM) efectuează vizite la Instituţiile penitenciare cu scopul acordării asistenţei juridice persoanelor aflate în detenţie.

La 3 aprilie 2007, în incinta Ministerului Justiţiei a fost organizată o masă rotundă cu participarea reprezentanţilor autorităţilor administraţiei publice centrale, precum şi a societăţii civile: Centrul „Memoria”, Institutul de Reforme Penale, OSCE, Amnesty International, TACIS, SIDO, Liga pentru Apărarea Drepturilor Omului, Comitetul Helsinki, CreDO, etc., în cadrul căruia a fost discutat proiectul Legii pentru completarea articolului 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari.

La 3 mai 2007, Ministerul Justiţiei a organizat o masă rotundă cu participarea societăţii civile: TACIS, CREDO, AIM, IRP, LADOM, RCTV-“Memoria”, discuţiile căreia s-au axat asupra proiectului Legii pentru completarea articolului 2 din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998 (aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 733 din 29 iunie 2007, şi respectiv Hotărîrea Guvernului 731 din 29 iunie 2007).

La 14 august 2007 masă rotundă cu genericul „Colaborarea cu societatea civilă”, în cadrul căreia au

24

fost puse în discuţie proiectul Hotărîrii Guvernului privind constituirea Colegiului pentru consultarea Societăţii Civile, ca organ consultativ, fără statut de persoană juridică, care va funcţiona pe lîngă Prim-ministrul Republicii Moldova, asigurînd facilitarea comunicării şi implicarea societăţii civile în activităţile administraţiei publice. Reprezentanţii mediului asociativ şi-au expus opinia vis-a-vis de statutul Colegiului pentru Consultarea Societăţii Civile, înaintînd anumite propuneri, inclusiv în formă scrisă, care s-au luat în consideraţie la definitivarea proiectului respectiv.

La 13 noiembrie 2007, în cadrul Ministerului Justiţiei, s-a desfăşurat o masă rotundă cu participarea reprezentanţilor Ministerului Justiţiei şi a societăţii civile cu privire la nivelul de realizare a Planului de Acţiuni RM-UE pe parcursul perioadei 2005-2007. La această reuniune au fost invitate mai mult 30 asociaţii obşteşti, dar s-au prezentat numai 10: Amnesty International, ”Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova”, OSCE, UNICEF, Transparency International Moldova, Centrul Independent de Jurnalism, Institutul de Politici Publice, Societatea Internaţională pentru drepturile omului. Totodată, în contextul analizei activităţii Ministerului Justiţiei la implementarea prevederilor Planului de Acţiuni, Ministerul Justiţiei a prezentat comentariile sale referitoare la Ediţia a 8-a a publicaţiei analitice trimestriale „Euromonitor” pentru Trimestrul III 2007 elaborate de către Asociaţia Obştească pentru Democraţie Participativă ADEPT şi Asociaţia Obştească Centrul Analitic EXPERT-GRUP. Printre cele mai importante probleme care au fost abordate în cadrul şedinţei, o atenţie deosebită li s-a acordat următoarelor aspecte:

(i) facilitarea accesului reprezentanţilor asociaţiilor obşteşti în instituţiile penitenciare pentru monitorizarea respectării drepturilor omului;(ii) conlucrarea mai activă a Ministerului Justiţiei cu mediul asociativ la elaborarea şi modificarea actelor normative, în speţă a actelor normative a căror obiecte de reglementare au tangenţe directe cu activitatea asociaţiilor obşteşti;

În perioada 6-7 decembrie 2007 Ministerul Justiţiei, de comun cu reprezentanţii PNUD, au organizat petrecerea Conferinţei naţionale „Dezvoltarea durabilă financiară a Organizaţiilor Societăţii Civile în Republica Moldova: prezent şi perspective.” Aceasta a avut drept scop discutarea problemelor de dezvoltarea durabilă financiară a sectorului asociativ prin prisma cadrului legal naţional, a colaborării cu mediul de afaceri şi cu autorităţile publice, precum şi analizarea practicilor pozitive naţionale şi internaţionale.În perioada de referinţă, Ministerul Justiţiei de comun cu PNUD au finalizat lucrările de elaborare a Ghidului practic pentru facilitarea înregistrării organizaţiilor necomerciale, care urmează a fi plasat pe site-ul Ministerului Justiţiei.

La 5 decembrie 2007 a fost semnat acordul de colaborare cu Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa în Moldova (OSCE) privind organizarea procesului de pregătire profesională pentru condamnaţii Penitenciarului nr.9-Pruncul.În această perioadă, Fondul ONU pentru Populaţie (UNFPA) a organizat desfăşurarea unui concert muzical cu participarea fraţilor Bivol la Penitenciarul nr.7-Rusca. De asemenea, în perioada 10-14 decembrie 2007, de către UNFPA a fost organizat un seminar pentru colaboratorii sistemului penitenciar autohton cu genericul „Sănătatea reproducerii şi HIV/SIDA – aspecte psiho-sociale”. La acest seminar au participat 18 medici/psihologi (cîte o persoană din fiecare penitenciar), care zi de zi se confruntă cu problema dată. În perioada 6-7 decembrie 2007, Centrul Medical de Reabilitare a Victimelor Torturii „MEMORIA” a efectuat ultima vizită de lucru în cadrul proiectului „O lume mai bună şi pentru minorii din detenţie”, implementat în perioada aprilie-decembrie 2007, la Penitenciarul nr.2-Lipcani.Misiunea Creştină pentru Închisori a transmis donaţii (plapome, haine calde, ş.a.) pentru deţinuţii din Penitenciarul nr.15-Cricova. Institutul de Reforme Penale (IRP) – activează în domeniul instruirii personalului, resocializarea deţinuţilor, asigurarea cu literatură în domeniul drepturilor omului, suport în elaborarea cadrului legislativ-normativ al sistemului penitenciar.Cu ocazia sărbătorilor de iarnă au fost primite în calitate de cadouri pentru deţinutele din Penitenciarul

25

nr.7-Rusca şi Penitenciarul nr.13-Chişinău, 396 seturi pentru igienă personală de la firma „Vion-Impex”. Totodată, printre confesiunile religioase care cooperează cu personele aflate în detenţie pot fi enumerate: Biserica Ortodoxă, Uniunea Bisericilor Creştinilor Evanghelişti-Baptişti, Biserica Adventiştilor de Ziua a Şaptea, Cultul Penticostal, Comunitatea „Biserica Păcii”, Cultul Carismatic, Biserica Biblică, Armata Salvării.Reprezentanţii acestor confesiuni religioase au efectuat vizite în instituţiile penitenciare, au susţinut prelegeri şi discuţii, concerte de muzică religioasă şi mese de binefacere.

Ianuarie 2008. Departamentul Instituţiilor Penitenciare a colaborat cu diverse organizaţii neguvernamentale şi confesiuni religioase. Printre ONG-uri pot fi enumerate: Societatea Internaţională pentru Drepturile Omului (SIDO) – Secţia RM, Liga Apărării Drepturilor Omului din Moldova (LADOM), Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa în Moldova (OSCE), Fondul ONU pentru Populaţie (UNFPA), etc. În acest context Liga Apărării Drepturilor Omului din Moldova (LADOM) efectuează vizite la Instituţiile penitenciare cu scopul acordării asistenţei juridice persoanelor aflate în detenţie.La 5 decembrie 2007 a fost semnat acordul de colaborare cu Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa în Moldova (OSCE) privind organizarea procesului de pregătire profesională în domeniul construcţiei, la specialităţile: tencuitor şi plăcuitor, pentru condamnaţii Penitenciarului nr.9-Pruncul. Urmează a fi amenajată sala destinată pregătirii, după care va începe procesul de studii. De asemenea, în luna ianuarie OSCE a donat un lot de literatură juridică pentru bibliotecile instituţiilor penitenciare din ţară. La 19 ianuarie 2008 reprezentantul DIP a participat în cadrul Adunării Generale a Societăţii pentru Planificarea Familiei din Moldova (SPFM), unde au fost puse în discuţie rezultatele activităţii societăţii pe anul 2007, perspectivele şi priorităţile colaborării cu diferite instituţii, inclusiv DIP pentru anul 2008. În procesul dezvoltării relaţiilor de colaborare a Fondul ONU pentru Populaţie (UNFPA) cu DIP a fost atinsă înţelegerea instituirii unei reţele radiofonice în blocul locativ al Penitenciarului nr.7-Rusca, inclusiv dotarea centrului de comandă a acestuia cu material informativ pe suport audio, ce propagă un mod de viaţă sănătos, cheltuielile fiind suportate integral de către UNFPA. De asemenea, au fost stabilite şi alte domenii de colaborare pentru anul 2008. La 24 ianuarie 2008, un reprezentant al Asociaţiei obşteşti ADRA a efectuat o vizită în Penitenciarul nr.16-Pruncul pentru a se întîlni cu mamele cu copii în legătură cu prelungirea proiectul de binefacere a organizaţiei ADRA în anul 2008.Institutul de Reforme Penale (IRP) – activează în domeniul instruirii personalului, resocializării deţinuţilor, asigurării cu literatură în domeniul drepturilor omului, acordării suportului în elaborarea cadrului legislativ-normativ al sistemului penitenciar. De asemenea, în luna ianuarie 2008 a fost confirmată pentru anul 2008 misiunea angajaţilor IRP în calitate de consilieri de pregătire pentru liberare a deţinuţilor din Penitenciarele nr.3-Leova, nr.6-Soroca, nr.9-Pruncul şi nr.18-Brăneşti. În acest context, ONG-urile menţionate au efectuat vizite în instituţiile penitenciare, scopul cărora este acordarea asistenţei juridice deţinuţilor, pregătirea lor către eliberare, desfăşurarea unor treninguri pentru soluţionarea problemelor cu care se confruntă aceştia.Totodată, printre confesiunile religioase pot fi enumerate: Biserica Ortodoxă, Uniunea Bisericilor Creştinilor Evanghelişti-Baptişti, Biserica Adventiştilor de Ziua a Şaptea, Cultul Penticostal, Comunitatea „Biserica Păcii”, Cultul Carismatic, Biserica Biblică, Armata Salvării.Reprezentanţii acestor confesiuni religioase au efectuat vizite în instituţiile penitenciare, au susţinut prelegeri şi discuţii, concerte de muzică religioasă şi mese de binefacere.

17.4. Elaborarea, în comun cu CReDO, a Declaraţiilor în conformitate cu articolele 21 şi 22 ale Convenţiei împotriva torturii şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante

Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Interne

Februarie RealizatCReDO a oferit MJ un studiu de fezabilitate privind formularea declaraţiilor de către RM la Convenţie. De asemenea, a făcut o analiză comparativă a practicii altor state. Studiul respectiv a servit pentru elaborarea proiectului de lege privind formularea respectivelor declaraţii de către Ministerul Justiţiei. Legea nr. 187-XVI privind formularea declaraţiilor Republicii Moldova la Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptată la New-York la 10 decembrie 1984,

26

a fost adoptată la 26.07.2007.Implementarea mecanismului instituit prin Convenţia ONU împotriva torturii şi a altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante necesită operarea modificărilor corespunzătoare în Hotărîrea Guvernului nr. 811 din 20 iunie 2002 cu privire la instituirea Comitetului coordonator permanent pentru asigurarea elaborării rapoartelor şi răspunsurilor Guvernului Republicii Moldova referitor la vizitele Comitetului European pentru prevenirea torturii şi pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) în Republica Moldova.În acest sens, Ministerul Justiţiei a elaborat proiectul Hotărîrii de Guvern cu privire la implementarea Legii nr. 197-XVI din 26 iulie 2007 privind formularea declaraţiilor Republicii Moldova la Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, prin care propune amendarea Hotărîrii Guvernului nr. 811 din 20 iunie 2002 şi desemnarea Ministerului Justiţiei responsabil de realizarea prevederilor articolelor 21 şi 22 din Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984. La data de 24 octombrie 2007 prin scrisoarea nr. 03/11372 proiectul Hotărîrii de Guvern a fost remis organelor interesate pentru expunerea de opinii şi sugestii.La 1 noiembrie 2007, prin scrisoarea MJ nr.03/11836, proiectul nominalizat a fost expediat Guvernului pentru examinare şi aprobare. La 29 noiembrie 2007 proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1331.

20. Reducerea suprapopulării locurilor de detenţie

20.1. Aplicarea mai largă a alternativelor la detenţie, în special medierea şi probaţiunea

Guvernul, Ministerul Justiţiei

Pe parcursul anului

RealizatMediere. La 15 noiembrie 2007 Legea cu privire la mediere nr.134-XVI din 14 iunie 2007 a fost reexaminată de Parlamentul Republicii Moldova.

La 29 noiembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1399-IV a fost promulgată Legea nr.134-XVI cu privire la mediere.

În vederea executării art. 39 al Legii cu privire la mediere nr.134-XVI din 14 iunie 2007, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.485 din 18 decembrie 2007 a fost aprobat Planul de măsuri al Ministerului Justiţiei privind implementarea prevederilor Legii cu privire la mediere.Potrivit Planului nominalizat, urmează a fi create condiţii tehnice şi organizatorice privind funcţionarea Consiliului de mediere. Ministerul Justiţiei, urmează să elaboreze proiectul actului normativ privind operarea amendamentelor în cadrul legal, în scopul conformării acestuia prevederilor Legii cu privire la mediere.

Întru executarea dispoziţiilor legii citate, Ministerul Justiţiei, prin scrisoarea nr.02/13623 din 12 decembrie 2007 a solicitat diferitor autorităţi, delegarea unei persoane, pentru a fi inclusă în cadrul Comisiei de selectare a membrilor Consiliului de mediere.

În scopul aplicării mai frecvente a alternativelor de detenţie, la 14 decembrie 2007 în municipiul Bălţi s-a desfăşurat seminarul organizat de către Institutul Naţional al Justiţiei în colaborare cu IRP cu genericul „Uniformizarea aplicării şi executării pedepsei cu munca neremunerată în folosul comunităţii în Republica Moldova”. La acest seminar au participat colaboratorii din serviciul probaţiune ai Oficiilor de executare: Bălţi, Briceni, Donduşeni, Drochia, Edineţ, Făleşti, Floreşti, Glodeni, Ocniţa, Rîşcani Nord, Rezina, Sîngerei, Soroca, Şoldăneşti.

Probaţiune. Serviciul probaţiune a fost instituit pe lîngă Departamentul Executare în baza Hotărîrii nr. 44 cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului din 12 ianuarie 2007, în particular pentru modificarea Regulamentului şi Structurii Departamentului de executare a deciziilor judiciare, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 312 din 15 martie 2002.Au fost aprobate statele de personal şi angajat personalul. Proiectul Legii cu privire la probaţiune a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 886 din 15 iunie 2007. Proiectul Legii cu privire la probaţiune a fost adoptat în prima lectură de Parlamentul Republicii Moldova la 6 decembrie 2007, acesta a fost adoptat în cea de-a doua lectură prin Legea nr. 8-XVI din 14 februarie 2008. În perioada 23-27 iulie 2007 s-a desfăşurat seminarul cu tematica „Probaţiunea – activitate de resocializare

27

a persoanelor aflate în conflict cu legea penală”. La acest seminar au participat experţi din Ungaria, reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Institutului Reforme Penale, Institutului Naţional al Justiţiei. La seminarul respectiv au fost abordate subiectele cu privire la retrospectiva instituirii serviciului de probaţiune în Republica Moldova, competenţa serviciului de probaţiune ungar, beneficiarii serviciului de probaţiune, colaborarea cu alte structuri statale şi neguvernamentale, reglementarea juridică a activităţii de probaţiune în Ungaria, etc. Totodată, la 23, 24 şi 27 iulie 2007, seminarul s-a derulat în incinta Departamentului de executare, la 26 iulie 2007 în or Cahul, la 26 iulie – în mun. Bălţi, iar la 25 iulie 2007 s-au organizat mese rotunde în comun cu reprezentanţii Institutului Naţional de Justiţie şi Institutul Reforme Penale. La 9 august 2007, reprezentanţii Departamentului de executare au participat la o şedinţă de lucru ce a fost organizată şi desfăşurată în incinta Departamentului Instituţiilor Penitenciare, cu tematica „Resocializarea persoanelor deţinute şi pregătirea acestora pentru liberare”. Ca urmare a desfăşurării şedinţei s-a convenit la necesitatea elaborării Conceptului de activitate în domeniul probaţiunii penitenciare.

1La 18 septembrie 2007 de comun cu Institutul Naţional al Justiţiei şi Institutul de Reforme Penale a fost organizat şi desfăşurat în incinta Consiliului raional Cahul, seminarul cu genericul „Munca neremunerată în beneficiul comunităţii”, la care s-a discutat avantajele aplicării şi modului de executare a pedepsei penale sub formă de muncă neremunerată. La seminar au participat executorii judecătoreşti din domeniul penal, reprezentanţii organelor de drept şi administrării publice locale.

În aceeaşi ordine de idei, în perioada 25 septembrie – 2 octombrie 2007 s-au desfăşurat lucrările Conferinţei Internaţionale de la Tallin (Estonia) în domeniul probaţiunii „Conference Probation in Europe” la care au participat şi reprezentanţi din Republica Moldova.

În perioada 27-29 noiembrie a fost organizat atelierul de lucru cu genericul „Activitatea de probaţiune în privinţa minorilor. Experienţa Moldovei şi a Franţei” cu participarea experţilor din Franţa prin intermediul Ambasadei Franţei în Republica Moldova. Atelierul de lucru a avut loc în 3 regiuni şi anume: la 27 noiembrie – mun. Bălţi; la 28 noiembrie – or. Cahul, la 29 noiembrie – mun. Chişinău. În cadrul acestei s-a discutat situaţia copilului aflat în conflict cu legea la toate fazele procesului penal. Experţii din Franţa au prezentat cazuri practice de intervenţie în vederea soluţionării problemelor minorilor şi s-a pus accent pe faptul că pentru sistem bun de probaţiune este necesar ca socialul să fie îmbinat cu juridicul. Reabilitarea şi reintegrarea minorilor delincvenţi în societate poate fi realizată numai prin implicarea comunităţii (şcoala, autoritatea publică locală, spital, biserică, poliţie, etc.) la participarea oferirii asistenţei copilului aflat în conflict cu legea.

La 15 noiembrie 2007, Institutul de Reforme Penale a organizat şi desfăşurat seminarul cu tematica „Reintegrarea socială a persoanelor liberate din locurile de detenţie”, în cadrul căruia au participat experţi din Lituania, specialişti ai Centrelor de Justiţie Comunitară şi colaboratori oficiilor de executare şi ai aparatului central al Departamentului de executare, implicaţi în activitate de probaţiune. La această activitate au fost discutate realizările în domeniul asistenţei şi supravegherii foştilor deţinuţi.

Decriminalizarea Codului Penal. Ţinînd cont de reglementările comunităţilor europene, a fost elaborat proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative referitor la puterea discreţionară a procurorului în cadrul urmăririi penale şi privind decriminalizarea Codului Penal. Proiectul conţine prevederi de modificare a Codului cu privire la Contravenţiile Administrative, Codului de Procedură Penală, Codului Penal. Proiectul a fost aprobat de Guvernul Republicii Moldova prin Hotărîrea Guvernului nr. 1131 din 16 octombrie 2007, fiind adoptat de Parlament prin Legea nr. 292-XVI din 21 decembrie 2007.

20.2. Elaborarea şi aprobarea proiectului legii cu privire la mediere şi întreprinderea măsurilor ulterioare de rigoare

Guvernul, Ministerul Justiţiei

Trimestrul I RealizatProiectul de lege privind medierea a fost adoptat de Parlament în lectura a II-a la 14 iunie 2007 prin Legea nr. 134-XIV şi transmis, spre promulgare, Preşedintelui Republicii Moldova. La data de 6 august 2007 Legea a fost restituită Parlamentului cu o serie de obiecţii.

28

La 15 noiembrie 2007 Legea cu privire la mediere nr.134-XVI din 14 iunie 2007 a fost reexaminată de Parlamentul Republicii Moldova.

La 29 noiembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1399-IV a fost promulgată Legea nr.134-XVI cu privire la mediere.

În scopul implementării Legii nr.134-XVI din 14 iunie 2007 cu privire la mediere, la 12.09.2007 a fost elaborat Planul de Măsuri pentru implementarea Legii cu privire la mediere. Planul în cauză stabileşte şi elaborarea Codului Deontologic al Mediatorului. La moment Codul Deontologic al mediatorului este în proces de realizare. Potrivit prevederilor Planului de măsuri sus menţionat, elaborarea şi aprobarea Codului de etică al mediatorului este prevăzută pentru trimestrul II 2008. Executorii acţiunii respective sunt - Consiliul de mediere, Direcţia elaborare a actelor normative, Departamentul de administrare judecătorească din cadrul Ministerului Justiţiei RM.

În vederea executării art.39 al Legii cu privire la mediere nr.134-XVI din 14 iunie 2007, prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.485 din 18 decembrie 2007 a fost aprobat Planul de măsuri al Ministerului Justiţiei privind implementarea prevederilor Legii cu privire la mediere.Potrivit Planului nominalizat, urmează a fi create condiţii tehnice şi organizatorice privind funcţionarea Consiliului de mediere. Ministerul Justiţiei, urmează să elaboreze proiectul actului normativ privind operarea amendamentelor în cadrul legal, în scopul conformării acestuia prevederilor Legii cu privire la mediere. Întru executarea dispoziţiilor legii citate, Ministerul Justiţiei, prin scrisoarea nr.02/13623 din 12 decembrie 2007 a solicitat diferitor autorităţi, delegarea unei persoane, pentru a fi inclusă în cadrul Comisiei de selectare a membrilor Consiliului de mediere.

La 5 februarie 2008 prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.48 a fost aprobată componenţa Comisiei privind selectarea membrilor Consiliului de mediere. Ulterior Comisia va selecta prin concurs membrii Consiliului de mediere.

29