PRINCIPIOS Y AMBITO DE LA JUSTICIA EN LA NUEVA LEY PROCESAL DE TRABAJOLEY 29497

PRINCIPIOS Y AMBITO DE LA

JUSTICIA EN LA NUEVA LEY

PROCESAL DE TRABAJO

LEY 29497

Mag. CECILIA L. TUTAYA G.

Cecilia L. Tutaya Gonzales

PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL

TRABAJO

Noción de Principios Laborales (Américo PláRodríguez)

„Líneas directrices que informan algunas normase inspiran directa o indirectamente una serie desoluciones, por lo que pueden servir parapromover y encauzar la aprobación de nuevasnormas, orientar la interpretación de lasexistentes y resolver los casos no previstos.‟



TRABAJO

Funciones.-

Triple función:

-Informadora

-Normativa

-Interpretadora



TRABAJO

Recepción normativa de los Principios.-

Antecedentes:

Constitución de 1979

-Art. 42 Principio protector; Igualdad de trato

-Art. 48 Principio de Continuidad

-Art. 57 Principio de Irrenunciabilidad; In dubio pro operario

Constitución 1993

-Art. 23 Principio protector (“atención prioritaria”)

-Art. 26 Principio de Igualdad de trato, Irrenunciabilidad

e In dubio pro operario


PRINCIPIOS DEL DERECHO

PROCESAL DEL TRABAJO

Ley Procesal de Trabajo 26636

Título Preliminar

Artículo II: In dubio pro operario y Norma más favorable.

Artículo III: Irrenunciabilidad.

Nueva Ley Procesal de Trabajo 29497

Título Preliminar

Artículo I: Inmediación, oralidad, concentración, celeridad, economía procesal y veracidad



TRABAJO Clasificación (Américo Plá Rodríguez)

Principio Protector

-CP 1993 art. 23 „Atención prioritaria‟ a ciertos grupos de

trabajadores: prelación en el ámbito subjetivo

La madre (Ley 26444 descanso pre y post natal, inciso d) art. 29 D.S. 003-97-TR

embarazo causal de nulidad de despido, Ley 27240 modif. por Ley 27403 lactanciamaterna)

El menor de edad (art. 4 CP 1993, Convención sobre derechos del niño,

Convenio OIT 5 edad mínima para el trabajo en empresas industriales, 10, 58, 59,

112; 138 edad mínima para el empleo: la edad en que cesa la obligación escolar o entodo caso 15 años; Código del Niño y el Adolescente)

El impedido (Convenios OIT 111 y 159, Ley 27050 nulidad del despido por esa

causal, bonificación de 15 puntos en concursos sector público)



TRABAJO Significado del principio

Protector

-Criterio fundamental del D° delTrabajo.

-Fundamento

-Objetivo: dar amparo preferente

-Peligro: atentado contra laseguridad jurídica

-No significa hacer „cualquier cosa‟en protección al trabajador nisustituír al legislador.



TRABAJO

Formas de aplicación del principio Protector.-

a) Regla in dubio pro operario.-

-Criterio para elegir entre varios sentidos posibles de una norma, el

más favorable al trabajador

-No aplicable en materia probatoria o fáctica

-Aplicable respecto de la Ley, las cláusulas normativas del convenio

colectivo, y la costumbre.



TRABAJO

b) Regla de la norma más favorable.

-Caso de conflicto de normas.

-Debe optarse por la más favorable, aunqueno corresponda de acuerdo a los criteriosclásicos.

c) Regla de la condición más beneficiosa.

-Caso de sucesión normativa.

-Aplicación de una nueva condición laboralnunca debe servir para disminuír lascondiciones más favorables en quepudiera hallarse un trabajador.



TRABAJO

Principio de Irrenunciabilidad de Derechos

-Constitución Política 1993 art. 26 inciso 2

-Art. III TP LPT 26636

-Mecanismo de autodefensa normativa en apoyo del

trabajador

-Fundamento el espíritu protector del D° del T y el

carácter imperativo del ordenamiento laboral

-Sanción por la infracción del principio



TRABAJO

Principio de Continuidad

-Contrato de trabajo: de tracto sucesivo, supone vinculación

que se prolonga.

-Consecuencias: contrato de duración indefinida;

transformaciones del contrato; mantenimiento del contrato

pese a incumplimientos o nulidades; resistencia a rescisión o

resolución unilateral del contrato por voluntad patronal;

interrupciones del contrato = suspensiones; prolongación del

contrato en caso de sustitución del empleador



TRABAJO

Principio de la primacía de la realidad

-En caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y

lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse

preferencia a lo que sucede en el terreno de los hechos

-Contrato de trabajo = „contrato - realidad‟

-Estipulaciones contractuales no necesariamente carecen de

valor

-Puede ser invocado también por el empleador

-También se aplica en el D° Civil



TRABAJO

Principio de razonabilidad

-Afirmación esencial de que el ser humano en sus relaciones

laborales, procede y debe proceder conforme a la razón.

-Criterio para el análisis de situaciones limítrofes o „zonas

grises‟

-También actúa como cauce, como límite de ciertas

facultades para impedir arbitrariedad



TRABAJOPrincipio de buena fe

-Principio general en la contratación (art. 1362 CC)

-«Buena fe – lealtad» Imposibilidad de que el contrato de trabajo

subsista si se rompe

Principio de Igualdad y no discriminación en materia laboral

-Art. 26 inc. 1 CP 1993

-Análisis de igualdad: comparar a los individuos; exige trato

igual para los iguales y desigual para los desiguales; „causa

objetiva‟

-Igualdad ante la ley. Igualdad de trato

-Convenio 111 OIT Discriminación en el empleo


PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL

DEL TRABAJO NVA LEY 29497

Principios del D° del TrabajoVinculación con losPrincipios del D° Procesal delTrabajo

-Importancia de losprincipios del D° Procesal delTrabajo

-Proceso laboral: instrumentodel E°

-Autonomía del D° Procesal delTrabajo


http://www.diarioup.mx/wp-content/uploads/2011/03/desigualdad.bmp



LPT 26636

Inmediación

Concentración

Celeridad

Veracidad

NLPT 27497

Inmediación

Oralidad

Concentración

Celeridad

Economía procesal

Veracidad

LPT 26636

inmediación

concentración

celeridad

veracidad

NLPT 29497

inmediación

oralidad

concentración

celeridad

economía procesal

veracidad




Nueva Ley Procesal del Trabajo

Ley 29497

Título Preliminar

Artículo I.- Principios del

proceso laboral

El proceso laboral se inspira,

entre otros, en los principios de

inmediación, oralidad,

concentración, celeridad,

economía procesal y veracidad.




Inmediación

-Juez preside personalmente las diligencias delproceso; conoce y examina directamente los mediosprobatorios en audiencia con las partes, apreciandosu conducta

-Juez de la audiencia expide la sentencia

-Estrecha relación con la oralidad

-Introducido en CPC 1993


PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL DEL

TRABAJO NVA LEY 29497

Oralidad

-Uso de la palabra hablada,

comunicación directa entre las

personas en las audiencias

-Adquisición de la verdad.

-Atributos: sencillez;

inmediación; concentración;

-Juez “protagonista del

proceso”


http://historico.pj.gob.pe/intranet/archivos-subidos/JUICIO ORAL.jpg



Concentración

-Proceso en el menor número de actuaciones procesales

-Audiencia de Juzgamiento, acto único:

confrontación de posiciones,

actuación probatoria,

alegatos y

sentencia




Celeridad

-Principio operativo básico

-Objetivo: proceso rápido

-Simplificación de lostrámites; limitación de losrecursos impugnatorios;brevedad de los plazos;limitación de las instancias;perentoriedad de lostérminos; etc.




Economía procesal

-Principio operativo relacionado

con la Celeridad:

disminución del gasto económico

reducción del tiempo

reducción de esfuerzo

-Expresiones: gratuidad del

proceso laboral hasta 70 URP

-Defensa no cautiva hasta 70 URP




Veracidad

-Expresión procesal del

principio sustantivo de

Primacía de la Realidad

-Procurar llegar a la verdad

real o material respecto del

hecho conflictivo

-Reglas de la sana crítica

en el análisis de las

pruebas documentales




NLPT 29497 Título Preliminar

Artículo III. Fundamento del proceso laboral

En todo proceso laboral los jueces deben evitar que la

desigualdad entre las partes afecte el desarrollo o resultado del

proceso, para cuyo efecto procuran alcanzar la igualdad real de

las partes, privilegian el fondo sobre la forma, interpretan los

requisitos y presupuestos procesales en sentido favorable a la

continuidad del proceso, observan el debido proceso, la tutela

jurisdiccional y el principio de razonabilidad. En particular,

acentúan estos deberes frente a la madre gestante, el menor de

edad y la persona con discapacidad. …





Artículo III …

Los jueces laborales tienen un rol protagónico en el desarrollo

e impulso del proceso. Impiden y sancionan la inconducta

contraria a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y buena

fe de las partes, sus representantes, sus abogados y terceros.

El proceso laboral es gratuito para el prestador de servicios, en

todas las instancias, cuando el monto total de las pretensiones

reclamadas no supere las setenta (70) Unidades de Referencia

Procesal (URP).





Artículo III

Otros principios

Principio de Socialización del

proceso

-Juez debe evitar que la

desigualdad entre las partes

afecte el desarrollo o resultado

del proceso; igualdad real de

las partes




Principio de sencillez

-Privilegiar el fondo sobre la forma

-Simplificar el proceso, sin excesivo formalismo

Principio pro actione

-Juez debe interpretar los requisitos y presupuestos

procesales en sentido favorable a la continuación del

proceso




Principios de debido proceso y tutela jurisdiccional

-Fundamento: Artículo 139 inciso 3 CP 1993

-Garantías formales y materiales

-Supone:

órganos judiciales preestablecidos, jueces naturales,

competencias señaladas; y

procedimientos preestablecidos que garanticen un debate

judicial transparente, derecho de defensa y emisión de una

decisión judicial imparcial




Principio de razonabilidad

-Fundamento: TC lo señala en el Artículo 200 de la CP1993, conjuntamente con el de proporcionalidad

Principio protector

-Fundamento: la desigualdad económica entre las partesdel proceso laboral

-NLPT: acentuación frente a la madre gestante, el menorde edad y la persona con discapacidad




Principio de impulso de oficio

-Juez: rol protagónico y director del proceso

Principio de lealtad procesal

-Impedir y sancionar la conducta contraria a los deberes de

veracidad, probidad, lealtad y buena fe de las partes, sus

representantes, abogados y terceros. Multas

Principio de gratuidad: con Economía procesal, son

nuevos.




Interrelación de los Principios del D°Procesal del Trabajo en la NLPT

Ventajas de la Oralidad

-Sencillez

-Inmediación

-Concentración y continuidad

-Contradictoriedad

-Imparcialidad

-Publicidad

-Transparencia

Los primeros procesos judiciales fueron orales


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AMBITO DE LA JUSTICIA

LABORAL


Título Preliminar

Artículo II.- Ámbito de la justicia laboral

Corresponde a la justicia laboral resolver los conflictosjurídicos que se originan con ocasión de las prestaciones deservicios de carácter personal, de naturaleza laboral,formativa, cooperativista o administrativa; están excluidas lasprestaciones de servicios de carácter civil, salvo que lademanda se sustente en el encubrimiento de relaciones detrabajo. Tales conflictos jurídicos pueden ser individuales,plurales o colectivos, y estar referidos a aspectos sustanciales oconexos, incluso previos o posteriores a la prestación efectivade los servicios.



LABORAL


La relación de materias es meramente referencial,

pues la Ley incluye “aquellas materias que a criterio

del juez, en función de su especial naturaleza, deban

ser ventiladas en el proceso ordinario laboral”

Artículo 2 inciso 1 literal “l”


AMBITO DE LA JUSTICIA LABORAL

Conflictos jurídicos individuales,

plurales, colectivos, referidos a

aspectos sustanciales o conexos,

incluso previos o posteriores

a la prestación efectiva de servicios.

Excluída la prestación de servicios

de carácter civil, salvo que demanda

se sustente en encubrimiento de

relación de trabajo

Formativo

Laboral

Administrativo

Cooperativista


TIPOS DE PROCESO EN LA NUEVA

LEY PROCESAL DEL TRABAJO 29497

PROCESO

ORDINARIO LABORAL

PROCESO IMPUGNATIVO

DE LAUDOS ARBITRALES

PROCESO

ABREVIADO LABORAL

PROCESO

DE EJECUCIÓNPROCESO

CAUTELAR

PROCESO

NO CONTENCIOSO

TIPOS DE PROCESO

NLPT 29497



LABORAL


Artículo 2 inciso 4 Competencia Juez de Trabajo

4. En proceso contencioso administrativo conforme a la ley de

la materia, las pretensiones originadas en las prestaciones

de servicios de carácter personal, de naturaleza laboral,

administrativa o de seguridad social, de derecho público; así

como las impugnaciones contra actuaciones de la autoridad

administrativa de trabajo


TIPOS DE PROCESO EN LA NUEVA

LEY PROCESAL DEL TRABAJO 29497

PROCESO

NO CONTENCIOSO

PROCESO

ORDINARIO LABORAL

PROCESO IMPUGNATIVO

LAUDOS ARBITRALES

PROCESO

ABREVIADO LABORAL

PROCESO

DE EJECUCIÓN

PROCESO

CAUTELAR

PROCESO

NO CONTENCIOSO

TIPOS DE PROCESO

NLPT 29497

PROCESO

NO CONTENCIOSOPROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

D.S.013-2008-JUS

TUO LEY 27584


PRINCIPIOS DEL PROCESO

ADMINISTRATIVO

Principio de legalidad. AA debe actuar con respeto a laConstitución y la ley, dentro de las facultades atribuidas y sus fines

Principio del debido procedimiento para los administrados:derecho a exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas yobtener una decisión motivada y fundada en derecho. Se rige por losprincipios del Derecho Administrativo, pues la regulación delDerecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatiblecon el régimen administrativo.

Principio de impulso de oficio. AA debe dirigir e impulsar deoficio el procedimiento y ordenar los actos convenientes para elesclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.



ADMINISTRATIVO

Principio de razonabilidad. Decisiones de la AA deben ejercitarsedentro de los límites de la facultad atribuida.

Principio de imparcialidad. AA actúa sin discriminación entre losadministrados; tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento

Principio de informalismo. Normas de procedimiento se interpretanen forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensionesde los administrados, que no deben ser afectados por la exigencia deaspectos formales que puedan ser subsanados dentro delprocedimiento, siempre que no se afecte derechos de terceros o elinterés público.



ADMINISTRATIVO

Principio de presunción de veracidad. Se presume quedocumentos y declaraciones de los administrados en la formaprescrita por la ley, responden a la verdad de los hechos que ellosafirman. Presunción iuris tantum

Principio de conducta procedimental. Todos los partícipes delprocedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentalesguiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena feprocesal



ADMINISTRATIVO

Principio de celeridad. Debe procurarse la máxima

dinámica posible, evitar actuaciones procesales dilatorias,

meros formalismos, para lograr decisión en tiempo

razonable

Principio de eficacia. Debe hacerse prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre

formalismos que no inciden en su validez, no esenciales, no

disminuyan las garantías ni causen indefensión a los

administrados



ADMINISTRATIVO

Principio de verdad material. AA debe verificarplenamente los hechos que sirven de motivo a susdecisiones, adoptando las medidas probatorias necesariasaun cuando no hayan sido propuestas por los administrados ohayan acordado eximirse de ellas.

Principio de participación. Entidades deben brindar lascondiciones necesarias a los administrados para acceder a lainformación que administren, sin expresión de causa, salvoaquellas que afectan la intimidad personal, la seguridadnacional o las expresamente excluidas por ley.



ADMINISTRATIVO

Principio de simplicidad. Trámites deben ser sencillos,

eliminar complejidad innecesaria; requisitos exigidos deben

ser racionales y proporcionales a los fines perseguidos.

Principio de uniformidad. AA debe establecer requisitos

similares para trámites similares; toda diferenciación:

criterios objetivos debidamente sustentados.



ADMINISTRATIVO

Principio de predictibilidad. AA debe brindar aladministrado información veraz, completa y confiablesobre cada trámite para que desde el inicio tenga concienciabastante certera de cuál será el resultado final que seobtendrá.

Principio de privilegio de controles posteriores.Fiscalización posterior; la AA tiene derecho de comprobarla veracidad de la información presentada, el cumplimientode la normatividad sustantiva y aplicar las sancionespertinentes en caso que la información presentada no seaveraz.



CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOD.S.013-2008-JUS – TUO Ley 27584 Artículo 2

Proceso contencioso administrativo se rige por los principios de

Integración, Igualdad procesal, Favorecimiento del proceso y

Suplencia de oficio

Hay diferencia de naturaleza entre Principio de igualdad procesal

y los dos últimos, así como con los principios del D° Procesal del

Trabajo

Proceso contencioso administrativo es distinto y autónomo respecto

del proceso civil y respecto del proceso laboral

PCA: Carga de la prueba es del pretensorCecilia L. Tutaya Gonzales

DIVERGENCIA CON PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Por ello es probable que surjan enfrentamientos o divergencias

entre los principios del D° Adm y D° Procesal Adm y el D°del Trabajo y D° Procesal del Trabajo

Ejemplo 1:

-Expediente 4914-2006-IDA(S) Beneficios sociales para unprestador de servicios no personales Locación de servicios,que desempeñaba cargo de obrera de una Municipalidad

-STC Exp1885-2005-PC/TC Bonificación diferencial art. 53del D.Leg 276, no procede Bonificación diferencial para untrabajador contratado de una Municipalidad




Ejemplo 2

-STC Exp. 00371-2008-PA/TC Acción de amparo contraMunicipalidad solicitando reposición ante un despido arbitrario;obrera de limpieza pública; se concedió aplicando primacía de larealidad, determinando régimen laboral privado

-Casación 2470-2005 Piura

-Casación 2308-2005 Lambayeque

En ambas se solicitó incorporación a la carrera administrativa, loque fue denegado




CONCLUSIÓN: alta probabilidad de enfrentamientos o

divergencias entre los principios del D° Adm y D° Procesal Adm

y el D° del Trabajo y D° Procesal del Trabajo, materias que

vienen siendo conocidas por un mismo Juez

-Aplicación del principio de primacía de la realidad ante la

constatación de una prestación de servicios en el D° del Trabajo y

D° Procesal del Trabajo

-Aplicación del principio de legalidad ante la prestación de

servicios en el D° Administrativo y D° Procesal Administrativo

-Aparente “trastorno de identidad disociativa” jurídico (¿o

“esquizofrenia” jurídica?) del Juez del Trabajo


DERECHO DE LA SEGURIDAD

SOCIAL

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

Universalidad – Internacionalidad – Integralidad -

Uniformidad – Solidaridad - Unidad

-D° SS se desprende del D° del T: fundamentos en común

Menos probable pero no imposible que surjan colisiones

entre los principios de ambos

-Materia previsional: alta complejidad. Competencia

otorgada en contra de lo señalado en la norma y

precedente TC


DERECHO ARBITRAL

-Desde el punto de vista sustantivo no existen principios;

desde el punto de vista adjetivo aún no están bien

delimitados

-Arbitraje: medio de solución heterocompositivo de las

controversias o conflictos, vinculado en concreto al

conflicto mercantil internacional, que es su piedra angular

-Especialidad diametralmente distinta al D° del Trabajo y al

D° Procesal del Trabajo


PROBLEMÁTICA CON EL

DERECHO ARBITRAL

Por ello: en la antigua LPT 26636: conflicto al incluír arbitraje;

inclusión antitécnica y lesiva a los principios fundamentales del D°

del Trabajo y del D° Procesal del Trabajo

Razones:

-Arbitraria y unilateral la inclusión de convenio arbitral

-Falsa bilateralidad o expresión de autonomía de la voluntad

-Atentado contra los principios de protección del trabajador,

celeridad, economía procesal, gratuidad



DERECHO ARBITRAL

NLPT 29497

Sexta disposición complementaria

“Las controversias jurídicas en materia laboral pueden ser

sometidas a arbitraje, siempre y cuando el convenio arbitral se

inserte a la conclusión de la relación laboral y, adicionalmente,

la remuneración mensual percibida sea, o haya sido, superior a

las setenta (70) Unidades de Referencia Procesal (URP).”

(S/.25,200.00)



DERECHO ARBITRAL

-Aparente avance al condicionar la aceptación del arbitraje a un

acuerdo adoptado a la conclusión del vínculo laboral y a que el

trabajador tenga un ingreso mensual mínimo de 70 URP

-Sin embargo no debe soslayarse que:

Las normas imperativas e indisponibles del D° del Trabajo son

también aplicables -en general- a los altos empleados

El arbitraje siempre es oneroso. El propio D.Leg 1071 veda

arbitraje en materia laboral indisponible

-En conclusión: no deja de ser una norma antitécnica en la NLPT

29497, por lo que debe ser eliminada


CONCLUSIONES

Los principios generales del D° Procesal son aplicables porregla general a los D° procesales especiales

Supletoriedad del D° Civil y D° Procesal Civil al D° delTrabajo y D° Procesal del Trabajo: siempre y cuando nohaya oposición de naturaleza o incompatibilidad

NLPT 29497 confunde los principios con laspeculiaridades; o principios dogmáticos con los principiosoperativos


CONCLUSIONES

Competencias de la Judicatura Laboral: Laboral común

individual y colectivo; prestaciones de salud e invalidez

público y privado; pensiones SNP; pensiones SPP; procesos

contencioso administrativos laborales y de seguridad social de

los servidores del régimen laboral de la actividad pública;

impugnaciones contra actuaciones inspectivas de la AAT

CONSIDERABLE EXIGENCIA AL JUEZ LABORAL,

MATERIAS COMPLEJAS

Probable imputación de “trastorno de identidad disociativa”

jurídico (¿o “esquizofrenia” jurídica) al Juez Laboral


CONCLUSIONES

Sistema del nuevo proceso laboral: Mixto: Oralidad y

Escrituralidad se complementan

Principios del NPL: Inmediación, Oralidad, Celeridad:

garantía de una justicia más transparente, confiable y rápida

Importante herramienta en la tarea jurisdiccional, instrumento

para facilitar el debido respeto a los derechos y garantías de

los ciudadanos en un Estado de Derecho moderno, al permitir

que la actuación del Juzgador se acomode a criterios de

inmediación y contradicción realmente efectivos.


CONCLUSIONES

Sin embargo: no soslayar riesgos del NPL:

-Paralización de la administración de justicia por

deficiencia de recursos

-Encarecimiento de la justicia y dificultad probatoria para

el trabajador

-Superficialidad en la defensa de las partes e improvisación

de las decisiones judiciales *Art. 12 NLPT

-Dejar en la práctica sin efecto la protección especial al

trabajador por la desigualdad compensatoria.


CONCLUSIONES

Nuevo proceso laboral oralizado: nuevos desafíos

-Retos para todos los participantes

-Capacitación en litigación oral

-Modificación de las currículas universitarias

NLPT 29497: Problemática del ámbito de la justicia

laboral y competencias asignadas, versus los principios del

D° del Trabajo, D° Procesal del Trabajo, D°

Administrativo, D° Procesal Administrativo, D° de la

Seguridad Social y D° Arbitral


GRACIAS


Documents

PRINCIPIOS Y AMBITO DE LA JUSTICIA EN LA NUEVA LEY PROCESAL DE TRABAJOLEY 29497