Primer informe programa veeduria copymecon

Confederación Dominicana de Pequeñas y Medianas

Empresas de la Construcción, Inc.

PROGRAMA VEEDURIA COPYMECON

Informe enero 2015

Santo Domingo, República Dominicana

2015.

COPYMECON Programa Veeduría COPYMECON Página 2

PRESENTACIÓN La veeduría social y ciudadana es un derecho y a la vez un deber individual y

colectivo.

Por su naturaleza, la Sociedad Civil organizada tiene la responsabilidad de velar por

el buen desempeño de las instituciones del Estado Dominicano en el cumplimiento de

sus funciones y el uso adecuado de los recursos públicos de acuerdo a las disposiciones

contendidas en las leyes.

La Constitución de la República Dominicana y las leyes adjetivas, leyes orgánicas y las

disposiciones regulatorias de procesos y procedimientos ofrecen la facultad a

cualquier ciudadano, en pleno disfrute de sus derechos a identificar, llamar la atención

y en su defecto denunciar ante los organismos correspondientes las violaciones del

marco jurídico o legal en el que deben actuar dichas instituciones.

La Confederación Dominicana de Pequeñas y Medianas Empresas de la

Construcción, Inc., COPYMECON, como entidad confederada que agrupa a las

federaciones, cámara y asociaciones de micros, pequeñas y medianas empresas de la

construcción en el país, ha realizado y seguirá realizando, de manera periódica, el

análisis de las compras y contrataciones del Estado en el sector construcción y de

manera especial, velará por el cumplimiento de las disposiciones establecidas para los

procesos de compras y contrataciones públicas, el libre acceso a la información y la

asignación por parte de las instituciones del Estado del 20% del presupuesto asignado

a la contratación de obras, bienes y servicios del sector de la micro, pequeña y mediana

empresa (MYPIMES).

Este informe, tiene el propósito de llamar la atención de los órganos rectores, las

instituciones públicas, tomadores de decisiones y al público en general, para contribuir

de manera sostenida a frenar las violaciones de las leyes, así como a la seguridad

jurídica, promoviendo de esta manera la inversión, la competitividad, la

transparencia, equidad, honestidad y respeto de los derechos ciudadanos.

COPYMECON cree firmemente que con iniciativas como la presente, se contribuye a

ir desarrollando la cultura, no sólo de rendir cuentas, sino la veeduría social, el

cumplimiento de las leyes, tanto a nivel individual como institucional, y que sea una

realidad el dicho que reza: TODOS SOMOS IGUALES ANTE LA LEY!

Ing. Eliseo Cristopher, Presidente COPYMECON


1. Introducción.

La República Dominicana avanza en el desarrollo institucional y en la conciencia

de los diferentes sectores sociales de sus derechos ciudadanos y de cómo debe

primar el imperio de la ley en todas las actuaciones de la vida pública y privada,

que garantice un país más justo y transparente.

Las instituciones del Estado, dirigidas por funcionarios que respeten el

ordenamiento jurídico y sus propias normas de funcionamiento, pueden ser entes

de confianza para la población que demanda sus servicios y de los diferentes

sectores que interactúan con las mismas, ya sea como usuarios de sus funciones o

como proveedores de obras, bienes y servicios para la población beneficiaria.

La competitividad es un factor importante para el libre desarrollo empresarial,

pero es el Estado quien debe regular la misma, y a la vez, como mayor comprador

de bienes y servicios, debe garantizar el régimen legal, haciendo de cada institución

pública se maneje con equidad, justicia, honestidad y transparencia de modo que

contribuya al desarrollo de los sectores con menos oportunidades, sin cuya

protección le sería imposible, no sólo competir en igualdad de condiciones, sino, y

esto es muy grave, subsistir en el mercado.

Con el propósito de contribuir con la trasparencia del Estado, COPYMECON desde

el año 2013 inició un programa de Veeduría Social, con el cual se monitorea y da

seguimiento a los procesos de compras y contrataciones bienes, servicios, obras y

concesiones de 28 instituciones el Estado (ver anexo 1) y la observancia de Ley No.

200-04 sobre libre acceso a la información pública.

El programa VEEDURIA COPYMECON inicia en el monitoreo de once (11)

indicadores que recogen el cumplimiento de los procedimientos contenidos en las

leyes No. 340-06, No. 200-04, Decreto No. 543-12, Decreto No. 188-13, Ley No. 488-

08, entre otras.

En esta primera entrega, se presentan los resultados de seis (6) indicadores que

corresponden al fundamento de los procesos de compras y contrataciones bienes,

servicios, obras y concesiones del periodo fiscal correspondiente. Estos indicadores

son:

1. Publicación oportuna del Plan Anual de Compras y Contrataciones (PACC).

2. Entrega oportuna de las informaciones solicitadas.

3. Números de procesos de compras realizados.

4. Publicación simultánea de los procesos de compras y contracciones en los

portales de las instituciones y el órgano rector.

5. Cumplimientos de los requisitos en los pliegos de licitación.

6. Presentación de informes de las Comisiones de Veeduría Ciudadana.


Los hallazgos que muestran estos indicadores están recogidos en gráficos y tablas

y sustentados en información obtenida de fuentes primarias publicadas en los

portales de la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas (DGCP)

como órgano rector y las 29 instituciones públicas como entidades contratantes que

forman parte del Programa VEEDURIA COPYMECON, y solicitadas a las

diferentes Oficinas de Libre Acceso a la Información Pública (OAI).

La última parte del informe, presenta las conclusiones y recomendaciones de los

hallazgos más importantes y de mayor trascendencia al sector de la pymes de la

construcción.

2. METODOLOGÍA.

La presentación del informe está fundamentada en el Programa VEEDURIA

COPYMECON el cual cuenta once (11) indicadores que recogen el cumplimiento

de los procedimientos contenidos en las leyes No. 340-06, No. 200-04, Decreto No.

543-12, Decreto No. 188-13, Ley No. 488-08, entre otras. Cada indicador contiene

la forma y las herramientas utilizadas para su elaboración (ver Diccionario de

Indicadores anexo).

En lo que corresponde a los seis (6) indicadores que se presentan en este primer

informe, el levantamiento de información se realizó utilizando matrices adaptadas

a los requerimientos necesarios para verificar el nivel de cumplimiento de cada

uno de ellos.

El procedimiento utilizado para el llenado diario de las matrices consiste en que a

primera hora de cada día se accede al portal administrado por el órgano rector

(www.comprasdominicanas.gob.do) con el fin de revisar todos los procesos de

adquisiciones abiertos bajo las distintas modalidades. Se seleccionan los procesos

de las 28 instituciones del Programa VEEDURIA COPYMECON y se valida la

publicación en el portal de dicha institución. Todos los días se realiza una

impresión del cada portal la cual se utiliza para guardar evidencia de lo publicado

cada día. En el caso del órgano rector, este proceso se realiza dos veces al día.

En otro orden, además del acceso a los portales, cuando no se cuenta con alguna

información necesaria para monitorear el cumplimiento de las leyes, se solicita

todos los datos requeridos del proceso mediante comunicaciones dirigidas a las

instituciones vinculadas, específicamente a la Unidad Operativa y al Comité de

Compras y Contrataciones, y cuando es necesario se hace la solicitud a través de la

Oficina de Acceso a la Información.


3. MARCO JURÍDICO-LEGAL que faculta a COPYMECON para ejercer el derecho ciudadano de Veeduría Social.

3.1 La Constitución de la República Dominicana. (artículos 47, 48, 49 y 148)

3.2 Ley No. 488-08 del Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES).

3.3 Ley No. 1-12, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo (END).

3.4 Ley No. 122-05 para la regulación y fomento de las asociaciones sinfines de lucro en República Dominicana.

3.5 Ley No. 423-06, Ley Orgánica del Presupuesto para el Sector Público de la República Dominicana.

3.6 Ley No. 2004-04 de Libre Acceso a la Información Pública y Decreto No. 130-05, su Reglamento de Aplicación.

3.7 Ley No. 340-06 y su modificación No. 449-06 sobre Compras y Contrataciones del Estado y el Decreto No. 543-12, su Reglamento de Aplicación.


4. HALLAZGOS.

Desde el programa VEEDURIA COPYMECON se dan seguimiento a todos los

procesos de compras y contrataciones publicados por las instituciones en el portal

de la Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas; de manera

específicas, se profundiza el monitoreo del cumplimiento de los requerimientos

técnicos, administrativos, financieros y legales de las siguientes instituciones, para

los pliegos relacionados con las PYMES del sector construcción.

1. Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP).

2. Ministerio de Educación de la Rep. Dom. (MINERD).

3. Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).

4. Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE).

5. Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA).

6. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo

(CAASD).

7. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS).

8. Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE).

9. Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR).

10. Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE).

11. Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE)

12. Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, EGEHID. 13. Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED). 14. Instituto Nacional de la Vivienda (INVI). 15. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI). 16. Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS). 17. Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR). 18. Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP). 19. Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB). 20. Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE). 21. Dirección General del Catastro Nacional (DGCN). 22. Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM). 23. Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA). 24. Junta Central Electoral (JCE). 25. Ministerio de Agricultura. 26. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 27. Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso (CPDF). 28. Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET).

29. Programa de Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME) (No ha sido evaluada en este informe).


1. INDICADOR. Publicación oportuna del PACC.

Con este indicador se buscar Identificar si real y efectivamente las instituciones

públicas están cumpliendo con lo establecido en la Ley No. 340-06 y Decreto No.

543-12, artículo 6: “Además de la difusión y publicidad en el portal administrado

por el Órgano Rector y del portal institucional, la máxima autoridad ejecutiva de

la Entidad Contratante, deberá remitir al Consejo Nacional de Promoción y Apoyo

a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (Consejo Nacional de

PROMIPYMES), su Plan Anual de Compras y Contrataciones, para que en su

calidad de Órgano Rector, cree y promueva los mecanismos de difusión y

divulgación que permitan a las MIPYMES identificar las oportunidades de

negocios con el Estado y la preparación a tiempo de sus ofertas. Y el artículo 31.

“De los planes y programas anuales de compras y contrataciones. Cada Entidad

Contratante aprobará y publicará sus planes y programas de compras y

contrataciones que deberá contener: las obras a ejecutarse, los bienes a adquirirse

y los servicios a contratarse, durante ese año, en función de sus metas

institucionales, incluyendo el presupuesto estimado y el cronograma de

implementación”.

Hallazgos:

Al 31 de diciembre del año 2014, el 100% de las instituciones del Estado no habían

publicado en el portal del órgano rector de compras y contrataciones ni en sus

portales institucionales el Plan Anual de Compras y Contrataciones (PACC).

El cumplimiento de este mandato inició en el año 2015, de manera lenta,

identificándose que de las 28 instituciones contempladas en el programa de

VEEDURIA COPYMECON, solamente seis (6) publicaron su PACC en los

primeros 10 días del mes de enero, cuatro (4) lo hicieron del 11 al 20, y dos (2)

completaron el proceso en los últimos 10 días del mes. Ver gráfico No. 1.


GRAFICO No. 1

Transcurrido el primer mes de operaciones del Estado, el 57% de las instituciones

que forman parte del Programa no han publicado su PACC; incumpliendo con lo

establecido en la Ley No. 340-06 y el Decreto No. 543-12.

En el cuadro No.1, se puede visualizar el cumplimiento de las instituciones a este

indicador para el mes de enero.

CUADRO No.1 PUBLICACIÓN DEL PACC 2015

No. Nombre de la Institución

No Cumple

con Publicaci

ón del PACC 2015 al 31 de

DICIEMBRE 2014

Publicación en el Portal

de las Instituciones del PACC

2015 a del 1 al 10 de Enero 2015



2015 a del 11 al 20 de Enero

2015



2015 a del 21 al 31 de Enero

2015

Quienes NO han

mandado el PACC

2015

1

Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)

x x

64

2

16

0

5

10

15

20

25

30N

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20

15

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15

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han

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dad

o e

l PA

CC

20

15

PUBLICACION DEL PACC AÑO 2015


2

Ministerio de Educación de la Rep. Dom. (MINERD)

x x

3

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)

x x

4

Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE)

x x

5

Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado, (INAPA)

x x

6

Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD)

x x

7

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS)

x x

8

Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE).

x x

9

Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR)

x x

10

Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE)

x x

11

Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE)

x x


12

Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, (EGEHID).

x x

13

Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana, (ETED).

x x

14

Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)

x x

15

Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI)

x x

16

Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS)

x x

17

Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR)

x x

18

Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP)

x x

19

Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB)

x x

20

Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE)

x x

21

Dirección General del Catastro Nacional (DGCN)

x x


22

Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM)

x x

23

Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA)

x x

24 Junta Central Electoral (JCE)

x x

25 Ministerio de Agricultura

x x

26

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

x x

27

Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso (CPDF)

x x

28

Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)

x x

TOTALES 28 6 4 2 16

% 100% 21% 14% 7% 57%

Fuente: Portales de Compras Dominicana e instituciones públicas.

En lo concerniente al cumplimiento del mandato que le da el artículo 6 del Decreto

No. 543-12 a PROMIPYME, se evidencia que al 31 enero del año en curso, en la

Confederación Dominicana de Pequeñas y Medianas Empresas de la Construcción,

Inc. (COPYMECON) no se había recibido ninguna notificación de PROMIPYME

conteniendo las oportunidades de negocios con el Estado para el presente año, de

modo que las PYMES de la construcción pudieran preparar a tiempo de sus ofertas.

En otro orden, es importante señalar que, dado el incumplimiento de este mandato

legal, se procedió a solicitar PROMIPYME el envío de dicha información, la cual

aún no se ha recibido.


2. INDICADOR. Entrega oportuna de las informaciones solicitadas.

El indicador mide si las instituciones responden oportunamente a las solicitudes

de informaciones referentes a las adquisiciones de bienes, obras y servicios del

Estado y otras. Su base legal está fundamentada en Ley No. 200-04, Artículo 8.-

“Toda solicitud de informaciones requerida en los términos de la presente Ley debe

ser satisfecha en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles. El plazo se podrá

prorrogar en forma excepcional por otros diez (10) días hábiles en los casos que

medien circunstancias que hagan difícil reunir la información solicitada. En este

caso, el órgano requerido deberá, mediante comunicación firmada por la autoridad

responsable, antes del vencimiento del plazo de quince (15) días, comunicar las

razones por las cuales hará uso de la prórroga excepcional”.

Hallazgos:

Los resultados de este indicador recogen dos dimensiones: en primer lugar, en

vista de que ninguna de las instituciones del Estado había publicado su PACC al

31 de diciembre del 2014, se procedió a solicitar dicha información a las 28

instituciones públicas que forman parte del Programa VEEDURIA COPYMECON.

Transcurrido el periodo otorgado por la ley de libre acceso a la información, 21

instituciones no respondieron a nuestros requerimientos, y no solicitaron extensión

del plazo. Al 31 de enero, sólo 7 respondieron y entregaron su PACC. Ver gráfico

No. 2.

28

7

21

Solicitud de informaciones Vía LibreAcceso a la Información -Ley No.

200-04

Instituciones que Respondieron

Quienes NO han remitido el PACC2015

0 5 10 15 20 25 30

Grafico No.2Solicitud del PACC mediante Libre Acceso a

la Información Ley No. 200-04


En el Cuadro No.2 se presenta una relación de las 28 instituciones y el nivel de

incumplimiento al mandato legal.

Cuadro No.2

Solicitud del PACC

No. Nombre de la Institución S

oli

citu

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el

PA

CC

a

Inst

itu

cio

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esp

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ron

Qu

ien

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O

ha

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iad

o

el

PA

CC

20

15

1 Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)

X SI

2 Ministerio de Educación de la Rep. Dom. (MINERD)

X NO

3 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)

X NO

4 Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE)

X NO

5 Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA)

X NO

6 Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD)

X NO

7 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS)

X NO

8 Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales, (CDEEE).

X SI

9 Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR)

X NO

10 Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE)

X NO

11 Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE)

X NO

12 Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, (EGEHID).

X NO

13 Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED).

X SI

14 Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)

X SI

15 Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI)

X NO

16 Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS)

X NO

17 Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR)

X NO


18 Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP)

X NO

19 Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB)

X NO

20 Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE)

X NO

21 Dirección General del Catastro Nacional (DGCN)

X NO

22 Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM)

X SI

23 Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA)

X SI

24 Junta Central Electoral (JCE) X NO

25 Ministerio de Agricultura X SI

26 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

X NO

27 Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso (CPDF)

X NO

28 Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)

X

NO

TOTALES 28 7 21

% 100% 25% 75%


En segundo lugar, se solicitaron a las instituciones del Programa VEEDURIA

COPYMECON, otras informaciones generales referentes a los planes operativos

anuales, asignaciones presupuestarias, valoraciones y hallazgos sobre el

funcionamiento y la gestión de los procesos de Compras y Contrataciones Públicas

observadas en las instituciones donde fueron asignadas las comisiones de

veeduría. Se hicieron 36 solicitudes, de las cuales al 31 de enero sólo se recibieron

respuesta de siete (7) requerimientos. Las restante 29, ni respondieron, ni se

acogieron a lo estipulado en la ley de pedir extensión del plazo para responder.

Ver gráfico No.3


Fuente: COPYMECON.

0

10

20

30

40 36

7

29

Gráfico No. 3Solicitudes de Informaciones Generales - Ley 200-04

Solicitudes remitidas aInstituciones

Respondieron

No Respondieron

Cuadro No.3 SOLICITUD DE INFORMACIONES EN GENERAL

No. Nombre de la Institución

Solicitud de informaciones Vía Libre Acceso a la Información - Ley No. 200-04

Fecha de Solicitud / Respuesta

Presupuesto General del Estado para el año 2015

Presupuesto para Compras y Contrataciones desglosadas por rubros, correspondiente 2015

Fecha límites para las instituciones publicar su Plan Anual de Compras y Contrataciones Públicas PACC 2015

Del presupuesto de compras y contrataciones del año 2014, indicar el porciento contratado en cumplimiento de las normativas de contrataciones públicas (publicidad, umbrales, procedimiento de selección, economía, fraccionamiento).

Valoraciones y hallazgos sobre el funcionamiento y la gestión de los procesos de Compras y Contrataciones Públicas observadas en las instituciones donde fueron asignadas de las comisiones de veeduría.

Impugnación al procedimiento de Urgencia EDN-UR-01-2015

07-ene-15 07-ene-15 07-ene-15 07-ene-15 30-ene-15 30-ene-15

1

Dirección General de

Contrataciones Públicas (DGCP)

NO SI NO SI NO NO

No. Nombre de la

Institución



Plan anual de compras y Contrataciones Públicas (PACC 2015) donde se verifique las partidas de los rubros Construcción y Edificación, Consultoría (supervisión y fiscalización de obras) destinada a MIPYMES. El PACC 2015 debe incluir la fecha programada por el procedimiento de selección y contratación, en el cumplimiento del Reglamento No. 543-12, el cual establece en su artículo 31 que el mismo debe estar publicado en el formato estándar de contrataciones públicas a más tardar el 31 de Diciembre 2014

1 Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)

07-ene-15 NO

2 Ministerio de Educación de la Rep. Dom. (MINERD)

07-ene-15 NO

3


08-ene-15 NO

4

Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE)

07-ene-15 NO

5

Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA)

09-ene-15 NO


6

Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD)

08-ene-15 NO

7 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS)

08-ene-15 NO

8

Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE).

09-ene-15 SI

9

Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR)

12-ene-15 NO

10

Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE)

12-ene-15 NO

11


12

Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana, (EGEHID).

09-ene-15 NO


13 Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED).

09-ene-15 SI

14 Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)

07-ene-15 NO

15 Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI)

09-ene-15 NO

16 Unidad de Electrificación Rural y Sub-Urbana (UERS)

07-ene-15 SI

17 Ministerio de Turismo de la Rep. Dom. (SECTUR)

09-ene-15 NO

18

Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial (CPADP)

12-ene-15 NO

19

Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial (CPADB)

07-ene-15 NO

20 Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE)

12-ene-15 NO

21 Dirección General del Catastro Nacional (DGCN)

09-ene-15 NO

22 Dirección General de Cooperación

07-ene-15 SI


Multilateral (DIGECOOM)

23 Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA)

09-ene-15 SI

24 Junta Central Electoral (JCE)

09-ene-15 NO

25 Ministerio de Agricultura

08-ene-15 NO

26 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

09-ene-15 NO

27

Comisión Presidencial para el Desarrollo de Fideicomiso (CPDF)

12-ene-15 NO

28 Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET)

08-ene-15 NO

TOTAL GENERAL 36

100%

No. Nombre de la

Institución



3


Reclamación al Procedimiento FRDV-LPN-003-2015

Certificación de apropiación de fondos de: FRDV-LPN-1-2015/ MOPC-CP-1-2015/ MOPC-

CON. Y SORTEO-PE-1-2015/ MOPC-CP-2-2015/ FRD -CP-2-2015/ FRDV-CP-3-2015/

FRDV-LPN-2-2015/ FRDV-LPN-3-2015

30-ene-15 NO 30-ene-15 NO

11


Impugnación al procedimiento de Urgencia EDN-UR-01-2015

30/01/2015 NO

Fuente: COPYMECON

Estadísticas

Total de Solicitudes de Información Respondidas No Respondidas

36 7 29

100% 19% 81%

3. INDICADOR. Número de procesos de compras realizados.

Con este indicador se monitorean y se clasifican todos los procesos de compras

realizados por las instituciones del Programa VEEDURIA COPYMECON con el

propósito de identificar posibles oportunidades de negocios para las PYMES del

sector construcción. Su base legal está determinada por la Ley No. 200-04, en su

artículo 3.- “Todos los actos y actividades de la Administración Pública, centralizada y

descentralizada, incluyendo los actos y actividades administrativas de los Poderes

Legislativo y Judicial, así como la información referida a su funcionamiento estarán

sometidos a publicidad, en consecuencia, será obligatorio para el Estado Dominicano y todos

sus poderes y organismos autónomos, autárquicos, centralizados y/o descentralizados, la

presentación de un servicio permanente y actualizado de información referida a:

a) Presupuestos y cálculos de recursos y gastos aprobados, su evolución y estado de ejecución; b) Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecución y supervisión; c) Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados”.

Hallazgos:

A pesar de que muy pocas instituciones públicas publicaron oportunamente sus

planes de compras y contrataciones, durante el mes de enero se visualizaron el

portal Órgano Rector 389 procesos de compras y contrataciones, distribuidos en 13

modalidades, de las se identifican seis modalidades bajo nomenclatura diferentes

a las establecidas a los pliegos estándares del órgano rector.

Al 31 de enero, de los 389 procesos publicados, 229 corresponden a compras

menores, compras directas y comparación de precios; 9 licitaciones; 17

procedimientos de excepción, de los cuales 10 fueron de procedimiento de

urgencia. 130 procesos fueron publicados bajo modalidades de contratación

desconocidas para el sector de las PYMES de la construcción: CMC, CE, PCB, CCP,

LPU y LSO. (Ver cuadro No.4).


Cuadro No. 4 Procesos compras y adquisiciones publicados


NOMBRE DE LA INSTITUCION


TOTAL %

COMPRAS MENORES 18 4,63%

COMPRAS DIRECTAS 134 34,45%

COMPARACION DE PRECIOS 77 19,79%

LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL 1 0,26%

LICITACION PUBLICA NACIONAL 8 2,06%

LICITACION PUBLICA RESTRINGIDA 4 1,03%

SORTEO DE OBRAS 0 0,00%

PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCION (URGENCIAS) 10 2,57%

PROCEDIMIENTOS DE EXCEPCION 7 1,80%

CMC 118 30,33%

CE 1 0,26%

PCB 1 0,26%

CCP 0 0,00%

LPU 9 2,31%

LSO 1 0,26%

TOTAL GENERAL 389 100%


Gráfico No. 4


En lo referente al seguimiento de las instituciones que forman parte del Programa

VEEDURIA COPYMECON, durante el mes de enero publicaron 107 procesos de

compras y contrataciones, mediante las diferentes modalidades establecidas en la

Ley No. 340-06, sin embargo 16 de estas instituciones no habían publicado sus

PACC, lo que implica que lanzaron procesos sin cumplir con ese procedimiento

previo. Ver cuadro No.5.

En otro orden, no fue posible verificar las asignaciones presupuestarias que avalan

estos procesos de compras abiertos. Al respecto se solicitó dicha información, pero

hasta el 31 de enero no se había recibido.

18134

771

84

010

7118

110

91

0 20 40 60 80 100 120 140 160

1

Ca

nti

da

d d

e P

roce

so

s P

ub

lica

do

s e

n

En

ero

38

9

Procesos de Adquisiciones Publicados en Portal DGCP

LSO

LPU

CCP

PCB

CE

CMC

PE

PU

SO

LPR

LPN

LPI

CP

CD

CM


Cuadro No.5 Procesos de compras realizados por instituciones

NO NOMBRE DE LA INSTITUCION

TOTAL DE

PROCESOS

PACC

PUBLICADO

APROPIACION

PRESUPUESTARIA

2015

1


Contrataciones Públicas

(DGCP) X SI

2

Ministerio de Educación de la

Rep. Dom. (MINERD) 15 NO

Pendiente

respuesta

3

Ministerio de Obras Públicas

y Comunicaciones (MOPC) 11 SI

Pendiente

respuesta

4

Oficina de Ingenieros

Supervisores de Obras del

Estado (OISOE) 0 NO

Pendiente

respuesta

5

Instituto Nacional de Aguas

Potables y Alcantarillado,

INAPA 0 NO

Pendiente

respuesta

6

Corporación del Acueducto y

Alcantarillado de Santo

Domingo (CAASD) 0 NO

Pendiente

respuesta

7

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social (MISPAS) 3 NO

Pendiente

respuesta

8

Corporación Dominicana de

Empresas Eléctricas Estatales,

CDEEE. 0 SI

Pendiente

respuesta

9

Empresa Distribuidora de

Electricidad del Sur

(EDESUR) 0 NO

Pendiente

respuesta

10


Electricidad del Este

(EDEESTE) 1 NO

Pendiente

respuesta

11


Electricidad del Norte

(EDENORTE) 1 NO

Pendiente

respuesta

12

Empresa de Generación

Hidroeléctrica Dominicana,

EGEHID. 7 NO

Pendiente

respuesta


13

Empresa de Transmisión

Eléctrica Dominicana, ETED. 9 SI

Pendiente

respuesta

14

Instituto Nacional de la

Vivienda (INVI) 0 SI

Pendiente

respuesta

15

Instituto Nacional de

Recursos Hidráulicos

(INDRHI) 1 NO

Pendiente

respuesta

16

Unidad de Electrificación

Rural y Sub-Urbana (UERS) 0 SI

Pendiente

respuesta

17

Ministerio de Turismo de la

Rep. Dom. (SECTUR) 13 NO

Pendiente

respuesta

18

Comisión Presidencial de

Apoyo al Desarrollo

Provincial (CPADP) 0 NO

Pendiente

respuesta

19


Apoyo al Desarrollo Barrial

(CPADB) 0 SI

Pendiente

respuesta

20

Consejo Nacional de Zonas

Francas de Exportación

(CNZFE) 0 NO

Pendiente

respuesta

21

Dirección General del

Catastro Nacional (DGCN) 0 NO

Pendiente

respuesta

22


Cooperación Multilateral

(DIGECOOM) 0 SI

Pendiente

respuesta

23

Fondo Especial para el

Desarrollo Agropecuario

(FEDA) 6 SI

Pendiente

respuesta

24 Junta Central Electoral (JCE) 6 SI

Pendiente

respuesta

25 Ministerio de Agricultura 10 SI

Pendiente

respuesta

26

Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos

Naturales 20 NO

Pendiente

respuesta


27

Comisión Presidencial para el

Desarrollo de Fideicomiso

(CPDF) 2 NO

Pendiente

respuesta

28

Oficina para el

Reordenamiento del

Transporte (OPRET) 2 SI

Pendiente

respuesta

TOTALES 107 16

Fuente: Portal de Compras Dominicana e instituciones públicas.

4. INDICADOR. Publicación simultánea de los procesos de compras y

contracciones en los portales de las instituciones y el órgano rector.

El propósito de este indicador es verificar si procesos de compras y contrataciones

abiertos fueron publicados oportunamente y en la misma fecha en los portales de

las instituciones y el órgano rector.

BASE LEGAL. Ley No. 340-06, Art. 54.- La convocatoria se realizará a través de los medios de amplia difusión nacional, y si la licitación es internacional se utilizará un medio conocido internacionalmente, por lo menos en tres publicaciones continuas, o máximo dentro de un período de diez días; el Órgano Rector de la Contratación y Concesiones, divulgará la convocatoria en la página web. El Decreto No. 543-12 en su artículo 61.- Publicidad y plazos. La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones públicas deberá publicarse en el Portal Administrado por el Órgano Rector y en el portal institucional, así como también en un mínimo de dos (2) diarios de circulación nacional por el término de dos (2) días consecutivos, con un mínimo de treinta (30) días hábiles de anticipación a la fecha fijada para la recepción y apertura de ofertas técnicas, computados a partir del día siguiente a la última publicación.

Hallazgos:

Los resultados presentados en este indicador corresponden únicamente a las 28

instituciones que forman parte del Programa de VEEDURIA COPYMECON. Se

verifica que de todas las publicaciones realizadas, cien (100) procesos de

adquisiciones y contrataciones en el mes de enero NO CUMPLEN con el mandato

de colgar dicha información de manera simultánea en los portales del Órgano

Rector y su portal institucional. Hay 71 procesos sólo publicados en el portal de

compras dominicanas y 29 en los portales de dichas instituciones, y en adición los


anexos de dichos procesos no son colgados en el portal o son publicados

parcialmente. Ver cuadro No.6 y gráfico no. 5


Cuadro No. 6

Publicación simultánea de los procesos de compras y adquisiciones

NO

NOMBRE DE LA

INSTITUCION

TOTAL DE

PROCESOS

TOTAL

PUBLICADOS EN

PORTAL DE

INSTITUCION

TOTAL

PUBLICADO

POR LA DGCP

PUBLICADO

SIMULTANEAMENTE

EN AMBOS

PORTALES

1


Contrataciones Públicas

(DGCP) X X X

2

Ministerio de Educación

de la Rep. Dom.

(MINERD) 15 2 12 1

3

Ministerio de Obras

Públicas y

Comunicaciones

(MOPC) 11 2

7

2

4

Oficina de Ingenieros

Supervisores de Obras

del Estado (OISOE) 0 0

0

107

29

71

7

VALIDACION DE PUBLICACION DE PROCESOS EN PORTAL ORGANO RECTOR VERSUS PORTALES

INSTITUCIONALES

TOTAL DE PROCESOS

TOTAL PUBLICADOS ENPORTAL DEINSTITUCIONTOTAL PUBLICADO PORLA DGCP

PUBLICADOSIMULTANEAMENTEEN AMBOS PORTALES


5


Aguas Potables y

Alcantarillado, INAPA 0 0

0

6

Corporación del

Acueducto y

Alcantarillado de Santo

Domingo (CAASD) 0 0

0

7

Ministerio de Salud

Pública y Asistencia

Social (MISPAS) 3 3

0

8

Corporación Dominicana

de Empresas Eléctricas

Estatales, CDEEE. 0 0

0

9


Electricidad del Sur

(EDESUR) 0 0

0

10


Electricidad del Este

(EDEESTE) 1 1

0

11


Electricidad del Norte

(EDENORTE) 1 1

0

12

Empresa de Generación

Hidroeléctrica

Dominicana, EGEHID. 7 7

0

13

Empresa de Transmisión

Eléctrica Dominicana,

ETED. 9 1

7

1

14

Instituto Nacional de la

Vivienda (INVI) 0 0 0

15


Recursos Hidráulicos

(INDRHI) 1 0

1

16

Unidad de Electrificación

Rural y Sub-Urbana

(UERS) 0 0

0

17

Ministerio de Turismo de

la Rep. Dom. (SECTUR) 13 1

12


18


Apoyo al Desarrollo

Provincial (CPADP) 0 0

0

19


Apoyo al Desarrollo

Barrial (CPADB) 0 0

0

20

Consejo Nacional de

Zonas Francas de

Exportación (CNZFE) 0 0

0

21

Dirección General del

Catastro Nacional

(DGCN) 0 0

0

22


Cooperación Multilateral

(DIGECOOM) 0 0

0

23

Fondo Especial para el

Desarrollo Agropecuario

(FEDA) 6 2

2

2

24

Junta Central Electoral

(JCE) 6 6 0

25 Ministerio de Agricultura 10 0 10

26

Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos

Naturales 20 1

18

1

27

Comisión Presidencial

para el Desarrollo de

Fideicomiso (CPDF) 2 2

0

28

Oficina para el

Reordenamiento del

Transporte (OPRET) 2 0

2

TOTALES 107 29 71 7

Fuente: Portal de Compras Dominicana e instituciones públicas.


5. INDICADOR. Cumplimientos de los requisitos en los pliegos de los procesos de

adquisición.

El indicador tiene como propósito verificar que los pliegos de los procesos de compras

y contrataciones se ajusten a lo contemplado en el marco legal aplicable. BASE

LEGAL. Ley No. 340-06 y su modificación de la Ley No. 449-06, Art.18, Párrafo IV. –

“Todas las convocatorias junto con los pliegos de condiciones, si corresponde, se difundirán por

Internet o por cualquier medio similar que lo reemplace o amplíe, en el sitio de la entidad que

la realice y en el portal administrado por el Órgano Rector de las Contrataciones Públicas.”

Hallazgos:

Los resultados encontrados para este indicador en el mes de enero muestran que

todos los procesos publicados en los portales institucionales contaban con sus

respectivos pliegos de condiciones; sin embargo, de los 389 procesos publicados,

bajo las distintas modalidades de adquisiciones, en el portal del Órgano Rector, 332

NO TENIAN disponibles los pliegos requeridos para que los interesados pudieran

acceder, desde esta plataforma, a la información necesaria para poder evaluar la

posibilidad de presentar sus ofertas.

Las procesos de compra y contrataciones publicados en el portal del Órgano Rector

más afectados son: Compras Menores (CM) que de 18 procesos sólo estaban

disponibles 2 documentos con las bases de los concursos, en lo concerniente a la

CM

CDCPLPILPN

LPR

SOPUPECMC

CEPCB

CCP

LPU

LSO

Publicados 181377 1 8 4 0 10 7 11 1 1 0 9 1

Pliegos No Disponibles 161259 0 1 3 0 4 6 11 1 1 0 0 0

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Pu

blid

os

en

En

ero

: 3

89

Gráfica. No.6Publidad en los Procedimientos y Disponibilidad de Pliegos

Publicados

Pliegos No Disponibles


Compras Directas (CD) de 134 sólo 5 tenían las especificaciones técnicas, 132

procesos CMC el cual de 118, sólo se publicaron 6. Ver gráfico No. 7.

Cuadro No. 7

Disponibilidad de Pliegos.

No.

Nombre de la Institución

CM

CD CP

LPI

LPN

LPR

SO PU

PE

CMC

CE

PCB CCP

LPU

LSO

1


18 134 77 1 8 4 0 10 7 118 1 1 0 9 1

TOTAL DE PUBLICACION DE PLIEGOS DE CONDICIONES

2 5 18 1 7 1 6 1 6 0 0 0 9 1

TOTAL DE PLIEGOS NO DISPONIBLES EN PORTAL

16 129 59 0 1 3 0 4 6 112 1 1 0 0 0


INDICACADOR 6. Presentación de Informe de las Comisiones de Veedurías

Ciudadanas.

Verificar si las Comisiones de Veedurías Ciudadanas están dando a Conocer las

observaciones, las valoraciones y los hallazgos sobre el funcionamiento y la gestión

de los procesos de compras y contrataciones públicas observadas en la institución.

BASE LEGAL Decreto No. 188-14, artículo 5. Presentar informes de seguimiento

con las observaciones, las valoraciones y los hallazgos sobre el funcionamiento y la

gestión de los procesos de compras y contrataciones públicas observadas en la

institución donde fueron asignadas, la Dirección de Compras y Contrataciones

Públicas, el Ministro de Presidencia y por las demás vías que consideren de lugar.

Estos informes deberán ser difundidos en el portal de la institución, en el portal de

compras Dominicana, y por cualquier otro medio que considere la Comisión de

Veeduría.


Hallazgo.

Al 31 de enero del presente año había 24 Comisiones de Veedurías Ciudadanas

operando desde el año 2014 (ver cuadro No.8). De todas estas comisiones, no se

visualiza en la página del Órgano Rector, ningún informe concerniente al

cumplimiento del mandato legal. Ver gráfico No.7

Grafico No.7

SI NO

Series1 0 24

0

24

05

1015202530

Can

tid

ad

Informes Comisiones de Veedurias Año 2014

SI

NO


Cuadro No.8

COMISIONES DE VEEDURIA CIUDADANA Publicaron Informes en

2014

NO. COMISION SI NO

1 COMISION DE VEEDURÍA MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA x

2 MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS x

3 Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) x

4 Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) x

5 Ministerio Interior y Policía x

6 Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET) x

7 Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE) x

8 Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) x

9 Policía Nacional x

10 Ministerio de Agricultura x

11 Dirección General de Aduanas x

12 Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) x

13 Ministerio de Salud Pública x

14 Ministerio de Educación (MINERD) x

15 Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCYT) x

16 Ministerio de Industria y Comercio x

17 Ministerio de Hacienda x

18 Ministerio de Defensa x

19 Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX) x

20 Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE) x

21 Ministerio de Turismo x

22 Plan Social de la Presidencia x

23 Comisión Nacional para el Desarrollo Provincial x

24 Comedores Económicos x

0 24


5. CONCLUSIONES.

A pesar de que las normas y procedimientos legales están claramente definidos y

que las instituciones públicas conocen estas disposiciones, todavía se aprecia un

alto porcentaje de inobservancia del marco legal.

1. La primera evidencia lo muestra el hecho de que la totalidad de las instituciones no publican oportunamente sus planes anuales de compra y contrataciones.

2. Las informaciones referentes a las oportunidades de negocios destinadas a las pymes no se han recibido por parte de PROMIPYME.

3. Un gran porcentaje de las instituciones a las que se le solicita información mediante las oficinas de libre acceso a la información pública hacen caso omiso al cumplimiento de tiempos establecidos para estos fines en la Ley No. 200-04.

4. Un alto porcentaje de los procesos realizados por las instituciones se ejecutaron mediante modalidades de compras menores, compras directas y comparaciones de precios, lo que pudiera interpretarse como un alto nivel de fraccionamiento.

5. Se verifica el uso inadecuado e inconsistente de las nomenclaturas utilizada para la publicación de las diferentes modalidades de compras y contrataciones.

6. No se están publicando todos los pliegos de condiciones de los diferentes procesos en el portal de Compras Dominicana.

7. En lo que corresponde a las 28 instituciones del Programa Veeduría COPYMECON, se observa un altísimo número de procesos de compras y contrataciones que no son publicados simultáneamente en el portal del órgano rector y los portales institucionales.

8. No está disponible al público en el portal del órgano rector los informes de las distintas Comisiones de Veeduría Ciudadanas instaladas en 24 instituciones públicas del Estado.


6. RECOMENDACIONES.

En virtud de que se observan incumplimientos a la legislación vigente, se recomienda:

1. Todas las instituciones deben tener disponible para el público en general sus planes anuales de compra y contrataciones de bienes, obras, servicios y concesiones, de manera que los interesados puedan realizar, conocer y evaluar en qué procesos pudieran participar.

2. Cumplir con la entrega de información requerida de acuerdo a lo establecido en la Ley 200-04.

3. Mejorar la eficiencia del órgano rector de Contrataciones Públicas de la Ley No. 340-06, en lo referente a:

o A la estandarización y uso de la nomenclatura de los procesos publicados.

o Garantizar la disponibilidad de los pliegos.

o Garantizar que los procesos sean publicitados de manera simultánea en los portales de Compras Dominicana y las instituciones.

o Monitoreo del adecuado uso de los procesos de adquisiciones.

o Respuesta oportuna a las impugnaciones presentadas a los procesos de las distintas instituciones.

4. Que las Comisiones de Veeduría Ciudadanas publiquen los informes de seguimiento con las observaciones, las valoraciones y los hallazgos sobre el funcionamiento y la gestión de los procesos de compras y contrataciones públicas.


Referencias:

La Constitución de la República Dominicana

Ley No. 488-08 del Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES

Ley No. 1-12, que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo (END).

Ley No. 122-05 para la regulación y fomento de las asociaciones sin fines de lucro en República Dominicana.

Ley No. 423-06 Ley Orgánica del Presupuesto para el Sector Público de la República Dominicana.

Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la información Pública y Decreto No. 130-05, su Reglamento de Aplicación.

Ley No. 340-06 y No. 449-06 sobre Compras y Contrataciones del Estado y el Decreto No. 543-12, su Reglamento de Aplicación.

http://www.comprasdominicana.gov.do/

http://www.minerd.gob.do/Pages/inicio.aspx

http://www.mopc.gob.do/

http://www.oisoe.gob.do/

http://inapa.gob.do/

http://caasd.gob.do/

http://www.sespas.gov.do/

https://www.edesur.com.do/

http://www.edeeste.com.do/

http://www.edenorte.com.do/

http://www.hidroelectrica.gob.do/

http://www.eted.gov.do/

http://www.invi.gob.do/

http://www.indrhi.gob.do/

http://uers.gov.do/

http://www.sectur.gob.do/

http://cpadp.gob.do/

http://www.desarrollobarrial.gov.do/

http://www.cnzfe.gob.do/

http://www.comprasdominicana.gov.do/

http://www.minerd.gob.do/Pages/inicio.aspx

http://www.oisoe.gob.do/

http://inapa.gob.do/

http://caasd.gob.do/

http://www.sespas.gov.do/

https://www.edesur.com.do/

http://www.edeeste.com.do/

http://www.edenorte.com.do/

http://www.hidroelectrica.gob.do/

http://www.eted.gov.do/

http://www.invi.gob.do/

http://www.indrhi.gob.do/

http://uers.gov.do/

http://www.sectur.gob.do/

http://cpadp.gob.do/

http://www.desarrollobarrial.gov.do/

http://www.cnzfe.gob.do/


http://www.catastro.gob.do/

http://www.digecoom.gob.do/

http://www.feda.gob.do/

http://www.jce.gob.do/

http://m.agricultura.gob.do/ http://www.ambiente.gob.do/Paginas/Inicio.aspx

http://minpre.gob.do/inicio/despacho-ministro/comision-presidencial-para-el-desarrollo-del-mercado-hipotecario-y-fideicomiso/

www.opret.gov.do/

http://promipymes.gob.do/

http://www.catastro.gob.do/

http://www.digecoom.gob.do/

http://www.feda.gob.do/

http://www.jce.gob.do/

http://m.agricultura.gob.do/

http://www.ambiente.gob.do/Paginas/Inicio.aspx




http://www.opret.gov.do/

http://promipymes.gob.do/

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